МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Бєлгородський юридичний інститут
Заходи адміністративно-процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення
Навчальний посібник
Білгород - 2004
Друкується за рішенням
редакційно-видавничої ради
Белю МВС Росії
Підготовлене навчальний посібник являє собою матеріал, що розкриває сутність і специфічні кошти адміністративно-правового примусу, а також визначає сукупність процесуальних заходів, що застосовуються у виробництві по справах про адміністративні правопорушення з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови.
© ООНІ і РІД Белю
МВС Росії, 2004.
Зміст
Глава I. правова природа заходів адміністративно-процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення
1. Загальна характеристика заходів
2. Види, підстави і мету застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
3. Місце розглянутих заходів у системі заходів адміністративного примусу та їх роль в адміністративній практиці
Глава II. Особливості застосування співробітниками міліції заходів процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотиків
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
2. Характеристика окремих заходів процесуального обеспеченіяв провадженні у справах про адміністративні правопорушення
3. Тактика доставляння осіб, які вчинили адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
Висновок
Передмова
У процесі охорони правопорядку співробітники органів внутрішніх справ широко використовують заходи адміністративного впливу, що застосовуються з метою попередження, виявлення та припинення правопорушень, а також забезпечення залучення винних до відповідальності. Від їх правильного, тактично грамотного застосування багато в чому залежить успішне вирішення завдань з охорони громадського порядку, майна громадян, зміцненню законності, забезпечення прав і законних інтересів громадян.
Серед заходів адміністративного впливу, що застосовуються органами внутрішніх справ, особливу групу складають адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів та деякі інші заходи, спрямовані на виявлення і припинення адміністративних правопорушень, встановлення особи порушника та інших обставин справи, складання протоколу про правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи і виконання винесеного по ньому постанови, тобто на забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Всі ці заходи широко використовуються в охороні правопорядку. Так, близько 80% осіб, які вчинили адміністративні правопорушення у сфері охорони громадського порядку, піддаються адміністративному затримання і огляду. Важливу роль відіграють ці заходи в боротьбі з порушеннями антиалкогольного законодавства, дрібним хуліганством, складовими значну частку адміністративних правопорушень. Великий обсяг практики їх застосування обумовлює необхідність суворого дотримання законності при їх виробництві.
Разом з тим у використанні органами внутрішніх справ даних заходів є ряд невирішених питань і труднощів, які стосуються перш за все правильного, однакового застосування норм законодавства про адміністративні правопорушення, з'ясування змісту заходів, особливостей тактики їх виробництва в різних ситуаціях і т.п. Вивчення правозастосовчої практики органів внутрішніх справ виявило порівняно невисокий рівень знань положень законодавства, що регламентує підстави і порядок застосування розглянутих заходів представниками різних служб. Так, тільки 70% опитаних працівників чергових частин дали правильні відповіді на такого роду питання. У дільничних уповноважених міліції цей показник склав 59%, у міліціонерів ППС-31%. Це обумовлено перш за все новизною цілого ряду норм цього законодавства, деякою нечіткістю окремих його положень, зокрема, про підстави застосування, умови і порядок виробництва заходів впливу, а також відсутністю відповідних методичних розробок та науково обгрунтованих рекомендацій щодо застосування процесуальних заходів впливу [1].
Заходи адміністративного впливу постійно є предметом наукових досліджень (праці Д. М. Бахраха, І. І. Веремеєнко, М. І. Еропкина, І. А. Галагана, Є. В. Додіна, Л. Л. Попова, В.Д. Рєзвих, М. Я. Саввіна, М. С. Студенкіним, А. П. Шергіна та інших вчених). Проте їх розробленість поки не досягла достатньої повноти і всебічності. Дослідження зосередилися в основному на заходи покарання, на попереджувальної і пресекательной функціях цих заходів. У той же час, така важлива функція, як забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, була лише відзначена в загальних рисах окремими вченими (Л. Л. Попов, В. Р. Кісін). Крім того, існуючі в науковій літературі дослідження з проблем адміністративного впливу базуються в основному на раніше діяв законодавстві.
Тому нагальною потребою є розробка науково обгрунтованих рекомендацій щодо застосування положень нового законодавства, в тому числі що стосуються використання заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
При підготовці посібника проаналізовано положення Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, результати опитування практичних працівників, а також практика застосування органами внутрішніх справ заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Приділено увагу роз'ясненню тих норм законодавства, реалізація яких викликає найбільші труднощі.
Таким чином, вони спрямовані на вирішення завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення, закріплених у ст.24.1 Кодексу. До їх числа відносяться: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень. Провадження у справах про адміністративні правопорушення починається і ведеться з метою всебічного з'ясування всіх обставин правопорушення, встановлення особи винного, пом'якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин і винесення законного і обгрунтованого рішення у справі, тобто забезпечує залучення винного до адміністративної відповідальності.
Істотна особливість провадження у справах про адміністративні правопорушення полягає в тому, що воно являє собою специфічну, відокремлену, самостійну, чітко врегульовану законом і спрямовану на реалізацію адміністративної відповідальності адміністративно-процесуальну діяльність органів внутрішніх справ (і інших правоохоронних органів). Така діяльність здійснюється органами внутрішніх справ у ході виконання повсякденних правоохоронних функцій, поряд з реалізацією наглядових та інших повноважень. Наприклад, патрульно-постової наряд міліції при несенні служби з охорони громадського порядку виконує наглядові функції. Виявивши правопорушення, він вживає заходів до його припинення (вимагає припинити порушення, встановлює особу порушника, а якщо цими діями не вдається припинити порушення або якщо особу порушника на місці встановити неможливо, то доставляє його до чергової частини горрайоргана внутрішніх справ або відділення міліції) [2 ]. Встановлюючи особу порушників, потерпілих, свідків (при наявності таких), застосовуючи доставлення, патрульно-постової наряд тим самим вже здійснює дії, спрямовані на залучення винних до адміністративної відповідальності, тобто частково вирішує завдання виробництва по справах про адміністративні правопорушення. Таким чином, якщо провадження у справах про адміністративні правопорушення починається з моменту складання протоколу про дане порушення, то діяльність щодо його забезпечення здійснюється безпосередньо з моменту виявлення правопорушення. Вона тісно пов'язана з виконанням адміністративно-наглядових та інших правоохоронних функцій.
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення беруть участь різні служби органів внутрішніх справ, зокрема, патрульно-постова, дільничних уповноважених міліції, ДАІ. ВБЕЗ і інші. Їх посадові особи виконують різні функції і мають неоднакові повноваження.
Одні здійснюють дане виробництво в повному обсязі, тобто розглядають і вирішують справи, призначають адміністративні покарання - це начальники міськрайлінорганів, їх заступники, начальники відділень міліції, начальники підрозділів дорожньо-патрульної служби, а також деякі інші посадові особи органів внутрішніх справ.
Інші беруть участь лише в окремих стадіях даного виробництва, їх процесуальне становище має деякі особливості. Вони, на відміну від перерахованих, неправомочні розглядати справи і призначати адміністративні покарання. До їх числа належать: рядовий і начальницький склад стройових підрозділів патрульно-постової служби міліції, працівники медвитверезників та інші. Разом з тим всі названі учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення наділені повноваженнями щодо застосування тих чи інших заходів забезпечення даного виробництва, які є найважливішим правовим засобом, що забезпечує рішення його завдань.
1) доставляння;
2) адміністративне затримання;
3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
4) вилучення речей і документів;
5) усунення від управління транспортним засобом відповідного виду;
6) медичний огляд на стан сп'яніння;
7) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;
8) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
9) привід.
Підстави застосування заходів. Згідно з положеннями загальної теорії права підстави застосування заходів державного примусу містять в собі фактичну і юридичну сторони. Фактичною підставою застосування тієї чи іншої міри є реальне настання передбачених відповідним законом обставин, наприклад, порушення встановлених заборон і т.п. Правовим (юридичним) підставою є наявність законодавчої норми, що безпосередньо передбачає можливість (допустимість) застосування заходів впливу у зв'язку з вчиненням даного конкретного діяння [3].
