Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан
Північно-Казахстанський державний університет
Економічний факультет
Кафедра «Фінанси і кредит»
м. Петропавловськ 2003р.
Зміст:
Глава II Аналіз складу і змінюваності кадрів територіальних органів Комітету казначейства станом на 1 січня 2003
Глава III Реформи казначейства Казахстану
3.1 Підтримка казначейських реформ на високому рівні
3.2 Чіткі завдання реформ та послідовна стратегія їх реалізації
3.3 Графік впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами
Висновок
Список використаної літератури
Введення
За 11 років незалежності Казахстану бюджетна система країни пройшла величезний шлях становлення і розвитку.
Важливим етапом формування системи державних фінансів республіки став вихід у світ першого Закону «Про бюджетну систему», який був прийнятий 17 грудня 1991 року, на наступний день після прийняття Конституційного Закону «Про державну незалежність Республіки Казахстан». Цей Закон визначив основні принципи формування бюджетів країни, взаємини між республіканським бюджетом та місцевими бюджетами, взаємини бюджетів з юридичними і фізичними особами по сплаті податків, інших платежів і бюджетних асигнувань.
Основним принципом цього закону була самостійність частин бюджетної системи держави: республіканського і місцевих бюджетів. До місцевих належали: обласні, міські, районні, районні у містах, селищні та сільські бюджети. Принцип єдності бюджетів різних рівнів цим Законом ще не був встановлений. Структура бюджету складалася з доходної та видаткової частини бюджетів, крім того, цей закон допускав складання додаткового бюджету, який розглядається і затверджується аналогічно бюджету на черговий рік.
Прийняття в 1995 році нової редакції Конституції Республіки Казахстан та зміни економічної і політичної ситуації, перехід до ринкової економіці, прийняття Податкового Кодексу, створення органів Казначейства, зумовили підготовку та ухвалення другого Закону від 24 грудня 1996 року «Про бюджетну систему».
Період 1993-1997 років був основним етапом становлення нових економічних відносин. Проведення економічних реформ в республіці вимагало реформування і бюджетної системи. Це було розпочато з розробки і впровадження нової бюджетної класифікації. Методологічні основи старої бюджетної класифікації були розроблені кілька десятиліть тому. З початку проведення економічних реформ в республіці відбулися істотні зміни в податковому законодавстві, у структурі органів виконавчої влади, які необхідно було врахувати в процесі розробки і виконання республіканського і місцевих бюджетів.
У 1997 році була розроблена і впроваджена нова бюджетна класифікація доходів і витрат Республіки Казахстан, що забезпечує прозорість виконання бюджету на основі вимог міжнародних стандартів, що дозволяє взаимоувязать видатки бюджетів усіх рівнів з виконанням програмних завдань держави. Для її розробки була використана методика Міжнародного валютного фонду.
У 1998 році в результаті проведеного Міністерством фінансів Республіки Казахстан функціонального аналізу державного сектора, відбулася оптимізація організацій, що фінансуються з бюджету.
Вироблено основне розмежування напрямків витрачання бюджетних коштів між республіканським і місцевим бюджетами.
Глава I. Виникнення і становлення бюджетної та казначейської системи.
Вперше слово «скарбник» можна зустріти в 15 столітті в «штатному розкладі Казенного наказу, установи, яку в період від Івана 3-го до царювання Петра Великого, завідувало Царським Казначейством. Там зберігалося: золото, срібло, посуд, оксамит, шовк та інші коштовності.
Вищим фінансово-контрольним установою тоді був Лічильний наказ, освічений, цілком ймовірно, за часів царювання Олексія Михайловича. Обов'язком наказу було відати «всього Московської держави відати приходом, витратою і залишком по книгах за багато років». Цей рахунковий наказ служив деяким прообразом сучасного казначейства.
Царювання Петра великого справило повний переворот у системі місцевого управління. Указом від 18 грудня 1708 всю державу було поділено на вісім губерній. На чолі кожної з них були поставлені губернатори, яким, серед іншого, доручено було і фінансове управління. У 1775 році була заснована посада повітового казначея. До обов'язків останнього ставилися прийом і зберігання всіх казенних доходів свого повіту.
З установою в 1821 році Департаменту державного казначейства всі скарбники з їх функціями були передані у ведення цього Департаменту. У 1822 році в Санкт-Петербурзі було засновано Головне казначейство. У 1864 році в порядку експерименту було введено єдність каси спочатку в 12 губерніях, а в 1866 році повсюдно. У 1872 році була видана єдина для всіх казначейств Імперії інструкція, що містить правила: про порядок прийому казначействами різного роду монет і кредитних паперів та пересилання сум казначействами, про виплату пенсій та допомог і т.д. У губернських казначействах зосереджувалися одержувані з повітових казначейств доходи для передачі їх державний банк на поточний рахунок Департаменту державного казначейства.
У 1890 році відбулося значне зростання штатів і зміна структури казначейства. У 1899 році казначейства почали розподіляти між скарбницею і земством у відомому процентному відношенні суми, що надходять на сплату поземельних зборів.
На додаток до всього, на казначейства з 1897 року були покладені деякі банківські операції.
До 1900 року налічувалося 728 казначейств. Казначейство Росії виконувало бюджет до 28 жовтня 1917 року, поки не був скасований Департамент Державного Казначейства.
Комітет казначейства, будучи органом забезпечують виконання республіканського бюджету та розрахунково-касових обслуговуванні місцевого бюджету, обслуговує 2477 організацій республіканського підпорядкування, 9000 - місцевого, і 1200 державних підприємств, для яких в системі відкрито близько 20 тис. рахунків, у тому числі бюджетні, поточні, депозитні, поточні рахунки спонсорської та благодійної допомоги, а так само валютні рахунки.
Діяльність Казначейства орієнтована на забезпечення якісного виконання бюджету, формування достовірної звітності про доходи та витрати бюджету в рамках чинного законодавства.
За 2002 рік через систему Казначейства було проведено близько 8 млн. платіжних документів, з них 4 млн. 200 тис. за дохідними операціями і 3 млн. 900 тис. за видатковими.
Державна установа - це організація, за зобов'язаннями якої несе відповідальність держава. Разом з тим виникла ситуація, коли сотні керівників бюджетних організацій без загальної координації підписували фінансові документи, у результаті чого зобов'язання держави неймовірно і безконтрольно розширювалися. Значить, треба було ввести систему, коли кожен договір, що підписується державною установою, повинен був бути зареєстрований у Казначействі.
Прийняття нереального бюджету було основною проблемою тих років. По суті, нереальний бюджет - це основа породження кредиторської заборгованості, яка провокує, у свою чергу, ланцюг неплатежів, а їх обсяги були величезними.
Крім того, існувала проблема, так званих, спеціальних рахунків. Державні організації в цьому випадку виступали одночасно як комерційні структури, конкуруючи з приватним сектором, при величезних базових переваги. При наявності спецрахунків розмивався питання ефективного планування: при затвердженні однієї суми, на практиці, за рахунок спеціальних рахунків, державні органи отримували додаткові доходи і, таким чином, були орієнтовані на комерційну діяльність, а не на виконання своїх основних функцій.
Опорними моментами проведених реформ були визначення статусу державних установ, чіткий розподіл бюджетної сфери і конкурентного сектора, ліквідація спеціальних рахунків, обов'язкова реєстрація всіх договорів в Казначействі - у противному випадку кредиторська заборгованість установи не повинна була визнаватися зобов'язанням держави.
Також були ліквідовані всі існуючі позабюджетні фонди.
У цей період постало питання про значну диференціацію адміністративних витрат в міністерствах, відомствах і регіонах.
Вважалося, що адміністративні витрати на кожен державний орган не повинні залежати від «пробивний» сили того чи іншого керівника, а повинна бути розроблена чітка методика: чисельність, помножена на норматив. В іншому випадку, з року в рік зростає частка адміністративних витрат у складі державного бюджету.
У спадок від колишнього СРСР Казахстану дісталися численні пільги, величезна категорія льготополучателей. Все це було регламентовано більш ніж у 30 законодавчих актах, які дуже важко зрозуміти пересічній людині, в них розбиралися тільки окремі фахівці.
Крім того, пільги не були адресними, і все це створювало труднощі при бюджетному плануванні. Оскільки соціальний блок займав у видатках державного бюджету значну частину, належало упорядкувати бюджетний процес.
Всі ці проблеми вирішувалися шляхом проведення глибокого аналізу бюджетного процесу, розробки методологічної бази планування, зміни нормативних актів.
Так, в 1999 році почалася робота з удосконалення нормативної правової бази в області цільового та ефективного витрачання бюджетних грошей, запобігання росту кредиторської заборгованості бюджету шляхом створення надійних механізмів попереднього контролю за її освітою.
Введена норма обов'язковості реєстрації в органах казначейства цивільно-правових угод за рахунок бюджетних грошей. Деякі державні функції були передані в конкурентне середовище і виконувалися у формі надання послуг державі. Були введені нові принципи міжбюджетних відносин. Скасовано всі позабюджетні фонди, а їх доходи та витрати були консолідовані в державний бюджет.
Законодавчо було закріплено, що всі державні установи не має права брати на себе фінансові зобов'язання понад суми бюджетних призначень, встановлених бюджетним законодавством на відповідний фінансовий рік.
Значну увагу в останні роки приділялася контролю за цільовим використанням бюджетних коштів державними установами, коштів, що виділяються з бюджету на виконання державного замовлення, цільовим використанням та поверненням позичальниками державних зовнішніх позик, недержавних позик, залучених під гарантії Уряду Республіки Казахстан, та бюджетних кредитів.
Вжито заходів щодо забезпечення повноти та своєчасності відрахувань частки прибутку державними підприємствами до відповідних бюджетів, нарахування доходу на державні частки в господарських товариствах і дивідендів на державні пакети акцій акціонерних товариств.
