Система державної служби в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Глава 1. Поняття державної служби та державного службовця в РФ

Глава 2. Види державної служби

2.1 Поняття державної посади

2.2. Класні чини державних службовців

Глава 3. Рівні державної служби

Глава 4. Організаційно-правові основи державної служби РФ

4.1 Основи правового становища державного службовця

4.2 Права державного службовця

4.3 Обов'язки державного службовця

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Коли ми чуємо словосполучення «Державний службовець», на думку спадає, як правило, тільки одне розуміння - чиновники різного рангу і різних рівнів влади. Однак це помилка. У структурі державної служби дуже багато різних організацій. Серед них військова служба, служба внутрішніх справ та ін

Актуальність даного дослідження полягає в нагальність розуміння прав та обов'язків державних службовців, з якими ми стикаємося щодня. Це необхідно для того, щоб мати можливість впливати на неправомірні дії представників держслужби на законодавчій основі. При цьому основний закон, що регламентує права і обов'язки, а також діяльність державних службовців загалом, зазнав деякі зміни, останні з яких датуються 29.01.2010.

Об'єкт дослідження - структура державної служби та правові основи її реалізації.

Предмет дослідження - правові акти, спрямовані на структуризацію і регламентацію діяльності державних службовців.

Мета дослідження з'ясувати, що входить в поняття державної служби, які його права і обов'язки, а також на основі яких правових документів реалізується його діяльність.

Завдання: вивчити правові документи, пов'язані з даною тематикою (Федеральний закон Російської Федерації від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації"; Конституція РФ від 12.12.1993 (з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації « Про поправки до Конституції Російської Федерації »від 30.12.2008 N 6-ФКЗ і від 30.12.2008 N 7-ФКЗ; Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. від 14.02.2010)" Про державну цивільну службу Російської Федерації "(прийнято ДД ФС РФ 07.07.2004); Концепція реформування системи державної служби РФ від 15 серпня 2001 р., N Пр-1496), а також літературу на цю тему.

Основа роботи спирається саме на правові джерела, тому серед використаних джерел переважають саме вони.

Метод дослідження: вивчення джерел з даної тематики, їх аналіз, структурування отриманої інформації і висновків з відповідним розділам.

Глава 1. Поняття державної служби та державного службовця в РФ

Поняття державної служби стало складатися в епоху освіченого абсолютизму в 18 столітті. У царській Росії перебувають на державній службі вважалися не тільки власне державні службовці, а й особи, що займають деякі виборні посади за земському і міського самоврядування, а також у дворянських станових організаціях. В основі правового регулювання державної служби до Жовтневої революції лежала введена ще Петром 1 «Табель про ранги» (1722 р.), де всі посади як і цивільні, так і військові, поділялися на 14 класів і чинів. При вступі на державну службу докладно регламентувався порядок проходження по сходах чинів.

Лютнева революція 1917 р. не відбилася на становищі чиновництва. Чиновницький апарат був зруйнований Жовтневою революцією. Декрет від 12 листопада 1917 р. «Про знищення станів і цивільних чинів» встановив, що «всяке ... найменування цивільних чинів (таємні статські та інші радники) знищуються і встановлюється одне загальне для всього населення Росії найменування - громадянин Російської республіки».

«Служба є одним з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності людини. Служба складається в управлінні, здійсненні державної діяльності, забезпеченні самого управління, соціально-культурному обслуговуванні людей »1

Традиційно радянська державна служба розглядалася як особливий вид державної діяльності, що здійснюється на професійній основі працівниками державних органів з метою виконання завдань і функцій держави й оплачується ім.

При такому підході до визначення державної служби, виділяються, з одного боку завдання і функції держави, які вона виконує в особі державних органів і службовців, а з іншого - трудова діяльність щодо здійснення даних функцій і розв'язання конкретних завдань.

Необхідність створення державної служби та її правого регулювання зумовлена ​​самим існуванням держави з її завданнями та функціями, а також потребою в організації кадрового потенціалу державних органів (законодавчої, виконавчої та судової влади). Саме службовці діють як персонал в численних структурах державних органів, установ і організацій, всередині інститутів керуючої і керованої систем; саме їх компетентність визначає реальне використання можливостей управління з метою встановлення необхідного правового порядку в державі і суспільстві.