Відповідно до цього підставами застосування адміністративно-запобіжних заходів є, по-перше, вчинення адміністративного правопорушення (проступку), а в ряді випадків - наявність даних, що свідчать про можливе скоєння конкретною особою такого діяння (тобто припущення про правопорушення). По-друге, наявність норми закону, прямо передбачає можливість застосування цих заходів у зв'язку з вчиненням даного конкретного правопорушення. З цього випливає, що, приймаючи рішення про застосування тієї чи іншої міри адміністративного впливу, співробітник міліції повинен перш за все встановити факт вчинення даною особою протиправного діяння або наявність даних, що дозволяють припускати це, визначити його характер - чи є воно адміністративним проступком, злочином або діянням іншого роду. Далі, правоприменитель повинен з'ясувати, чи є норма закону, яка прямо передбачає застосування заходів впливу у зв'язку з вчиненням даного правопорушення.
Цілі застосування розглянутих заходів закріплені безпосередньо в Законі. До них відносяться: припинення адміністративних правопорушень, складання протоколів, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ, забезпечення виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. При застосуванні тієї чи іншої міри може реалізовуватися як вся сукупність цілей, так і окремі з них.
Крім підстав і цілей у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення передбачено ще ряд додаткових умов, які також повинні дотримуватися при виробництві розглянутих заходів. Так, їх застосування з метою припинення адміністративних правопорушень припустимо лише в тих випадках, коли вичерпано інші заходи впливу, а з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення - тільки при неможливості складання його на місці, якщо складення протоколу є обов'язковим.
Таким чином, при вирішенні питання про можливість застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення необхідно враховувати встановлені законом підстави, цілі і умови застосування даних заходів. Лише наявність всіх передбачених законом обставин дозволяє вирішити це питання позитивно.
Розвиток правозастосовчої практики та вдосконалення адміністративного законодавства не могли не позначитися на характері й змісті заходів адміністративного впливу, що, у свою чергу, викликало видозміна їх системи. Деякі заходи виходять за рамки згаданої тричленної класифікації, набуваючи закріплені в законі забезпечувальні властивості.
У рамках цієї роботи можна лише в загальних рисах намітити підхід до класифікації заходів адміністративного впливу, поклавши в її основу такі їх ознаки, як соціальне призначення та функціональні особливості.
Соціальне призначення висловлює загальну соціально-правову спрямованість цих заходів. Воно обумовлене своєрідністю адміністративно-правової охорони громадського порядку, яка включає в себе діяльність, спрямовану, по-перше, на боротьбу з конкретними адміністративними правопорушеннями і, по-друге, на захист даної сфери суспільних відносин від будь-яких посягань [4], незалежно від їх галузевого характеру, тобто як адміністративних, так і кримінальних.
Другий з названих ознак виражається в специфічних особливостях змісту даних заходів, зумовлює виконуваними ними функціями і тією роллю, яку вони відіграють у вирішенні конкретних завдань правоохоронної діяльності. До них відносяться попередження правопорушень, їх припинення, встановлення всіх обставин справи, притягнення винних до відповідальності та інші.
Поєднання двох розглянутих ознак дозволяє виділити чотири групи заходів: адміністративно-попереджувальні заходи, адміністративно-припиняють характеру, заходи адміністративної відповідальності та заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
До першої групи належать: офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки, вилучення вогнепальної зброї в осіб, що систематично порушують громадський порядок, зловживають спиртними напоями, психічно хворих, митний огляд, огляд ручної поклажі і багажу, а також особистий огляд пасажирів в аеропортах і деякі інші. Їх спільною метою є попередження різного роду діянь, небезпечних для життя і здоров'я людей, для інтересів суспільства в цілому. Вони не пов'язані з вчиненням конкретних правопорушень. РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Бєлгородський юридичний інститут
Заходи адміністративно-процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення
Навчальний посібник
Білгород - 2004
Друкується за рішенням
редакційно-видавничої ради
Белю МВС Росії
Підготовлене навчальний посібник являє собою матеріал, що розкриває сутність і специфічні кошти адміністративно-правового примусу, а також визначає сукупність процесуальних заходів, що застосовуються у виробництві по справах про адміністративні правопорушення з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови.
© ООНІ і РІД Белю
МВС Росії, 2004.
Зміст
Глава I. правова природа заходів адміністративно-процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення
1. Загальна характеристика заходів
2. Види, підстави і мету застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
3. Місце розглянутих заходів у системі заходів адміністративного примусу та їх роль в адміністративній практиці
Глава II. Особливості застосування співробітниками міліції заходів процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотиків
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
2. Характеристика окремих заходів процесуального обеспеченіяв провадженні у справах про адміністративні правопорушення
3. Тактика доставляння осіб, які вчинили адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
Висновок
Передмова
У процесі охорони правопорядку співробітники органів внутрішніх справ широко використовують заходи адміністративного впливу, що застосовуються з метою попередження, виявлення та припинення правопорушень, а також забезпечення залучення винних до відповідальності. Від їх правильного, тактично грамотного застосування багато в чому залежить успішне вирішення завдань з охорони громадського порядку, майна громадян, зміцненню законності, забезпечення прав і законних інтересів громадян.
Серед заходів адміністративного впливу, що застосовуються органами внутрішніх справ, особливу групу складають адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів та деякі інші заходи, спрямовані на виявлення і припинення адміністративних правопорушень, встановлення особи порушника та інших обставин справи, складання протоколу про правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи і виконання винесеного по ньому постанови, тобто на забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Всі ці заходи широко використовуються в охороні правопорядку. Так, близько 80% осіб, які вчинили адміністративні правопорушення у сфері охорони громадського порядку, піддаються адміністративному затримання і огляду. Важливу роль відіграють ці заходи в боротьбі з порушеннями антиалкогольного законодавства, дрібним хуліганством, складовими значну частку адміністративних правопорушень. Великий обсяг практики їх застосування обумовлює необхідність суворого дотримання законності при їх виробництві.
Разом з тим у використанні органами внутрішніх справ даних заходів є ряд невирішених питань і труднощів, які стосуються перш за все правильного, однакового застосування норм законодавства про адміністративні правопорушення, з'ясування змісту заходів, особливостей тактики їх виробництва в різних ситуаціях і т.п. Вивчення правозастосовчої практики органів внутрішніх справ виявило порівняно невисокий рівень знань положень законодавства, що регламентує підстави і порядок застосування розглянутих заходів представниками різних служб. Так, тільки 70% опитаних працівників чергових частин дали правильні відповіді на такого роду питання. У дільничних уповноважених міліції цей показник склав 59%, у міліціонерів ППС-31%. Це обумовлено перш за все новизною цілого ряду норм цього законодавства, деякою нечіткістю окремих його положень, зокрема, про підстави застосування, умови і порядок виробництва заходів впливу, а також відсутністю відповідних методичних розробок та науково обгрунтованих рекомендацій щодо застосування процесуальних заходів впливу [1].
Заходи адміністративного впливу постійно є предметом наукових досліджень (праці Д. М. Бахраха, І. І. Веремеєнко, М. І. Еропкина, І. А. Галагана, Є. В. Додіна, Л. Л. Попова, В.Д. Рєзвих, М. Я. Саввіна, М. С. Студенкіним, А. П. Шергіна та інших вчених). Проте їх розробленість поки не досягла достатньої повноти і всебічності. Дослідження зосередилися в основному на заходи покарання, на попереджувальної і пресекательной функціях цих заходів. У той же час, така важлива функція, як забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, була лише відзначена в загальних рисах окремими вченими (Л. Л. Попов, В. Р. Кісін). Крім того, існуючі в науковій літературі дослідження з проблем адміністративного впливу базуються в основному на раніше діяв законодавстві.
Тому нагальною потребою є розробка науково обгрунтованих рекомендацій щодо застосування положень нового законодавства, в тому числі що стосуються використання заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
При підготовці посібника проаналізовано положення Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, результати опитування практичних працівників, а також практика застосування органами внутрішніх справ заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Приділено увагу роз'ясненню тих норм законодавства, реалізація яких викликає найбільші труднощі.
