Зміст
Введення
Глава 1. Місія митних органів РФ як фактор підвищення ефективності її діяльності
1.1 Місія та цілі митних органів Російської Федерації
1.2 Нові стандарти митного законодавства як спосіб формування бізнес-місії митних органів РФ
Глава 2. Становлення і розвиток митної служби Російської Федерації з 1991 року по теперішній час
2.1 Розвиток митної служби з 1991 року по 2000 рік
2.2 Розвиток митної служби з 2000 року по теперішній час
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Становлення і розвиток митної служби Росії нерозривно пов'язане з історією російської державності. У всі віки кращі люди країни стояли на передньому рубежі захисту економічних інтересів держави.
Не можна забувати, що торгівлі без податків не існує, і саме на митні податки, мита і збори фінансувалися багато заходи уряду на благо російських людей і на користь країни. Митні збори йшли на розвиток економіки, оборону, охорону здоров'я, освіту, на фінансування державних реформ. Не секрет, що багато видатні архітектурні споруди зводилися на кошти, зібрані митницями. Боротьба з контрабандою здійснювалася митними органами в усі періоди російської історії. Вона стосувалася не тільки вивезення та ввезення заборонених товарів. Саме митники в Московській державі не допускали провезення заборонених церковних предметів, єретичних книг, гральних карт, тим самим протидіючи духовному розтління російського населення.
Перебуваючи на сторожі державних інтересів, митники XY-XYII ст. затримували у заїжджих іноземців секретні карти російських земель і фортець. Усі вищі керівники Російської держави, включаючи царів та імператорів, не могли уникнути митного огляду, тому що за законами Російської імперії ніхто не міг бути звільнений від нього. Невипадково колір митного прапора Росії символізує честь, гідність, надійність і справедливість осіб, які належать до митного відомству.
Митна служба, зберігаючи свої кращі традиції, вироблені століттями, з 1991 року-часу створення Державного митного комітету Російської Федерації, вступила в новий період розвитку. У зв'язку з чим, представляється важливим кожне дослідження по темі, що збагачує тисячолітню історію митної служби новими реаліями.
Метою курсової роботи є розгляд етапів становлення та розвитку митної служби Росії з 19912 року по теперішній час.
Завдання курсової роботи:
- Відобразити необхідність існування митних органів, їх цілі та завдання;
- Проаналізувати етапи становлення митної служби з 1991 року по теперішній час.
Об'єктом дослідження в курсовій роботі є митна служба РФ. Предметом дослідження служать етапи розвитку митної служби з 1991 року по теперішній час.
Для написання курсової роботи були використані сучасні навчально-методичні матеріали, статті періодичних видань та інформаційні ресурси Інтернет.
Глава 1. Місія митних органів РФ як фактор підвищення ефективності її діяльності
1.1 Місія та цілі митних органів Російської Федерації
На основі теоретичних принципів діяльності митниці в Росії, ми можемо сформулювати її бачення, місію стратегічні цілі розвитку.
Бачення митниці можна сформулювати наступним чином:
Митниця - сучасна, професійна і добре забезпечена служба, яка здійснює ефективний захист суспільства і середовища і забезпечує дотримання митних правил на зовнішньому кордоні і території країни, збалансувавши її зі стимуляцією зовнішньої легальної торгівлі.
Бізнес-місія митниці:
1. У своїй діяльності митниця реагує на міжнародну ситуацію в області безпеки і захищає суспільство і середовище від зовнішніх загроз;
2. Одночасно митниця, при рівному ставленні до всіх клієнтів, забезпечує точне застосування митних правил, тим самим. Полегшуючи міжнародну торгівлю, зберігаючи митний контроль і формальності на такому рівні, який необхідний для здійснення ефективного контролю;
3. Митна служба здійснює свою роботу, захищаючи зовнішню кордон Російської Федерації і співпрацюючи з іншими національними та міжнародними інстанціями.
Стратегічні цілі митниці:
1. Захищене суспільство, економіка і середовище, завдяки запобігання та розкриття порушень і злочинів;
2. Покращена міжнародна митна середа, точно підраховані і зібрані митні платежі;
3. Ефективна діяльність митної служби:
3.1. в роботі митниці використовуються ефективні, сучасні методи роботи, спорядження і новітні методи роботи;
3.2. структура митної служби організована функціонально та ефективно;
3.3. в митниці задоволені, вмотивовані і лояльні працівники, а також надійна, сучасна і стимулююча кар'єрне зростання робоче середовище.
