Злочинність неповнолітніх 2

З точки зору кримінологічної оцінки що важливо відповісти на питання, яке дійсне співвідношення в останні роки насильницької і корисливої ​​злочинності неповнолітніх, які реально відбувалися тут мотиваційні зміни. Враховуючи, що статистика не фіксує мотиви скоєння злочинів, мотиваційний структурування можна уявити більш-менш точно лише за результатами вибіркових досліджень. Встановлено, наприклад, що при здійсненні підлітками крадіжок корисливі мотиви превалюють лише в кожному третьому-четвертому випадку. В інших - це мотиви солідарності, самоствердження в поєднанні з груповою залежністю чи гіпертрофованим віковим легковажністю. Є дані про все зростаючою поширеності корисливих мотивів при вчиненні вбивств, заподіянні тілесних ушкоджень (з 15-20% у 80-ті роки до 25-40% в період 1995-1999 років).
Результати вибіркових досліджень дозволяють також зробити висновок, що корислива мотивація злочинів, скоєних неповнолітніми, за останні роки присутній практично якщо не на всіх, то з абсолютної більшості складів, її реальний питома вага в порівнянні з мотивацією іншого порядку в даний час найвищий. Він досягає 35-45%.
Основними предметами задоволення корисливих мотивів все частіше стають різного виду імпортна та вітчизняна техніка (автомашини, відеомагнітофони, радіо-та фототовари) - до 60%; валюта, цінні папери, гроші, золото, срібло, коштовності - більше 20%; дефіцитна модний одяг - до 15%.
Реальне зростання корисливої ​​спрямованості у злочинності підтверджується і динамікою конкретних видів корисливих злочинів, їх значним збільшенням, в тому числі і в силу економічних труднощів, зниження життєвого рівня основної маси населення, втрати перспектив збереження звичних матеріальних і побутових умов.
Злочинність неповнолітніх завжди носила переважно груповий характер. Частка групових злочинів скоєних неповнолітніми, приблизно в 1,5-5 разів вище аналогічного показника дорослої злочинності і становить від 20 до 80% у структурі всієї злочинності неповнолітніх (у залежності від видів злочинів, їх територіального розподілу і т. д.).
У силу вікових, психологічних та інших особистісних особливостей групове поведінка як позитивного, так і негативного характеру - це норма для неповнолітніх, а не відхилення від неї.
Стійке одноосібне вчинення активних дій з боку підлітка, особливо якщо вони носять протиправний, асоціальний характер, також представляє високу суспільну небезпеку для суспільства (за зухвалістю, витонченості, підготовленості). Якщо оцінювати таку поведінку з позицій боротьби зі злочинністю, то до певних меж одноосібне вчинення злочинів багато в чому важче, ніж групове, піддається і виявленню, і фіксації, що часто не дозволяє реально бачити і знати, з ким і як боротися.
Проте негативні соціальні наслідки, які реально переживає суспільство в результаті протиправних дій, скоєних групою неповнолітніх, безумовно, більш значні, ніж наслідки від дій злочинця-одинака. Підвищена імпульсивність, жорстокість, інтенсивність і ситуативність групових злочинів, скоєних підлітками, досить часто істотно обтяжують наслідки таких злочинів, часто доводять їх до рівня більш високого в порівнянні з тим, який спостерігається навіть в результаті протиправних дій дорослого населення.
В останні роки намітився процес укрупнення груп неповнолітніх з протиправним поведінкою. Приблизно три п'ятих таких груп мають різновікової змішаний характер учасників, що посилює орієнтацію їх на тривалу діяльність такого роду, сприяє її інтенсифікації, отягощению мотивації, підвищенню зухвалості й завзятості.
Активно йде процес підпорядкування підліткових груп ризику організованої злочинності. Розширюється соціальна база для поповнення цих груп за рахунок безробітних, неповнолітніх, які займаються малим бізнесом, а також повернулися з місць позбавлення волі і не знайшли місце у житті, підлітків з малозабезпечених, зубожілих сімей. Спостерігається процес все більш масового залучення неповнолітніх до структур тіньової економіки та організованої злочинності. Лідери організованої злочинності охоче вводять в зону свого впливу підлітків, стежать за їхнім професійним злочинним формуванням і зростанням.