Глава I. Правова природа заходів адміністративно-процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення
1. Загальна характеристика заходів
Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення є специфічні засоби адміністративно-правового примусу, застосовувані з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови.Таким чином, вони спрямовані на вирішення завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення, закріплених у ст.24.1 Кодексу. До їх числа відносяться: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень. Провадження у справах про адміністративні правопорушення починається і ведеться з метою всебічного з'ясування всіх обставин правопорушення, встановлення особи винного, пом'якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин і винесення законного і обгрунтованого рішення у справі, тобто забезпечує залучення винного до адміністративної відповідальності.
Істотна особливість провадження у справах про адміністративні правопорушення полягає в тому, що воно являє собою специфічну, відокремлену, самостійну, чітко врегульовану законом і спрямовану на реалізацію адміністративної відповідальності адміністративно-процесуальну діяльність органів внутрішніх справ (і інших правоохоронних органів). Така діяльність здійснюється органами внутрішніх справ у ході виконання повсякденних правоохоронних функцій, поряд з реалізацією наглядових та інших повноважень. Наприклад, патрульно-постової наряд міліції при несенні служби з охорони громадського порядку виконує наглядові функції. Виявивши правопорушення, він вживає заходів до його припинення (вимагає припинити порушення, встановлює особу порушника, а якщо цими діями не вдається припинити порушення або якщо особу порушника на місці встановити неможливо, то доставляє його до чергової частини горрайоргана внутрішніх справ або відділення міліції) [2 ]. Встановлюючи особу порушників, потерпілих, свідків (при наявності таких), застосовуючи доставлення, патрульно-постової наряд тим самим вже здійснює дії, спрямовані на залучення винних до адміністративної відповідальності, тобто частково вирішує завдання виробництва по справах про адміністративні правопорушення. Таким чином, якщо провадження у справах про адміністративні правопорушення починається з моменту складання протоколу про дане порушення, то діяльність щодо його забезпечення здійснюється безпосередньо з моменту виявлення правопорушення. Вона тісно пов'язана з виконанням адміністративно-наглядових та інших правоохоронних функцій.
У провадженні у справах про адміністративні правопорушення беруть участь різні служби органів внутрішніх справ, зокрема, патрульно-постова, дільничних уповноважених міліції, ДАІ. ВБЕЗ і інші. Їх посадові особи виконують різні функції і мають неоднакові повноваження.
Одні здійснюють дане виробництво в повному обсязі, тобто розглядають і вирішують справи, призначають адміністративні покарання - це начальники міськрайлінорганів, їх заступники, начальники відділень міліції, начальники підрозділів дорожньо-патрульної служби, а також деякі інші посадові особи органів внутрішніх справ.
Інші беруть участь лише в окремих стадіях даного виробництва, їх процесуальне становище має деякі особливості. Вони, на відміну від перерахованих, неправомочні розглядати справи і призначати адміністративні покарання. До їх числа належать: рядовий і начальницький склад стройових підрозділів патрульно-постової служби міліції, працівники медвитверезників та інші. Разом з тим всі названі учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення наділені повноваженнями щодо застосування тих чи інших заходів забезпечення даного виробництва, які є найважливішим правовим засобом, що забезпечує рішення його завдань.
2. Види, підстави і мету застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
Уповноважена особа має право в межах своїх повноважень застосовувати такі заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення:1) доставляння;
2) адміністративне затримання;
3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
4) вилучення речей і документів;
5) усунення від управління транспортним засобом відповідного виду;
6) медичний огляд на стан сп'яніння;
7) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;
8) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
9) привід.
Підстави застосування заходів. Згідно з положеннями загальної теорії права підстави застосування заходів державного примусу містять в собі фактичну і юридичну сторони. Фактичною підставою застосування тієї чи іншої міри є реальне настання передбачених відповідним законом обставин, наприклад, порушення встановлених заборон і т.п. Правовим (юридичним) підставою є наявність законодавчої норми, що безпосередньо передбачає можливість (допустимість) застосування заходів впливу у зв'язку з вчиненням даного конкретного діяння [3].
Відповідно до цього підставами застосування адміністративно-запобіжних заходів є, по-перше, вчинення адміністративного правопорушення (проступку), а в ряді випадків - наявність даних, що свідчать про можливе скоєння конкретною особою такого діяння (тобто припущення про правопорушення). По-друге, наявність норми закону, прямо передбачає можливість застосування цих заходів у зв'язку з вчиненням даного конкретного правопорушення. З цього випливає, що, приймаючи рішення про застосування тієї чи іншої міри адміністративного впливу, співробітник міліції повинен перш за все встановити факт вчинення даною особою протиправного діяння або наявність даних, що дозволяють припускати це, визначити його характер - чи є воно адміністративним проступком, злочином або діянням іншого роду. Далі, правоприменитель повинен з'ясувати, чи є норма закону, яка прямо передбачає застосування заходів впливу у зв'язку з вчиненням даного правопорушення.
Цілі застосування розглянутих заходів закріплені безпосередньо в Законі. До них відносяться: припинення адміністративних правопорушень, складання протоколів, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ, забезпечення виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. При застосуванні тієї чи іншої міри може реалізовуватися як вся сукупність цілей, так і окремі з них.
Крім підстав і цілей у Кодексі РФ про адміністративні правопорушення передбачено ще ряд додаткових умов, які також повинні дотримуватися при виробництві розглянутих заходів. Так, їх застосування з метою припинення адміністративних правопорушень припустимо лише в тих випадках, коли вичерпано інші заходи впливу, а з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення - тільки при неможливості складання його на місці, якщо складення протоколу є обов'язковим.
Таким чином, при вирішенні питання про можливість застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення необхідно враховувати встановлені законом підстави, цілі і умови застосування даних заходів. Лише наявність всіх передбачених законом обставин дозволяє вирішити це питання позитивно.
3. Місце розглянутих заходів у системі заходів адміністративного примусу та їх роль в адміністративній практиці
Заходи адміністративного примусу, взяті в єдності і взаємозв'язках один з одним, утворюють цілісну систему, що складається з декількох відособлених груп (видів). Адміністративно-правовою наукою на початку 1960-х років була розроблена класифікація цих заходів, в основу якої було покладено спосіб охорони громадського порядку. Відповідно до цього виділялися три групи: адміністративно-попереджувальні, заходи адміністративного припинення і адміністративні стягнення. Така класифікація була підтримана багатьма вченими-адміністративістів.Розвиток правозастосовчої практики та вдосконалення адміністративного законодавства не могли не позначитися на характері й змісті заходів адміністративного впливу, що, у свою чергу, викликало видозміна їх системи. Деякі заходи виходять за рамки згаданої тричленної класифікації, набуваючи закріплені в законі забезпечувальні властивості.
У рамках цієї роботи можна лише в загальних рисах намітити підхід до класифікації заходів адміністративного впливу, поклавши в її основу такі їх ознаки, як соціальне призначення та функціональні особливості.
Соціальне призначення висловлює загальну соціально-правову спрямованість цих заходів. Воно обумовлене своєрідністю адміністративно-правової охорони громадського порядку, яка включає в себе діяльність, спрямовану, по-перше, на боротьбу з конкретними адміністративними правопорушеннями і, по-друге, на захист даної сфери суспільних відносин від будь-яких посягань [4], незалежно від їх галузевого характеру, тобто як адміністративних, так і кримінальних.
Другий з названих ознак виражається в специфічних особливостях змісту даних заходів, зумовлює виконуваними ними функціями і тією роллю, яку вони відіграють у вирішенні конкретних завдань правоохоронної діяльності. До них відносяться попередження правопорушень, їх припинення, встановлення всіх обставин справи, притягнення винних до відповідальності та інші.
Поєднання двох розглянутих ознак дозволяє виділити чотири групи заходів: адміністративно-попереджувальні заходи, адміністративно-припиняють характеру, заходи адміністративної відповідальності та заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
До другої групи належать: вимога припинити протиправну поведінку, застосування фізичної сили, спеціальних засобів, вогнепальної зброї і т.д. Їх метою є припинення будь-яких посягань на встановлений правопорядок незалежно від характеру діяння, яке може бути і злочином і адміністративним проступком або тільки що містить ознаки суспільно небезпечного діяння, але не тягне юридичної відповідальності (наприклад, якщо особа, яка вчинила його, не досягли 16-річного віку ).
