Дізнання як форма попереднього розслідування

Заснована на законі, принципах і загальних умовах провадження попереднього розслідування діяльність слідчих, дізнавачів, органів дізнання сприяє ефективній боротьбі зі злочинністю, зміцнення правопорядку, вихованню громадян у дусі неухильного дотримання законів.
Разом з тим здійснення попереднього розслідування без достатніх до того підстав є грубим порушенням законності, що приносить велику шкоду суспільству, державі, правам і законним інтересам фізичних та юридичних осіб.
Поки ще непоодинокі випадки порушення термінів попереднього розслідування, здійснення такого некомпетентним органом, ігнорування процесуальної самостійності слідчого, дізнавача необхідності взаємодії і т.п. До попереднього розслідування розпочинає без наявності до того законних підстав, а іноді і без порушення кримінальної справи. [[13]]
Необгрунтоване провадження попереднього розслідування негативно позначається на боротьбі зі злочинністю в цілому. Воно призводить до марної витрати сил, коштів і часу органів попереднього розслідування, до відволікання їх від розкриття дійсно скоєних тяжких злочинів. До того ж громадяни в цих випадках без наявності до того необхідності викликаються до правоохоронних органів, відриваються від суспільно корисної праці.
Таким чином, розслідування злочинів - це одна з найважливіших функцій, яку державні органи виконують на протязі декількох століть. Тим часом в сучасний період реалізація зазначеної функції органами попереднього розслідування характеризується деякою подвійністю. Так, якщо для органів попереднього слідства розслідування злочинів є першорядною функцією, то для органів дізнання вона такою не є. Функції останніх, як правило визначаються характером тієї адміністративної діяльності, яку вони здійснюють. Розслідування злочинів для них - додатковий обов'язок, що покладається кримінально-процесуальним законодавством. [[14]]
1.2. Форми попереднього розслідування
Згідно з кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації попереднє розслідування здійснюється у двох формах: попереднього слідства (гл. 22 КПК РФ) і дізнання (гл. 32 КПК РФ).
Провадження попереднього слідства обов'язково по всіх кримінальних справах, за винятком кримінальних справ про злочини, зазначені в ч. 3 ст. 150 КПК РФ.
Дізнання - форма попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем (слідчим), у кримінальній справі, по якому провадження попереднього слідства необов'язково (п. 8 ст. 5 КПК РФ). Правовому регламентування дізнання присвячена глава 32 КПК України.
У порівнянні з КПК РРФСР 1960 року попереднє слідство в цілому не зазнало кардинальних змін, чого не можна сказати про дізнанні. Звичне розподіл дізнання на два види (ст. ст. 119 і 120 КПК РРФСР) змінилося однаковістю в розумінні терміну «дізнання» як форми попереднього розслідування, здійснюваного дізнавачем (слідчим), у кримінальній справі, по якому провадження попереднього слідства необов'язково (п. 8 ст. 5 КПК РФ). Наведена трактування суперечить «класичному» розуміння дізнання як невідкладної процесуальної діяльності міліції з розкриття злочину, підслідного слідчому, в екстрених випадках відсутності останнього. Замість дізнання в порядку ст. 119 КПК РРФСР 1960 року введено поняття «невідкладні слідчі дії» (п. 19 ст. 5 і ст. 157 КПК України).
Виконання невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, дізнанням не вважається (ч. 2 ст. 40 КПК України). Воно розглядається як особливий, самостійний вид кримінально-процесуальної діяльності. Обов'язок порушення кримінальної справи і провадження у нього невідкладних слідчих дій покладається на органи дізнання в таких ситуаціях, коли слідчий з яких-небудь причин не може відразу ж після виявлення ознак злочину приступити до роботи, а зволікання може викликати непоправну втрату доказів.
