Казахстан в період перебудови (1985-1991 рр.).
1 Перебудова в СРСР - основні етапи
До середини 80-х років СРСР був у глибокій економічній, політичній і соціальній кризі. Продуктивність праці в СРСР в 1986 році становила третину від американської, в сільському господарстві - менше 15% до рівня США. За обсягом споживаних на душу населення товарів і послуг СРСР займав 50-60 місце в світі.
За офіційними даними, в 1989 році 41 млн. чоловік в СРСР мали дохід нижче прожиткового мінімуму -78 руб. У США, де поріг бідності-річний дохід у 11.612 $ на сім'ю з 4 чоловік, в 1987 році налічувалося 32.5 млн. осіб. (Широке ходіння в цей час мав анекдот - у СРСР нічого немає, зате все дешево, на Заході все є, але дуже дорого). За рівнем дитячої смертності СРСР був на 50 місці в світі, після Маврикію та Барбадосу, за середньою тривалістю життя - на 32 місці в світі.
У березні 1985 року, після смерті К. Черненко, Генеральним секретарем ЦК КПРС був обраний наймолодший член Політбюро М.С. Горбачов. У квітні 1985 року під його керівництвом відбувся черговий пленум ЦК КПРС, з якого починає відлік період найбільших політичних, економічних, ідеологічних і соціальних потрясінь в найбільшій країні світу. Цей період тривав 7 років і увійшов в історію як "Перебудова". В історії перебудови виразно помітні чотири періоди.
етап - березень 1985 - січень 1987 рр.. Цей етап проходив під гаслами - "прискорення" і "більше соціалізму".
етап - 1987-1988 рр.. Лейтмотивом цього етапу стали гасла - "більше демократії" і "гласність".
етап - 1989-1990 рр.. Період "розброду і хитання". Для нього характерний розкол в єдиному перш таборі перебудови, перехід до відкритого політичного, національного протистояння.
4 етап - 1990-1991 рр.. Цей етап ознаменувався крахом світової соціалістичної системи, політичним банкрутством КПРС і розпадом СРСР.
На квітневому 1985 Пленумі ЦК КПРС було проголошено курс на "прискорення соціально-економічного розвитку" СРСР на базі випереджаючого розвитку машинобудування.
У 1986 році в економічному житті з'явилося нововведення - державне приймання (держриймання). Передбачалося, що прийом готової продукції підприємств буде здійснювати незалежна від підприємств, державна комісія. Результати були дуже жалюгідні (наприкінці 1987 р. не пройшло держриймання 15-18% промислової продукції)
У соціальній сфері був даний старт декількох кампаній: тотальної комп'ютеризації шкіл, боротьбі з пияцтвом та алкоголізмом і нетрудовими доходами.
Особливо широкий резонанс викликало вийшло в 1985 році Постанова ЦК КПРС «Про заходи щодо подолання пияцтва і алкоголізму». Наслідком його втілення в життя стало різке підвищення цін на горілку та скорочення часу продажу спиртних напоїв в магазинах. Результати не забарилися позначитися, в магазинах з'явилися величезні черги за спиртним, народ перейшов на самогон (у 1987 році для виготовлення самогону було витрачено 1.4 млн. тонн цукру чи річний бюджет його споживання України з 50 млн. населення). Злочинність на грунті пияцтва пішла з вулиць і прийшла у сім'ю.
У політичній області відбувся в 1986 році 27 з'їзд КПРС обмежився закликами удосконалювати соціалістичну демократію. Провал всіх починань виявився вже на початку 1987 року.
У січні 1987 року відбувся пленум ЦК КПРС, який поклав початок суттєвих змін в економічному, політичному житті СРСР, які можна з повним правом назвати реформами.
Розвиток економічних реформ визначали дві тенденції: розширення самостійності державних підприємств і розширення сфери дії приватного сектора економіки. У 1986 році був прийнятий Закон про індивідуальну трудову діяльність, який легалізував приватнопідприємницьку діяльність в 30 видах виробництва товарів і послуг, переважно в сфері кустарно-ремісничих промислів і побутового обслуговування. У СРСР з'явилися, вперше за багато десятиліть, офіційно дозволені «приватники».
У 1987 році був прийнятий Закон про державне підприємство, згідно з яким держпідприємства переводилися на госпрозрахунок, самоокупність і самофінансування, могли самостійно укладати договори на постачання з партнерами, деяким великим підприємствам було дозволено вихід на зовнішній ринок.
У 1988 році був прийнятий закон «Про кооперацію в СРСР». Нарешті, в 1989 році була дозволена оренда землі терміном на 50 років.
Всі ці поступки "капіталізму", здійснювались за принципом - крок вперед, два кроки назад. Приватники і кооператори були обкладені високим податком (65%); до 1991 року в кооперативному секторі було зайнято не більше 5% працездатного населення, на селі в руках орендарів знаходилося 2% землі і 3% худоби.
У політичній області паралельно М. Горбачов увів у політичний лексикон нове поняття - гласність, під якою влада розуміла "здорову" критику існуючих недоліків, велику інформованість населення і деяке ослаблення цензури. Головним дозволеним об'єктом критики став "сталінізм", головним ідеалом - "повернення до ленінських норм партійної та державного життя". У рамках цієї кампанії були реабілітовані партійні діячі М. Бухарін, О. Риков, Г. Зінов 'єв, Л. Каменєв.
