Відповідальність за порушення земельного законодавства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ:
"1-3" ВСТУП ............................................ .................................................. .............................. 2
Глава 1. Основні види і ознаки земельних правопорушень, що тягнуть за собою юридичну відповідальність правопорушників ....................................... .................................................. ........................ 3
1.1 Загальна характеристика правової охорони земель ............................................ .......... 3
1.2. Основні види і ознаки земельних правопорушень ......................................... 4
Глава 2. Зміст юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства 13
2.1 Адміністративно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства 13
2.2. Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства .............. 15
2.3. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність за порушення земельного законодавства 17
2.4. Земельно-правова (спеціальна) відповідальність за порушення земельного законодавства 20
Глав 3. Порядок притягнення правопорушників до відповідальності та застосування до них санкцій 25
Висновок ................................................. .................................................. ........................ 28
Список літератури :............................................... .................................................. ............ 29

ВСТУП.

Тема представленої роботи - «» Відповідальність за порушення земельного законодавства ».
Правова охорона земель, як один з видів їх охорони, являє собою сукупність юридичних норм, спрямованих на забезпечення раціонального використання землі, і поліпшення її природних властивостей. Це досягається шляхом встановлення заборон та дозволів, заохочення за зразкові дії суб'єктів і покарання правопорушників.
Необхідність правової охорони земель закріплена в конституційному порядку. Відповідно до ст. 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів.
Земельне законодавство, розвиваючи ці положення, визначає забезпечення раціонального використання та охорони земель як одну з головних завдань правового регулювання земельних відносин.
Одним з основних методів правової охорони земель є юридична відповідальність за порушення земельного законодавства.

Глава 1. Основні види і ознаки земельних правопорушень, що тягнуть за собою юридичну відповідальність правопорушників.

1.1 Загальна характеристика правової охорони земель.

Земельний кодекс РФ передбачає можливість застосування до порушників земельного законодавства всіх видів юридичної відповідальності: адміністративної, кримінальної, дисциплінарної, матеріальної та спеціальної (земельно-правовий).
Особи, винні в здійсненні земельних правопорушень залучаються до відповідальності в порядку, встановленому законодавством.
В даний час, у зв'язку з прийняттям нового Земельного кодексу, припинили свою дію ті земельно-правові норми, які передбачали особливий порядок притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності (ст. 125 ЗК РРФСР, Указ Президента від 16.12.1993 р. «Про заходи щодо посилення державного контролю за використанням та охороною земель »), види правопорушень та зміст застосовуваних санкцій. У зв'язку з цим, надалі до прийняття відповідних земельно-правових нормативних актів, адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства повинна застосовуватися у відповідності з чинним Кодексом про адміністративні правопорушення (ст. ст. 50-54,61,67 та ін.)
Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства передбачена ст. 170, 254, 262 КК РФ, а матеріальна - статтями 24,56 ГК РФ.
Дисциплінарна відповідальність встановлена ​​нормами Кодексу законів про працю РРФСР.
Спеціальна (земельно-правова) відповідальність пов'язана з примусовим припиненням права на землю осіб, які вчинили певні правопорушення, і передбачена нормами Земельного кодексу РФ.
Види земельних правопорушень, що тягнуть за собою застосування юридичної відповідальності правопорушників, містяться в різних правових джерелах: Земельному, Цивільному, Кримінальному кодексах, кодексі про адміністративні правопорушення. Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» та інших нормативних правових актах. Вони стосуються самих різних сторін земельних правовідносин. Звертає на себе увагу те, що половина їх пов'язана з порушенням екологічних вимог, що пред'являються до власників землі та землекористувачам. Це не випадково, адже погіршення стану земель та їх природної родючості в даний час безпосередньо пов'язане з антропогенними причинами [1].

1.2. Основні види і ознаки земельних правопорушень.

