ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Поняття раціонального використання земель - одне з фундаментальних понять земельного права. Забезпечення раціонального використання землі можна розглядати як:
· Принцип земельного права;
· Мета правового регулювання земельних відносин;
· Одне із завдань земельного законодавства;
· Поняття, що входить у зміст прав та обов'язків землевласників, землекористувачів, власників землі.
Раціональне використання земель відносять до числа найважливіших принципів земельного права. Як принцип права раціональне використання земель виражається у вимозі їх ефективної експлуатації землевласниками, землекористувачами, власниками землі. Зміст даного принципу визначається як загальними вимогами, що пред'являються до використання та охорони земель взагалі, так і специфікою правового режиму тієї чи іншої категорії земель. При використанні сільськогосподарських земель даний принцип вимагає підвищення їх родючості, збільшення врожайності сільськогосподарських культур, організацію ефективної господарської експлуатації даних земель і одночасно передбачає належну охорону земель сільськогосподарського призначення. Використання земель несільськогосподарського призначення з урахуванням принципу раціональності передбачає забезпечення їх строго цільового використання з максимальним ефектом для землевласників, землекористувачів, власників і при врахуванні вимог охорони як земельних ресурсів, так і навколишнього середовища в цілому.
Під раціональним використанням землі до недавнього часу розумілося досягнення максимального ефекту в здійсненні цілей землекористування з урахуванням корисного взаємодії землі з іншими природними факторами і при охороні землі в процесі використання як специфічного умови будь-якої діяльності і головного засобу виробництва в сільському хозяйстве1. Раціональне використання землі автори монографічного дослідження "Право природокористування в СРСР" розглядали як "досягнення необхідного економічного ефекту в здійсненні цілей природокористування з одночасним дотриманням вимог охорони як використовуваних природних об'єктів, так і навколишнього природного середовища в цілому" 2. У зміст цього поняття традиційно включаються як вимоги охорони, так і організації ефективного використання землі як природного ресурсу і природи в цілому.
Забезпечення раціонального використання та охорони земель пов'язано з поняттям землі як природного ресурсу і особливого виду нерухомого майна, з одного боку, та природного об'єкта, складовою і базової частини навколишнього природного середовища - з іншого. Як вважає В.М. Харків, "під раціональним використанням землі слід розуміти ефективне, цільове (або з дотриманням іншого правового режиму) використання земель, що здійснюється з дотриманням публічних інтересів, з урахуванням екологічних зв'язків у навколишньому природному середовищі та в поєднанні з охороною землі як основи життя і діяльності людини" 1.
Охорона земель включає систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необгрунтованих вилучень земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих антропогенних впливів, відтворення і підвищення родючості грунтів, продуктивності лісового фонду.
У Кодексі про землю цілі та завдання охорони земель сформульовані досить широко. Охорона земель розглядається на основі комплексного підходу до угідь як до складних природних утворень (екосистемам) з урахуванням їх зональних та регіональних особливостей, цілей і характеру використання.
Законодавством встановлено обов'язковість охорони земель від забруднення (в тому числі радіацією, біологічного забруднення, іншого шкідливого впливу).
Необхідність охорони земель пов'язана з цілою низкою об'єктивних обставин. Після проблем запобігання ядерної загрози проблему деградації грунтів, падіння
родючості та земельних ресурсів - основна екологічна проблема сучасності. Постійно скорочується площа орних угідь, причому цей процес йде у світовому масштабі. Вже близько 30 років площа орних земель практично не змінюється, хоча у всіх країнах постійно освоюються під ріллю нові землі. Загальна площа земель, необоротно втратили продуктивність, за всю історію господарської діяльності людини оцінюється в 2 000 млн гектарів, що набагато більше, ніж вся сучасна рілля планети (колишні продуктивні землі перетворені в пустелі, яри, кар'єри, пустки, затоплені водосховищами, забудовані, покриті асфальтом, засипані відвалами гірських порід, вкрилися залозистим або вапняним панциром). Що залишилися в резерві орно-придатні землі становлять близько 100 млн. гектарів, причому в резерві залишилися переважно землі низької продуктивності.
Деградація грунтів з частковою або повною втратою родючості відбувається і в результаті наростаючого хімічного забруднення земель кислотними дощами, важкими металами, нафтою і нефтепродуктамі1.
У Республіці Білорусь площа сільськогосподарських угідь зменшилася майже на 1,5 млн гектарів, на одного жителя - з 1,15 до 0,91 гектара, з них ріллі - з 0,74 до 0,59 гектара. Це сталося у зв'язку з відведенням продуктивних земель для будівництва промислових та інших об'єктів, заростанням земель чагарником і дрібноліссям, забрудненням радіонуклідами земель в Гомельській, Могильовській і в інших областях.