Почали публікуватися заборонені раніше твори Гроссмана, Платонова, Рибакова, Дудінцева, Приставкіна, Граніна, Мандельштам, Галича, Бродського, Солженіцина, Некрасова, Оруел, Кестлера. На телебаченні з'явилися програми "Дванадцятий поверх", "Погляд", "П'яте колесо", "До і після опівночі".
У 1987 році почалися і перші політичні зміни, спочатку боязкі і половинчасті. Січневий пленум ЦК КПРС санкціонував такі нововведення у суспільно-політичному житті країни, як альтернативні вибори керівників підприємств і таємне голосування при виборах секретарів партійних комітетів.
Власне політичним реформам поклала початок 19 Всесоюзна партійна конференція (літо 1988 р.). На конференції М. Горбачов запропонував поширити альтернативні вибори на партійний апарат, поєднати посаду першого секретаря партійного комітету з посадою голови Ради народних депутатів. І, найважливіше, на конференції була схвалена, незважаючи на опір частини партійного апарату, ідея про створення нової, дворівневої системи вищої представницької влади СРСР і створення посади Президента СРСР. Ця реформа призвела до встановлення нової системи
представницької влади і виконавчої влади:
Представницька влада Виконавча влада
З'їзд народних депутатів СРСР Президент СРСР
Верховна Рада СРСР
На третьому З'їзді Народних Депутатів СРСР, що відбувся в 1990 році, першим і останнім Президентом СРСР був обраний М. Горбачов.
У 1988-1989 рр.., З прийняттям цілого пакету законів: про пресу, про громадські організації, про державну безпеку в країні і т. д. був істотно лібералізовано політичний клімат в країні, що, у свою чергу, різко активізувало політичне життя взагалі і діяльність різного роду "неформальних" організацій, зокрема. З 1989 року поняття - ринок, політичний плюралізм, правова держава, громадянське суспільство, нове мислення у зовнішній політиці міцно прописалися у політичному лексиконі.
Вибори депутатів на перший З'їзд народних депутатів СРСР у 1989 році, робота 1-3 З'їздів, ясно показали, що країна вступила в смугу відкритого протистояння між різними політичними силами, яке проходило на тлі глибокої економічної кризи. Соціальну напругу посилювали систематичні дефіцити окремих товарів: літо 1989 рік - цукру, миючих засобів, осінь 1989 року - чайний криза, літо 1990 року - тютюновий криза.
Навесні 1990 року уряд М. Рижкова надало на суд громадськості програму переходу до ринку, яка передбачала підвищення цін на низку товарів. Народ відреагував на неї тим, що смів все, що ще залишалося на полицях магазинів.
На противагу програмі Радміну, влітку 1990 року був оприлюднений план "500 днів", розроблений під керівництвом С. Шаталіна - Г. Явлінського. План передбачав за цей період створити умови для переходу до ринкової економіки.
Нарешті, восени 1990 року М. Горбачов запропонував Верховній Раді свою, компромісну, Програму переходу до ринку, яка також не працювала. Криза наростав. Авторитет М. Горбачова в країні став стрімко падати.
1988 - 1991 роки ознаменувалися також корінними змінами у зовнішній політиці СРСР. У результаті трьох зустрічей М. Горбачова з президентом США Р. Рейганом були досягнуті домовленості про знищення ракет середньої і малої дальності, в 1988 році почалося виведення радянських військ з Афганістану.
У вересні 1991 року була досягнута домовленість про припинення поставок радянського і американської зброї в Афганістан. У цьому ж році СРСР виступив на стороні США в засудження агресії Іраку (свого давнього союзника) відносно Кувейту, встановив дипломатичні відносини з Ізраїлем і ПАР.
У кінці 1989 року протягом практично одного місяця втратили владу (переважно мирним шляхом) комуністичні партії в країнах Східної Європи. Вражаючим доказом відмови СРСР від колишньої зовнішньої політики стала відмова радянського керівництва силою придушити ці революції. Завдяки підтримці СРСР стало можливим об'єднання Німеччини і руйнування Берлінської стіни, що стала символом тоталітарного соціалізму.
2. Грудневі події 1986 року в Алма-Аті та їх політична оцінка
Другий рік перебудови в Казахстані ознаменувався драматичними подіями. 16 грудня 1986 відбувся Пленум Центрального Комітету (ЦК) Комуністичної партії Казахстану (КПК). На порядку денному стояло організаційне питання - вибори першого секретаря ЦК КПК. Першим секретарем ЦК КПК, замість відправленого на пенсію Д. Кунаева, був одноголосно обраний Г. Колбін, який працював до того першим секретарем Ульяновського обкому КПРС.
Вранці 17 грудня 1986 року в Алма-Аті почалися демонстрація молоді з протестом проти прийнятого рішення, що тривала 2 дні, яка увійшли в історію як Грудневі події 1986 року в Алма-Аті.
До полудня 17 грудня на площі ім. Л. Брежнєва демонстрантів було близько 5 тис. З ранку площа була оточена силами МВС, після обіду до міліції додали курсантів школи міліції та пожежно-технічного училища. Перед присутніми виступали з умовляннями і закликами розійтися секретар ЦК З. Камаліденов, голова Президії Верховної Ради С. Мукашев, Голова Ради Міністрів Н. Назарбаєв, 1-й секретар Алма-Атинської обкому КПК М. Мендибаев, прокурор республіки Г. Елемісов та ін Успіху ці мови не мали.
Увечері 17 грудня була зроблена перша спроба розгону демонстрації, застосовані пожежні машини, саперні лопатки, палиці, службові собаки. Почалися масові заворушення.