Наведемо зміст і коротку характеристику земельних правопорушень, за вчинення яких встановлено юридичну відповідальність.
1. Самовільне захоплення земель. Самовільним захопленням визнається володіння земельною ділянкою без законних на те підстав, тобто за відсутності правовстановлюючого документа. До категорії самовільного захоплення відносяться також такі випадки як користування наданою земельною ділянкою до відведення її в натурі та видачі правовстановлюючого документа, а також користування ділянкою за рішенням (дозволу) органу, не правомочного вирішувати питання надання земель або який виніс незаконне рішення під впливом зловмисних дій зацікавлених осіб . Разом з тим, слід мати на увазі, що самовільне захоплення лише тоді є правопорушенням, коли його вчинено навмисно. Між тим, володіння та користування не своєю землею (тобто без законних підстав) може мати місце як результат ненавмисних дій (незнання меж ділянки, оману щодо ознак розташування землі, випадковість, неправильно вироблене землеуказаніе та ін.) Незаконне володіння землею в цих випадках не слід відносити до категорії правопорушень.
2. Самовільне будівництво будівель, споруд та інших об'єктів. Самовільне, тобто без оформлення належного дозволу, будівництво може мати місце на наданому в установленому порядку для цих цілей ділянці і на самовільно захопленій ділянці.
У першому випадку правопорушення не є чисто земельним, а лише пов'язаний з земельними відносинами, проте розглядається як неправомірне користування землею і віднесено до переліку земельних правопорушень.
У другому випадку має місце одночасно дві земельні правопорушення, з яких одне (самовільне захоплення) є суто земельним. Відповідальність на винну особу в цьому випадку покладається окремо за кожне з них.
3. Захламление земель. Як вид правопорушення його слід відрізняти від забруднення виробничими відходами, під якими розуміються шкідливі побічні продукти виробництва (шлаки, відстій, солі і т. п.). Під захламление слід розуміти перетворення території чи ділянки землі на звалище предметів, деталей і частин автомашин, випадкових речей і т.д. Ступінь захаращеності та можливість віднесення її до правопорушення визначає посадову особу, яка здійснює контроль, або спеціальна комісія.
4. Забруднення земель хімічними або радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами, зараження їх бактеріально-паразитичними і карантинними шкідливими організмами.
В даний час значні площі сільськогосподарських угідь заражені різними шкідливими організмами і речовинами. Площа земель, забруднених викидами, досягає 68 млн. га. У результаті аварії на Чорнобильській АЕС радіоактивними речовинами заражене більше 2 млн. га сільськогосподарських угідь в Калузькій, Рязанській, Тульській, Орловській, Брянській областях [2]. На жаль, процес забруднення продуктивних земель приймає все більших масштабів. У зв'язку з цим введена сувора юридична відповідальність осіб, які допускають забруднення земель.
5. Псування і знищення родючого шару грунту. Цей вид правопорушень є результатом недбалого, безгосподарного використання земель, в результаті чого грунту виснажуються, заростають чагарником, перезволожуються, переуплотняются, заболачиваются я втрачають своє головне природне якість - родючість. Факт правопорушення і його економічна негативна значущість визначається за допомогою спеціальних обстежень.
6. Проектування, розміщення, будівництво і введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель, як особливий вид земельних правопорушень, не є чисто земельним. Однак він розглядається в якості такого, тому що виробнича діяльність таких об'єктів завдає непоправної шкоди землі, особливо в сфері сільськогосподарського виробництва. Екологічне і земельне законодавство забороняє введення в експлуатацію подібних об'єктів під загрозою адміністративної або кримінальної відповідальності.
7. Порушення строків повернення тимчасово займаних земель і невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням.
Тимчасово займані землі - це земельні ділянки, надані в короткострокове користування (звичайно на термін проведення робіт) для виконання будівельних, ремонтних, гірничо-технічних та інших робіт. Вони служать місцем складування матеріалів, переміщення фунтів, влаштування тимчасових кар'єрів і т. д. За миновании потреби ці землі повинні бути приведені у початковий стан з відшкодуванням всіх збитків і повернуті за колишньою приналежності. У практиці, однак, нерідкі випадки, коли ці землі не повертаються своєчасно або повертаються у непридатному для використання стані, що завдає істотної шкоди сільськогосподарському виробництву [3].
8. Перекручення відомостей про стан використання земель. Очевидно, що в даному випадку мова йде про посадову правопорушення, об'єктом якого є відомості про землю. Очевидно також і те, що дана міра правової відповідальності накладається тільки на винних посадових осіб (в основному на працівників органів Росземкадастру) [4].
9. Порушення строків розгляду заяв (клопотань) громадян про надання земельних ділянок та приховуванні інформації про наявність вільного земельного фонду.
В умовах розвитку земельної реформи дана посадова правопорушення, що має адміністративний характер, пов'язано зі значними негативними наслідками для нормального регулювання земельних відносин і в той же час воно може бути пов'язане з заподіянням шкоди працівником при виконанні ним службових обов'язків. Очевидно, що воно може служити підставою і для адміністративної, і для матеріальної відповідальності одночасно.
10. Знищення межових знаків.
Межові знаки у вигляді стовпів, труб, курганів (найчастіше - стовпів, облямованих курганами) встановлюються в поворотних точках меж земельних ділянок. Знищення цих знаків (найчастіше в процесі оранки та інших робіт з обробки грунтів) по недбалості або злого. Умислу є досить частим правопорушенням, служить підставою для виникнення земельних спорів і пов'язане з витратами на проведення відновлювальних робіт.
11. Порушення затвердженої містобудівної документації при відведенні земель.
Дане правопорушення пов'язані з недотриманням затверджених в установленому порядку генеральних планів планування та забудови міст і селищ міського типу, а також проектів детальної забудови інших населених пунктів, що призводить до порушення встановленого порядку вилучення, надання та відводу земель.