Правова охорона земель - один з напрямів охорони. Вона здійснюється шляхом встановлення правового режиму окремих категорій земель, прав і обов'язків власників, власників і користувачів землі, порядку їх виникнення і підстав припинення, встановлення пріоритету земель сільськогосподарського призначення, особливої охорони високопродуктивних сільськогосподарських угідь і багатьма іншими засобами. Охорона земель пов'язана із заходами щодо збереження земель, їх відновлення і поліпшення.
При цьому збереження земель не означає невикористання земельного фонду. Воно припускає користування землею такими способами і прийомами, при яких не наступає погіршення земель. Під відновленням розуміються заходи з рекультивації земель. Поліпшення стану земель означає заходи меліоративного характеру, що б їх соціальну цінність.
Серед заходів охорони земель важливе місце займають заходи профілактики: не допустити передчасного виснаження грунтів, що виникає в ході обробки землі, невжиття заходів по боротьбі з водною та вітровою ерозією та інших.
Профілактика включає заходи щодо попередження забруднення земель відходами промисловості, комунально-побутовими та іншими джерелами.
Значні площі сільськогосподарських земель вилучаються для потреб розвитку міст, промисловості, транспорту. Охорона земель передбачає заходи щодо попередження необгрунтованих вилучень сільськогосподарських угідь.
Правова охорона земель являє собою комплексний правовий інститут. Норми, які стосуються даного інституту, містяться як у Кодексі про землю, так і в Законі про охорону навколишнього середовища, інших екологічних законодавчих актах.
Охорона земель переслідує такі цілі:
· Запобігти деградації і порушення земель, інші несприятливі наслідки господарської діяльності шляхом стимулювання природоохоронних технологій;
· Введенням економічного механізму раціонального використання та охорони земель, встановленням особливих виплат власникам, землевласникам і землеполь
зователя за погіршення якості їх земель, якщо це викликано господарською діяльністю інших суб'єктів, забезпечити поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації або порушення;
· Створити механізм обліку і перевірки екологічного стану земель, а також забезпечити власників, власників і користувачів землі екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних ділянок;
· Охороняти права власності на землю, права володіння і користування нею.
Земельне законодавство закріплює і зміст вимог до охорони земель.
Забруднення земель пов'язано із зміною фізичних властивостей і хімічного складу в результаті надходження в грунт забруднюючих речовин, застосування мінеральних добрив, інших агрохімікатів. Значна частина території Республіки Білорусь забруднена в результаті аварії на Чорнобильській АЕС. Негативний вплив на стан земель надають виробничі та інші відходи сільськогосподарських і промислових підприємств. У Білорусі значне число порушених земель - наслідок розробки родовищ торфу та інших корисних копалин, будівництва доріг, нафто - і газопроводів та інших господарських об'єктів.
З метою охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища в порядку, визначеному законодавством, встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих мікроорганізмів і інших шкідливих мікробіологічних речовин, що забруднюють землю, бур'янів, шкідників і хвороб.
При виробництві сільськогосподарської продукції на землях, забруднених радіонуклідами, передбачається здійснення комплексу агротехнічних, меліоративних та інших захисних заходів в умовах радіоактивного забруднення земель.
Значна кількість земель забруднено відходами. У процесі виробництва на промислових підприємствах утворюються значні обсяги токсичних відходів. Одне з джерел їх поповнення - прийшли в непридатність в результаті неправильного зберігання пестициди. Зберігання (складування), переробка та захоронення відходів проводяться тільки в дозволених місцях і на дозволених об'єкти відповідно до вимог Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища за погодженням з іншими державними органами.
Державна програма охорони та раціонального використання земель сприяє прискоренню розробки техніко-економічних обгрунтувань і проектів з утилізації та захоронення токсичних відходів. Так, передбачається визначення площ вздовж автомобільних доріг, що піддаються забруднення важкими металами.
Землі засмічуються побутовими, промисловими відходами, сміттям, будівельними конструкціями та іншими твердими тілами, в результаті нераціонального використання орних угідь.
Причому виснаження земель і деградація грунтів відбуваються з частковою або повною втратою родючості: опустелювання, водна та вітрова ерозії, затоплення, підтоплення, відчуження для несільськогосподарських потреб особливо цінних сільськогосподарських угідь, наростаюче хімічне забруднення, порушення правил обробки земель, невиконання вимог агротехніки, відсутність науково обгрунтованої системи землеробства.
Використання в сільськогосподарському обороті для посівів зернових і просапних культур торф'яно-болотних грунтів, і особливо мелкозалежних торфовищ, призвело до відпрацювання торфу і утворення нового типу мінеральних і торф'яно-мінеральних грунтів з низькою продуктивної здатністю. За наявними даними, тільки на території Білоруського Полісся площа таких грунтів - 55 тисяч гектарів.
