Міністерство сільського господарства РФ
Департамент науково-технологічної політики і освіти
Федеральне державне освітня установа вищої професійної освіти
«Мічурінський державний аграрний університет»
Кафедра
Реферат
на тему:
Еволюція казначейської служби в Росії
Виконав: студентка 3 курсу
31Б групи
Перевірив:
Мічурінськ 2008р
В даний час все більш актуальними стають питання удосконалення казначейської системи виконання федерального бюджету та формування аналогічних систем для виконання бюджетів територій.
Еволюція розвитку казначейської системи
У 15 ст. з'явилися перші державні установі російського середньовіччя - казенні двори. Вони стали початком системи централізованого управління Російською державою. Грошовою скарбницею в цей час управляли так звані накази - служби, які відали державними доходами і виконували роль посередника між верховною владою царя і управлінням на місцях.
У 17 ст. за указом царя Олексія Михайловича був утворений Лічильний наказ - вищий фінансово-контрольний орган. У Лічильний наказ надходили недоїмки минулих років і залишки від асигнованих по різних відомствах сум з усієї держави.
Петро I кардинально реформував систему державного управління. Замість колишніх наказів було створено 12 колегій, половина з яких мала фінансово-економічний характер. Найважливішими з них були три: камер-колегія, що відала державними доходами і майном; Штатс-контор-колегія, що відала державними видатками; і ревізійної служби колегія, яка спостерігала за виконанням кошторисів по доходах і видатках. Вищим органом фінансового управління в країні став сенат. Крім того, держава була розділена на 45 провінцій, на чолі кожної поставлені воєводи, а при них, територіальні представники фінансових колегій: камерір і рентмеістер (або скарбник). Скарбник брав надходили збори, зберігав їх в особливій земської скарбниці і видавав по асигновки. Казначейство складалося при губернської канцелярії. Реформа ввела нову - колегіальну систему управління.
В епоху ж правління імператриці Єлизавети Петрівни доходи і витрати не піддавалися навіть приблизного обліку. Відбувається поступове руйнування створеної за Петра 1 системи державних установ, що відали фінансами.
Наступною сходинкою у розвитку фінансової системи Росії став вихід в 1775 р правового акту "Установи для управління губерній Російської Імперії". У кожній губернії створюються казенні палати, які, починають виконувати функції представництв фінансових органів на місцях. Губернії діляться на повіти і в кожному повіті свій повітовий казначей - фінансовий чиновник нижчої ланки, який призначається на цю посаду на 3 роки. А наприкінці століття, в період правління Павла 1, засновується посаду державного скарбника. З цього часу управління фінансами держави стає самостійним і централізованим.
Новий (XIX) століття і новий імператор Олександр I вносять у фінансову систему держави кардинальні зміни. У 1802 р. підписується маніфест "Про заснування міністерств". Це стало початковим етапом міністерської реформи Олександра I.
Якийсь час паралельно міністерству зберігає своє існування і державне казначейство, яке завідує рухом сум у дохід надійшли, залишкових або запасів, а також поточними витратами і платежами боргів і пенсію. Проте незабаром в структурі міністерства фінансів засновується департамент державного казначейства, якому були підпорядковані всі центральні та місцеві фінансові структури.
На початку 19 в Російській Імперії остаточно складається чітка структура органів казначейства - від центрального (департаменту державного казначейства) до місцевих (губернських і повітових).
Пізніше, в 1837 р. повноваження всіх повітових скарбників були уніфіковані єдиної інструкцією, в якій були точно визначені предмети їх діяльності, межі влади, порядок прийому платежів, видачі та зберігання сум і т.д.
Олександром II в другій половині 19 ст. відбулося реформування фінансової системи країни. У цей час втілюються в життя принципи раціоналізації і єдності бюджету.
Складання загальної звітності по губерніях було доручено не державному контролю, а казенним палатам, які фактично грали роль представників департаменту державного казначейства в губерніях. Казенним палатам тепер було наказано вести всі бухгалтерське рахівництво по державних доходах і видатках.
Таким чином, реформи 60-70-х років мали безпосередній вплив на весь лад фінансового управління в Росії. Вони дозволили якісно оформити державний контроль над бюджетними коштами і привели до зміцнення місця казначейства у фінансовій системі імперії. А державне казначейство стало існувати як єдина система виконавчих органів влади.