Однією з важливих заходів для підвищення бюджетної дисципліни державних організацій стали розробка та впровадження в 1996-1998 роках законодавства про державні закупівлі, заснованого на принципах прозорості цих процесів, ефективності у виборі постачальників товарів, робіт і послуг, а також забезпечення рівних прав.
Тим не менш, в бюджетній системі не були відрегульовані окремі питання. Наприклад, це:
1. механізми ув'язки планування бюджетних коштів з їх витрачанням;
2. цілеспрямованість бюджетних витрат;
3. встановлення контролю ефективної реалізації бюджетних програм;
4. підвищення відповідальності адміністраторів за реалізацію бюджетних програм;
5. механізми відстеження виникнення кредиторської заборгованості державних установ.
У зв'язку з цим, даний час Міністерством фінансів триває робота щодо вдосконалення бюджетної системи, яка на сьогоднішній день маємо такі результати:
1. Досягнуто формування програмного, цілеспрямованого бюджету, що відображає пріоритети соціально-економічного розвитку країни шляхом поділу бюджетних програм на поточні бюджетні програми та бюджетні програми розвитку.
Бюджет розділений на поточний бюджет, за рахунок якого будуть здійснюватися програми, спрямовані на виконання поточних потреб держави, і бюджет розвитку, що включає витрати на інвестиції в економіку, в тому числі на інфраструктуру, містобудування, інформатизацію державних установ, науку, підготовку кадрів.
Такий поділ бюджету дозволить також реально оцінювати вартість виконання державою своїх функцій, визначених законодавством та спрямованих на утримання наявної мережі державних установ, і обсяг інвестиційного внеску держави на його соціально-економічний розвиток, а також систематизувати бюджетні програми.
2. З метою взаємоузгодження інвестиційної політики держави та бюджетної політики встановлені вимоги, яким повинні відповідати інвестиційні проекти, та порядок їх включення до бюджету.
Інвестиційні проекти, пропоновані до фінансування з республіканського або місцевого бюджету, повинні відповідати пріоритетам соціально-економічного розвитку країни, відбитим у індикативний план розвитку республіки або окремого регіону, при цьому необхідно наявність техніко-економічного обгрунтування, проектно-кошторисної документації, позитивного висновку галузевого уповноваженого органу , виконавчого органу з економічного планування.
Інвестиційні проекти, пропоновані до фінансування з республіканського або місцевого бюджету, будуть розглядатися відповідною бюджетною комісією.
3. З 2002 року введено паспорт бюджетної програми як основний документ оцінки діяльності адміністратора щодо виконання покладених на нього функцій. Паспорти затверджуються Урядом та місцевими виконавчими органами і визначають вартість бюджетної програми, нормативно-правову основу, джерело фінансування, мета, завдання, заходи з реалізації програм, очікувані результати реалізації даної програми, відповідальних виконавців, терміни реалізації програми.
Основною особливістю Паспорти є пов'язування процесів планування та виконання бюджетних програм. Він формується на основі бюджетної заявки адміністратора, що представляється на стадії розробки бюджету і, по суті, є своєрідним планом роботи кожного відомства з реалізації поставлених перед ним стратегічних задач з використанням бюджетних коштів. Наявність такого документа дисциплінує державні органи забезпечує контроль за ходом реалізації бюджетних програм.
Крім того, Паспорт забезпечить гласність витрачання бюджетних коштів, тепер кожен громадянин Республіки Казахстан може відкрити правову базу і подивитися чим займається той чи інший орган, і на що йдуть бюджетні кошти.
4. Удосконалено механізм кошторисного планування державних установ.
Тепер вони складають Плани фінансування бюджетних програм за зобов'язаннями і по платежах, що повинно забезпечити регулювання прийнятих зобов'язань з метою недопущення виникнення заборгованості та своєчасного виконання державними установами своїх зобов'язань перед юридичними та фізичними особами. У цілях, знову-таки, ув'язки процесу виконання бюджетних програм з плануванням бюджету плани фінансування складаються відповідно до заходів, затверджених у паспорті.
5. Створено Бюджетні комісії на всіх рівнях, яким надано головна роль у розробці та уточненні бюджету, а також у забезпеченні відповідності основних прогнозних показників державного бюджету на майбутній трирічний період, проекту бюджету на відповідний фінансовий рік, державних і галузевих (секторальних) програм, індикативного плану соціально -економічного розвитку Республіки.
Бюджетні комісії будуть діяти на постійній основі. Таким чином, статус бюджетних комісій стає вище.
6. У бюджетний процес впроваджений механізм оцінки реалізації бюджетних програм. На початковому етапі, при плануванні бюджету, Міністерство фінансів для включення до бюджету програм буде аналізувати бюджетні заявки на предмет відповідності програмним і стратегічним документам.
На стадії ж виконання Міністерство фінансів буде вести оцінку реалізації програм, адміністратори так само будуть проводити свою оцінку й надавати щоквартальні звіти і в кінці року - річний звіт про реалізацію своїх бюджетних програм. Північно-Казахстанський державний університет
Економічний факультет
Кафедра «Фінанси і кредит»
Курсова робота
Тема: «Розвиток казначейської системи Республіки Казахстан»м. Петропавловськ 2003р.
Зміст:
Введення
Глава I Виникнення і становлення бюджетної та казначейської системиГлава II Аналіз складу і змінюваності кадрів територіальних органів Комітету казначейства станом на 1 січня 2003
Глава III Реформи казначейства Казахстану
3.1 Підтримка казначейських реформ на високому рівні
3.2 Чіткі завдання реформ та послідовна стратегія їх реалізації
3.3 Графік впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами
Висновок
Список використаної літератури
Введення
За 11 років незалежності Казахстану бюджетна система країни пройшла величезний шлях становлення і розвитку.
Важливим етапом формування системи державних фінансів республіки став вихід у світ першого Закону «Про бюджетну систему», який був прийнятий 17 грудня 1991 року, на наступний день після прийняття Конституційного Закону «Про державну незалежність Республіки Казахстан». Цей Закон визначив основні принципи формування бюджетів країни, взаємини між республіканським бюджетом та місцевими бюджетами, взаємини бюджетів з юридичними і фізичними особами по сплаті податків, інших платежів і бюджетних асигнувань.
Основним принципом цього закону була самостійність частин бюджетної системи держави: республіканського і місцевих бюджетів. До місцевих належали: обласні, міські, районні, районні у містах, селищні та сільські бюджети. Принцип єдності бюджетів різних рівнів цим Законом ще не був встановлений. Структура бюджету складалася з доходної та видаткової частини бюджетів, крім того, цей закон допускав складання додаткового бюджету, який розглядається і затверджується аналогічно бюджету на черговий рік.
Прийняття в 1995 році нової редакції Конституції Республіки Казахстан та зміни економічної і політичної ситуації, перехід до ринкової економіці, прийняття Податкового Кодексу, створення органів Казначейства, зумовили підготовку та ухвалення другого Закону від 24 грудня 1996 року «Про бюджетну систему».
Період 1993-1997 років був основним етапом становлення нових економічних відносин. Проведення економічних реформ в республіці вимагало реформування і бюджетної системи. Це було розпочато з розробки і впровадження нової бюджетної класифікації. Методологічні основи старої бюджетної класифікації були розроблені кілька десятиліть тому. З початку проведення економічних реформ в республіці відбулися істотні зміни в податковому законодавстві, у структурі органів виконавчої влади, які необхідно було врахувати в процесі розробки і виконання республіканського і місцевих бюджетів.
У 1997 році була розроблена і впроваджена нова бюджетна класифікація доходів і витрат Республіки Казахстан, що забезпечує прозорість виконання бюджету на основі вимог міжнародних стандартів, що дозволяє взаимоувязать видатки бюджетів усіх рівнів з виконанням програмних завдань держави. Для її розробки була використана методика Міжнародного валютного фонду.
У 1998 році в результаті проведеного Міністерством фінансів Республіки Казахстан функціонального аналізу державного сектора, відбулася оптимізація організацій, що фінансуються з бюджету.
Вироблено основне розмежування напрямків витрачання бюджетних коштів між республіканським і місцевим бюджетами.
Глава I. Виникнення і становлення бюджетної та казначейської системи.
Вперше слово «скарбник» можна зустріти в 15 столітті в «штатному розкладі Казенного наказу, установи, яку в період від Івана 3-го до царювання Петра Великого, завідувало Царським Казначейством. Там зберігалося: золото, срібло, посуд, оксамит, шовк та інші коштовності.
Вищим фінансово-контрольним установою тоді був Лічильний наказ, освічений, цілком ймовірно, за часів царювання Олексія Михайловича. Обов'язком наказу було відати «всього Московської держави відати приходом, витратою і залишком по книгах за багато років». Цей рахунковий наказ служив деяким прообразом сучасного казначейства.
Царювання Петра великого справило повний переворот у системі місцевого управління. Указом від 18 грудня 1708 всю державу було поділено на вісім губерній. На чолі кожної з них були поставлені губернатори, яким, серед іншого, доручено було і фінансове управління. У 1775 році була заснована посада повітового казначея. До обов'язків останнього ставилися прийом і зберігання всіх казенних доходів свого повіту.
З установою в 1821 році Департаменту державного казначейства всі скарбники з їх функціями були передані у ведення цього Департаменту. У 1822 році в Санкт-Петербурзі було засновано Головне казначейство. У 1864 році в порядку експерименту було введено єдність каси спочатку в 12 губерніях, а в 1866 році повсюдно. У 1872 році була видана єдина для всіх казначейств Імперії інструкція, що містить правила: про порядок прийому казначействами різного роду монет і кредитних паперів та пересилання сум казначействами, про виплату пенсій та допомог і т.д. У губернських казначействах зосереджувалися одержувані з повітових казначейств доходи для передачі їх державний банк на поточний рахунок Департаменту державного казначейства.
У 1890 році відбулося значне зростання штатів і зміна структури казначейства. У 1899 році казначейства почали розподіляти між скарбницею і земством у відомому процентному відношенні суми, що надходять на сплату поземельних зборів.