Закон «Про систему державної служби РФ» дає правове визначення державної служби: «Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) щодо забезпечення виконання повноважень:

  • Російської Федерації;

  • федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);

  • суб'єктів Російської Федерації;

  • органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи суб'єктів Російської Федерації);

  • осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);

  • осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації). »[2]

Згідно зі статтею 9 Закону «Про державну цивільну службу РФ» посади поділяються на категорії та групи.

«2. Посади цивільної служби поділяються на такі категорії:

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (далі також - підрозділ), посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів , заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;

2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3) спеціалісти - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;

4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.

3. Посади цивільної служби поділяються на такі групи:

1) вищі посади цивільної служби;

2) головні посади цивільної служби;

3) провідні посади цивільної служби;

4) старші посади цивільної служби;

5) молодші посади цивільної служби.

4. Посади категорій "керівники" і "помічники (радники)" поділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

5. Посади категорії "фахівці" поділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

6. Посади категорії "забезпечують фахівці" поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби. "

Класифікація державних службовців, яка наводиться нижче, викликана як значним контингентом державних службовців, так і неоднаковим обсягом їх повноважень.

Найбільш істотне і теоретичне, практичне значення має класифікація державних службовців: 1) за родом їх діяльності; 2) за ознакою обсягу посадових повноважень.

Класифікація державних службовців за родом і місцем їх служби прямо випливає зі сфер державно-службової діяльності: державний апарат, військова служба. Відповідно до цього всі державні службовці поділяються на дві групи: службовці в державному апараті, військовослужбовці. У свою чергу, можна проводити подальшу класифікацію кожної з груп. Службовці державного апарату діляться по органах, в яких вони працюють: службовці в органах представницької влади, службовці в органах управління, судді, працівники прокуратури і т.д. Військовослужбовці поділяються за видами і роду збройних сил (сухопутні війська, військово-морські сили і т.д.), у службах, до них прирівняних (зовнішня розвідка, Прикордонна служба та ін структурах).

Класифікація службовців за родом діяльності має безпосереднє значення з обліку контингенту службовців, для визначення співвідношення між групами та державного планування підготовки кадрів, нормування та оплати праці.

Перейдемо до класифікації державних службовців за другим критерієм - обсягом посадових повноважень.

Тут, перш за все, поділяють службовців за їх ролі в реалізації функцій органу (організації) і обсягу повноважень у загальному вигляді, без деталізації: а) керівники, б) спеціалісти (основний склад), в) допоміжний персонал.

До першої групи - керівникам - ставляться керівники органів, організацій та їх структурних підрозділів, їх штатні заступники. В їх завдання входить як безпосереднє здійснення функцій даного органу (організації, наприклад, навчального закладу), так і організувати роботу інших двох груп.

До групи фахівців (основного складу - як за кількістю, так і за роллю у реалізації функцій органу, організації) відносяться службовці, які реалізують функції та відповідні повноваження особисто і безпосередньо: інженери, техніки, викладачі, лікарі, працівники обліково-бухгалтерських підрозділів і т . д.

До групи допоміжного персоналу ставляться службовці, які безпосередньо не здійснюють функцій і повноважень даного органу (організації), але створюють умови для нормальної роботи двох вищеназваних груп. Це секретарі, працівники діловодства та інші службовці.

Проведена класифікація державних службовців має значення при наділення кожної з груп службовців, а також при розробці та затвердженні організаційних структур і штатів.

Продовженням класифікації службовців за обсягом посадових повноважень є їх поділ за ознакою володіння в рамках посадових повноважень повноваженнями розпорядчого характеру. За цим критерієм службовці повинні бути розділені на дві групи: 1) службовці, наділені повноваженнями розпорядчого властивості, тобто повноваженнями давати розпорядження, накази, приймати нормативні акти і т.д. і 2) службовці, такими повноваженнями не наділені.