4. Особливості особистісної характеристики неповнолітніх злочинців
Звернення до характеристики особистості неповнолітніх, які вчинили злочини, має своїм завданням визначення якостей і властивостей, що відрізняють вчинили злочин від однолітків законослухняної поведінки. У зв'язку з цим принципове значення має питання про роль общевозрастних особливостей у порушенні поведінці неповнолітніх. Як відомо, старшого підліткового і юнацького віку притаманні неповнота сформованості власних моральних установок, недолік життєвого досвіду, підвищена емоційність, навіюваність, залежність поведінки від оцінок найближчого оточення. Розгляд вікових особливостей як власне криміногенних, здатних породити злочинну поведінку, безпідставно. І не тільки тому, що відповідні якості характерні для вікової групи в цілому, а злочини здійснює лише відносно невелика її частина. Зазначені характеристики можуть виражатися як у правомірних, так і в протиправних вчинках. Визначальну роль тут грає формується система цінностей особистості, власна соціальна практика, зразки поведінки, засвоєні в сім'ї і найближчому оточенні. Властиві ж віку особливості лише посилюють значення середовищних впливів, оскільки внутрішня сфера особистості ще не сформована остаточно.
Значення зазначеного вище в профілактичній діяльності надзвичайно велике: властиві «важкого» віку характеристики особистості і поведінки не зникають самі по собі, в міру переходу в іншу вікову групу. Негативні особистісні прояви в підлітковому і юнацькому віці вимагають виховного і перевиховувати впливу. При цьому вони ще не такі стійкі, не переросли, як правило, в особистісні установки і легше, ніж у більш зрілому віці, можуть бути змінені при відповідному виховному і социализирующее вплив.
Соціально-демографічні особливості. Серед вчинили злочини неповнолітніх стійко переважають особи старшої вікової групи. Незважаючи на зазначене омолодження злочинності неповнолітніх, частка 16-17-літніх складає близько 2 / 3 від числа підлітків, засуджених за вчинення злочинів. Однак цей показник не повинен розглядатися як орієнтує зосередження попереджувальної діяльності саме на старших неповнолітніх. Недоліки в моральному, правовому вихованні, профілактики правопорушень дітей і молодших підлітків детермінують, поряд з іншими факторами, підвищену поширеність правопорушень кримінально-правових норм у юнацькій групі неповнолітніх.
Частка осіб жіночої статі серед вчинили злочини неповнолітніх порівняно невисока: за даними МВС РФ, вона становить близько 8%. Невипадково тому на практиці злочинність неповнолітніх традиційно розглядається як проблема юнацької злочинності. Однак вибіркові дослідження виявляють в останні роки збільшення частки дівчат, які вчинили злочини; в ряді регіонів вона досягає показників, близьких до частки жіночої злочинності (до 15 - 20%). Причому неповнолітні жіночої статі нині здійснюють не тільки такі «традиційні» для них злочину, як крадіжки, шахрайство, але і все частіше стають учасницями хуліганства, тяжких злочинів проти особи, грабежів і розбоїв, в тому числі і в групах, що складаються виключно з осіб жіночої статі.
Особливості злочинності неповнолітніх жіночої статі поки не знайшли достатнього відображення в організації профілактики. Між тим особистісні характеристики правопорушниць мають істотну специфіку. У порівнянні з скоїли злочини юнаками, вони, як правило, більш потайливі, замкнуті, серйозно травмовані попередніми життєвими обставинами, при цьому найчастіше винахідливо брехливі, егоїстичні.
Принципово розрізняється поширеність злочинів в групах неповнолітніх, виділених за родом занять: серед учнів шкіл вона нижче приблизно в 3,5 - 4 рази, ніж серед навчаються в ПТУ; приблизно в 10 разів - ніж серед працюючих неповнолітніх. Найвищою злочинної активністю характеризується група непрацюючих і неучащіхся, де злочини вчиняються приблизно кожним п'ятим. «Внесок» цієї групи в злочинність неповнолітніх в даний час вже перевищив відповідний показник не зайнятих суспільно корисною діяльністю в злочинності в цілому.
