Федеральне агентство з освіти
Сибірський державний аерокосмічний університет
імені академіка М. Ф. Решетньова
(СібГАУ)
РЕФЕРАТ
на тему:
ДЕРЖБЮДЖЕТ
І ПРОБЛЕМА БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ
Красноярськ, 2008
Зміст
Введення
1. Бюджетне пристрій
1.1 Бюджетна система
1.2 Федеральний бюджет
2. Проблема бюджетного дефіциту
2.1 Поняття дефіциту бюджету, його види
2.2 Способи фінансування дефіциту бюджету
Висновок
Список використаної літератури:
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації. А також розгляд поняття дефіциту бюджету і причин його виникнення. Виявити способи його покриття для досягнення збалансованості бюджету.
Найбільш повне вираження бюджетне пристрій знаходить у принципах бюджетної системи Російської Федерації. У Бюджетному кодексі Росії, на підставі якого здійснюється правове регулювання бюджетних проблем, ці принципи сформульовані наступним чином:
єдність бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
самостійність бюджетів;
повнота відображення доходів та видатків бюджетів;
збалансованість бюджету;
ефективність та економність використання бюджетних коштів;
загальне (сукупна) покриття витрат бюджетів; гласність;
достовірність бюджету;
адресність та цільовий характер бюджетних коштів.
Реалізація зазначених принципів бюджетної системи означає перш за все єдиний порядок фінансування видатків всіх бюджетів та ведення бухгалтерського обліку їх коштів, єдністю форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації та правової бази. За органами державної влади та органами місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи Росії закріплюються певні види доходів (повністю або частково) і повноваження щодо здійснення витрат. Законодавчим (представницьким) органам державної влади та органам місцевого самоврядування надається право самостійно здійснювати бюджетний процес.
Бюджетні кошти спрямовуються на фінансування певних цілей на адресу конкретних одержувачів цих коштів. Обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Нижчестоящому бюджету для покриття його витрат з вищестоящого бюджету можуть перераховуватися понад закріплених за ним доходів додаткові кошти в різних формах. Вони отримали назву "регулюючі доходи". Таким чином, доходи, формують усі види бюджетів, поділяються на закріплені і регулюючі. Регулюючі доходи дозволяють регіональним і місцевим органам влади мати необхідні для виконання їх функцій фінансові ресурси, збалансувати дохідну і видаткову частини бюджетів. При цьому принцип самостійності бюджетів поряд з наявністю власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ передбачає законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів.
Принцип самостійності бюджетів передбачає також право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самим визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів, Втрати в доходах і додаткові витрати, що виникли в ході виконання законів (рішенні) про бюджет, не можуть бути компенсовані за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російському Федерації, Настільки ж неприпустимо вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів. [6, с.26-27]
Відповідно до бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетна система країни, заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, складається з трьох рівнів:
перший рівень - федеральний бюджет;
другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації;
третій рівень - місцеві бюджети. [2, ст.10]
Федеральний бюджет є основним фінансовим планом Російської Федерації. Саме через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. [6, с.31]
Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети) є формою освіти і витрачання грошових коштів призначених для використання в організаціях і на підприємствах, що знаходяться у віданні суб'єкта Російської Федерації. До регіональних бюджетів належать бюджети республік, що входять до складу Російської Федерації, крайові і обласні бюджети, бюджети автономних утворень, а також міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга.
Місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень) представляють собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. [6, с.28]
Всі ці бюджети працюють автономно, кожен з них має законодавчо визначений джерело доходів і напрями витрачання коштів.
За республіканськими і місцевими бюджетами закріплені другорядні податки (в основному - майнові). У цих бюджетах у порівнянні з державним бюджетом більш висока частка коштів спрямовується на соціальні потреби.
Таким чином, доходи і видатки бюджетів республік у складі РФ і місцевих бюджетів не повторюють доходів і витрат федерального бюджету. Крім того, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети отримують необхідні їм кошти шляхом субсидій і кредитів з державного бюджету та випуску місцевих позик, гарантованих урядом, а також за рахунок зарахування до доходної частини цих бюджетів певної частки надходжень від цілого ряду федеральних податків (податку на прибуток підприємств і організацій, акцизів на спирт, ПДВ тощо). [7, с.375]
Звід бюджетів в цілому по Російській Федерації або за відповідною території називається консолідованим бюджетом. Такий об'єднаний бюджет не затверджується відповідними законодавчими органами і використовується для аналітичних статистичних цілей.
Бюджетна система Російської Федерації в даний час складається з федерального бюджету, 21 республіканського бюджету республік у складі Російської Федерації, 56 крайових і обласних бюджетів, включаючи одну автономну область; міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів і близько 29 тис. місцевих бюджетів, до яких відносяться міські, районні, селищні та сільські бюджети. Єдність бюджетної системи в нових умовах реалізується за допомогою єдиної соціально-економічної політики і правової бази, використання єдиних бюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодії бюджетів усіх рівнів і узгодження принципів бюджетного процесу.