У третю групу входять закріплені в Кодексі адміністративні покарання. Їх загальним цільовим призначенням є реалізація адміністративної відповідальності у зв'язку з вчиненням конкретного адміністративного правопорушення.
Головна мета четвертої групи заходів - забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, тобто створення необхідних умов для припинення даних правопорушень, встановлення винних осіб, всіх обставин справи, розгляду справи та виконання постанови у справі.
Заходи, що входять в кожний з розглянутих видів, мають своєрідністю і відрізняються від заходів іншого виду за багатьма параметрами, включаючи підстави та умови застосування, порядок їх виробництва і т.п. Необхідно відзначити, що окремі заходи можуть ставитися до різних груп. Так адміністративне затримання може застосовуватися як у вигляді запобіжного заходу, так і в якості заходи адміністративно-процесуального забезпечення.
Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення як самостійний вид заходів адміністративного впливу мають одну важливу особливість. Виконуючи забезпечувальну функцію, кожна з них направлена, крім того, на реалізацію ще деяких, в рамках цієї загальної, спеціальних функцій. Наприклад, виявлення і припинення скоєних адміністративних правопорушень (вилучення предметів дрібного викрадення), забезпечення виконання призначених покарань (вилучення водійських посвідчень при вчиненні порушень Правил дорожнього руху, за які може бути призначено покарання у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом) і т.д.
Зазначена багатофункціональність адміністративно-забезпечувальних заходів зумовлює універсальний характер цих заходів, можливість широкого їх використання у правоохоронній діяльності. Так, огляд і вилучення на контрольно-пропускних пунктах дозволяє припиняти до 75% дрібних розкрадань чужого майна, що виявляються на об'єктах, що охороняються позавідомчою охороною. Огляд і вилучення грають важливу роль у боротьбі зі злочинами. Зокрема, у попередженні злочинів, скоєних з використанням незареєстрованої вогнепальної зброї. Частка таких злочинів становить в окремих регіонах 60-70% від загального числа злочинів із застосуванням вогнепальної зброї. У процесі забезпечення правил придбання, зберігання і реєстрації вогнепальної зброї здійснюється виявлення та вилучення незареєстрованої зброї. Їх частка складає близько 60% від загальної кількості вилучається щорічно.
І все-таки головну роль розглянуті заходи відіграють у справі боротьби з адміністративними правопорушеннями, в залученні винних до адміністративної відповідальності. За допомогою цих заходів забезпечується складання протоколів про правопорушення, встановлення особи порушника, інших обставин справи, а також виконання призначених покарань. Так, за допомогою доставляння та адміністративного затримання забезпечується встановлення особи порушника, його місця проживання, роботи та інші дані. Огляд і вилучення дозволяють виявити правопорушення, визначити його характер (який може залежати від розміру викраденого). Вилучення документів, наприклад, посвідчення водія у зв'язку з вчиненням порушення Правил дорожнього руху, за які встановлено покарання у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом, дозволяє забезпечити виконання даного покарання. Проведене дослідження показало, що саме ця важлива функція даних заходів не сприйнята поки практикою належним чином. Багато практичні працівники відзначають насамперед пресекательний або попереджувальний характер цих заходів і недостатньо активно використовують їх забезпечувальні властивості, цінність яких значно зростає у зв'язку з підвищенням ролі адміністративної практики та її великим, постійно зростаючим питомою вагою у здійсненні охорони правопорядку.
Глава II. Особливості застосування співробітниками міліції заходів процесуального забезпечення у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, пов'язані з незаконним обігом наркотиків
1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
Зараз і в доступному для огляду майбутньому примус необхідно для охорони правопорядку, власності, прав та інтересів громадян і організацій, створення нормальних умов для діяльності апарату публічної влади. Це хоч і не головний, але важливий і необхідний метод впливу в адміністративному процесі в цілому і у провадженні у справах про адміністративні правопорушення зокрема. Д.М. Бахрах припускає існування в суспільстві різних видів примусу. По об'єкту впливу різняться психічне, матеріальне, організаційне та фізичний вплив. Останнє може бути спрямоване на особистість, її майно. Прикладами організаційного впливу є звільнення, виключення, позбавлення прав, ліквідація організацій. Ділення це в значній мірі умовно, тому що нерідко ці способи впливу на громадян і організації поєднуються.Примусові заходи можуть застосовуватися як до індивідуальних, так і до колективних суб'єктів права.
За юридичному критерію дуже важливо відрізняти легальне (правове) і нелегальне, не засноване на законі примус (насильство). Видами нелегального є агресія інших держав, завоювання, зовнішнє насильство. Всередині країни джерелами насильства можуть бути злочинність, охлократія (влада натовпу, самосуд), бандократії (влада напівлегальних формувань, наприклад, мафії). Джерелом насильства всередині країни нерідко є зловживання її владних структур, некомпетентність, недбалість посадових осіб, тобто адміністративне свавілля. З умовиводів Д.М. Бахраха можна зробити висновок, що юридична наука вивчає правове примус, яке виникає в результаті суперечки між сторонами, тобто в адміністративному процесі.
Д.М. Бахрах вважає, що адміністративний процес стоїть в одному ряду з такими юридичними процесами, як кримінальний, цивільний, законодавчий, бюджетний.
Як юридичний процес це вид управлінської (виконавчої) діяльності, якому притаманні такі особливості. Адміністративний процес:
а) являє собою різновид владної діяльності суб'єктів виконавчої влади. Такими є і судді (коли вони розглядають справи про адміністративні проступки);
б) спрямований на вирішення певних управлінських справ, досягнення юридичних результатів;
в) врегульовано нормами адміністративного права.
Конкретизуючи зміст розв'язуваних виконавчою владою справ, з огляду на суб'єктів діяльності, кожну з трьох названих різновидів адміністративного процесу можна розбити на більш дрібні частини - виробництва. Провадження у справах про адміністративні правопорушення, будучи складовою частиною адміністративного процесу, відрізняється від інших адміністративних проваджень головним чином вмістом розв'язуваних справ, про що прямо говориться в його назві.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків являє собою врегульовану адміністративно-процесуальними нормами діяльність уповноважених органів та їх посадових осіб, пов'язану з роздільною здатністю індивідуальних справ у сфері незаконного обігу наркотиків.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає склади адміністративних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотиків, аналізуючи які, можна виділити види проваджень у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків:
1. За змістом стадій:
прискорене,
повне.
Прискорене провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обороту наркотиків - це впорядкована виробництво, пов'язане з винесенням постанови у справі про адміністративне правопорушення у разі відмови в порушенні кримінальної справи, або в разі припинення кримінальної справи при малозначності, якщо є ознаки адміністративного правопорушення.
Стадії порушення провадження і розслідування у даному випадку відсутні, тому що вже проводилося дізнання, встановлені правопорушники і зібрані необхідні докази.
Прискорене виробництво, в свою чергу, можна розділити на неочевидне і явне. У першому випадку порушену кримінальну справу припиняється за відсутністю складу злочину за результатами виробництва окремих процесуальних дій "експертиза наркотичних засобів". Явна прискорене виробництво передбачає винесення постанови про відмову в порушенні кримінальної справи, якщо в скоєному діянні очевидні ознаки адміністративного правопорушення.
Повне виробництво у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків припускає наявність всіх стадій. Порушується дане виробництво за наявності ознак адміністративного правопорушення.
Необхідно відзначити велику поширеність прискореного виробництва, так як процесуально простіше перекваліфікувати діяння з кримінально-караного в розряд адміністративних справ, ніж виробляти додаткову кримінальну розслідування.
2. За особливостями виробництва:
окремі процесуальні інститути вживання наркотиків, їм відповідають статті:
Ст.6.9. - Споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря;
Ст. 20.20. - Розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції чи вживання наркотичних засобів або психотропних речовин в громадських місцях;
Ст. 20.21. - Поява в громадських місцях у стані сп'яніння;
Ст. 20.22. - Поява в стані сп'яніння неповнолітніх, а так само розпивання ними алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин в громадських місцях,
окремі процесуальні інститути розповсюдження наркотиків:
Ст.6.8. - Незаконне придбання або зберігання наркотичних засобів або психотропних речовин, а також оборот їх аналогів;
Ст.10.4. - Невжиття заходів щодо забезпечення режиму охорони посівів, місць зберігання та переробки рослин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів, що підлягають контролю до, і конопель;
Ст.10.5. - Неприйняття заходів по знищенню дикорослих рослин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів, що підлягають контролю до, і дикорослих конопель;
окремі процесуальні інститути інформаційної пропаганди наркотиків.