Принципово важливим є і той факт, що одночасно значно зростають роль і функції казначейств. А в 1896 р. відбувається офіційне злиття казначейських кас з банківськими і органи казначейства починають надавати банківські послуги населенню. На перших порах це були найменш складні операції: розмін грошей, купівля і продаж квитків державного казначейства, сплата відсотків по купонах від найголовніших процентних паперів, операції ощадних кас.
З 1899 р. казначействам також пропонується розподіляти в певному процентному співвідношенні між державною скарбницею і земствами надходять поземельні збори.
На початку 20 ст. значення казначейства ще більше посилюється у зв'язку зі зростанням доходів і витрат держави і ускладненням фінансової системи. У світ виходять нові закони і внутрішні інструкції, більш чітко регламентують діяльність казначейств.
Предметами ведення казначейств в той час були:
прийом і зберігання належать державному казначейству доходів;
виробництво витрат і висилка сум з вступників до казначейства доходів;
продаж всякого роду гербового паперу, гербових марок, бланків, свідоцтв та патентів;
видача промислових свідоцтв та безкоштовних промислових квитків;
рахівництво по всіх вступників до казначейства доходах і покладеним на них витрат, а також по дорученої для зберігання і продажу казенному майну.
Банківські операції: відкриття поточних рахунків, розмін грошей, сплата відсотків по купонах, переказ грошей.
Казначейство починає активно брати участь у державному кредитуванні. Значно збільшується обсяг операцій з купівлі-продажу цінних паперів.
Революцією 1917 р. був завершений етап казначейського виконання державного бюджету. Постановою уряду в жовтні 1918 р. всі касові операції по виконанню бюджету були покладені на Народний банк. Департамент державного казначейства та його місцеві органи були приєднані до установ Народного банку, утворюючи там кошторисні відділи. Завершився цей процес в 1926 р. З цього часу в країні встановлюється банківська система виконання бюджету, яка без істотних змін проіснувала весь радянський період розвитку держави.
Федеральне казначейство в Російській Федерації
Органи федерального казначейства в Російській Федерації були утворені порівняно недавно, проте їх розвиток йшов високими темпами і в даний час в РФ склалася ситуація, що не дозволяє ефективно використовувати сучасну казначейську систему виконання бюджетів. Це пов'язано з тим, що повноваження органів казначейства, встановлені в період їх утворення, видозмінилися у зв'язку з новими соціально-економічними реаліями. Як показує практика, нормативно-правове регулювання організації і функціонування органів казначейства відстає від тих темпів, якими розвивається ця структура.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ федеральне казначейство є одним з учасників бюджетного процесу і володіє бюджетними повноваженнями. Головне призначення казначейства як державного інституту - забезпечення точного обліку та управління державними фінансовими ресурсами. Це завдання охоплює широкий спектр функцій, виконання яких органами федерального казначейства адекватно його ролі у сфері бюджетно-податкової політики, що проводиться в країні.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ основним завданням Федерального казначейства є проведення касових операцій в ході виконання федерального бюджету, контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства, розподіл надходять у бюджетну систему доходів між відповідними бюджетами, здійснення касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, складання звітності про виконання федерального і консолідованого бюджетів.
Сьогодні виконанням бюджетів (місцевих, регіональних, федерального) на території країни зайняті три рівні фінансових органів: федеральне казначейство, фінансові органи регіонів, фінансові органи муніципальних утворень. Казначейська система виконання федерального бюджету дозволяє підвищити ефективність використання бюджетних коштів шляхом забезпечення цільової спрямованості, своєчасності і раціональності їх витрачання; знизити вартість обслуговування внутрішнього боргу в результаті збільшення точності прогнозування доходів і витрат на базі оперативного обліку та контролю; прискорити оборотність бюджетних коштів за рахунок скорочення пробігу коштів від розпорядника до кінцевих одержувачів.
Для підвищення ефективності управління державними бюджетними коштами в Російській Федерації можлива і доцільна трансформація органів федерального казначейства в кредитні установи, що поєднують як функції з управління бюджетними коштами на стадії виконання бюджету, так і функції кредитної установи в частині організації розрахунків, руху готівки та реалізації державних цінних паперів .