Бюджетний процес являє собою регламентовану законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Складання і виконання бюджетів є прерогативою органів виконавчої влади, а розгляд і затвердження - органів законодавчої влади.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, тобто частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, які відповідно до бюджетним пристроєм є самостійними.
Бюджетне регулювання здійснюється в різних формах. Перш за все, це передача частини закріплених податковим законодавством доходів і регулюючих дохідних джерел з одного рівня бюджетної системи на інший. [6, с.29-30]
Такі виплати з державного бюджету приймають різні форми:
асигнування - видача грошових коштів з бюджету на поточне утримання підприємств і установ за затвердженими кошторисами;
субсидії - нецільової вид державної грошової допомоги, репрезентованої наданого державою організаціям, установам;
субвенції - цільовий вид державного фінансування допомоги місцевим органам влади і управління;
дотації - цільовий, адресний вид державної допомоги організаціям, підприємствам для покриття збитків і підтримки. [3, с.381-382]
Основною проблемою ефективного використання принципу фіскального феодалізму при формуванні фінансової системи держави є визначення оптимального розміру фінансових ресурсів, що йдуть у федеральний бюджет, з одного боку, і в регіональні та місцеві бюджети - з іншого. [7, с.375]
З метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації з урахуванням їх душового бюджетного доходу у федеральному бюджеті затверджується обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації з розподілом трансфертів бюджетам суб'єктів Федерації.
Кошти Фонду регіонального розвитку спрямовується на фінансування федеральних програм розвитку регіонів і додаткову фінансову допомогу високодатаціонним суб'єктам Російської Федерації. Зазначений фонд покликаний здійснювати виборчу інвестиційну підтримку соціального спрямування в розвитку регіонів, в основному на безповоротній основі. [6, с.34-35]
Бюджетна класифікація, на якій базується як складання, так і виконання бюджету, забезпечує порівнянність бюджетів всіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
У структурі бюджетної класифікації Російської Федерації виділяються:
1) функціональна структура витрат Бюджетів Російської Федерації;
2) відомча структура витрат федерального бюджету Російської Федерації;
3) економічна структура видатків бюджетів Російської Федерації.
У функціональній структурі виділяються цільові напрямки державної діяльності, обумовлені основними функціями держави. У залежності від впливу на процес розширеного відтворення бюджетні витрати діляться на поточні (для забезпечення поточних потреб) і капітальні (на інвестиційні потреби і приріст запасів).
Другим завданням, яке вирішує бюджетна класифікація, є забезпечення адресного виділення фінансових ресурсів. Відомча структура визначає, кому, скільки і на які цілі виділяються ресурси з федерального бюджету.
Економічна структура розмежовує всі витрати за напрямами витрачання (на оплату праці державних службовців, капітальні вкладення в основні фонди і т.д.), що забезпечує можливість економічного аналізу державних видатків. [6, с.30-31]
Будучи формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій федеральних, регіональних і місцевих органів, бюджет займає провідне місце серед фінансових важелів у системі управління країною. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави. При цьому значення державного фінансового регулювання у вигляді бюджетної системи важко переоцінити, хоча не можна не враховувати що відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілу фінансових ресурсів та методи бюджетного впливу на розвиток економіки та соціальної сфери. Зокрема, фінансові ресурси в нових умовах все більшою мірою перерозподіляються через фінансовий ринок виходячи з їх попиту і пропозиції.
Бюджет є потужним важелем впливу на соціально-економічний розвиток країни. Він покликаний забезпечувати не тільки створення загальнодержавного фонду грошових коштів, але й ефективне його використання у відповідності з основними напрямками бюджетної та податкової політики. Це означає, що в бюджеті концентрується частина національного доходу, яка потім перерозподіляється. Тим самим реалізується перерозподіляється. Тим самим реалізується розподіл цієї ланки фінансової системи. Федеральні, регіональні і місцеві органи державної влади та управління за допомогою бюджетних відносин отримують у своє розпорядження певну частину національного доходу перерозподіляється, яка прямує на строго певну мету в залежності від розмежування функцій між органами управління. По засобах руху бюджетних ресурсів контролюються формування доходної частини бюджету та ефективність використання його видаткової частини (контрольна функція цієї ланки фінансової системи).
Розподільча і контрольна функції зумовлюють сутність бюджету як економічної категорії. В якості такої бюджет являє собою систему економічних відносин, на основі яких плануються доходи і витрати держави.
