МОУ ВПО інститут права та економіки
Контрольна робота № 1
З дисципліни «Економічна теорія»
На тему:
Державний бюджет і його місце
у фінансовій системі держави
Виконала: студентка групи ФЗС-6-1
Попова Ірина Юріївна
Перевірив:
Суханов Євген Васильович
м. Липецьк 2006
Зміст
Вступ 3
1. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету 5
2. Державний бюджет як основний елемент фінансової системи 12
Висновок 17
Список літератури 20
Бюджет являє централізований грошовий фонд, акумульованих головним чином за допомогою податків і витрачається державою для вирішення своїх завдань. В даний час державні бюджети перерозподіляють до 40%, а в окремих країнах і більш, знову створеної вартості. Концентріруемих в руках держави великі фінансові ресурси є матеріальною основою його діяльності, створюють широкі можливості активного втручання в господарське життя.
У сучасних умовах бюджет широко використовується державою для впливу на різні сторони економічного організму: на підвищення норми накопичення, прискорення темпів економічного зростання, розвиток найбільш перспективних галузей, регулювання темпів оновлення та розширення основного капіталу і т. п.
Форми державного втручання в економіку різні. Серед них: державні капіталовкладення, розвиток виробничої і соціальної інфраструктури, розширення державного споживання.
Державний бюджет є каталізатором розвитку НТП в умовах різкого загострення конкуренції на світових ринках. На початку 90-х років частка держави у фінансуванні НДДКР становила в західних країнах від 40 до 60%.
Держава не тільки стимулює процес накопичення, але і впливає на реалізацію суспільного продукту, створюючи додатковий попит через державні закупівлі товарів і послуг.
Гарантований державний ринок поряд з перерозподілом сукупного платоспроможного попиту дозволяє частково вирішувати протиріччя між виробництвом і споживанням.
В умовах сучасної НТР різко зросла роль людського чинника, що вимагає нового підходу до головного елементу продуктивних сил - людині. Швидкі темпи НТП підвищують вимоги до якості робочої сили, її професійної підготовленості, фізичної витривалості. Все це веде до зростання обсягу коштів, що направляються на розвиток соціальної сфери - освіта (головним чином початкове і середнє, а також професійна перепідготовка кадрів), охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Причому значна частина соціальних видатків проходить по місцевих бюджетах. У розвинених країнах на соціальні цілі витрачається до 30% бюджетних коштів.
Структура державного бюджету в кожній країні має свої національні особливості. Вона залежить від характеру адміністративної системи, структурних особливостей економіки і ряду інших чинників.
Витрати і доходи державного бюджету не завжди збігаються. Якщо витрати більше доходів, то уряд стикається з бюджетним дефіцитом. Протилежна ситуація, тобто перевищення доходів над витратами, називається бюджетним профіцитом, або надлишком.
Профіцит бюджету - це перевищення доходів федерального уряду над його загальними витратами. Збільшення в доходах збільшує бюджетний надлишок і скорочує бюджетний дефіцит. Таким чином, бюджетний надлишок і бюджетний дефіцит залежать не тільки від державної політики, що стосується витрат і оподаткування, але також і від рівня активності в економіці. І державні витрати і прибуткові податки справляють не тільки безпосередній вплив на бюджетний надлишок, але і непрямий вплив, впливаючи на обсяг виробництва і доходи.
BS - бюджетний надлишок
t - податкова ставка
Y - випуск (виробництво, дохід)
G - державні закупівлі
TR - трансфертні платежі
З цієї формули видно, що збільшення державних витрат скорочує бюджетний надлишок на суму витрат, але воно часто компенсує це скорочення зростанням податків, яке випливає із збільшення в доходах, викликаного збільшенням у сукупному попиті.
Хоча цілком імовірно, що збільшення податкової ставки, що зберігає державні витрати на постійному рівні, може збільшити бюджетний надлишок, можливо, що кінцевий результат буде набагато меншим, ніж спочатку запланований, тому що збільшення податкової ставки веде до зниження рівня доходів.
Профіцит бюджету при допущенні повної зайнятості - це такий надлишок бюджету, який може утворитися у випадку, якщо економіка перебуває в стані повної зайнятості. Це важливе поняття і кращий метод управління фіскальною політикою, ніж метод передбачає простий облік бюджетного надлишку і бюджетного дефіциту при будь-якому рівні економічної активності. Бюджетний профіцит при допущенні повної зайнятості передбачає засоби оцінки політики, які не залежать від конкретного стану циклу ділової активності. Застосовуючи такий підхід, що формують політику можуть оцінювати рівень надлишку або дефіциту, викликаного фіскальною політикою в умовах повної зайнятості. Формула для надлишку бюджету при допущенні повної зайнятості має такий вигляд:
BS * - це надлишок бюджету в умовах повної зайнятості
Y * - дохід при повній зайнятості
Різниця між фактичною бюджетною профіцитом і бюджетним профіцитом при повній зайнятості надає собою податок. Різниця вказує на присутність економічного спаду.
Якщо виробництво нижче рівня повної зайнятості, бюджетний надлишок при повній зайнятості буде перевищувати фактичний надлишок (можливо також, що при обсягах виробництва нижче рівня повної зайнятості буде мати місце дефіцит бюджету).
Дефіцит бюджету - ця сума, на яку в цьому році видатки бюджету перевищують його доходи. Бюджетний дефіцит відображає певні зміни в процесі національного відтворення, фіксує результати цих змін.
В економічній теорії розрізняють структурний і циклічний бюджетний дефіцит.
