МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра «Економічна теорія та світова економіка»
Курсова робота
З дисципліни «Економічна теорія»
На тему:
«Державний бюджет і проблема його збалансованості»
Виконав: ст. гр. 06ЗЕН61
Зябірова М.І.
Перевірив: доцент, к.е.н.
Рівненська Т.В.
Пенза, 2008
Зміст
Введення
Глава 1. Державний бюджет
1.1 Історія виникнення бюджету
1.2 Поняття і роль державного бюджету
1.3 Бюджетна політика
1.4 Доходи та видатки бюджету
Глава 2. Бюджетне пристрій РФ
2.1 Бюджетна система РФ
2.2 Принципи бюджетної системи РФ
Глава 3. Збалансованість бюджету: поняття та умови
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Кожна сім'я щомісячно продумує свої витрати з наявних доходів, тобто складає бюджет, але більшість з нас не замислюється про його роль у нашому житті. Бюджет є основою не тільки для кожної сім'ї, а й для кожного міста, району, держави.
Для кожної держави необхідний такий процес, як розпис доходів, що надходять у розпорядження органів державної влади, і вироблених ними витрат. Бюджет держави - центральна ланка фінансової системи країни. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних соціальних завдань. Таких, наприклад, як забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Громадські товари та послуги - дороги, пожежна охорона, правоохоронні служби, національна оборона, громадські школи та клініки - служать великій кількості людей і не можуть бути проведені в рамках приватного підприємництва. Урядові програми боротьби з бідністю передбачають перерозподіл доходів людей, з надлишком заробляють собі на життя, на користь бідних верств населення. Програми щодо стабілізації економіки скеровані на нейтралізацію коливань ділової активності в суспільстві. Всі ці завдання не можуть бути вирішені без відповідного фінансового забезпечення. Тому держава акумулює певну суму грошових коштів (доходи державного бюджету), а потім розподіляє їх за цільовим призначенням (витрати бюджету держави). У країнах з ринковою економікою основним джерелом доходів є податкові надходження - до 90% всіх доходів бюджету держави. Якщо цих надходжень виявляється недостатньо для покриття витрат уряду, останнє вдається до позик державним, також складових дохідну статтю державного бюджету, посібників ветеранам війни і т.д. Крім того, до видаткової статті бюджету держави належить виплата відсотків по державному боргу. Таким чином, державний бюджет є фінансовим планом, співставити очікуваний доходи і витрати. Коли останні рівні між собою, бюджет називається збалансованим. Коли прибутки перевищують витрати, ця різниця, є позитивним сальдо, або бюджетним профіцитом. Коли бюджетні витрати більше доходів, то різниця називається негативним сальдо, або бюджетним дефіцитом.
Метою курсової роботи є розгляд бюджетної системи, загалом, і державного бюджету, зокрема, як найважливішого елементу фінансової системи країни, що висловила економічні відносини в суспільстві.
Основними завданнями даної курсової роботи є:
- Ознайомлення з історією виникнення державного бюджету;
- Розкриття змісту державного бюджету, його функцій;
- Розгляд доходів і витрат бюджету;
- Визначення ролі державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства.
Глава 1. Державний бюджет
Центральне місце в системі державних фінансів належить державному бюджету. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
1.1 Історія виникнення бюджету
Бюджет є центральним ланкою фінансової системи держави. З його допомогою можуть здійснюватися цілі і завдання, обумовлені економічною політикою. При цьому значення державного регулювання важко переоцінити. Існують основні категорії входять до бюджету будь-якої держави - це податки, позики, витрати, які завжди залишаються незмінними.
Однак історія фінансів свідчить, що бюджет не був притаманний державі на всіх стадіях його розвитку. Довгий час держава взагалі не мала бюджету. У всіх європейських державах, у тому числі і Росії, збиралися доходи і проводилися видатки, тобто на юридичних нормах існувала система доходів і витрат. Повністю бюджет сформувався тоді, коли держава в свою фінансову діяльність ввело плановий початок - стало становити систему доходів і витрат на певний період.
Коли палата громад в Англії 14-15 ст. стверджувала субсидію королям, то перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкрив портфель, в якому зберігалася папір з відповідному законопроектом. Ця дія умовно називалося відкриттям бюджету. З кінця 17 ст. бюджетом став називатися документ, який містив, що затверджується парламентом, план доходів та витрат держави. Цей документ також називали «розписом грошових доходів і витрат держави», «кошторисом доходів і витрат держави», «державної розписом».
Глибокі зміни, що відбулися в кінці 18в .- початку 19в. в політиці, соціальних відносинах і в сфері економіки, спричинили за собою корінні зміни в державному порядку. Одним із загальних ознак нових умов державного життя було швидке збільшення держбюджетів і боргів. Спочатку це зростання здавався явищем винятковим. Фінансисти початку 19в. Вважали, що з настанням спокійних часів бюджет зменшиться, однак зростання бюджетів перевершив всі очікування. У зв'язку з цим виникло питання про необхідність планомірної діяльності держави, і засобом такої планомірності став держбюджету. Він представляв собою державну розпис доходів і витрат у цифровому вираженні. Бюджет перетворився на необхідну умову розвитку державного господарства.
У Росії порядок становлення «госроспісі», або «кошторису доходів і витрат», веде початок з 1863 р. До цього часу бюджетного права в Росії не існувало, тому що бюджетна практика заперечувала всі його принципи.
Реформи 60-их років 19 ст. сприяли розвитку бюджетного законодавства.