Основними доходами федерального бюджету виступають податки та неподаткові платежі. За федеральним бюджетом в РФ закріплені головні податки - податок на прибуток юридичних осіб, акцизи, ПДВ, митні збори. До податкових доходів відносять також штрафи і пені, сплачені за порушення податкового законодавства. До неподаткових доходів відносять як обов'язкові платежі - доходи від використання майна, що знаходиться у федеральній власності, доходи про продажу належного державі майна, доходи від реалізації державних запасів, доходи від зовнішньоекономічної діяльності, так і штрафи, справляння яких не пов'язано з податковим законодавством, доходи від продажу конфіскованих товарів і т.п. [7, с.372-373]
Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:
забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федерального зборах, Рахункової палати. Центральної виборчої комісії, федеральних органон виконавчої влади та їх територіальних органів; інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік; функціонування федеральної судової системи;
здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва, визначені при затвердженні Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);
Сибірський державний аерокосмічний університет
імені академіка М. Ф. Решетньова
(СібГАУ)
РЕФЕРАТ
на тему:
ДЕРЖБЮДЖЕТ
І ПРОБЛЕМА БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ
Красноярськ, 2008
Зміст
Введення
1. Бюджетне пристрій
1.1 Бюджетна система
1.2 Федеральний бюджет
2. Проблема бюджетного дефіциту
2.1 Поняття дефіциту бюджету, його види
2.2 Способи фінансування дефіциту бюджету
Висновок
Список використаної літератури:
Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних рис бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації. А також розгляд поняття дефіциту бюджету і причин його виникнення. Виявити способи його покриття для досягнення збалансованості бюджету.
1. Бюджетне пристрій
1.1 Бюджетна система
Бюджетна система держави, що представляє собою сукупність всіх видів бюджетів, покликана відігравати найважливішу роль у реалізації фінансової політики держави, цілі якої залежать від його економічної політики. Взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи, організацію та принципи її побудови прийнято назвати бюджетним пристроєм.Найбільш повне вираження бюджетне пристрій знаходить у принципах бюджетної системи Російської Федерації. У Бюджетному кодексі Росії, на підставі якого здійснюється правове регулювання бюджетних проблем, ці принципи сформульовані наступним чином:
єдність бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
самостійність бюджетів;
повнота відображення доходів та видатків бюджетів;
збалансованість бюджету;
ефективність та економність використання бюджетних коштів;
загальне (сукупна) покриття витрат бюджетів; гласність;
достовірність бюджету;
адресність та цільовий характер бюджетних коштів.
Реалізація зазначених принципів бюджетної системи означає перш за все єдиний порядок фінансування видатків всіх бюджетів та ведення бухгалтерського обліку їх коштів, єдністю форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації та правової бази. За органами державної влади та органами місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи Росії закріплюються певні види доходів (повністю або частково) і повноваження щодо здійснення витрат. Законодавчим (представницьким) органам державної влади та органам місцевого самоврядування надається право самостійно здійснювати бюджетний процес.
Бюджетні кошти спрямовуються на фінансування певних цілей на адресу конкретних одержувачів цих коштів. Обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Нижчестоящому бюджету для покриття його витрат з вищестоящого бюджету можуть перераховуватися понад закріплених за ним доходів додаткові кошти в різних формах. Вони отримали назву "регулюючі доходи". Таким чином, доходи, формують усі види бюджетів, поділяються на закріплені і регулюючі. Регулюючі доходи дозволяють регіональним і місцевим органам влади мати необхідні для виконання їх функцій фінансові ресурси, збалансувати дохідну і видаткову частини бюджетів. При цьому принцип самостійності бюджетів поряд з наявністю власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ передбачає законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів.
Принцип самостійності бюджетів передбачає також право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самим визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів, Втрати в доходах і додаткові витрати, що виникли в ході виконання законів (рішенні) про бюджет, не можуть бути компенсовані за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російському Федерації, Настільки ж неприпустимо вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів. [6, с.26-27]
Відповідно до бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетна система країни, заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, складається з трьох рівнів:
перший рівень - федеральний бюджет;
другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації;
третій рівень - місцеві бюджети. [2, ст.10]
Федеральний бюджет є основним фінансовим планом Російської Федерації. Саме через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. [6, с.31]
Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети) є формою освіти і витрачання грошових коштів призначених для використання в організаціях і на підприємствах, що знаходяться у віданні суб'єкта Російської Федерації. До регіональних бюджетів належать бюджети республік, що входять до складу Російської Федерації, крайові і обласні бюджети, бюджети автономних утворень, а також міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга.
Місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень) представляють собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. [6, с.28]
Всі ці бюджети працюють автономно, кожен з них має законодавчо визначений джерело доходів і напрями витрачання коштів.
За республіканськими і місцевими бюджетами закріплені другорядні податки (в основному - майнові). У цих бюджетах у порівнянні з державним бюджетом більш висока частка коштів спрямовується на соціальні потреби.
Таким чином, доходи і видатки бюджетів республік у складі РФ і місцевих бюджетів не повторюють доходів і витрат федерального бюджету. Крім того, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети отримують необхідні їм кошти шляхом субсидій і кредитів з державного бюджету та випуску місцевих позик, гарантованих урядом, а також за рахунок зарахування до доходної частини цих бюджетів певної частки надходжень від цілого ряду федеральних податків (податку на прибуток підприємств і організацій, акцизів на спирт, ПДВ тощо). [7, с.375]
Звід бюджетів в цілому по Російській Федерації або за відповідною території називається консолідованим бюджетом. Такий об'єднаний бюджет не затверджується відповідними законодавчими органами і використовується для аналітичних статистичних цілей.