Структурний дефіцит - це різниця між федеральними доходами і витратами за певної фіскальної політики (чинний рівень оподатковування і поточних витрат уряду) і постійно заданому рівні безробіття (базовий рівень безробіття становить 6%). Якщо рівень безробіття починає перевищувати базовий (коли економічна система входить в стан спаду), реальний бюджетний дефіцит стає більше рівня структурного дефіциту бюджету. Це відбувається частково за рахунок скорочення податкових надходжень. Різниця між реально спостережуваним дефіцитом бюджету і структурним дефіцитом отримала назву циклічного дефіциту.
Зміна структурного та циклічного дефіцитів знаходяться в залежності від стану економіки. Так, у природі відновлення економіки після економічного спаду супроводжується циклічним дефіцитом. У той же час може наростати структурний дефіцит, якщо податки, наприклад, залишаються на тому ж рівні, а витрати уряду збільшуються (зокрема, за рахунок зростання витрат на оборону або на проведення різних соціальних програм).
Причин бюджетного дефіциту може бути багато, наприклад:
- Спад суспільного виробництва
- Зростання граничних витрат суспільного виробництва
- Масовий випуск «порожніх» грошей
- Зайво, невиправдано роздуті соціальні програми
- Збільшені витрати на фінансування ВПК
- Оборот «тіньового» капіталу у величезних масштабах.
В економічних системах з фіксованою кількістю грошей в обігу уряд має в своєму розпорядженні лише двома традиційними способами покриття дефіциту бюджету - це державні позики і посилення оподаткування. Для економічних систем з нефіксованим кількістю грошей є і третій спосіб - це друк грошей.
Графічне зображення бюджетного дефіциту і бюджетного надлишку (профіциту) дано на рис 1.
E Профіцит
Дефіцит
Y
Рис. 1. Державні витрати, податкові надходження і дефіцит
державного бюджету
t - податкова ставка; G - державні витрати; T - податкові надходження; Y - дохід. У точці E - збалансований бюджет, тобто податкові надходження дорівнюють державним витратам T = G
Безсумнівно, бюджетний дефіцит відноситься до так званих «негативним» економічним категоріям типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, однак вони є невід'ємними елементами економічної системи. Більше того, без них економічна система втрачає здатність до саморуху і поступального розвитку.
Слід зазначити що, бездефіцитність бюджету зовсім не означає здоров'я економіки.
Треба чітко уявляти які процеси протікають всередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображає дефіцит бюджету.
Оздоровлення бюджету передбачається здійснювати за трьома основними напрямками:
- За рахунок збільшення його дохідної бази;
- На базі реструктуризації видаткової частини бюджету;
- Шляхом удосконалення бюджетних процедур.
При дефіциті бюджету повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту.
Мультиплікатор - збалансованого бюджету - вплив рівних приростів (скорочень) урядових витрат, пов'язаних з придбанням товарів і послуг, а також підвищення (зниження) податків на рівноважний чистий національний продукт (ЧНП), що виражається у його збільшенні (зменшенні) на величину цих рівних приростів ( скорочень).
Багато економістів вивчали питання, який міг би бути результат об'єднання ефектів збільшення податків і збільшення державних витрат. Перший і, як здається, найбільш очевидний відповідь полягає в тому, що дорівнює за величиною приріст і державних закупівель і податків не повинен надати будь-якого впливу на рівень доходів. Проте цей висновок є помилковим.
Припустимо, що обсяг державних закупівель збільшується від нуля до 100 і на таку ж величину зростають податки. Інвестиції рівні 250, а показник MPC становить 0,75. Приріст урядових витрат майже відразу викликає збільшення сукупного попиту на 100 одиниць. І одночасно приріст податків скорочує величину наявного доходу на 100 одиниць.
Проте - і цей пункт є тут ключовим - скорочення наявного доходу на 100 одиниць зменшує сукупний попит тільки на 75 (0,75 * 100), тобто на величину рівну твору MRC і суми скорочення наявного доходу.
Таким чином, попит на товари при первісному рівноважному рівні доходів зріс на 100 одиниць (з-за збільшення державних закупівель) і одночасно знизився на 75 (з-за збільшення податків).
Отже, при початковому рівні доходів рівному 1000, сукупний попит показує чистий приріст в 25 одиниць.
Отже, випуск продукції збільшився. І цей приріст рівноважного випуску продукції дорівнює величині мультиплікатора 4, помноженої на суму приросту попиту при вихідному рівні випуску продукції в 1000 одиниць.
На малюнку 2 показано, як вплив з боку зрослих державних витрат і скоротився рівня споживання, узятих разом, переміщує криву АТ вгору, у положення АД 1
Рис. 2. Спільне вплив збільшення державних витрат і зростання податків.
Державні видатки зростають з нуля до 100, і одночасно на 100 одиниць збільшуються податки. Крива АД переміщається вгору на 25 пунктів. Нова крива сукупного попиту АД 1 перетинає бісектрису системи координат в точці Е 1.
Це означає, що рівноважний рівень доходів тепер вище, ніж він міг би бути при повній відсутності державних витрат та оподаткування. Новий рівноважний рівень доходів дорівнює 1100 * (1000 + 4 * 25). Подальші міркування припускають, що величина приросту рівноважного рівня доходів може бути обчислювана за допомогою стандартної формули мультиплікатора: мультиплікатор - приріст витрат при вихідному, первинному рівні доходів.
Даний приклад є гарною ілюстрацією особливого варіанту фіскальної політики: фіскального розширення збалансованого бюджету, коли і податки і урядові витрати збільшуються на однакову величину. У цьому випадку ми одержуємо знаменитий ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету.
