Економічні заходи забезпечення раціонального використання та охорони земель
У Республіці Білорусь велика розораність території, висока інтенсивність використання земель поєднуються зі складними природними умовами та культурно-технічної невлаштованістю земель. З 9333 тис. га сільськогосподарських земель 8556 тис. га інтенсивно використовується і в той же час 550 тис. га піддані ерозії, 103 тис. га заболочені, 87 тис. га заросли чагарником і дрібноліссям, 548 тис. га засмічені камінням.
Сільськогосподарські землі в силу ряду причин поступово втрачають ознаки земель, придатних для ведення сільськогосподарського виробництва, і переходять в несільськогосподарські. Зменшення площі сільськогосподарських земель сільськогосподарських підприємств та громадян з 1975 до 2006 р . склало більше 500 тис. га, тобто щорічно з сільськогосподарського обороту вибуває у середньому по 20-25 тис. га земель. Цей негативний процес особливо характерний для Вітебської області та пов'язаний з яскраво вираженим протиріччям природних і створених економічних умов.
Для значної частини Республіки Білорусь характерна Каменистость земель, тісно пов'язана з генезисом грунтоутворюючих порід. Серед орних земель сільськогосподарських підприємств, включаючи передані для розширення особистих підсобних господарств громадян, 548 тис. га кам'янистих земель (9,8% загальної площі), в основному в Мінській, Вітебської і Гродненській областях на грунтах, складених моренними відкладеннями.
Ефективність використання земельних ресурсів та ведення сільського господарства багато в чому залежить від контурності орних і інших сільськогосподарських земель. З 1970 р . по теперішній час середній розмір контурів сільськогосподарських земель у колгоспах і держгоспам країни збільшився з 4,1 до 7 га , А орних земель-з 7,0 до 11,2 га . На цьому загальному фоні за показником контурності сильно контрастує Вітебська область, де середній розмір контурів сільськогосподарських земель становить 3,8, а орних земель - 6 га .
Під охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання, запобігання необгрунтованому вилученню земель з сільськогосподарського обороту, захист їх від шкідливих антропогенних впливів, а також на відтворення і підвищення родючості грунтів, продуктивності земель.
У юридичній літературі досить глибоко розроблено поняття «правова охорона земель». Так, російський вчений Ф.Х. Адіханов вважає, що сутність правової охорони земель сільськогосподарського призначення в кінцевому рахунку зводиться до забезпечення правовими засобами принципів пріоритету права сільськогосподарського землекористування та раціонального використання земель цієї категорії 1. На думку професора О.І. Крассова, між охороною права землекористування і землі як природного об'єкта існує прямий зв'язок 2. Виходячи з аналізу понять правової охорони конкретних природних об'єктів і природних ресурсів, можна зробити висновок, що правова охорона земель - це сукупність правових засобів, спрямованих на забезпечення збереження, відновлення земель та поліпшення їх стану.
Питання використання та охорони земель в Республіці Білорусь регулюються актами земельного законодавства. Серед них Кодекс Республіки Білорусь про землю, Закон «Про селянське (фермерське) господарство», декрети і укази Президента Республіки Білорусь, постанови Уряду, накази і інструктивний матеріал Мінприроди, Держкоммайна і ін
Вміщені в еколого-правових та земельно-правових нормах правові заходи щодо забезпечення охорони, відновленню, поліпшенню стану і раціонального використання природних об'єктів, ресурсів і комплексів поділяються:
• на попереджувальні;
• заборонні;
• відновлювальні;
• каральні.
У статті 135 Кодексу Республіки Білорусь про землю містяться попереджувальні заходи - «система раціонального використання земель повинна носити природоохоронний, ресурсозберігаючий характер і передбачати збереження грунтів, обмеження впливу на рослинний і тваринний світ, геологічні породи та інші компоненти навколишнього середовища».
Стаття 40 Кодексу Республіки Білорусь про землю визначає заходи заборонного характеру, коли встановлюється заборона на вилучення сільськогосподарських земель, розташованих на дернових і дерново-карбонатних грунтах для несільськогосподарських потреб, а також вилучення земельних ділянок заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних садів і пам'ятників природи, лісових генетичних резервантів для будівництва об'єктів, не пов'язаних з їх цільовим призначенням.
Норми Кодексу Республіки Білорусь про землю щодо відшкодування у повному обсязі збитків, заподіяних порушенням прав землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок (статті 66 і 133), а також з повернення самовільно зайнятих земельних ділянок та приведення їх у придатний для використання стан за рахунок самовільно зайняли ці ділянки юридичних осіб (стаття 159) відносяться до відновних заходів. Сюди ж можна віднести норми статті 101 Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища», відповідно до яких шкоду, заподіяну довкіллю допомогою її забруднення, виснаження, псування, знищення, деградації, руйнування компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище, підлягає відшкодуванню особою яка її завдала, добровільно або за рішенням суду в порядку, встановленому законодавством.
До каральних заходів можна віднести норми, що містяться у земельному законодавстві, відповідно до яких особи, винні:
• у самовільному зайнятті земельних ділянок;
• псування сільськогосподарських та інших земель, забрудненні їх хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами, стічними водами;
• засміченні земель будівельними, побутовими та іншими відходами, покидьками;
• розміщенні, будівництві, проектуванні, введенні в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель, невикористання земельних ділянок або використання їх не у відповідності з тими цілями, для яких вони надані;
• невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель;
• використанні земельних ділянок не у відповідності з тими цілями, для яких вони надаються;
• невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту;
• несвоєчасному поверненні тимчасово займаних земель або невиконанні обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
• знищення, самовільне перенесення межових знаків меж землекористувань та землеволодінь;
• спотворенні відомостей, що містяться у земельно-кадастровій книзі сільської (селищної) виконавчого і розпорядчого органу, міста, району, державної реєстрації, обліку та оцінки земель,-несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
В силу статті 135 Кодексу про землю охорона земель здійснюється на основі комплексного підходу до земель як до складних природних утворень (екосистемам) з урахуванням зональних та регіональних особливостей земель, цілей і характеру їх використання. Основними цілями охорони земель є:
• запобігання деградації та порушення земель, інших несприятливих наслідків господарської діяльності;
• забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації або порушення;
• створення механізму обліку і перевірки екологічного стану земель;
• забезпечення власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних ділянок.
Для реалізації зазначених цілей власники землі, землевласники, землекористувачі та орендарі повинні здійснювати заходи щодо раціональної організації земель, відтворення та підвищення родючості грунтів, інших якостей і властивостей землі.
Нове земельне законодавство встановлює конкретний зміст заходів з охорони земель. Такі заходи передбачені, зокрема, у статті 136 Кодексу Республіки Білорусь про землю. Так, землевласники та землекористувачі, в тому числі орендарі, здійснюють:
• раціональну організацію території;
• відновлення і підвищення родючості грунту, а також інших корисних властивостей землі;
• захист земельних ділянок від водної та вітрової ерозії, підтоплення, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
• захист від заростання сільськогосподарських земель чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення стану земель;
• заходи щодо збереження торфових грунтів в ході їх використання, запобігання процесів мінералізації торфовищ;
• консервацію деградованих сільськогосподарських земель, якщо іншими способами неможливо відновити родючість грунтів;
• рекультивацію порушених земель, підвищення їх родючості;
• зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
У зміст правової охорони земель сільськогосподарського призначення входить два комплекси заходів:
• охорона земель від виснаження;
• охорона земель від забруднення.
Основною причиною виснаження грунтів є безгосподарність - порушення агротехнічних правил обробки грунту, відсутність науково обгрунтованої системи землеробства, незабезпечення виконання заходів з підвищення родючості грунтів, виснаження водних ресурсів, що підсилюють процеси водної та вітрової ерозії (пилові бурі, змив родючого шару, заболочування і засолення земель) . Кодекс Республіки Білорусь про землю (статті 135 і 136) і доповнюють його земельно-правові акти вкладають у зміст поняття «охорона земель від виснаження» заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості грунтів, а також інших властивостей землі, запобігання скорочення сільськогосподарських земель як джерел продовольчо-сировинного фонду країни. У числі таких заходів-боротьба з вітрової та водної ерозією грунтів, захист земельних ділянок від підтоплення, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, меліорація, рекультивація порушених земель та ін
Забрудненням земель називається зміна їх фізико-хімічного складу в результаті надходження в грунт шкідливих для людини, рослинного і тваринного м ира хімічних елементів, що містяться у відходах і інших речовинах. Джерелами забруднення служать відходи і викиди промислових, будівельних і інших підприємств, неочищені стічні води, нафта і нафтопродукти, різноманітні хімічні речовини, побутові відходи. Тільки в промисловому комплексі Республіки Білорусь щорічний об'єм утворення відходів становить близько 31 млн. т, з яких тільки близько 20% утилізується, а інші видаляються на полігони промислових та побутових відходів, розташованих, як правило, поблизу земель сільськогосподарського призначення. Крім того, забруднення земель сприяють 2 млн. т твердих побутових відходів, щорічно утворюються на території країни. Однією з найбільш серйозних проблем для Білорусі є радіоактивне забруднення земель. Значна частина території республіки площею 4,8 млн. га (23% її загальної площі), включаючи землі 3668 населених пунктів, забруднена радіонуклідами цезію-137 з щільністю забруднення 1 і більше Ku / км 2. У зоні першочергового відселення (забруднення понад 40 Ku / км 2 радіонуклідами цезію-137) знаходилося 74 населених пункти. Загалом в зоні впливу чорнобильської аварії виявилося 62 району, 739 сільськогосподарських підприємств, а також 50 лісгоспів з 88.
Головним напрямом захисту земель від забруднення залишається виявлення і усунення джерел надходження забруднених речовин у грунт. У цьому плані першорядне значення набуває організація моніторингу забруднення грунтів важкими металами, радіонуклідами та іншими токсикантами і розробка комплексу загальнодержавних заходів з охорони земель.
У Кодексі Республіки Білорусь про землю встановлені екологічні вимоги до проектування, розміщення, будівництва та введення в експлуатацію об'єктів, будівель і споруд, що впливають на стан земель. При здійсненні зазначених робіт, а також введення в експлуатацію реконструйованих об'єктів, впровадження нових технологій, що негативно впливають на стан земель, повинні передбачатися і здійснюватися заходи з охорони земель. В іншому випадку, як визначено у статті 137 зазначеного Кодексу, введення в експлуатацію даних об'єктів і застосування нових технологій забороняється.