Дослідження показують, що саме непрацюючі і неучащиеся підлітки зазвичай пов'язані з кримінальним середовищем. Ними скоюється значна частина тяжких, навмисні злочинів неповнолітніх; визнані до досягнення 18 років хронічними алкоголіками і наркоманами особи, як правило, ніде не працювали і не навчалися. Ймовірно, саме кримінологічний аспект проблеми незайнятості неповнолітніх здатний залучити до неї найближчим часом серйозну увагу суспільства. Сьогодні ж можна відзначити надзвичайно високу латентність, практична відсутність взаємного обміну інформацією з цього питання між суб'єктами виховання та профілактики, низьку ефективність заходів соціальної допомоги, контролю та попередження правопорушень серед неучащіхся і непрацюючих підлітків.
Вчинили злочини неповнолітні проживають, як правило, у батьківській родині. Сузівшаяся в останні роки практика переїзду підлітків у великі населені пункти для навчання в ПТУ і роботи в профілактичному відношенні позитивна. Індивідуальна міграція неповнолітніх знижує можливості виховного впливу, соціальний контроль, підвищує ризик негативних впливів на особистість і поведінка. Відповідно знання суб'єктами профілактики особливостей сімейної ситуації підлітків-правопорушників, виховних можливостей сім'ї, надання допомоги батькам (як і застосування до них в необхідних випадках передбачених законом заходів впливу) значення ніяк не втрачають.
В останні роки частка виховуються в неповних сім'ях серед вчинили злочини скорочується, наближаючись до общестатістіческім показниками. Типовою стає не структурна неповнота, а так зване «сімейне неблагополуччя» - недоліки виховання, зумовлені особистісними характеристиками і ставленням до виховних обов'язків з боку батьків або їх замінюють.
Особливості сімейної ситуації, умов життя і виховання неповнолітніх, які перебувають в дитячих будинках, інтернатах, у родичів-опікунів, вельми специфічні. Профілактичні досягнення практики у відношенні цих груп більш ніж скромні, в той час як поширеність злочинності набагато перевищує загальну серед неповнолітніх. Так, за даними прокуратури РФ, протягом першого року після виходу з дитячого будинку злочини скоюють близько 20% їх вихованців. У теоретичному плані проблема попередження злочинності неповнолітніх, які проживають поза сім'ї, також поки чекає на своїх дослідників.
Особливості морально-психологічної характеристики дозволяють визначити типові напрямки корекції особистості, зміст заходів профілактики правонарушающего поведінки неповнолітніх. Неповнолітні, які вчинили злочини, як правило, характеризуються низькою успішністю, відсутністю інтересу до навчання або роботи, несумлінним ставленням до них. Для значної частини учнів-правопорушників характерні прогули. За вибірковими даними, добре встигали близько 10% з них, приблизно чверть були невстигаючими. Проте дослідження показують, що причина зазвичай не в обмежених можливостях засвоєння навчального матеріалу, а у відсутності зацікавленості в отриманні освіти або професійної підготовки. Для підлітків правонарушающего поведінки вони не є значущими суб'єктивно: відсутні, як правило, і плани на майбутнє, що зумовлюють прагнення здобути освіту і спеціальність їх законослухняними однолітками.
Суб'єктивно більш значущою сферою для неповнолітніх правопорушників є досуговая, відповідно пов'язана з нею діяльність справляє більш істотне формує вплив на особистість, ніж у нормотіпе. При цьому змістовна характеристика вільного часу відрізняє підлітків, які вчинили згодом злочину, від інших однолітків: перевага віддається неробства. Характерною є нерозвиненість інтересів, реалізованих у сфері дозвілля. Читання, наприклад, приділяють частину вільного часу близько 2 / 3 законослухняних і менше 10% правопорушників; технічної творчості, музиці, спорту - відповідно близько 70% і 15 - 20%. Типова і нестійкість інтересів: навіть заняття спортом, найбільш популярна з соціально схвалюваних форм дозвільної діяльності серед неповнолітніх правопорушників, має для них лише короткочасну привабливість. Мабуть, і економічні проблеми останніх років скоротили обсяг відвідування неповнолітніми кіно, дискотек, спортивних секцій. Вибіркові дані показують, що безцільне проведення часу в колі однолітків, часто пов'язане зі споживанням спиртних напоїв, не тільки зберігає пріоритет, але поглинає майже весь вільний час. «Тусу» - так визначили найбільш популярний вид дозвілля опитані неповнолітні даної групи. Попередній скоєння злочину досвід правонарушающего поведінки зазвичай пов'язаний з беззмістовністю дозвілля, неробством. Дослідження вказують на їх високу поширеність (до 70-80% вчинили згодом злочину). Таким чином, механізм розвитку соціально-негативної орієнтації особистості формується у неповнолітніх зазвичай не від внутрішньої потреби до певних форм діяльності, а у зворотному порядку: фактичне проведення часу закріплюється в звичку, що формує відповідні потреби.