З метою вдосконалення та активізації робіт з використання земель та поліпшення санітарного стану
територій Рада Міністрів Республіки Білорусь постановою від 5.06. 2002 р. № 731 затвердив завдання та заходи з наведення порядку у використанні земель та поліпшення санітарного стану терріторій1. Цією постановою, зокрема, передбачені завдання з рекультивації кар'єрів, порушених земель із простроченим терміном користування, з наведення порядку на землях, зайнятих тваринницькими фермами, машинними дворами, в садівничих товариствах і населених пунктах. Передбачено утворення майданчиків для складування побутових відходів у сільській місцевості (міні-полігонів) і ряд інших заходів з охорони земель та поліпшення організації їх використання.
Зміст охорони земель включає основні вимоги, які пред'являються до власників, власникам і користувачам землі, а також до всіх іншим організаціям і громадянам у сфері охорони земель. Порядок охорони земель закріплений у земельному законодавстві "(у ст.64-65, 136 Кодексу про землю).
Землекористувачі, землевласники, власники, у тому числі орендарі; здійснюють:
· Раціональну організацію території;
• відновлення і підвищення родючості та інших властивостей грунту;
· Захист земельних ділянок від водної та вітрової ерозії, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
· Захист від заростання сільськогосподарських земель чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення - технічного стану земель;
5) заходи щодо збереження торфових грунтів в ході їх використання, запобігання процесів мінералізації торфовищ;
· Консервацію деградованих сільськогосподарських угідь, або іншими способами неможливо відновити родючість грунтів;
· Рекультивацію порушених земель, підвищення їх родючості та інших плезних властивостей землі;
· Зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
Раціональна організація території передбачає виконання вимог внутрішньогосподарського землеустрою, а також ефективне використання земель.
До числа нераціонально використовуваних земель віднесені за законодавством Республіки Білорусь:
· Сільськогосподарські угіддя всіх категорій, на яких фактичний рівень врожайності (продуктивності кормових угідь) в середньому за п'ятирічний період нижче нормативного показника, визначеного за кадастрової оцінки;
· Землі, на яких в результаті господарської діяльності відбувається зниження родючості грунтів та інших властивостей землі (зменшення вмісту гумусу, підвищення кислотності тощо), розвиток ерозії та інших негативних процесів;
· Землі, у яких в результаті господарської діяльності відбувається їх забруднення відходами виробництва, хімічними, радіоактивними речовинами, виявляється негативний вплив на рослинний і тваринний
світ, інші компоненти природного середовища, погіршується загальна екологічна обстановка і т.д.; землі, на яких не дотримується встановлений проектами внутрішньогосподарського землеустрою режим та умови їх використання, не проведені грунтозахисна організація території та інші заходи, спрямовані на раціональне використання та охорону земель;
· Землі лісового фонду, зайняті малоцінними лісовими породами і придатні за грунтовим і інших умов для освоєння в якості сільськогосподарських угідь (за винятком лісових насаджень захисного призначення);
землі населених пунктів, промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого несільськогосподарського призначення, які використовуються не за цільовим призначенням, а також якщо фактичні показники їх використання (щільність забудови, галузеві норми відведення земель і т.д.) не відповідають проектним або нормативним показникам. Виняток становлять землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Такі земельні ділянки відмежовуються від інших земель на планах землеволодінь і землекористувань. За результатами виявлення таких земель визначається їх подальша доля. Так, можливе припинення права володіння та користування такими землями, консервація деградованих сільськогосподарських угідь, заяву таких земель у спеціальний фонд земельного запасу для подальшого надання їх селянським господарствам, орендарям, сільськогосподарським кооперативам, а також громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва та інших потреб.
Відновлення та підвищення родючості грунтів у деяких випадках передбачає їх меліорацію - поліпшення грунту, спрямоване на підвищення або відновлення її продуктивності.
Види меліорації залежать від природних умов об'єкта: гідротехнічні (зрошення, осушення, подвійне регулювання водного режиму тощо), агротехнічні, культуртехнічні, хімічні, біологічні, лісотехнічні, комбіновані. У Республіці Білорусь, як і в інших державах СНД, спостерігалося переважання гідротехнічних меліорації. У результаті осушувалися і передавалися господарствам великі площі нових земель, були утворені цілі господарства на меліорованих землях. Однако не было охраны этих ценных земель и организации рационального их использования - земли зарастали кустарником, мелколесьем, забрасывались землевладельцами и землепользователями.
Рациональное использование мелиорированных земель предполагает:
· применение систем земледелия, обеспечивающих постоянное повышение почвенного плодородия мелиорированных земель и систематический рост урожайности сельскохозяйственных культур;
· совершенствование технологии выращивания сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодьях;
· выведение и внедрение перспективных сортов сельскохозяйственных культур интенсивного типа;
создание и внедрение экономически высокопроизводительных машин для возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.