По КПК РФ дізнання - проста форма для розслідування очевидних злочинів у кримінальних справах, порушених у відношенні встановлених конкретних осіб. Цим, а також формою пред'явлення обвинувачення (обвинувальний акт) воно нагадує протокольну форму досудової підготовки матеріалів. [[15]]
Дізнання можливо і настає лише після офіційного визнання наявності об'єктивної реальності злочину і відображення цього факту в постанові про порушення кримінальної справи. Його сутність - розкриття кримінально караного діяння, тобто прийняття всіх передбачених законом заходів до встановлення події злочину, винності осіб, які його вчинили, і інших обставин, які повинні бути доказаниhttp: / / www.allpravo.ru/diploma/doc47p0/instrum3079/item3083 . html - _ftn1 # _ftn1. [[16]]
Порядок дізнання - режим, за яким воно виробляється. Правило про виробництво дізнання у встановленому законом порядку означає точне і неухильне виконання органом дізнання, дізнавачем та іншими учасниками процесу норм, що регламентують даний вид розслідування злочину. Обов'язкове дотримання правил виробництва слідчих та інших процесуальних дій забезпечує досягнення завдань кримінального судочинства, служить гарантом прав і свобод людини і громадянина.
Порядок дізнання представляє собою сукупність обов'язкових процесуальних дій і рішень. Їх можна розбити на три чітко виражені групи: початок дізнання - розкриття злочину - закінчення дізнання. У цілому вони складають систему дознаніяhttp: / / www.allpravo.ru/diploma/doc47p0/instrum3079/item3083.html - _ftn3 # _ftn3. [[17]]
Початок дізнання складається з дій і рішень, здійснюваних до вжиття заходів по встановленню обставин злочину. До нього відносяться:
1) порушення кримінальної справи, про що слідчий, дізнавач, орган дізнання виносить відповідну постанову, яка має бути узгоджено з прокурором;
2) вирішення питання про прийняття справи до свого провадження;
3) повідомлення заявника про порушення кримінальної справи;
4) направлення копії постанови про порушення кримінальної справи прокурору.
Дізнання починається з моменту порушення кримінальної справи (ч. 1 ст. 156 КПК РФ), тобто оформленого в установленому законом порядку рішення почати розслідування, кримінальне переслідування. Порушення кримінальної справи свідчить про наявність в об'єктивній реальності явища (події), яке містить ознаки злочину, і обумовлює необхідність розкриття його. Дізнавач і орган дізнання в межах компетенції, встановленої КПК, порушує кримінальну справу за наявності приводу і підстави, передбачених ст. 140 КПК України, про що виносить відповідну постанову (ч. 1 ст. 146 КПК України).
Даний процесуальний документ свідчить, з одного боку, про закінчення першої стадії кримінального процесу, а з іншого, - про початок нової, другої стадії - попереднього розслідування.
Прийнявши рішення про порушення кримінальної справи, дізнавач повинен визначити, чи вправі він робити розслідування, чи немає обставин, що перешкоджають цьому. Так, дізнавач не може робити дізнання, якщо він по даній справі проводив або проводить оперативно-розшукові заходи (ч. 2 ст. 41 КПК України). Встановивши відсутність обставин, що виключають можливість його участі в кримінальному процесі, дізнавач приймає рішення про прийняття справи до свого провадження. Про це він зазначає у постанові про порушення кримінальної справи (ч. 1 ст. 156 КПК РФ). Якщо дізнавач приймає вже порушена кримінальна справа, то він виносить окрему постанову про прийняття кримінальної справи до свого провадження (ч. 2 ст. 156 КПК РФ).
Прийняття справи до свого провадження означає визначення і процесуальне оформлення дізнавачем свого виняткового права розслідувати злочин. Інші органи попереднього розслідування з цього моменту не мають права проводити слідчі та інші процесуальні дії у справі. Крім того, прийняття справи до свого провадження потрібно для того, щоб усім було ясно, хто веде дізнання, хто відповідає за законність і швидкість його виробництва. Нарешті, воно створює належні передумови та умови для встановлення дієвого нагляду і контролю за виконанням законів дізнавачем. [[18]]
Постанова слідчого, дізнавача про порушення кримінальної справи негайно надсилається прокурору. Прокурор, отримавши постанову, негайно дає згоду на порушення кримінальної справи або виносить постанову про відмову в дачі згоди на порушення кримінальної справи або про повернення матеріалів для додаткової перевірки, яка повинна бути проведена в строк не більше 5 діб (ч. 4 ст. 146 КПК РФ).