На додаток до всього, на казначейства з 1897 року були покладені деякі банківські операції.
До 1900 року налічувалося 728 казначейств. Казначейство Росії виконувало бюджет до 28 жовтня 1917 року, поки не був скасований Департамент Державного Казначейства.
Комітет казначейства, будучи органом забезпечують виконання республіканського бюджету та розрахунково-касових обслуговуванні місцевого бюджету, обслуговує 2477 організацій республіканського підпорядкування, 9000 - місцевого, і 1200 державних підприємств, для яких в системі відкрито близько 20 тис. рахунків, у тому числі бюджетні, поточні, депозитні, поточні рахунки спонсорської та благодійної допомоги, а так само валютні рахунки.
Діяльність Казначейства орієнтована на забезпечення якісного виконання бюджету, формування достовірної звітності про доходи та витрати бюджету в рамках чинного законодавства.
За 2002 рік через систему Казначейства було проведено близько 8 млн. платіжних документів, з них 4 млн. 200 тис. за дохідними операціями і 3 млн. 900 тис. за видатковими.
Державна установа - це організація, за зобов'язаннями якої несе відповідальність держава. Разом з тим виникла ситуація, коли сотні керівників бюджетних організацій без загальної координації підписували фінансові документи, у результаті чого зобов'язання держави неймовірно і безконтрольно розширювалися. Значить, треба було ввести систему, коли кожен договір, що підписується державною установою, повинен був бути зареєстрований у Казначействі.
Прийняття нереального бюджету було основною проблемою тих років. По суті, нереальний бюджет - це основа породження кредиторської заборгованості, яка провокує, у свою чергу, ланцюг неплатежів, а їх обсяги були величезними.
Крім того, існувала проблема, так званих, спеціальних рахунків. Державні організації в цьому випадку виступали одночасно як комерційні структури, конкуруючи з приватним сектором, при величезних базових переваги. При наявності спецрахунків розмивався питання ефективного планування: при затвердженні однієї суми, на практиці, за рахунок спеціальних рахунків, державні органи отримували додаткові доходи і, таким чином, були орієнтовані на комерційну діяльність, а не на виконання своїх основних функцій.
Опорними моментами проведених реформ були визначення статусу державних установ, чіткий розподіл бюджетної сфери і конкурентного сектора, ліквідація спеціальних рахунків, обов'язкова реєстрація всіх договорів в Казначействі - у противному випадку кредиторська заборгованість установи не повинна була визнаватися зобов'язанням держави.
Також були ліквідовані всі існуючі позабюджетні фонди.
У цей період постало питання про значну диференціацію адміністративних витрат в міністерствах, відомствах і регіонах.
Вважалося, що адміністративні витрати на кожен державний орган не повинні залежати від «пробивний» сили того чи іншого керівника, а повинна бути розроблена чітка методика: чисельність, помножена на норматив. В іншому випадку, з року в рік зростає частка адміністративних витрат у складі державного бюджету.
У спадок від колишнього СРСР Казахстану дісталися численні пільги, величезна категорія льготополучателей. Все це було регламентовано більш ніж у 30 законодавчих актах, які дуже важко зрозуміти пересічній людині, в них розбиралися тільки окремі фахівці.
Крім того, пільги не були адресними, і все це створювало труднощі при бюджетному плануванні. Оскільки соціальний блок займав у видатках державного бюджету значну частину, належало упорядкувати бюджетний процес.
Всі ці проблеми вирішувалися шляхом проведення глибокого аналізу бюджетного процесу, розробки методологічної бази планування, зміни нормативних актів.
Так, в 1999 році почалася робота з удосконалення нормативної правової бази в області цільового та ефективного витрачання бюджетних грошей, запобігання росту кредиторської заборгованості бюджету шляхом створення надійних механізмів попереднього контролю за її освітою.
Введена норма обов'язковості реєстрації в органах казначейства цивільно-правових угод за рахунок бюджетних грошей. Деякі державні функції були передані в конкурентне середовище і виконувалися у формі надання послуг державі. Були введені нові принципи міжбюджетних відносин. Скасовано всі позабюджетні фонди, а їх доходи та витрати були консолідовані в державний бюджет.
Законодавчо було закріплено, що всі державні установи не має права брати на себе фінансові зобов'язання понад суми бюджетних призначень, встановлених бюджетним законодавством на відповідний фінансовий рік.
Значну увагу в останні роки приділялася контролю за цільовим використанням бюджетних коштів державними установами, коштів, що виділяються з бюджету на виконання державного замовлення, цільовим використанням та поверненням позичальниками державних зовнішніх позик, недержавних позик, залучених під гарантії Уряду Республіки Казахстан, та бюджетних кредитів.
Вжито заходів щодо забезпечення повноти та своєчасності відрахувань частки прибутку державними підприємствами до відповідних бюджетів, нарахування доходу на державні частки в господарських товариствах і дивідендів на державні пакети акцій акціонерних товариств.
Однією з важливих заходів для підвищення бюджетної дисципліни державних організацій стали розробка та впровадження в 1996-1998 роках законодавства про державні закупівлі, заснованого на принципах прозорості цих процесів, ефективності у виборі постачальників товарів, робіт і послуг, а також забезпечення рівних прав.
Тим не менш, в бюджетній системі не були відрегульовані окремі питання. Наприклад, це:
1. механізми ув'язки планування бюджетних коштів з їх витрачанням;
2. цілеспрямованість бюджетних витрат;
3. встановлення контролю ефективної реалізації бюджетних програм;
4. підвищення відповідальності адміністраторів за реалізацію бюджетних програм;
5. механізми відстеження виникнення кредиторської заборгованості державних установ.
У зв'язку з цим, даний час Міністерством фінансів триває робота щодо вдосконалення бюджетної системи, яка на сьогоднішній день маємо такі результати:
1. Досягнуто формування програмного, цілеспрямованого бюджету, що відображає пріоритети соціально-економічного розвитку країни шляхом поділу бюджетних програм на поточні бюджетні програми та бюджетні програми розвитку.
Бюджет розділений на поточний бюджет, за рахунок якого будуть здійснюватися програми, спрямовані на виконання поточних потреб держави, і бюджет розвитку, що включає витрати на інвестиції в економіку, в тому числі на інфраструктуру, містобудування, інформатизацію державних установ, науку, підготовку кадрів.
Такий поділ бюджету дозволить також реально оцінювати вартість виконання державою своїх функцій, визначених законодавством та спрямованих на утримання наявної мережі державних установ, і обсяг інвестиційного внеску держави на його соціально-економічний розвиток, а також систематизувати бюджетні програми.
2. З метою взаємоузгодження інвестиційної політики держави та бюджетної політики встановлені вимоги, яким повинні відповідати інвестиційні проекти, та порядок їх включення до бюджету.
Інвестиційні проекти, пропоновані до фінансування з республіканського або місцевого бюджету, повинні відповідати пріоритетам соціально-економічного розвитку країни, відбитим у індикативний план розвитку республіки або окремого регіону, при цьому необхідно наявність техніко-економічного обгрунтування, проектно-кошторисної документації, позитивного висновку галузевого уповноваженого органу , виконавчого органу з економічного планування.
Інвестиційні проекти, пропоновані до фінансування з республіканського або місцевого бюджету, будуть розглядатися відповідною бюджетною комісією.
3. З 2002 року введено паспорт бюджетної програми як основний документ оцінки діяльності адміністратора щодо виконання покладених на нього функцій. Паспорти затверджуються Урядом та місцевими виконавчими органами і визначають вартість бюджетної програми, нормативно-правову основу, джерело фінансування, мета, завдання, заходи з реалізації програм, очікувані результати реалізації даної програми, відповідальних виконавців, терміни реалізації програми.
Основною особливістю Паспорти є пов'язування процесів планування та виконання бюджетних програм. Він формується на основі бюджетної заявки адміністратора, що представляється на стадії розробки бюджету і, по суті, є своєрідним планом роботи кожного відомства з реалізації поставлених перед ним стратегічних задач з використанням бюджетних коштів. Наявність такого документа дисциплінує державні органи забезпечує контроль за ходом реалізації бюджетних програм.
Крім того, Паспорт забезпечить гласність витрачання бюджетних коштів, тепер кожен громадянин Республіки Казахстан може відкрити правову базу і подивитися чим займається той чи інший орган, і на що йдуть бюджетні кошти.
4. Удосконалено механізм кошторисного планування державних установ.
Тепер вони складають Плани фінансування бюджетних програм за зобов'язаннями і по платежах, що повинно забезпечити регулювання прийнятих зобов'язань з метою недопущення виникнення заборгованості та своєчасного виконання державними установами своїх зобов'язань перед юридичними та фізичними особами. У цілях, знову-таки, ув'язки процесу виконання бюджетних програм з плануванням бюджету плани фінансування складаються відповідно до заходів, затверджених у паспорті.
5. Створено Бюджетні комісії на всіх рівнях, яким надано головна роль у розробці та уточненні бюджету, а також у забезпеченні відповідності основних прогнозних показників державного бюджету на майбутній трирічний період, проекту бюджету на відповідний фінансовий рік, державних і галузевих (секторальних) програм, індикативного плану соціально -економічного розвитку Республіки.
Бюджетні комісії будуть діяти на постійній основі. Таким чином, статус бюджетних комісій стає вище.
6. У бюджетний процес впроваджений механізм оцінки реалізації бюджетних програм. На початковому етапі, при плануванні бюджету, Міністерство фінансів для включення до бюджету програм буде аналізувати бюджетні заявки на предмет відповідності програмним і стратегічним документам.
Реалізація бюджетних програм буде оцінюватися за паспортами бюджетних програм. Річні звіти будуть розглядатися бюджетною комісією, яка на основі даних звітів приймає рішення щодо подальшої реалізації бюджетних програм або їх завершення.
7. У процес бюджетного планування впроваджується метод бюджетного програмування, метою якого є досягнення ефективного і результативного витрачання бюджетних коштів.