В Государственной программе охраны и рационального использования земель подчеркивается, что в мелиоративном строительстве предстоит повысить эколого-экономический эффект мелиорации, определить приоритетные направления ее развития, выбрать первоочередные мелиоративные объекты, усовершенствовать методы и способы проектирования мелиоративных систем. Важными задачами в этой связи считают:
· реконструкцию и восстановление недействующих мелиоративных систем, проведение дополнительных мероприятий на мелиорированных землях;
· повышение продуктивности угодий, включение в сельскохозяйственный оборот исходя из экономической и экологической целесообразности выбывших из него площадей, заболоченных, закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.
Среди основных требований охраны земель - рекультивация нарушенных земель. К таким землям относятся участки, утратившие свое назначение и хозяйственную ценность из-за нарушения их почвенного покрова, гидрологического режима.
Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, обязаны в силу ст.136 Кодекса о земле проводить рекультивацию нарушенных земель, осуществлять снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Впервые в законодательном порядке данная обязанность промышленных, строительных и иных предприятий была установлена в Земельном кодексе 1970 г. (ст.23).
Содержание рекультивации и порядок проведения работ по рекультивации земель определен Положением о рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, которое утверждено постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 25 апреля 1997 года.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землевладельцами, землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.
Этим Положением определены порядок восстановления (рекультивации) земель, нарушеннВж при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ. Оно является обязательным для всех собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов, а также иных субъектов хозяйствования, осуществляющих все виды строительства (промышленное, жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.), разрабатывающих месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, выполняющих геологоразведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
Положение обязывает землевладельцев, землепользователей и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, рекультивировать эти земельные участки, т.е. приводить их в состояние, пригодное для последующего их целевого использования, оговоренное условиями предоставления.
В зависимости от последующего целевого использования нарушенных земель выделяют следующие основные направления рекультивации:
· сельскохозяйственное - осуществление комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);
· лесохозяиственное - подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления (противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения);
· рыбохозяйственное - создание на рекультивированных землях водоемов для рыборазведения;
· водохозяйственное - создание на рекультивированных землях водоемов различного назначения (противопожарных, для орошения, водопоя скота и т.д.);
· рекреационное - создание на рекультивированных землях зон отдыха;
· природоохранное - подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;
· строительное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства.
Виды использования рекультивированных земель определяются на стадии проектирования с учетом качественных характеристик нарушенных земель, географических и экономических условий зоны размещения нарушенных земель, технико-экономических и социальных факторов.
Положение устанавливает условия проведения рекультивации в зависимости от их видов. Рекультивация земельных участков производится в ходе проведения земляных работ, а при невозможности этого - не позднее чем в месячный срок после их завершения, исключая период замерзания почвы.
Земледельцы, землепользователи и прочие субъекты хозяйствования, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и рационально использовать плодородный слой почвы.
Снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при проведении земляных работ следует производить на землях всех категорий.
При снятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы принимаются меры, исключающие ухудшение его качества (смешивание с подстилающими породами, загрязнение маслами и топливом, другими загрязнителями), а также предотвращающие размыв, выдувание складированного плодородного слоя почвы путем закрепления поверхности отвала посевом трав или другими способами.
Условия приведения земельных участков, нарушенных при разработке полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, в состояние, пригодное для последующего целевого использования в соответствии с направлениями, а также порядок использования снимаемого при проведении указанных работ плодородного слоя почвы устанавливаются на основании соответствующих проектов органами, предоставляющими земельные участки в пользование.
Приведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, предоставленных во владение и пользование, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или при проведении других работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель. Такой проект входит в состав рабочего проекта строительства предприятия, здания, сооружения, другого объекта. Проект рекультивации прилагается к землеустроительному делу на предоставление земельного участка. В него включается и стоимость работ по рекультивации земель.
Рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен землевладельцами, землепользователями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных нужд и при внутрихозяйственном строительстве, производится ими за свой счет с отнесением затрат на стоимость этих работ и объектов.
Отвод земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа субъектами хозяйствования производится, как правило, после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, в установленные сроки, и передачи этих участков землевладельцам и землепользователям, определенным при отводе земель.
После завершения разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа земельные участки, приводимые в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, должны быть спланированы, покрыты плодородным слоем почвы, оборудованы в необходимых случаях дорогами, дренажем и другими коммуникационными сооружениями в соответствии с проектом. Мощность наносимого плодородного слоя почвы определяется проектом рекультивации земель, но не должна быть меньше снимаемого слоя как того требует п.4 Положения.
Восстановление плодородия (биологическая рекультивация) нарушенных добычей полезных ископаемых и торфа земель для использования их в сельском хозяйстве осуществляется субъектами хозяйствования, которым передаются (возвращаются) земли, за счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
Рекультивация сельскохозяйственных и лесных земель, почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также улучшение малопродуктивных угодий снятым плодородным слоем почвы производится на основании проектов, разрабатываемых на договорной основе юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на данные виды проектных работ.