Специфіка митниці така, що вона обмежує людину певними рамками чинного закону, тому любити її навряд чи хтось буде. Але митні органи Росії прагнуть до того, щоб люди усвідомлювали таку важливу місію митниці, як захист економічних інтересів країни, яка включає в себе широкий спектр завдань. Серед них і боротьба з контрабандою культурних та історичних цінностей, і захист пересічного споживача від фальсифікованої продукції і т. д.
1.2 Нові стандарти митного законодавства як спосіб формування бізнес-місії митних органів РФ
Економічні перетворення, що відбуваються в усьому світі, процеси глобалізації, інтеграції, активізації світогосподарських зв'язків не залишають шансів країнам СНД (у тому числі Російської Федерації й Узбекистану) шукати і встановлювати свої власні, національні правила митного регулювання. Їх уніфікація із загальноприйнятими міжнародними нормами і принципами стає неминучою.
Чітко позначилася тенденція уніфікації та гармонізації національного митного законодавства призводить до суттєвих змін концепції митного регулювання в цілому [14, c. 178].
1. Митне законодавство все більше набуває наднаціональний характер. За останні десятиліття митне (як, наприклад, і валютне) законодавство більшості країн стає «інтернаціоналізованим».
Практика митного регулювання в багатьох зарубіжних країнах демонструє послідовний відхід від «суверенної законотворчості» митних питань. Національне митне законодавство слід за формуються тенденціями і принципами міжнародного митного права. Більшість країн світу давно усвідомили, що розвиток взаємної торгівлі благо для всіх, а єдині стандарти митного регулювання міжнародної торгівлі - це необхідність.
Митні кодекси більшості зарубіжних країн побудовані на загальній правовій основі - положеннях Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції 1973 року), рамкових стандартів Всесвітньої митної організації (раніше ця організація називалася Радою митного співробітництва), ряду багатосторонніх міжнародних договорів. Як наслідок, митна справа в цих країнах має схожу організаційно-правову базу, хоча і має свої особливості, зумовлені певними (але не з принципових питань) відмінностями національних законодавств.
ГАТТ / СОТ, ЮНКТАД, Всесвітня митна організація та інші авторитетні міжнародні організації формують єдині міжнародні стандарти і норми, які суверенні держави не можуть не враховувати при формуванні національних законодавств у сфері зовнішньоторговельного і митного регулювання, навіть не буду членами вищезгаданих організацій. У подібній ситуації універсальні норми міжнародного митного права застосовуються при регулюванні митних відносин як загальновизнаних принципів і звичаїв міжнародного права, набуваючи при цьому пріоритет над національним законодавством.
2. Формується нова філософія митного регулювання. Відійшла в минуле «концепція чемоданного права» - митного права, орієнтованого переважно на здійснення митного контролю за багажем пасажирів. Митне регулювання, націлене на здійснення виключно поліцейських функцій, поступається місцем фіскальної моделі митного регулювання. Сьогодні можна з повною впевненістю говорити про появу принципово нового підходу до митного регулювання, що враховує підприємницькі інтереси учасників зовнішньоекономічної діяльності. У сучасній ідеології митного регулювання все виразніше переважають методи економічного характеру. Митне законодавство все більшою мірою інтегрується з економічним правом. Результатом такого симбіозу стає, наприклад, поява нових економічних митних режимів - переробка на митній території, переробка за межами митної території, переробка для внутрішнього споживання, митний склад, тимчасове ввезення [11, c. 53].
Розвиток митного законодавства тепер грунтується не тільки на фіскальних мотиви, але й на усвідомленні того, що воно може бути ефективно використаний як інструмент підтримки та розвитку підприємництва. «Економічний митне право» покликане сприяти в кінцевому рахунку активізації економічної діяльності в країні, створенню нових робочих місць, формування нових джерел бюджетних доходів. Утворення вільних митних зон свого часу стали основою економічного відродження цілих регіонів і навіть появи нових держав.
3. Практично у всіх країнах взято курс на кодифікацію митного законодавства. В основі системи джерел митного права знаходиться систематизований акт митного законодавства - Митний кодекс.
Митний кодекс як основне джерело митного права покликаний врегулювати митні відносини, тобто відносини, що виникають у зв'язку з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон. Врегулювати митні відносини - значить визначити права, обов'язки і відповідальність учасників митних правовідносин.
При цьому завдання законодавця полягає в тому, щоб визначити в митному кодексі правовий статус обох сторін митних правовідносин - митних органів та їх посадових осіб, з одного боку, та учасників зовнішньоторговельної діяльності, які виступають в якості декларантів, митних брокерів і т.п., з іншого боку.