Мультиплікатор збалансованого бюджету встановлює, що приріст урядових витрат, супроводжуваний рівними за величиною приростом податків - має своїм результатом збільшення випуску продукції.
Причина того, чому обсяг випуску продукції збільшується, полягає в тому, що приріст державних витрат приводить до негайного збільшення сукупного попиту на величину цього приросту, в той час як приріст податків, як тільки що могли бачити в наведеному прикладі, скорочує рівень споживчого попиту на набагато меншу величину. Ці два ефекти взяті разом, дійсно приводять до збільшення сукупного попиту і, отже, є причиною зростання випуску продукції. При незмінному даному рівні інвестицією результат дії мультиплікатора збалансованого бюджету буде ще більш специфічний. Як і передбачалося в наведеному вище прикладі, величина мультиплікатора збалансованого бюджету в цьому випадку буде в точності дорівнює 1. А це означає, що обсяг випуску продукції буде збільшуватися рівно на величину приросту урядових витрат.
У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави. За рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - оборона, управління, охорона громадського порядку та безпеки держави, фундаментальна науки та ін Крім того за рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби шляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я культуру і мистецтво.
У таблиці 1 наведена структура державного бюджету Російської федерації.
Таблиця 1.
Структура державного бюджету
Контрольна робота № 1
З дисципліни «Економічна теорія»
На тему:
Державний бюджет і його місце
у фінансовій системі держави
Виконала: студентка групи ФЗС-6-1
Попова Ірина Юріївна
Перевірив:
Суханов Євген Васильович
м. Липецьк 2006
Зміст
Вступ 3
1. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету 5
2. Державний бюджет як основний елемент фінансової системи 12
Висновок 17
Список літератури 20
Введення
Центральне місце в системі державних фінансів займає державний бюджет. У ньому поєднуються всі основні фінансові інститути - видатки, різні види доходів, державні позики. Його найголовніші функції - проведення в життя фінансової політики, організація виконання фінансової програми уряду.Бюджет являє централізований грошовий фонд, акумульованих головним чином за допомогою податків і витрачається державою для вирішення своїх завдань. В даний час державні бюджети перерозподіляють до 40%, а в окремих країнах і більш, знову створеної вартості. Концентріруемих в руках держави великі фінансові ресурси є матеріальною основою його діяльності, створюють широкі можливості активного втручання в господарське життя.
У сучасних умовах бюджет широко використовується державою для впливу на різні сторони економічного організму: на підвищення норми накопичення, прискорення темпів економічного зростання, розвиток найбільш перспективних галузей, регулювання темпів оновлення та розширення основного капіталу і т. п.
Форми державного втручання в економіку різні. Серед них: державні капіталовкладення, розвиток виробничої і соціальної інфраструктури, розширення державного споживання.
Державний бюджет є каталізатором розвитку НТП в умовах різкого загострення конкуренції на світових ринках. На початку 90-х років частка держави у фінансуванні НДДКР становила в західних країнах від 40 до 60%.
Держава не тільки стимулює процес накопичення, але і впливає на реалізацію суспільного продукту, створюючи додатковий попит через державні закупівлі товарів і послуг.
Гарантований державний ринок поряд з перерозподілом сукупного платоспроможного попиту дозволяє частково вирішувати протиріччя між виробництвом і споживанням.
В умовах сучасної НТР різко зросла роль людського чинника, що вимагає нового підходу до головного елементу продуктивних сил - людині. Швидкі темпи НТП підвищують вимоги до якості робочої сили, її професійної підготовленості, фізичної витривалості. Все це веде до зростання обсягу коштів, що направляються на розвиток соціальної сфери - освіта (головним чином початкове і середнє, а також професійна перепідготовка кадрів), охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Причому значна частина соціальних видатків проходить по місцевих бюджетах. У розвинених країнах на соціальні цілі витрачається до 30% бюджетних коштів.
Структура державного бюджету в кожній країні має свої національні особливості. Вона залежить від характеру адміністративної системи, структурних особливостей економіки і ряду інших чинників.
1. Профіцит і дефіцит бюджету. Мультиплікатор збалансованого бюджету
У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. Коли витрати бюджету перевищують його доходи, утворюється негативне бюджетне сальдо, або дефіцит бюджету.Витрати і доходи державного бюджету не завжди збігаються. Якщо витрати більше доходів, то уряд стикається з бюджетним дефіцитом. Протилежна ситуація, тобто перевищення доходів над витратами, називається бюджетним профіцитом, або надлишком.
Профіцит бюджету - це перевищення доходів федерального уряду над його загальними витратами. Збільшення в доходах збільшує бюджетний надлишок і скорочує бюджетний дефіцит. Таким чином, бюджетний надлишок і бюджетний дефіцит залежать не тільки від державної політики, що стосується витрат і оподаткування, але також і від рівня активності в економіці. І державні витрати і прибуткові податки справляють не тільки безпосередній вплив на бюджетний надлишок, але і непрямий вплив, впливаючи на обсяг виробництва і доходи.
BS - бюджетний надлишок
t - податкова ставка
Y - випуск (виробництво, дохід)
G - державні закупівлі
TR - трансфертні платежі
З цієї формули видно, що збільшення державних витрат скорочує бюджетний надлишок на суму витрат, але воно часто компенсує це скорочення зростанням податків, яке випливає із збільшення в доходах, викликаного збільшенням у сукупному попиті.
Хоча цілком імовірно, що збільшення податкової ставки, що зберігає державні витрати на постійному рівні, може збільшити бюджетний надлишок, можливо, що кінцевий результат буде набагато меншим, ніж спочатку запланований, тому що збільшення податкової ставки веде до зниження рівня доходів.