Ст.6.13. - Пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів.
2. Характеристика окремих заходів процесуального обеспеченіяв провадженні у справах про адміністративні правопорушення
Провадження у зазначеним категоріям справ передбачає застосування великої переліку примусових заходів. До них відносять адміністративно-попереджувальні заходи, заходи адміністративного припинення, адміністративні покарання і заходи адміністративно-процесуального забезпечення.З метою забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків комплексно можуть застосовуватися такі заходи процесуального забезпечення як доставлення, адміністративне затримання, медичний огляд на стан сп'яніння, вилучення речей, особистий огляд і огляд речей, виробництво експертизи та інші.
Відповідно до статті 27.2. під доставлянням розуміється примусове перепровадження фізичної особи з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим.
За чинним законодавством загальним підставою доставлення порушника служить наявність об'єктивних даних про факт вчинення адміністративного проступку (за наявності норм права, прямо передбачають можливість застосування даної заходи у зв'язку з конкретним правопорушенням і обгрунтованого припущення про його вчиненні саме тією особою, щодо якої цей захід буде проводитися ).
Додаткові підстави доставляння порушників, як і загальне підставу виробництва цього заходу - встановлення факту правопорушення, що тягне можливість застосування адміністративного впливу щодо конкретної особи, випливають з гіпотез адміністративно-правових і є обов'язковими обставинами, що підлягають обліку правопріменітелямі при визначенні правомірності і обгрунтованості своїх дій у різних ситуаціях.
До цих обставин відносяться:
1. Неможливість встановлення особи на місці порушення, що за змістом закону в основному пов'язано з відсутністю у правопорушника документів, що засвідчують особу, або свідків, які можуть повідомити необхідні дані про нього.
За наявності підстав для складання протоколу уповноважені посадові особи повинні вжити заходів до встановлення особи винного (перевірити документи, а при їх відсутності переконатися іншим способом у правильності названих порушником даних) і оформлення матеріалів.
2. Неможливість скласти протокол на місці порушення (зважаючи, наприклад, що виникла потреби у встановленні виду та кількості наркотичної речовини) у випадках, коли складання протоколу є обов'язковим. Це підстава може враховуватися як самостійно, так і в сукупності з відсутністю можливості встановлення особи порушника.
3. Відмова порушника підкоритися законним вимогам чи розпорядженням представників державних органів про припинення адміністративного проступку. Тут слід мати на увазі, що його доставлення можливо лише тоді, коли вичерпані всі інші заходи для припинення правопорушення.
Розглянуте підставу в зв'язку з його підвищеною суспільною небезпекою застосовується самостійно, особливо при вчиненні правопорушень, передбачених:
Ст.6.9. - Споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря;
Ст. 20.20. - Розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції чи вживання наркотичних засобів або психотропних речовин в громадських місцях;
Ст.6.8. - Незаконне придбання або зберігання наркотичних засобів або психотропних речовин, а також оборот їх аналогів.
Терміни доставляння в законі з достатньою точністю не визначено. Загальна норма говорить, що доставлення проводиться в можливо короткий термін, тривалість якого може залежати від різних обставин: характеристики району (міська і сільська місцевість); розташування встановлених законом місць доставляння; технічної оснащеності органів, правомочних здійснювати доставлення; часу доби; співвідношення сил представників компетентних органів і порушників на місці порушення і т.д. Як показує вивчення практики, цей термін може бути досить тривалим, проте у всіх випадках співробітники органів внутрішніх справ стосовно особливостей місцевих умов зобов'язані прагнути зробити доставляння в максимально стислі терміни.
3. Тактика доставляння осіб, які вчинили адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків
Оскільки при доставлянні осіб, які вчинили адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків, співробітникам органів внутрішніх справ надано право самостійного ухвалення рішення про застосування цього виду запобіжного примусу, то її виробництво потребує оперативної оцінки складної ситуації. Помилки при виборі найбільш доцільних в кожному конкретному випадку рішень нерідко бувають викликані слабкою юридичної підготовкою низки співробітників та їх недостатньою тактичної грамотністю.Доставлених властиві конкретні тактичні прийоми його здійснення, пов'язані в основному з розглядом на місці порушення, перевіркою документів порушника, забезпеченням безпеки працівників міліції та оточуючих при його доставлянні, використанням транспортних засобів.
Так, наприклад, приступаючи до дій з розгляду з правопорушником, співробітник міліції повинен у ввічливій формі представитися, коротко і ясно пояснити порушнику, у чому полягає здійснений ним проступок, пояснити своє рішення про складання протоколу, доставлених в ОВС. Ці роз'яснення повинні бути зроблені з посиланням на відповідні нормативні акти, зрозумілі не тільки задерживаемому, але й оточуючим. Порушникові слід надати можливість дати пояснення з приводу його дій, уникаючи тривалих полемічних розмов, а також міркувань на теми, що не мають відношення до скоєного ним порушення. При цьому неприпустимий зарозумілий тон, несправедливі закиди і моралізаторство, репліки, які виражають неповагу до співрозмовника, загрози і т.п. Звертатися до порушника необхідно на "Ви", "товариш", "громадянин".
У ситуаціях, коли порушник збуджений або запальні реагує на зауваження, необхідно дати йому час заспокоїтися, підкреслюючи свою доброзичливість і уважне ставлення до аргументів його заперечень (виправдань).
Якщо обстановка не сприяє доставлених, потрібно перш за все використовувати всі можливості для залучення на свій бік громадян, вжити необхідних заходів для встановлення особи порушника та інших відомостей (місця роботи, проживання, навчання тощо), за допомогою яких доставлення можна здійснити в більш зручний час. Не слід проводити розгляд з порушником безпосередньо в натовпі або при великому скупченні громадян. Доцільніше під будь-яким приводом відвести його в малолюдне місце і там оголосити про необхідність слідувати до місця розгляду. Співробітникам міліції слід виявляти на місці правопорушення потерпілих та очевидців, користуватися їхньою підтримкою при з'ясуванні обставин справи і складанні протоколу про правопорушення.
Доставлених порушника в більшості випадків передує пропозиція пред'явити документи, що засвідчують особу. Співробітники міліції, прийнявши рішення про перевірку документів, повинні діяти з наполегливістю і рішучістю, виключаючи в той же час елементи прискіпливості і брутальності. У ході перевірки не слід послабляти увагу, випустити з уваги поведінку перевіряється. Перевірку бажано проводити в деякому віддаленні від сторонніх громадян.
Перед доставлянням порушника необхідно переконатися у відсутності в нього предметів, які можуть бути використані для нападу на співробітників міліції, заподіяння собі або іншим громадянам тілесних ушкоджень. Якщо на місці правопорушення є поняті і є можливість доставити порушника в окреме приміщення, що унеможливлює доступ сторонніх осіб, правопорушник негайно піддається особистому огляду. Результати огляду оформляються протоколом, в необхідних випадках проводиться вилучення виявлених речей і документів.
При відсутності такої можливості працівники міліції повинні прийняти інші запобіжні заходи виключивши опір доставляється і тому подібні негативні явища. У першу чергу варто запропонувати порушнику пред'явити вміст його кишень, при необхідності самому на дотик перевірити їх, а також області пояса, рукавів і складки одягу порушника (зробити зовнішній огляд) з метою виявлення і вилучення зброї та спеціально пристосованих або можуть бути використаними для нападу предметів . Ця вимога набуває особливо важливе значення, якщо доставлення проводиться одним співробітником ОВС, який повинен бути гранично уважним при здійсненні своїх дій.
У разі виявлення зброї, наркотичних речовин та інших предметів, що вказують на можливу причетність доставляється до скоєння злочину, співробітники міліції зобов'язані керуватися положеннями кримінально-процесуального законодавства в частині дотримання порядку затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, забезпечення доказового значення виявлених предметів.