Бюджетна система Російської Федерації в даний час складається з федерального бюджету, 21 республіканського бюджету республік у складі Російської Федерації, 56 крайових і обласних бюджетів, включаючи одну автономну область; міських бюджетів Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів і близько 29 тис. місцевих бюджетів, до яких відносяться міські, районні, селищні та сільські бюджети. Єдність бюджетної системи в нових умовах реалізується за допомогою єдиної соціально-економічної політики і правової бази, використання єдиних бюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодії бюджетів усіх рівнів і узгодження принципів бюджетного процесу.
Бюджетний процес являє собою регламентовану законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Складання і виконання бюджетів є прерогативою органів виконавчої влади, а розгляд і затвердження - органів законодавчої влади.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, тобто частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів, які відповідно до бюджетним пристроєм є самостійними.
Бюджетне регулювання здійснюється в різних формах. Перш за все, це передача частини закріплених податковим законодавством доходів і регулюючих дохідних джерел з одного рівня бюджетної системи на інший. [6, с.29-30]
Такі виплати з державного бюджету приймають різні форми:
асигнування - видача грошових коштів з бюджету на поточне утримання підприємств і установ за затвердженими кошторисами;
субсидії - нецільової вид державної грошової допомоги, репрезентованої наданого державою організаціям, установам;
субвенції - цільовий вид державного фінансування допомоги місцевим органам влади і управління;
дотації - цільовий, адресний вид державної допомоги організаціям, підприємствам для покриття збитків і підтримки. [3, с.381-382]
Основною проблемою ефективного використання принципу фіскального феодалізму при формуванні фінансової системи держави є визначення оптимального розміру фінансових ресурсів, що йдуть у федеральний бюджет, з одного боку, і в регіональні та місцеві бюджети - з іншого. [7, с.375]
З метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації з урахуванням їх душового бюджетного доходу у федеральному бюджеті затверджується обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації з розподілом трансфертів бюджетам суб'єктів Федерації.
Кошти Фонду регіонального розвитку спрямовується на фінансування федеральних програм розвитку регіонів і додаткову фінансову допомогу високодатаціонним суб'єктам Російської Федерації. Зазначений фонд покликаний здійснювати виборчу інвестиційну підтримку соціального спрямування в розвитку регіонів, в основному на безповоротній основі. [6, с.34-35]
Бюджетна класифікація, на якій базується як складання, так і виконання бюджету, забезпечує порівнянність бюджетів всіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
У структурі бюджетної класифікації Російської Федерації виділяються:
1) функціональна структура витрат Бюджетів Російської Федерації;
2) відомча структура витрат федерального бюджету Російської Федерації;
3) економічна структура видатків бюджетів Російської Федерації.
У функціональній структурі виділяються цільові напрямки державної діяльності, обумовлені основними функціями держави. У залежності від впливу на процес розширеного відтворення бюджетні витрати діляться на поточні (для забезпечення поточних потреб) і капітальні (на інвестиційні потреби і приріст запасів).
Другим завданням, яке вирішує бюджетна класифікація, є забезпечення адресного виділення фінансових ресурсів. Відомча структура визначає, кому, скільки і на які цілі виділяються ресурси з федерального бюджету.
Економічна структура розмежовує всі витрати за напрямами витрачання (на оплату праці державних службовців, капітальні вкладення в основні фонди і т.д.), що забезпечує можливість економічного аналізу державних видатків. [6, с.30-31]
1.2 Федеральний бюджет
Державний бюджет є одним з найважливіших ланок фінансової системи країни. Посредствам бюджету виробляються мобілізація централізованих фінансових ресурсів держави та їх витрачання на цілі, що визначаються державою в особі відповідних органів державної влади.Будучи формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій федеральних, регіональних і місцевих органів, бюджет займає провідне місце серед фінансових важелів у системі управління країною. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави. При цьому значення державного фінансового регулювання у вигляді бюджетної системи важко переоцінити, хоча не можна не враховувати що відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілу фінансових ресурсів та методи бюджетного впливу на розвиток економіки та соціальної сфери. Зокрема, фінансові ресурси в нових умовах все більшою мірою перерозподіляються через фінансовий ринок виходячи з їх попиту і пропозиції.
Бюджет є потужним важелем впливу на соціально-економічний розвиток країни. Він покликаний забезпечувати не тільки створення загальнодержавного фонду грошових коштів, але й ефективне його використання у відповідності з основними напрямками бюджетної та податкової політики. Це означає, що в бюджеті концентрується частина національного доходу, яка потім перерозподіляється. Тим самим реалізується перерозподіляється. Тим самим реалізується розподіл цієї ланки фінансової системи. Федеральні, регіональні і місцеві органи державної влади та управління за допомогою бюджетних відносин отримують у своє розпорядження певну частину національного доходу перерозподіляється, яка прямує на строго певну мету в залежності від розмежування функцій між органами управління. По засобах руху бюджетних ресурсів контролюються формування доходної частини бюджету та ефективність використання його видаткової частини (контрольна функція цієї ланки фінансової системи).