Профіцит бюджету при допущенні повної зайнятості - це такий надлишок бюджету, який може утворитися у випадку, якщо економіка перебуває в стані повної зайнятості. Це важливе поняття і кращий метод управління фіскальною політикою, ніж метод передбачає простий облік бюджетного надлишку і бюджетного дефіциту при будь-якому рівні економічної активності. Бюджетний профіцит при допущенні повної зайнятості передбачає засоби оцінки політики, які не залежать від конкретного стану циклу ділової активності. Застосовуючи такий підхід, що формують політику можуть оцінювати рівень надлишку або дефіциту, викликаного фіскальною політикою в умовах повної зайнятості. Формула для надлишку бюджету при допущенні повної зайнятості має такий вигляд:
BS * - це надлишок бюджету в умовах повної зайнятості
Y * - дохід при повній зайнятості
Різниця між фактичною бюджетною профіцитом і бюджетним профіцитом при повній зайнятості надає собою податок. Різниця вказує на присутність економічного спаду.
Якщо виробництво нижче рівня повної зайнятості, бюджетний надлишок при повній зайнятості буде перевищувати фактичний надлишок (можливо також, що при обсягах виробництва нижче рівня повної зайнятості буде мати місце дефіцит бюджету).
Дефіцит бюджету - ця сума, на яку в цьому році видатки бюджету перевищують його доходи. Бюджетний дефіцит відображає певні зміни в процесі національного відтворення, фіксує результати цих змін.
В економічній теорії розрізняють структурний і циклічний бюджетний дефіцит.
Структурний дефіцит - це різниця між федеральними доходами і витратами за певної фіскальної політики (чинний рівень оподатковування і поточних витрат уряду) і постійно заданому рівні безробіття (базовий рівень безробіття становить 6%). Якщо рівень безробіття починає перевищувати базовий (коли економічна система входить в стан спаду), реальний бюджетний дефіцит стає більше рівня структурного дефіциту бюджету. Це відбувається частково за рахунок скорочення податкових надходжень. Різниця між реально спостережуваним дефіцитом бюджету і структурним дефіцитом отримала назву циклічного дефіциту.
Зміна структурного та циклічного дефіцитів знаходяться в залежності від стану економіки. Так, у природі відновлення економіки після економічного спаду супроводжується циклічним дефіцитом. У той же час може наростати структурний дефіцит, якщо податки, наприклад, залишаються на тому ж рівні, а витрати уряду збільшуються (зокрема, за рахунок зростання витрат на оборону або на проведення різних соціальних програм).
Причин бюджетного дефіциту може бути багато, наприклад:
- Спад суспільного виробництва
- Зростання граничних витрат суспільного виробництва
- Масовий випуск «порожніх» грошей
- Зайво, невиправдано роздуті соціальні програми
- Збільшені витрати на фінансування ВПК
- Оборот «тіньового» капіталу у величезних масштабах.
В економічних системах з фіксованою кількістю грошей в обігу уряд має в своєму розпорядженні лише двома традиційними способами покриття дефіциту бюджету - це державні позики і посилення оподаткування. Для економічних систем з нефіксованим кількістю грошей є і третій спосіб - це друк грошей.
Графічне зображення бюджетного дефіциту і бюджетного надлишку (профіциту) дано на рис 1.
T, G
E Профіцит Дефіцит
Y
Рис. 1. Державні витрати, податкові надходження і дефіцит
державного бюджету
t - податкова ставка; G - державні витрати; T - податкові надходження; Y - дохід. У точці E - збалансований бюджет, тобто податкові надходження дорівнюють державним витратам T = G
Безсумнівно, бюджетний дефіцит відноситься до так званих «негативним» економічним категоріям типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, однак вони є невід'ємними елементами економічної системи. Більше того, без них економічна система втрачає здатність до саморуху і поступального розвитку.
Слід зазначити що, бездефіцитність бюджету зовсім не означає здоров'я економіки.
Треба чітко уявляти які процеси протікають всередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображає дефіцит бюджету.
Оздоровлення бюджету передбачається здійснювати за трьома основними напрямками:
- За рахунок збільшення його дохідної бази;
- На базі реструктуризації видаткової частини бюджету;
- Шляхом удосконалення бюджетних процедур.
При дефіциті бюджету повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту.
Мультиплікатор - збалансованого бюджету - вплив рівних приростів (скорочень) урядових витрат, пов'язаних з придбанням товарів і послуг, а також підвищення (зниження) податків на рівноважний чистий національний продукт (ЧНП), що виражається у його збільшенні (зменшенні) на величину цих рівних приростів ( скорочень).
Багато економістів вивчали питання, який міг би бути результат об'єднання ефектів збільшення податків і збільшення державних витрат. Перший і, як здається, найбільш очевидний відповідь полягає в тому, що дорівнює за величиною приріст і державних закупівель і податків не повинен надати будь-якого впливу на рівень доходів. Проте цей висновок є помилковим.
Припустимо, що обсяг державних закупівель збільшується від нуля до 100 і на таку ж величину зростають податки. Інвестиції рівні 250, а показник MPC становить 0,75. Приріст урядових витрат майже відразу викликає збільшення сукупного попиту на 100 одиниць. І одночасно приріст податків скорочує величину наявного доходу на 100 одиниць.
Проте - і цей пункт є тут ключовим - скорочення наявного доходу на 100 одиниць зменшує сукупний попит тільки на 75 (0,75 * 100), тобто на величину рівну твору MRC і суми скорочення наявного доходу.
Таким чином, попит на товари при первісному рівноважному рівні доходів зріс на 100 одиниць (з-за збільшення державних закупівель) і одночасно знизився на 75 (з-за збільшення податків).