Існування в національній правовій системі спеціального закону про митні органи і митній службі не може служити підставою для невключення в текст митного кодексу статті (статей), яка закріплює (закріплюють) обсяг прав і обов'язків, а також відповідальності митних органів [15, c. 123].
Норми митного кодексу, що встановлюють правовий статус митних органів, повинні перш за все торкатися їх функцій у зв'язку з митним оформленням, здійсненням митного контролю та справлянням митних платежів.
Включення до митного кодексу норм, що визначають права, обов'язки і відповідальність митних органів, є важливою юридичною гарантією ефективного захисту прав і законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності.
4. Сучасне митне регулювання розвивається в умовах митної інтеграції - появи та розвитку зон вільної торгівлі, митних союзів.
Митний кодекс визначає просторові межі дії митного законодавства через категорії «митна територія» і «митний кордон». За загальноприйнятим визначенням, митна територія - це простір, на якому в повному обсязі діє митне законодавство даної країни. При цьому митний кордон утворює периметр національної митної території. Вона показує, де закінчується дія «митного» суверенітету цієї держави і починається дія митного законодавства іноземної держави. Якщо законодавством цієї держави передбачається установа на території країни вільних митних зон і вільних складів, то займані ними території, відповідно до загальноприйнятих норм міжнародного митного права, виводяться зі складу митної території даної держави, а їх периметри (межі) стають митним кордоном.
Особливе значення останнім часом набуває проблема митного регулювання в рамках митних союзів. Останнім часом з'являються економіко-політичні утворення, що визначають себе як митний союз, але при цьому зберігають власну митне законодавство і власні митні тарифи. У цьому зв'язку важливо відповісти, що у загальноприйнятому розумінні митний союз - це інтеграційне угруповання, учасники якої добровільно відмовляються від національного митного суверенітету на користь «союзної органу», яка формує єдину для всіх країн-учасниць митну політику. Країни, що беруть участь у митному союзі, повністю усувають митні бар'єри у внутрішній торгівлі та здійснюють єдине, узгоджене на союзному рівні митно-тарифне та нетарифне регулювання у торгівлі з «третіми» країнами (тобто країнами-нечленами митного союзу). Таким чином, індикатором митного союзу є наявність спільного для всіх країн-учасниць митного кодексу, прийнятого союзними органами, і єдиної союзної митного тарифу. Якщо інтеграційне угруповання не відповідає даним вимогам, вона не є митним союзом у загальноприйнятому розумінні.
5. Ще однією важливою рисою, що відрізняє сучасне митне законодавство, є комплексний підхід до регулювання митних відносин. Митне право стає комплексною галуззю законодавства, іншими словами - галуззю, що регулює різні аспекти (сфери) суспільних відносин, прямо чи опосередковано пов'язаних із предметом правового регулювання - переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон. Сучасний митний кодекс включає не тільки розділи про митне оформлення, митний контроль, митних платежах, а й про тих напрямках діяльності митних органів, які характеризують їх як правоохоронні органи, як-то: оперативно-розшукова діяльність, дізнання, порядок застосування фізичної сили і зброї . Комплексний характер митно-правового регулювання передбачає визначення статусу митних органів як учасників механізму валютного контролю і т.д.
У всіх згаданих ситуаціях важливо, щоб, по-перше, норми митного кодексу не суперечили відповідним нормам «профільних законів» (у нашому випадку - про оперативно-розшукової діяльності, про зброю, кримінально-процесуального кодексу, в частині проведення дізнання, про валютне регулювання і валютний контроль і т.д.), а по-друге, не містили приписів, що регулюють правоохоронну та інші «супутні» функції митних органів, які до цього були відсутні в «профільних» законодавчих актах. Це не означає, що законодавець не може, приймаючи митний кодекс, усунути правовий вакуум, заповнити прогалину в суміжних галузях законодавства. У такому разі законодавець повинен одночасно внести відповідну правку і в «профільне» законодавство. При цьому норма митного кодексу не повинна набути чинності раніше, ніж відповідна норма «профільного» законодавства. Наприклад, якщо до митного кодексу включається норма, яка регулює ту чи іншу сторону оперативно-розшукової діяльності митних органів та відсутня в законодавстві про оперативно-розшукової діяльності, вона повинна набувати чинності тільки після того, як відповідний припис з'явиться в профільному законі.
Особливо важливо забезпечити спряженість митного законодавства та законодавства про зовнішньоторговельний регулювання (інакше званого - про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності). При відсутності взаємоув'язки цих двох галузей законодавства практично блокується реалізація заходів нетарифного регулювання (ліцензування, квотування і т.д.) і знижується ефективність застосування законодавства про митні режими.