Розподільча і контрольна функції зумовлюють сутність бюджету як економічної категорії. В якості такої бюджет являє собою систему економічних відносин, на основі яких плануються доходи і витрати держави.
Основними доходами федерального бюджету виступають податки та неподаткові платежі. За федеральним бюджетом в РФ закріплені головні податки - податок на прибуток юридичних осіб, акцизи, ПДВ, митні збори. До податкових доходів відносять також штрафи і пені, сплачені за порушення податкового законодавства. До неподаткових доходів відносять як обов'язкові платежі - доходи від використання майна, що знаходиться у федеральній власності, доходи про продажу належного державі майна, доходи від реалізації державних запасів, доходи від зовнішньоекономічної діяльності, так і штрафи, справляння яких не пов'язано з податковим законодавством, доходи від продажу конфіскованих товарів і т.п. [7, с.372-373]
Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:
забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федерального зборах, Рахункової палати. Центральної виборчої комісії, федеральних органон виконавчої влади та їх територіальних органів; інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік; функціонування федеральної судової системи;
здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, інші витрати в області міжнародного співробітництва, визначені при затвердженні Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік);
національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійсненні конверсії оборонних галузей промисловості;
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
державна підтримка атомної енергетики;
ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
дослідження і використання космічного простору;
утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади Російської Федерації;
формування федеральної власності;
обслуговування та погашення державного боргу Російської Федерації;
компенсації державним позабюджетним фондом витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
проведення виборів і референдумів Російської Федерації;
федеральна інвестиційна програма;
фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;
офіційний статистичний облік;
деякі інші витрати.
Крім того, Урядом Російської Федерації визначається порядок погодження розподілу та закріплення витрат спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До таких витрат відноситься:
державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів; забезпечення правоохоронної діяльності;
забезпечення протипожежної безпеки; науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечує науково-технічний прогрес; соціальний захист населення, охорона навколишнього природного середовища, охорона і відтворення природних ресурсів, гідрометеорологічна діяльність; попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу; розвиток ринкової інфраструктури; забезпечення діяльності засобів масової інформації; фінансова допомога іншим бюджетам; деякі інші витрати. [6, с.31-33]
У процесі прийняття та виконання бюджету велике значення набуває збалансованість доходів і витрат. Якщо доходи перевищують витрати, то виникає профіцит. Але найчастіше витрати перевищують доходи. У такому випадку виникає дефіцит. [5, с. 206]
Причин тому безліч (спад суспільного виробництва, масовий випуск "порожніх" грошей, значні соціальні програми, великомасштабний оборот "тіньового" капіталу, величезні невиробничі витрати, втрати, приписки, розкрадання тощо), але найважливіше значення має зростання ролі держави в різних сферах життя, розширення його економічних, соціальних функцій, збільшення військових витрат, чисельності держапарату.
Бюджетний дефіцит відноситься до так званих негативних економічних категоріям типу інфляції, кризи, безробіття, які є, однак, невід'ємними елементами економічної системи.
Слід зауважити, що бездефіцитність бюджету ще не означає "здоров'я" економіки. Разом з тим, будь-яка держава прагне якщо не покрити повністю, то частково зменшити дефіцит бюджету. [7, с.390]
Дефіцит бюджету зумовлений різними причинами. В одних випадках держава може свідомо йти на збільшення дефіциту бюджету. Зокрема, з метою стимулювання економічної активності та сукупного попиту в період спаду виробництва уряд може прийняти спеціальні рішення, спрямовані на збільшення рівня зайнятості (наприклад, фінансування програм зі створення нових робочих місць) або істотно знизивши податки. У результаті збільшуються витрати бюджету або знижуються його доходи, виникає дефіцит. Але цей дефіцит свідомо створений державою. Такий дефіцит називається структурним дефіцитом.
На відміну від структурного циклічний дефіцит у меншій мірі залежить від свідомої бюджетно-податкової політики держави. Він зумовлений загальним спадом виробництва, який відбувається на стадії кризи і є результатом циклічного розвитку економіки. В умовах спаду виробництва знижуються податки, доходи держави, а значить, виникає дефіцит.