Вранці 18 в Алма-Ату прибули спеціальні частини з інших міст країни. Увечері почалося "витіснення" демонстрантів з площі. Демонстрація була розігнана.
За офіційними даними, в ході масових безладів в Алма-Аті загинуло 2 людини, спалено 11, пошкоджено 24 транспортних засоби, виведено з ладу 39 автобусів, 33 таксі, завдано матеріальних збитків 13 гуртожитків, 5 навчальним закладам, 6 підприємствам торгівлі, 4 адміністративним будівлям .
Мітинги і демонстрації протесту пройшли також у Джезказгані, Павлодарі, Караганді, Талди-Кургані, Аркалику, Кокчетаве, Чимкенті та інших містах.
Після розгону демонстрації влада приступила до репресій. Близько 900 чоловік були покарані в адміністративному порядку, більше 300 чоловік відраховано з вузів, звільнені з роботи 319 учасників подій, виключені з лав КПРС - 52, з ВЛКСМ - 758. Загальна кількість затриманих становила 8500 осіб, 99 осіб були засуджені до різних термінів позбавлення волі.
Один - К. Рискулбеков - за звинуваченням у вбивстві С. Савицького засуджений до смертної кари, яку пізніше замінили на 20 років позбавлення волі.
19 грудня 1986 газети опублікували коротке повідомлення ТАРС від 18 грудня, з першої офіційною оцінкою події: «Вчора ввечері і сьогодні вдень в Алма-Аті група учень молоді, підбурювана націоналістичними елементами, вийшла на вулиці, висловлюючи несхвалення рішення відбувся днями пленуму ЦК Компартії Казахстану. Ситуацією, що склалася скористалися хуліганстві, паразитичні та інші антигромадські особи, допустивши протиправні дія щодо представників правопорядку, а також учинивши підпали продовольчого магазину, особистих автомобілів, образливі дії проти громадян міста ...».
25 грудня 1986 на засіданні Політбюро ЦК КПРС, що відбулося було оцінено як "факти прояву націоналізму", а в липні 1987 року ЦК КПРС прийняв постанову "Про роботу Казахської республіканської партійної організації по інтернаціональному й патріотичному вихованню трудящих", в якому грудневі події були названі "проявом казахського націоналізму".
Наприкінці 1986 - початку 1987 рр.. печатка була заповнена організованими статтями, назви яких говорять самі за себе: "Нам гірко", "Ціна самомилування", "Павутиння", "Гіркий урок", "З приводу хворобливого національного почуття", в яких події грудня трактувалися в дусі першого офіційного повідомлення .
У республіці був встановлений своєрідний змова мовчання про грудень 1986 року, активно йшов пошук "націоналістів". Першу спробу прорвати завісу мовчання зробив М. Шаханов навесні 1989 року, виступивши з вимогою об'єктивного розгляду грудневих подій на 1 З'їзді народних депутатів СРСР.
Тільки через три роки, в 1989 році, Верховна Рада Казахської РСР одноголосно засудила постанову ЦК КПРС.
У липні 1989 року була створена Комісія Президії Верховної Ради КазССР, з розгляду обставин, пов'язаних з грудневими подіями. Однак у листопаді 1989 року, Верховна Рада, заслухавши звіт співголови комісії М. Шаханова, постановив перетворити її в "робочу групу з розгляду скарг" декабристів ".
Під загрозою хвилювань і голодування, яку були готові оголосити члени Комісії, Указом Президії Верховної Ради республіки, в січні 1990 року була створена «Комісія Президії Верховної Ради КазССР по остаточній оцінці обставин, пов'язаних з подіями в Алма-Аті 17-18 грудня 1986» . Паралельно йшов процес перегляду справ засуджених "декабристів" - 32 із них звільнили за відсутністю складу злочину.
У травні 1990 року Політбюро ЦК КПРС прийняв постанову, в якому було визнано, що міститься в постанові ЦК КПРС 1987 року "оцінка масових порушень громадського порядку в м. Алма-Аті в грудні 1986 року як прояви казахського націоналізму є помилковою ..."
У вересні 1990 року висновки Комісії Президії Верховної Ради КазССР були опубліковані.
Вони виглядали так: «Виступи казахської молоді в грудні 1986 року в Алма-Аті й ряді областей Казахстану не були націоналістичними - це була перша спроба скористатися гарантованим Конституцією та декларованим перебудовою правом на вільне вираження громадянської та політичної позиції.
Глибокі причини невдоволення молоді йшли своїми коренями в низький життєвий рівень, соціальну несправедливість і витрати командно-адміністративної системи.
Безпосереднім поштовхом до виступу молоді послужило келійне і образливе за формою призначення Г. Колбіна першим секретарем ЦК КПК, яке було сприйнято як грубий диктат центру при вирішенні питань, що зачіпають життєві інтереси населення республіки. Особливе обурення викликало явне протиріччя між традиційно-командними діями центру і проголошуваними демократичними принципами перебудови.
З протестом проти рішення пленуму ЦК виступила спочатку невелика група робочої та учнівської молоді м. Алма-Ати. Демонстрація була мирною і носила політичний характер, не містила закликів до повалення державного ладу і випадів проти інших народів. Молоді люди, що зібралися перед будинком ЦК Компартії республіки, не порушували законів та громадського порядку, вони вимагали лише роз'яснень з приводу рішень пленуму і висловлювали свою незгоду з цим рішенням.