6. Митне законодавство все швидше набуває рис податкового законодавства. Значення цієї тенденції обумовлено особливою фіскальної місією митного регулювання в багатьох країнах СНД. У Російській Федерації в цей час кожен третій рубль, що надходить у дохідну частину федерального бюджету, має природу митних платежів.
Глава 2. Становлення і розвиток митної служби Російської Федерації з 1991 року по теперішній час
2.1 Розвиток митної служби з 1991 року по 2000 рік
Становлення митної служби Російської Федерації - невід'ємна складова частина формування атрибутів російської держави та забезпечення її суверенітету. Правовою основою і організуючим початком цього процесу став Указ Президента РРФСР Б.М. Єльцина «Про Державний митний комітет РРФСР». Ця дата відзначається як початок створення сучасної російської митної служби. Державний митний комітет (ДМК) був створений як центральний митний орган Росії. На нього покладалася відповідальність за реалізацію митної політики республіки, забезпечення дотримання законодавства про митну справу, ефективне функціонування митних органів.
ГТК Росії розташувався в будівлі на Комсомольській площі. Створення ГТК визначило початок важкого етапу відродження і становлення російської митної служби (1991 - 1993 рр..). Від колишнього союзного держави Росія успадкувала вкрай усічену і ослаблену мережу митних органів. На її території залишилося лише 20 відсотків діючих митниць. Загальна штатна чисельність митних працівників у січні 1992 р. не перевищувала восьми тисяч чоловік. Крім того, протяжність кордонів, які підлягають митному контролю, але не оформлених відповідно до міжнародних правових норм і технічно не обладнаними, збільшилася на 13,5 тис. км. У таких умовах відродження системи митних органів Росії при йшлося починати перш за все з розробки нової концепції їх ролі та функцій у державі, системи регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Потреби становлення ринкової економіки в країні і процеси лібералізації зовнішньоекономічної діяльності диктували завдання перетворення митної служби в реально діючий інструмент митного регулювання, захисту економічних інтересів та безпеки держави, виконання доходної частини федерального бюджету, освоєння світових стандартів митної справи. Для реалізації цих завдань потрібно було забезпечити раціональне розміщення митниць та їх структурних підрозділів у місцях найбільшої концентрації товарів і транспортних засобів, що підлягають митному оформленню і контролю. Нові ідеї та підходи отримали своє втілення в програмі розвитку митної служби на 1992 - 1995 рр.., Розробленої ГТК. Вона визначила пріоритетне розгортання мережі митних органів всередині країни, у великих індустріальних центрах, а також прикордонних митних постів та пунктів пропуску на нових ділянках кордону. Передбачалися забезпечення митних органів та установ обчислювальною технікою, програмними продуктами, технічними засобами митного контролю та зв'язку, а також інші заходи поліпшення організації і технології здійснення митної справи.
Намічена програма в основному була виконана. Про це свідчили як динамічне зростання мережі митних органів, так і глибокі якісні зміни її складу.
Особливо результативними в цьому плані були 1992 - 1993 рр..
Більш ніж у два рази збільшилася кількість прикордонних митниць. Це означає, що на більшій частині кордону митниці та пункти пропуску були створені заново. На одну третину зросла кількість внутрішніх митниць. Значно разветвленнее стала структура митниць за рахунок п'ятикратного збільшення кількості митних постів. Швидкими темпами зростала кількість регіональних митних управлінь. За два роки було створено вісім нових таких управлінь. Територіально вони створювалися у відповідності зі сформованим поділом країни на економічні регіони. У наступні роки новим ланкою стали спеціалізовані митні органи (оперативні митниці, акцизні пости і митниці та ін) [8, c. 178]. У результаті за короткий термін була створена розгалужена мережа митних органів та установ Росії, що забезпечують здійснення митної справи на нових кордонах і на всій території Росії. За три роки існування російської митної служби в дохід держави було перераховано понад 18,5 трлн. руб. (Неденомінованих).
Становлення та забезпечення дієздатності системи митних органів безпосередньо пов'язані з прийняттям у 1993 р. Закону російської Федерації «Про митний тариф" та Митного кодексу Російської Федерації. Була створена російська правова база здійснення митної політики і митної справи в нових умовах. Ці законодавчі акти закріпили пріоритет фіскально-економічних, контрольних, правоохоронних та захисних функцій митних органів. Вони отримали статус правоохоронних органів, повноваження на здійснення валютного контролю. В кінці року митні органи були віднесені до воєнізованим державним організаціям. З перших кроків своєї діяльності митна служба Росії активно включилася в міжнародне співробітництво з питань торговельно-тарифної політики та митної справи.