Після Лютневої революції при Тимчасовому уряді витрати проводилися з використанням кредитів. До середини 1918р. Продовжували діяти кредити, асигновані за кошторисами 1917р. Буквально з перших днів 1918р. Був виданий перший нормативний акт радянського бюджетного права - Правила складання, розгляду і затвердження кошторисів на січень - липень 1918р., Затверджений РНК 11 липня 1918р. Він поклав початок формуванню системи піврічних бюджетів. У 1920 - 1921рр. уряд повернувся до річного бюджету.
Основи бюджетного устрою держави були сформульовані в Конституції РРФСР 1918., У якій 5 розділ так і називався «Бюджетне право».
Конституція 1918р. Встановила федеративний устрій РРФСР, а саме єдиний держбюджету, що включав у себе державні доходи і витрати.
Всеросійський з'їзд Рад або Всеросійський центр виконавчий Комітет Рад визначають, які види доходів і зборів входить до загальнодержавного бюджету, і які надходять в розпорядження місцевих рад, і так само встановлюють межі оподаткування.
Жоден витрата з коштів державного казначейства не може бути зроблено без встановлення на нього кредиту в розписі доходу і витрати або шляхом видання особливого постанови центральної влади.
Місцеві ради складають піврічні та річні рахунки витрат і доходів на місцеві потреби, кошторису міських, губернських і обласних органів Радянської влади затверджуються Всеросійським Центральним комітетом Рад і Радою Народних Комісарів.
У 1921р. З переходом до нової економічної політики (НЕП) Декретом ВЦВК про заходи щодо впорядкування фінансового господарства від 10 жовтня 1921р. Бюджет був відновлений у своїх правах. Найбільшим успіхом цього курсу була фінансова реформа. У її ході було відновлено Державний банк, з'явилися кооперативні банки, кредитні і страхові товариства, приватні банки на концесійній основі. Відновилася система податків, мит і платежів за користування транспортом, введена стійка валюта - червонець.
У 1925р. Продподаток був замінений грошовим продподатком. Гроші в Росії знову стали товаром. Після проведення грошових реформ бюджет набував значення твердого та реального фінансового плану.
З виходом у 1924р. Конституції СРСР були внесені зміни в банківську систему. Р.Ф., зіткнувшись з проблемою дефіциту державного бюджету, в 90-ті роки перейшла до розробки та затвердження консолідованого бюджету. Він включав федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Р.Ф. Консолідований бюджет суб'єкта Федерації складається з бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території. Такий бюджет не затверджується законодавчими органами влади всіх рівнів. Ці бюджети є, перш за все статистичними склепінням бюджетних показників, які характеризують підсумовані показники по доходах і видатках, джерелами надходження коштів та напрями їх використання на території РФ окремих її суб'єктів.
Зміст бюджету як економічної категорії скрізь зводиться до того, що «державний бюджет виражає фінансові відносини, пов'язані з утворенням і використанням централізованого фонду грошових ресурсів країни».
1.2 Поняття і роль державного бюджету
За своїм матеріальним змістом бюджет - це фонд централізованих фінансових ресурсів, з економічної ролі - регулятор виробництва та споживання в суспільстві, по соціальній природі - система грошових і інших суспільних відносин між державою, фізичним і юридичним особами. Він також має політичне і управлінське зміст, виконуючи ряд функцій у суспільному «організмі».
Бюджет виступає в якості економічної категорії, являє собою грошові відносини, що виникають у результаті розподілу і перерозподілу ВВП з метою утворення і використання централізованого грошового фонду. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення як безпосередньо розподілу своєї діяльності, так важливого елемента проведення економічної і соціальної політики.
Будь-який бюджет виконує такі основні функції:
· Перерозподілу внутрішнього валового продукту (ВВП);
· Державного регулювання економіки країни і стимулювання економічної діяльності;
· Здійснення соціальної політики держави і фінансового забезпечення бюджетної сфери в цілому;
· Контролю за утворенням та використанням централізованих фондів грошових коштів;
1.3 Бюджетна політика
Бюджетна політика держави регулює фінансові потоки між секторами національної економіки, формує державні фонди грошових ресурсів і забезпечує вирішення соціально-економічних завдань з надання колективних та індивідуальних благ у вигляді товарів і послуг за рахунок ресурсів бюджетної системи та державних позабюджетних фондів. Регулюючому і контролюючому інструментом її є бюджетний дефіцит (профіцит).
Це складна фінансово-економічна категорія, у якій відбиваються і проявляються пропорції бюджетної системи, взаємозв'язку між потоками доходів держави і потребами в державному фінансуванні, що забезпечує ефективну реалізацію всіх функцій держави (регулюючу і управлінську, оборонну, соціальну, інвестиційну, зовнішньоекономічну).
Вона є також результатом і критерієм ефективності взаємодії держави з виробленої та соціальною сферами, банківської системи, фінансовим ринком, зовнішнім ринком.
1.4 Доходи та видатки бюджету
Доходи бюджету включають в себе обов'язкові безповоротні платежі, що надходять до бюджету і складаються з податкових і неподаткових доходів, крім того, доходи бюджету утворюються за рахунок безоплатних перерахувань.
Під податковими доходами маються на увазі платежі, які не підлягають обміну, на користь бюджету. До них також належать штрафи та пені, сплачені за порушення податкового законодавства.
До неподаткових доходів відносяться: доходи від продажів і використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності; штрафи, увага яких не пов'язано з податками; доходи від платних послуг.
Залежно від джерел надходження бюджетні доходи можна підрозділити на власні і регулюючі.
1. Власні доходи бюджетів - це види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством РФ. До них відносяться: податки та інші обов'язкові платежі.
2. Регулюючі доходи бюджету - федеральні і регіональні податки, інші платежі.
Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - бюджетний федералізм, тобто бюджетне взаємовідношення центру і регіонів. Дохідна частина місцевого бюджету складається із закріплених і регулюючих доходів, дотацій, субсидій і кредитних ресурсів.