12. Порушення встановленого режиму використання земель природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного призначення, інших земель з особливими умовами використання, а також земель, які піддалися радіоактивному забрудненню.
Правопорушення має екологічний, природоохоронний аспект, виражається у вигляді полювання, рибної ловлі, знищення цінних порід лісу, розорювання земель, випасання худоби, іншої господарської діяльності, не пов'язаної з цільовим призначенням цих земель. В останні роки цей вид земельних правопорушень набув значного поширення, що пов'язано з ослабленням контролю у цій галузі з боку спеціальних природоохоронних та правоохоронних органів [5].
Що стосується порушення встановленого режиму використання земель, що зазнали радіоактивного забруднення, то цей вид правопорушень пов'язаний з обставинами Чорнобильської аварії, в результаті якої була забруднена велика площа в межах Брянської, Орловської, Курської, Тульської, Рязанської і Калузької областей. На цих територіях встановлено особливий режим використання земель, що виключає можливість зараження людей через продукти сільськогосподарського виробництва, порушення якого становить серйозну небезпеку для здоров'я людей [6].
13. Нераціональне використання сільськогосподарських продуктивних земель.
Цей, що не мав раніше конкретних ознак показник ефективності використання земель, отримав у чинному законодавстві конкретну визначеність. Нераціонально використовуються слід вважати такі землі, фактична продуктивність яких за останні 5 років на 20% і більше менше розрахункової (передбачуваної), отриманої за матеріалами кадастрової оцінки. Тому зараз є можливість документально підтвердити факт вчинення даного правопорушення, виключити неоднозначність розуміння нераціональності, і, отже, - виникнення суперечок. Методика встановлення нераціональність використання земель ще недостатньо досконала, (наприклад, як встановити нераціональність використання сінокосів, пасовищ), тим не менш, вона дає досить ефективний інструмент для запобігання і припинення подібного явища [7].
14. Невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, погіршують стан грунтів.
Охорона грунтів від вітрової та водної ерозії, а також поліпшення якісного стану земель є обов'язком всіх власників землі та землекористувачів (ст. 13 ЗК РФ). Державний земельний кадастр дає можливість досить точно встановити рівень якісного стану земель і схильності їх ерозійним процесам. Ці дані періодично фіксуються в правовстановлюючих документах фізичних і юридичних осіб і дають можливість встановлювати досить виразно наявність згаданого правопорушення, своєчасно попереджати власників землі та землекористувачів про ознаки правопорушення і, в крайніх випадках, залучати до відповідної юридичної відповідальності.
15. Використання земель не за цільовим призначенням. Цільове призначення надаються суб'єктам земельних ділянок визначається в процесі надання їх у власність або користування і фіксується в правовстановлюючих документах. Наданий суб'єкту земельну ділянку може бути використовуємо їм тільки відповідно до встановленого призначенням. Ознаки цільового призначення ділянки позначені в самому його визначенні. Наприклад: для сільськогосподарського використання (для ведення селянського господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, тваринництва, інших конкретних цілей); для несільськогосподарського використання (дачного будівництва, житлового будівництва, гаражного будівництва, спорудження інших об'єктів). Відхилення від цих ознак у процесі використання землі вказує на чиниться правопорушення [8].
16. Використання земельних ділянок способами, що призводять до псування земель або руйнування грунтового родючості.
Зміст даного правопорушення передбачає технологічні відхилення у способах використання землі (неправильна обробка грунту, що призводить до їх руйнування, технологічно неправильний випас худоби, що призводить до знищення пасовищ і т. п.). Ознаки наявності правопорушення встановлюються за даними державного земельного кадастру.
17. Систематичне невнесення платежів за землю.
Ознака систематичності встановлений законодавством у вигляді несплати земельного податку протягом двох років поспіль і непогашенні заборгованості протягом наступного одного року, а також орендної плати у строки, встановлені договором оренди.
Як ознаки правопорушення закон передбачає невнесення платежів. Таким чином, несвоєчасне внесення платежів, хоча і систематичне, не є ознакою даного правопорушення і не може служити підставою для притягнення до юридичної відповідальності.
Що стосується орендної плати, то порядок і терміни виплати її встановлюються договором оренди, проте і в цьому випадку невнесення її по ознакам, наведеним вище, слід вважати правопорушенням у редакції цього пункту і, отже, достатньою підставою для притягнення винних до юридичної відповідальності.
18. Ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів, виданих посадовими особами органів, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, з питань усунення порушень земельного законодавства.
Посадовими особами, що мають право давати обов'язкові для виконання приписи, є інспектори всіх рангів органів системи Росземкадастр. Норма, відповідно до якої юридичну відповідальність за дане правопорушення, має велике значення з точки зору правової дисциплінованості суб'єктів права на землю і сприяє значному підвищенню ролі і авторитетності інспекторів по використанню та охороні земель. За Змісту змісту даного правопорушення і норми, що встановлює юридичну відповідальність за його вчинення, слід, що вона (відповідальність) настає незалежно від того чи був суб'єкт притягнутий до відповідальності за те правопорушення, з приводу якого було зроблено припис посадовою особою чи ні. Наприклад, якщо було зроблено припис про усунення порушення, пов'язаного з систематичною несплатою земельного податку, і після закінчення зазначеного в приписі терміну виявиться, що правопорушення не усунуто, винну в цьому особа може бути притягнута як за систематичну несплату податку (штраф або вилучення земельної ділянки) , так і за невиконання розпорядження інспектора з цього питання [9].