Вище зазначено, що прокурор, отримавши вже порушена кримінальна справа, може скасувати постанову про порушення кримінальної справи, якщо встановить, що воно винесено незаконно або необгрунтовано. Зараз, на думку Голубєва Н.А. «Це положення йде на шкоду законним, об'єктивним інтересам законослухняних громадян, але на руку особам, які намагаються піти від кримінальної відповідальності за вчинення злочину. Що гріха таїти, легше домовитися з одним прокурором того чи іншого району, суб'єкта і т.д., ніж з органами дізнання чи попереднього слідства ». [[19]]
Якщо слідчому чи дізнавачу доручається виробництво по вже порушеній кримінальній справі, то він виносить постанову про прийняття його до свого провадження, копія якого протягом 24 годин з моменту її винесення надсилається прокуророві (ч. 2 ст. 156 КПК РФ).
У той же день про прийняте рішення повідомляється заявнику (ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 146 КПК України). Форма повідомлення законом не встановлена. Однак у справі повинна бути, принаймні, відмітка про зроблене повідомленні. Про це може свідчити копія листа, довідка про відбулося розмові і т.д. При цьому заявнику роз'яснюються його право оскаржувати дане рішення і порядок оскарження (ч. 2 ст. 145 КПК України). Про порушення кримінальної справи повідомляється також особі, щодо якої прийнято це рішення (ч. 4 ст. 146 КПК України).
Сукупність дій на початку дізнання може змінюватися. Дії, що складають початок дізнання, залежать, наприклад, від того, хто порушує кримінальну справу. Так, якщо рішення про розслідування приймається прокурором, то відпадає потреба в повідомленні його про виявлений злочин.
Між початком і закінченням дізнання знаходяться слідчі та інші дії і рішення, спрямовані на збирання доказів і встановлення на цій основі обставин скоєного злочину, інакше - розкриття злочину - вжиття заходів по встановленню обставин злочину. [[20]]
Дізнавач самостійно проводить слідчі та інші процесуальні дії і приймає процесуальні рішення. Виняток становлять випадки, коли на це потрібні згода начальника органу дізнання, санкція прокурора або судове рішення (ч. 3 ст. 41 КПК України).
Якщо в ході провадження дізнання дізнавачем буде встановлено наявність підстав, передбачених статтями 24-28 КПК України, то згідно зі ст. 212 КПК України кримінальну справу і кримінальне переслідування у відношенні підозрюваного підлягає припиненню. [[21]]
Дізнання проводиться протягом 20 діб з дня порушення кримінальної справи і до прийняття рішення про направлення кримінальної справи прокурору. Цей термін може бути продовжений прокурором, але не більше ніж на 10 діб (ч. 3 ст. 223 КПК України). Порядок продовження строку не визначений. Тобто, сьогодні при проведенні дізнання необхідно вкластися у відведені терміни за формулою 20 + 10 (ч. 3 ст. 223 КПК України). В іншому випадку дізнання фактично буде виконувати тільки невідкладні слідчі дії (ст. 157 КПК України) і може втратити своє самостійне значення як процесуальна форма розслідування. Це пояснюється тим, що в КПК РФ немає вказівки на випадок, коли дізнання не вкладається в максимальний термін, а тому залишається тільки зміна форми розслідування, що і відбувається на практиці. [[22]]
По завершенні розслідування дізнавач складає обвинувальний акт. Обвинувальний акт - процесуальний документ, в якому формулюється обвинувачення на підставі доказів, що викривають обвинуваченого у вчиненні злочину. [[23]] Обвинувальний акт передбачений в КПК РФ замість протоколу, складеного раніше в порядку ст. 415 КПК України. Рішення, прийняте у формі обвинувального акта, оформляється за правилами ст. 225 КПК України і поєднує в собі два процесуальних акту - постанова про притягнення як обвинуваченого і обвинувальний висновок. Обвинувальний акт виготовляється як мінімум в трьох примірниках, оскільки копія обвинувального акта вручається обвинуваченому і його захиснику (ст. 226 ч. 3 КПК України).