Витрати бюджету виконують своє функціональне призначення, що випливає з основних функцій держави (державне управління, міжнародна діяльність, національна оборона): відомче - забезпечення адресного виділення бюджетних асигнувань, економічні - ті види фінансових операцій, з команди яких держава виконує витрати усередині країни, так і в взаєминах з іншими країнами (виділення коштів на заробітну плату, субсидії, дотації, купівля товарів і послуг, виплата відсотків по боргах, надання кредитів іншим економічним агентам і ін)
Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра «Економічна теорія та світова економіка»
Курсова робота
З дисципліни «Економічна теорія»
На тему:
«Державний бюджет і проблема його збалансованості»
Виконав: ст. гр. 06ЗЕН61
Зябірова М.І.
Перевірив: доцент, к.е.н.
Рівненська Т.В.
Пенза, 2008
Зміст
Введення
Глава 1. Державний бюджет
1.1 Історія виникнення бюджету
1.2 Поняття і роль державного бюджету
1.3 Бюджетна політика
1.4 Доходи та видатки бюджету
Глава 2. Бюджетне пристрій РФ
2.1 Бюджетна система РФ
2.2 Принципи бюджетної системи РФ
Глава 3. Збалансованість бюджету: поняття та умови
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Кожна сім'я щомісячно продумує свої витрати з наявних доходів, тобто складає бюджет, але більшість з нас не замислюється про його роль у нашому житті. Бюджет є основою не тільки для кожної сім'ї, а й для кожного міста, району, держави.
Для кожної держави необхідний такий процес, як розпис доходів, що надходять у розпорядження органів державної влади, і вироблених ними витрат. Бюджет держави - центральна ланка фінансової системи країни. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних соціальних завдань. Таких, наприклад, як забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Громадські товари та послуги - дороги, пожежна охорона, правоохоронні служби, національна оборона, громадські школи та клініки - служать великій кількості людей і не можуть бути проведені в рамках приватного підприємництва. Урядові програми боротьби з бідністю передбачають перерозподіл доходів людей, з надлишком заробляють собі на життя, на користь бідних верств населення. Програми щодо стабілізації економіки скеровані на нейтралізацію коливань ділової активності в суспільстві. Всі ці завдання не можуть бути вирішені без відповідного фінансового забезпечення. Тому держава акумулює певну суму грошових коштів (доходи державного бюджету), а потім розподіляє їх за цільовим призначенням (витрати бюджету держави). У країнах з ринковою економікою основним джерелом доходів є податкові надходження - до 90% всіх доходів бюджету держави. Якщо цих надходжень виявляється недостатньо для покриття витрат уряду, останнє вдається до позик державним, також складових дохідну статтю державного бюджету, посібників ветеранам війни і т.д. Крім того, до видаткової статті бюджету держави належить виплата відсотків по державному боргу. Таким чином, державний бюджет є фінансовим планом, співставити очікуваний доходи і витрати. Коли останні рівні між собою, бюджет називається збалансованим. Коли прибутки перевищують витрати, ця різниця, є позитивним сальдо, або бюджетним профіцитом. Коли бюджетні витрати більше доходів, то різниця називається негативним сальдо, або бюджетним дефіцитом.
Метою курсової роботи є розгляд бюджетної системи, загалом, і державного бюджету, зокрема, як найважливішого елементу фінансової системи країни, що висловила економічні відносини в суспільстві.
Основними завданнями даної курсової роботи є:
- Ознайомлення з історією виникнення державного бюджету;
- Розкриття змісту державного бюджету, його функцій;
- Розгляд доходів і витрат бюджету;
- Визначення ролі державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства.
Глава 1. Державний бюджет
Центральне місце в системі державних фінансів належить державному бюджету. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
1.1 Історія виникнення бюджету
Бюджет є центральним ланкою фінансової системи держави. З його допомогою можуть здійснюватися цілі і завдання, обумовлені економічною політикою. При цьому значення державного регулювання важко переоцінити. Існують основні категорії входять до бюджету будь-якої держави - це податки, позики, витрати, які завжди залишаються незмінними.
Однак історія фінансів свідчить, що бюджет не був притаманний державі на всіх стадіях його розвитку. Довгий час держава взагалі не мала бюджету. У всіх європейських державах, у тому числі і Росії, збиралися доходи і проводилися видатки, тобто на юридичних нормах існувала система доходів і витрат. Повністю бюджет сформувався тоді, коли держава в свою фінансову діяльність ввело плановий початок - стало становити систему доходів і витрат на певний період.
Коли палата громад в Англії 14-15 ст. стверджувала субсидію королям, то перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкрив портфель, в якому зберігалася папір з відповідному законопроектом. Ця дія умовно називалося відкриттям бюджету. З кінця 17 ст. бюджетом став називатися документ, який містив, що затверджується парламентом, план доходів та витрат держави. Цей документ також називали «розписом грошових доходів і витрат держави», «кошторисом доходів і витрат держави», «державної розписом».
Глибокі зміни, що відбулися в кінці 18в .- початку 19в. в політиці, соціальних відносинах і в сфері економіки, спричинили за собою корінні зміни в державному порядку. Одним із загальних ознак нових умов державного життя було швидке збільшення держбюджетів і боргів. Спочатку це зростання здавався явищем винятковим. Фінансисти початку 19в. Вважали, що з настанням спокійних часів бюджет зменшиться, однак зростання бюджетів перевершив всі очікування. У зв'язку з цим виникло питання про необхідність планомірної діяльності держави, і засобом такої планомірності став держбюджету. Він представляв собою державну розпис доходів і витрат у цифровому вираженні. Бюджет перетворився на необхідну умову розвитку державного господарства.