Глава 2. Зміст юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства

2.1 Адміністративно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства

Адміністративна відповідальність застосовується у формі грошового штрафу, що накладається на правопорушника. До адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті як фізичні, так і юридичні особи.
Як вже було сказано вище, в даний час адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства застосовується відповідно до норм Кодексу про адміністративні правопорушення. Основними з них є наступні:
Стаття 50. Безгосподарне використання земель.
Ознака безгосподарності в статті не конкретизується і практично встановлюється за характером відхилень фактичного стану земель від технологічних, агротехнічних і нормативних вимог (неправильна обробка, заростання смітної рослинністю, недоглянутість і т. п.) У ознака безгосподарності норма включає також невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової та водної ерозії та інших процесів, погіршують стан грунтів, а також - використання земельних ділянок не у відповідності з тими цілями, для яких вони призначалися.
Стаття 51. Псування сільськогосподарських та інших земель.
Зміст даного виду правопорушення передбачає приведення земель в такий стан, коли вони не можуть бути ефективно використана відповідно до цільового призначення внаслідок технологічно спрямованої експлуатації (наприклад-переущільнена земля, повна вивітреність пасовищ з причини неправильної системи випасу) або під впливом злочинно-недбалої організації технології суміжного або супутнього виробництва.
Стаття 52. Несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням.
Подібні правопорушення нерідко мають місце при наданні земельних ділянок у безоплатне термінове користування для потреб будівництва (для складування вантажів і матеріалів, улаштування тимчасових доріг, кар'єрів і т. п.). Подібні правопорушення характерні для випадків надання земель для державних або муніципальних потреб, особливо для цілей гірських розробок.
Стаття 53. Самовільне відступ від проектів внутрішньогосподарського землеустрою.
Змістом даного правопорушення є недотримання встановлених проектом елементів територіальної організації: меж робочих ділянок, полів сівозміни, польовий дорожньої мережі і т. п. До цього виду правопорушень може бути віднесено й недотримання агротехнічних і екологічних вимог, встановлених проектом землеустрою: недотримання протівеарозіонних способів оранки, розмірів водоохоронних зон і т. п.
Стаття 54. Знищення межових знаків.
Дане правопорушення пов'язане зі змістом норми ст. 53 КпАП, оскільки знищення межових знаків сприяє порушенню лінійних елементів проекту внутрішньогосподарського землеустрою-границь полів сівозмін, пасовищезмін і т. п.
Штрафи за зазначені правопорушення накладаються адміністративними комісіями місцевих органів Роскомзема, Госкомекологіі і Держсанепіднагляду. Накладання штрафів не звільняє винних від усунення допущених порушень. У тих випадках, коли сума накладається штрафу не перевищує 5, 10 і 20 мінімальних розмірів оплати праці відповідно на громадян, посадових та юридичних осіб справи про правопорушення розглядаються з прийняттям остаточних рішень державними інспекторами по використанню та охороні земель органів Роскомзема.