Отже, при початковому рівні доходів рівному 1000, сукупний попит показує чистий приріст в 25 одиниць.
Отже, випуск продукції збільшився. І цей приріст рівноважного випуску продукції дорівнює величині мультиплікатора 4, помноженої на суму приросту попиту при вихідному рівні випуску продукції в 1000 одиниць.
На малюнку 2 показано, як вплив з боку зрослих державних витрат і скоротився рівня споживання, узятих разом, переміщує криву АТ вгору, у положення АД 1
Рис. 2. Спільне вплив збільшення державних витрат і зростання податків.
Державні видатки зростають з нуля до 100, і одночасно на 100 одиниць збільшуються податки. Крива АД переміщається вгору на 25 пунктів. Нова крива сукупного попиту АД 1 перетинає бісектрису системи координат в точці Е 1.
Це означає, що рівноважний рівень доходів тепер вище, ніж він міг би бути при повній відсутності державних витрат та оподаткування. Новий рівноважний рівень доходів дорівнює 1100 * (1000 + 4 * 25). Подальші міркування припускають, що величина приросту рівноважного рівня доходів може бути обчислювана за допомогою стандартної формули мультиплікатора: мультиплікатор - приріст витрат при вихідному, первинному рівні доходів.
Даний приклад є гарною ілюстрацією особливого варіанту фіскальної політики: фіскального розширення збалансованого бюджету, коли і податки і урядові витрати збільшуються на однакову величину. У цьому випадку ми одержуємо знаменитий ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету.
Мультиплікатор збалансованого бюджету встановлює, що приріст урядових витрат, супроводжуваний рівними за величиною приростом податків - має своїм результатом збільшення випуску продукції.
Причина того, чому обсяг випуску продукції збільшується, полягає в тому, що приріст державних витрат приводить до негайного збільшення сукупного попиту на величину цього приросту, в той час як приріст податків, як тільки що могли бачити в наведеному прикладі, скорочує рівень споживчого попиту на набагато меншу величину. Ці два ефекти взяті разом, дійсно приводять до збільшення сукупного попиту і, отже, є причиною зростання випуску продукції. При незмінному даному рівні інвестицією результат дії мультиплікатора збалансованого бюджету буде ще більш специфічний. Як і передбачалося в наведеному вище прикладі, величина мультиплікатора збалансованого бюджету в цьому випадку буде в точності дорівнює 1. А це означає, що обсяг випуску продукції буде збільшуватися рівно на величину приросту урядових витрат.
2. Державний бюджет як основний елемент фінансової системи
Бюджет є важливою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави. За рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - оборона, управління, охорона громадського порядку та безпеки держави, фундаментальна науки та ін Крім того за рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби шляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я культуру і мистецтво.
У таблиці 1 наведена структура державного бюджету Російської федерації.
Таблиця 1.
Структура державного бюджету
| Доходи | Витрати |
| Податок з фізичних осіб (прибутковий) | Соціальні витрати |
| Податок на прибуток підприємств | Військові витрати |
| Податок з обороту (ПДВ) | Витрати на фундаментальну науку та наукові дослідження |
| Акцизи | Витрати на фінансування економіки: А) надання субсидій, дотацій, позик; Б) держ. інвестиції В) федеральні програми |
| Мита | Утримання держ. апарату |
| Інше | Обслуговування держ. боргу. |
Структура бюджету країни залежить, перш за все, від її державного устрою. У країнах мають унітарний устрій, бюджетна система має як би двох трьохярусне побудова - державний і місцеві бюджети. У країнах з федеративним державним устроєм є проміжна ланка - бюджет штатів, земель і відповідних їм адміністративних утворень.
Роль державного бюджету у суспільному відтворенні визначається в першу чергу тим, що за допомогою державного бюджету (видаткової частини) розподіляється і перерозподіляється близько 30% національного доходу, 20% - валового внутрішнього продукту, 10% - валового суспільного продукту.
Він розподіляє кошти між різними галузями національного господарства, секторами виробництва, сферами суспільної діяльності, економічними районами і територіями країни (рис. 3).
Рис. 3. Якісні характеристики державного бюджету
Державний бюджет активно впливає на економіку в цілому, оскільки він виступає в якості бюджету всього національного господарства. Велику роль відіграє державний бюджет у сфері матеріального виробництва виступаючи в якості стимулятора його зростання. Кошти бюджету використовуються для забезпечення як індивідуального (в рамках окремих підприємств), так і громадського (в масштабі всього національного господарства) кругообігу фондів. Бюджетне фінансування капітальних вкладень і оборотних коштів на діючих і нововведених підприємствах, забезпечення інших витрат дозволяє бюджету включатися в індивідуальний кругооборот фондів на окремих підприємствах, сприяючи його безперебійності та рівномірності.
Бюджетні асигнування у виробничій сфері є основним джерелом її функціонування і подальшого розвитку. Основна частина установ і організацій цієї сфери не має власних джерел доходів і перебуває на бюджетному фінансуванні.
Витрати держави на освіту та охорону здоров'я, соціальне страхування і соціальне забезпечення, науку, культуру і мистецтво є тією фінансовою базою, без якої неможливе проведення соціально-культурних заходів загальнодержавного масштабу. Велике значення має бюджет у формуванні раціональної структури галузей невиробничої сфери.
Забезпечуючи фінансовими ресурсами функціонування невиробничої сфери, держава через бюджет може формувати остаточні розміри фонду споживання, впливати на територіальні пропорції в його використанні.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його макроекономічні функції: розподільчу, контрольну і функцію по забезпеченню існування держави.