Вибираючи шляху пішого прямування, співробітникам міліції при доставлянні правопорушника слід уникати багатолюдних громадських місць, аби ускладнити можливість сховатися, спробу знайомих, родичів чи інших осіб звільнити доставляється. Перед початком руху порушника необхідно попередити про адміністративну (кримінальної) відповідальності за злісну непокору законним розпорядженням співробітника міліції або надання йому опору під час виконання службових обов'язків.
Особи, що виробляють доставлення порушника, повинні вживати необхідних заходів, що виключають заподіяння шкоди його здоров'ю, що забезпечують збереження наявних при ньому речей, особистих документів та цінностей. Під час доставляння слід вести постійне спостереження за станом і поведінкою доставляються. При появі у кого-небудь з них різкого погіршення стану здоров'я до місця знаходження викликається швидка медична допомога або хворий передається до найближчої лікувальної установи органів охорони здоров'я, про що негайно ставиться до відома оперативний черговий горрайліноргана внутрішніх справ.
Доставлення порушників громадського порядку найчастіше пов'язане з використанням транспортних засобів. Краще всього застосовувати для цих цілей спеціально обладнані закриті автомобілі або автобуси. У легковій автомашині можна перевозити одного затриманого, помістивши його на задньому сидінні між двома співробітниками.
Особливості доставляння деяких категорій правопорушників. На практиці значні труднощі викликає доставлення осіб, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння. Це пов'язано в першу чергу з тим, що ступінь сп'яніння визначається працівниками міліції візуально, за відсутності чітких, законодавчо визначених критеріїв відмежування станів алкогольного та наркотичного сп'яніння.
При виявленні осіб у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, що знаходяться в несвідомому стані або мають явні ознаки тілесних ушкоджень, заборонено їх доставлення в чергову частину і в медичний витверезник. У цьому випадку необхідно викликати на місце виявлення швидку медичну допомогу, доповісти про те, що трапилося оперативному черговому органу внутрішніх справ і діяти за його вказівкою.
Здійснюючи затримання або доставлення наркоманів, необхідно досить обережно підходити до питань застосування сили в процесі здійснення зазначених заходів процесуального забезпечення. Можливість застосування прийомів самбо, наручників, інших спеціальних засобів за змістом законодавства можлива у виняткових випадках при наданні ними непокори чи опору.
Адміністративне затримання передбачено ст.27.3. КоАП РФ як "короткочасне обмеження свободи фізичної особи". У зв'язку з цим необхідно встановити термін адміністративного затримання з моменту фактичного припинення протиправного діяння, коли порушник обмежується в деяких права (свобода пересування). За своєю суттю затримання гостро зачіпає честь і гідність громадянина, робить сильний психічний вплив. Це обумовлює необхідність чіткого нормативного регулювання підстав та порядку виробництва затримання. Але правового акту, який би встановлював всі можливі підстави, строки, вичерпний перелік органів та посадових осіб, яким надано право виробляти затримання, і основні правила застосування цього заходу, на жаль, немає. Позитивним кроком у цьому зв'язку є видання міністром внутрішніх справ наказу № 803 від 21 серпня 2002 р. У додатку № 2 встановлюється перелік посадових осіб органів внутрішніх справ РФ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, уповноважених здійснювати адміністративне затримання. За змістом даного наказу та з урахуванням положень ст.23.3, 28.3. КоАП РФ здійснювати адміністративне затримання осіб які вчинили правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків можуть співробітники органів внутрішніх справ. Однак мова ведеться про міліцейські чини, які в силу посадового становища фактично не можуть здійснювати адміністративне затримання (начальники управлінь, відділів, відділень внутрішніх справ, начальники чергових змін і т.д.). Зазначені посадові особи мають право складати протокол про адміністративне затримання громадян, а право виробляти затримання необхідно надати міліціонерам ППС, співробітникам ДБР та іншим співробітникам, безпосередньо виявляють факти незаконного обігу наркотиків. Особлива роль приділятися діяльності дільничних уповноважених міліції. Вони мають право здійснювати адміністративне затримання при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень лише у разі звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи за даними правопорушень.
Таким чином, відповідно до цілей застосування заходів процесуального забезпечення в якості самостійних заходів забезпечення провадження необхідно виділити складання протоколу про адміністративне правопорушення, складання протоколу про адміністративне затримання і власне затримання і відповідно розмежувати перелік посадових осіб, які здійснюють адміністративне затримання і складових протоколи.
На практиці існує потреба у подальшій конкретизації специфічних особливостей адміністративного затримання, що дозволяють відмежувати цей захід від затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів.
Тут слід мати на увазі, що кримінально-процесуальне та адміністративне затримання мають деякі подібні риси, пов'язані насамперед з обмеженням особистої свободи затриманих осіб, претерпеванием ними відомих поневірянь, пов'язаних з утриманням у спеціальних приміщеннях органів внутрішніх справ. Обидва види заходів примусового впливу здійснюються у відношенні правопорушників незалежно від їх волі і бажання, повинні наділятися у процесуальну форму (протокол затримання), який є підставою для поміщення підозрюваних і правопорушників відповідно в ізолятор тимчасового утримання або кімнату для адміністративно затриманих. Правом на виробництво затримання має обмежене коло посадових осіб органів внутрішніх справ (міліції).
Разом з тим питання кримінально-процесуального затримання (на відміну від затримання в адміністративному порядку) регламентуються не адміністративним, а кримінально-процесуальним законодавством. Як слідча дія воно може здійснюватися лише після порушення кримінальної справи, причому затримання підлягають тільки особи, підозрювані у скоєнні злочинів, за які може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі.
Важливою мірою процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків є їх вилучення.
У багатьох законах та інших правових актах йдеться про таку міру примусу, як вилучення. На жаль, легального визначення цього поняття немає. Представляється, що під вилученням наркотичних засобів слід розуміти примусове відчуження (відібрання) компетентними посадовими особами в особи, у якого наркотичні засоби перебувають у незаконному володінні або розпорядженні.
Наркотичні речовини мають вилучатися і у неосудних, і в осіб, які не досягли 16-річного віку, то є і у неделіктоспособних, а також у випадках припинення справи у зв'язку із закінченням терміну давності, амністії, смерті винного.
Необхідно встановити коло осіб, уповноважених здійснювати вилучення наркотичних засобів та процесуально визначити структуру і зміст протоколу вилучення наркотичних засобів. У протоколі повинні вказуватися відомості про вид, кількість наркотичних засобів, а також способи їх виявлення і фіксації. Складатиметься протокол повинен на підставі висновку експерта-ст.26.4.
У всіх випадках виявлення та притягнення до відповідальності осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, відповідно до положень ст.44 Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" і ст.27.12. КоАП РФ проводитися медичний огляд. Кодекс передбачає, але нічого не говорить про огляд на стан наркотичного сп'яніння, у зв'язку з цим до Кодексу необхідно внести доповнення, що стосуються підстав, порядку, термінів огляду на стан наркотичного сп'яніння, визначити коло суб'єктів, його здійснюють і встановити перелік лікувальних установ аж до відповідальних за проведення огляд на стан наркотичного сп'яніння лікарів. При цьому на рівні суб'єктів Російської Федерації вирішити питання про розширення мережі лікувальних установ, де може проводитися огляду на стан наркотичного сп'яніння.
Таким чином, заходи процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків потребують змін і доповнень, необхідних для усунення прогалин федерального законодавства і законодавства суб'єктів федерації.
Одним з таких шляхів є орієнтація всіх служб на більш уважний підхід до вирішення завдань боротьби з адміністративними правопорушеннями. Опитування осіб керівного складу міськрайорганів внутрішніх справ показав, що адміністративна практика розглядається ними як другорядна справа, її значення розцінюється набагато нижче, ніж боротьба з окремими злочинами і злочинністю в цілому. Проте в юридичній літературі зазначено величезне профілактичне значення заходів адміністративного впливу для боротьби зі злочинністю. Слід також враховувати й ту обставину, що за обсягом правозастосовчої практики адміністративно-правова діяльність значно перевершує кримінально-процесуальну. Так, серед всіх доставляються до чергової частини горрайоргана внутрішніх справ понад 70% складають особи, які вчинили адміністративні правопорушення. В окремих регіонах співвідношення кількості виявлених злочинів та адміністративних правопорушень становить приблизно один до тридцяти. Крім того, боротьба зі злочинами в тій частині, яка стосується їх попередження, виявлення та припинення, спочатку ведеться в ряді випадків у рамках адміністративної діяльності з використанням адміністративно-правових засобів (адміністративний нагляд, доставлення, огляд, вилучення та деякі інші). Звідси активізація боротьби з адміністративними правопорушеннями, включаючи підвищення дієвості адміністративно-запобіжних заходів, може надати, при певних умовах, позитивний вплив на профілактику злочинів у цілому.