Дослідження відзначають у неповнолітніх правопорушників розвиненість таких негативних властивостей, як грубість, озлобленість, агресивність, брехливість, безвідповідальність, відсутність співчуття до інших. При цьому характерним є не прояв одного з них, а наявність комплексу, яке є моральної деформації особистості в цілому.
Повне уявлення про особистість вимагає виявлення та її позитивних сторін. Максимальне використання позитивного особистісного потенціалу необхідно і для досягнення цілей перевиховання. До морально-позитивним якостям, які відзначаються дослідженнями у неповнолітніх правопорушників, відносяться дружелюбність, чуйність, дбайливість, притаманні в стосунках з товаришами і деякими членами родини. Однак при цьому характерна вибірковість їх прояви, істотно знижена поширеність в порівнянні із звичайними однолітками.
Відхилення від норми в психічному розвитку відзначаються серед правопорушників в кілька разів частіше, ніж у віковій групі в цілому. Серед підлітків правонарушающего поведінки переважають особи з психопатичними рисами особистості, затримкою в розумовому розвитку, страждають неврозами, а не з важкими і стійкими захворюваннями нервової системи. Значна частина захворювань пов'язана з несприятливими умовами життя і виховання або істотно ускладнена ними. Згідно з даними медичних та кримінологічних досліджень, в цілому психічні аномалії не зумовлюють прихильність до правонарушающего поведінки конкретних видів, вони швидше є основою для соціально-психологічної деформації особистості. Хоча на індивідуальному рівні конфліктність, імпульсивність поведінки, пов'язані із захворюванням, можуть мати і вирішальне значення у скоєнні злочину.
Для профілактики суттєвим є наступна обставина: відхилення від норми в психічному розвитку в межах осудності у неповнолітніх правопорушників часто залишається латентним і встановлюється лише експертною оцінкою після притягнення до кримінальної відповідальності. Відповідно до цього до підлітків застосовуються звичайні заходи виховання і попередження, які у зв'язку із захворюванням у принципі не можуть бути досить ефективні без відповідного медико-психологічного доповнення. Відхилення від норми в психічному розвитку, в тому числі і не виключають осудності, стають в даний час більш поширеними, тому в індивідуально-попереджувальної діяльності як мінімум необхідно враховувати їх підвищену ймовірність, що вимагає поряд із загальними та спеціальних заходів. На рівні регіонів зазначене актуалізує не лише проблеми розвитку психолого-психіатричних служб, але і взаємодія з ними суб'єктів профілактики.
У силу специфіки умов формування особистості і власної соціальної практики дефекти правової свідомості у вчинили злочини неповнолітніх більш поширені і глибокі, ніж у законослухняних однолітків. Найбільш характерним є розходження між відомими їм правовими законами і власним ставленням до вимог закону, до практики правової поведінки. Так, більшість вчинили злочини підлітків вважають допустимим порушення норм кримінального закону, виправдовуючи його об'єктивними обставинами, поширеністю правонарушающего поведінки в суспільстві, а також низькою ймовірністю покарання.
Несхвалюваних суспільством зразки поведінки, негативні якості особистості виражені у скоїли злочини в різній мірі і досить різноманітні. Інформація про поширеність окремих типів правопорушників має важливе значення для організації і проведення профілактичної діяльності різних рівнів.
Традиційна для навчальної літератури з кримінології типологія неповнолітніх злочинців виділяє 4 різних по глибині деформації особистості типу:
- Вчинили злочини у результаті випадкового збігу обставин, легковажності, всупереч загальній позитивній спрямованості особистості;
- Вчинили злочин у результаті влучення у відповідну ситуацію, що обумовлено нестійкістю загальної спрямованості особистості;
- Вчинили злочин у результаті переважаючою негативною особистісної спрямованості, що не досягла рівня стійкої загальної антисоціальної спрямованості особистості (раніше здійснювали проступки, правопорушення);
- Вчинили злочини у результаті відносно стійкою антигромадської спрямованості особистості (раніше здійснювали злочину).