У Росії порядок становлення «госроспісі», або «кошторису доходів і витрат», веде початок з 1863 р. До цього часу бюджетного права в Росії не існувало, тому що бюджетна практика заперечувала всі його принципи.
Реформи 60-их років 19 ст. сприяли розвитку бюджетного законодавства.
Після Лютневої революції при Тимчасовому уряді витрати проводилися з використанням кредитів. До середини 1918р. Продовжували діяти кредити, асигновані за кошторисами 1917р. Буквально з перших днів 1918р. Був виданий перший нормативний акт радянського бюджетного права - Правила складання, розгляду і затвердження кошторисів на січень - липень 1918р., Затверджений РНК 11 липня 1918р. Він поклав початок формуванню системи піврічних бюджетів. У 1920 - 1921рр. уряд повернувся до річного бюджету.
Основи бюджетного устрою держави були сформульовані в Конституції РРФСР 1918., У якій 5 розділ так і називався «Бюджетне право».
Конституція 1918р. Встановила федеративний устрій РРФСР, а саме єдиний держбюджету, що включав у себе державні доходи і витрати.
Всеросійський з'їзд Рад або Всеросійський центр виконавчий Комітет Рад визначають, які види доходів і зборів входить до загальнодержавного бюджету, і які надходять в розпорядження місцевих рад, і так само встановлюють межі оподаткування.
Жоден витрата з коштів державного казначейства не може бути зроблено без встановлення на нього кредиту в розписі доходу і витрати або шляхом видання особливого постанови центральної влади.
Місцеві ради складають піврічні та річні рахунки витрат і доходів на місцеві потреби, кошторису міських, губернських і обласних органів Радянської влади затверджуються Всеросійським Центральним комітетом Рад і Радою Народних Комісарів.
У 1921р. З переходом до нової економічної політики (НЕП) Декретом ВЦВК про заходи щодо впорядкування фінансового господарства від 10 жовтня 1921р. Бюджет був відновлений у своїх правах. Найбільшим успіхом цього курсу була фінансова реформа. У її ході було відновлено Державний банк, з'явилися кооперативні банки, кредитні і страхові товариства, приватні банки на концесійній основі. Відновилася система податків, мит і платежів за користування транспортом, введена стійка валюта - червонець.
У 1925р. Продподаток був замінений грошовим продподатком. Гроші в Росії знову стали товаром. Після проведення грошових реформ бюджет набував значення твердого та реального фінансового плану.
З виходом у 1924р. Конституції СРСР були внесені зміни в банківську систему. Р.Ф., зіткнувшись з проблемою дефіциту державного бюджету, в 90-ті роки перейшла до розробки та затвердження консолідованого бюджету. Він включав федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Р.Ф. Консолідований бюджет суб'єкта Федерації складається з бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території. Такий бюджет не затверджується законодавчими органами влади всіх рівнів. Ці бюджети є, перш за все статистичними склепінням бюджетних показників, які характеризують підсумовані показники по доходах і видатках, джерелами надходження коштів та напрями їх використання на території РФ окремих її суб'єктів.
Зміст бюджету як економічної категорії скрізь зводиться до того, що «державний бюджет виражає фінансові відносини, пов'язані з утворенням і використанням централізованого фонду грошових ресурсів країни».
1.2 Поняття і роль державного бюджету
За своїм матеріальним змістом бюджет - це фонд централізованих фінансових ресурсів, з економічної ролі - регулятор виробництва та споживання в суспільстві, по соціальній природі - система грошових і інших суспільних відносин між державою, фізичним і юридичним особами. Він також має політичне і управлінське зміст, виконуючи ряд функцій у суспільному «організмі».
Бюджет виступає в якості економічної категорії, являє собою грошові відносини, що виникають у результаті розподілу і перерозподілу ВВП з метою утворення і використання централізованого грошового фонду. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення як безпосередньо розподілу своєї діяльності, так важливого елемента проведення економічної і соціальної політики.
Будь-який бюджет виконує такі основні функції:
· Перерозподілу внутрішнього валового продукту (ВВП);
· Державного регулювання економіки країни і стимулювання економічної діяльності;
· Здійснення соціальної політики держави і фінансового забезпечення бюджетної сфери в цілому;
· Контролю за утворенням та використанням централізованих фондів грошових коштів;
1.3 Бюджетна політика
Бюджетна політика держави регулює фінансові потоки між секторами національної економіки, формує державні фонди грошових ресурсів і забезпечує вирішення соціально-економічних завдань з надання колективних та індивідуальних благ у вигляді товарів і послуг за рахунок ресурсів бюджетної системи та державних позабюджетних фондів. Регулюючому і контролюючому інструментом її є бюджетний дефіцит (профіцит).
Це складна фінансово-економічна категорія, у якій відбиваються і проявляються пропорції бюджетної системи, взаємозв'язку між потоками доходів держави і потребами в державному фінансуванні, що забезпечує ефективну реалізацію всіх функцій держави (регулюючу і управлінську, оборонну, соціальну, інвестиційну, зовнішньоекономічну).
Вона є також результатом і критерієм ефективності взаємодії держави з виробленої та соціальною сферами, банківської системи, фінансовим ринком, зовнішнім ринком.
1.4 Доходи та видатки бюджету
Доходи бюджету включають в себе обов'язкові безповоротні платежі, що надходять до бюджету і складаються з податкових і неподаткових доходів, крім того, доходи бюджету утворюються за рахунок безоплатних перерахувань.
Під податковими доходами маються на увазі платежі, які не підлягають обміну, на користь бюджету. До них також належать штрафи та пені, сплачені за порушення податкового законодавства.
До неподаткових доходів відносяться: доходи від продажів і використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності; штрафи, увага яких не пов'язано з податками; доходи від платних послуг.
