Федеральне агентство з освіти РФ
Саратовський державний університет імені
Чернишевського Н.Г.
Історичний факультет
Кафедра конституційного та муніципального права.
Контрольна робота з екологічного права
"Заходи економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища"
Виконав: студент VI курсу,
заочного відділення історичного факультету СДУ
Спеціальність 021100 Юриспруденція
Єрмачкова Вікторія Веніамінівна.
Перевірив: М'ясніков
Саратов, 2010 р.
План роботи
Введення
1. Поняття економічного стимулювання природоохоронної діяльності
2. Плата за забруднення навколишнього природного середовища як засіб економічного стимулювання
3. Оподаткування як засіб економічного стимулювання охорони навколишнього природного середовища
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Економіка в сучасному розумінні охоплює умови та форми виробництва й обміну товарів, а також способи їх розподілу.
На перший погляд економіка начебто не має стосунку до екології. І дійсно, історично економіка розвивалася відносно незалежно, не беручи до уваги екологічні фактори. Проте суспільство завжди залежало від природних ресурсів і стану біосфери, тільки ця залежність в економічних системах не враховувалася.
"Глибинна зв'язок економіки та екології виявилася, коли стало реальним зворотний вплив зміненої людьми природи (а не просто природи!) На людину, його господарство" - вважає доктор юридичних наук, професор, заслужений діяч науки РФ Боголюбов С.А. 1
Екологічна криза є, по суті, результат традиційної економічної політики. Безпосередньою причиною екологічної кризи багато в чому стала гонитва за вузько розуміється прибутком, коли експлуатується не тільки робоча сила, а й природні ресурси, коли собівартість продукції зменшується за рахунок забруднення середовища.
У екологічною економіці мети виробництва повинні визначатися швидше принципами екології та безпечними для здоров'я людей умовами праці, а не тільки законами прибутку. Це означає, що виробництво має будуватися на засадах загальної користі, а не утилітарною прибутку.
Використання різних природних ресурсів (а значить, і їх виснаження), а також певне забруднення середовища неминучі при будь-якої економічної діяльності. Це безпосередньо пов'язано з процесами виробництва і споживання. Наприклад, кількість чадного газу, що потрапляє в атмосферу, пов'язане з кількістю і якістю палива, що спалюється в автомобільних двигунах різних типів; спуск забрудненої води в озера і річки залежить від рівня виробництва сталі, паперу, тканин і т.п. Кількість брудної води в кожному випадку визначається технологічними характеристиками конкретної галузі.
В принципі в будь-якому виробництві завжди можна витрачати набагато менше енергії, горючих та мінеральних ресурсів. Чому ж не робиться цього? Справа тут у відношенні витрат на впровадження нової технології і збитку від збереження старої. Перебудова виробництва - справа завжди витратна. Щоб зважитися на це, окрім загрози покарання, моральних стимулів, необхідні також економічні стимули.
З даних прикладів випливає, що для екологічної економіки потрібні зміни як в співвідношенні основних напрямків суспільного виробництва, так і в характері, культурі споживання населення. Найважливіші передумови екологічної економіки - це формування правових і організаційних умов для раціонального природокористування; створення науково-технічного потенціалу для переведення економіки на природозберігаючих основу; орієнтація виробництва на збільшення частки продукції кінцевого споживання, зведення до мінімуму "виробництва заради виробництва"; створення замкнутих виробничих циклів і зменшення виробничих відходів; відображення в системі обліку виробництва продукції вартості природних ресурсів.
Стан природного середовища визначається діяльністю звичайних споживачів, підприємців, фермерів. Тому необхідно прийняття суспільством нової економічної політики, що спирається на співпрацю всіх верств суспільства при прийнятті важливих рішень по створенню нових виробництв, використання альтернативних ресурсів і т.п.
Основою сталого розвитку ставати система відкритих конкуруючих ринків, ціни яких відображають вартість ресурсів. Якщо ціни на ресурси встановлені об'єктивно, конкурентна боротьба змушує виробників економити ресурси. Якщо забруднення природного середовища буде ототожнюватися у підприємців з ресурсами, "втраченими" для виробництва, то прагнення знизити вартість змусить виробників зменшити шкідливі відходи, особливо коли це буде пов'язано з витратами на ліквідацію екологічних наслідків або виплату штрафів. Конкурентна боротьба, властива вільним ринкам, - основний фактор, що сприяє створенню нових технологій. А нові технології необхідні для більш раціонального використання ресурсів.
Перехід до економічного стимулювання виробників у вигляді різноманітних пільг означає формування нової еколого-економічної ситуації, в якій екологічні вимоги входять до загальної системи цінностей.
1. Поняття економічного стимулювання природоохоронної діяльності
Розвивати економіку і забезпечувати охорону навколишнього середовища можна за допомогою економічного стимулювання природоохоронної діяльності. Економічне стимулювання є одним із способів вирішення проблем охорони навколишнього середовища шляхом заохочення підприємницької діяльності, в процесі якої вирішуються питання охорони природи.
Система заходів економічного стимулювання передбачає посилення зацікавленості господарюючих суб'єктів у виконанні вимог законодавства про охорону навколишнього середовища і тим самим зниження покладеного на них в першу чергу податкового тягаря. Економічне стимулювання, з одного боку, забезпечується шляхом регулювання оподаткування, встановлення пільг, проведення спеціальної політики в області акцизів, кредитування і т.д., з іншого боку, передбачає спеціальне оподаткування екологічно шкідливої продукції та продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій.
Заходи економічного стимулювання охорони навколишнього середовища сформульовані у ст. 14 ФЗ "Про охорону навколишнього природного середовища" 2 від 10.01.2002. № 7, що передбачає:
- Встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам та організаціям, у тому числі природоохоронних, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект;
- Звільнення від оподаткування екологічних фондів;
- Передачу частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів щодо гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин;
- Встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
- Застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію;
- Введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій
- Застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій (незалежно від форм власності), ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.