Економічні заходи забезпечення раціонального використання та охорони земель
Крім того, правова охорона земель здійснюється економічними заходами, пов'язаними із стимулюванням зацікавленості землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів, у збереженні та відтворенні родючості грунтів, захисту земель від негативних наслідків виробничої діяльності. У відповідності зі статтею 138 Кодексу Республіки Білорусь про землю економічне стимулювання охорони земель включає:
• виділення коштів з республіканського або місцевого бюджету для відновлення земель, порушених не з вини землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;
• звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану в період, передбачений проектом виконання робіт;
• надання пільгових кредитів;
• часткову компенсацію зниження доходу з земельних ділянок в результаті тимчасової консервації порушених не з їх вини земель з коштів бюджету;
• заохочення за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництво екологічно чистої продукції.
Правопорушення - в широкому сенсі антигромадську діяння, що заподіює шкоду суспільству і каране за законом. Під екологічним правопорушенням розуміється протиправне, винна дію або бездіяльність
ствие, що порушує врегульовані нормами права суспільні відносини і заподіює шкоду державі, природокористувачів і навколишньому середовищу, а через них - і здоров'ю людини, або містить реальну загрозу заподіяння такої шкоди.
На думку професора А.А. Рябова, земельним правопорушенням визнається винна, протиправна поведінка, яка посягає на встановлений земельним законодавством порядок використання землі як еколого-економічного об'єкта. Аналогічної точки зору дотримуються і деякі інші автори. Синтезуючи ці поняття, можна зробити висновок, що земельне правопорушення - це винна, протиправне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлені в державі правила користування та охорони земель.
Правопорушення поділяються:
• на цивільні правопорушення (спричинення шкоди особистості, майну громадян або юридичних осіб, поширення відомостей, що ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію і т. п.);
• на адміністративні правопорушення (дрібне хуліганство, порушення правил дорожнього руху і т. п.);
• на дисциплінарні проступки (прогул, запізнення на роботу та ін.)
Найбільш небезпечним видом правопорушення є злочин.
Основні види земельних правопорушень визначені у статтях 88 і 158 Кодексу Республіки Білорусь про землю. До них, зокрема, можна віднести:
• вчинення незаконних угод землекористувачами та землевласниками із земельними ділянками (купівля-продаж, оренда, дарування, застава, самовільний обмін), що знаходяться в користуванні, довічне успадковане володіння;
• самовільне зайняття земельних ділянок;
• псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами;
• засмічення земель будівельними, побутовими та іншими відходами і покидьками; У Республіці Білорусь велика розораність території, висока інтенсивність використання земель поєднуються зі складними природними умовами та культурно-технічної невлаштованістю земель. З 9333 тис. га сільськогосподарських земель 8556 тис. га інтенсивно використовується і в той же час 550 тис. га піддані ерозії, 103 тис. га заболочені, 87 тис. га заросли чагарником і дрібноліссям, 548 тис. га засмічені камінням.
Сільськогосподарські землі в силу ряду причин поступово втрачають ознаки земель, придатних для ведення сільськогосподарського виробництва, і переходять в несільськогосподарські. Зменшення площі сільськогосподарських земель сільськогосподарських підприємств та громадян з 1975 до
Для значної частини Республіки Білорусь характерна Каменистость земель, тісно пов'язана з генезисом грунтоутворюючих порід. Серед орних земель сільськогосподарських підприємств, включаючи передані для розширення особистих підсобних господарств громадян, 548 тис. га кам'янистих земель (9,8% загальної площі), в основному в Мінській, Вітебської і Гродненській областях на грунтах, складених моренними відкладеннями.
Ефективність використання земельних ресурсів та ведення сільського господарства багато в чому залежить від контурності орних і інших сільськогосподарських земель. З
Під охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання, запобігання необгрунтованому вилученню земель з сільськогосподарського обороту, захист їх від шкідливих антропогенних впливів, а також на відтворення і підвищення родючості грунтів, продуктивності земель.
У юридичній літературі досить глибоко розроблено поняття «правова охорона земель». Так, російський вчений Ф.Х. Адіханов вважає, що сутність правової охорони земель сільськогосподарського призначення в кінцевому рахунку зводиться до забезпечення правовими засобами принципів пріоритету права сільськогосподарського землекористування та раціонального використання земель цієї категорії 1. На думку професора О.І. Крассова, між охороною права землекористування і землі як природного об'єкта існує прямий зв'язок 2. Виходячи з аналізу понять правової охорони конкретних природних об'єктів і природних ресурсів, можна зробити висновок, що правова охорона земель - це сукупність правових засобів, спрямованих на забезпечення збереження, відновлення земель та поліпшення їх стану.
Питання використання та охорони земель в Республіці Білорусь регулюються актами земельного законодавства. Серед них Кодекс Республіки Білорусь про землю, Закон «Про селянське (фермерське) господарство», декрети і укази Президента Республіки Білорусь, постанови Уряду, накази і інструктивний матеріал Мінприроди, Держкоммайна і ін
Вміщені в еколого-правових та земельно-правових нормах правові заходи щодо забезпечення охорони, відновленню, поліпшенню стану і раціонального використання природних об'єктів, ресурсів і комплексів поділяються:
• на попереджувальні;
• заборонні;
• відновлювальні;
• каральні.
У статті 135 Кодексу Республіки Білорусь про землю містяться попереджувальні заходи - «система раціонального використання земель повинна носити природоохоронний, ресурсозберігаючий характер і передбачати збереження грунтів, обмеження впливу на рослинний і тваринний світ, геологічні породи та інші компоненти навколишнього середовища».
Стаття 40 Кодексу Республіки Білорусь про землю визначає заходи заборонного характеру, коли встановлюється заборона на вилучення сільськогосподарських земель, розташованих на дернових і дерново-карбонатних грунтах для несільськогосподарських потреб, а також вилучення земельних ділянок заповідників, національних, дендрологічних та меморіальних парків, ботанічних садів і пам'ятників природи, лісових генетичних резервантів для будівництва об'єктів, не пов'язаних з їх цільовим призначенням.
Норми Кодексу Республіки Білорусь про землю щодо відшкодування у повному обсязі збитків, заподіяних порушенням прав землекористувачів, землевласників і власників земельних ділянок (статті 66 і 133), а також з повернення самовільно зайнятих земельних ділянок та приведення їх у придатний для використання стан за рахунок самовільно зайняли ці ділянки юридичних осіб (стаття 159) відносяться до відновних заходів. Сюди ж можна віднести норми статті 101 Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища», відповідно до яких шкоду, заподіяну довкіллю допомогою її забруднення, виснаження, псування, знищення, деградації, руйнування компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також іншого шкідливого впливу на навколишнє середовище, підлягає відшкодуванню особою яка її завдала, добровільно або за рішенням суду в порядку, встановленому законодавством.
До каральних заходів можна віднести норми, що містяться у земельному законодавстві, відповідно до яких особи, винні:
• у самовільному зайнятті земельних ділянок;
• псування сільськогосподарських та інших земель, забрудненні їх хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами, стічними водами;
• засміченні земель будівельними, побутовими та іншими відходами, покидьками;
• розміщенні, будівництві, проектуванні, введенні в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель, невикористання земельних ділянок або використання їх не у відповідності з тими цілями, для яких вони надані;
• невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель;
• використанні земельних ділянок не у відповідності з тими цілями, для яких вони надаються;
• невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту;
• несвоєчасному поверненні тимчасово займаних земель або невиконанні обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
• знищення, самовільне перенесення межових знаків меж землекористувань та землеволодінь;
• спотворенні відомостей, що містяться у земельно-кадастровій книзі сільської (селищної) виконавчого і розпорядчого органу, міста, району, державної реєстрації, обліку та оцінки земель,-несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
В силу статті 135 Кодексу про землю охорона земель здійснюється на основі комплексного підходу до земель як до складних природних утворень (екосистемам) з урахуванням зональних та регіональних особливостей земель, цілей і характеру їх використання. Основними цілями охорони земель є:
• запобігання деградації та порушення земель, інших несприятливих наслідків господарської діяльності;
• забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації або порушення;
• створення механізму обліку і перевірки екологічного стану земель;
• забезпечення власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних ділянок.
Для реалізації зазначених цілей власники землі, землевласники, землекористувачі та орендарі повинні здійснювати заходи щодо раціональної організації земель, відтворення та підвищення родючості грунтів, інших якостей і властивостей землі.
Нове земельне законодавство встановлює конкретний зміст заходів з охорони земель. Такі заходи передбачені, зокрема, у статті 136 Кодексу Республіки Білорусь про землю. Так, землевласники та землекористувачі, в тому числі орендарі, здійснюють:
• раціональну організацію території;
• відновлення і підвищення родючості грунту, а також інших корисних властивостей землі;
• захист земельних ділянок від водної та вітрової ерозії, підтоплення, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
• захист від заростання сільськогосподарських земель чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення стану земель;
• заходи щодо збереження торфових грунтів в ході їх використання, запобігання процесів мінералізації торфовищ;
• консервацію деградованих сільськогосподарських земель, якщо іншими способами неможливо відновити родючість грунтів;
• рекультивацію порушених земель, підвищення їх родючості;
• зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
У зміст правової охорони земель сільськогосподарського призначення входить два комплекси заходів:
• охорона земель від виснаження;
• охорона земель від забруднення.