Важливим засобом вдосконалення практики застосування адміністративно забезпечувальних заходів є поліпшення правової та професійної підготовки співробітників міліції, які безпосередньо використовують ці заходи.
Одним з головних напрямів удосконалення практики застосування даних заходів слід вважати подальший розвиток законодавчого та відомчого нормативного регулювання діяльності органів внутрішніх справ у цій сфері. Необхідна підготовка законодавчого акту, всебічне регулюючого весь комплекс відносин, що виникають у зв'язку із застосуванням заходів адміністративно-процесуального забезпечення. У цьому акті могли б бути конкретизовані підстави застосування цих заходів з урахуванням того, що вони застосовуються не тільки з метою забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, а й з метою попередження правопорушень, а також припинення різного роду антигромадських дій. Даний акт повинен включати принципові положення, що стосуються порядку застосування цих заходів, повноважень посадових осіб, а також гарантій прав громадян, підданих цим заходам. Його прийняття могло б істотно зміцнити правову основу, сприяти підвищенню дієвості названих заходів у боротьбі з правопорушеннями, зміцнення законності.
Потребує вдосконалення і відомче нормативне регулювання. У зв'язку з цим представляється необхідним, по-перше, привести відомчі норми у відповідність до чинного законодавства і, по-друге, здійснити консолідацію всіх відомчих норм, що регулюють діяльність окремих служб і підрозділів органів внутрішніх справ, в частині, що стосується регламентації застосування розглянутих заходів.
У ситуаціях, коли порушник збуджений або запальні реагує на зауваження, необхідно дати йому час заспокоїтися, підкреслюючи свою доброзичливість і уважне ставлення до аргументів його заперечень (виправдань).
Якщо обстановка не сприяє доставлених, потрібно перш за все використовувати всі можливості для залучення на свій бік громадян, вжити необхідних заходів для встановлення особи порушника та інших відомостей (місця роботи, проживання, навчання тощо), за допомогою яких доставлення можна здійснити в більш зручний час. Не слід проводити розгляд з порушником безпосередньо в натовпі або при великому скупченні громадян. Доцільніше під будь-яким приводом відвести його в малолюдне місце і там оголосити про необхідність слідувати до місця розгляду. Співробітникам міліції слід виявляти на місці правопорушення потерпілих та очевидців, користуватися їхньою підтримкою при з'ясуванні обставин справи і складанні протоколу про правопорушення.
Доставлених порушника в більшості випадків передує пропозиція пред'явити документи, що засвідчують особу. Співробітники міліції, прийнявши рішення про перевірку документів, повинні діяти з наполегливістю і рішучістю, виключаючи в той же час елементи прискіпливості і брутальності. У ході перевірки не слід послабляти увагу, випустити з уваги поведінку перевіряється. Перевірку бажано проводити в деякому віддаленні від сторонніх громадян.
Перед доставлянням порушника необхідно переконатися у відсутності в нього предметів, які можуть бути використані для нападу на співробітників міліції, заподіяння собі або іншим громадянам тілесних ушкоджень. Якщо на місці правопорушення є поняті і є можливість доставити порушника в окреме приміщення, що унеможливлює доступ сторонніх осіб, правопорушник негайно піддається особистому огляду. Результати огляду оформляються протоколом, в необхідних випадках проводиться вилучення виявлених речей і документів.
При відсутності такої можливості працівники міліції повинні прийняти інші запобіжні заходи виключивши опір доставляється і тому подібні негативні явища. У першу чергу варто запропонувати порушнику пред'явити вміст його кишень, при необхідності самому на дотик перевірити їх, а також області пояса, рукавів і складки одягу порушника (зробити зовнішній огляд) з метою виявлення і вилучення зброї та спеціально пристосованих або можуть бути використаними для нападу предметів . Ця вимога набуває особливо важливе значення, якщо доставлення проводиться одним співробітником ОВС, який повинен бути гранично уважним при здійсненні своїх дій.
У разі виявлення зброї, наркотичних речовин та інших предметів, що вказують на можливу причетність доставляється до скоєння злочину, співробітники міліції зобов'язані керуватися положеннями кримінально-процесуального законодавства в частині дотримання порядку затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, забезпечення доказового значення виявлених предметів.
Вибираючи шляху пішого прямування, співробітникам міліції при доставлянні правопорушника слід уникати багатолюдних громадських місць, аби ускладнити можливість сховатися, спробу знайомих, родичів чи інших осіб звільнити доставляється. Перед початком руху порушника необхідно попередити про адміністративну (кримінальної) відповідальності за злісну непокору законним розпорядженням співробітника міліції або надання йому опору під час виконання службових обов'язків.
Особи, що виробляють доставлення порушника, повинні вживати необхідних заходів, що виключають заподіяння шкоди його здоров'ю, що забезпечують збереження наявних при ньому речей, особистих документів та цінностей. Під час доставляння слід вести постійне спостереження за станом і поведінкою доставляються. При появі у кого-небудь з них різкого погіршення стану здоров'я до місця знаходження викликається швидка медична допомога або хворий передається до найближчої лікувальної установи органів охорони здоров'я, про що негайно ставиться до відома оперативний черговий горрайліноргана внутрішніх справ.
Доставлення порушників громадського порядку найчастіше пов'язане з використанням транспортних засобів. Краще всього застосовувати для цих цілей спеціально обладнані закриті автомобілі або автобуси. У легковій автомашині можна перевозити одного затриманого, помістивши його на задньому сидінні між двома співробітниками.
Особливості доставляння деяких категорій правопорушників. На практиці значні труднощі викликає доставлення осіб, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння. Це пов'язано в першу чергу з тим, що ступінь сп'яніння визначається працівниками міліції візуально, за відсутності чітких, законодавчо визначених критеріїв відмежування станів алкогольного та наркотичного сп'яніння.
При виявленні осіб у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, що знаходяться в несвідомому стані або мають явні ознаки тілесних ушкоджень, заборонено їх доставлення в чергову частину і в медичний витверезник. У цьому випадку необхідно викликати на місце виявлення швидку медичну допомогу, доповісти про те, що трапилося оперативному черговому органу внутрішніх справ і діяти за його вказівкою.
Здійснюючи затримання або доставлення наркоманів, необхідно досить обережно підходити до питань застосування сили в процесі здійснення зазначених заходів процесуального забезпечення. Можливість застосування прийомів самбо, наручників, інших спеціальних засобів за змістом законодавства можлива у виняткових випадках при наданні ними непокори чи опору.
Адміністративне затримання передбачено ст.27.3. КоАП РФ як "короткочасне обмеження свободи фізичної особи". У зв'язку з цим необхідно встановити термін адміністративного затримання з моменту фактичного припинення протиправного діяння, коли порушник обмежується в деяких права (свобода пересування). За своєю суттю затримання гостро зачіпає честь і гідність громадянина, робить сильний психічний вплив. Це обумовлює необхідність чіткого нормативного регулювання підстав та порядку виробництва затримання. Але правового акту, який би встановлював всі можливі підстави, строки, вичерпний перелік органів та посадових осіб, яким надано право виробляти затримання, і основні правила застосування цього заходу, на жаль, немає. Позитивним кроком у цьому зв'язку є видання міністром внутрішніх справ наказу № 803 від 21 серпня 2002 р. У додатку № 2 встановлюється перелік посадових осіб органів внутрішніх справ РФ і військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, уповноважених здійснювати адміністративне затримання. За змістом даного наказу та з урахуванням положень ст.23.3, 28.3. КоАП РФ здійснювати адміністративне затримання осіб які вчинили правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків можуть співробітники органів внутрішніх справ. Однак мова ведеться про міліцейські чини, які в силу посадового становища фактично не можуть здійснювати адміністративне затримання (начальники управлінь, відділів, відділень внутрішніх справ, начальники чергових змін і т.д.). Зазначені посадові особи мають право складати протокол про адміністративне затримання громадян, а право виробляти затримання необхідно надати міліціонерам ППС, співробітникам ДБР та іншим співробітникам, безпосередньо виявляють факти незаконного обігу наркотиків. Особлива роль приділятися діяльності дільничних уповноважених міліції. Вони мають право здійснювати адміністративне затримання при виявленні будь-яких адміністративних правопорушень лише у разі звернення до них посадових осіб, уповноважених складати протоколи за даними правопорушень.