Обвинувальний акт, складений в порядку ст. 225 КПК України, затверджується начальником органу дізнання і служить правовою підставою для передачі кримінальної справи прокурору. Отримавши кримінальну справу з обвинувальним актом, прокурор зобов'язаний перевірити обгрунтованість і законність всього провадження у справі, повноту та об'єктивність розслідування, визначити допустимість зібраних доказів, дотримання прав і свобод учасників процесу, відповідність обвинувального акта вимогам, викладеним в КПК РФ.
Прокурор розглядає кримінальну справу, що надійшла з обвинувальним актом, і протягом 2 діб приймає по ньому одне з таких рішень:
1) про затвердження обвинувального акта і про направлення кримінальної справи до суду;
2) про повернення кримінальної справи для провадження додаткового дізнання або пересоставления обвинувального акта в разі його невідповідності вимогам ст. 225 КПК України зі своїми письмовими вказівками. При цьому прокурор може продовжити термін дізнання, але не більше ніж на 10 діб для провадження додаткового дізнання і не більше ніж на 3 доби для пересоставления обвинувального акта;
3) про припинення кримінальної справи з підстав, передбачених статтями 24-28 КПК України. У встановлених законом випадках припинення кримінальної справи (кримінального переслідування) є підставою виникнення права на реабілітацію (ч. 1 ст. 133 КПК РФ); [[24]]
4) про направлення кримінальної справи для провадження попереднього слідства.
Копія обвинувального акта з додатками вручається обвинуваченому, його захиснику і потерпілому в порядку, встановленому статтею 222 КПК України.
У сучасному російському суспільстві існує певна ймовірність порушення прав і свобод громадян під час кримінального судочинства з огляду на те, що органи попереднього розслідування наділені істотними повноваженнями щодо обмеження низки конституційних прав і свобод громадян. Тому слід мати на увазі, що Конституція РФ (ст. 46) гарантує кожному судовий захист його прав і свобод. [[25]]

Глава 2. Особливості провадження дізнання
2.1. Органи дізнання: їх види і процесуальні повноваження
У сучасному кримінальному процесі Росії органами дізнання є конкретні державні органи і посадові особи, уповноважені проводити у формі дізнання попереднє розслідування злочинів і здійснювати інші процесуальні повноваження, передбачені законом (п. 24 ст. 5 КПК РФ). [[26]]
У КПК Російської Федерації встановлено вичерпний перелік органів дізнання. Відповідно до ст. 40 КПК до органів дізнання відносяться:
1) органи внутрішніх справ Російської Федерації, а також інші органи виконавчої влади, наділені у відповідності з федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності.
На підставі ст. 13 Федерального закону Російської Федерації «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 року № 144-ФЗ (в ред. ФЗ від 02. 12. 2005 року № 150-ФЗ) такими повноваженнями мають оперативні підрозділи:
а) органів внутрішніх справ Російської Федерації;
б) органів федеральної служби безпеки;
в) федеральних органів державної охорони;
г) митних органів Російської Федерації;
д) Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації;
е) Федеральної служби виконання покарань;
ж) органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.
Оперативний підрозділ органу зовнішньої розвідки Міністерства оборони Російської Федерації проводить оперативно-розшукові заходи тільки в цілях забезпечення безпеки зазначеного органу зовнішньої розвідки і у випадку, якщо проведення цих заходів не зачіпає повноважень вищевказаних органів.
2) Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
3) командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів;
4) органи Державної протипожежної служби.
Всі органи виконавчої влади, перелічені в ч. 1 ст. 40 КПК, володіють повноваженнями органу дізнання і діють в межах своєї компетенції. У кримінально-процесуальному законі (ч. 2 ст. 40) визначено два основних напрями процесуальної діяльності органів дізнання. На органи дізнання покладається:
1. виробництво дізнання у кримінальних справах, в яких попереднє слідство не обов'язково, - у порядку, встановленому гл. 32 КПК РФ;
2. виконання невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, в яких попереднє слідство обов'язково, - у порядку, передбаченому ст. 157 КПК України.