Пунктом 19 Положения установлены важные требования к проведению рекультивации земельных участков из-под торфоразработок. В этих случаях мощность природного (защитного) слоя торфяной залежи в осушенном состоянии должна быть не менее: на предназначенных для возделывания сельскохозяйственных культур - 0,5 м, лесоразведения - 0,3 м, водохозяйственного и рыбохозяйственного использования - 0,15 м; водоотводящая и осушительная сеть, гидротехнические сооружения должны соответствовать техническим условиям и нормам проектирования для установленного хозяйственного использования.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землевладельцами, землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.
Передача рекультивированных земель для использования их по назначению производится в соответствии с “Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова”, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. №22.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.
Поняття раціонального використання земель - одне з фундаментальних понять земельного права. Забезпечення раціонального використання землі можна розглядати як:
· Принцип земельного права;
· Мета правового регулювання земельних відносин;
· Одне із завдань земельного законодавства;
· Поняття, що входить у зміст прав та обов'язків землевласників, землекористувачів, власників землі.
Раціональне використання земель відносять до числа найважливіших принципів земельного права. Як принцип права раціональне використання земель виражається у вимозі їх ефективної експлуатації землевласниками, землекористувачами, власниками землі. Зміст даного принципу визначається як загальними вимогами, що пред'являються до використання та охорони земель взагалі, так і специфікою правового режиму тієї чи іншої категорії земель. При використанні сільськогосподарських земель даний принцип вимагає підвищення їх родючості, збільшення врожайності сільськогосподарських культур, організацію ефективної господарської експлуатації даних земель і одночасно передбачає належну охорону земель сільськогосподарського призначення. Використання земель несільськогосподарського призначення з урахуванням принципу раціональності передбачає забезпечення їх строго цільового використання з максимальним ефектом для землевласників, землекористувачів, власників і при врахуванні вимог охорони як земельних ресурсів, так і навколишнього середовища в цілому.
Під раціональним використанням землі до недавнього часу розумілося досягнення максимального ефекту в здійсненні цілей землекористування з урахуванням корисного взаємодії землі з іншими природними факторами і при охороні землі в процесі використання як специфічного умови будь-якої діяльності і головного засобу виробництва в сільському хозяйстве1. Раціональне використання землі автори монографічного дослідження "Право природокористування в СРСР" розглядали як "досягнення необхідного економічного ефекту в здійсненні цілей природокористування з одночасним дотриманням вимог охорони як використовуваних природних об'єктів, так і навколишнього природного середовища в цілому" 2. У зміст цього поняття традиційно включаються як вимоги охорони, так і організації ефективного використання землі як природного ресурсу і природи в цілому.
Забезпечення раціонального використання та охорони земель пов'язано з поняттям землі як природного ресурсу і особливого виду нерухомого майна, з одного боку, та природного об'єкта, складовою і базової частини навколишнього природного середовища - з іншого. Як вважає В.М. Харків, "під раціональним використанням землі слід розуміти ефективне, цільове (або з дотриманням іншого правового режиму) використання земель, що здійснюється з дотриманням публічних інтересів, з урахуванням екологічних зв'язків у навколишньому природному середовищі та в поєднанні з охороною землі як основи життя і діяльності людини" 1.
Охорона земель включає систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необгрунтованих вилучень земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих антропогенних впливів, відтворення і підвищення родючості грунтів, продуктивності лісового фонду.
У Кодексі про землю цілі та завдання охорони земель сформульовані досить широко. Охорона земель розглядається на основі комплексного підходу до угідь як до складних природних утворень (екосистемам) з урахуванням їх зональних та регіональних особливостей, цілей і характеру використання.
Законодавством встановлено обов'язковість охорони земель від забруднення (в тому числі радіацією, біологічного забруднення, іншого шкідливого впливу).
Необхідність охорони земель пов'язана з цілою низкою об'єктивних обставин. Після проблем запобігання ядерної загрози проблему деградації грунтів, падіння
Деградація грунтів з частковою або повною втратою родючості відбувається і в результаті наростаючого хімічного забруднення земель кислотними дощами, важкими металами, нафтою і нефтепродуктамі1.
У Республіці Білорусь площа сільськогосподарських угідь зменшилася майже на 1,5 млн гектарів, на одного жителя - з 1,15 до 0,91 гектара, з них ріллі - з 0,74 до 0,59 гектара. Це сталося у зв'язку з відведенням продуктивних земель для будівництва промислових та інших об'єктів, заростанням земель чагарником і дрібноліссям, забрудненням радіонуклідами земель в Гомельській, Могильовській і в інших областях.