У 1991 р. Росія як правонаступниця СРСР стала членом Міжнародної Ради митного співробітництва (СТО) - нині Всесвітньої митної організації (СОТ). Вона була обрана членом Політичної комісії та Фінансового комітету цієї організації. Пріоритетним напрямом діяльності російської митної служби стало всебічне сприяння економічній інтеграції держав - учасниць Співдружності незалежних держав (СНД), співробітництво з їх митними службами.
ГТК Росії взяв участь у розробці та реалізації багатосторонніх міжурядових і міжвідомчих угод про співробітництво і взаємодопомогу країн СНД в митних справах. За його пропозицій Рада керівників митних служб держав - учасників СНД, створений в грудні 1993 р., прийняв ряд важливих спільних документів з питань митного законодавства та уніфікації митних процедур. Митний кодекс містив положення про атрибути і символах митної служби, затверджуваних на державному рівні.
8 червня 1993 - наказом ГТК Росії був заснований нагрудний знак «Відмінник митної служби Російської Федерації». Постановою Уряду Російської Федерації від 23 липня 1993 року ГТК Росії було дозволено заснувати нагрудний знак «Почесний митник Росії».
Важливою віхою в розвитку правових основ митної діяльності став Федеральний Закон «Про службу в митних органах Російської Федерації», який вступив в дію 1 вересня 1997 р. Закон визначив нові умови проходження служби на контрактній основі, підвищив відповідальність і престиж людини в митній формі, затвердив Кодекс честі митника РФ і ритуал прийняття Присяги працівника митного органу РФ. Було завершено формування кадрового корпусу митної служби. На 1 січня 2000 р. його чисельність склала 56 613 осіб. 1999 рік для митної служби відзначений реалізацією значних організаційних і управлінських рішень. Здійснено кардинальна реорганізація структури ГТК Росії. Його розрослися структурні підрозділи були об'єднані у сім блоків: організаційний, оперативний, економічний, правоохоронний, правової, кадровий, тиловий. Основу їх склали нові ланки в структурі ГТК - Головні управління, в які перенесено центр ваги організаційно-управлінської роботи. Ці заходи дозволили підвищити статус структурних підрозділів ГТК, які безпосередньо впливають на збирання митних платежів, підвищення ефективності митного контролю та посилення боротьби з економічними злочинами. Була укріплена вся вертикаль управління. Підвищилася роль ГТК Росії у вдосконаленні та реалізації митної політики. ГТК висловився за те, щоб разом з посилюванням митного контролю знизити до розумної межі ставки митних зборів за деякими товарними позиціями і вніс пропозиції, спрямовані на їх оптимізацію, ліквідацію пільг на ввезення автотранспортних засобів фізичними особами. Зокрема, було визнано доцільним надавати вітчизняним підприємцям відстрочки зі сплати митних платежів за ввезення технологічного обладнання, яке знаходилося на митних складах. Ця пропозиція була прийнята Урядом Росії і зіграло важливу роль у підтримці вітчизняного виробника. ГТК спільно з Минторгом Росії виступив з ініціативою створення десятизначний товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації. Прийняте з цього питання рішення Уряду Росії на початку 2000 року передбачала також реконструкцію імпортного митного тарифу. Вся ця робота була спрямована на реалізацію пріоритетної функції митних органів - формування дохідної частини федерального бюджету. До 2000 р. вдалося забезпечити стабільність і рівномірність у цій роботі митних органів [17].
У 2000 р. зовнішньоторговельний оборот Росії в порівнянні з 1999 р. збільшився на 32 відсотки і склав майже 137 млрд. доларів США. Експорт зріс на 42 відсотка (до 103 млрд. доларів США). Митні органи зібрали і перерахували до бюджету майже 359 млрд. руб. Якщо в 1999 р. кожен митник в середньому забезпечував перерахування до бюджету 3,3 млн. руб., То в 2000 р. - 6,5 млн. руб. Основні зусилля митних органів були зосереджені на тому, щоб виявити і перекрити існували канали відходу від сплати митних платежів або сплати їх не в повному обсязі. В кінці 2000 р. було здійснено переведення рахунків митних органів на обслуговування в органи федерального казначейства. ГТК Росії почав впроваджувати нові технології розрахунків по митних платежах готівкою грошовими засобами, а також із застосуванням мікропроцесорних пластикових митних карт.