Виділяють також активний і пасивний дефіцити. Активний дефіцит виникає в результаті перевищення витрат над доходами, а пасивний - у результаті зниження податкових ставок та інших надходжень, що є наслідком уповільненням темпів економічного зростання, недоплат і т.п. [4, с. 206]
Розрізняють короткострокову та довгострокову незбалансованість бюджету. Незбалансованість має короткостроковий характер, якщо перевищення витрат над доходами обмежується рамками одного фінансового року і є відображенням змін макроекономічної ситуації по cpaвненію з тією, в якій складався бюджет. Це відбувається головним чином через відсутність необхідного досвіду макроекономічного прогнозування, недостатнє врахування можливої зміни цілого ряду обставин. Наприклад, скорочення обсягів надходжень до бюджету може відбутися в результаті падіння експортних цін, скорочення обсягів виробництва нижче передбаченого рівня, зрушень у структурі попиту на виготовляється і зниження її конкурентоспроможності. Збільшення дефіциту державного бюджету може бути також викликане несподівано різким зростанням державних витрат у зв'язку зі зростанням рівня інфляції понад передбачену величини, розширенням трансфертних платежів у поєднанні з введенням податкових пільг, що є досить популярною мірою перед черговими виборами.
Довгострокова незбалансованість бюджету пов'язана зі зростанням розриву між державними витратами і доходами протягом ряду років і зумовлена причинами, які носять більш стійкий характер. Так в більшості розвинених країн протягом останніх 15 років спостерігається стійка тенденція до зростання дефіциту національних бюджетів наступними чинниками:
1) збільшення числа соціальних виплат, а значить, соціального навантаження на бюджет;
2) несприятлива демографічна ситуація, пов'язана зі старінням населення, в результаті чого збільшуються витрати на виплату пенсій, асигнування на охорону здоров'я і т.п.;
3) лібералізація податкового законодавства і як наслідок цього зниження величини податкових ставок (без відповідного корегування державних витрат);
4) зростання обсягу зовнішньої заборгованості.
В цілому стан державного бюджету визначається довгостроковою тенденцією в динаміці податкових надходжень і державних витрат; стадією економічного циклу в якій перебуває економіка в даний період; поточною політикою держави в області бюджетних витрат і доходів.
Дуже часто, особливо в нашій країні та в інших країнах, відбувається штучне або завищення, або заниження істиною величини бюджетного дефіциту.
Так, штучне заниження дефіциту бюджету може здійснюватися за допомогою таких інструментів:
1) "податкової амністії", яка дозволяє платникам податків, раніше ухилялися від сплати податків, внести за один раз всю суму, рівну певної частини загального податкового збору;
2) заходів зі збору прострочених податкових платежів;
3) введення тимчасових або доданих податків;
4) відстрочками виплат заробітної плати працівникам державного сектора;
5) відстроченої обов'язкової індексації заробітної плати відповідно до динаміки рівня інфляції;
6) розпродажем державних активів;
7) наявністю прихованого дефіциту, обумовленого квазібюджетнимі витратами.
До числа останніх відносять централізовані кредити, що надаються на пільгових умовах центральним банком. Крім того, Центральний банк може фінансувати окремі операції, пов'язані з держборгом, покривати збитки від заходів щодо стабілізації обмінного курсу валюти, рефінансувати сільське господарство і т.п. У результаті цього зростають збитки ЦБ і посилюється інфляція, а дефіцит не росте.
Штучне завищення розмірів дефіциту державного бюджету може відбуватися в результаті таких обставин. По-перше, при оцінці величини державних витрат не завжди враховується амортизація в державному секторі економіки. По-друге, важливою статтею державних витрат є обслуговування державного боргу. Однак дуже часто величина процентних виплат по боргу завищується за рахунок інфляційних виплат. При високих темпах інфляції, коли різниця в динаміці номінальних і реальних процентних ставок досить значні, це завищення державних витрат може бути досить істотним. Можливі навіть ситуації, коли номінальний (офіційний) дефіцит та державний борг ростуть, а реальний дефіцит і борг знижуються, що істотно ускладнює оцінку проведеної урядом політики. Тому при зміні бюджетного дефіциту обов'язково необхідна поправка на інфляцію. З урахуванням цієї поправки визначають реальний бюджетний дефіцит, який представляє собою різницю між номінальним дефіцитом і величиною відсотка за державним боргом, помноженої на темп інфляції. Загальний дефіцит бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів є операційний дефіцит.
Бюджетним кодексом РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджетів різних рівнів. Так, розмір дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік не повинна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ.
Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 15% обсягу доходів його бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету. Якщо в Законі про бюджет затверджено розмір надходжень від продажу майна, передбачуваний дефіцит бюджету суб'єкта РФ може перевищувати цю суму, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна.
Розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального і регіонального бюджетів. Причому надходження із джерел фінансування дефіцит місцевого бюджету можуть спрямовуватися на фінансування виключно інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування і погашення муніципального боргу.
Якщо в якості джерела скорочення дефіциту регіонального або місцевого бюджетів розглядається продаж майна, то, згідно з Бюджетним кодексом РФ, граничний розмір дефіциту відповідних бюджетів може перевищувати вказані обмеження, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна. [5, с. 208-212]
Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:
1) внутрішні джерела в наступних формах:
кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації;
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;
сума перевищення доходів над витратами за державними запасами і резервів;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;
2) зовнішні джерела в наступних формах:
державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією. [2, ст.94]
Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцевого бюджету можуть бути тільки внутрішні джерела. Для суб'єктів РФ вони виступають в наступних формах:
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта Російської Федерації;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
кредити, отримані від кредитних організацій;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності суб'єкта Російської Федерації;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації. [2, ст.95]
А для місцевого бюджету:
муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
кредити, отримані від кредитних організацій;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
надходження від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету. [2, ст.96]
Бюджетний дефіцит може бути профінансований трьома способами:
за рахунок емісії грошей (монетизація дефіциту);
позик у населення країни (внутрішній борг);
позики у інших країн або міжнародних фінансових організацій (зовнішній борг).