Керівництво республіки на самому початку не побажало вступити у рівноправний діалог з молоддю та вислухати її думку. Розцінивши політичний протест як загрозу засадам влади, воно відреагувала на нього приведенням у готовність Алма-Атинської гарнізону та оточенням площі силами, у багато разів переважали кількість демонстрантів ...
Рішення про перекидання з різних регіонів країни в Алма-Ату спеціальних частин внутрішніх військ МВС, прийняте міністром внутрішніх справ СРСР А. Власовим за наполегливим проханням республіканського керівництва, не викликалося ніякої необхідністю і було незаконним ... Це рішення було прийнято за спиною вищого органу влади і уряду республіки вузьким колом осіб.
Переростання мирної і нечисленної демонстрації протесту в масові заворушення було викликано політичним безсиллям керівників республіки, їх невмінням і небажанням знайти мирний вихід з гострої ситуації, їх опорою на силу, а не на розум і добру волю.
Дії частини демонстрантів нерідко виходили за рамки законної поведінки. При спробах діалогу з керівниками республіки демонстранти проявили по відношенню до них відсутність політичної культури, нетерпимість, неприпустиме неповагу, аж до прямих образ і хуліганських витівок. Надаючи опір силам охорони порядку, ображали їх, вступали з ними в сутички, бійки, закидали камінням, завдавали їм тілесні ушкодження. Мали місце безвідповідальні, провокаційні заклики до незаконних дій, підпали автомашин, пошкодження будівель.
При придушенні заворушень сили охорони порядку здійснили неодноразові і кричущі порушення законності - побиття затриманих, вивезення їх взимку напіводягненими за місто, приміщення без санкції прокурора в слідчі ізолятори та ізолятори тимчасового утримання на кілька діб, нерідко без їжі та медичної допомоги.
При розгоні використовувалися кийки, малі саперні лопатки, службові собаки ... За оцінкою комісії, тілесні ушкодження отримали більше 1.7 тис. людина ...
Грубі порушення законності були допущені також в процесі судово-слідчого розгляду за порушеними кримінальними справами проти учасників подій. Слідство по них велося в стислі терміни, поверхнево і з явним обвинувальним ухилом ».
За результатами роботи Комісії, у вересні 1990 року було прийнято Постанову Президії Верховної Ради КазССР "Про висновки і пропозиції Комісії з визначення остаточної оцінки обставин, пов'язаних з подіями в місті Алма-Аті 17-18 грудня 1986 року". У ньому зазначалося, що "виступ казахської молоді в грудні 1986 року в Алма-Аті не було націоналістичним і в початковій стадії не носило протиправний характер. Безпосередньою причиною протесту молоді послужили відверте нехтування думкою населення і партійних мас республіки з боку центру, який направив першим секретарем ЦК Компартії Казахстану по стереотипу до перебудовних часів маловідомого в республіці партійного працівника, недооцінка зрослого самосвідомості народу ".
У зв'язку з тим, що, як вважали деякі представники опозиції, ні президент республіки, ні уряд не були зацікавлені у розгляді висновків і пропозицій Комісії з розслідування грудневих подій 1986 року в Казахстані та прийнятті дієвих заходів по них, в 1992 році ряд представників громадськості республіки і окремі потерпілі особи звернулися до Конституційного Суду республіки із заявами про порушення конституційного судочинства у справі "Про конституційності рішень, прийнятих органами державної влади та управління колишнього СРСР і КазССР, а також правозастосовчої практики адміністративних, судових і правоохоронних органів та дій їх вищих посадових осіб у період грудневих подій 1986 року ".
У жовтні 1992 року Конституційний Суд республіки визначив порушити конституційне судочинство у справі. Проте в грудні 1995 року прийняв визначення припинити конституційне провадження у справі у зв'язку з непідвідомчістю Конституційному Суду частини позовних вимог, втратою чинності низки актів, конституційність яких піддається перевірці, а також через неналежні суб'єктів звернення за деякими позовних вимог.
3. Політичні та економічні реформи в Казахстані в 1985-1991 роках
Період з грудня 1986 по червень 1989 року - час перебування на посту першого секретаря ЦК КПК Г. Колбіна, ознаменувався низкою заходів відверто популістського характеру, зроблених новим керівництвом Казахстану. Вони були покликані згладити важке враження, що залишився у громадськості республіки після грудневих подій 1986 року.
Була проведена велика кадрова чистка партійного апарату, починаючи з ЦК, (в 1987 році втратили посади 28% працівників обкомів, більше третини-міськкомів і райкомів), прийом до вузів став здійснюватися із суворим урахуванням процентного співвідношення казахів і не казахів.
Була прийнята і широко розрекламована державна програма з будівництва житла "Житло-91", яка передбачала ліквідацію житлової проблеми в Казахстані до 1991 року. Встали в повний зріст проблеми міжнаціональних відносин вирішувалися шляхом створення при Радах народних депутатів, починаючи з Верховного і закінчуючи сільськими, відділів з проблем міжнаціональних відносин. Цей період наївних надій і гучних обіцянок, типових для цього етапу перебудови, завершився влітку 1989 року, коли Пленум ЦК КПК обрав першим секретарем ЦК КПК Н. Назарбаєва.
Однією з перших до порядку денного постала проблема державної мови. У процесі обговорення Закону про мови сформувалося два основних підходи до цієї проблеми.
«Національна» опозиція вимагала беззастережного і швидкого надання казахському мові статусу державної, з перекладом у максимально стислий термін діловодства на казахську мову.