2.2. Кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства

До кримінально караним правопорушень відносяться такі протизаконні дії фізичних осіб, які представляють собою суспільну небезпеку. З цією зору кримінальна відповідальність за порушення земельного законодавства настає у випадках таких суспільно небезпечних дій, як посягання на встановлений земельний правопорядок. Законодавство вбачає можливість таких ознак у будь-якому з перелічених у п. 2 цієї глави правопорушень, коли ознаки кримінальних діянь будуть встановлені органами дізнання, попереднього слідства і судом (лист Роскомзема від 13.04.94 «Про питання кримінальної відповідальності за самовільне захоплення земель»).
Кримінальний кодекс РФ містить низку статей, що передбачають кримінальну відповідальність за такі види земельних злочинів:
· Реєстрація явно незаконних операцій із землею, спотворення облікових даних державного земельного кадастру, умисне заниження розмірів платежів за землю (ст. 170 КК РФ);
· Отруєння, забруднення чи інша псування землі шкідливими продуктами господарської діяльності або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами (ст. 254 КК РФ);
· Порушення режиму особоохраняемих природних територій та природних об'єктів (ст. 262 КК РФ),
За вчинення зазначених правопорушень правопорушники караються штрафом у розмірі від 100 до 500 мінімальних розмірів оплати праці, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
За певних обставин, зазначених у самих статтях, передбачається можливість покарання виправними роботами або позбавленням волі на певний строк.
Крім згаданих вище випадків кримінальної відповідальності кримінальному переслідуванню підлягають також земельні правопорушення, пов'язані з самоправством та перевищенням службових повноважень посадовими особами. Так, листом від 18.10.95 р. «Про порядок передачі матеріалів про порушення земельного законодавства до органів прокуратури» [10], підписаним заступником Генерального прокурора РФ В.І. Давидовим, заступником голови Роскомзема С.Л. Громовим, органам системи Роскомзем на місцях пропонується: направляти до прокуратури протягом 10 днів з дня винесення адміністративними комісіями постанов матеріали за виявленими фактами:
· Самовільного захоплення земель;
· Псування земель;
· Самоуправства;
· Перевищення службових повноважень та інших грубих правопорушень з боку посадових осіб і органів влади і управління;
· Інших правопорушень, відповідно до законодавства.
Якщо під самоуправством розуміти дії, що здійснюються в порушення встановленого законом порядку, то це означає, що будь-які дії суб'єктів, що не відповідають земельного законодавства, можуть переслідуватися в кримінальному порядку за умови, якщо ознаки кримінальних діянь у них будуть встановлені органами дізнання або судом. Те ж слід сказати і про перевищення своїх повноважень посадовими особами та органами влади та управління. Перелік таких правопорушень не є вичерпним. Будь-які правопорушення земельного законодавства можуть служити об'єктом кримінального переслідування, якщо достатність цього буде встановлена ​​органами дізнання.

2.3. Дисциплінарна та матеріальна відповідальність за порушення земельного законодавства

Порушення земельного законодавства може бути зроблений посадовою особою під час виконання ним службових обов'язків. Маються на увазі випадки, коли норми трудової дисципліни працівника одночасно є і нормами земельного законодавства, а порушення їх одночасно є і порушенням трудової дисципліни. У таких випадках вживаються заходи дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарна відповідальність регулюється нормами трудового законодавства.
Передбачено наступні види дисциплінарних стягнень: зауваження, догана, сувора догана, переведення на ніжеоплачеваемую роботу і, як крайній захід, - звільнення з роботи. Стягнення накладається шляхом оголошення в наказі адміністрацією того підприємства, де працює дана посадова особа.
Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення правопорушення і шести місяців з дня його вчинення. У тих випадках, коли дисциплінарний проступок пов'язаний із заподіянням матеріальної шкоди, до працівника одночасно може бути застосована і матеріальна відповідальність.
Матеріальна (цивільно-правова) відповідальність - особливий вид юридичної відповідальності, пов'язаний з необхідністю відшкодування матеріальної шкоди, як наслідку правопорушення. Всі випадки виникнення матеріальної шкоди можна розділити на дві групи:
· Шкоду, що виникає в результаті вчинення неправомірних дій, що не відносяться до категорії угод;
· Шкоду, що виникає в результаті вчинення неправомірних (недійсних) угод із землею [11].
До неправомірним діям, які не є операціями із землею, відносяться такі земельні правопорушення як знищення родючого шару грунту, захаращення, забруднення шкідливими і радіоактивними відходами виробництва, зараження бактеріальними і карантинними організмами та хворобами, невиконання суб'єктами заходів по боротьбі з ерозією грунтів, щодо охорони і поліпшення земель, проектування, розміщення, будівництво і введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на якісний стан земель. Збиток виражається в прямому погіршенні або зменшенні продуктивних якостей землі чи інших, безпосередньо і міцно пов'язаних з нею об'єктів (знищення або зменшення родючості грунтів, знищення посівів, багаторічних насаджень, пошкодження або знищення будівель і т. п.).
Згідно із земельним законодавством особи, винні у вчиненні правопорушень, які спричинили виникнення збитку, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі, включаючи упущену вигоду. Характер відшкодування визначається конкретними обставинами або домовленістю сторін: приведення пошкоджених ділянок у стан придатний для використання за цільовим призначенням, відновлення порушених будов, грошова компенсація чи інші види відшкодування.
При визначенні конкретних розмірів шкоди слід керуватися нормами цивільного законодавства з урахуванням норм земельного та іншого спеціального законодавства, а також з урахуванням конкретних обставин скоєння правопорушення.
Земельні правопорушення можуть виражатися у вигляді неправомірних угод, укладених з порушенням вимог законодавства. Такі угоди вважаються недійсними. Ознаки недійсності угод з майном (в тому числі і з землею) встановлені цивільним законодавством (ст. ст. 153-181 ГК РФ). У земельних відносинах можуть мати місце будь-які із зазначених в. цьому переліку угоди, оскільки земля є об'єктом нерухомого майна. Ознаки недійсності угод із землею теж мають загальний характер (операції, здійснені не у відповідності до вимог закону; угоди, зроблені під впливом обману, погроз, насильства і т. п.). Порядок матеріальної відповідальності осіб, винних у вчиненні недійсних угод із землею, також регулюється нормами цивільного законодавства. Основні положення цього порядку полягають в наступному:
1 Якщо дії сторін недійсною угоди не визнаються умисними, а наслідки її вчинення не порушують прав третіх осіб або не зачіпають їх законних інтересів, то по; чинному правилом кожна зі сторін повертає іншій стороні все отримане за угодою, а при неможливості повернути натурою - відшкодувати грошову вартість отриманого.
2 Якщо в недійсною угоди вбачаються дії, свідомо спрямовані на порушення прав і законних інтересів третіх осіб, а навмисними визнаються дії однієї сторони, то ця сторона повертає іншій стороні все отримане за угодою, а одержане останньою - стягується в доход держави.
3 Якщо в недійсних угодах, що здійснюються з метою порушення прав та законних інтересів третіх осіб, умисними є дії обох сторін, то в дохід держави стягується отримане за угодою обома сторонами [12].