1. Прояв розподільчої функції обумовлено тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного розподілу та перерозподілу є чистий дохід, отриманий в суспільстві. Між тим, це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту (прибутковий податок з громадян), а інколи і національного багатства. За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається концентрація грошових коштів в руках держави та їх подальше використання з метою задоволення суспільних потреб.
Розподіл і перерозподіл грошових коштів відбувається між окремими галузями і сферами діяльності, між окремими верствами населення, між деякими видами послуг. В результаті розподілу та перерозподілу здійснюється формування різних фондів грошових ресурсів ¾ державного та місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, фондів пенсійного забезпечення, фондів зайнятості населення, фондів соціального захисту, інноваційного фонду.
Розподільча функція бюджету також використовується для втручання держави в процес суспільного виробництва ¾ регулювання господарської діяльності підприємств, прискорення темпів економічного зростання, посилення господарської активності підприємців. За допомогою бюджету держава впливає не тільки на перерозподіл національного доходу, але і на його виробництво, накопичення грошових коштів, сферу споживання, процеси демонополізації економіки і усуспільнення виробництва, а також його роздержавлення.
Істотно, що зміст розподільчої функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових коштів між різними підрозділами суспільного виробництва і верствами населення. Важливо відзначити, що ні одна з ланок фінансової системи не здійснює такого множинного (міжгалузеве, міжтериторіальне) і багаторівневого (республіканський, обласний, міський бюджет) перерозподілу грошових коштів, як бюджет.
2. Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно ¾ через формування та використання грошових коштів держави ¾ відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
При формуванні державних доходів фінансовий контроль здійснюється за правильністю справляння різних видів податків, мобілізації інших джерел доходів, дотримання пропорцій між ними, визначенням податкової бази, формами пільгового оподаткування, строками надходження доходів. При витрачанні бюджетних коштів контролюється ефективність їх використання, їх відповідність цільовому призначенню.
Фінансовий контроль здійснюється за виробництвом, розподілом і споживанням сукупного суспільного продукту і національного доходу, за пропорціями, що складається в процесі перерозподілу національного доходу.
3. Функція забезпечення існування держави ставить своїм завданням створення матеріально-фінансової бази функціонування держави; утримання апарату управління країною, президентської влади, законодавчої та виконавчої влади, правоохоронних і митних органів, податкової служби.
Основне призначення бюджету полягає в тому, що він дозволяє акумулювати фінансові кошти в руках держави і використовувати їх для фінансування різних програм. Проте, крім цього найважливішого завдання, бюджет виконує і ряд інших функцій. До їх числа належать:
1. Контрольна функція.
2. Інформаційна функція.
3. Інституціоналізація суспільних уподобань.
4. Регулююча функція.
Названі функції бюджету носять об'єктивний характер і мають місце в будь-якій країні світу, незалежно від рівня розвитку демократичних інститутів і характеру державної економічної політики.
Бюджет є одночасно і правовий, і економічною категорією. У сучасних умовах він є основним інструментом державного регулювання економіки, відіграє активну роль у забезпеченні її стабільності та розвитку. Реалізація будь-якого напряму політики держави в економічній або соціальній сфері вимагає відповідного ресурсного забезпечення. Саме тому бюджет об'єктивно необхідний кожній державі для виконання покладених на нього функцій. Окремі його елементи, такі як прямі і непрямі податки, позики, витрати на державне управління, оборону та інші, існували протягом історії людства при різному суспільному ладі і зберігаються в наші дні.
Оцінка стану державних фінансів визначається співвідношенням доходів і видатків державного бюджету.
У тому випадку, коли витрати за розміром дорівнюють доходам, має місце баланс бюджету. У сучасних умовах бюджети більшості західних держав зводяться з дефіцитом, тобто перевищенням видатків бюджету над його доходами. Він є наслідком незбалансованості державних фінансів. Перевищення доходної частини державного бюджету над його витратною частиною називається бюджетним профіцитом.
У цілому, основними причинами стійких бюджетних дефіцитів і збільшення державного боргу є:
- Збільшення державних витрат у військовий час, при різного роду стихійних лихах або в періоди інших соціальних конфліктів;
- Циклічні спади і "вбудовані стабілізатори" економіки;
- Дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки;
- Дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність її фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;
- Скорочення податків з метою стимулювання економіки;
- Підвищення довгострокової напруженості в бюджетно-податковій сфері внаслідок: збільшення державних витрат на соціальне забезпечення та охорону здоров'я; збільшення державних витрат на освіту і створення нових робочих місць (переважно в тих країнах, де зростає частка молодого населення).
Державний борг - це сума непогашених дефіцитів держбюджетів, накопичена за весь час існування країни.
Економічні наслідки державного боргу можна звести до наступних чотирьох моментів:
- Необхідність обслуговувати зовнішній борг, що при великому його обсязі означає істотне скорочення можливостей споживання для населення даної країни;
- Борг призводить, до певної міри, до витіснення приватного капіталу, що може обмежити подальше зростання економіки;
- Збільшення податків для оплати зростаючого державного боргу виступає в якості антистимулом економічної активності;
- Перерозподіл доходу на користь власників державних облігацій.
Дефіцит державного бюджету - явище неоднозначне. Чіткої відповіді на питання, чи є такий дефіцит злом, немає.
Існує кілька способів подолання дефіциту бюджету:
1. Скорочення витрат.
2. Збільшення доходів.
3. Грошова емісія.
4. Державні позики.