«Російськомовна» опозиція, не заперечуючи необхідності надання казахському мові статусу державної, пропонувала розтягнути цей процес на максимально довгий термін і створити для вивчення казахської мови необхідні умови (створення словників, посібників, підручників тощо).
22 вересня 1989 Закон КазССР про мови в КазССР був прийнятий Верховною Радою. У ньому отримала відображення якась середня рівнодіюча. Відповідно до закону, державною мовою Казахської РСР оголошувався казахська мова, російська мова отримала статус мови міжнаціонального спілкування. Переклад діловодства на державну мову повинен бути завершений, відповідно до закону, до 1995 року. Закон зобов'язував органи державної влади та управління визначити перелік посад в державному секторі, для заняття яких необхідно володіти державною мовою та мовою міжнаціонального спілкування.
На додаток до Закону, в тому ж 1989 році була прийнята Державна програма відродження казахської мови, що передбачає підтримку, в першу чергу матеріальну, справі відродження мови. У тому ж році стали повсюдно створюватися курси з вивчення казахської мови, друк широко пропагувала необхідність оволодіння казахською мовою "російськомовної" частиною населення республіки. Заходи ці носили характер чергової кампанії і кінця 1990 року були майже повсюдно згорнуті.
Разом з тим в ході здійснення цієї кампанії були допущені непродумані кроки, які болісно були сприйняті неказахської частиною населення. Так, значний суспільний резонанс викликав вибух перегородки в одному зі шкіл м. Алма-Ати, яка розділяла школу на російську і казахську в буквальному сенсі цього слова - залізними гратами.
Невдоволення, не проявляється правда у відкритій формі, викликала у певної частини "російськомовного населення" факт запровадження викладання казахської мови з першого класу середньої школи та у вузах. Тим не менше, проблема державної мови не стала, як в інших регіонах СРСР, підставою для відкритого конфлікту, в першу чергу завдяки компромісного варіанту, що ввійшов до тексту закону.
Навесні 1990 року відбулися вибори до Верховної Ради КазССР. На 340 депутатських мандата було висунуто 1403 та зареєстровано 1242 кандидата. Згідно з виборчим законом КазССР, що представляв собою повторення один до одного Закону про вибори, прийнятого Верховною Радою СРСР, правила перших і "вільних" виборів до Верховної Ради Казахстану епохи перебудови виглядали наступним чином:
- 1 / 3 частина депутатів обиралася від громадських організацій, таких як Спілка письменників, художників, Рада ветеранів і т. п. (до їх числа потрапили і КПРС з комсомолом);
2 / 3 депутатів обиралися через систему загальних виборів.
Вибори ці часто були альтернативними, але не менш часто немає. Номенклатура балотувалася, як правило, у сільських районах і залишалася, за рідкісним винятком, у виборчих бюлетенях в гордій самоті. (Наприклад, всі 19 секретарів обкомів КПК не мали альтернативи);
вперше право висування кандидатів у депутати парламенту було надано зборам виборців за місцем проживання і колективам вузів.
Соціальний і професійний і статевий склад обраного парламенту опинився в результаті подібної "селекційної роботи" наступним: 19.4% - робітники і колгоспники, 3.8% - юристи, 1.8 - вчителі, 5.3 - лікарі, 7.4%-жінки. Лише 3.3% депутатів було до 30 років. 94.4% були членами КПРС.
Тоді ж, у квітні 1990 року Верховна Рада затвердила посаду Президента і обрав, (безальтернативно і одноголосно), першого секретаря ЦК компартії Казахстану Н. Назарбаєва першим Президентом республіки. Незважаючи на неодноразові заклики і вимоги опозиції провести всенародні вибори Президента, Верховна Рада постановила вважати недоцільним проведення всенародних виборів. Приводом послужила відсутність Закону про вибори Президента.
Після прийняття такого на 1 грудня 1991 року були призначені всенародні вибори Президента. Депутатами Верховної Ради було запропоновано дві кандидатури: Н. Назарбаєва і О. Сулейменова, останній зняв свою кандидатуру. По країні десятки трудових колективів, не змовляючись, висунули єдиним кандидатом у Президенти Н. Назарбаєва. Боязка спроба голови партії "Желтоксан" Х Кожахметова (нині Х. Шкіра-Ахмет) зібрати підписи на підтримку своєї кандидатури була владою рішуче припинена. У результаті 1 грудня 1991 року в республіці був обраний перший Президент Казахстану. Їм став Н. Назарбаєв, за якого проголосували 98.8% виборців.
Н. Назарбаєв. Біографічна довідка.
Народився в 1940 році в с. Чемолган Каскеленського району Алма-Атинській області. У 1960 році закінчив Дніпродзержинське технічне училище і був направлений на роботу в Караганду, на металургійний комбінат. Починав робочим, заочно закінчив ВТУЗ при Карметкомбінате. З 1967 року - інженер на цьому ж комбінаті. У 1969 році почалася його партійна кар'єра, досить типова для номенклатури: зав. відділом Теміртауське міськкому партії, перший секретар райкому комсомолу, другий секретар міськкому партії. У 1973-1977 рр.. -Секретар парткому Карметкомбіната. У 1977-1979 - другий секретар Карагандинського обкому КПРС, заочно закінчив Вищу партійну школу при ЦК КПРС. З 1979 по 1984 - секретар ЦК КПК, з 1984 року - Голова Ради Міністрів Казахської РСР.
У 1990-1991 рр.. Верховна Рада прийняла закони про вдосконалення структури державної влади та управління в Казахській РСР і про місцеве самоврядування і місцеві Ради народних депутатів, які поклали початок суттєвих змін в системі органів влади та управління республіки.