2.4. Земельно-правова (спеціальна) відповідальність за порушення земельного законодавства

У переліку підстав для припинення прав на землю законодавство передбачає можливість примусового вилучення земельних ділянок у власників землі та землекористувачів у зв'язку з порушеному ними земельного законодавства. Оскільки припинення права на землю в цих випадках має характер санкцій за невиконання відповідними суб'єктами вимог законодавства, правомірно говорити про нього як про особливий вид юридичної відповідальності. У земельно-правовій сфері, її називають спеціальною земельно-правовою відповідальністю. Вона являє собою примусове вилучення земельних ділянок у власників землі та землекористувачів за вчинення ними певних неправомірних дій або за бездіяльність, яке тягне за собою негативні наслідки.
Порядок та зміст цього виду відповідальності встановлена ​​ст. ст. 44-48,50, 51, 54 ЗК РФ, а також ст. 235 ЦК РФ.
Законодавство розмежовує підстави і порядок примусового вилучення землі у власників земельних ділянок і землекористувачів оскільки вони суттєво різняться як за змістом, так і за процедурою. Спільним є тільки те, що примусове вилучення земельних ділянок можливе тільки за рішенням суду.
Вилучення земельних ділянок у власників за земельні правопорушення регулюється нормами ст. 235 ЦК РФ. Встановлено, що примусове вилучення земельної ділянки у власника можливе в наступних випадках:
• звернення стягнення на земельну ділянку по зобов'язаннях (ст. 237);
• відчуження ділянки, який в силу закону не може належати цій особі на праві власності (ст. 238);
• конфіскація земельної ділянки;
• вилучення земельної ділянки, що використовується з порушенням законодавства.
Звернення стягнення на земельну ділянку може мати місце як санкція за невиконання зобов'язань за договором застави земельної ділянки. У цьому випадку право власності на ділянку переходить до заставодержателя в тій частині, в якій його вартість достатня для погашення боргу.
Земельним законодавством встановлено ряд заборон на право приватної власності на землю. Зокрема, не можуть бути об'єктом приватної власності ділянки лісового фонду, особливо охраняєми території, землі загального користування в населених пунктах та інших Недотримання цієї вимоги закону спричиняє примусове вилучення земельної ділянки. [13]
Конфіскація земельної ділянки є безоплатне вилучення його у власника у вигляді санкції за вчинення злочину і передбачена ст. 58 ЗК РФ. Вона може бути проведена тільки за рішенням суду.
Вилучення земельної ділянки, що знаходиться на праві приватної власності, у зв'язку з порушенням власником земельного законодавства, може здійснюватися в таких, передбачених законодавством (ст. 285 ГК РФ) випадках:
· Нераціональне використання земель, тобто коли використання ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання;
· Використання земельної ділянки не відповідно до встановленого цільового призначення і дозволеним використанням;
· Використання земельної ділянки методами, що приводять до істотного зниження грунтового родючості, або до значного погіршення екологічної обстановки в даній місцевості.
Примусове вилучення земельної ділянки, що знаходиться на праві безстрокового (постійного) користування здійснюється за правилами, передбаченими ст. 45 і 54 ЗК РФ. Передбачені наступні випадки вилучення земельних ділянок:
1) у разі використання земельної ділянки не відповідно до встановленого цільовим призначенням і дозволеним використанням;
2) при використанні земельної ділянки методами, що приводять до істотного зниження грунтового родючості, або до значного погіршення екологічної обстановки в даній місцевості;
3) у разі неусунення наступних навмисне скоєних правопорушень:
отруєння, забруднення, псування або знищення родючого шару грунту внаслідок порушення правил поводження з мінеральними добривами, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами, які потягли за собою заподіяння шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу;
• порушення встановленого законодавством режиму використання особливо охоронюваних природних територій, особливо цінних земель, інших земель з особливими умовами використання, а також земель, які піддалися радіоактивному зараженню;
• систематичне невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель, охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, погіршують стан грунтів;
• систематична несплата земельного податку [14].
У випадку невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва, житлового або іншого будівництва у зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений федеральним законом. З цього терміну можуть бути виключені періоди, пов'язані зі стихійними лихами або іншими обставинами, що виключають можливість такого використання.
У всіх випадках рішення про припинення прав на земельну ділянку приймається судом.
Умови і порядок примусового вилучення земельної ділянки в осіб, які не є його Власниками, у зв'язку з порушенням ними земельного законодавства встановлені ст. 54 ЗК РФ.
При виявленні правопорушення, достатнього для порушення справи про вилучення земельної ділянки, орган (чи особа), що здійснює державний земельний контроль, накладає на правопорушника адміністративне стягнення у вигляді штрафу в установленому порядку. Одночасно з накладенням стягнення виноситься попередження правопорушника про допущені земельних правопорушення із зазначенням терміну, протягом якого земельної правопорушення повинно бути усунено. Правопорушник повинен бути попереджений про можливий примусове вилучення земельних ділянок у разі неусунення земельної правопорушення.
Про попередження правопорушника та зміст правопорушення повинен бути повідомлений орган, що має компетенцію стосовно надання та вилучення земель.
Особа, винна у правопорушенні, має отримати необхідні роз'яснення щодо своїх прав у разі порушення процедури припинення прав на земельну ділянка.
У разі неусунення правопорушення, в зазначений у попередженні термін, орган, який виніс попередження, оформляє і направляє матеріали про припинення права на земельну ділянку в орган, що має компетенцію стосовно надання та вилучення земельних ділянок, який приймає рішення про направлення матеріалів до суду.
Рішення суду про припинення права на земельну ділянку може бути оскаржено у вищестоящі судові інстанції у десятиденний термін, після закінчення якого виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування надсилає до органу державної реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним заяву про державну реєстрацію припинення права на земельний участок.
Вилучення земельної ділянки у зв'язку з порушенням земельного законодавства здійснюється без відшкодування правопорушника вартості землі і збитків, пов'язаних з вилученням. У той же час, припинення права на земельну ділянку не звільняє осіб, винних у порушенні земельного законодавства від відшкодування у встановленому порядку вартості заподіяної правопорушником шкоди.

Глав 3. Порядок притягнення правопорушників до відповідальності і застосування до них санкцій