Залежно від джерел надходження бюджетні доходи можна підрозділити на власні і регулюючі.
1. Власні доходи бюджетів - це види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством РФ. До них відносяться: податки та інші обов'язкові платежі.
2. Регулюючі доходи бюджету - федеральні і регіональні податки, інші платежі.
Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - бюджетний федералізм, тобто бюджетне взаємовідношення центру і регіонів. Дохідна частина місцевого бюджету складається із закріплених і регулюючих доходів, дотацій, субсидій і кредитних ресурсів.
Витрати бюджету виконують своє функціональне призначення, що випливає з основних функцій держави (державне управління, міжнародна діяльність, національна оборона): відомче - забезпечення адресного виділення бюджетних асигнувань, економічні - ті види фінансових операцій, з команди яких держава виконує витрати усередині країни, так і в взаєминах з іншими країнами (виділення коштів на заробітну плату, субсидії, дотації, купівля товарів і послуг, виплата відсотків по боргах, надання кредитів іншим економічним агентам і ін)
Витрати бюджету поділяються на поточні і капітальні.
Капітальні витрати бюджетів представляють тільки частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.
У складі капітальних видатків сформульовано бюджет розвитку, кошти якого використовуються для кредитування, інвестування проектів.
Обсяг грошових коштів, спрямованих у бюджетне розвиток, встановлюється федеральним законом про бюджет на наступний рік
Поточні витрати бюджету - це частина витрат бюджету, яка забезпечує: поточне функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, а також бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетним і окремим галузям економіки.
Структура видатків державного бюджету робить регулюючий вплив на розміри попиту і капіталовкладень, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, національну конкурентноздатність на світових ринках.
У цілому, витрати бюджету відіграють у державному регулюванні економіки незрівнянно меншу роль, ніж бюджетні доходи, і в першу чергу такі інструменти, як податки і прискорене амортизаційне списання основного капіталу.
Глава 2. Бюджетне пристрій РФ
При правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і становить поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях. Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету. Важливе значення має єдність бюджетної системи, що грунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетне устрій держави. Що ж являє собою бюджетне пристрій Російської Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь на це питання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасного бюджету, намітить шляхи до його вдосконалення.
2.1 Бюджетна система РФ
Як вже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах прикордонники, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - у Росії); місцеві бюджети [4, стор 199].
Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991 р. і включає:
Республіканський (федеральний) бюджет;
21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області (всього - 89);
Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів [4, стор 200].
Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.
Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури [3, стор 304].
Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.
Розробка та виконання бюджетів будь-якого рівня являє собою надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється вже згадуваним Законом РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР", іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства [4, стор 209].
Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими у межах виконання бюджету [4, стор 210].
2.2 Принципи бюджетної системи РФ
Бюджетним Кодексом РФ законодавчо закріплені основні принципи, на яких будується бюджетна система країни. У їх число входять:
Ø принцип єдності бюджетної системи;
Ø принцип розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
Ø принцип самостійності бюджетів;
Ø принцип повноти відображення доходів і витрат у бюджеті;
Ø принцип збалансованості бюджету;
Ø принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів;
Ø принцип загального покриття видатків бюджетів;
Ø принцип гласності;
Ø принцип достовірності бюджету;
Ø принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів за окремими видами витрат.
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, єдність грошової системи країни, де є одне платіжний засіб - рубль, єдність форм бюджетних документів, єдність форм бюджетного процесу, єдність відповідальності та санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, однаковий порядок бухгалтерського обліку бюджетних коштів усіх рівнів бюджетної системи.
Принцип розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень на здійснення відповідних видів витрат за органами влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів означає право законодавчих або представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи здійснювати бюджетний процес. Він також означає наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного Кодексу визначати напрями витрат коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіциту бюджету.
Втрати в доходах і додаткові витрати, що виникають у ході виконання бюджету у відповідності з принципом самостійності, не компенсуються за рахунок бюджетів інших рівнів, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Принцип повноти відображення доходів і витрат у бюджеті означає, що всі доходи і витрати бюджету та інші обов'язкові надходження, закріплені податковим і бюджетним законодавством, підлягають відображенню в бюджеті чи бюджеті державного позабюджетного фонду в обов'язковому порядку і повному обсязі. Це означає, що при вступі Бюджетного Кодексу в дію багато позабюджетні фонди ліквідовувалися.
Збалансованість бюджету проявляється в тому, що обсяг передбачених бюджетних витрат має відповідати сумарним обсягом доходів бюджету та джерел покриття його дефіциту. Причому при складанні бюджету необхідно виходити з мінімізації її витрат.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального покриття видатків бюджетів означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою коштів від доходів та джерел покриття бюджетного дефіциту. Доходи і кошти від джерел покриття дефіциту бюджету можуть бути прив'язані до певних витрат бюджету виключно за цільовим бюджетним фондам, а також у разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.
Принцип гласності означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів, звіт про їх виконання, повноту інформації про затверджені бюджетах, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих та представницьких органів влади. Крім того, гласність означає обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедури розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі питань, що викликають розбіжності між представницькими та виконавчими органами влади.
Нововведений і вельми актуальний у даний час принцип достовірності бюджетів означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку та реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає виділення коштів у розпорядження конкретних бюджетополучателей з позначенням цілей, для досягнення яких використовуються виділені кошти.
Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів з-за кризового стану економіки.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.
Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання. До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться: лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів; вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними; виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів ; побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин, планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максим, ефектом; скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена крайньою необхідністю; використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.
У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою: введення процедури санкціонування бюджетних витрат; суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи; визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету; вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами; мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів; надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами ; використання бюджетних резервів і т.д.