Бюджетне програмування передбачає планувати бюджетні витрати за такою схемою:
• визначення програмної стратегії розвитку;
• визначення ресурсів бюджету;
• планування бюджетних програм.
Визначення програмної стратегії розвитку: реалізується в Посланні Президента, Стратегічних планах, індикативних планів і державних, галузевих і регіональних програмах і повинна являти собою ієрархічну послідовність довгострокових, середньострокових планів.
Стратегічний план визначає основні напрямки державного соціально - економічного розвитку на довгостроковий період.
Індикативний план визначає показники (індикатори) соціально-економічного розвитку країни, перелік державних економічних регуляторів, і визначає соціально-економічну політику на середньострокову перспективу, поетапне досягнення стратегічних цілей, визначених Стратегічним планом та Програмою дій Уряду. У державних, галузевих і регіональних програмах визначається більш докладне і змістовний виклад існуючих проблем економіки, галузей, секторів та регіонів і заходів щодо їх вирішення.
Державні, галузеві та регіональні програми повинні містити цілі і завдання Уряду місцевих виконавчих органів з вирішення цих проблем на середньостроковий період, необхідних заходів і ресурсів для досягнення цілей і завдань, передбачуваних результатів.
При цьому повинні бути встановлені пріоритети усередині кожного сектора і між секторами.
Для досягнення гармонізації стратегічного, індикативного і бюджетного планування удосконалюється процес розгляду і затвердження державних та галузевих програм, які будуть розглядатися на бюджетній комісії у взаємозв'язку з бюджетними показниками на відповідний рік та на трирічний період.
Витрати бюджетних програм будуть відповідати витратам, передбаченим державними програмами та реалізовуватися в рамках виконання даних державних програм.
У свою чергу, всі існуючі програми, які не забезпечені фінансовими ресурсами будуть скасовані.
Планування ресурсів бюджету здійснюється на основі макроекономічного сценарію розвитку країни на середньостроковий період і включає в себе визначення основних прогнозних показників державного бюджету (обсяг надходжень, обсяг витрат, розміри дефіциту (профіциту) державного бюджету та його фінансування), ліміт урядового боргу на кінець відповідного фінансового року , ліміт надання державних гарантій).
Планування бюджетних програм здійснюється на основі перших двох елементів - програмної стратегії розвитку та ресурсів бюджету, а також на основі моніторингу виконання бюджетних програм.
8. Поступово впроваджується нормативний метод планування державних витрат. Поточні витрати державних органів, які мають постійний характер, повинні розраховуватися за нормативами. У зв'язку з чим, в даний час проводиться ревізія існуючих норм і нормативів.
9. Прийнято Закон «Про контроль за виконанням республіканського і місцевих бюджетів », який передбачає нові види контролю за ефективним використанням бюджетних витрат.
10. Впроваджується нова казначейська система, яка забезпечує облік зобов'язань державних установ, облік платежів, облік цін з державних закупівель, контроль рахунків та інших казначейських операцій та функцій.
У 1994 році уряд республіки поставив завдання посилити роль Міністерства фінансів у процесі управління державними фінансами, щоб воно саме керувало бюджетними коштами, саме визначало, де, коли, кому, скільки потрібно грошей, кого необхідно фінансувати, а де можна притримати і обійтися мінімальними ресурсами, з тим щоб менше запозичувати і як можна менше, звичайно, потім за ці запозичення платити, щоб в кінцевому результаті сумарний ефект був максимальний. Результатом став Указ Президента Республіки Казахстан про створення в январе1994 року казначейства при Міністерстві фінансів.
Глава II. Аналіз складу і змінюваності кадрів територіальних органів Комітету казначейства станом на 1 січня 2003 року.
До складу Комітету казначейства Міністерства фінансів Республіки Казахстан входять 16 обласних, г.г.Астана і Алмати управлінь казначейства, 186 районних та міських відділів казначейства.
Штатна чисельність обласних управлінь, міських і районних
відділів казначейства в даний час складає 3872 одиниці. На 1 січня 2003 року фактично чисельність склала 3629 чоловік (94%), у тому числі жінок 2626 (72%), з них обіймають посади начальників обласних управлінь казначейства - 5 осіб, 20 - заступники начальників обласних управлінь казначейства.
Діаграма заповнення штату обласних управлінь казначейства, (у%)
У зв'язку з підвищенням вимог до добору і розстановки кадрів за 2002 рік значно покращився якісний склад співробітників системи казначейства за рівнем і профілем освіти. Усього з вищою освітою працює 2558 чоловік (70,5%). З середньою спеціальною - 1043 (28,8%), а з середнім - 28 (0,7%). Начальник Алматинському обласного управління казначейства має вчений ступінь.
Всі начальники обласних управлінь казначейства та їх заступники мають вищу профільну освіту.
З 181 начальників районних та міських відділів мають вищу освіту 167 чоловік, середня спеціальна 14.
Діаграма освітнього рівня співробітників ОУК, (у%)
У цілому по системі казначейства співробітники, які мають вищу освіту, поділяються наступним чином: з економічною освітою - 2212 (86,5%) фахівців, з юридичною - 82 (3,2%), з технічним - 117 (4.6%), з інших -147 (5.7%).
Діаграма профільної освіти, (у%)
Слід зазначити, що освітній рівень співробітників у різних обласних управліннях казначейства неоднаковий. Так, якщо середній республіканський показник співробітників обласних управлінь казначейства з вищою освітою становить 70,5%, то в Східно-Казахстанському, Костанайської і Актюбінськом обласних управліннях казначейства він становить відповідно 62%, 60% і 61%, а в Кизилординська обласному, м. р. Алмати і Астани управліннях казначейства - 91%, 90% і 89%. При переведенні працівників Бюджетного банку у знову утворений Комітет казначейства, утворилася група людей із середньою освітою - 28 осіб (0,7%), що займають посади провідних фахівців, 20 з них навчаються у ВНЗ, 7 у середньо спеціальних навчальних закладах та 1 працівник (ВКО ) не навчається, тому що досяг передпенсійного віку.
На 1 січня 2003 року в обласних управліннях казначейства працює 531 працівник з непрофільним освітою, з них 143 - у районах. Більшість працівників, які не мають профільної освіти, охоплені заочною формою навчання у ВНЗ і коледжах. Всього по Республіці заочно навчаються 567 чоловік, з них у ВНЗ 545 чоловік, у середньо спеціальних навчальних закладах 9 осіб.
У порівнянні з відповідним періодом минулого року простежується помітне омолодження працівників системи казначейства. Так, середній вік начальників обласних управлінь казначейства складає 48,1 років, заступників начальників обласних управлінь казначейства - 42,5, а середній вік усіх працівників становить 34,7 років. При цьому фахівців до 30 років - 42% (від кількості працюючих), до 40 років - 28%, до 50 років - 21%, понад 50 років - 9%.
Діаграма вікового стану працівників, (у%)
В обласних управліннях казначейства працюють представники 25 національностей, більшість становлять казахи і росіяни, питома вага яких 79,7 і 14,3 відсотків відповідно.
Діаграма національного складу співробітників, (у%)
Станом на 1 січня 2003 року середній стаж державної служби співробітників в обласних управліннях казначейства склав 8,9 років, при цьому:
Начальники обласних управлінь казначейства -19,8 років,
Заступники начальників обласних управлінь казначейства -15,5 років,
Співробітники інших категорій - 9,6 років.
У середньому стаж роботи на займаній посаді по системі становить 3,6 років, а у начальників обласних управлінь казначейства -5,6 років (казначейська служба в республіці створена 27 січня 1994).
У 2002 році проводилась певна робота щодо підвищення кваліфікації фахівців казначейства. Так, 155 працівників обласних управлінь казначейства навчалися на курсах за проектом «Функціональність нової інформаційної системи Казначейства».
Продовжено роботу з атестації працівників системи казначейства, за результатами якої у Південно-Казахстанській області по категорії С-10 був звільнений 1 людина.
За територіальним органам казначейства, кількість державних службовців, що входять в номенклатуру Міністра фінансів Республіки Казахстан та Комітету казначейства - 233 особи, з них підлягають атестації - 176 чоловік. У 2002 році пройшли атестацію. 38 осіб, з них по категорії С-2 - начальники обласних управлінь казначейства - 13 осіб, з результатами: відповідає займаній посаді - 11 осіб, підлягають повторній атестації - 2 людини. За категорії С-3 - заступники начальників обласних управлінь казначейства - 25 осіб (всі відповідають займаній посаді). Атестація інших працівників номенклатури Комітету казначейства намічена на 2003 рік.
Протягом 2002 року із системи звільнилося всього 425 чоловік. З них у зв'язку з:
- Направленням на навчання - 2,
- Відходом на пенсію - 4,
- Переходом на іншу роботу -169,
- Відходом у недержавну структуру - 41,
- За підсумками атестації - 1,
- З інших причин - 208.
Звертаючи увагу на плинність кадрів можна побачити, що по республіці за 2002 рік з займаної посади звільнився кожен 8 співробітник.
За бездоганну роботу в системі казначейства, сумлінне ставлення до доручених завдань, за гідний внесок у розвиток економіки та суспільно політичного життя та інші досягнення в роботі оголошено подяку 54 працівникам і 60 працівників заохочені цінними подарунками за сумлінне виконання посадових обов'язків.
Поряд з цим, є випадки накладення стягнень за неналежне виконання своїх обов'язків. Так, неповну службову відповідність посаді винесено 10 працівникам, отримали попередження 12 працівників, 61 - оголошено догану, 27 - оголошено сувору догану та 65 працівників отримали зауваження.
Протягом 2002 року оголошено 767 вакансій, у конкурсі взяло участь 1709 людей, з них 1155 - пройшли порогове значення. За підсумками конкурсів на роботу прийнято 558, з них:
- З місцевих державних органів - 229;
- Випускників ВНЗ - 65;
- Недержавного сектора - 41;
- Не працюють -157.
250 чоловік рекомендовано до кадрового резерву з них - 75 - не працюють.