Відповідно до діючого порядку (п. 11 Положення про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель) право притягати до адміністративної відповідальності та накладати штрафи за порушення земельного законодавства надано місцевим органам Федеральної служби земельного кадастру, Міністерству природних ресурсів. Міністерству охорони здоров'я, Державному комітету з будівництва та житлово-комунальному господарству. Дана норма встановлює і межі компетенції кожного з перелічених органів. Так, місцеві комітети по земельних ресурсів та землеустрою накладають штрафи за самовільне заняття земель; захламление їх, псування і знищення родючого шару грунту; проектування, розміщення і будівництво об'єктів, що негативно впливають на стан земель; перекручення відомостей про землю; порушення термінів повернення займаних земель і невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням; за порушення строків розгляду заяв громадян про надання земельних ділянок і приховування інформації про наявність вільних земель; за знищення межових знаків.
Місцеві органи Мінприроди накладають штрафи за порушення екологічних норм. До них, зокрема, відносяться самовільне заняття земель природоохоронного та природно-заповідного призначення, захаращення земель, псування і знищення родючого шару грунту, проектування, розміщення і будівництво шкідливих для землі об'єктів, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для цільового призначення, якщо ці порушення мають екологічний характеру. До компетенції місцевих органів архітектурно-будівельного і санітарно-епідеміологічного нагляду в частині накладення штрафів належать питання, пов'язані з їх діяльністю: самовільне будівництво, проектування і будівництво об'єктів, що завдають шкоди грунту, забруднення його хімічними і радіоактивними речовинами, зараження шкідливими бактеріальними, паразитичними і карантинними організмами і т. д. Справи про перераховані правопорушення розглядаються спеціальними комісіями органів, які здійснюють державний контроль за охороною та використанням земель. Відповідно до діючого законодавства, державні інспектори по використанню та охороні земель органів Росземкадастру мають право самостійно (одноосібно) розглядати справи про порушення земельного законодавства і накладати штраф, якщо його розмір не перевищує для громадян 5 мінімальних окладів заробітної плати, а для юридичних осіб 20 МРОТ .
Інспектор райкомзема з використання та охорони земель права самостійно приймати рішення р накладення штрафу не має. Він передає матеріали до адміністративної комісії райкомзема, яка їх розглядає в установленому порядку і виносить постанову про накладення стягнення.
Постанова про накладення штрафу може бути в десятиденний термін оскаржене до суду, рішення якого є остаточним.
Постанова про штраф підлягає виконанню в п'ятнадцятиденний термін. При несплаті штрафу у зазначений термін стягнення грошових коштів у розмірі суми штрафу з юридичних осіб здійснюється в безспірному порядку. Стягнення грошових штрафів з громадян і посадових осіб, а також з іноземних та міжнародних організацій провадиться в судовому порядку. Кошти від штрафів за порушення земельного законодавства надходять (при накладенні їх органами Росземкадастру) на формування спеціальних грошових фондів комітетів по земельних ресурсів та землеустрою або (при накладенні штрафів іншими органами) - на формування позабюджетних екологічних фондів.

Висновок.

Юридична відповідальність за порушення земельного законодавства являє собою систему примусових заходів, що застосовуються до фізичних або юридичних осіб у разі їх неправомірної поведінки як суб'єктів права на землю. Примусові заходи можуть мати характер попередження і припинення неправомірної поведінки суб'єктів або покарання їх за вчинення таких дій. Підставою для притягнення до відповідальності в кожному випадку є правопорушення, тобто конкретна дія або бездіяльність, що суперечить вимогам земельного законодавства.
Земельний кодекс РФ передбачає можливість застосування до порушників земельного законодавства всіх видів юридичної відповідальності: адміністративної, кримінальної, дисциплінарної, матеріальної та спеціальної (земельно-правовий).
Особи, винні в здійсненні земельних правопорушень залучаються до відповідальності в порядку, встановленому законодавством.

Список літератури:

1. Боголюбов С.О. Захист екологічних прав. - М., 1996.
2. Держконтроль за використанням та охороною земель. Роскомзем. - М., 1996.
3. Земельне право Росії. / Под ред. В.В. Петрова. - М., 1997.
4. Земельне право. / Под ред. проф. В.Х. Улюкаєва. - М., 2002.
5. Коментарі в Земельному кодексу РФ. / Під ред. В.В. Петрова. - М., 1998.


[1] Боголюбов С.А. Захист екологічних прав. - М., 1996. С. 12.
[2] Земельне право. / Під ред. проф. В. Х. Улюкаєва. - М., 2002. С.189.
[3] Земельне право Росії. / Под ред. В.В. Петрова. - М., 1997. С. 137.
[4] Земельне право. - С. 191.
[5] Земельне право Росії. - С. 139.
[6] Земельне право - С. 192.
[+7] Там же, С. 193.
[8] Земельне право. - С. 194.
[9] Земельне право - С. 196.
[10] Держконтроль за використанням та охороною земель. Роскомзем. - М., 1996. С. 241.
[11] Земельне право Росії. С. 142.
[12] Земельне право. С. 201.
[13] Земельне право. - С. 203.
[14] Земельне право. - С. 204.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
84.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Правова відповідальність за порушення земельного законодавства
Види юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства
Відповідальність за порушення податкового законодавства
Відповідальність за порушення лісового законодавства
Відповідальність за порушення податкового законодавства 2
Відповідальність за порушення виборчого законодавства
Відповідальність за порушення податкового законодавства
Відповідальність за порушення податкового законодавства 3
Відповідальність за порушення законодавства з охорони праці
© Усі права захищені
написати до нас