Основною причиною виснаження грунтів є безгосподарність - порушення агротехнічних правил обробки грунту, відсутність науково обгрунтованої системи землеробства, незабезпечення виконання заходів з підвищення родючості грунтів, виснаження водних ресурсів, що підсилюють процеси водної та вітрової ерозії (пилові бурі, змив родючого шару, заболочування і засолення земель) . Кодекс Республіки Білорусь про землю (статті 135 і 136) і доповнюють його земельно-правові акти вкладають у зміст поняття «охорона земель від виснаження» заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості грунтів, а також інших властивостей землі, запобігання скорочення сільськогосподарських земель як джерел продовольчо-сировинного фонду країни. У числі таких заходів-боротьба з вітрової та водної ерозією грунтів, захист земельних ділянок від підтоплення, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, меліорація, рекультивація порушених земель та ін
Забрудненням земель називається зміна їх фізико-хімічного складу в результаті надходження в грунт шкідливих для людини, рослинного і тваринного м ира хімічних елементів, що містяться у відходах і інших речовинах. Джерелами забруднення служать відходи і викиди промислових, будівельних і інших підприємств, неочищені стічні води, нафта і нафтопродукти, різноманітні хімічні речовини, побутові відходи. Тільки в промисловому комплексі Республіки Білорусь щорічний об'єм утворення відходів становить близько 31 млн. т, з яких тільки близько 20% утилізується, а інші видаляються на полігони промислових та побутових відходів, розташованих, як правило, поблизу земель сільськогосподарського призначення. Крім того, забруднення земель сприяють 2 млн. т твердих побутових відходів, щорічно утворюються на території країни. Однією з найбільш серйозних проблем для Білорусі є радіоактивне забруднення земель. Значна частина території республіки площею 4,8 млн. га (23% її загальної площі), включаючи землі 3668 населених пунктів, забруднена радіонуклідами цезію-137 з щільністю забруднення 1 і більше Ku / км 2. У зоні першочергового відселення (забруднення понад 40 Ku / км 2 радіонуклідами цезію-137) знаходилося 74 населених пункти. Загалом в зоні впливу чорнобильської аварії виявилося 62 району, 739 сільськогосподарських підприємств, а також 50 лісгоспів з 88.
Головним напрямом захисту земель від забруднення залишається виявлення і усунення джерел надходження забруднених речовин у грунт. У цьому плані першорядне значення набуває організація моніторингу забруднення грунтів важкими металами, радіонуклідами та іншими токсикантами і розробка комплексу загальнодержавних заходів з охорони земель.
У Кодексі Республіки Білорусь про землю встановлені екологічні вимоги до проектування, розміщення, будівництва та введення в експлуатацію об'єктів, будівель і споруд, що впливають на стан земель. При здійсненні зазначених робіт, а також введення в експлуатацію реконструйованих об'єктів, впровадження нових технологій, що негативно впливають на стан земель, повинні передбачатися і здійснюватися заходи з охорони земель. В іншому випадку, як визначено у статті 137 зазначеного Кодексу, введення в експлуатацію даних об'єктів і застосування нових технологій забороняється.
Економічні заходи забезпечення раціонального використання та охорони земель
Крім того, правова охорона земель здійснюється економічними заходами, пов'язаними із стимулюванням зацікавленості землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів, у збереженні та відтворенні родючості грунтів, захисту земель від негативних наслідків виробничої діяльності. У відповідності зі статтею 138 Кодексу Республіки Білорусь про землю економічне стимулювання охорони земель включає:
• виділення коштів з республіканського або місцевого бюджету для відновлення земель, порушених не з вини землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів;
• звільнення від плати за земельні ділянки, що перебувають у стадії сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану в період, передбачений проектом виконання робіт;
• надання пільгових кредитів;
• часткову компенсацію зниження доходу з земельних ділянок в результаті тимчасової консервації порушених не з їх вини земель з коштів бюджету;
• заохочення за поліпшення якості земель, підвищення родючості грунтів і продуктивності земель лісового фонду, виробництво екологічно чистої продукції.
Правопорушення - в широкому сенсі антигромадську діяння, що заподіює шкоду суспільству і каране за законом. Під екологічним правопорушенням розуміється протиправне, винна дію або бездіяльність
На думку професора А.А. Рябова, земельним правопорушенням визнається винна, протиправна поведінка, яка посягає на встановлений земельним законодавством порядок використання землі як еколого-економічного об'єкта. Аналогічної точки зору дотримуються і деякі інші автори. Синтезуючи ці поняття, можна зробити висновок, що земельне правопорушення - це винна, протиправне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлені в державі правила користування та охорони земель.
Правопорушення поділяються:
• на цивільні правопорушення (спричинення шкоди особистості, майну громадян або юридичних осіб, поширення відомостей, що ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію і т. п.);
• на адміністративні правопорушення (дрібне хуліганство, порушення правил дорожнього руху і т. п.);
• на дисциплінарні проступки (прогул, запізнення на роботу та ін.)
Найбільш небезпечним видом правопорушення є злочин.
Основні види земельних правопорушень визначені у статтях 88 і 158 Кодексу Республіки Білорусь про землю. До них, зокрема, можна віднести:
• вчинення незаконних угод землекористувачами та землевласниками із земельними ділянками (купівля-продаж, оренда, дарування, застава, самовільний обмін), що знаходяться в користуванні, довічне успадковане володіння;
• самовільне зайняття земельних ділянок;
• псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення їх хімічними і радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами;
• розміщення будівництва, проектування, введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель, невикористання земельних ділянок або використання їх не у відповідності з тими цілями, для яких вони надані;
• невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель; використання земельних ділянок не у відповідності з тими цілями, для яких вони надаються;
• невиконання умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту;
• несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
• знищення, самовільне перенесення межових знаків меж землекористувань та землеволодінь;.
• спотворення відомостей, що містяться у земельно-кадастровій книзі сільської (селищної) виконавчого і розпорядчого органу, міста, району, державної реєстрації, обліку та оцінки земель.
Перелік земельних правопорушень дано також у статтях 15.6, 15.10, 15.11 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення:
• невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і двох років - для несільськогосподарських цілей;
• нецільове використання земель;
• знищення родючого шару грунту;
• невиконання правил рекультивації земель;
• порушення порядку зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель;
• порушення порядку консервації деградованих сільськогосподарських земель;
• невиконання обов'язкових заходів щодо захисту земельної ділянки від водної, вітрової ерозії чи інших процесів руйнування;
• невиконання інших вимог щодо охорони земель;
• забруднення земель хімічними або радіоактивними речовинами, відходами виробництва та споживання, стічними водами, бактеріально-паразитичними шкідливими організмами;
• незаконне пошкодження земель;
• невикористання земель та недотримання вимог природоохоронного режиму їх використання;
• порушення правил використання земель, що зазнали радіоактивного забруднення;
• псування земель;
• порушення правил поховання радіоактивних відходів, продуктів, матеріалів та інших предметів, забруднених радіонуклідами і т. д.
У цілому ж земельні правопорушення можна класифікувати на два види:
• порушення права власності, права користування і права довічного наслідуваного володіння;
• порушення порядку раціонального використання земель.
Склад земельного правопорушення: суб'єкт, об'єкт, суб'єктивна сторона, об'єктивна сторона
Для того, щоб те чи інше діяння можна було вважати правопорушенням, воно має характеризуватися сукупністю необхідних ознак, що утворюють склад правопорушення. Відсутність у скоєному діянні хоча б однієї ознаки складу правопорушення виключає можливість визнання цього діяння правопорушенням і притягнення до юридичної відповідальності особи, яка його вчинила.
Обов'язковими елементами складу правопорушення є:
• об'єкт правопорушення;
• об'єктивна сторона правопорушення;
• суб'єкт правопорушення;
• суб'єктивна сторона правопорушення.
Об'єктом правопорушення є ті чи інші суспільні відносини, що регулюються правом. Об'єктом земельного правопорушення є суспільні відносини в галузі використання та охорони земель - право власності на землю, порядок надання земельних ділянок і т. д., права та законні інтереси фізичних і юридичних осіб: землекористувачів, землевласників, власників земельних ділянок, у тому числі орендарів. В якості предмета посягання виступає земля як природний об'єкт і природний ресурс.
Об'єктивна сторона земельного правопорушення виражається в діях, що порушують земельно-правові приписи, що заподіюють шкоду землі, або в бездіяльності, що полягає у невиконанні обов'язкових приписів. Діями, що порушують земельно-правові приписи, є:
• самовільне зайняття земельної ділянки;
• розміщення, будівництво, проектування, введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель;
• використання земельної ділянки не відповідно до тих цілей, для яких вони надаються, і т. д.
Багато земельних правопорушення обумовлені невиконанням:
• вимог природоохоронного режиму використання земель;
• умов зняття, збереження і нанесення родючого шару грунту і т. д.
Протиправне поведінка посягає на встановлений у державі земельну правопорядок. Протиправність поведінки має місце, коли порушується конкретна норма земельного законодавства. До числа основних ознак об'єктивної сторони земельного правопорушення відноситься заподіяння шкоди землі, землевласнику або землекористувачу, державі. При цьому між порушенням закону і наслідками має бути причинний зв'язок.
Суб'єктом правопорушення є осудна фізична особа, яка досягла встановленого законом віку, або юридична особа, що має деліктоздатність (зобов'язанням відшкодування збитку).
Суб'єктом земельного правопорушення є громадяни, посадові особи та юридичні особи. Останнім часом законодавство значно розширило коло можливих порушників земельного законодавства. Так, спочатку в Законі Республіки Білорусь від 14 листопада
від 22 червня
Суб'єктивна сторона правопорушення - психічне ставлення правопорушника до вчиненого. Суб'єктивна сторона земельного правопорушення характеризується наявністю вини правопорушника. Вина виражається у формі умислу і необережності. Ознакою суб'єктивної сторони є також мотив і мета правопорушення.
Поняття і сутність юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства
Юридична відповідальність - це державний примус до виконання вимог права, правовідносини, кожна зі сторін якого зобов'язана відповідати за свої вчинки перед іншою стороною, державою і суспільством.
У юридичній літературі по-різному трактується поняття «юридична відповідальність». Зокрема, Ф.Х. Адіханов під юридичною відповідальністю розуміє заходи державного примусу, які виражаються в несприятливих для правопорушника наслідки особистого чи майнового характеру. На думку професора В.В. Петрова, відповідальність проявляється як обов'язок виконувати відповідні норми поведінки і обов'язок нести несприятливі наслідки за їх порушення.
Таким чином, відповідальність за порушення земельного законодавства полягає в покладанні на правопорушника обов'язки перетерплювати несприятливі наслідки особистого і майнового характеру і являє собою систему примусових заходів з боку держави, що застосовуються до порушників земельного законодавства з метою покарання винних, попередження такого роду правопорушень, відновлення порушених прав і збереження земель.