До першої групи в цьому випадку відносяться керівники державних органів та їх структурних підрозділів, керівники підприємств і установ та структурних підрозділів у них, працівники міліції та інші. У літературі й поточному законодавстві всі ці службовці іменуються посадовими особами.

Справжнє законодавство визначає державні посади як «посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації» [4] . Відповідно, посадова особа - це людина, яка виконує повноваження федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ.

Розпорядчі повноваження посадової особи складаються з багатьох конкретних дій, визначених положеннями про органи, посадовими інструкціями, статутами щодо організації державної служби та роботи органів, законодавством про адміністративну та дисциплінарну відповідальність, нормами фінансового і цивільного права, пов'язаними з розпорядженням фінансами і майном.

Законодавство з охорони безпеки та громадського порядку наділяє осіб, безпосередньо охороняють безпеку і порядок, званням представника влади (працівники міліції, військовослужбовець, який охороняє громадський порядок та ін.) Повноваження представника влади носять не галузевий (відомчий) характер, а публічний, тобто ці повноваження реалізуються по відношенню до всіх громадян, незалежно від місця роботи і професії. Зазначені повноваження реалізуються не у виробничих об'єднаннях, а в державно-територіальних і адміністративно-територіальних утвореннях. Законодавством визначено спеціальна відповідальність представників влади за правопорушення, так само як і відповідальність громадян, що роблять замах на діяльність представників влади.

Глава 2. Види державної служби

2.1 Поняття державної посади

Окремим випадком державної служби, а саме її складовою є державна посада.

Посада - категорія, притаманна службовцю, державна посаду - державного службовця. Вона надається особі - державного службовця - для виконання покладених на службовця та державну службу завдань.

Згідно зі статтею 8 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» «Посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням положень цього Закону у метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщає державну посаду. »[4]

Слід розрізняти порядок заснування посад і порядок їх заміщення.

З метою забезпечення єдності у найменуванні посад на державній службі, необхідного в повсякденній діяльності, їх правовий статус, способи заміщення встановлюється єдиний централізований в державному масштабі порядок заснування державних посад.

Посади керівників вищих та центральних органів засновуються федеральними зборами, президентом, урядом в рамках їх компетенції. Всі інші посади запроваджуються органом управління з праці і офіційно закріплюються в Реєстрі посад державних службовців, виходячи з поділу посад за видами державної служби. Установа посад в суб'єктах Російської Федерації відноситься до їх повноважень.

Заміщення же посаді полягає в прийомі на дану посаду конкретної особи за допомогою одного з організаційно-правових способів: виборності, призначення, зарахування, конкурсу.

2.2 Класні чини державних службовців

Відповідно до статті 11 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ», виділяється кілька видів класних чинів, які присвоюються державним службовцям:

«1. Класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби.

2. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби без обмеження терміну повноважень, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту.

3. Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

4. Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

5. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

6. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

7. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

8. Класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Президентом Російської Федерації.

9. У федеральних органах виконавчої влади класний чин федеральної цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Урядом Російської Федерації.

В інших федеральних державних органах вказаний класний чин присвоюється керівником федерального державного органу.

10. Класні чини цивільної служби, передбачені частинами 5, 6 і 7 цієї статті, присвоюються представником наймача.

11. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби суб'єкта Російської Федерації вищої і головною груп, класні чини цивільної служби суб'єкта Російської Федерації присвоюються відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації. »[4]

Згідно з пунктом 12 статті 11 ФЗ «Про державну цивільну службу РФ», порядок присвоєння класного чину державним службовцям РФ, а також Суб'єктів РФ визначається Указом президента РФ.

Глава 3. Рівні державної служби

«Система управління державною службою створюється на

федеральному рівні, на рівні суб'єкта Російської Федерації і на рівні державного органу. »[4] Виходячи з даної цитати рівнями державної служби є:

  • федеральний рівень

  • рівень суб'єкта Федерації

  • рівень державного органу

Таким чином, реалізується наступна схема управління: основне законодавство приймається на рівні Федерації, доповнення та коригування до нього вносяться на регіональному та місцевому рівнях. У зв'язку з цим відбувається адаптація федерального законодавства і встановлених на федеральному рівні принципів діяльності державних служб до місцевих вимог. Але є одне умови в проведенні даних коригувань - доповнення та адаптація не повинні суперечити прийнятому на федеральному рівні законодавства.