Крім працівників, що пройшли конкурсний відбір протягом 2002 року, прийнято на роботу 135 осіб з кадрового резерву АГС, 60 - з інших причин. Всього за рік прийнято 753 людини.
Робота із залучення молодих фахівців з числа випускників ВНЗ проводиться відповідно до Програми, затвердженої Міністром фінансів Республіки Казахстан в 2002 році. Всього прийнято протягом року 203 випускника ВНЗ та коледжів, з них 17 відмінники.
Глава III Реформи казначейства Казахстану
Казахстан стоїть перед історичною необхідністю переходу на рівень принципово нового суспільного та економічного розвитку, обумовленими жорсткими вимогами сучасної науково-технічної революції. Мова йде про формування інформаційного суспільства, інформаційної економіки. У цьому сенсі вважаю своєчасним прийняття державної програми формування та розвитку національної інформаційної інфраструктури Республіки Казахстан.
Програма спрямована на створення національної інформаційної інфраструктури (НДІ) на засадах відкритих систем, на стандартизацію, уніфікацію і сертифікацію засобів і систем інформатизації та забезпечення регламентованого універсального доступу до ресурсів НДІ, на самоорганізацію НДІ, розширення сфери застосування державної мови в інформаційних технологіях (ІТ), використання створених раніше інформаційних систем (ІС), оптимізацію витрат бюджетних коштів на формування, використання та захист державних інформаційних ресурсів. Одна з цілей і завдань програми - формування в державному управлінні нових технологічних укладів, що базуються на використанні перспективних ІТ, засобів комп'ютерної техніки та телекомунікацій.
Органи державного управління в більшій мірі, ніж інші організаційні структури, потребують в інформаційному обслуговуванні. Пов'язано це з тим, що адміністративно-управлінська діяльність державних органів влади, особливо обгрунтованість управлінських рішень, багато в чому залежить від універсальності, повноти і якості інформаційних ресурсів, якими вона володіє. Інформатизація органів державного управління має розглядатися керівництвом та посадовими особами органів влади як технологічний засіб, що забезпечує своєчасну обробку інформаційних запитів і сприяє виробленню і прийняттю оптимальних рішень. Слід усвідомити, що впровадження інформатизаційних технологій у сферу управління вимагає системного підходу, який передбачає глибокий аналіз проблем, виявлення «вузьких місць» у вирішенні основних і допоміжних завдань відповідним органом влади, осмислене вивчення результатів впровадження комп'ютерних систем ще до початку процесу впровадження.
«Створені на базі різноманітних, здебільшого застарілих, програмно-апаратних засобів та неуніфікованих рішень, інформаційні системи функціонують в основному на користь окремих структур і вирішують суто відомчі завдання. Кожне відомство розробляє і підтримує свої інформаційні системи, які ніяк не взаємодіють з системами інших відомств і вже тим більше не надають доступу до інформації всім зацікавленим користувачам. Це, як правило, призводить до дублювання даних, подорожчання робіт з розробки та експлуатації систем, ускладнює збір первинної інформації і підтримання її в належному стані »- такі результати моніторингу сучасного стану інформаційно - телекомунікаційних систем державних органів.
У зв'язку з прийняттям та ходом реалізації державної програми формування та розвитку національної інформаційної інфраструктури Республіки Казахстан процеси впровадження інформаційних технологій у державних органах починають набувати системного характеру. Визначено державний орган, який здійснює міжгалузеву координацію у сфері інформації, - Комітет з питань зв'язку та інформатизації Міністерства транспорту і комунікації. Затверджено план заходів щодо реалізації програми, визначені відповідальні виконавці та терміни виконання заходів.
В даний час багато державних органи мають бюджетні програми, пов'язані з розробкою, впровадженням, супроводом та подальшим розвитком інформатизаційних систем, що є свідченням використання досягнень інформаційних технологій у процесі державного управління. Інформатизаційні системи деяких державних органів з широкою розгалуженою мережею філій взаємопов'язані між рівнями за допомогою корпоративної мережі.
Одним з лідерів ефективного впровадження та використання ІТ в державному управлінні слід вважати органи колишнього Міністерства державних доходів, нині Міністерства фінансів. Названим міністерством реалізується кілька великих проектів, пов'язаних з податковим адмініструванням. Слід особливо відзначити, що головними ідеологами даного відомства переслідується мета створення єдиних стандартів у сфері обміну інформацією, необхідності побудови єдиних міжвідомчих інформаційних систем та зв'язку.
Одним з піонерів ефективного використання ІТ є органи казначейства Республіки Казахстан. Казначейство - новий орган державного управління, виникнення якого пов'язане з необхідністю посилення ролі Міністерства фінансів у процесі управління державними фінансами, об'єднання функції виконання державного бюджету в одному органі. Успішна реалізація покладених функцій була б неможлива без використання інформаційних технологій для оперативної обробки великих масивів фінансової інформації. Спочатку в основу інформаційної системи казначейства була закладена автоматизована банківська система (АБС). Тут слід віддати належне Національному та Бюджетному банкам. У подальшому розвитку інформаційна система доповнювалася функціями, властивими казначейству, в результаті чого перетворилася в складну банківську і казначейську систему з переважанням елементів казначейства.
Інформаційна система реалізована в трирівневій архітектурі «клієнт - сервер»: клієнтська частина - проміжний компонент - сервер СУБД. Як сервер СУБД використовується Informix Dynamic Server, проміжного компонента - Informix Direct Driver, клієнтська частина реалізована на мові CA-Clipper. Подальший розвиток системи передбачається на використанні пакета Oracle Applications. Інформаційна система буде трирівневої: центральне казначейство, обласне, районне. Це відповідає як адміністративним поділом РК, так і організаційну структуру органів казначейства. Передбачаються централізація потоків платіжних документів в цілому по Системі і централізація фінансових потоків для республіканського бюджету. Платіжні документи в Системі будуть формуватися на другому і третьому рівнях казначейства, і передаватися в платіжну систему із Комітету казначейства. Прийом платіжних документів з платіжних систем також буде здійснюватися в Комітеті казначейства. Деталізовані фінансові дані передбачається зберігати в місцях введення інформації (Комітет казначейства, обласні управління, районні відділи). В обласних управліннях, районних відділах будуть здійснюватися введення даних, зберігання і первинна обробка платіжних документів усіх рівнів бюджету та фінансові документи місцевих бюджетів. В обласних управліннях, районних бюджетах за певними правилами повинна здійснюватися консолідація даних для подальшої передачі до Комітету казначейства. Передача даних буде здійснюватися з керованою періодичністю в режимі off-line. Консолідація інформації на нижньому рівні і використання режиму off-line дозволять значно знизити навантаження на задіяні канали зв'язку. Консолідовані дані будуть надходити до Комітету казначейства. При необхідності буде забезпечена можливість отримання деталізованої інформації з обласного управління, районного відділу по запиту. Запити даних будуть здійснюватися в режимі off-line з використанням наявних каналів зв'язку.
Передбачається в рамках нової системи забезпечити повсюдний перехід на електронні методи та стандарти обміну інформацією, з усіма установами, що взаємодіють з органами казначейства в режимі «Клієнт - казначейство» (складання планів фінансування, облік зобов'язань, прийняття заявок, електронні документи з фінансування, реєстрація договорів і т.д.) Перехід на цифровий режим обміну інформації та електронний документообіг дозволяє виключити нераціональну роботу органів казначейства з обслуговування клієнтів і велику ручну операторську роботу по введенню і перевірці первинної інформації. Скоротяться зайвий документообіг і витрати паперу. Припиниться відволікання фахівців казначейства на виконання рутинних звітів і довідок. Для забезпечення гарантованості доставки, захищеності, юридичної значимості, авторизації переданої інформації пропонується використання системи гарантованої доставки повідомлень (СГДС), з електронно-цифровим підписом і шифрацией даних.
Пропонована система повинна охопити всі рівні казначейства і забезпечити функціональну взаємодію з урядовими організаціями, Національним банком, платіжними системами, міністерствами, акіматом, адміністраторами бюджетних програм та державними установами.
Надаючи які приймають рішення державним органам управління достовірну, своєчасну і достатню фінансову інформацію, інформаційна система казначейства повинна стати основою для ефективного управління державними фінансами на всіх рівнях, для місцевих бюджетів та виконавчих органів, з жорстким контролем виконання бюджетних процедур на всіх рівнях і етапах. Успішної реалізації намічених планів буде супроводжувати достатня технічна оснащеність комп'ютерною технікою державних установ.
3.1 Підтримка казначейських реформ на високому рівні
Казначейські реформи в Казахстані отримали сильну підтримку з боку найвищих рівнів уряду. Вже в 1993 р. Кабінет Міністрів і Президент країни вирішили підтримати концепцію казначейства і відвести Казначейству провідну роль у процесі виконання бюджету, управління готівкою та обов'язком і в інших відповідних сферах в рамках Міністерства фінансів. Слідом за прийняттям цього рішення було створення основної організаційної структури Казначейства, крок за кроком, для того щоб забезпечити співпрацю з Національним банком і визнання важливості ролі Казначейства іншими управліннями Міністерства фінансів та виконувачами міністерствами. Реалізація Проекту модернізації Казначейства та Системи інформаційного управління державними фінансами проходила дуже успішно завдяки тісній контролю над цим процесом і особистого інтересу, проявленій до нього з боку всіх Міністрів фінансів, які працювали в той період. Заступників міністра фінансів і керівників Комітету Казначейства.
На самому початку здійснення даного проекту відчувалося опір з боку деяких силових міністерств, наприклад. Міністерства оборони. Вони виявляли небажання прийняти вимоги казначейської системи, особливо це, стосувалося того, щоб відмовитися від своїх окремих банківських рахунків, але неослабна підтримка з боку Кабінету міністрів дало Міністерству фінансів можливість зайняти тверду позицію і успішно здійснити перехід до нової системи.