Як система заходів державного примусу, що застосовуються до винних у разі невиконання приписів земельно-правових норм, юридична відповідальність за порушення земельного законодавства спрямована на стимулювання дотримання правових норм, відновлення порушених земельних прав, попередження вчинення нових правопорушень.
Юридична відповідальність громадян, посадових осіб, юридичних осіб виникає з моменту вчинення земельної правопорушення.
Санкції, що накладаються за земельні правопорушення, поділяються:
• на каральні (накладення штрафу, вилучення земельної ділянки);
•
• компенсаційні (відшкодування шкоди).
Правова відповідальність за земельні правопорушення в залежності від застосовуваних санкцій відповідно до статті 158 Кодексу Республіки Білорусь про землю поділяється:
• на громадянську відповідальність;
• адміністративну відповідальність;
• кримінальну відповідальність.
У законодавстві, у тому числі земельному, вживаються різні терміни: шкода, збитки, упущена вигода, збитки. При цьому шкода слід розглядати як поняття родове, в комплексі охоплює і збиток, і збитки.
Шкода - це об'єктивний результат протиправної поведінки, це дії або бездіяльності, що призвели до погіршення стану навколишнього середовища, у тому числі землі, заподіяні порушенням правових екологічних вимог. Разом з тим шкода може наступати і при відсутності порушення закону (при правомірних діях).
На думку В.В. Петрова, шкоду природному середовищі - це узагальнене поняття, що включає 3 елементи:
• реальний збиток (втрати у природному середовищі, природних об'єктах і природних ресурсах, витрати на відновлення порушеного стану);
• збитки у вигляді невикористаних витрат, додаткових витрат;
• збитки у вигляді недоотриманих доходів - упущеної вигоди 1.
Шкода, що наноситься землі, органічно пов'язаний з економічним. Проте їх відмінність полягає в тому, що перший в більшості своїй носить більш тривалий характер. Виходячи зі специфіки даного виду шкоди його не завжди можна оцінити матеріально і найчастіше неможливо відновити в натурі. У зв'язку з цим досить важливим є превентивна робота щодо попередження настання шкоди.
Діюча Конституція Республіки Білорусь встановила право кожного на відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права громадян на сприятливе навколишнє середовище (стаття 96). У той же час Закон Республіки Білорусь від 26 червня
Кримінальний кодекс Республіки Білорусь (статті 263-283) встановлює кримінальну відповідальність за умисне знищення або пошкодження особливо охоронюваних природних об'єктів, порушення вимог екологічної безпеки, забруднення атмосфери і т. д.
Складовими частинами шкоди, що завдається земельних ресурсів, є збиток, збиток, упущена вигода, моральна шкода.
Збиток майновий - збиток, завдана майну фізичної або юридичної особи внаслідок заподіяння йому шкоди або невиконання укладеного з ним договору.
Збиток ~ в цивільному праві виражений у грошовій формі шкода, яку заподіяно одній особі протиправними діями іншої. Під збитками розуміються:
• реальний збиток, тобто витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна;
• неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).
Моральна шкода в контексті права навколишнього середовища як елемент шкоди, завданої земельним ресурсам, полягає в моральних чи фізичних переживаннях і стражданнях у зв'язку з погіршенням стану здоров'я людини через забруднення земель хі
Екологічний збиток проявляється у формі забруднення, псування, знищення, пошкодження, виснаження земельних ресурсів. Внаслідок впливу даних форм і деградації земель може бути завдано шкоди здоров'ю і майну громадян і юридичних осіб. Здійснюючи кількісні і якісні зміни в навколишньому природному середовищі через погіршення стану земель, екологічну шкоду негативно впливає на життя і здоров'я людини, її генетичну програму, на стан матеріальної бази господарюючих суб'єктів, зниження продуктивності праці, погіршення інших економічних показників. У даному випадку заподіюється земельною правопорушенням шкоди виступає у формі економічного шкоди (зазіхає на економічні інтереси землекористувача) та екологічної шкоди (виражається в порушенні екологічних інтересів суспільства в сприятливого навколишнього середовищі-забрудненні, виснаженні, руйнуванні земель).
Крім того, часто екологічний збиток пов'язаний з недоотриманням землекористувачем доходів, які він міг би отримати при нормальних умовах, тобто пов'язаний з недоглядом вигоди. Приміром, землекористувач міг би одержати більш чисту в екологічному відношенні, менш забруднену різними хімічними та радіоактивними речовинами продукцію і вигідніше її продати, якщо б забруднення навколишнього середовища була меншою.
Адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства
Найбільш поширеним видом юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства є адміністративна відповідальність як форма юридичної відповідальності фізичних і юридичних осіб, посадових осіб за вчинене ними адміністративне правопорушення у сфері використання та охорони земель. Під адміністративним правопорушенням (проступком) слід розуміти передбачене чинним законодавством протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на встановлений у державі правопорядок, права і свободи громадян.
Одним з обов'язкових умов самостійного існування адміністративного проступку у сфері використання та охорони земель (так само як і інших природних об'єктів і природних ресурсів) є відсутність у ньому складу злочину.
Подібно кримінальній правопорушення (злочину), адміністративне правопорушення включає 4 елементи, що утворюють його склад (суб'єкт, об'єкт, суб'єктивну, об'єктивну сторони). Як правило, розмежування складів злочинів і проступків йде по 3 ознаками: умисел; повторність; наявність шкоди. За наміру проводиться розмежування у статті 269 Кримінального кодексу Республіки Білорусь (псування земель, вчинена в зоні екологічного лиха чи зоні надзвичайної екологічної ситуації або що призвела навмисне чи з необережності заподіяння шкоди в особливо великому розмірі), у статті 263 (умисне знищення або пошкодження пам'яток природи або інших особливо охоронюваних природних об'єктів і комплексів). За повторності розмежування проводяться в більшості статей Кримінального кодексу Республіки Білорусь (розділ IX «Злочини проти екологічної безпеки та природного середовища»), де потрібна адміністративна преюдиція, тобто залучення до кримінальної відповідальності після застосування заходів адміністративного впливу. За наявності шкоди розмежовують злочини і провини в основній масі екологічних складів. Як правило, екологічні злочини належать до матеріальних складів, так як наявність шкоди вони вважають необхідним елементом складу.
У цілому адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства означає застосування компетентними органами і посадовими особами в установленому порядку адміністративних взис
На відміну від дисциплінарної адміністративна відповідальність має надвідомчий характер, оскільки застосовується не адміністрацією підприємства, установи і т. п., а спеціально уповноваженими на те державними органами або посадовими особами у точній відповідності з їх компетенцією. Так, відповідно до статті 15.2 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення (КпАП) органи, що мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, притягують до адміністративної відповідальності за порушення вимог екологічної безпеки при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію або в процесі експлуатації, консервації, ліквідації промислових, наукових чи інших об'єктів.
Адміністративне стягнення за вчинене адміністративне правопорушення накладається з урахуванням положень Загальної частини КпАП у межах, встановлених санкцією статті його Особливої частини, яка передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення. При накладенні адміністративного стягнення на фізичну особу враховуються характер вчиненого адміністративного правопорушення, обставини його вчинення та особу фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, ступінь його вини, характер і розмір заподіяної їм шкоди, майновий стан, а також обставини, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність. При накладенні адміністративного стягнення на юридичну особу враховуються характер адміністративного правопорушення, характер і розмір заподіяної шкоди, обставини, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність посадової особи або іншого працівника юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також фінансово-економічне становище юридичної особи. Накладення адміністративного стягнення не звільняє фізична або юридична особа від виконання обов'язку, за яку було накладено зазначене стягнення.
Для адміністративної відповідальності у сфері землекористування характерним є, перш за все, те, що адміністративні правопорушення щодо не небезпечні в порівнянні з кримінальними злочинами, а тому адміністративні стягнення мають більш м'який характер. Однак, враховуючи, що адміністративна відповідальність має більш жорсткий характер у порівнянні з дисциплінарної, законодавство зобов'язує враховувати при застосуванні адміністративних стягнень пом'якшують або обтяжують обставини, тобто вводить правовий механізм забезпечення справедливості при застосуванні стягнень.
Зокрема, відповідно до статті 7.2 КоАП пом'якшують адміністративну відповідальність такі обставини:
• щире розкаяння фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;
• запобігання фізичною особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливих наслідків такого правопорушення;
• добровільне відшкодування або усунення заподіяної шкоди;
• наявність на утриманні у фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, малолітньої дитини;
• вчинення адміністративного правопорушення внаслідок збігу тяжких особистих, сімейних чи інших обставин;
• вчинення адміністративного правопорушення під впливом загрози чи примусу або в силу матеріальної, службової або іншої залежності;
• вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім або особою, яка досягла сімдесяти років;
• вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою.
Суд, а також орган, що веде адміністративний процес, можуть визнати пом'якшуючими адміністративну відповідальність і інші обставини, не зазначені в КпАП. Пом'якшувальна адміністративну відповідальність обставина, передбачене статтею Особливої частини КпАП як ознака адміністративного правопорушення, не може враховуватися при визначенні міри відповідальності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Разом з тим КпАП (стаття 7.3) встановив обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. Такими обставинами визнаються:
• продовження протиправного діяння, незважаючи на вимогу припинити її;
• вчинення адміністративного правопорушення повторно;
• втягнення неповнолітнього в адміністративне правопорушення;
• вчинення адміністративного правопорушення групою осіб, тобто хоча б двома фізичними особами, спільно брали участь у його вчиненні в якості виконавців;
• вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
• вчинення адміністративного правопорушення з мотивів расової, національної чи релігійної ворожнечі;
• вчинення адміністративного правопорушення щодо жінки, вагітність якої свідомо відома фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення;
• вчинення адміністративного правопорушення з використанням особи, свідомо для фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, страждає психічним захворюванням чи недоумством;
• вчинення адміністративного правопорушення у стані алкогольного сп'яніння або у стані, викликаному споживанням наркотичних засобів, психотропних, токсичних або інших одурманюючих речовин;
• вчинення адміністративного правопорушення посадовою особою у зв'язку з виконанням службових обов'язків.