Головною темою відбувся у червні 2008 р засідання Урядової комісії з бюджетним коректувань став розгляд поправок до федерального бюджету і позабюджетні фонди. У ході засідання прем'єр-міністр Володимир Путін запропонував збільшити видатки бюджету в частині соціального забезпечення. Однак сприйняття цих ініціатив в експертному середовищі не було настільки однозначним, як це могло б здатися. Дійсно, підтримка населення необхідна, але, здійснена в грошовій формі, вона лише підстьобне і без того стрімко зростаючу інфляцію. За прогнозами Мінфіну, в поточному році у федеральний бюджет надійде понад 900 млрд руб., І в результаті його величина складе близько 9 трлн. рублів. Надходження до позабюджетних фондів у сумі будуть рівні 100 млрд. рублів. За словами прем'єр-міністра, "такий результат досягнутий не тільки за рахунок підвищення світових цін на енергоносії, але, в чому, за рахунок зростання російської економіки". Що стосується витрат, то були запропоновані наступні зміни. Необхідно виділити 8,9 млрд. руб. на житло для ветеранів Великої Вітчизняної війни. Також 4,4 млрд. руб. - На забезпечення інвалідів війни спеціальним інвалідним транспортом, або на виплату їм відповідної грошової компенсації. На підвищення допомоги по догляду за престарілими громадянами, інвалідами та дітьми-інвалідами направляється 4800 млн рублів.
Профіцит федерального бюджету РФ в 2008 році планується на рівні 1 трлн 943,7 мільярда рублів, доходи складуть 8000 млрд 965,7 мільярда рублів, витрати - 7 трлн 22 млрд рублів, повідомив журналістам віце-прем'єр, міністр фінансів Олексій Кудрін.По його словами , за рахунок додаткових доходів витрати федерального бюджету в 2008 році збільшуються на 120,4 мільярда рублей.Дополнітельние доходи федерального бюджету в 2008 році складуть 908,8 мільярда рублів, з них 788,3 мільярда рублів - нафтові доходи, решта 130,5 мільярда рублів - інші доходи, "не пов'язані з нафтою і газом", сказав Кудрін.
Глава Мінфіну повідомив, що 10 мільярдів рублів додаткових витрат бюджету-2008 резервується на випадок можливого надання кредитів іноземним державам. За його словами, це можуть бути прямі або пов'язані кредити, вони можуть бути спрямовані на стимулювання російського експорту.
Доходи федерального бюджету РФ в 2009 році заплановані на рівні 9 трлн 518,3 мільярда рублів, витрати - 8000 млрд 746,7 мільярда рублів, профіцит - 771,6 мільярда рублей.В 2010 році доходи федерального бюджету плануються у розмірі 10 трлн 402,4 мільярда рублів, витрати - 9 трлн 667,3 мільярда рублів. Профіцит федерального бюджету в 2010 році очікується на рівні 735,1 мільярда рублів.
На засіданні бюджетної комісії розглядалося питання і про уточнення основних параметрів федерального бюджету на 2009 і 2010 роки, однак затверджені були тільки поправки за видатками на 2008 рік, зазначив Кудрін.
За його словами, додаткові надходження доходів у 2009 році очікуються в розмірі 812,2 мільярда рублів, в 2010 році - 994,2 мільярда рублів.
Профіцит федерального бюджету РФ в перші два місяці 2008 року склав 464,0 мільярда рублів проти 350,9 мільярда рублів в аналогічному періоді 2007 року (зростання на 32,2%), повідомляє Росстат.
Доходи бюджету в січні-лютому поточного року були виконані в обсязі 1,323 трильйона рублів (проти 888,2 мільярда рублів роком раніше), за видатками - 858,5 мільярда рублів (537,3 мільярда рублів).
У перші два місяці вдалося виконати федеральний бюджет по доходах на 19,9% від прогнозованих на рік, тобто виконати одну п'яту частину плану. Згідно з прийнятим в 2007 році трирічного бюджету на 2008-2010 роки прогнозується, що в поточному році бюджет буде виконаний з профіцитом, а в 2010 році видатки і доходи зрівняються. Доходи бюджету прямо залежать від зростання цін на нафту. При середньорічній ціні нафти в 100 доларів за барель бюджет може одержати більше на 1,8 трлн. рублів, з них тільки 470 млрд рублів - не пов'язаних із продажем нафти і газу.
На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, які дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виникли, непередбачених витрат.
Висновок
При написанні роботи були поставлені завдання розкрити зміст державного бюджету як економічної категорії, викласти його основні властивості, функції; розглянути джерела формування і напрями витрачання коштів державного бюджету; визначити роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства.
Державний бюджет, як основна ланка бюджетної системи є одним з найбільш важливих інструментів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання.
Державний бюджет є економічною категорією і виражає економічні відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави. Державний бюджет як економічна категорія виражає систему економічних відносин між державою, з одного боку, підприємствами, організаціями та населенням (з іншого, з приводу розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і національного доходу і формування централізованого загальнодержавного фонду грошових коштів.
Сутність бюджету, як і будь-який інший економічної категорії, проявляється в його функціях.
Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному: державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки.
Державний бюджет відіграє важливу роль у вирішенні соціальних проблем.
Список використаної літератури
1. Економічна теорія: Учеб. для студ. вищ. навч. закладів / за ред. Камаєва В.Д.. - 7-е вид., Перераб. і доп. М.: Гуманит. ізд.центр ВЛАДОС, 2001.
2. Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2002.
3. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2002.
4. Економічна теорія: Учеб. для вузів / під ред.проф. Ніколаєвої І.П. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002
5. Бюджет держави та інформаційні технології. / Под ред. Бушміна Є., 2001 р.
6. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Особливості застосування при формуванні бюджетів на 2006-2008 роки.
7. Джерела: Інтернет / Ізвестія.ru
8. Виноградов В.В. «Економіка Росії» Навчальний посібник. М. МАУП, 2001.
9. http://www.budgetrf.ru/
10. Джерело: Інтернет газета / Новини економіки
11. http://bfu.at.ua/news/2008-04-01-175
12. http://mfit.ru/
13. http:finance.rol
Капітальні витрати бюджетів представляють тільки частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність.
У складі капітальних видатків сформульовано бюджет розвитку, кошти якого використовуються для кредитування, інвестування проектів.
Обсяг грошових коштів, спрямованих у бюджетне розвиток, встановлюється федеральним законом про бюджет на наступний рік
Поточні витрати бюджету - це частина витрат бюджету, яка забезпечує: поточне функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, а також бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетним і окремим галузям економіки.
Структура видатків державного бюджету робить регулюючий вплив на розміри попиту і капіталовкладень, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, національну конкурентноздатність на світових ринках.
У цілому, витрати бюджету відіграють у державному регулюванні економіки незрівнянно меншу роль, ніж бюджетні доходи, і в першу чергу такі інструменти, як податки і прискорене амортизаційне списання основного капіталу.
Глава 2. Бюджетне пристрій РФ
При правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і становить поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях. Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету. Важливе значення має єдність бюджетної системи, що грунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетне устрій держави. Що ж являє собою бюджетне пристрій Російської Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь на це питання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасного бюджету, намітить шляхи до його вдосконалення.
2.1 Бюджетна система РФ
Як вже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах прикордонники, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - у Росії); місцеві бюджети [4, стор 199].
Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991 р. і включає:
Республіканський (федеральний) бюджет;
21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області (всього - 89);
Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів [4, стор 200].
Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.
Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури [3, стор 304].
Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.
Розробка та виконання бюджетів будь-якого рівня являє собою надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється вже згадуваним Законом РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР", іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства [4, стор 209].
Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими у межах виконання бюджету [4, стор 210].
2.2 Принципи бюджетної системи РФ
Бюджетним Кодексом РФ законодавчо закріплені основні принципи, на яких будується бюджетна система країни. У їх число входять:
Ø принцип єдності бюджетної системи;
Ø принцип розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
Ø принцип самостійності бюджетів;
Ø принцип повноти відображення доходів і витрат у бюджеті;
Ø принцип збалансованості бюджету;
Ø принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів;
Ø принцип загального покриття видатків бюджетів;
Ø принцип гласності;
Ø принцип достовірності бюджету;
Ø принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів за окремими видами витрат.
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, єдність грошової системи країни, де є одне платіжний засіб - рубль, єдність форм бюджетних документів, єдність форм бюджетного процесу, єдність відповідальності та санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, однаковий порядок бухгалтерського обліку бюджетних коштів усіх рівнів бюджетної системи.
Принцип розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень на здійснення відповідних видів витрат за органами влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів означає право законодавчих або представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи здійснювати бюджетний процес. Він також означає наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного Кодексу визначати напрями витрат коштів відповідних бюджетів та джерела фінансування дефіциту бюджету.
Втрати в доходах і додаткові витрати, що виникають у ході виконання бюджету у відповідності з принципом самостійності, не компенсуються за рахунок бюджетів інших рівнів, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Принцип повноти відображення доходів і витрат у бюджеті означає, що всі доходи і витрати бюджету та інші обов'язкові надходження, закріплені податковим і бюджетним законодавством, підлягають відображенню в бюджеті чи бюджеті державного позабюджетного фонду в обов'язковому порядку і повному обсязі. Це означає, що при вступі Бюджетного Кодексу в дію багато позабюджетні фонди ліквідовувалися.
Збалансованість бюджету проявляється в тому, що обсяг передбачених бюджетних витрат має відповідати сумарним обсягом доходів бюджету та джерел покриття його дефіциту. Причому при складанні бюджету необхідно виходити з мінімізації її витрат.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального покриття видатків бюджетів означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою коштів від доходів та джерел покриття бюджетного дефіциту. Доходи і кошти від джерел покриття дефіциту бюджету можуть бути прив'язані до певних витрат бюджету виключно за цільовим бюджетним фондам, а також у разі централізації коштів з бюджетів іншого рівня.
Принцип гласності означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів, звіт про їх виконання, повноту інформації про затверджені бюджетах, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих та представницьких органів влади. Крім того, гласність означає обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедури розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі питань, що викликають розбіжності між представницькими та виконавчими органами влади.
Нововведений і вельми актуальний у даний час принцип достовірності бюджетів означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку та реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає виділення коштів у розпорядження конкретних бюджетополучателей з позначенням цілей, для досягнення яких використовуються виділені кошти.
Глава 3. Збалансованість бюджету: поняття та умови
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів з-за кризового стану економіки.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.
Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання. До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться: лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів; вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними; виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів ; побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин, планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максим, ефектом; скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена крайньою необхідністю; використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.
У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою: введення процедури санкціонування бюджетних витрат; суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи; визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету; вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами; мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів; надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами ; використання бюджетних резервів і т.д.