2. Плата за забруднення навколишнього природного середовища як засіб економічного стимулювання
Постановою Уряду від 12 червня 2003 р. № 344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання" 4 і Наказом Ростехнагляду від 05.04.2007 . № 204 "Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище" 5 були встановлені форми правових режимів плати за негативний вплив на навколишнє середовище.
Територіальні органи Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ організують роботу щодо коригування розмірів платежів конкретних природокористувачів; при цьому враховуються витрачені ними у звітному періоді кошти на виконання природоохоронних заходів.
Заходи вважаються природоохоронними, якщо в результаті їх реалізації підвищується екологічність продукції, що випускається; скорочується обсяг споживання природних ресурсів (свіжої води, атмосферного повітря, земельних, мінеральних і лісових ресурсів); скорочуються обсяги викидів в атмосферу забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, а також будь-яке підземне розміщення забруднюючих речовин, відходів; знижується концентрація токсичних викидів, скидів забруднюючих речовин.
Витрати на проведення заходів з охорони навколишнього природного середовища, передбачені проектно-технічною документацією на будівництво, реконструкцію, технічне переозброєння і т.д. основного виробництва, повинні здійснюватися в рамках реалізації проектів. Тому не підлягають заліку поточні витрати на газопилеулавлівающіе установки та пристрої, що є елементами технологічної схеми і необхідні для отримання планованої продукції з мінеральної сировини; витрати на газоотходи (повітроводи), димососи (вентилятори, системи вентиляції і кондиціонування), призначені для встановлення нормальних санітарно-гігієнічних умов на робочих місцях, і т.п.
Вирішення питання про звільнення від плати за забруднення або про часткове зниження її розмірів залежить від того, чи дотримується природопользователь встановлені йому допустимі нормативні показники скидів забруднюючих речовин, лімітів розміщення відходів. Такі рішення приймають органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Наприклад, від плати за забруднення навколишнього середовища (або часткове зниження плати) можуть звільнятися природопользователи, що здійснюють діяльність у соціальній та культурній сферах, а також природопользователи, що знаходяться на бюджетному фінансуванні, природопользователи, здійснюють скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин господарсько-побутового походження від населення та об'єктів соціально-культурної сфери; природопользователи, що здійснюють розміщення побутових відходів від населення на відповідних полігонах твердих побутових відходів за умови забезпечення їх облаштування та експлуатації на основі діючих правил і т.д.
3. Оподаткування як засіб економічного стимулювання охорони навколишнього природного середовища
З метою пріоритетного вирішення екологічних питань в умовах до переходу до ринку необхідно ввести систему економічного стимулювання природоохоронної діяльності, що включає пільгове оподаткування, пільгове кредитування і субсидування проектів з охорони природи, прискорену амортизацію природоохоронних основних фондів.
Ці положення частково реалізуються Податковим Кодексом РФ. 5 Система податкових пільг повинна включати:
- Зменшення оподатковуваного прибутку при здійсненні природоохоронних підприємств;
- Податкові пільги для підприємств, що випускають природоохоронне обладнання, матеріали та реагенти, прилади та обладнання для екологічного моніторингу, а також надають виробничі послуги екологічного характеру (експлуатація міських водоочисних споруд, збір, утилізація та захоронення побутових відходів, будівництво, реконструкція природоохоронних об'єктів і т. п.).
Пільгове з екологічних міркувань оподаткування може передбачати:
- Зменшення суми доходу, оподатковуваного податком;
- Пряме скорочення податків (з використанням коефіцієнтів, диференційованих за системою пільгового оподаткування);
- Виключення окремих видів витрат з валового доходу;
- Відповідне використання підсистеми податкового кредиту.
Пільгове оподаткування повинно застосовуватися і до територій з високою екологічною напруженістю. У зонах екологічного лиха весь прибуток підприємств має залишатися на даній території (без відрахування в обласній, крайовий, республіканський і федеральний бюджети).
Висновок
Екологічна ситуація в світі, яку можна охарактеризувати як стан екологічної кризи, поряд із загостренням глобальних соціально-економічних і політичних проблем, вимагає зупинки небезпечних тенденцій і зміна курсу розвитку сучасної цивілізації. Одне з основних протиріч - зіткнення між економічним зростанням і необхідністю обмеження його пріродоемкості. Для вирішення цієї складної проблеми потрібне поєднання політичної волі, міжнародних зусиль і зміни парадигми економіки, що полягає в переході від економічної системи цивілізації до еколого-економічній системі.
Найважливішим завданням, що стоїть перед світовою економікою, є визначення способів включення екологічних витрат в собівартість виробництва продукції. Якщо в цінах на сировину і продукцію не будуть закладені соціальні витрати, і якщо не буде встановлено вартість використовуваного повітря, води та земельних ресурсів, які в даний час є безкоштовними приймачами відходів, то ресурси і далі будуть використовуватися нераціонально, а ступінь забруднення швидше за все буде зростати.
Список використаних джерел та літератури
1. Податковий Кодекс РФ (частина друга).
2. ФЗ "Про охорону навколишнього природного середовища" 2 від 10.01.2002. № 7-ФЗ.
3. Постанова Уряду від 12 червня 2003 р. № 344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання".
4. Наказ Ростехнагляду від 05.04.2007. № 204 "Про затвердження форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище та Порядку заповнення та подання форми Розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище
5. Акімова Т.А., Хаськін В.В. Екологія. М., 2006 р.
6. Боголюбов С.О. Екологічне право. М., 2005 р.