КПК РФ націлює органи дізнання на швидке проведення невідкладних слідчих дій і закріплює спеціальні правила про те, що за наявності ознак злочину, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим, порушення кримінальної справи і проведення невідкладних слідчих дій покладається на:
1) органи дізнання, зазначені у п. 1 і 8 ч. 3 ст. 151 КПК РФ, - по всіх кримінальних справах, за винятком кримінальних справ, зазначених у пунктах 2 - 6 ч. 2 ст. 157 КПК України;
2) органи федеральної служби безпеки - у кримінальних справах про злочини, зазначені у п. 2 ч. 2 ст. 151 КПК РФ;
3) митні органи - у кримінальних справах про злочини, передбачені ст. 188 (ч. 2-4), 189, 190, 193 Кримінального кодексу Російської Федерації;
4) командири військових частин і з'єднань, начальники військових установ і гарнізонів - у кримінальних справах про злочини, вчинені військовослужбовцями, громадянами, що проходять військові збори, а також особами цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів у зв'язку з виконанням ними своїх службових обов'язків або в розташуванні частини, з'єднання, установи, гарнізону;
5) начальники установ і органів кримінально-виконавчої системи - у кримінальних справах про злочини проти встановленого порядку несення служби, вчинених співробітниками відповідних установ та органів, а також про злочини, вчинені в розташуванні зазначених установ та органів іншими особами;
6) інших посадових осіб, яким надано повноваження органів дізнання відповідно до ст. 40 КПК України.
Відповідно до ч. 3 ст. 40 КПК України порушення кримінальних справ публічного обвинувачення і виробництво невідкладних слідчих дій покладається також на:
1) капітанів морських і річкових суден, що перебувають у далекому плаванні, - у кримінальних справах про злочини, скоєних на даних судах;
2) керівників геологорозвідувальних партій і зимівлі, віддалених від місць розташування органів дізнання - у кримінальних справах про злочини, вчинені за місцем знаходження цих партій і зимівлі;
3) глав дипломатичних представництв і консульських установ Російської Федерації - у кримінальних справах про злочини, вчинені в межах територій даних представництв та установ. [[27]]
Компетенція перерахованих органів дізнання з виробництва невідкладних слідчих дій при розслідуванні злочинів, по яких попереднє слідство обов'язково, визначається за предметними (родовим), територіальним та персональним ознаками підслідності кримінальних справ. При виявленні злочину, за яким обов'язковим є попереднє слідство, орган дізнання зобов'язаний порушити кримінальну справу і провести невідкладні слідчі дії з метою виявлення і фіксації слідів злочину, а також доказів, які потребують негайного вилучення, закріплення і дослідження. [[28]]
Згідно з ч. 3 ст. 157 і п. 3 ст. 149 КПК України виробництво органом дізнання невідкладних слідчих дій у кримінальних справах, за якими обов'язково провадження попереднього слідства, можливо тільки протягом 10-добового терміну, який не підлягає продовженню. Потім кримінальна справа направляється прокурору для направлення за підслідністю. При цьому слід мати на увазі, що кримінальна справа може бути направлено прокурору і до закінчення 10-добового терміну, якщо орган дізнання вважатиме, що всі невідкладні слідчі дії виконані. [[29]]
Таким чином, новий процесуальний закон покладає на органи дізнання наступні процесуальні повноваження: 1) прийняття, розгляд і вирішення заяв та повідомлень про злочини (ст. 140-145 КПК України), 2) виробництво невідкладних слідчих дій у справах про злочини, за якими обов'язково проведення попереднього слідства (ст. 157 КПК України), 3) виробництво в повному обсязі дізнання у справах, в яких попереднє необов'язково (ст. 223-226 КПК України); 4) виробництво окремих слідчих і процесуальних дій, а також оперативно-розшукових заходів за письмовим дорученням слідчого; 5) надання сприяння слідчим у проведенні ними окремих слідчих і процесуальних дій (ст. 38 і 157 КПК України). [[30]]
Відповідно до нової процесуальної доктриною органи дізнання і посадові особи, уповноважені органом дізнання здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, віднесені законом до сторони обвинувачення (ст. 40, 41 КПК України). Тому орган дізнання і дізнавач в російському кримінальному процесі (як і слідчий, прокурор) виконують процесуальну функцію обвинувачення і ведуть досудове провадження відповідно до принципу змагальності сторін (ст. 15 КПК України).