Крім того, суд або орган, що веде адміністративний процес, в залежності від характеру адміністративного правопорушення може не визнати в окремих випадках обтяжуючою адміністративну відповідальність деякі обставини.
Разом з тим адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності не тільки по органах, її застосовують, але і за характером санкцій, особливому процесуальному порядку її застосування. Як і кримінальна, адміністративна відповідальність може застосовуватися в сукупності з цивільно-правовий. Тим не менш, законодавство не допускає застосування одночасно заходів адміністративної та кримінальної відповідальності. У даному випадку, в залежності від визнання відповідного правопорушення адміністративним проступком або злочином, застосовується один із зазначених видів відповідальності. Відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення адміністративна відповідальність застосовується тільки за ті адміністративні правопорушення, передбачені Особливою частиною Кодексу, якщо вони за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності. У цьому проблема співвідношення злочину і проступку вельми актуальна, тому що саме це обумовлює найбільш точне застосування закону і законності. Наприклад, стаття 15.11 КоАП визнає порушення, пов'язані з псуванням земель. Ті самі дії відповідно до статті 269 Кримінального кодексу Республіки Білорусь визнаються злочином, якщо вони вчинені протягом року після накладення адміністративного стягнення за такі ж правопорушення. Таким чином, у кожному конкретному правопорушення в галузі охорони природи є ознаки, що дозволяють відмежувати злочин від проступку.
Адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства встановлюється в статті 158 Кодексу Республіки Білорусь про землю. Конкретні ж види адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища встановлюються в Кодексі України про адміністративні правопорушення. Так, стаття 15.10 даного Кодексу передбачає відповідальність за невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і двох років - для несільськогосподарських цілей або нецільове використання земель. Цей вид адміністративного правопорушення проявляється в тому, що окремі ділянки землі залишаються без використання, частина цінних угідь переводиться в непридатні землі, орні землі - в сінокоси, пасовища і т. д.
Відповідно до статті 15.11 КоАП псування земель, знищення родючого шару грунту або невиконання правил рекультивації земель, або забруднення їх хімічними або радіоактивними речовинами, відходами виробництва та споживання, стічними водами, бактеріально-паразитичними шкідливими організмами, або інша незаконна пошкодження земель тягнуть адміністративну відповідальність. Псування земель виявляється у руйнуванні родючого шару грунту, погіршення фізичного, хімічного або біологічного стану грунтового покриву або порушенні рельєфу поверхні, в результаті яких використання земельної ділянки для сільськогосподарських потреб стало неможливим або економічно невигідним без проведення робіт по рекультивації земель.
Дана стаття передбачає також адміністративну відповідальність за засмічення сільськогосподарських та інших земель будівельними, побутовими та іншими відходами і покидьками. Однією з причин засмічення сільськогосподарських та інших земель є організація у невстановлених місцях звалищ для будівельних, побутових відходів і покидьків.
Після аварії на Чорнобильській АЕС в КпАП були внесені деякі доповнення, що передбачають адміністративну відповідальність у зв'язку з радіоактивним забрудненням великих територій. Так, Законом Республіки Білорусь від 9 грудня 1992 р . до Кодексу про адміністративні правопорушення була введена стаття 53, що передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил поховання радіоактивних відходів, продуктів, матеріалів та інших предметів, забруднених радіонуклідами 1. Аналогічна норма є і в новому КпАП, прийнятому 21 квітня 2003 р . Так, згідно зі статтею 15.5 даного Кодексу самовільне захоронення радіоактивних відходів, продуктів, матеріалів або інших предметів, забруднених радіонуклідами, тягне за собою накладення штрафу в розмірі від 20 до 50 базових величин, на індивідуального підприємця - від 20 до 100 базових величин, а на юридичну особу - до 500 базових величин.
У Кодексі України про адміністративні правопорушення звертається увага на неприпустимість самовільного відступи від проекту внутрішньогосподарського землеустрою (стаття 15.12) і встановлюється відповідальність за знищення межових знаків меж землеволодінь і землекористувань (стаття 15.13).
Адміністративна відповідальність настає у зв'язку з реалізацією проектних рішень запланованої господарської та іншої діяльності, що підлягають державній екологічній експертизі, без позитивного висновку державної екологічної експертизи або невиконання вимог висновку державної екологічної експертизи. Дане правопорушення у відповідності зі статтею 15.3 КоАП тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від 10 до 50 базових величин, на індивідуального підприємця - від 20 до 100, а на юридичну особу - до 500 базових величин.
Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства
Кримінальна відповідальність у сфері землекористування є особливою формою захисту суспільства від екологічних злочинів, що мають найвищу ступінь суспільної небезпеки. Особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті злочини, щодо яких встановлено її, тобто умисел або необережність. Кримінальна відповідальність у даній сфері застосовується тільки судом і після попереднього слідства або дізнання спеціально уповноваженими на те особами в особливому процесуальному порядку, визначеному в Кримінально-процесуальному кодексі Республіки Білорусь. Єдиною підставою призначення кримінального покарання за земельне правопорушення є вирок суду. Кримінальна відповідальність передбачає більш суворі заходи відповідальності для порушників у сфері землекористування в порівнянні з іншими видами відповідальності (арешт, обмеження волі, позбавлення волі, штраф, значно перевищує розмір, встановлений при адміністративні стягнення і т. д.). Таким чином, кримінальна відповідальність у сфері землекористування настає за вчинення передбачених кримінальним законодавством злочинів, які володіють найвищою суспільною небезпекою, застосовується лише за вироком суду і передбачає більш суворі види покарання в порівнянні з іншими видами відповідальності.
Для застосування кримінальної відповідальності у галузі земельних відносин важливе значення мають особливості заподіяної шкоди. По-перше, на відміну від цивільних правовідносин, де стягнення шкоди можливе лише в тій мірі, в якій він піддається грошовій оцінці, в кримінальних правовідносинах ступінь заподіяної шкоди може оцінюватися не тільки в грошовому вираженні, але і з точки зору значущості відбулися або можливих наслідків для земельних ресурсів. По-друге, в кримінальних правовідносинах приймається до уваги не будь-яку шкоду, що наноситься землі в результаті антропогенної діяльності, а шкода протиправний, наслідком якого є порушення природоохоронного законодавства. Правомірне шкоду, яку завдають навколишньому середовищу в результаті ліцензійної діяльності господарюючих суб'єктів, на відміну від цивільних правовідносин не тягне кримінальної відповідальності. По-третє, якщо в цивільному правовідношенні причинно-необхідний зв'язок між протиправною поведінкою і наступившим шкодою у ряді випадків може приймати більш загальні форми, то в кримінальному правовідношенні ступінь причинно-необхідного зв'язку повинна бути більш конкретна. Перш за все, дана вимога обумовлено індивідуалізацією кримінальної відповідальності, принципом винності у скоєнні злочину.
Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства настає у випадках вчинення представляють собою суспільну небезпеку дій, що посягають на встановлений земельний правопорядок. Підставою притягнення до кримінальної відповідальності є вчинення особою злочину. Злочином проти екологічної безпеки та природного середовища, як зазначається в преамбулі глави 26 Кримінального кодексу Республіки Білорусь, визнаються вчинені навмисно або з необережності суспільно небезпечні діяння, які заподіяли або можуть заподіяти шкоду землі, водам, надр, лісів, тваринного та рослинного світу, атмосфери і іншим природних об'єктів, віднесених до таких законодавством про охорону навколишнього середовища, незалежно від форм власності.
На думку В.В. Петрова, екологічний злочин - це винна суспільно небезпечне діяння, що посягає на встановлений у державі екологічний правопорядок, екологічну безпеку суспільства і заподіює шкоду навколишньому середовищу і здоров'ю людини 1.
Злочини, що посягають на суспільні відносини в галузі використання і охорони земель, позначені в статті 269 Кримінального кодексу Республіки Білорусь, у якій визначається кримінальна відповідальність за знищення родючого шару грунту, або невиконання правил рекультивації земель, або забруднення їх хімічними або радіоактивними речовинами, відходами виробництва і споживання, стічними водами, бактеріально-паразитичними шкідливими організмами, або інша незаконна пошкодження земель (псування земель), вчинені протягом року після накладення адміністративного стягнення за такі порушення (штраф або арешт на строк до 3 місяців, або обмеження волі на строк до 2 років ). Псування земель, вчинена в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації або що призвела навмисне чи з необережності заподіяння шкоди в особливо великому розмірі (на суму, в 1000 і більше разів перевищує розмір базової величини), карається обмеженням волі на строк до 5 років або позбавленням волі на той самий строк. Стаття 270 цього Кодексу передбачає кримінальну відповідальність за знищення або пошкодження торфовищ у результаті необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки (штраф або арешт на строк до 6 місяців, або обмеження волі на строк до 3 років, або позбавлення волі на той самий строк) .
Але це не самі значні злочини у сфері земельних відносин. Значний збиток завдається республіці в результаті безгосподарного використання земель, особливо сільськогосподарських.
Цивільно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства
Цивільно-правовою відповідальністю визнається засноване на законі майново-правовий вплив на правопорушника, що виражається в позбавленні його певних майнових прав або покладанням на нього майнових обов'язків. Стосовно до земельного законодавства цивільно-правова відповідальність полягає у покладанні на правопорушника обов'язку відшкодувати потерпілій стороні майнову шкоду в натурі (реальне відшкодування) або у грошовій формі (збитки), заподіяну в результаті порушення правових вимог щодо охорони навколишнього середовища. За загальним правилом законодавства залучення громадян до адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє порушника від відшкодування майнових збитків, завданих його протиправними діями. Правила відшкодування шкоди як цивільно-правової відповідальності визначені статтею 933 Цивільного кодексу Республіки Білорусь від 7 грудня 1998 р . (З наступними змінами та доповненнями) 1. Відшкодування шкоди, заподіяної природним об'єктам, передбачено різними актами екологічного та земельного законодавства - Кодексом про землю, Кодексом про надра, Водним кодексом, Лісовим кодексом, законами «Про охорону і використання тваринного світу», «Про охорону атмосферного повітря» та ін Зокрема , стаття 99 Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» зобов'язує винних відшкодовувати заподіяну шкоду навколишньому середовищу, здоров'ю та майну громадян, іншим юридичним особам внаслідок порушення природоохоронного законодавства. Відшкодування шкоди в таких випадках проводиться добровільно або за рішенням суду. Норми цього Закону встановлюють, що шкода, заподіяну здоров'ю та майну громадян погіршенням стану навколишнього середовища, викликаним діяльністю юридичних осіб або громадян, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Відшкодування шкоди проводиться на підставі рішення суду за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, спеціально уповноважених органів або громадських організацій (стаття 51 Закону).