Організація державної служби, згідно з пунктом 2 статті 4, знаходиться у веденні Федеральних органів.

Основними принципами побудови та функціонування системи державної служби є:

      • федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);

      • законність;

      • пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;

      • рівний доступ громадян до державної служби;

      • єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;

      • взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;

      • відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;

      • професіоналізм і компетентність державних службовців;

      • захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб. [5]

Глава 4. Організаційно-правові основи державної служби РФ

Держава, організовуючи і формуючи свою державну службу, використовує з цією метою, перш за все, закон, право. Законодавство про службу - неодмінна умова і правова основа всієї її організації та діяльності. Характерним для розвитку законодавства про службу багатьох держав є наявність законодавчих актів двоякого роду: акти, що регулюють лише відносини по службі і цілком відводяться для цієї мети. Це, як правило, закони (декрети, укази та ін) про державну службу; іншу групу складають акти з інших питань державної діяльності, в яких регулювання відносин по службі проводиться частково, у зв'язку з основним питанням, наприклад, положення про міністерства та інші органах держави, закони про судову систему, про прокуратуру і т.д., в яких кадрові питання вирішуються в своїй основі, з подальшою деталізацією в спеціальних правових актах.

Сказане характерно і для розвитку законодавства про службу Російської держави. Принципова упорядкування відносин у сфері державної служби зазвичай пов'язують з реформами Петра 1, зокрема, до схваленого ним табелем про ранги, що встановила 14 класів для чиновників на державній службі, - їх звання, оплату праці, порядок проходження служби. Згодом були прийняті і багато інших законодавчих актів, з яких слід назвати Закон про цивільну службу 1896 року, який увібрав в себе багато норм попередніх актів про державну службу і який діяв аж до 1917 року.

Радянська держава протягом всієї своєї історії правового регулювання державної служби приділяло вкрай незначну увагу. Як парадокс у цій справі треба відзначити той факт, що єдиним законодавчим актом загального характеру про державну службу в РРФСР і СРСР було «Тимчасове положення про службу в державних підприємствах і установах» 1922 року, що діяло протягом більше 70 років. Окремі питання державної служби регулювалися в актах по галузях, наприклад, про звання, чини i ранги, про проходження служби, про порядок заміщення посад за конкурсом і т.д. і лише в 1995 році прийнятий, нарешті, загальний, так би мовити, стартовий. Закон про державну службу - «Про основи державної служби Російської Федерації» 31 липня 1995 року.

Такий стан законодавства про службу, зокрема, відсутність на протязі 70 років закону про державну службу, що взагалі-то неприпустимо для цивілізованої держави, має своє пояснення. Справа в тому, що кадрова політика, про зміст якої сказано вище, цілком перебувала в руках КПРС, яка, як відомо, менше всього будувала керівництво суспільством і державою на основі закону. Всі кадрова справа будувалося не на законі, а на розсуді партійних інстанцій. Основною ж організаційною формою кабінетного вирішення кадрових питань була номенклатура, яка не передбачена жодним законодавством. У таких випадках потреби в законі не було, він був би перешкодою сформованому порядку у кадровій політиці.

Закон «Про державну цивільну службу РФ» орієнтує на прийняття значної кількості законів як загального, так і галузевого, регіонального характеру.

Є одним з найважливіших положення Закону про те, що законодавство про державну службу складається з Конституції РФ та інших федеральних нормативних актів, і також конституцій, статутів, законів, інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації. Стало бути, тепер кожна республіка у складі Російської Федерації і кожна область (край) будуть мати свої закони про державну службу, які доповнять і розвинуть стосовно до регіональних умов федеральний Закон «Про основи державної служби Російської Федерації». [4]

Закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вперше закладає правові та організаційні засади державної служби відповідно до сучасних умов соціального і державного характеру. [4]

У розділі 5 Концепції реформування системи державної служби РФ, розробленої В.В. Путіним, сказано наступне:

«Нормативне правове регулювання системи державної служби здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації ». [5]

Державно - службові відносини, що виникають при реалізації громадянином Російської Федерації конституційного права на рівний доступ до державної служби та її проходження, стають предметом регулювання федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації про державну службу.