Відповідно до першого закону припинив своє існування Рада Міністрів, він був перетворений в Кабінет Міністрів при Президентові. Півтора десятка міністерств та відомств були скасовані, частина перетворена. Не стало Держплану, Держагропрому, Держбуду, Держпостачу, Комітету народного контролю; створені нові органи управління - Держкомітет з економіки, Антимонопольний комітет, Комітет з управління державним майном і т. д. Введено посади Віце-президента і Генерального прокурора республіки.
Відповідно до другого закону - представницька і виконавча влада на місцях була зосереджена в одних руках - Голови Ради; за місцевими Радами було закріплено місцеве господарство, встановлена комунальна власність, було визначено перелік податків, що надходять до місцевого бюджету.
Протягом 1990-1991 рр.. Казахстан лідирував серед республік СРСР у прийнятті законів економічного блоку. Парламентом були прийняті закони про власність, про основні принципи зовнішньоекономічної діяльності КазССР, про вільні економічні зони в КазССР, про іноземні інвестиції в КазССР.
У 1990 році була прийнята «Програма стабілізації економіки і переходу до ринкових відносин», яка передбачала приватизацію державної власності, як головна умова переходу до ринку. Приватизацію державної власності передбачалося провести в два етапи.
Перший етап - 1991-1993 рр.. - Так звана «мала приватизація» передбачав передачу в приватну власність державного житла через т. н. купонний механізм та об'єктів соцкультпобуту.
Другий етап - 1993-1995 рр.. - "Велика приватизація", тобто передача в приватну власність громадян решти державного майна.
З питання про долю СРСР позиція Казахстану протягом 1989-1990 рр.. була практично незмінною. Казахстан виступав за збереження СРСР у вигляді "оновленої федерації", в крайньому випадку - конфедерації, і не форсував, на відміну від інших республік, прийняття державних актів про незалежність.
Тим не менше, процес дезінтеграції призвів до того, що республіка в жовтні 1990 року, остання в СРСР, прийняла Декларацію про державний суверенітет КазССР.
У ході обговорення цього документа найбільш жваво коментувалися два основних питання: про державну мову республіки і про те, хто є джерелом і носієм суверенітету Казахстану.
Перша проблема коротко розкрита вище. За другою - національна опозиція виставляла вимогу зафіксувати в Декларації положення про казахського народі як носії суверенітету і джерело державної влади. Ця позиція депутатами Верховної Ради була відкинута і в текст документа увійшла формулювання - "громадяни Республіки всіх національностей становлять народ Казахстану, і він є єдиним носієм суверенітету і джерел державної влади в Казахській РСР".
Декларація проголошувала пріоритет законів КазССР над законами СРСР, в ній були закладені принципи, що змінюють систему існуючих відносин в ланцюзі Казахстан-Центр. Зокрема, в Декларації проголошувалося, що:
• відносини між СРСР і КазССР будуються на договірній основі;
республіка самостійно вирішує всі питання, пов'язані з адміністративно-територіальним устроєм, політичним, економічним, соціальним та культурно-національним будівництвом;
республіка має право припиняти на своїй території дію законів СРСР, які порушують закони КазССР;
територія Казахстану оголошується недоторканною, невідчужуваною в існуючих межах і не може бути змінена без її згоди;
без згоди Верховної Ради КазССР на її території не можуть бути розміщені військові формування інших держав, їх військові бази.
Казахстан має право мати власні внутрішні війська, органи державної та громадської безпеки;
КазССР самостійна у міжнародних відносинах, у своїх інтересах визначає зовнішню політику.
Спеціальною статтею обмовлялося, що Декларація є основою для укладання нової угоди та розробки нової Конституції
КазССР.
Таким чином, з прийняттям Декларації про державний суверенітет в Казахстані фактично завершилася перебудова, що розуміється як процес реформ, що направляється з центру і на умовах центру.
4. Розпад СРСР і створення СНД
Весь 1990 рік і особливо 1991 рік, в числі головних проблем, що стоять перед СРСР, стояла проблема підписання нового Союзного договору. Робота по його підготовці призвела до появи декількох проектів, які були опубліковані в 1991 році. У березні 1991 року за ініціативою М. Горбачова був проведений загальносоюзний референдум з питання про те, бути чи не бути СРСР і яким йому бути. Більшість населення СРСР проголосувало за збереження СРСР.
Цей процес супроводжувався загостренням міжнаціональних суперечностей, що призвели до відкритих конфліктів (погроми вірменського населення в Сумгаїті в 1989 році, у Баку в 1990, Нагорний Карабах, сутички між узбеками і киргизами в Ошській області в 1990 році, збройний конфлікт між Грузією та Південною Осетією в 1991 році).
Розпалювання міжнаціональних конфліктів сприяли дії Союзного центру і армійського командування (розгін військами демонстрації в Тбілісі в квітні 1989 року, введення військ в Баку, захоплення армією телецентру у Вільнюсі). У результаті міжнаціональних конфліктів до 1991 року в СРСР з'явилося близько 1 млн. біженців.
Нові органи влади в союзних республіках, сформовані в результаті виборів 1990 року, виявилися налаштованими більш рішуче на зміни, ніж союзне керівництво. До кінця 1990 року практично всі республіки СРСР прийняли Декларації про свій суверенітет, про верховенство республіканських законів над союзними. Виникла ситуація, яку оглядачі охрестили "парадом суверенітетів" і "війною законів". Політична влада поступово переміщувалася з центру у республіки.