Цивільно-правова відповідальність в галузі земельних правовідносин закріплена в Кодексі Республіки Білорусь про землю. У статті 160 визначається, що юридичні особи незалежно від форм власності та фізичні особи зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення земельного законодавства. Правила відшкодування збитків у якості юридичної відповідальності визначені у статті 14 Цивільного кодексу Республіки Білорусь від 7 грудня 1998 р ., Яка передбачає, що особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законодавством не передбачено інше.
У відносно правового становища суб'єктів виникають зобов'язальних відносин цивільно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства має свої особливості. Потерпілою стороною можуть бути землекористувачі, землевласники, власники земельних ділянок, у тому числі орендарі, і держава, інтереси якого представляють органи Мінприроди, Комзема, місцеві органи управління та самоврядування та ін Дані органи вправі пред'являти позови про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення земельного законодавства, і зобов'язані вимагати відшкодування шкоди, яку заподіяно не їх власного майна, а майновим інтересам держави в цілому.
В силу статті 951 Цивільного кодексу Республіки Білорусь суд, задовольняючи вимога про відшкодування шкоди, відповідно до обставин справи зобов'язує особу, відповідальну за заподіяння шкоди, відшкодувати її в натурі (представити річ того ж роду і якості, виправити пошкоджену річ і т. п. ) або повністю відшкодувати заподіяні збитки. При цьому слід враховувати, що відшкодування шкоди, заподіяної земельними правопорушеннями, не завжди можливо в натурі. Це може бути, наприклад, рекультивація порушених земель, відновлення родючого шару грунту, дезактивація забруднених радіонуклідами територій і т. д. Суд, який розглядає спір про відшкодування шкоди, зобов'язаний з'ясувати, чи є у заподіювача шкоди можливість відшкодувати її в натурі. І лише за відсутності у заподіювача такої можливості своїми силами усунути наслідки допущеного ним порушення стягуються збитки.
Як різновид цивільно-правової відповідальності за шкоду природному середовищу, в тому числі і землі, багато авторів розглядають матеріальну відповідальність, яка являє собою систему юридичних заходів, спрямованих на збереження природного середовища та застосовуваних диференційовано до видів, способів і характеру завданої шкоди, а також до винним у заподіянні екологічного збитку працівникам підприємств, організацій та установ. У той же час ряд правознавців-екологів відстоюють іншу концепцію, відповідно до якої матеріальна відповідальність є самостійний вид несприятливих наслідків, які настають для правопорушника. А російський дослідник професор Боголюбов СЛ. вважає, що матеріальна відповідальність примикає до дисциплінарної відповідальності, оскільки обумовлена необхідністю відшкодування заподіяної шкоди у дисциплінарному порядку.
Як наголошується в постанові Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь від 26 березня 2002 р . № 2 «Про застосування судами законодавства про матеріальну відповідальність працівників за шкоду, заподіяну наймачеві при виконанні трудових обов'язків» (зі змінами та доповненнями від 24 червня 2004 р ., 22 грудня 2005 р .), Матеріальна відповідальність працівника за шкоду, заподіяну наймачеві при виконанні трудових обов'язків, настає при одночасній наявності наступних умов: шкоди, заподіяної наймачеві; протиправності поведінки (дії або бездіяльності) працівника; прямому причинному зв'язку між протиправною поведінкою працівника і виниклим у наймача збитком; провини працівника в заподіянні шкоди. За загальним правилом обов'язок щодо доказування наявності зазначених вище умов матеріальної відповідальності покладено на наймача (частини 4 статті 400 Трудового Кодексу (ТК)). В окремих випадках невинність у заподіянні шкоди повинні доводити самі працівники, в тому числі при покладанні повну матеріальну відповідальність на підставах, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6 статті 404 ТК. Обов'язок доведення наявності інших умов матеріальної відповідальності і в цих випадках покладається також на наймача 1.
Склад проступку, за який винні особи несуть матеріальну відповідальність, завжди має матеріальний характер. Даний вид юридичної відповідальності має ряд особливостей: по-перше, на відміну від цивільно-правової відповідальності вона регулюється спеціальними нормативними актами 2; по-друге, має своїм об'єктом охорони не матеріальні продукти людської праці, а природні елементи, по-третє, здійснюється шляхом стягнення шкоди, що обчислюється за особливим таксами.
Матеріальна відповідальність за загальним правилом може настати за наявності наступних обов'язкових умов:
• протиправності поведінки порушника. Наприклад, перевищення встановлених санітарно-гігієнічних нормативів якості навколишнього середовища через недотримання норм викидів шкідливих речовин в атмосферу, неприйняття обов'язкових природоохоронних мери інш.;
• збитку навколишньому середовищу, який може носити різноманітний характер: пошкодження природного об'єкта (грунтового родючого шару, забруднення земель відходами виробництва і т. д.); витрати з відновлення порушеного природного об'єкта (рекультивація земель, здійснення заходів по боротьбі з вітровою та водною ерозією) ; збитки у господарській діяльності через екологічних порушень (недоотримання врожаю і т. д.);
• причинного зв'язку між наступившим шкодою і протиправною поведінкою. Наприклад, не можна визнати знаходяться в причинному зв'язку обробку посівів отрутохімікатами і загибель диких тварин у районі цих посівів, поки не буде встановлена справжня причина їх загибелі;
• винності фізичних або юридичних осіб у вчиненні еколого-правового порушення. Матеріальна відповідальність настає для порушника, як правило, при будь-якій формі провини. Так, якщо збиток природі завдано працівником при виконанні трудових обов'язків внаслідок його недбалості, то винний піддається обмеженої матеріальної відповідальності в межах одного середньомісячного заробітку. Якщо шкода заподіяна умисно, то настає повна матеріальна відповідальність.
Відповідальність за відсутності провини настає лише у визначених законодавством випадках. Разом з тим закон звільняє від матеріальної відповідальності, якщо шкода настала внаслідок непереборної сили, внаслідок форс-мажорних обставин.
Особливості матеріальної відповідальності обумовлені також природним походженням природних об'єктів, відсутністю їх вартості в сенсі витрат людської праці. Цим пояснюється, що для обчислення розміру шкоди держава стала застосовувати таксової метод.
Такси - це умовні одиниці обчислення збитків. Їх іноді називають штрафними, бо розмір такс значно перевершує встановлені відпускні ціни при відчуженні природного об'єкта. Таксової принцип обчислення завданої шкоди природному середовищу застосовується при покладанні матеріальної відповідальності за незаконний вилов риби, незаконне полювання, лісопорушення. Стягнення такси провадиться в судовому порядку. Вартість вилучених продукції, знарядь полювання або лову риби не входить в залік возмещаемого шкоди. По окремих видах відшкодування шкоди природному середовищу застосовується змішаний спосіб відповідальності - цивільно-правову та матеріальну.
У цілому ж матеріальна відповідальність носить компенсаційний характер, а тому застосовується поряд з дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальністю.
Крім передбачених статтею 158 Кодексу про землю видів юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства, на думку багатьох вчених правознавців-екологів, існує ще й земельно-правова відповідальність. Мова, перш за все, йде про те, до якого виду відповідальності слід відносити, наприклад, примусове вилучення земельної ділянки за невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель, при використанні земельних ділянок способами, що призводять до зниження родючості грунтів, погіршення екологічної обстановки і т. п . (п. 7 і 8 статті 53 Кодексу про землю). До числа прихильників цієї точки зору відноситься Ф.Х. Адіханов, який вважає, що примусове вилучення земельної ділянки слід розглядати як самостійний вид земельно-правової відповідальності 2. У свою чергу, деякі автори схильні вважати, що вилучення земельних ділянок за порушення правил користування землею відноситься до адміністративно-правової відповідальності. У той же час професор Є.М. Колотінская вважає, що земельно-правова відповідальність за земельні правопорушення може застосовуватися самостійно і як додатковий захід впливу до інших видів правової відповідальності.
Враховуючи, що в нормах чинного законодавства види юридичної відповідальності часто сформульовані недостатньо чітко, з певною часткою їх змішання, і в більшості галузей права (за винятком кримінального права) відсутні власні, притаманні лише однієї галузі заходи (санкції) впливу на правопорушників, вилучення земельної ділянки за систематичні порушення земельного законодавства, передбачені статтею 53 Кодексу про землю, слід розглядати як специфічний засіб впливу на порушників, як санкцію, що має уніфікований характер, в якому поєднуються заходи юридичного впливу з заходами компенсаційно-відновлювального характеру.
Земельно-правова відповідальність може застосовуватися у випадках, передбачених статтею 53 Кодексу про землю (систематичне невнесення земельного податку, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель та ін), і виражається у примусовому припинення права на земельну ділянку і його вилученні за рішенням суду. Як міра правової відповідальності примусове вилучення земельних ділянок застосовується тільки до тих правопорушників, які є власниками цих ділянок. У тих випадках, коли правопорушник не мав законного права на земельну ділянку (заволодів ним у порушення законодавства), повернення ділянки проводиться законному власникові в порядку, встановленому законодавством.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь. Введено в дію з 1 липня 1999 року. Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. Мн.:''Амалфея''1999 - 512с.
3. Закон Республіки Білорусь «Про державну екологічну експертизу» від 18.06.1993г. № 2442-XII.
4. Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» 26 листопада 1992 р . N 1982-XII (Відомості Верховної Ради, 1993 р ., N 1, ст. 1)
5. С.А. Балашенко, Д.М. Демічев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с.
6. Бринчук М.М. Екологічне право М., 1998.