Факт введення в КПК РФ інституту підтримки дізнавачем обвинувачення в суді та покладання на нього статусу державного обвинувача у разі, коли попереднє розслідування проведено у формі дізнання, шокувало практиків і більшість вчених-процесуалістів.
Якщо об'єктивно оцінювати законодавчу новелу про покладання на орган дізнання функції державного обвинувачення, то в ній закладено багато раціонального:
1) можливість органу, який здійснював розслідування і представляв докази обвинувачення, захистити в суді свою обвинувальну позицію;
2) можливість скоротити час для підготовки державного обвинувача до участі в суді;
3) у цій законодавчій ініціативі закладена реальна можливість підвищити об'єктивність і якість прийняття судових рішень;
4) оптимізація та скорочення термінів розгляду справи в суді. Не можна не враховувати і можливість вивільнення прокурорських працівників від участі у справах невеликої та середньої тяжкості, зосередження їх зусиль на справах про тяжкі та особливо тяжких злочинах, прокурорський нагляд, реалізації інших завдань, визначених законодавством про прокуратуру. [[31]]
2.2. Правовий статус дізнавача
У новому Кримінально-процесуальному кодексі РФ статус дізнавача зазнав серйозних змін. КПК РРФСР не містив спеціальної норми, яка визначає правовий статус дізнавача, на відміну від нормативної регламентації статусу слідчого (ст. 127 КПК РРФСР). Тільки в окремих нормах згадувалося про особу, що виробляє дізнання. При цьому в КПК РРФСР було відсутнє визначення поняття цього учасника процесу. У юридичній літературі і на практиці під особою, яка провадить дізнання, розумілися як штатні дізнавачі, так і особи, які не призначені на посаду дізнавачів, але в силу відомчих актів володіють правом проведення дізнання. [[32]]
У КПК РФ вперше був введений термін «дізнавач", під яким розуміється посадова особа органу дізнання, правомочна або уповноважена начальником органу дізнання здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені КПК України (п. 7 ст. 5 КПК РФ) . Тим самим законодавець пов'язав появу цього учасника кримінального судочинства з порушенням кримінальної справи, по якому має проводитися попереднє розслідування у формі дізнання. При цьому законодавець не пішов по шляху перерахування всіх повноважень дізнавача, вважаючи, що вони повинні утримуватися в спеціальній статті, присвяченій даному учаснику кримінального судочинства.
Раніше в правовій літературі вже пропонувалося ввести в Кримінально-процесуальний кодекс окрему статтю, яка визначала б у систематизованому вигляді повноваження особи, яка провадить дізнання. [[33]] http://www.allpravo.ru/diploma/doc47p0/instrum3079/item3084. html - _ftn2 # _ftn2 В даний час в КПК РФ така стаття є - вона присвячена правовому статусу дізнавача (ст. 41 КПК України), якого закон відносить до учасників кримінального судочинства з боку звинувачення.
Новий кримінально-процесуальний закон більш детально визначив повноваження дізнавача з прийняття рішень і по виконанню процесуальних дій. Так, згідно з ч. 3 ст. 41 КПК України, дізнавач уповноважений самостійно проводити слідчі та інші процесуальні дії і приймати процесуальні рішення, за винятком випадків, коли відповідно до УПК РФ на це потрібні згода начальника органу дізнання, санкція прокурора і (або) судове рішення, а також здійснювати інші повноваження , передбачені КПК РФ.