Правова охорона земель - один з напрямів охорони. Вона здійснюється шляхом встановлення правового режиму окремих категорій земель, прав і обов'язків власників, власників і користувачів землі, порядку їх виникнення і підстав припинення, встановлення пріоритету земель сільськогосподарського призначення, особливої охорони високопродуктивних сільськогосподарських угідь і багатьма іншими засобами. Охорона земель пов'язана із заходами щодо збереження земель, їх відновлення і поліпшення.
При цьому збереження земель не означає невикористання земельного фонду. Воно припускає користування землею такими способами і прийомами, при яких не наступає погіршення земель. Під відновленням розуміються заходи з рекультивації земель. Поліпшення стану земель означає заходи меліоративного характеру, що б їх соціальну цінність.
Серед заходів охорони земель важливе місце займають заходи профілактики: не допустити передчасного виснаження грунтів, що виникає в ході обробки землі, невжиття заходів по боротьбі з водною та вітровою ерозією та інших.
Профілактика включає заходи щодо попередження забруднення земель відходами промисловості, комунально-побутовими та іншими джерелами.
Значні площі сільськогосподарських земель вилучаються для потреб розвитку міст, промисловості, транспорту. Охорона земель передбачає заходи щодо попередження необгрунтованих вилучень сільськогосподарських угідь.
Правова охорона земель являє собою комплексний правовий інститут. Норми, які стосуються даного інституту, містяться як у Кодексі про землю, так і в Законі про охорону навколишнього середовища, інших екологічних законодавчих актах.
Охорона земель переслідує такі цілі:
· Запобігти деградації і порушення земель, інші несприятливі наслідки господарської діяльності шляхом стимулювання природоохоронних технологій;
· Введенням економічного механізму раціонального використання та охорони земель, встановленням особливих виплат власникам, землевласникам і землеполь
· Створити механізм обліку і перевірки екологічного стану земель, а також забезпечити власників, власників і користувачів землі екологічними нормативами режимів оптимального використання земельних ділянок;
· Охороняти права власності на землю, права володіння і користування нею.
Земельне законодавство закріплює і зміст вимог до охорони земель.
Забруднення земель пов'язано із зміною фізичних властивостей і хімічного складу в результаті надходження в грунт забруднюючих речовин, застосування мінеральних добрив, інших агрохімікатів. Значна частина території Республіки Білорусь забруднена в результаті аварії на Чорнобильській АЕС. Негативний вплив на стан земель надають виробничі та інші відходи сільськогосподарських і промислових підприємств. У Білорусі значне число порушених земель - наслідок розробки родовищ торфу та інших корисних копалин, будівництва доріг, нафто - і газопроводів та інших господарських об'єктів.
З метою охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища в порядку, визначеному законодавством, встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих мікроорганізмів і інших шкідливих мікробіологічних речовин, що забруднюють землю, бур'янів, шкідників і хвороб.
При виробництві сільськогосподарської продукції на землях, забруднених радіонуклідами, передбачається здійснення комплексу агротехнічних, меліоративних та інших захисних заходів в умовах радіоактивного забруднення земель.
Значна кількість земель забруднено відходами. У процесі виробництва на промислових підприємствах утворюються значні обсяги токсичних відходів. Одне з джерел їх поповнення - прийшли в непридатність в результаті неправильного зберігання пестициди. Зберігання (складування), переробка та захоронення відходів проводяться тільки в дозволених місцях і на дозволених об'єкти відповідно до вимог Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища за погодженням з іншими державними органами.
Державна програма охорони та раціонального використання земель сприяє прискоренню розробки техніко-економічних обгрунтувань і проектів з утилізації та захоронення токсичних відходів. Так, передбачається визначення площ вздовж автомобільних доріг, що піддаються забруднення важкими металами.
Землі засмічуються побутовими, промисловими відходами, сміттям, будівельними конструкціями та іншими твердими тілами, в результаті нераціонального використання орних угідь.
Причому виснаження земель і деградація грунтів відбуваються з частковою або повною втратою родючості: опустелювання, водна та вітрова ерозії, затоплення, підтоплення, відчуження для несільськогосподарських потреб особливо цінних сільськогосподарських угідь, наростаюче хімічне забруднення, порушення правил обробки земель, невиконання вимог агротехніки, відсутність науково обгрунтованої системи землеробства.
Використання в сільськогосподарському обороті для посівів зернових і просапних культур торф'яно-болотних грунтів, і особливо мелкозалежних торфовищ, призвело до відпрацювання торфу і утворення нового типу мінеральних і торф'яно-мінеральних грунтів з низькою продуктивної здатністю. За наявними даними, тільки на території Білоруського Полісся площа таких грунтів - 55 тисяч гектарів.
З метою вдосконалення та активізації робіт з використання земель та поліпшення санітарного стану
Зміст охорони земель включає основні вимоги, які пред'являються до власників, власникам і користувачам землі, а також до всіх іншим організаціям і громадянам у сфері охорони земель. Порядок охорони земель закріплений у земельному законодавстві "(у ст.64-65, 136 Кодексу про землю).