Протистояння центр - республіки виражалося не тільки в "війні законів", тобто ситуації, коли республіки оголошували одна за одною верховенство республіканських законів над союзними, але і в положенні, коли Верховна Рада СРСР і Верховних Рад союзних республік приймали закони, які суперечать одне одному. Окремі республіки зривали військовий призов; минаючи центр, укладали між собою двосторонні угоди про державні відносини та економічне співробітництво.
Водночас як у центрі, так і на місцях зріли побоювання і страх некерованого розпаду СРСР. Все це разом узяте надавало особливого значення переговорам про нову Союзному договору. Навесні і влітку 1991 року в підмосковній резиденції Президента СРСР М. Горбачова Ново-Огарьово проходили наради глав республік. У результаті довгих і важких переговорів було досягнуто згоди, що отримало назву "9 + 1", тобто дев'яти республік і центру, які вирішили підписати Союзний договір. Текст останнього був опублікований у пресі, підписання договору було намічено на 20-е серпня.
М. Горбачев відправився на відпочинок у Крим, у Форос, маючи намір повернутися до Москви 19 серпня. 18 серпня до М. Горбачову у Форос прибули деякі вищі посадові особи з державних, військових і партійних структур і вимагали у нього санкціонувати введення на всій території країни надзвичайного стану. Президент відмовився виконати ці вимоги.
Серпень 1991 по радіо і телебаченню був зачитаний Указ віце-президента Г. Янаєва і Заява Радянського керівництва, в якому було оголошено про хворобу М. Горбачова і неможливості виконання ним своїх обов'язків і про те, що всю повноту влади в країні бере на себе Державний комітет з надзвичайного стану СРСР (ГКЧП), яке і вводилося, "йдучи назустріч вимогам широких верств населення", на всій території СРСР на строк 6 місяців з 4 годин 19 серпня 1991 року. До складу ГКЧП увійшли: Г. Янаєв - віце-президент СРСР, В. Павлов - прем'єр-міністр, В. Крючков - голова КДБ СРСР, Б. Пуго - міністр внутрішніх справ, О. Бакланов - перший голова Ради Оборони СРСР, А. Тізяков-голова Асоціації державних підприємств і об'єктів промисловості, транспорту і зв'язку СРСР і В. Стародубцев - голова Селянської Спілки.
серпня був опублікований свого роду маніфест ГКЧП - "Звернення до радянського народу". У ньому говорилося, що перебудова зайшла в глухий кут - ("розтоптані результати загальнонаціонального референдуму про єдність Вітчизни ... втратили радість життя десятки мільйонів радянських людей ... в самому недалекому майбутньому неминучий новий виток зубожіння."). Друга частина "Звернення" складалася з обіцянок ГКЧП: провести всенародне обговорення проекту нового Союзного договору, відновити законність і правопорядок, підтримати приватне підприємництво, вирішити продовольчу і житлову проблеми і т.д.
У той же день було опубліковано Постанова № 1 ГКЧП, в якому наказувалося вважати недійсними закони та рішення органів влади та управління, що суперечать законам і Конституції СРСР, заборонити мітинги і демонстрації, встановити контроль над засобами масової інформації, обіцялось знизити ціни, виділити бажаючим 0.15 га землі і підвищити зарплату.
Перша реакція на факт створення ГКЧП у Казахстані була вичікувально-угодовська. Всі республіканські газети, радіо і телебачення республіки донесли до населення всі документи ГКЧП. За свідченням голови Держтелерадіо СРСР Л. Кравченко, Н. Назарбаєв підготував спеціальний відеоролик зі словами визнання та підтримки ГКЧП. Телезвернення Н. Назарбаєва було відправлено до Москви для трансляції по першому каналу, але показано не було. 1
Опубліковане 19 серпня звернення Н. Назарбаєва "До народу Казахстану" ніяких оцінок того, що відбувається не містило і зводилося до закликів до спокою і витримки, в ньому також вказувалося, що надзвичайний стан на території Казахстану не вводиться.
В Алма-Аті 19 серпня лише нечисленні представники демократичних партій і рухів - "Азат", "Азамат", "Алаш", "Єдність", "Невада-Шім'ї", СДПК, профспілка "Б1рлесу" та ін зібрали мітинг і випустили листівку , в якому сталося, було названо державним переворотом і містився заклик до казаха не бути співучасниками злочину і передати до суду організаторів перевороту.
На другий день путчу, 20 серпня, Н. Назарбаєв виступив із Заявою, в якому в обережних виразах, але все ж виразно висловив своє засудження путчу. У цілому по республіці багато керівників областей і відомств фактично підтримали путчистів, розробивши з різним ступенем готовності заходи щодо переходу до надзвичайного стану.
21 серпня путч провалився. М. Горбачов повернувся в Москву. Генеральна прокуратура порушила кримінальні справи проти змовників.
Після поразки путчу послідувала серія акцій Президента і Парламенту Казахстану.
серпня було опубліковано Заяву Н. Назарбаєва на адресу Політбюро ЦК КПРС про свій вихід з його складу, через те, що ЦК КПРС своїми діями в дні путчу повністю себе дискредитував.
У той же день був опублікований Указ Н. Назарбаєва від 22 серпня «Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій, інших громадських об'єднань і масових громадських рухів в органах прокуратури, державної безпеки, внутрішніх справ, міліції, державного арбітражу, судах та митниці Казахської РСР» .