Зіставлення даних останніх років з раніше наводили вказує на збільшення частки осіб, що відносяться до двох останніх типів, і скорочення серед неповнолітніх «випадкових» злочинців. Це свідчить про поглиблення криміногенної деформації особистості неповнолітніх злочинців, а також підтверджує більшу значення профілактичної діяльності, спрямованої на корекцію особистості неповнолітніх.
4.1. Статистичні дані особистісної характеристики неповнолітніх злочинців
Дослідники постійно наголошують, що питома вага осіб чоловічої статі серед неповнолітніх злочинців завжди істотно вище (90-95%) їх питомої ваги в населенні даної вікової групи, яка проживає у відповідних регіонах країни (48-52%). Частка дівчат, які вчиняють злочини (4-10%), навпаки, значно менше їх питомої ваги в населенні. У 1995 році злочини вчинили 17 913 дівчат, що склало 8,6% у загальній кількості неповнолітніх злочинців. У 1999 році - 53622 дівчата (8%).
Суттєво також і те, що питома вага осіб жіночої статі в злочинності неповнолітніх в 3-4 рази менше в порівнянні з аналогічними показниками дорослої жіночої злочинності. Однак треба враховувати, що протиправна активність у вчиненні суспільно небезпечних діянь у дівчат теж досить висока, але головним чином до досягнення ними віку кримінальної відповідальності.
За статистичними даними, питома вага осіб жіночої статі серед неповнолітніх, які перебувають на профілактичному обліку в органах міліції, завжди приблизно в 2-2,5 рази вище питомої ваги їх серед неповнолітніх, які вчинили злочини.
Протягом ряду років спостерігалося зростання питомої ваги серед 14-15-річних: з 19% у період 1966-1970 років, 33,2% у 1995 році до 44,1% у 1999 році.
Багато років кримінології постійно фіксувалися значні відмінності злочинної активності контингентів неповнолітніх, що виділяються в залежності від роду їх занять. В даний час все інтенсивніше йде процес помітного зближення майже всіх соціальних та професійних категорій неповнолітніх за рівнем проявляється ними активності у скоєнні злочинів. З кримінологічної точки зору важливим є той факт, що зближення різних груп і контингентів відбувається в основному за рахунок випереджального зростання числа злочинних проявів, що враховуються статистикою стосовно до школярів та іншим категоріям учнів. Найбільш кримінально активними є, як і в колишні роки, підлітки без постійного джерела доходу (не працюють і не вчаться).
5. Особливості боротьби зі злочинністю неповнолітніх
Система заходів боротьби зі злочинністю неповнолітніх базується на заходах загальносоціального характеру, покликаних забезпечити належний рівень життя, добробуту, культури, виховання і освіти громадян. Будучи частиною загальної системи боротьби зі злочинністю, вона володіє істотними особливостями. Ці особливості визначаються тим, що система заходів боротьби зі злочинністю неповнолітніх:
створена і діє відповідно до державної сімейної, молодіжної та кримінальної політикою, яка реалізується через комплексні заходи цільових федеральних і регіональних програм надання соціальної, економічної та іншої необхідної допомоги сім'ї та дітям, попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, боротьби зі злочинністю в їхньому середовищі;
має самостійну законодавчу основу - комплекс міжнародних, конституційних, федеральних та інших структурно пов'язаних і взаємодоповнюючих один одного правових актів, що регулюють питання створення оптимальних умов життя, виховання дітей і підлітків, захисту їх прав та інтересів, попередження негативних впливів, здійснення боротьби з бездоглядністю і злочинністю ;
забезпечується діяльністю спеціалізованої системи державних навчальних, виховних, лікувальних, правоохоронних та інших органів і установ, громадських організацій та релігійних конфесій. Діяльність ця постійно координується як на федеральному, так і на регіональних рівнях. Вона спирається на необхідну інформаційно-аналітичну базу і забезпечується в матеріально-технічному відношенні бюджетним фінансуванням.
Наявність особливостей у системі заходів по боротьбі зі злочинністю неповнолітніх пов'язано зі специфікою правового та фактичного становища неповнолітніх, як вікової групи населення, найбільш гостро відчуває формуючий вплив негативних факторів соціального середовища, специфікою розглянутих вище причин злочинності, а також особистісних якостей неповнолітніх правопорушників.