Основою забезпечення цілісності системи державної служби стануть федеральні закони про систему державної служби і про державну цивільну службу Російської Федерації.

Нормативне правове регулювання державної служби в окремих державних органах здійснюється за допомогою розробки і прийняття федерального закону про дипломатичну службу і федеральних законів, що регламентують особливості проходження державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації, органах юстиції Російської Федерації, установах і органах кримінально - виконавчої системи Мін'юсту Росії, а також шляхом внесення змін і доповнень до чинних федеральні закони про військовий обов'язок і військову службу, про прокуратуру, про податкову поліції, про митну службу та інші.

Федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації змінюються і доповнюються на систематизованої основі. Це заповнить наявні прогалини правового регулювання, особливо щодо профілактики корупції та боротьби з нею.

Законодавство суб'єктів Російської Федерації про державну службу приводиться у відповідність з федеральним законодавством.

Законодавство Російської Федерації, в тому числі трудове

законодавство, буде використовуватися на основі субсидіарності по відношенню до законодавства про державну службу. »[4]

Основними законодавчими актами у сфері регулювання відносин у державній службі є: Федеральний закон від 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. від 14.02.2010) "Про державну цивільну службу Російської Федерації" та інші федеральні закони про державну службу.

У попередній редакції Закону «Про державну цивільну службу РФ» було сказано: «Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації. "

4.1 Основи правового становища державного службовця

Тут мова піде про тих правах і обов'язках державного службовця, якими наділені всі з них, при цьому ці повноваження можуть бути і є лише основними, повноваження окремих груп службовців тут, природно, не відображені.

Відзначимо, перш за все, що державний службовець володіє повним обсягом конституційних прав особистості та громадянина Російської Федерації. Обмеження службовця в правах можуть мати місце тільки законом про державну службу, у зв'язку із забезпеченням належного виконання службовцем своїх службових повноважень, наприклад, у сфері підприємницької діяльності.

Державний службовець діє в межах своїх службових повноважень, проявляючи ініціативу. Невиконання або неналежне виконання посади кваліфікується законодавством як бездіяльність, вихід за межі службових повноважень, пов'язаний з порушенням правових актів, - як перевищення влади (посадових повноважень) або використання службових повноважень в особистих цілях.

Державний службовець у разі сумніву в правильності отриманого ним для виконання розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це своєму безпосередньому керівникові, керівнику, який видав розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує розпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням (ст. 15 п. 2 Закону). [4 ]

Відповідальність в цьому випадку несе підтвердив розпорядження керівник (там же).

Повноваження державного службовця включають його права та обов'язки, які Закон «Про державну цивільну службу РФ» закріплює роздільно (ст. 14 і 15). [4]

4.2 Права державного службовця

Права державного службовця окреслені у ст. 14 Закону «Про державну цивільну службу РФ»

«1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

2) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;

3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

4) оплату праці та інші виплати відповідно до цього Закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;

5) одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

6) доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8) ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;

9) захист відомостей про громадянське службовця;

10) посадовий ріст на конкурсній основі;

11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;

12) членство у професійній спілці;

13) розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;

14) проведення за його заявою службової перевірки;

15) захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) медичне страхування відповідно до цього Закону і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.

2. Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів. »[4]

Ще раз підкреслимо, що основні права і обов'язки державних службовців конкретизуються в остаточному вигляді в посадових інструкціях.