У 1999 р. була розроблена «Стратегія та основні напрямки діяльності ГТК Росії на 1999 - 2000 рр.. з розвитку і зміцненню співробітництва з закордонними митними службами та міжнародними організаціями. Особливість цієї програми в тому, що вона націлена на активний розвиток міжнародного митного співробітництва на регіональному рівні. З метою підвищення ефективності боротьби з незаконним обігом наркотиків у вересні 1999 р. був створений Північно-Західний кінологічний центр. На нього були покладені функції щодо організації та забезпечення кінологічної діяльності митних органів, застосування службових собак для пошуку наркотичних засобів, психотропних речовин, зброї, боєприпасів, вибухових пристроїв і вибухових речовин. Зроблено помітний крок у бік лібералізації митно-тарифної політики Росії. В якості пріоритетного завдання розглядається вступ Росії до Світової організації торгівлі (СОТ).
2.2 Розвиток митної служби з 2000 року по теперішній час
Здійснюючи митну реформу, ГТК Росії розробив і затвердив Цільову програму розвитку митної служби Російської Федерації на 2001 - 2003 роки. Основна ланка реалізації цієї програми-комп'ютеризація і автоматизація митних технологій, оснащення митних органів сучасними засобами передачі даних, інформаційної взаємодії із суміжними службами. У зв'язку з цим ГТК зосередив зусилля Головного науково-інформаційного обчислювального центру на створенні комплексного проекту розвитку другої черги Єдиної автоматизованої інформаційної системи ЄАІС) митних органів. Вона передбачає наскрізну комплексну автоматизацію всієї митної діяльності та забезпечує централізоване керування процесом митного оформлення та контролю, прийняття управлінських рішень і оперативне доведення їх до виконавців по всій вертикалі «зверху вниз». Така система дозволяє впровадити технології наскрізного контролю та управління «ризиками», ефективно використовувати сучасні інформаційні технології, матеріальні та людські ресурси. Вона включає застосування WEB-технологій - новітніх інформаційних технологій світового рівня. Наказом ГТК Росії від 8 червня 2000 року був затверджений «План заходів щодо організації впровадження в дослідну експлуатацію системи комплексної автоматизації митної діяльності« АІСТ-РТ21 »в регіоні діяльності Московського митного управління». ГТК Росії і територіальні митні органи помітно активізували свою інформаційну діяльність. Цьому сприяло створення прес-служби ГТК Росії, а також підприємства «Ростаможінформ». Вони забезпечують випуск офіційних видань ГТК Росії («Митний тариф Російської Федерації», газета «Митниця», бюлетені «Митні відомості», «Митна статистика зовнішньої торгівлі Російської Федерації»).
В даний час система «АІСТ-РТ21» успішно експлуатується в ряді митних органів ЦТП. Базою впровадження таких технологій повинні стали Центри митного оформлення, в які трансформувалися митні пости, які здійснюють фактичний контроль у місцях митного оформлення, доставки та зберігання товарів. Невід'ємною складовою частиною вдосконалення митного адміністрування є структурна реорганізація всієї митної системи [18].
Адміністративна реформа, здійснена відповідно до Указу Президента України від 13.05.2000 р. спричинила за собою зміни і в системі митних органів. Викликано це, перш за все установою інституту повноважних представників Президента Російської Федерації та створенням у країні семи федеральних округів. У зв'язку з цим 13 регіональних митних управлінь були реорганізовані у 7 управлінь, що діють на територіях федеральних округів. Кількість митниць скоротилося до 143 (було 161), але кількість митних постів збільшилася до 571 (замість 507). Сформувався новий територіально-структурний розміщення митних органів Росії. 2000 рік став для митної служби Росії рубіжним. Вона включилася в здійснення кардинальної реформи митної системи держави. Її необхідність була обгрунтована в Посланні Президента Російської Федерації В.В. Путіна Федеральним Зборам 8 липня 2000 У розділ кута були поставлені задачі оптимізації митного тарифу і докорінної зміни системи митного адміністрування.