Боротьба зі злочинами неповнолітніх планується і проводиться на різних рівнях і напрямках, по відношенню до різних контингентів дітей і підлітків. Вона характеризується значним діапазоном загальновиховна, профілактичних, а також спеціальних каральних заходів. За характером цільової спрямованості ці заходи покликані попереджати протиправну поведінку неповнолітніх, припиняти їх злочинні дії, а також попереджати можливість рецидиву. Вони здійснюються стосовно до основних сфер виховання дітей та підлітків за допомогою специфічних, характерних для органів, що беруть участь у цій діяльності, засобів і методів. Мова йде головним чином про цілеспрямовану роботу з усунення недоліків у сфері сімейного, шкільного, трудового виховання неповнолітніх, організації їхнього дозвілля, а також підвищенню ефективності діяльності органів, що ведуть боротьбу зі злочинністю.
Концептуальні засади та конкретні заходи щодо вирішення виникаючих в зв'язку з цим проблем визначені в численних документах, затверджених Президентом і Урядом РФ. У їх числі: "Основні напрями державної сімейної політики", "Основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року", Постанови Уряду РФ від 23 серпня 1993 р. "Про реалізацію Конвенції ООН про права дитини та Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей "та від 13 січня 1996 р." Про план дій щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 1995-1997 рр.. ".
У 1994 році розроблена й почала реалізовуватися федеральна президентська програма "Діти України", в 1996 році схвалена Урядом РФ федеральна програма "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей", що передбачають комплексні заходи соціальної та економічного захисту дітей.
Безпосередньо, в даний час, на вирішення проблем боротьби зі злочинністю неповнолітніх націлені заходи, передбачені Федеральним законом від 24 червня 1999 р. № 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", Постановою Уряду РФ від 5 червня 1994 р. № 646 "Про Міжвідомчу комісію у справах неповнолітніх при Уряді Російської Федерації" (з ізм. і доп. від 4 травня 1999 р.), Федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в 2001-2002 рр..» (затвердженої постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 № 625), Законом р. Москви від 7 квітня 1999 р. № 16 "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в місті Москві", Вказівкою Генерального прокурора РФ і МВС РФ від 21, 25 серпня 1997 № № 53/21, 1 / 12597 "Про додаткові заходи щодо попередження групової та організованої злочинності неповнолітніх" та Наказом Генеральної прокуратури РФ від 26 червня 1997 р. № 34 "Про організацію роботи органів прокуратури щодо боротьби зі злочинністю".
Прийняття перелічених документів реально сприяло початку процесу інтенсивного переходу функцій попередження злочинності неповнолітніх від правоохоронних і, перш за все, міліцейських органів, до інших державним і громадським структурам та установам, що здійснюють головним чином соціальне обслуговування дітей і підлітків, захист, їх прав і законних інтересів.
У 1995-1996 роках в Російській Федерації діяло 991 установа соціального обслуговування сім'ї та дітей, у тому числі 92 центру соціальної допомоги сім'ї та дітям, 228 відділень по роботі з сім'єю та дітьми в центрах соціального обслуговування населення, 88 центрів психологічної допомоги, 78 центрів екстреної психологічної допомоги по телефону. Допомога сім'ї надавали і центри, діяльність яких безпосередньо спрямована на соціальну підтримку дитини, який опинився в особливо важкій ситуації. Це 150 притулків, 58 соціально-реабілітаційних центрів, 25 центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.
Для вирішення проблем влаштування дітей і підлітків, що залишились без батьківського піклування, була розгорнута мережа сімейних дитячих будинків (в 1995 році їх налічувалося 347), створені спеціальні центри для надання їм необхідної допомоги. Сімейний кодекс РФ законодавчо визначив також можливості для приміщень таких дітей у прийомні сім'ї.
Створено мережу спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу для осіб, які не зуміли адаптуватися у звичайній школі, схильні до агресії, бродяжництва, не мають нормального контакту з батьками, чиї сім'ї належать до групи ризику. Крім того, відкриті і спеціальні (корекційні) установи для неповнолітніх, що мають відхилення у розвитку і які вчинили суспільно небезпечні діяння.
Більшість цих закладів діють у республіканських, крайових і обласних центрах. Вони мають різну відомчу підпорядкованість і створені комітетами у справах сім'ї та молоді, органами соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ. В їх роботі беруть участь громадські та благодійні організації, трудові колективи, підприємці, релігійні конфесії. Таке соціальне партнерство дозволяє розширювати матеріальні, кадрові та фінансові можливості цих установ, сконцентрувати зусилля на вирішенні найбільш актуальних проблем соціального захисту неповнолітніх.