До числа найважливіших стратегічних завдань розвитку російської казначейської системи слід віднести вдосконалення нормативно-законодавчої бази функціонування казначейської системи РФ і істотне розширення виконуваних функцій органами, федерального казначейства з управління бюджетом, регулювання боргових відносин і активів, фінансування капітальних витрат, федеральних цільових програм, участі в банківсько -кредитній сфері, на фондовому ринку.
У зв'язку з труднощами взаємодії казначейських органів і кредитних установ напрошується висновок про нагальну необхідність створення бюджетного казначейського банку.
На Казначейство також слід покласти загальну відповідальність за пошук нових джерел фінансування державних органів і, зокрема, за розвиток ринку державних цінних паперів. Казначейство може і самостійно випускати власні цінні папери - казначейські зобов'язання з передбачуваним строком погашення до 3-5 років.
Невід'ємними елементами роботи Федерального казначейства є постійне вдосконалення організації праці, розвиток нормативної бази, казначейських технологій.
У 2007 р. було продовжено вдосконалення роботи із забезпечення виконання федерального бюджету за видатками, з перекладу головних розпорядників на електронний документообіг. Велика робота була пророблена з формування звітності про виконання федерального і консолідованого бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів. Були прийняті, перевірені і консолідовані матеріали за бюджетною звітності за 2006 р., представлені головними розпорядниками бюджетних коштів. На їх основі сформована зведена звітність Федерального казначейства про виконання федерального бюджету за 2006 р.
На початок 2008 р. на території Російської Федерації налічувалося 22384 муніципальних утворення, що мають самостійний бюджет. З них 61,4% вибрали варіант із здійсненням органами Федерального казначейства касового обслуговування виконання місцевих бюджетів. Решта муніципальні освіти вибрали варіанти з передачею органам Федерального казначейства окремих функцій.
Крім того, органи Федерального казначейства здійснюють контроль за операціями з міжбюджетними трансфертами з федерального бюджету у формі субсидій і субвенцій у рамках виконання регіональних та місцевих бюджетів.
Важливим моментом у здійсненні контрольної діяльності Федерального казначейства є забезпечення відкритості контрольних матеріалів для всіх зацікавлених осіб, активна робота створених у центральному апараті Федерального казначейства Контрольних рад.
У 2007 р. в рамках розвитку системи внутрішнього контролю та аудиту було проведено аналіз матеріалів контрольних заходів, що дозволив виявити напрями діяльності територіальних органів Казначейства Росії, найбільш схильні до ризиків, і було розпочато роботу з формування комплексу заходів, спрямованих на їх мінімізацію.
У 2008 р. Федеральне казначейство має вирішити такі завдання:
- Участь у розробці нормативних правових актів з касового обслуговування виконання бюджетів державних позабюджетних фонд;
- Підготовка до експериментального впровадження системи оптимізації розрахунків, що дозволить звести до мінімуму готівковий грошовий оборот у бюджетній сфері;
- Проведення експериментального впровадження низки організаційно-технічних заходів у рамках проекту «Модернізація казначейської системи Російської Федерації»;
- Розробка двох адміністративних регламентів Федерального казначейства з виконання державних функцій з прийому, складання та подання бюджетної звітності щодо організації виконання судових актів;
- Забезпечення формування щомісячного огляду по фінансовому стану сектора державного управління;
- Розвиток системи електронного документообігу з усіма учасниками бюджетного процесу;
- Розробка показників моніторингу функціональної діяльності Федерального казначейства і т.д.
Список використаної літератури
Астахов А.А.: удосконалювати підготовку кадрів фінансової системи / / Фінанси .- 1999 .- № 7 .- 3-5 с.
У Авангарді бюджетних реформ / / Фінанси .- 2008 .- № 8 .- 3-8 с.
Гусєв С.І., Швецов Ю.Г. Про роль федерального казначейства у фінансовій системі держави / / Фінанси .- 2004 .- № 11 .- 23-25 с.
Демидов А.Ю. Управлінський облік в органах федерального казначейства / / Фінанси .- 2008 .- № 5 .- 24-27 с.