Політична підтримка з боку Парламенту була ще одним важливим чинником. У перший рік перехідного процесу Міністерство фінансів являло бюджет у форматі як старої, так і нової класифікації членам бюджетної комісії Парламенту з тим, щоб вони самі могли переконатися в перевагах нової системи класифікації при забезпеченні прозорості та підзвітності у процесі бюджетних асигнувань. Коли вони визнали достоїнства нової схеми класифікації, Бюджетний департамент зміг відмовитися від старої класифікації і рухатися далі. Це також допомогло заручитися підтримкою членів Парламенту при прийнятті нових законодавчих актів, що відносяться до нової бюджетної і казначейської системи.
3.2 Чіткі завдання реформ та послідовна стратегія їх реалізації
Перша фаза процесу реформ включала специфікацію завдань, визначення послідовності реформ і конкретної стратегії для досягнення цих завдань. Дані завдання були зосереджені на функціональних удосконалень. Казахстанське уряд уникнуло часто зустрічається помилку, при якій комп'ютеризацію розуміють як самоціль. З самого початку було ясне розуміння того, що основними двигунами реформи є функціональний зміст і зміна процедур, і що тільки комп'ютеризація не дасть великих вигод.
Багато країн зіткнулися з проблемами, тому що не були позначені належним чином завдання реформи, або тому що упор був зроблений на другорядних питаннях, таких як комп'ютеризація. Ці країни натрапили на проблеми також через непослідовною або неадекватною стратегії реалізації реформ.
Довгостроковий підхід до розвитку інформаційної системи. Існує усталена дуже хороша міжнародна практика того, як розробляти і впроваджувати систему інформаційного управління державними фінансами. На жаль, багато країн, що переживають перехідний період, вважали за краще ухилитися від цієї практики, що в результаті негативно вплинуло на хід реформ. Казахстан є яскравим прикладом країни, яка послідовним чином застосувала найкращу міжнародну практику, і витягла великі вигоди з такого підходу. Бюджетні організації в Казахстані вже використовували комп'ютерні системи (створені своїми силами) для багатьох фінансових процедур і процедур бухгалтерського обліку. З самого початку було ясно, що буде нелегко здійснити зміну існуючих процедур і забезпечити їх стійкість без використання надійної альтернативної системи інформаційних технологій. У той час як Казначейство було дуже зацікавлений у використанні сучасного пакету інформаційних технологій для цієї мети, було ясно, що це зажадає істотних інвестицій і, принаймні, чотирьох-п'яти років на реалізацію за умови добре розробленого проекту. Паралельно з розробкою повної системи інформаційного управління державними фінансами, казначейство використовувало проміжне рішення для підтримки інформаційної системи, зосередивши увагу на ключових функціях всередині нової системи Казначейства. Це рішення грунтувалося на помірному посилення існуючих додатків. Це було впроваджено в масштабах всієї країни за дуже короткий час, приблизно за дев'ять місяців. Швидке розгортання проміжного рішення дозволило Казначейству реалізувати повне сучасне рішення системи інформаційного управління державними фінансами без поспіху, повністю забезпечивши вирішення її довгострокових функціональних завдань.
Відсутність належних орієнтирів і управління при розробці інформаційної системи призвело до того, що в багатьох країнах процеси фіскальної реформи зійшли з рейок, або це викликало їх затримку. Крім тих проблем, які мають відношення до ролі інформаційних систем у процесі реформ, існують численні приклади спроб розгортання нових інформаційних систем при недостатніх специфікаціях або в межах нереалістичних термінів, що зазвичай призводило до негативних результатів. Іншою поширеною помилкою є те, що країни вкладають значні ресурси в розробку амбітних проміжних рішень прикладного забезпечення, часто використовуючи свої власні ресурси, що призводить до того, що на це витрачається стільки ж часу і зусиль, як і на закінчену Систему інформаційного управління державними фінансами, але це дає лише невелику частку тих вигод, які можна отримати від закінченої системи.
Хоча у Міністерства фінансів і Казначейства існувало широке концептуальне розуміння потреб реформи, їх первісний ентузіазм із приводу реформ не відповідав належному рівню досвіду та професійних знань. Це зробило важким визначення різних етапів реформи і детальних завдань, пов'язаних з цими етапами. Оскільки існував задум дуже глибоких реформ, відсутність технічних умінь і пов'язана з цим невпевненість щодо напрямки реформ представляли собою ризик для досягнення їх результатів.
Коли МВФ призначив постійного Радника в Казахстані, який приступив до роботи в листопаді 1994 р., Казначейство отримало підтримку у своєму русі на шляху реформ. Казначейство змогло повною мірою скористатися міжнародним досвідом, наданими в рамках програми технічної допомоги МВФ. Крім тісної роботи разом з Радником у розробці стратегії реформ, різних заходів і встановлення їх послідовності, Казначейство використовувало його послуги також при підготовці детальних інструкцій для всіх процедур з метою підтримки послідовних кроків реформ. Присутність Радника МВФ, спочатку в якості постійного Радника, а пізніше під час його візитів до Казахстану, з самого початку процесу реформ до стадії реалізації повної функціональності Системи інформаційного управління державними фінансами, забезпечило наступність і послідовність технічної підтримки. Проект модернізації Казначейства, який здійснювався за допомогою Світового Банку, також критично сприяв процесу реформ, як в плані фінансування, так і технічної допомоги. Один і той же менеджер проекту від Світового банку був залучений в проект із самого початку і допоміг керівництву подолати низку процедурних і технічних проблем. Він також надав велику допомогу керівництву в спостереженні за графіком робіт, визначенні витрат за проектом і забезпеченні якості робіт.
Основний персонал Казначейства пройшов навчання за системою класифікації Системи державних фінансів (УФС) і функцій казначейства в Об'єднаному Віденському Інституті. Це допомогло зміцнити базові знання і рівень впевненості учасників у процесі реформ. Навчання в міжнародних організаціях отримало високу оцінку з боку Казахстанського керівництва. Що дуже важливо, навчений персонал, як правило, продовжував виконувати свої бюджетні та казначейські функції.
Протягом всього процесу реформ Міністерство фінансів користувалося послугами міжнародних консультантів. Ці консультанти особливо активно брали участь у розробці дизайну, визначенні специфікацій та присудження контрактів у рамках Системи інформаційного управління державними фінансами, і надали технічні знання, яких у той час не вистачало. Консультанти доповнювали також роботу постійного Радника МВФ і роботу Світового Банку, забезпечуючи зовнішній контроль над якістю роботи, яка виконувалася Міністерством фінансів і Казначейством. Міністерство фінансів тісно і активно стежило за виконанням контракту на консалтингові послуги. Коли було виявлено, що у деяких консультантів, які працювали за контрактом, була відсутня достатня кваліфікація, компанії було запропоновано або замінити їх, або опинитися перед необхідністю розірвання контракту.
Багато країн не змогли ефективно скористатися вміннями та досвідом радників, що надаються міжнародними організаціями. Дуже часто у країн немає чіткої стратегії щодо ролі радника в процесі реформ. Крім цього, багато країн неохоче наймають зовнішні консалтингові компанії через високу вартість консультантів. Досвід Казахстану ясно показує, що витрати на консультантів з лишком окупаються, враховуючи те, що забезпечується спеціалізоване і активне управління всього проекту, включаючи контракт на консалтингові послуги.
У багатьох програмах казначейських реформ, слідом за переглядом робочих процесів не слідують зусилля з проведення навчання і пояснення змісту цих реформ. Це часто призводить до відсутності розуміння якої підтримки з боку міністерств і відомств. У таких випадках спроби перегляду існуючої методології або процедур наштовхуються на великий опір.
Казначейство Казахстану усвідомило важливість залучення всіх учасників процесу реформ з самого раннього етапу. Слідом за всіма основними інструкціями з новим робочим процедур Казначейства слідували великі теоретичні і робочі семінари з метою поширення інформації про їх причини і нової методології. Такий підхід зміг залучити на свій бік виконують міністерства і зробити їх чуйними партнерами. Це також призвело до більшого розуміння необхідності змін з боку зацікавлених сторін. Бюджетний департамент у Міністерстві фінансів, а також Національний банк Казахстану, були сильними позитивними силами в процесі реформ. В інших країнах опозиція всередині Міністерства фінансів та центрального банку призвела до того, що процес реформ зійшов з рейок.
Протягом всього процесу реформ Міністерство фінансів забезпечувало ефективне здійснення необхідних змін в законодавстві та відомчих функціях. Це та область, де при реалізації казначейських реформ у багатьох країнах спостерігається велика слабкість. Спільною для всіх помилкою є спроба уникнути конфліктів шляхом прийняття юридичних та інституційних документів, що дозволяють двозначне тлумачення.
Так як Казначейство почало розширювати коло своїх операцій, воно потребувало відповідних фінансових ресурсах та інфраструктурі. Казначейство, в основному, було активізовано завдяки тому, що Національний банк вирішив відмовитися від своїх роздрібних банківських операцій, і перевів свої районні розрахунково-касові центри разом з офісним обладнанням, включаючи комп'ютери і зайвий персонал, що має досвід у державних операціях, в Казначейство. Міністерство фінансів виділило також фінансові ресурси з бюджету для того, щоб покрити додаткові витрати на розширення Казначейства. Було також надано своєчасне фінансування з позики технічної допомоги МБРР для короткострокового посилення існуючого прикладного програмного забезпечення та заповнення прогалин у комп'ютерному обладнанні. Повна Система інформаційного управління державними фінансами також в основному фінансувалася за рахунок позики МБРР.
Однією з найбільш поширених помилок у процесі казначейських реформ є припущення, що вони можуть бути здійснені персоналом, який не задіяний у ньому повний робочий день, а поєднує це з іншими функціями або працівниками, адекватно не навченими виконання нових функцій. У Казахстані за реалізацію більшості реформ відповідала робоча група, зайнята на проекті повний робочий день. Казначейські реформи включали також велике навчання і розвиток персоналу. Цей елемент є абсолютно необхідним для реалізації та забезпечення стійкості вигод від реформ. Багато країн сильно недооцінюють важливість цього, підриваючи, таким чином, весь процес реформ.