Якщо в 1998 році дефіцит федерального бюджету був запланований в обсязі 132,4 млрд. руб. (4,7% від ВВП), то в 1999 році плановий показник склав 101,4 млрд. руб. (2,54% ВВП), а в 2000 році - 57,9 млрд. руб., Або 1,08% від прогнозованого обсягу ВВП.
Фактично ж у 2000 році федеральний бюджет був виконаний з профіцитом - вперше за останнє десятиліття реформ. Доходи бюджету перевищили його витрати на 112,7 млрд. руб.
2 Годін А. М., Подпоріна І. В. Бюджет і бюджетна система РФ. - М.: Дашков і К., 2001.
3 Гріцюн Т.В. Податково-бюджетна політика як інструмент макроекономічного регулювання. / / Фінанси і кредит. 2004. № 13.
4 Кашина Н. Збалансованість бюджетної забезпеченості регіону. / / Економіст. 2005. № 4.
5 Готвань О. Д. Перспективи розвитку російської фінансової системи. / / Проблеми прогнозування. 2004. № 2.
6 Фінанси. / Под ред. Романовського М. В. - М.: Перспектива, 2000.
7 III Бюджетне послання Федеральним зборам РФ "Про бюджетну політику в 2005 році". / / Фінанси. 2004. № 8.
8 Шаланов М. Концепція регіональної інвестиційної політики / / Аудитор. 2002. № 2.
9 Швецов Ю. Еволюція російського бюджетного федералізму. / / Питання економіки. 2005. № 8.
10 Економіка. Під ред. А.С. Булатова. М.: Економіка, 2000.
11 Економічна теорія. / Под ред. І.П. Ніколаєвої. - М. ЮНИТИ, 2002.
12 Економічна теорія. Трансформуються, економіка. / Под ред. Ніколаєвої І. П. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004.
Роль державного бюджету у суспільному відтворенні визначається в першу чергу тим, що за допомогою державного бюджету (видаткової частини) розподіляється і перерозподіляється близько 30% національного доходу, 20% - валового внутрішнього продукту, 10% - валового суспільного продукту.
Він розподіляє кошти між різними галузями національного господарства, секторами виробництва, сферами суспільної діяльності, економічними районами і територіями країни (рис. 3).
Централізований грошовий фонд держави |
Централізований грошовий фонд держави |
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ |
Надбудовна частина (Суб'єктивна сторона) |
Базисна частина (Об'єктивна сторона) |
Відносини |
Рис. 3. Якісні характеристики державного бюджету
Державний бюджет активно впливає на економіку в цілому, оскільки він виступає в якості бюджету всього національного господарства. Велику роль відіграє державний бюджет у сфері матеріального виробництва виступаючи в якості стимулятора його зростання. Кошти бюджету використовуються для забезпечення як індивідуального (в рамках окремих підприємств), так і громадського (в масштабі всього національного господарства) кругообігу фондів. Бюджетне фінансування капітальних вкладень і оборотних коштів на діючих і нововведених підприємствах, забезпечення інших витрат дозволяє бюджету включатися в індивідуальний кругооборот фондів на окремих підприємствах, сприяючи його безперебійності та рівномірності.
Бюджетні асигнування у виробничій сфері є основним джерелом її функціонування і подальшого розвитку. Основна частина установ і організацій цієї сфери не має власних джерел доходів і перебуває на бюджетному фінансуванні.
Витрати держави на освіту та охорону здоров'я, соціальне страхування і соціальне забезпечення, науку, культуру і мистецтво є тією фінансовою базою, без якої неможливе проведення соціально-культурних заходів загальнодержавного масштабу. Велике значення має бюджет у формуванні раціональної структури галузей невиробничої сфери.
Забезпечуючи фінансовими ресурсами функціонування невиробничої сфери, держава через бюджет може формувати остаточні розміри фонду споживання, впливати на територіальні пропорції в його використанні.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його макроекономічні функції: розподільчу, контрольну і функцію по забезпеченню існування держави.
1. Прояв розподільчої функції обумовлено тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного розподілу та перерозподілу є чистий дохід, отриманий в суспільстві. Між тим, це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту (прибутковий податок з громадян), а інколи і національного багатства. За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається концентрація грошових коштів в руках держави та їх подальше використання з метою задоволення суспільних потреб.
Розподіл і перерозподіл грошових коштів відбувається між окремими галузями і сферами діяльності, між окремими верствами населення, між деякими видами послуг. В результаті розподілу та перерозподілу здійснюється формування різних фондів грошових ресурсів ¾ державного та місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, фондів пенсійного забезпечення, фондів зайнятості населення, фондів соціального захисту, інноваційного фонду.
Розподільча функція бюджету також використовується для втручання держави в процес суспільного виробництва ¾ регулювання господарської діяльності підприємств, прискорення темпів економічного зростання, посилення господарської активності підприємців. За допомогою бюджету держава впливає не тільки на перерозподіл національного доходу, але і на його виробництво, накопичення грошових коштів, сферу споживання, процеси демонополізації економіки і усуспільнення виробництва, а також його роздержавлення.
Істотно, що зміст розподільчої функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових коштів між різними підрозділами суспільного виробництва і верствами населення. Важливо відзначити, що ні одна з ланок фінансової системи не здійснює такого множинного (міжгалузеве, міжтериторіальне) і багаторівневого (республіканський, обласний, міський бюджет) перерозподілу грошових коштів, як бюджет.
2. Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно ¾ через формування та використання грошових коштів держави ¾ відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
При формуванні державних доходів фінансовий контроль здійснюється за правильністю справляння різних видів податків, мобілізації інших джерел доходів, дотримання пропорцій між ними, визначенням податкової бази, формами пільгового оподаткування, строками надходження доходів. При витрачанні бюджетних коштів контролюється ефективність їх використання, їх відповідність цільовому призначенню.