Адміністративне стягнення за вчинене адміністративне правопорушення накладається з урахуванням положень Загальної частини КпАП у межах, встановлених санкцією статті його Особливої частини, яка передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення. При накладенні адміністративного стягнення на фізичну особу враховуються характер вчиненого адміністративного правопорушення, обставини його вчинення та особу фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, ступінь його вини, характер і розмір заподіяної їм шкоди, майновий стан, а також обставини, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність. При накладенні адміністративного стягнення на юридичну особу враховуються характер адміністративного правопорушення, характер і розмір заподіяної шкоди, обставини, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність посадової особи або іншого працівника юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також фінансово-економічне становище юридичної особи. Накладення адміністративного стягнення не звільняє фізична або юридична особа від виконання обов'язку, за яку було накладено зазначене стягнення.
Для адміністративної відповідальності у сфері землекористування характерним є, перш за все, те, що адміністративні правопорушення щодо не небезпечні в порівнянні з кримінальними злочинами, а тому адміністративні стягнення мають більш м'який характер. Однак, враховуючи, що адміністративна відповідальність має більш жорсткий характер у порівнянні з дисциплінарної, законодавство зобов'язує враховувати при застосуванні адміністративних стягнень пом'якшують або обтяжують обставини, тобто вводить правовий механізм забезпечення справедливості при застосуванні стягнень.
Зокрема, відповідно до статті 7.2 КоАП пом'якшують адміністративну відповідальність такі обставини:
• щире розкаяння фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;
• запобігання фізичною особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливих наслідків такого правопорушення;
• добровільне відшкодування або усунення заподіяної шкоди;
• наявність на утриманні у фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, малолітньої дитини;
• вчинення адміністративного правопорушення внаслідок збігу тяжких особистих, сімейних чи інших обставин;
• вчинення адміністративного правопорушення під впливом загрози чи примусу або в силу матеріальної, службової або іншої залежності;
• вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім або особою, яка досягла сімдесяти років;
• вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою.
Суд, а також орган, що веде адміністративний процес, можуть визнати пом'якшуючими адміністративну відповідальність і інші обставини, не зазначені в КпАП. Пом'якшувальна адміністративну відповідальність обставина, передбачене статтею Особливої частини КпАП як ознака адміністративного правопорушення, не може враховуватися при визначенні міри відповідальності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Разом з тим КпАП (стаття 7.3) встановив обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. Такими обставинами визнаються:
• продовження протиправного діяння, незважаючи на вимогу припинити її;
• вчинення адміністративного правопорушення повторно;
• втягнення неповнолітнього в адміністративне правопорушення;
• вчинення адміністративного правопорушення групою осіб, тобто хоча б двома фізичними особами, спільно брали участь у його вчиненні в якості виконавців;
• вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
• вчинення адміністративного правопорушення з мотивів расової, національної чи релігійної ворожнечі;
• вчинення адміністративного правопорушення щодо жінки, вагітність якої свідомо відома фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення;
• вчинення адміністративного правопорушення з використанням особи, свідомо для фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, страждає психічним захворюванням чи недоумством;
• вчинення адміністративного правопорушення у стані алкогольного сп'яніння або у стані, викликаному споживанням наркотичних засобів, психотропних, токсичних або інших одурманюючих речовин;
• вчинення адміністративного правопорушення посадовою особою у зв'язку з виконанням службових обов'язків.
Крім того, суд або орган, що веде адміністративний процес, в залежності від характеру адміністративного правопорушення може не визнати в окремих випадках обтяжуючою адміністративну відповідальність деякі обставини.
Разом з тим адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності не тільки по органах, її застосовують, але і за характером санкцій, особливому процесуальному порядку її застосування. Як і кримінальна, адміністративна відповідальність може застосовуватися в сукупності з цивільно-правовий. Тим не менш, законодавство не допускає застосування одночасно заходів адміністративної та кримінальної відповідальності. У даному випадку, в залежності від визнання відповідного правопорушення адміністративним проступком або злочином, застосовується один із зазначених видів відповідальності. Відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення адміністративна відповідальність застосовується тільки за ті адміністративні правопорушення, передбачені Особливою частиною Кодексу, якщо вони за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності. У цьому проблема співвідношення злочину і проступку вельми актуальна, тому що саме це обумовлює найбільш точне застосування закону і законності. Наприклад, стаття 15.11 КоАП визнає порушення, пов'язані з псуванням земель. Ті самі дії відповідно до статті 269 Кримінального кодексу Республіки Білорусь визнаються злочином, якщо вони вчинені протягом року після накладення адміністративного стягнення за такі ж правопорушення. Таким чином, у кожному конкретному правопорушення в галузі охорони природи є ознаки, що дозволяють відмежувати злочин від проступку.
Адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства встановлюється в статті 158 Кодексу Республіки Білорусь про землю. Конкретні ж види адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища встановлюються в Кодексі України про адміністративні правопорушення. Так, стаття 15.10 даного Кодексу передбачає відповідальність за невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і двох років - для несільськогосподарських цілей або нецільове використання земель. Цей вид адміністративного правопорушення проявляється в тому, що окремі ділянки землі залишаються без використання, частина цінних угідь переводиться в непридатні землі, орні землі - в сінокоси, пасовища і т. д.
Відповідно до статті 15.11 КоАП псування земель, знищення родючого шару грунту або невиконання правил рекультивації земель, або забруднення їх хімічними або радіоактивними речовинами, відходами виробництва та споживання, стічними водами, бактеріально-паразитичними шкідливими організмами, або інша незаконна пошкодження земель тягнуть адміністративну відповідальність. Псування земель виявляється у руйнуванні родючого шару грунту, погіршення фізичного, хімічного або біологічного стану грунтового покриву або порушенні рельєфу поверхні, в результаті яких використання земельної ділянки для сільськогосподарських потреб стало неможливим або економічно невигідним без проведення робіт по рекультивації земель.
Дана стаття передбачає також адміністративну відповідальність за засмічення сільськогосподарських та інших земель будівельними, побутовими та іншими відходами і покидьками. Однією з причин засмічення сільськогосподарських та інших земель є організація у невстановлених місцях звалищ для будівельних, побутових відходів і покидьків.
Після аварії на Чорнобильській АЕС в КпАП були внесені деякі доповнення, що передбачають адміністративну відповідальність у зв'язку з радіоактивним забрудненням великих територій. Так, Законом Республіки Білорусь від 9 грудня
У Кодексі України про адміністративні правопорушення звертається увага на неприпустимість самовільного відступи від проекту внутрішньогосподарського землеустрою (стаття 15.12) і встановлюється відповідальність за знищення межових знаків меж землеволодінь і землекористувань (стаття 15.13).
Адміністративна відповідальність настає у зв'язку з реалізацією проектних рішень запланованої господарської та іншої діяльності, що підлягають державній екологічній експертизі, без позитивного висновку державної екологічної експертизи або невиконання вимог висновку державної екологічної експертизи. Дане правопорушення у відповідності зі статтею 15.3 КоАП тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від 10 до 50 базових величин, на індивідуального підприємця - від 20 до 100, а на юридичну особу - до 500 базових величин.
Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства
Кримінальна відповідальність у сфері землекористування є особливою формою захисту суспільства від екологічних злочинів, що мають найвищу ступінь суспільної небезпеки. Особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті злочини, щодо яких встановлено її, тобто умисел або необережність. Кримінальна відповідальність у даній сфері застосовується тільки судом і після попереднього слідства або дізнання спеціально уповноваженими на те особами в особливому процесуальному порядку, визначеному в Кримінально-процесуальному кодексі Республіки Білорусь. Єдиною підставою призначення кримінального покарання за земельне правопорушення є вирок суду. Кримінальна відповідальність передбачає більш суворі заходи відповідальності для порушників у сфері землекористування в порівнянні з іншими видами відповідальності (арешт, обмеження волі, позбавлення волі, штраф, значно перевищує розмір, встановлений при адміністративні стягнення і т. д.). Таким чином, кримінальна відповідальність у сфері землекористування настає за вчинення передбачених кримінальним законодавством злочинів, які володіють найвищою суспільною небезпекою, застосовується лише за вироком суду і передбачає більш суворі види покарання в порівнянні з іншими видами відповідальності.
Для застосування кримінальної відповідальності у галузі земельних відносин важливе значення мають особливості заподіяної шкоди. По-перше, на відміну від цивільних правовідносин, де стягнення шкоди можливе лише в тій мірі, в якій він піддається грошовій оцінці, в кримінальних правовідносинах ступінь заподіяної шкоди може оцінюватися не тільки в грошовому вираженні, але і з точки зору значущості відбулися або можливих наслідків для земельних ресурсів. По-друге, в кримінальних правовідносинах приймається до уваги не будь-яку шкоду, що наноситься землі в результаті антропогенної діяльності, а шкода протиправний, наслідком якого є порушення природоохоронного законодавства. Правомірне шкоду, яку завдають навколишньому середовищу в результаті ліцензійної діяльності господарюючих суб'єктів, на відміну від цивільних правовідносин не тягне кримінальної відповідальності. По-третє, якщо в цивільному правовідношенні причинно-необхідний зв'язок між протиправною поведінкою і наступившим шкодою у ряді випадків може приймати більш загальні форми, то в кримінальному правовідношенні ступінь причинно-необхідного зв'язку повинна бути більш конкретна. Перш за все, дана вимога обумовлено індивідуалізацією кримінальної відповідальності, принципом винності у скоєнні злочину.
Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства настає у випадках вчинення представляють собою суспільну небезпеку дій, що посягають на встановлений земельний правопорядок. Підставою притягнення до кримінальної відповідальності є вчинення особою злочину. Злочином проти екологічної безпеки та природного середовища, як зазначається в преамбулі глави 26 Кримінального кодексу Республіки Білорусь, визнаються вчинені навмисно або з необережності суспільно небезпечні діяння, які заподіяли або можуть заподіяти шкоду землі, водам, надр, лісів, тваринного та рослинного світу, атмосфери і іншим природних об'єктів, віднесених до таких законодавством про охорону навколишнього середовища, незалежно від форм власності.
На думку В.В. Петрова, екологічний злочин - це винна суспільно небезпечне діяння, що посягає на встановлений у державі екологічний правопорядок, екологічну безпеку суспільства і заподіює шкоду навколишньому середовищу і здоров'ю людини 1.