Коли проект досяг критичної фази після підписання контракту з переможцем учасником тендеру, Казначейству пощастило з тим, що управління проектом було передано старшому посадовій особі, яка працювала раніше в Бюджетному департаменті і мав безпосередній практичний досвід у бюджетних реформ. Її досвід у бюджетній сфері і розуміння завдань Казначейства надали величезну допомогу в управлінні проектом протягом періоду стрімких змін.
У Казахстані утворення Координаційної ради з великими повноваженнями і робочої групи Казначейства забезпечило залучення в проект різних органів і посадових осіб і полегшило своєчасне реагування на ключові питання реформ. Використання міжнародної консалтингової фірми заповнило прогалини знань і умінь у Казначействі при розробці дизайну остаточної системи, підготовці функціональних специфікацій, формулюванні проекту, вирішенні питань контролю над якістю роботи й адмініструванні контракту на рішення інформаційних технологій.
З самого початку проекту був присутній План реалізації проекту, виконаний на найвищому рівні, з прив'язаними за часом графіками для різних видів робіт по різних компонентах проекту з використанням методу послідовного критичного аналізу. За цим послідували детальні робочі графіки для кожного компонента плану у міру того, як проект поступально розвивався. Контроль над виконанням графіків здійснювався Робочою групою Казначейства, а Відділ з реалізації проекту контролював витрати за проектом, здійснював адміністрування контрактів і підтримував зв'язок зі Світовим Банком. Коли виникали затримки, викликані чинниками, не підлягали компетенції персоналу за проектом, відбувалася реалістична переоцінка графіків роботи та її термінів і перегляд Плану реалізації проекту.
Сильний наголос на стійкість проекту.
Основним фактором ризику, про який Казначейство постійно пам'ятало, була стійкість нової системи, яку необхідно було забезпечити після того як підрядник закінчить виконання контракту. Для досягнення цієї мети критично важливим є підвищення рівня знань персоналу Казначейства. З самого початку проекту істотну увагу приділялося навчального компоненту проекту. Крім цього Казначейство сформувало Групу реалізації проекту Казначейства з метою взаємодії з персоналом підрядника, які працюють за проектом при розробці та тестуванні прикладного програмного забезпечення. Група реалізації проекту є зараз центром управління новою Системою інформаційного управління державними фінансами. Разом з підвищенням рівня знань і умінь Групи реалізації проекту, Консалтингова фірма (найнята на початку здійснення проекту) припинила свою роботу на проекті в листопаді 2000 р. Зараз є плани збільшення числа персоналу, що працює на новій системі шляхом залучення персоналу, що працює в інших підрозділах Казначейства і переведення працівників з інших підрозділів до Групи реалізації проекту з тим, щоб якомога більше число людей вміло поводитися з новою системою. З метою збереження висококваліфікованого персоналу на проекті їм пропонується також надала матеріальні стимули. Процес казначейських реформ було розпочато в 1994 р. Міністерство фінансів планує закінчити впровадження нової Системи інформаційного управління державними фінансами до середини 2003 р. Буде реалістичним припустити, що піде рік або два на те, щоб Казахстан повністю реалізував весь потенціал нової казначейської системи. Це показує, що весь процес реформ займе близько 9 років. Ключовим питанням є те, розумні чи це терміни для такого процесу реформ або їх можна скоротити.
Огляд різних кроків процесу показує, що зазвичай все протікало гладко. У будь-якому випадку вся робота проходила вражаюче швидко і часто набагато швидше, ніж подібні процеси у багатьох інших країнах. На впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами пішло найбільше часу. Це показано на наведеній нижче таблиці.
3.3 Графік впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами
Єдиною частиною Системи інформаційного управління державними фінансами, впровадження якої протікало повільніше, ніж очікувалося, була фаза закупівель. Три роки пішло з моменту оголошення тендера до етапу, коли почалося впровадження. Основною причиною затримки була необхідність проведення переговорів з відібраним постачальником, на які пішло близько двох років. Це відбулося через змін в специфікаціях основного проекту, зроблених урядом, включаючи той вплив, який справив перенесення столиці Казахстану в Астану, що вимагало великих додаткових витрат. Необхідність одержання схвалення Світового Банку на різних етапах і змін первинних вимог тендерних документів, неминучих при таких обставинах, також пояснюють затримки.
У принципі, фаза закупівель могла б бути на один-два роки коротше. Проте вплив цього на загальний план реалізації проекту був би можливо набагато скромніше. У той час як йшли переговори по Системі інформаційного управління державними фінансами, був розроблений і досить швидко впроваджено ряд інших реформ.
У підсумку, видається, що загальний проектний період до 9 років є реалістичним для такого широкого процесу реформ. У той же час важливо пам'ятати, що багато позитивні сторони проекту можуть бути реалізовані в процесі його здійснення набагато раніше. Впровадження нової Системи інформаційного управління державними фінансами, на яке йде дуже багато часу, служить в якості якоря для реформ і дає, врешті-решт, вигоди для модернізації процесу, але основну цінність представляють удосконалення процедур, що можна здійснити на самому початку процесу реформ, до впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами.
Казахстанське Казначейство має широкий діапазон функцій. Це є загальноприйнятим підходом у країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються. Багато країн Організації економічного співробітництва та розвитку вважали за краще дати казначейству більш обмежені повноваження, наприклад, передачу функції управління боргом і готівкою іншим органам.
Казначейство Казахстану характеризується високим ступенем централізованого керівництва. Ступінь централізації тут вище, ніж у більшості країн, навіть ніж в інших країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються. Казахстанське Казначейство займає дуже сильне положення по відношенню до виконуючим міністерствам і державним установам. Воно охоплює також місцеві бюджети. Як видається, такий рівень централізації відбиває централізовану політичну традицію, яка поєднується з дуже сильним акцентом на завдання забезпечення агрегованого фінансового контролю і фінансового відповідності.
Це дуже велике установа з підрозділами, як на обласному, так і районному рівнях. Така модель широко поширена в країнах, що розвиваються, і країнах з перехідною економікою. У країнах Організації економічного співробітництва та розвитку і деяких країнах з перехідною економікою ці функції передані виконуючим міністерствам та іншим державним органам, або їх виконує набагато меншу кількість підрозділів казначейства. Необхідність в обласних та районних підрозділах є до певної міри технологічним питанням. Розгортання сучасних телекомунікацій та комп'ютерного обладнання, і існування сучасної банківської системи, докорінно скорочує потребу в територіальних підрозділах казначейства. Казахстанське Казначейство має буде вирішити, чи буде воно потребуватиме місцевих підрозділах у майбутньому.
Казначейство у Казахстані здійснює попередній контроль над усіма державними платежами. Зазвичай великий наголос робиться на контроль і відповідність. У багатьох країнах Організації економічного співробітництва та розвитку контроль над платежами делегований міністерствам або іншим державним органам або заміщений систематичними процедурами аудиту, заснованими на аналізі фінансових ризиків. У цих країнах упор в управлінні зрушене з контролю та відповідності на якість витрат.
Єдиний казначейський рахунок буде включати всі державні фінансові потоки, включаючи кошти, пов'язані з місцевим бюджетам. Більшість сучасних казначейських систем мають деякий варіант системи єдиного рахунку. Однак лише деякі країни встановили у себе таку систему, яка є настільки закінченою як у Казахстані. Незвичайним є те, що кошти місцевих бюджетів включені в об'єднаний єдиний рахунок для всіх рівнів бюджету.
Рахунки Казахстанського уряду ведуться на касовій основі. Майже всі країни Організації економічного співробітництва та розвитку зробили кроки в напрямку методу нарахування. Лише кілька країн просунулися до повного методом нарахування, в той час як більшість все ще знаходяться на стадії переходу до нього. Очікується, що країни з перехідною економікою і країни, що розвиваються поступово будуть просуватися в тому ж напрямку.
Система інформаційного управління державними фінансами сформована на основі стандартного прикладного програмного забезпечення. Програмне забезпечення та бази даних знаходяться в центральному кластері серверів, а користувачі мають до них доступ через браузери. Більшість країн все ще мають більш розподілені казначейські інформаційні системи, які часто включають своє програмне забезпечення. Однак ринок ясно просувається в тому напрямку, який прийняв Казахстан, і Казахстанська система є яскравим прикладом цього, особливо для країн з перехідною економікою.
Висновок
Основними завданнями органів Казначейства на майбутній період є:
1. Удосконалення інформаційних технологій в казначействі шляхом створення багаторівневої системи, що забезпечує якісне виконання республіканського бюджету та розрахунково-касове обслуговування місцевих бюджетів.
2. Удосконалення нормативно-правової бази з виконання бюджетів.
3. Удосконалення бухгалтерського обліку в державних установах.
4. Зміцнення матеріально-технічної бази територіальних органів Казначейства.
5. Навчання та закріплення персоналу, залучення молодих фахівців.
6. Дотримання всіма працівниками системи Казначейства встановлених правил і процедур виконання бюджету.
Казначейство має стати органом, що фактом свого існування буде, сприяти перекриттю каналів не цільового витрачання державних коштів.
Список використаної літератури.
1. Доповідь Першого Віце-Міністра фінансів К. Келімбетова на Міжнародній Конференції з бюджетну реформу та реформу казначейської системи Казахстану
2. Доповідь Голови Комітету казначейства Саткаліевой В.А «Про підсумки роботи Комітету казначейства за 2002 рік, і про завдання на 2003 рік»
3. Стаття «У казначействі знову зміни» В.І. Клебан «Північний Казахстан» № 76 від 20 вересня 2002р.
4. Стаття «Інформаційні технології в державному управлінні» А. Сакіпкереев «Північний Казахстан» № 29 від 12 березня 2003р.