Перший спосіб називають емісійним або грошовим способом, другий і третій - борговими способами. [3, С.382]
Монетизація як спосіб скорочення дефіциту бюджету являє собою збільшення кількості грошей в обігу (у тому числі за рахунок банківського фінансування). Хоча цей спосіб використовується державою дуже рідко, у виняткових випадках, оскільки він є суто інфляційним, проте його не варто виключати з арсеналу методів фінансування дефіциту бюджету.
При монетизації збільшується кількість грошей в обігу, темпи зростання грошової маси істотно перевершують темпи зростання реального ВВП, що призводить до підвищення середнього рівня цін. При цьому всі економічні агенти платять своєрідний інфляційний податок і частина їх доходів перерозподіляється на користь держави через зрослі ціни. У держави утворюється додатковий дохід - сеньйораж, тобто новий дохід від друкування грошей.
Монетизація дефіциту держбюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюється в інших формах. Наприклад, у вигляді розширення кредитів Центрального банку державним підприємствам за пільговими ставками або у формі відстрочених платежів. В останньому випадку уряд купує товари і послуги, не оплачуючи їх в строк. Якщо відстрочені платежі накопичуються щодо підприємств державного сектора, то вони не рідко фінансуються Центральним банком або ж накопичуються, збільшуючи загальний дефіцит державного бюджету. Тому хоча відстрочені платежі, на відміну від монетизації, офіційно вважаються неінфляційним способом фінансування бюджетного дефіциту, на практиці це Поділ виявляється досить умовним.
Монетизація виявляється досить ризикованим способом фінансування дефіциту бюджету, оскільки може чинити негативний вплив на стан платіжного балансу. Це пов'язано з тим, що в результаті монетизації відбувається зростання пропозиції грошей і на руках у населення накопичується надлишок готівки. Він неминуче породжує збільшення попиту на вітчизняні та імпортні товари, а також на різні фінансові активи, включаючи закордонні. Це, у свою чергу, призводить до зростання цін і створює тиск на платіжний баланс. Якщо платіжний баланс стає негативним, то це не зменшує дефіцит федерального бюджету, а, навпаки, веде до його збільшення. Більш того, це негативно впливає на курс національної валюти - відбувається її часткова девальвація. Механізм відновлення рівноваги платіжного балансу в цих умовах заснований на "зв'язуванні" надлишкової грошової пропозиції за допомогою продажу на валютному ринку частини офіційних резервів Центрального банку, що дозволяє стабілізувати грошовий ринок в цілому.
Монетизація дефіциту державного бюджету викликає тим менше підвищення рівня інфляції в країні, чим більше валютних резервів Центральний банк може витратити на підтримку щодо фіксованого обмінного курсу національної валюти та відновлення платіжного балансу. При цьому зростання інфляції в результаті монетизації бюджетного дефіциту виявляється більш значним в режимі гнучкого валютного курсу, хоча витрати офіційних валютних резервів при цьому зменшується. Найбільшою мірою інфляція зростає в умовах абсолютно вільних коливань валютного курсу, за рахунок якого відновлюється рівновага грошового ринку. В останньому випадку рівень офіційних валютних резервів Центрального банку залишається практично незмінним.
Негативні інфляційні наслідки монетизації бюджетного дефіциту можуть бути пом'якшені заходами жорстокої кредитно-грошової політики. Якщо Центральний банк скорочує кредитні можливості комерційних банків (зазвичай це здійснюється за допомогою збільшення норми резервів або облікової ставки відсотка) одночасно з розширенням кредитів державному сектору на фінансування бюджетного дефіциту то внутрішні ринкові ставки зростають, стримування економічну активність. У результаті цього приватні інвестиції і чистий експорт скорочуються і інфляція вже не має такого активного впливу на стан платіжного балансу.
Грошова емісія може бути неінфляційної тільки при значних темпах економічного зростання, оскільки зростаюча економічна активність супроводжується збільшенням попиту на гроші, який і поглинає частину додаткової грошової маси. Але при цьому велике значення набуває вплив таких факторів, як інфляційні очікування, розмір грошової бази і переваги економічних агентів.
У цілому монетизація може бути використана як спосіб вирішення проблеми дефіциту держбюджету. Однак необхідно мати на увазі, що це небезпечні для економіки спосіб. Національними урядами він зазвичай використовується у виняткових випадках, коли, наприклад:
1) є значний зовнішній борг, що виключає пільгове фінансування дефіциту бюджету із зовнішніх джерел;
2) можливості внутрішнього боргового фінансування практично вичерпані;
3) валютні резерви Центрального банку виснажені, у силу чого регулювання платіжного балансу залишається першорядним завданням;
4) економіка здатна витримати високу інфляцію, а громадяни вже звикли до постійного зростання цін.