Слід зазначити, що у Великому юридичному словнику під терміном «процесуальний статус» розуміється встановлене нормами процесуального права положення його суб'єктів, сукупність їх прав та обов'язків. [[34]]
Так, дізнавач наділений такими основними правами:
1) при перевірці повідомлення про злочин вимагати виробництва документальних перевірок, ревізій та залучати до їх участі фахівців (ч. 4 ст. 144 КПК РФ);
2) клопотати про продовження строку перевірки повідомлення про злочин до 10 діб (в окремих випадках - до 30 діб) (ч. 3 ст. 144 КПК РФ);
3) застосовувати заходи процесуального примусу (гл. 12 - 14 КПК України);
4) приймати процесуальні рішення, передбачені КПК України (ч. 2 ст. 41 КПК України);
5) здійснювати виробництво невідкладних слідчих дій за дорученням органу дізнання (ст. 40, 157 КПК України);
6) оскаржити вказівки начальника органу дізнання прокуророві, а вказівку прокурора - вищестоящому прокурору (ч. 4 ст. 41 КПК України). Слід звернути увагу на той факт, що оскарження дізнавачем вказівок начальника органу дізнання та прокурора не зупиняє їх виконання розглянутих учасником кримінального судочинства;
7) інші права, передбачені КПК РФ.
Кримінально-процесуальне законодавство покладає на дізнавача такі обов'язки:
1) здійснювати свою діяльність, керуючись принципами кримінального судочинства (гл. 2 КПК України);
2) вжити, перевірити повідомлення про будь-вчинений злочин або злочин (ст. 144 КПК РФ);
3) у встановлений законом термін прийняти рішення за результатами перевірки повідомлення про злочин (ст. 144 КПК РФ);
4) повідомити заявника про прийняте рішення за результатами перевірки повідомлення про злочин (ст. 145 КПК України);
5) при наявності приводу і підстави, передбачених ст. 140 КПК України, порушити кримінальну справу з винесенням відповідної постанови (ч. 1 ст. 146 КПК України);
6) розглядати кожне заявлене у кримінальній справі клопотання в порядку, встановленому главою 15 КПК України (ст. 159 КПК України);
7) вживати заходів піклування про дітей, про утриманців підозрюваного або обвинуваченого і заходи щодо забезпечення збереження його майна (ст. 160 КПК РФ);
8) усунутися від участі у провадженні у кримінальній справі за наявності підстав для відводу, передбачених гл. 9 (ст. 62 КПК України);
9) з'ясовувати всі обставини, що підлягають доведенню у відповідності зі ст. 73 КПК України (ст. 86 КПК РФ);
10) здійснювати інші обов'язки, передбачені кримінально-процесуальним законом. [[35]]
Окремо слід зауважити, що дізнавач має право за згодою прокурора порушити перед судом клопотання про обрання щодо особи, підозрюваної у вчиненні злочину, запобіжного заходу у вигляді взяття під варту. Однак реалізація цього права у випадку задоволення судом клопотання накладає на дізнавача і відповідний обов'язок - скласти обвинувальний акт не пізніше 10 діб з дня укладення особи під варту. При неможливості скласти обвинувальний акт у передбачений законом термін змінюється форма розслідування злочину з дізнання на попереднє слідство або даний запобіжний захід скасовується, при цьому форма розслідування злочину - дізнання - залишається незмінною (ст. 224 КПК України). [[36]]
По завершенні розслідування дізнавач складає обвинувальний акт. Він оформляється за правилами ст. 225 КПК України і поєднує в собі два процесуальних акту - постанова про притягнення як обвинуваченого і обвинувальний висновок. Складання обвинувального акта має правовим наслідком зміна кримінально-процесуального статусу особи, підозрюваної у вчиненні злочину. Дана особа стає обвинуваченим, набуваючи при цьому певну відмітну сукупність прав та обов'язків у кримінальному судочинстві. Цим процесуальним документом підводяться підсумки дослідження обставин злочину та особистості особи, яка притягається до кримінальної відповідальності. Складання обвинувального акта зобов'язує дізнавача ознайомити обвинуваченого і його захисника з цим документом, а також з матеріалами кримінальної справи. Обвинувальний акт, складений в порядку ст. 225 КПК України, затверджується начальником органу дізнання і служить правовою підставою для передачі кримінальної справи прокурору і подальшого його розгляду судом по суті.