Фінансовий контроль здійснюється за виробництвом, розподілом і споживанням сукупного суспільного продукту і національного доходу, за пропорціями, що складається в процесі перерозподілу національного доходу.
3. Функція забезпечення існування держави ставить своїм завданням створення матеріально-фінансової бази функціонування держави; утримання апарату управління країною, президентської влади, законодавчої та виконавчої влади, правоохоронних і митних органів, податкової служби.
Висновок
Державний бюджет - це фінансова програма діяльності держави, яка відображає всі його грошові ресурси (доходи) та їх розподіл (витрати).Основне призначення бюджету полягає в тому, що він дозволяє акумулювати фінансові кошти в руках держави і використовувати їх для фінансування різних програм. Проте, крім цього найважливішого завдання, бюджет виконує і ряд інших функцій. До їх числа належать:
1. Контрольна функція.
2. Інформаційна функція.
3. Інституціоналізація суспільних уподобань.
4. Регулююча функція.
Названі функції бюджету носять об'єктивний характер і мають місце в будь-якій країні світу, незалежно від рівня розвитку демократичних інститутів і характеру державної економічної політики.
Бюджет є одночасно і правовий, і економічною категорією. У сучасних умовах він є основним інструментом державного регулювання економіки, відіграє активну роль у забезпеченні її стабільності та розвитку. Реалізація будь-якого напряму політики держави в економічній або соціальній сфері вимагає відповідного ресурсного забезпечення. Саме тому бюджет об'єктивно необхідний кожній державі для виконання покладених на нього функцій. Окремі його елементи, такі як прямі і непрямі податки, позики, витрати на державне управління, оборону та інші, існували протягом історії людства при різному суспільному ладі і зберігаються в наші дні.
Оцінка стану державних фінансів визначається співвідношенням доходів і видатків державного бюджету.
У тому випадку, коли витрати за розміром дорівнюють доходам, має місце баланс бюджету. У сучасних умовах бюджети більшості західних держав зводяться з дефіцитом, тобто перевищенням видатків бюджету над його доходами. Він є наслідком незбалансованості державних фінансів. Перевищення доходної частини державного бюджету над його витратною частиною називається бюджетним профіцитом.
У цілому, основними причинами стійких бюджетних дефіцитів і збільшення державного боргу є:
- Збільшення державних витрат у військовий час, при різного роду стихійних лихах або в періоди інших соціальних конфліктів;
- Циклічні спади і "вбудовані стабілізатори" економіки;
- Дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки;
- Дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність її фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;
- Скорочення податків з метою стимулювання економіки;
- Підвищення довгострокової напруженості в бюджетно-податковій сфері внаслідок: збільшення державних витрат на соціальне забезпечення та охорону здоров'я; збільшення державних витрат на освіту і створення нових робочих місць (переважно в тих країнах, де зростає частка молодого населення).
Державний борг - це сума непогашених дефіцитів держбюджетів, накопичена за весь час існування країни.
Економічні наслідки державного боргу можна звести до наступних чотирьох моментів:
- Необхідність обслуговувати зовнішній борг, що при великому його обсязі означає істотне скорочення можливостей споживання для населення даної країни;
- Борг призводить, до певної міри, до витіснення приватного капіталу, що може обмежити подальше зростання економіки;
- Збільшення податків для оплати зростаючого державного боргу виступає в якості антистимулом економічної активності;
- Перерозподіл доходу на користь власників державних облігацій.
Дефіцит державного бюджету - явище неоднозначне. Чіткої відповіді на питання, чи є такий дефіцит злом, немає.
Існує кілька способів подолання дефіциту бюджету:
1. Скорочення витрат.
2. Збільшення доходів.
3. Грошова емісія.
4. Державні позики.
Якщо в 1998 році дефіцит федерального бюджету був запланований в обсязі 132,4 млрд. руб. (4,7% від ВВП), то в 1999 році плановий показник склав 101,4 млрд. руб. (2,54% ВВП), а в 2000 році - 57,9 млрд. руб., Або 1,08% від прогнозованого обсягу ВВП.
Фактично ж у 2000 році федеральний бюджет був виконаний з профіцитом - вперше за останнє десятиліття реформ. Доходи бюджету перевищили його витрати на 112,7 млрд. руб.
Список літератури
1 Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000.2 Годін А. М., Подпоріна І. В. Бюджет і бюджетна система РФ. - М.: Дашков і К., 2001.
3 Гріцюн Т.В. Податково-бюджетна політика як інструмент макроекономічного регулювання. / / Фінанси і кредит. 2004. № 13.
4 Кашина Н. Збалансованість бюджетної забезпеченості регіону. / / Економіст. 2005. № 4.
5 Готвань О. Д. Перспективи розвитку російської фінансової системи. / / Проблеми прогнозування. 2004. № 2.
6 Фінанси. / Под ред. Романовського М. В. - М.: Перспектива, 2000.
7 III Бюджетне послання Федеральним зборам РФ "Про бюджетну політику в 2005 році". / / Фінанси. 2004. № 8.
8 Шаланов М. Концепція регіональної інвестиційної політики / / Аудитор. 2002. № 2.
9 Швецов Ю. Еволюція російського бюджетного федералізму. / / Питання економіки. 2005. № 8.
10 Економіка. Під ред. А.С. Булатова. М.: Економіка, 2000.
11 Економічна теорія. / Под ред. І.П. Ніколаєвої. - М. ЮНИТИ, 2002.
12 Економічна теорія. Трансформуються, економіка. / Под ред. Ніколаєвої І. П. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004.