4.3 Обов'язки державного службовця

Обов'язки державного службовця також регламентуються Законом. Основи обов'язків прописані в статті 15 [4]:

«1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;

2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;

3) виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;

4) дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;

5) дотримуватися службовий розпорядок державного органу;

6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;

7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;

8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;

9) подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру);

10) повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;

11) дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами;

12) повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

1.1. Цивільний службовець зобов'язаний вказувати вартісні показники відповідно до вимог, встановлених федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

(Частина первая.1 введена Федеральним законом від 12.04.2007 N 48-ФЗ, прим. Автора)

2. Цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен представити в письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення, та отримати від керівника підтвердження цього доручення у письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання.

3. У разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення цивільний службовець і дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами.

4. Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники" вищої групи посад цивільної служби, з метою виключення конфлікту інтересів в державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі даного державного органу в період заміщення ним зазначеної посади.

5. Цивільні службовці підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації у випадках і порядку, встановлених федеральним законом. »[4]

Таким чином, державний службовець має свої права і обов'язки, недотримання яких веде як мінімум до зміщення з посади, як максимум до кримінальної відповідальності.

Висновок

Таким чином, можна сказати, що державна служба - поняття дуже багатостороннє, але при цьому регламентується кількома правовими документами. Розвиток і відповідність державної служби вимогам часу необхідно в силу того, що на основі реалізації її діяльності будується робота практично всієї держави (виняток становить тільки економіка, розвиток якої залежить від приватних підприємств, частка держави серед організацій, що реалізують економічну діяльність низька).

Державна служба має свою структуру, яка має свою класифікацію, відповідно до якої можна розділити всі державні посади на види і класи. Присвоєння класних чинів визначається указом президента, причому не важливо, якого рівня чиновник - Федерального або Суб'єкта Федерації.

Державна служба розвивається на двох рівнях: Федеральному і Суб'єкта Федерації. При цьому законодавча база, що регламентує діяльність державного службовця на рівні Федерації і Суб'єкта Федерації, може коригуватися в залежності від потреб регіону, але при цьому дуже важливо, щоб прийнятий на рівні Суб'єкта Федерації закон або інший законодавчий акт не суперечив основному закону.

Основні права та обов'язки державного службовця чітко прописані в статтях 14 і 15 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації". Кожен державний службовець зобов'язаний виконувати приписані законом умови реалізації його діяльності. Невиконання або порушення Закону може призвести в одних випадках до зміщення з посади, в інших - кримінальну відповідальність. Вибір міри покарання залежить від тяжкості правопорушення.

Список використаних джерел

  1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: підручник для вузів / Д.М. Бахрах; Норма. - М., 2002 р. - 640с.

  2. Російська Федерація. Закони. Про систему державної служби Російської Федерації: федер. закон: [прийнято Держ. Думою 25 квітня 2003р.: Радою Федерації 27 травня 2003р.] - М.: Ось-89, 2004. - 48 с.

  3. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція Російської Федерації / з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації «Про поправки до Конституції Російської Федерації» від 30.12.2008 N 6-ФКЗ і від 30.12.2008 N 7-ФКЗ: офіц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39с.

  4. Російська Федерація. Закони. Про державну цивільну службу Російської Федерації: федер. закон: [прийнято Держ. Думою 7 липня 2004р.: Радою Федерації 15 липня 2004р.] - М.: Ось-89, 2005. - 46 с.

  5. Російська Федерація: Керівні документи Президента РФ: Концепція реформування системи державної служби РФ: керівний документ Президента РФ, 15 серпня. 2001 р., N Пр-1496 / / Російська Федерація. Збори законодавства РФ. - 2002. - № 48. - Ст. 4558.

1 Бахрах Д.М. «Адміністративне право Росії» / М.: Норма, 2002 р., стор.97

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
106.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Система державної служби в сучасній Росії та її види Посади державної цивільної
Система державної служби в сучасній Росії
Безробіття в Росії і завдання Державної служби зайнятості
Система правоохоронних органів державної влади в Росії
Система правоохоронних органів державної влади в Росії і в Сполучених Штатах Америки
Кадрова основа державної служби
Правове регулювання державної служби
Правові основи державної служби 2
Проходження державної служби за кордоном
© Усі права захищені
написати до нас