Головною темою відбувся у червні 2008 р засідання Урядової комісії з бюджетним коректувань став розгляд поправок до федерального бюджету і позабюджетні фонди. У ході засідання прем'єр-міністр Володимир Путін запропонував збільшити видатки бюджету в частині соціального забезпечення. Однак сприйняття цих ініціатив в експертному середовищі не було настільки однозначним, як це могло б здатися. Дійсно, підтримка населення необхідна, але, здійснена в грошовій формі, вона лише підстьобне і без того стрімко зростаючу інфляцію. За прогнозами Мінфіну, в поточному році у федеральний бюджет надійде понад 900 млрд руб., І в результаті його величина складе близько 9 трлн. рублів. Надходження до позабюджетних фондів у сумі будуть рівні 100 млрд. рублів. За словами прем'єр-міністра, "такий результат досягнутий не тільки за рахунок підвищення світових цін на енергоносії, але, в чому, за рахунок зростання російської економіки". Що стосується витрат, то були запропоновані наступні зміни. Необхідно виділити 8,9 млрд. руб. на житло для ветеранів Великої Вітчизняної війни. Також 4,4 млрд. руб. - На забезпечення інвалідів війни спеціальним інвалідним транспортом, або на виплату їм відповідної грошової компенсації. На підвищення допомоги по догляду за престарілими громадянами, інвалідами та дітьми-інвалідами направляється 4800 млн рублів.
Профіцит федерального бюджету РФ в 2008 році планується на рівні 1 трлн 943,7 мільярда рублів, доходи складуть 8000 млрд 965,7 мільярда рублів, витрати - 7 трлн 22 млрд рублів, повідомив журналістам віце-прем'єр, міністр фінансів Олексій Кудрін.По його словами , за рахунок додаткових доходів витрати федерального бюджету в 2008 році збільшуються на 120,4 мільярда рублей.Дополнітельние доходи федерального бюджету в 2008 році складуть 908,8 мільярда рублів, з них 788,3 мільярда рублів - нафтові доходи, решта 130,5 мільярда рублів - інші доходи, "не пов'язані з нафтою і газом", сказав Кудрін.
Глава Мінфіну повідомив, що 10 мільярдів рублів додаткових витрат бюджету-2008 резервується на випадок можливого надання кредитів іноземним державам. За його словами, це можуть бути прямі або пов'язані кредити, вони можуть бути спрямовані на стимулювання російського експорту.
Доходи федерального бюджету РФ в 2009 році заплановані на рівні 9 трлн 518,3 мільярда рублів, витрати - 8000 млрд 746,7 мільярда рублів, профіцит - 771,6 мільярда рублей.В 2010 році доходи федерального бюджету плануються у розмірі 10 трлн 402,4 мільярда рублів, витрати - 9 трлн 667,3 мільярда рублів. Профіцит федерального бюджету в 2010 році очікується на рівні 735,1 мільярда рублів.
На засіданні бюджетної комісії розглядалося питання і про уточнення основних параметрів федерального бюджету на 2009 і 2010 роки, однак затверджені були тільки поправки за видатками на 2008 рік, зазначив Кудрін.
За його словами, додаткові надходження доходів у 2009 році очікуються в розмірі 812,2 мільярда рублів, в 2010 році - 994,2 мільярда рублів.
Профіцит федерального бюджету РФ в перші два місяці 2008 року склав 464,0 мільярда рублів проти 350,9 мільярда рублів в аналогічному періоді 2007 року (зростання на 32,2%), повідомляє Росстат.
Доходи бюджету в січні-лютому поточного року були виконані в обсязі 1,323 трильйона рублів (проти 888,2 мільярда рублів роком раніше), за видатками - 858,5 мільярда рублів (537,3 мільярда рублів).
У перші два місяці вдалося виконати федеральний бюджет по доходах на 19,9% від прогнозованих на рік, тобто виконати одну п'яту частину плану. Згідно з прийнятим в 2007 році трирічного бюджету на 2008-2010 роки прогнозується, що в поточному році бюджет буде виконаний з профіцитом, а в 2010 році видатки і доходи зрівняються. Доходи бюджету прямо залежать від зростання цін на нафту. При середньорічній ціні нафти в 100 доларів за барель бюджет може одержати більше на 1,8 трлн. рублів, з них тільки 470 млрд рублів - не пов'язаних із продажем нафти і газу.
На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, які дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виникли, непередбачених витрат.
Висновок
При написанні роботи були поставлені завдання розкрити зміст державного бюджету як економічної категорії, викласти його основні властивості, функції; розглянути джерела формування і напрями витрачання коштів державного бюджету; визначити роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства.
Державний бюджет, як основна ланка бюджетної системи є одним з найбільш важливих інструментів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання.
Державний бюджет є економічною категорією і виражає економічні відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави. Державний бюджет як економічна категорія виражає систему економічних відносин між державою, з одного боку, підприємствами, організаціями та населенням (з іншого, з приводу розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і національного доходу і формування централізованого загальнодержавного фонду грошових коштів.
Сутність бюджету, як і будь-який інший економічної категорії, проявляється в його функціях.
Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному: державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки.
Державний бюджет відіграє важливу роль у вирішенні соціальних проблем.
Список використаної літератури
1. Економічна теорія: Учеб. для студ. вищ. навч. закладів / за ред. Камаєва В.Д.. - 7-е вид., Перераб. і доп. М.: Гуманит. ізд.центр ВЛАДОС, 2001.
2. Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2002.
3. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2002.
4. Економічна теорія: Учеб. для вузів / під ред.проф. Ніколаєвої І.П. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002
5. Бюджет держави та інформаційні технології. / Под ред. Бушміна Є., 2001 р.
6. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Особливості застосування при формуванні бюджетів на 2006-2008 роки.
7. Джерела: Інтернет / Ізвестія.ru
8. Виноградов В.В. «Економіка Росії» Навчальний посібник. М. МАУП, 2001.
9. http://www.budgetrf.ru/
10. Джерело: Інтернет газета / Новини економіки
11. http://bfu.at.ua/news/2008-04-01-175
12. http://mfit.ru/
13. http:finance.rol