Землекористувачі, землевласники, власники, у тому числі орендарі; здійснюють:
· Раціональну організацію території;
• відновлення і підвищення родючості та інших властивостей грунту;
· Захист земельних ділянок від водної та вітрової ерозії, заболочування, засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними і радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування;
· Захист від заростання сільськогосподарських земель чагарником і дрібноліссям, інших процесів погіршення - технічного стану земель;
5) заходи щодо збереження торфових грунтів в ході їх використання, запобігання процесів мінералізації торфовищ;
· Консервацію деградованих сільськогосподарських угідь, або іншими способами неможливо відновити родючість грунтів;
· Рекультивацію порушених земель, підвищення їх родючості та інших плезних властивостей землі;
· Зняття, використання і збереження родючого шару грунту при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
Раціональна організація території передбачає виконання вимог внутрішньогосподарського землеустрою, а також ефективне використання земель.
До числа нераціонально використовуваних земель віднесені за законодавством Республіки Білорусь:
· Сільськогосподарські угіддя всіх категорій, на яких фактичний рівень врожайності (продуктивності кормових угідь) в середньому за п'ятирічний період нижче нормативного показника, визначеного за кадастрової оцінки;
· Землі, на яких в результаті господарської діяльності відбувається зниження родючості грунтів та інших властивостей землі (зменшення вмісту гумусу, підвищення кислотності тощо), розвиток ерозії та інших негативних процесів;
· Землі, у яких в результаті господарської діяльності відбувається їх забруднення відходами виробництва, хімічними, радіоактивними речовинами, виявляється негативний вплив на рослинний і тваринний
· Землі лісового фонду, зайняті малоцінними лісовими породами і придатні за грунтовим і інших умов для освоєння в якості сільськогосподарських угідь (за винятком лісових насаджень захисного призначення);
землі населених пунктів, промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого несільськогосподарського призначення, які використовуються не за цільовим призначенням, а також якщо фактичні показники їх використання (щільність забудови, галузеві норми відведення земель і т.д.) не відповідають проектним або нормативним показникам. Виняток становлять землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Такі земельні ділянки відмежовуються від інших земель на планах землеволодінь і землекористувань. За результатами виявлення таких земель визначається їх подальша доля. Так, можливе припинення права володіння та користування такими землями, консервація деградованих сільськогосподарських угідь, заяву таких земель у спеціальний фонд земельного запасу для подальшого надання їх селянським господарствам, орендарям, сільськогосподарським кооперативам, а також громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва та інших потреб.
Відновлення та підвищення родючості грунтів у деяких випадках передбачає їх меліорацію - поліпшення грунту, спрямоване на підвищення або відновлення її продуктивності.
Види меліорації залежать від природних умов об'єкта: гідротехнічні (зрошення, осушення, подвійне регулювання водного режиму тощо), агротехнічні, культуртехнічні, хімічні, біологічні, лісотехнічні, комбіновані. У Республіці Білорусь, як і в інших державах СНД, спостерігалося переважання гідротехнічних меліорації. У результаті осушувалися і передавалися господарствам великі площі нових земель, були утворені цілі господарства на меліорованих землях. Однако не было охраны этих ценных земель и организации рационального их использования - земли зарастали кустарником, мелколесьем, забрасывались землевладельцами и землепользователями.
Рациональное использование мелиорированных земель предполагает:
· применение систем земледелия, обеспечивающих постоянное повышение почвенного плодородия мелиорированных земель и систематический рост урожайности сельскохозяйственных культур;
· совершенствование технологии выращивания сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодьях;
· выведение и внедрение перспективных сортов сельскохозяйственных культур интенсивного типа;
создание и внедрение экономически высокопроизводительных машин для возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.
В Государственной программе охраны и рационального использования земель подчеркивается, что в мелиоративном строительстве предстоит повысить эколого-экономический эффект мелиорации, определить приоритетные направления ее развития, выбрать первоочередные мелиоративные объекты, усовершенствовать методы и способы проектирования мелиоративных систем. Важными задачами в этой связи считают:
· реконструкцию и восстановление недействующих мелиоративных систем, проведение дополнительных мероприятий на мелиорированных землях;
· повышение продуктивности угодий, включение в сельскохозяйственный оборот исходя из экономической и экологической целесообразности выбывших из него площадей, заболоченных, закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.
Среди основных требований охраны земель - рекультивация нарушенных земель. К таким землям относятся участки, утратившие свое назначение и хозяйственную ценность из-за нарушения их почвенного покрова, гидрологического режима.
Землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков, в том числе арендаторы, обязаны в силу ст.136 Кодекса о земле проводить рекультивацию нарушенных земель, осуществлять снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Впервые в законодательном порядке данная обязанность промышленных, строительных и иных предприятий была установлена в Земельном кодексе 1970 г. (ст.23).