Коли проект досяг критичної фази після підписання контракту з переможцем учасником тендеру, Казначейству пощастило з тим, що управління проектом було передано старшому посадовій особі, яка працювала раніше в Бюджетному департаменті і мав безпосередній практичний досвід у бюджетних реформ. Її досвід у бюджетній сфері і розуміння завдань Казначейства надали величезну допомогу в управлінні проектом протягом періоду стрімких змін.
Сучасна техніка управління проектом.
Як вже було сказано, є певна усталена міжнародна практика щодо розробки та закупівлі складних інформаційних систем і загального управління проектами. Казахстанське керівництво застосувало цю практику і винесло з цього велику вигоду. Хоча ця практика добре відома і широко застосовується країнами ОЕСР (Організації але економічного співробітництва та розвитку), країни з перехідною економікою часто віддають перевагу не слідувати міжнародній практиці, особливо в плані підтримки місцевих компаній або зацікавлених груп. Це закінчувалося в ряді випадків повним провалом проекту.У Казахстані утворення Координаційної ради з великими повноваженнями і робочої групи Казначейства забезпечило залучення в проект різних органів і посадових осіб і полегшило своєчасне реагування на ключові питання реформ. Використання міжнародної консалтингової фірми заповнило прогалини знань і умінь у Казначействі при розробці дизайну остаточної системи, підготовці функціональних специфікацій, формулюванні проекту, вирішенні питань контролю над якістю роботи й адмініструванні контракту на рішення інформаційних технологій.
З самого початку проекту був присутній План реалізації проекту, виконаний на найвищому рівні, з прив'язаними за часом графіками для різних видів робіт по різних компонентах проекту з використанням методу послідовного критичного аналізу. За цим послідували детальні робочі графіки для кожного компонента плану у міру того, як проект поступально розвивався. Контроль над виконанням графіків здійснювався Робочою групою Казначейства, а Відділ з реалізації проекту контролював витрати за проектом, здійснював адміністрування контрактів і підтримував зв'язок зі Світовим Банком. Коли виникали затримки, викликані чинниками, не підлягали компетенції персоналу за проектом, відбувалася реалістична переоцінка графіків роботи та її термінів і перегляд Плану реалізації проекту.
Сильний наголос на стійкість проекту.
Основним фактором ризику, про який Казначейство постійно пам'ятало, була стійкість нової системи, яку необхідно було забезпечити після того як підрядник закінчить виконання контракту. Для досягнення цієї мети критично важливим є підвищення рівня знань персоналу Казначейства. З самого початку проекту істотну увагу приділялося навчального компоненту проекту. Крім цього Казначейство сформувало Групу реалізації проекту Казначейства з метою взаємодії з персоналом підрядника, які працюють за проектом при розробці та тестуванні прикладного програмного забезпечення. Група реалізації проекту є зараз центром управління новою Системою інформаційного управління державними фінансами. Разом з підвищенням рівня знань і умінь Групи реалізації проекту, Консалтингова фірма (найнята на початку здійснення проекту) припинила свою роботу на проекті в листопаді 2000 р. Зараз є плани збільшення числа персоналу, що працює на новій системі шляхом залучення персоналу, що працює в інших підрозділах Казначейства і переведення працівників з інших підрозділів до Групи реалізації проекту з тим, щоб якомога більше число людей вміло поводитися з новою системою. З метою збереження висококваліфікованого персоналу на проекті їм пропонується також надала матеріальні стимули. Процес казначейських реформ було розпочато в 1994 р. Міністерство фінансів планує закінчити впровадження нової Системи інформаційного управління державними фінансами до середини 2003 р. Буде реалістичним припустити, що піде рік або два на те, щоб Казахстан повністю реалізував весь потенціал нової казначейської системи. Це показує, що весь процес реформ займе близько 9 років. Ключовим питанням є те, розумні чи це терміни для такого процесу реформ або їх можна скоротити.
Огляд різних кроків процесу показує, що зазвичай все протікало гладко. У будь-якому випадку вся робота проходила вражаюче швидко і часто набагато швидше, ніж подібні процеси у багатьох інших країнах. На впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами пішло найбільше часу. Це показано на наведеній нижче таблиці.
3.3 Графік впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами
| Фаза | Початок | Закінчення |
| Концептуальний дизайн | Листопад 1994 | Червень 1995 |
| Специфікація фінансових вимог | Липень 1995 | Вересень 1996 |
| Закупівлі | Жовтень 1996 | Вересень 1999р. |
| Реалізація | Жовтень 1999 | Березень 2001 |
| Тестування і пілотування | Квітень 2001 | Грудень 2001 |
| Тиражування | Січень 2002 | Липень 2003 |
У принципі, фаза закупівель могла б бути на один-два роки коротше. Проте вплив цього на загальний план реалізації проекту був би можливо набагато скромніше. У той час як йшли переговори по Системі інформаційного управління державними фінансами, був розроблений і досить швидко впроваджено ряд інших реформ.
У підсумку, видається, що загальний проектний період до 9 років є реалістичним для такого широкого процесу реформ. У той же час важливо пам'ятати, що багато позитивні сторони проекту можуть бути реалізовані в процесі його здійснення набагато раніше. Впровадження нової Системи інформаційного управління державними фінансами, на яке йде дуже багато часу, служить в якості якоря для реформ і дає, врешті-решт, вигоди для модернізації процесу, але основну цінність представляють удосконалення процедур, що можна здійснити на самому початку процесу реформ, до впровадження Системи інформаційного управління державними фінансами.
Казахстанське Казначейство має широкий діапазон функцій. Це є загальноприйнятим підходом у країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються. Багато країн Організації економічного співробітництва та розвитку вважали за краще дати казначейству більш обмежені повноваження, наприклад, передачу функції управління боргом і готівкою іншим органам.
Казначейство Казахстану характеризується високим ступенем централізованого керівництва. Ступінь централізації тут вище, ніж у більшості країн, навіть ніж в інших країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються. Казахстанське Казначейство займає дуже сильне положення по відношенню до виконуючим міністерствам і державним установам. Воно охоплює також місцеві бюджети. Як видається, такий рівень централізації відбиває централізовану політичну традицію, яка поєднується з дуже сильним акцентом на завдання забезпечення агрегованого фінансового контролю і фінансового відповідності.
Це дуже велике установа з підрозділами, як на обласному, так і районному рівнях. Така модель широко поширена в країнах, що розвиваються, і країнах з перехідною економікою. У країнах Організації економічного співробітництва та розвитку і деяких країнах з перехідною економікою ці функції передані виконуючим міністерствам та іншим державним органам, або їх виконує набагато меншу кількість підрозділів казначейства. Необхідність в обласних та районних підрозділах є до певної міри технологічним питанням. Розгортання сучасних телекомунікацій та комп'ютерного обладнання, і існування сучасної банківської системи, докорінно скорочує потребу в територіальних підрозділах казначейства. Казахстанське Казначейство має буде вирішити, чи буде воно потребуватиме місцевих підрозділах у майбутньому.
Казначейство у Казахстані здійснює попередній контроль над усіма державними платежами. Зазвичай великий наголос робиться на контроль і відповідність. У багатьох країнах Організації економічного співробітництва та розвитку контроль над платежами делегований міністерствам або іншим державним органам або заміщений систематичними процедурами аудиту, заснованими на аналізі фінансових ризиків. У цих країнах упор в управлінні зрушене з контролю та відповідності на якість витрат.
Єдиний казначейський рахунок буде включати всі державні фінансові потоки, включаючи кошти, пов'язані з місцевим бюджетам. Більшість сучасних казначейських систем мають деякий варіант системи єдиного рахунку. Однак лише деякі країни встановили у себе таку систему, яка є настільки закінченою як у Казахстані. Незвичайним є те, що кошти місцевих бюджетів включені в об'єднаний єдиний рахунок для всіх рівнів бюджету.
Рахунки Казахстанського уряду ведуться на касовій основі. Майже всі країни Організації економічного співробітництва та розвитку зробили кроки в напрямку методу нарахування. Лише кілька країн просунулися до повного методом нарахування, в той час як більшість все ще знаходяться на стадії переходу до нього. Очікується, що країни з перехідною економікою і країни, що розвиваються поступово будуть просуватися в тому ж напрямку.
Система інформаційного управління державними фінансами сформована на основі стандартного прикладного програмного забезпечення. Програмне забезпечення та бази даних знаходяться в центральному кластері серверів, а користувачі мають до них доступ через браузери. Більшість країн все ще мають більш розподілені казначейські інформаційні системи, які часто включають своє програмне забезпечення. Однак ринок ясно просувається в тому напрямку, який прийняв Казахстан, і Казахстанська система є яскравим прикладом цього, особливо для країн з перехідною економікою.
Висновок
Основними завданнями органів Казначейства на майбутній період є:
1. Удосконалення інформаційних технологій в казначействі шляхом створення багаторівневої системи, що забезпечує якісне виконання республіканського бюджету та розрахунково-касове обслуговування місцевих бюджетів.
2. Удосконалення нормативно-правової бази з виконання бюджетів.
3. Удосконалення бухгалтерського обліку в державних установах.
4. Зміцнення матеріально-технічної бази територіальних органів Казначейства.
5. Навчання та закріплення персоналу, залучення молодих фахівців.
6. Дотримання всіма працівниками системи Казначейства встановлених правил і процедур виконання бюджету.
Казначейство має стати органом, що фактом свого існування буде, сприяти перекриттю каналів не цільового витрачання державних коштів.
Список використаної літератури.
1. Доповідь Першого Віце-Міністра фінансів К. Келімбетова на Міжнародній Конференції з бюджетну реформу та реформу казначейської системи Казахстану
2. Доповідь Голови Комітету казначейства Саткаліевой В.А «Про підсумки роботи Комітету казначейства за 2002 рік, і про завдання на 2003 рік»
3. Стаття «У казначействі знову зміни» В.І. Клебан «Північний Казахстан» № 76 від 20 вересня 2002р.
4. Стаття «Інформаційні технології в державному управлінні» А. Сакіпкереев «Північний Казахстан» № 29 від 12 березня 2003р.