Злочини, що посягають на суспільні відносини в галузі використання і охорони земель, позначені в статті 269 Кримінального кодексу Республіки Білорусь, у якій визначається кримінальна відповідальність за знищення родючого шару грунту, або невиконання правил рекультивації земель, або забруднення їх хімічними або радіоактивними речовинами, відходами виробництва і споживання, стічними водами, бактеріально-паразитичними шкідливими організмами, або інша незаконна пошкодження земель (псування земель), вчинені протягом року після накладення адміністративного стягнення за такі порушення (штраф або арешт на строк до 3 місяців, або обмеження волі на строк до 2 років ). Псування земель, вчинена в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації або що призвела навмисне чи з необережності заподіяння шкоди в особливо великому розмірі (на суму, в 1000 і більше разів перевищує розмір базової величини), карається обмеженням волі на строк до 5 років або позбавленням волі на той самий строк. Стаття 270 цього Кодексу передбачає кримінальну відповідальність за знищення або пошкодження торфовищ у результаті необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки (штраф або арешт на строк до 6 місяців, або обмеження волі на строк до 3 років, або позбавлення волі на той самий строк) .
Але це не самі значні злочини у сфері земельних відносин. Значний збиток завдається республіці в результаті безгосподарного використання земель, особливо сільськогосподарських.
Цивільно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства
Цивільно-правовою відповідальністю визнається засноване на законі майново-правовий вплив на правопорушника, що виражається в позбавленні його певних майнових прав або покладанням на нього майнових обов'язків. Стосовно до земельного законодавства цивільно-правова відповідальність полягає у покладанні на правопорушника обов'язку відшкодувати потерпілій стороні майнову шкоду в натурі (реальне відшкодування) або у грошовій формі (збитки), заподіяну в результаті порушення правових вимог щодо охорони навколишнього середовища. За загальним правилом законодавства залучення громадян до адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє порушника від відшкодування майнових збитків, завданих його протиправними діями. Правила відшкодування шкоди як цивільно-правової відповідальності визначені статтею 933 Цивільного кодексу Республіки Білорусь від 7 грудня
Цивільно-правова відповідальність в галузі земельних правовідносин закріплена в Кодексі Республіки Білорусь про землю. У статті 160 визначається, що юридичні особи незалежно від форм власності та фізичні особи зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення земельного законодавства. Правила відшкодування збитків у якості юридичної відповідальності визначені у статті 14 Цивільного кодексу Республіки Білорусь від 7 грудня
У відносно правового становища суб'єктів виникають зобов'язальних відносин цивільно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства має свої особливості. Потерпілою стороною можуть бути землекористувачі, землевласники, власники земельних ділянок, у тому числі орендарі, і держава, інтереси якого представляють органи Мінприроди, Комзема, місцеві органи управління та самоврядування та ін Дані органи вправі пред'являти позови про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення земельного законодавства, і зобов'язані вимагати відшкодування шкоди, яку заподіяно не їх власного майна, а майновим інтересам держави в цілому.
В силу статті 951 Цивільного кодексу Республіки Білорусь суд, задовольняючи вимога про відшкодування шкоди, відповідно до обставин справи зобов'язує особу, відповідальну за заподіяння шкоди, відшкодувати її в натурі (представити річ того ж роду і якості, виправити пошкоджену річ і т. п. ) або повністю відшкодувати заподіяні збитки. При цьому слід враховувати, що відшкодування шкоди, заподіяної земельними правопорушеннями, не завжди можливо в натурі. Це може бути, наприклад, рекультивація порушених земель, відновлення родючого шару грунту, дезактивація забруднених радіонуклідами територій і т. д. Суд, який розглядає спір про відшкодування шкоди, зобов'язаний з'ясувати, чи є у заподіювача шкоди можливість відшкодувати її в натурі. І лише за відсутності у заподіювача такої можливості своїми силами усунути наслідки допущеного ним порушення стягуються збитки.
Як різновид цивільно-правової відповідальності за шкоду природному середовищу, в тому числі і землі, багато авторів розглядають матеріальну відповідальність, яка являє собою систему юридичних заходів, спрямованих на збереження природного середовища та застосовуваних диференційовано до видів, способів і характеру завданої шкоди, а також до винним у заподіянні екологічного збитку працівникам підприємств, організацій та установ. У той же час ряд правознавців-екологів відстоюють іншу концепцію, відповідно до якої матеріальна відповідальність є самостійний вид несприятливих наслідків, які настають для правопорушника. А російський дослідник професор Боголюбов СЛ. вважає, що матеріальна відповідальність примикає до дисциплінарної відповідальності, оскільки обумовлена необхідністю відшкодування заподіяної шкоди у дисциплінарному порядку.
Як наголошується в постанові Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь від 26 березня
Склад проступку, за який винні особи несуть матеріальну відповідальність, завжди має матеріальний характер. Даний вид юридичної відповідальності має ряд особливостей: по-перше, на відміну від цивільно-правової відповідальності вона регулюється спеціальними нормативними актами 2; по-друге, має своїм об'єктом охорони не матеріальні продукти людської праці, а природні елементи, по-третє, здійснюється шляхом стягнення шкоди, що обчислюється за особливим таксами.
Матеріальна відповідальність за загальним правилом може настати за наявності наступних обов'язкових умов:
• протиправності поведінки порушника. Наприклад, перевищення встановлених санітарно-гігієнічних нормативів якості навколишнього середовища через недотримання норм викидів шкідливих речовин в атмосферу, неприйняття обов'язкових природоохоронних мери інш.;
• збитку навколишньому середовищу, який може носити різноманітний характер: пошкодження природного об'єкта (грунтового родючого шару, забруднення земель відходами виробництва і т. д.); витрати з відновлення порушеного природного об'єкта (рекультивація земель, здійснення заходів по боротьбі з вітровою та водною ерозією) ; збитки у господарській діяльності через екологічних порушень (недоотримання врожаю і т. д.);
• причинного зв'язку між наступившим шкодою і протиправною поведінкою. Наприклад, не можна визнати знаходяться в причинному зв'язку обробку посівів отрутохімікатами і загибель диких тварин у районі цих посівів, поки не буде встановлена справжня причина їх загибелі;
• винності фізичних або юридичних осіб у вчиненні еколого-правового порушення. Матеріальна відповідальність настає для порушника, як правило, при будь-якій формі провини. Так, якщо збиток природі завдано працівником при виконанні трудових обов'язків внаслідок його недбалості, то винний піддається обмеженої матеріальної відповідальності в межах одного середньомісячного заробітку. Якщо шкода заподіяна умисно, то настає повна матеріальна відповідальність.
Відповідальність за відсутності провини настає лише у визначених законодавством випадках. Разом з тим закон звільняє від матеріальної відповідальності, якщо шкода настала внаслідок непереборної сили, внаслідок форс-мажорних обставин.
Особливості матеріальної відповідальності обумовлені також природним походженням природних об'єктів, відсутністю їх вартості в сенсі витрат людської праці. Цим пояснюється, що для обчислення розміру шкоди держава стала застосовувати таксової метод.
Такси - це умовні одиниці обчислення збитків. Їх іноді називають штрафними, бо розмір такс значно перевершує встановлені відпускні ціни при відчуженні природного об'єкта. Таксової принцип обчислення завданої шкоди природному середовищу застосовується при покладанні матеріальної відповідальності за незаконний вилов риби, незаконне полювання, лісопорушення. Стягнення такси провадиться в судовому порядку. Вартість вилучених продукції, знарядь полювання або лову риби не входить в залік возмещаемого шкоди. По окремих видах відшкодування шкоди природному середовищу застосовується змішаний спосіб відповідальності - цивільно-правову та матеріальну.
У цілому ж матеріальна відповідальність носить компенсаційний характер, а тому застосовується поряд з дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальністю.
Крім передбачених статтею 158 Кодексу про землю видів юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства, на думку багатьох вчених правознавців-екологів, існує ще й земельно-правова відповідальність. Мова, перш за все, йде про те, до якого виду відповідальності слід відносити, наприклад, примусове вилучення земельної ділянки за невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель, при використанні земельних ділянок способами, що призводять до зниження родючості грунтів, погіршення екологічної обстановки і т. п . (п. 7 і 8 статті 53 Кодексу про землю). До числа прихильників цієї точки зору відноситься Ф.Х. Адіханов, який вважає, що примусове вилучення земельної ділянки слід розглядати як самостійний вид земельно-правової відповідальності 2. У свою чергу, деякі автори схильні вважати, що вилучення земельних ділянок за порушення правил користування землею відноситься до адміністративно-правової відповідальності. У той же час професор Є.М. Колотінская вважає, що земельно-правова відповідальність за земельні правопорушення може застосовуватися самостійно і як додатковий захід впливу до інших видів правової відповідальності.
Враховуючи, що в нормах чинного законодавства види юридичної відповідальності часто сформульовані недостатньо чітко, з певною часткою їх змішання, і в більшості галузей права (за винятком кримінального права) відсутні власні, притаманні лише однієї галузі заходи (санкції) впливу на правопорушників, вилучення земельної ділянки за систематичні порушення земельного законодавства, передбачені статтею 53 Кодексу про землю, слід розглядати як специфічний засіб впливу на порушників, як санкцію, що має уніфікований характер, в якому поєднуються заходи юридичного впливу з заходами компенсаційно-відновлювального характеру.
Земельно-правова відповідальність може застосовуватися у випадках, передбачених статтею 53 Кодексу про землю (систематичне невнесення земельного податку, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, невиконання вимог природоохоронного режиму використання земель та ін), і виражається у примусовому припинення права на земельну ділянку і його вилученні за рішенням суду. Як міра правової відповідальності примусове вилучення земельних ділянок застосовується тільки до тих правопорушників, які є власниками цих ділянок. У тих випадках, коли правопорушник не мав законного права на земельну ділянку (заволодів ним у порушення законодавства), повернення ділянки проводиться законному власникові в порядку, встановленому законодавством.
Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р. 2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь. Введено в дію з 1 липня 1999 року. Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. Мн.:''Амалфея''1999 - 512с.
3. Закон Республіки Білорусь «Про державну екологічну експертизу» від 18.06.1993г. № 2442-XII.
4. Закон Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» 26 листопада
5. С.А. Балашенко, Д.М. Демічев. Екологічне право. Видання друге. Мінськ «ураджай». 2000. - 398с.
6. Бринчук М.М. Екологічне право М., 1998.