Таким чином, відповідно до цілей застосування заходів процесуального забезпечення в якості самостійних заходів забезпечення провадження необхідно виділити складання протоколу про адміністративне правопорушення, складання протоколу про адміністративне затримання і власне затримання і відповідно розмежувати перелік посадових осіб, які здійснюють адміністративне затримання і складових протоколи.
На практиці існує потреба у подальшій конкретизації специфічних особливостей адміністративного затримання, що дозволяють відмежувати цей захід від затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів.
Тут слід мати на увазі, що кримінально-процесуальне та адміністративне затримання мають деякі подібні риси, пов'язані насамперед з обмеженням особистої свободи затриманих осіб, претерпеванием ними відомих поневірянь, пов'язаних з утриманням у спеціальних приміщеннях органів внутрішніх справ. Обидва види заходів примусового впливу здійснюються у відношенні правопорушників незалежно від їх волі і бажання, повинні наділятися у процесуальну форму (протокол затримання), який є підставою для поміщення підозрюваних і правопорушників відповідно в ізолятор тимчасового утримання або кімнату для адміністративно затриманих. Правом на виробництво затримання має обмежене коло посадових осіб органів внутрішніх справ (міліції).
Разом з тим питання кримінально-процесуального затримання (на відміну від затримання в адміністративному порядку) регламентуються не адміністративним, а кримінально-процесуальним законодавством. Як слідча дія воно може здійснюватися лише після порушення кримінальної справи, причому затримання підлягають тільки особи, підозрювані у скоєнні злочинів, за які може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі.
Важливою мірою процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків є їх вилучення.
У багатьох законах та інших правових актах йдеться про таку міру примусу, як вилучення. На жаль, легального визначення цього поняття немає. Представляється, що під вилученням наркотичних засобів слід розуміти примусове відчуження (відібрання) компетентними посадовими особами в особи, у якого наркотичні засоби перебувають у незаконному володінні або розпорядженні.
Наркотичні речовини мають вилучатися і у неосудних, і в осіб, які не досягли 16-річного віку, то є і у неделіктоспособних, а також у випадках припинення справи у зв'язку із закінченням терміну давності, амністії, смерті винного.
Необхідно встановити коло осіб, уповноважених здійснювати вилучення наркотичних засобів та процесуально визначити структуру і зміст протоколу вилучення наркотичних засобів. У протоколі повинні вказуватися відомості про вид, кількість наркотичних засобів, а також способи їх виявлення і фіксації. Складатиметься протокол повинен на підставі висновку експерта-ст.26.4.
У всіх випадках виявлення та притягнення до відповідальності осіб, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, відповідно до положень ст.44 Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" і ст.27.12. КоАП РФ проводитися медичний огляд. Кодекс передбачає, але нічого не говорить про огляд на стан наркотичного сп'яніння, у зв'язку з цим до Кодексу необхідно внести доповнення, що стосуються підстав, порядку, термінів огляду на стан наркотичного сп'яніння, визначити коло суб'єктів, його здійснюють і встановити перелік лікувальних установ аж до відповідальних за проведення огляд на стан наркотичного сп'яніння лікарів. При цьому на рівні суб'єктів Російської Федерації вирішити питання про розширення мережі лікувальних установ, де може проводитися огляду на стан наркотичного сп'яніння.
Таким чином, заходи процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу наркотиків потребують змін і доповнень, необхідних для усунення прогалин федерального законодавства і законодавства суб'єктів федерації.
Висновок
Пропоновані в даній роботі рекомендації щодо вжиття заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення спрямовані в першу чергу на більш повну і чітку реалізацію положень знову прийнятого законодавства про адміністративні правопорушення. Разом з тим проведене вивчення практики застосування даних заходів дозволило виявити фактори, що сприяють порушенням законності, що знижують дієвість адміністративно-запобіжних заходів, і намітити шляхи вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ у цій області.Одним з таких шляхів є орієнтація всіх служб на більш уважний підхід до вирішення завдань боротьби з адміністративними правопорушеннями. Опитування осіб керівного складу міськрайорганів внутрішніх справ показав, що адміністративна практика розглядається ними як другорядна справа, її значення розцінюється набагато нижче, ніж боротьба з окремими злочинами і злочинністю в цілому. Проте в юридичній літературі зазначено величезне профілактичне значення заходів адміністративного впливу для боротьби зі злочинністю. Слід також враховувати й ту обставину, що за обсягом правозастосовчої практики адміністративно-правова діяльність значно перевершує кримінально-процесуальну. Так, серед всіх доставляються до чергової частини горрайоргана внутрішніх справ понад 70% складають особи, які вчинили адміністративні правопорушення. В окремих регіонах співвідношення кількості виявлених злочинів та адміністративних правопорушень становить приблизно один до тридцяти. Крім того, боротьба зі злочинами в тій частині, яка стосується їх попередження, виявлення та припинення, спочатку ведеться в ряді випадків у рамках адміністративної діяльності з використанням адміністративно-правових засобів (адміністративний нагляд, доставлення, огляд, вилучення та деякі інші). Звідси активізація боротьби з адміністративними правопорушеннями, включаючи підвищення дієвості адміністративно-запобіжних заходів, може надати, при певних умовах, позитивний вплив на профілактику злочинів у цілому.
Важливим засобом вдосконалення практики застосування адміністративно забезпечувальних заходів є поліпшення правової та професійної підготовки співробітників міліції, які безпосередньо використовують ці заходи.
Одним з головних напрямів удосконалення практики застосування даних заходів слід вважати подальший розвиток законодавчого та відомчого нормативного регулювання діяльності органів внутрішніх справ у цій сфері. Необхідна підготовка законодавчого акту, всебічне регулюючого весь комплекс відносин, що виникають у зв'язку із застосуванням заходів адміністративно-процесуального забезпечення. У цьому акті могли б бути конкретизовані підстави застосування цих заходів з урахуванням того, що вони застосовуються не тільки з метою забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, а й з метою попередження правопорушень, а також припинення різного роду антигромадських дій. Даний акт повинен включати принципові положення, що стосуються порядку застосування цих заходів, повноважень посадових осіб, а також гарантій прав громадян, підданих цим заходам. Його прийняття могло б істотно зміцнити правову основу, сприяти підвищенню дієвості названих заходів у боротьбі з правопорушеннями, зміцнення законності.
Потребує вдосконалення і відомче нормативне регулювання. У зв'язку з цим представляється необхідним, по-перше, привести відомчі норми у відповідність до чинного законодавства і, по-друге, здійснити консолідацію всіх відомчих норм, що регулюють діяльність окремих служб і підрозділів органів внутрішніх справ, в частині, що стосується регламентації застосування розглянутих заходів.
[1] Слід зазначити, що 60% опитаних працівників міськрайорганів внутрішніх справ висловилися за необхідність підготовки таких рекомендацій.
[2] Тут намічена лише загальна схема дій патрульного. У реальному житті характер і послідовність його дій залежать від конкретної обстановки: поведінки порушників, їх кількості та інших обставин.
[3] Див: Лейст О. Е. Санкції і відповідальність по радянському праву. - М., 1981. С. 101.
[4] Цей висновок випливає з аналізу законодавства, що регулює діяльність міліції з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю. Див також: Еропкин М.І. Управління у сфері охорони громадського порядку. - М., 1965 С. 23-24, 119; Кожевников С.М. Попереджувальні та пресекательние заходи за радянським праву / / Питання реалізації норм адміністративного права. Наук. тр. Свердла. юр. ін-ту. Вип. 47. - Свердловськ, 1975. С39-45.