Широка інформація та відкритість митної служби для учасників зовнішньоекономічної діяльності, всього суспільства - необхідні умова і засіб забезпечення прозорості та передбачуваності її роботи, формування у суспільній думці позитивних образів російської митниці та митника. Ці складові характеризують стратегічний курс митних органів Росії на співпрацю та затвердження партнерських відносин з учасниками зовнішньоекономічної діяльності. У цих цілях з ініціативи ГТК Росії створено Консультативну раду з митної політики. До нього увійшли керівники митних органів, об'єднань підприємців та бізнесменів. Аналогічні ради діють при регіональних (нині територіальних) митних управліннях, митницях. ГТК Росії уклав договір про співпрацю з Російською асоціацією брокерів. Подібні форми співпраці сприяють виробленню узгоджених підходів до вирішення проблем спрощення та уніфікації процедур митного оформлення та контролю, вдосконалення тарифно-митом політики, нормативно-правової бази. Розвивається інфраструктура, що забезпечує надання послуг у митній сфері. Послідовна реалізація прийнятого курсу спрямована на перетворення російської митниці в нову якість - «митницю для клієнта», яка за стандартами Всесвітньої митної організації представляє вищий клас митниці - митницю нового століття. 2000 рік був ознаменований тим, що Рада Всесвітньої митної організації ухвалив рішення про використання російської мови в якості робочого в роботі Комітету з гармонізованої системи. Митна служба розгорнула активну роботу по приєднанню Російської Федерації до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотської конвенції), яка визначила основні риси і принципи діяльності митниці XXI століття.
Здійснювалося планомірне забезпечення підрозділів правоохоронного блоку митної служби спеціальним обмундируванням, спорядженням, озброєнням. У митні органи було поставлено 107 отримали в своє розпорядження морські та річкові катери, вертольоти. Підвищився рівень виховної роботи в митних органах і установах. Отримала розвиток соціальна сфера митної служби. Вона включає соціальний захист співробітників митних органів та членів їх. сімей, пенсіонерів митної служби, соціально-правову та житлово-побутову роботу, медичне обслуговування.
Вибрані орієнтири розвитку митних органів Російської Федерації, засновані на інформаційних технологіях і в основному збігаються з засадами діяльності митних служб провідних країн світу, визначення чітких і зрозумілих правил митного оформлення, що базуються на міжнародних конвенціях і рекомендаціях, дозволили за минулі роки створити правову та організаційну базу діяльності митних органів Російської Федерації.
Тим не менш в даний час митні органи Російської Федерації ще перебувають у стадії активного інституційного розвитку, яке відбувається з урахуванням майбутнього вступу Російської Федерації до Світової організації торгівлі, зміни обсягів пасажиро-та товаропотоків, підвищення інтенсивності зовнішньоекономічної діяльності регіонів країни, зростання потреб транспортних організацій, експортерів та імпортерів.
Планується, що реалізація функцій митних органів Російської Федерації при митному оформленні буде здійснюватися у відповідності до норм міжнародних договорів з митних питань та на основі міжнародних стандартах якості (за типом серії ISO), що є міжнародним еталоном для створення та оцінки систем якості, а також на залученні учасників зовнішньоторговельної діяльності в процесі підготовки проектів законодавчих та інших нормативних правових актів у митній сфері, на створення механізму передачі частини не основних операцій, виконуваних митними органами, саморегулівним організаціям.
Для реалізації цих підходів планується в пріоритетному порядку використовувати можливості митних режимів, попереднє інформування та електронне декларування, систему управління ризиками, засновану на багатофакторному аналізі відомостей про зовнішньоторговельної угоді і являє собою комплексний механізм впливу на процеси митного контролю через мінімізації ризиків, а також єдину міжвідомчу автоматизовану систему збору, зберігання і обробки інформації при здійсненні всіх видів державного контролю у поєднанні з контролем на основі методів аудиту, а також системної взаємодії з податковою службою та іншими контролюючими органами. Впровадження електронного обміну інформацією з іншими контролюючими органами дозволить впровадити принципи «одного вікна» (одноразове надання інформації про пасажирів і товари) і «однієї зупинки» (інтегрований державний контроль).
Важливим напрямом є проведення заходів, які дозволять включити дані митної статистики в єдиний державний інформаційно-статистичний ресурс Російської Федерації [10, c. 163].
Передбачається створення в структурі митних органів Російської Федерації операційного центру для обробки інформації та прийняття рішень, головним завданням якого буде безперервний моніторинг всієї інформації, що надходить, її аналіз із застосуванням системи управління ризиками та видача оперативних орієнтувань митним органам Російської Федерації для цільового застосування методів вибіркового митного контролю, забезпечують своєчасне реагування на загрози пов'язані з порушенням митного законодавства Російської Федерації.
У рамках зазначених напрямків розвитку митних органів Російської Федерації передбачається здійснити розподіл роботи з документообігом і з товаропотоком виходячи з міжнародної практики у поєднанні з попереднім інформуванням та електронним декларуванням, які повинні забезпечити прискорення митних процедур, а також забезпечити контроль за інформацією про товари в необхідному і достатньому обсязі. Даний напрямок передбачає застосування електронного (безпаперового) документообігу, що дозволить створити умови для впровадження спрощених митних процедур, які застосовуються виходячи з репутації учасників зовнішньоторговельної діяльності.