серпня вийшов Указ Президента «Про майно КПРС на території Казахської РСР», згідно з яким майно КПРС, що знаходиться на території Казахстану, оголошувалося власністю держави.
серпня відбувся Пленум ЦК КПК, на якому М. Назарбаєв склав з себе обов'язки першого секретаря ЦК КПК. Пленум прийняв дві постанови: про припинення діяльності ЦК КПК і про скликання у вересні 1991 року 18 (надзвичайного) з'їзду компартії Казахстану з порядком денним "Про Компартії Казахстану у зв'язку з політичною ситуацією в країні і КПРС".
30 серпня був опублікований Указ Президента від 28 серпня "Про неприпустимість суміщення керівних посад в органах державної влади і управління з посадами в політичних партіях та інших суспільно-політичних об'єднаннях".
серпня - Указ про закриття Семипалатинського випробувального ядерного полігону.
Крім того, Н. Назарбаєв видав укази "Про утворення Ради Безпеки КазССР", "Про перехід державних підприємств і організацій союзного підпорядкування у відання уряду Казахської РСР", "Про створення золотого запасу та алмазного фонду КазССР", "Про забезпечення самостійності зовнішньоекономічної діяльності КазССР ".
Після серпня 1991 року процес розпаду СРСР пішов значно швидшими темпами. У вересні 1991 року в Москві відбувся 5 (позачергової) З'їзд Народних Депутатів СРСР. За пропозицією М. Горбачова, Н. Назарбаєв оголосив заяву Президента СРСР і вищих керівників союзних республік, в якому пропонувалося:
- По-перше, невідкладно укласти економічний союз між республіками;
-По-друге, в умовах перехідного періоду створити Державну Раду як вищий орган влади СРСР.
5 вересня 1991 З'їзд ухвалив Конституційний закон про владу в перехідний період, а потім склав свої повноваження перед Державною Радою СРСР і тоді ще не сформованим Верховною Радою СРСР. Ця відчайдушна спроба М. Горбачова зберегти Центр не увінчалася успіхом-більшість республік не послали до Державної Ради своїх представників.
Тим не менш, Держрада, що складався з вищих посадових осіб республік СРСР, почав свою роботу 9 вересня 1991 року, з визнання незалежності прибалтійських держав. СРСР офіційно скоротився до 12 республік.
У жовтні вісім союзних республік підписали Договір про економічне співтовариство. Але він вже не дотримувалися. Процес дезінтеграції наростав.
У листопаді 1991 року в Ново-Огарьово вже сім республік (Росія, Білорусь, Азербайджан, Казахстан, Киргизьку, Туркменістан, Таджикистан) заявили про намір створити нове міждержавне утворення - Союз Суверенних Держав (ССД). Лідери "сімки" вирішили до кінця 1991 року підписати новий Союзний договір. На 25 листопада 1991 року було призначено його парафування. Але і це не відбулося. Свій підпис поставив лише М. Горбачов, а сам проект був направлений на затвердження до парламентів семи республік. Це був лише привід. Фактично всі чекали результату призначеного на 1 грудня 1991 року референдуму про незалежність України.
Населення України, в березні 1991 року дружно проголосували за збереження СРСР, в грудні 1991 року так само дружно проголосувало за повну незалежність України, поховавши, тим самим, надії М. Горбачова зберегти СРСР.
Безсилля Центру призвело до того, що 8 грудня 1991 року в Біловезькій пущі, під Брестом керівники Білорусі, Росії, Україні підписали Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). У цій Угоді проголошувалося, що Союз РСР як суб'єкт міжнародного права припинив своє існування.
Реакція азіатських республік на створення СНД була негативною. Їхні лідери сприйняли факт утворення СНД як заявку на створення слов'янської федерації і як наслідок, можливість політичного протистояння слов'янських і тюркських народів.
13 грудня 1991 на терміново скликаній зустрічі в Ашхабаді лідерів "п'ятірки" (Казахстан, Узбекистан, Киргизія, Туркменістан, і Таджикистан) керівник Туркменії С. Ніязов, (за свідченням Н. Назарбаєва), запропонував розглянути можливість створення конфедерації центральноазіатських держав у відповідь на рішення в Біловезькій пущі.
У кінцевому підсумку лідери "п'ятірки" дали зрозуміти, що вони не мають наміру вступати в СНД як приєдналася учасники, але тільки як засновники, на рівноправних засадах, на "нейтральній" території. Здоровий глузд переміг, пристойності були дотримані і 21 грудня в Алма-Аті відбулася зустріч лідерів "трійки", "п'ятірки", Вірменії, Азербайджану, Молдови.
На Алма-Атинській зустрічі була прийнята Декларація про припинення існування СРСР і утворення СНД у складі одинадцяти держав.
25 грудня М. Горбачов підписав Указ про зняття з себе функцій Верховного головнокомандуючого і заявив про свій відхід з поста Президента СРСР. 26 грудня одна з двох палат Верховної Ради СРСР, яку вдалося скликати - Рада Республік прийняв формальну Декларацію про припинення існування СРСР.
Союз Радянських Соціалістичних Республік перестав існувати.
Учасники Алма-Атинській зустрічі прийняли пакет документів, згідно з якими:
констатувалася територіальна цілісність входили до співдружності держав;
зберігалося єдине командування військово-стратегічними силами і єдиний контроль над ядерною зброєю;
створювалися вищі органи влади СНД "Рада глав держав" і "Рада глав урядів";
- Оголошувався відкритий характер Співдружності.