Розвитку мережі цих закладів все більшу увагу приділяють федеральні та регіональні структури влади та управління у сфері сімейної політики. До їх числа можна віднести Комітет з питань жінок, сім'ї та молоді Державної Думи, Комітет з питань жінок, сім'ї і демографії при Президентові РФ, Департамент проблем сім'ї, жінок і дітей Міністерства соціального захисту населення РФ, а також структурні підрозділи федеральних міністерств і відомств соціальної спрямованості, які займаються питаннями освіти, виховання, охорони здоров'я, відпочинку, культури, побутового обслуговування і забезпечують виконання сім'єю її репродуктивної, виховної, жізнеохранітельной та інших найважливіших функцій. Однак число цих установ явно не відповідає масштабам проблеми, кількості дітей і підлітків, які потрапили у важку життєву ситуацію. Їх створення заважають як міжвідомчі тертя й амбіції, відсутність кваліфікованих соціальних працівників, інших фахівців по роботі з неповнолітніми правопорушниками, так і брак необхідних бюджетних коштів.
Стримують процеси подальшого розвитку і вдосконалення мережі даних закладів, підвищення їх ролі у поліпшенні соціального обслуговування сім'ї та дітей нерозвиненість нормативно-правової бази, недостатність науково-методичного забезпечення. Спостерігається явна недооцінка, нерозуміння ролі цих установ і з боку багатьох керівників місцевих органів влади і управління.
Все це не дозволяє здійснювати належним чином профілактику бездоглядності, бродяжництва дітей та підлітків, посилює соціальну напруженість, прирікає значну частину дітей на кримінальний спосіб життя, вчинення злочинів.
Щоб поправити становище, що склалося, Уряд РФ проводить останнім часом ряд заходів, спрямованих на вдосконалення державної системи боротьби зі злочинністю неповнолітніх.
Знову відновили свою профілактичну діяльність комісії у справах неповнолітніх. За даними, отриманими з 80 регіонів Росії, в даний час при органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування функціонує близько 3000 таких комісій. Для координації дій міністерств і відомств РФ щодо попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх утворена Міжвідомча комісія у справах неповнолітніх при Уряді РФ. Проведена нею робота спрямована передусім на переорієнтацію низових комісій від застосування переважно адміністративного впливу на правопорушників до здійснення контролю за дотриманням прав і законних інтересів неповнолітніх.
У законопроектах, підготовлених з метою вдосконалення діяльності цих комісій, передбачається їх реорганізація в комісії по захисту прав неповнолітніх. Розроблено також законопроект про заснування на всіх територіях Російської Федерації посади уповноваженого з прав дітей.
У зв'язку з практичною реалізацією в країні концепції судової реформи на законодавчому рівні опрацьовується питання про створення ювенальної юстиції, яка б включала в себе мережу правоохоронної соціальних служб для неповнолітніх та спеціалізованих судів у справах сім'ї та неповнолітніх.
У системі органів внутрішніх справ проведено реорганізацію приймальників-розподільників для неповнолітніх. На їх основі створені центри тимчасової ізоляції для дітей і підлітків, які вчинили суспільно небезпечні діяння. У районах і містах при відділах внутрішніх справ замість раніше діючих інспекцій у справах неповнолітніх створені відділи з попередження правопорушень неповнолітніх. Вони в основному зосередили свою діяльність на підлітках, які вчинили правопорушення, передавши не властиві їм функції ранньої профілактики органам соціального захисту.
Поступово йде реформування кримінально-виконавчої системи. Неповнолітні, які відбувають покарання у колоніях, отримали право на тривалі побачення, на трудову відпустку за межами виправної установи, на телефонні розмови з родичами, на право проживання поза територією та ін Однак відповідні зміни, внесені в законодавство і свідчать про початок процесу гуманізації виконання покарання у вигляді позбавлення волі, на практиці погано реалізуються з фінансово-економічних причин. До початку 1996 року лише в 39 виховно-трудових колоніях (з 61) вдалося обладнати приміщення для тривалих побачень з родичами, всього в 5 створені профілакторії для проведення вихованцями відпусток. У результаті розширення прав засуджених без можливості їх практичної реалізації може мати негативні наслідки, сприяти рецидиву їх протиправної поведінки.