Передбачається використання застосовуваних у ряді розвинених країн світу технологій за типом інтегрованого управління і контролю на кордоні (дві служби на кордоні), заснованого на єдиній інформаційній системі правоохоронних і контролюючих органів, що дозволить поєднувати в пунктах пропуску документальний контроль за товарами, які переміщуються через державний кордон Російської Федерації, а також поліпшити якість вироблюваного огляду таких товарів. В результаті це дозволить створити сприятливі умови перетину пасажирами кордону та переміщення через неї товарів, скоротити час її проходження, знизити витрати, збільшити обсяг товаропотоків, сприяти реалізації торговельно-логістичних технологій «від дверей до дверей», «точно в строк» і «під ключ ». Високий рівень якості зазначених митних процедур буде забезпечений завдяки застосуванню системи управління якістю кожної окремої митної операції.
Висновок
Митна політика є найважливішим компонентом внутрішньої і зовнішньої політики Російської держави і спрямована на найбільш ефективне використання інструментів митного права, митного регулювання та контролю за товарообміном на конкретній території, а також на участь у реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту внутрішнього ринку і стимулювання розвитку економіки в цілому.
Активний економічний розвиток країни, зростання зовнішньоекономічних зв'язків, що триває інтеграція нашої країни у світову економіку неминуче призводить до збільшення товаро-, вантажо-, пасажирообороту і кількості транспортних засобів, що перетинають митний кордон РФ. Вся ця навантаження лягає на плечі митних органів, які зобов'язані організовувати і регулювати процес переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Від організації роботи митниць, митних постів у регіоні, зокрема - в Оренбурзькій області, залежить дотримання митного законодавства учасниками ЗЕД, їх сумлінне декларування товарів, дотримання вимог та умов, заборон і обмежень. Як вже зазначалося, ці фактори впливають як на поповнення державного бюджету за рахунок стягнення митних платежів, так і на економічну, суспільну і державну безпеку країни.
У зв'язку з цим, необхідна модернізація та удосконалення роботи митних органів в області митного оформлення і митного контролю товарів і транспортних засобів. Це досягається плануванням і поступової реалізацією на практиці спеціальних заходів, передбачених ФТС і Урядом РФ.
На закінчення хотілося б відзначити, що нові тенденції розвитку зовнішньоторговельного регулювання і митного законодавства активно вивчаються і аналізуються науковцями та практиками як на національному рівні, так і на рівні інтеграційних утворень. Використання результатів таких досліджень неминуче призведе до максимально можливої гармонізації національних митних систем, а самі національні митні кодекси будуть адаптована до сприйняття іноземного учасника зовнішньоторговельної діяльності і стануть гранично зрозумілі вітчизняним підприємцям.
Список використаної літератури
Митний Кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 322 с.
Бакаєва О. Ю. Митне право Росії: підручник .- 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2007. - 504 с.
Габричидзе Б. М. Митне право. - М.: Дашков і К, 2004. - 841 с.
Габричидзе Б. Принцип професіоналізму в державній службі. / / Держава і право. - 2002. - № 12.
Греднігер М. Місія здійсненна. Але з працею. / / Митниця. - 2007. - № 6. - С. 21-24.
Ковальова Н.А. Митниці додали повноважень. / / Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 9. - С.8-9
Коган М.В., Молчанова О.В. Митна справа. - М: Видавництво: Фенікс, 2007. - 317 с.
Коган М.В., Молчанова О.В. Митна справа. - М: Видавництво: Фенікс, 2007. - 317 с.
Козирін О.М. Коментар до Митного Кодексу Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2005. - 522 с.
Коник Н.В. Митна справа. - М.: Видавництво: Омега-Л, 2009. - 192 с.
Страуссмен Дж. Стратегічний державний менеджмент. / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 1. - С. 53-56.
Митне право. / За заг. ред. Андріашіна Х.А. Підручник. - М.: Юстіцінформ, 2006. - 264с.
Тимошенко І. В. Митне право. - М.: Фенікс, 2008. - 456 с.
Тимошенко І. В. Практикум з митного права. - М.: Вища школа, 2007. - 256 с.
Толкушкін А.В. Митна справа. 2-ге вид, перераб.і доп. - М.: Вища освіта, 2009. - 506 с.
Халіпов С.В. Митне право: Для підготовки бакалаврів, для підготовки фахівців. - М.: Юрайт ВД Юрайт, 2009. - 457 с.
Матеріали офіційного сайту Федеральної Митної Служби: www. Customs. Ru
Історія російської митниці. http://museum.customs.ru/ru/links/