Содержание рекультивации и порядок проведения работ по рекультивации земель определен Положением о рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, которое утверждено постановлением Госкомзема Республики Беларусь от 25 апреля 1997 года.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землевладельцами, землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.
Этим Положением определены порядок восстановления (рекультивации) земель, нарушеннВж при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ. Оно является обязательным для всех собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов, а также иных субъектов хозяйствования, осуществляющих все виды строительства (промышленное, жилищно-гражданское, транспортное, энергетическое, водохозяйственное и др.), разрабатывающих месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, выполняющих геологоразведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
Положение обязывает землевладельцев, землепользователей и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленных им во владение и пользование землях, рекультивировать эти земельные участки, т.е. приводить их в состояние, пригодное для последующего их целевого использования, оговоренное условиями предоставления.
В зависимости от последующего целевого использования нарушенных земель выделяют следующие основные направления рекультивации:
· сельскохозяйственное - осуществление комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);
· лесохозяиственное - подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления (противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного назначения);
· рыбохозяйственное - создание на рекультивированных землях водоемов для рыборазведения;
· водохозяйственное - создание на рекультивированных землях водоемов различного назначения (противопожарных, для орошения, водопоя скота и т.д.);
· рекреационное - создание на рекультивированных землях зон отдыха;
· природоохранное - подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;
· строительное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства.
Виды использования рекультивированных земель определяются на стадии проектирования с учетом качественных характеристик нарушенных земель, географических и экономических условий зоны размещения нарушенных земель, технико-экономических и социальных факторов.
Положение устанавливает условия проведения рекультивации в зависимости от их видов. Рекультивация земельных участков производится в ходе проведения земляных работ, а при невозможности этого - не позднее чем в месячный срок после их завершения, исключая период замерзания почвы.
Земледельцы, землепользователи и прочие субъекты хозяйствования, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и рационально использовать плодородный слой почвы.
Снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при проведении земляных работ следует производить на землях всех категорий.
При снятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы принимаются меры, исключающие ухудшение его качества (смешивание с подстилающими породами, загрязнение маслами и топливом, другими загрязнителями), а также предотвращающие размыв, выдувание складированного плодородного слоя почвы путем закрепления поверхности отвала посевом трав или другими способами.
Условия приведения земельных участков, нарушенных при разработке полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, в состояние, пригодное для последующего целевого использования в соответствии с направлениями, а также порядок использования снимаемого при проведении указанных работ плодородного слоя почвы устанавливаются на основании соответствующих проектов органами, предоставляющими земельные участки в пользование.
Приведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, предоставленных во владение и пользование, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или при проведении других работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель. Такой проект входит в состав рабочего проекта строительства предприятия, здания, сооружения, другого объекта. Проект рекультивации прилагается к землеустроительному делу на предоставление земельного участка. В него включается и стоимость работ по рекультивации земель.
Рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен землевладельцами, землепользователями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных нужд и при внутрихозяйственном строительстве, производится ими за свой счет с отнесением затрат на стоимость этих работ и объектов.
После завершения разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа земельные участки, приводимые в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, должны быть спланированы, покрыты плодородным слоем почвы, оборудованы в необходимых случаях дорогами, дренажем и другими коммуникационными сооружениями в соответствии с проектом. Мощность наносимого плодородного слоя почвы определяется проектом рекультивации земель, но не должна быть меньше снимаемого слоя как того требует п.4 Положения.
Восстановление плодородия (биологическая рекультивация) нарушенных добычей полезных ископаемых и торфа земель для использования их в сельском хозяйстве осуществляется субъектами хозяйствования, которым передаются (возвращаются) земли, за счет средств предприятий, организаций и учреждений, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова.
Рекультивация сельскохозяйственных и лесных земель, почвенный покров которых нарушен при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, а также улучшение малопродуктивных угодий снятым плодородным слоем почвы производится на основании проектов, разрабатываемых на договорной основе юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на данные виды проектных работ.
Пунктом 19 Положения установлены важные требования к проведению рекультивации земельных участков из-под торфоразработок. В этих случаях мощность природного (защитного) слоя торфяной залежи в осушенном состоянии должна быть не менее: на предназначенных для возделывания сельскохозяйственных культур - 0,5 м, лесоразведения - 0,3 м, водохозяйственного и рыбохозяйственного использования - 0,15 м; водоотводящая и осушительная сеть, гидротехнические сооружения должны соответствовать техническим условиям и нормам проектирования для установленного хозяйственного использования.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землевладельцами, землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.
Передача рекультивированных земель для использования их по назначению производится в соответствии с “Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова”, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. №22.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
2. Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
3. Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
4. Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
5. Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.