Якщо ж уряд все-таки обирає емісійний спосіб фінансування, то Центральному банку необхідно в першу чергу ввести обмеження (ліміти) кредитування державних підприємств і організацій. В іншому випадку може виникнути ризик повного витіснення приватного сектора з кредитного ринку і відбутися падіння інвестиційної активності. Необхідно також постійно тримати під контролем рівень інфляції, стежити за станом платіжного балансу.
Менш болісним і більш керованим способом вирішення проблеми дефіциту державного бюджету є боргове фінансування. У результаті боргового фінансування дефіцит бюджету покривається за рахунок позик, здійснюваних державою як всередині країни, так і за її межами. На підставі цього формується зовнішній і внутрішній борг держави.
У різних напрямках економічної думки по-різному ставляться до боргового фінансування. Так представники неокласичного напрямку, починаючи з А. Сміта, негативно ставляться до боргового фінансування. Вони вважають, що А. Сміт був правий, коли говорив, що дефіцитне фінансування - це "вулиця з одностороннім рухом, вступивши на яку одного разу не можна повернути назад". У результаті боргового фінансування зменшується багатство нації, посилюється податковий тягар, що перешкоджає накопиченню капіталу.
Сучасні монетаристи (М. Фрідмен, Ф. Кейт і ін) вважають, що якщо держава фінансує свої потреби за рахунок позик на ринку капіталу, то це веде до збільшення процентної ставки, а значить, до витіснення приватних інвестицій і різкого скорочення інвестицій. Крім того, через державний борг відбувається перекладання економічного тягаря на майбутні покоління, коли за рахунок податкових надходжень в майбутньому громадяни будуть змушені розплачуватися за боргами держави.
Представники кейнсіанського напряму, навпаки, вважають, що в державних запозиченнях немає нічого страшного. Через них здійснюється розподіл податкового тягаря в часі, що не так уже й погано, оскільки результатами таких запозичень можуть користуватися кілька поколінь, тому вони і повинні нести тягар з їх відшкодування. Державний борг виступає як джерело мобілізації додаткових ресурсів і збільшення фінансових можливостей, тому державні позики можуть бути важливим чинником прискорення темпів соціально-економічного розвитку.
Об'єктивна необхідність використання боргового фінансування для задоволення потреб суспільства обумовлена сьогодні багатьма чинниками, насамперед збільшенням витрат держави. Проведення активної соціальної політики, забезпечення обороноздатності, міжнародна діяльність тощо вимагають від держави постійного збільшення бюджетних витрат. Тим часом доходи державного бюджету завжди обмежені можливостями оподаткування. У цьому сенсі державний кредит допомагає послабити протиріччя між все збільшується, потребами суспільства і обмеженими засобами держави.
Застосування державних позик для фінансування додаткових державних витрат визначається також значно меншими їх негативними наслідками для економіки в порівнянні, наприклад, з додатковою емісією. З іншого боку, практика боргового фінансування є політично більш сприятливою для уряду, ніж підвищення податків. У країнах, де дефіцити бюджету заборонені та фінансування через емісійний банк також неприпустима, дохідна частина державного бюджету може фінансуватися тільки через податки. Але збільшення податків завжди негативно сприймається громадянами, думка яких для уряду є небайдужим, особливо під час виборів. Тому за допомогою кредитного фінансування уряд може значно збільшити витрати, не посилюючи таке непопулярне податковий тягар. Це, до речі, і пояснює той факт, чому останнім часом кредитне фінансування стало одним з популярним інструментів економічної політики в більшості розвинених країн, заборгованості яких в посивіння два-три десятиліття значно зросли.
Боргове фінансування може стимулювати економічне зростання. Збільшуючи свої витрати за рахунок позик, держава тим самим пред'являє попит на інвестиційні та споживчі товари. При цьому починає діяти позитивний ефект мультиплікатора, надаючи стимулюючу дію на інші галузі господарства і зайнятість.
Разом з тим треба мати на увазі, що сукупний обсяг державної заборгованості не може бути занадто високим. В іншому випадку державний борг стає важкокерованими. Збільшення державних витрат ускладнює проблему контролю майбутніх дефіцитів, а постійно зростаючі відсоткові виплати за державним боргом істотно обмежують можливість застосування урядом бюджету як стабілізаційного важеля впливу на економіку. При цьому зовнішня заборгованість може стати серйозним чинником не лише економічного, але і політичного значення. Непомірно високі виплати з державного бюджету за боргами відволікають кошти від фінансування соціальних, економічних, оборонних та інших програм уряду. [5, с.214-218]
В останні роки у сфері державного боргу Російської Федерації відбулися значні зміни. Перш за все значно змінилася структура державного боргу, в якій практично до 50% зросла частка внутрішнього боргу. У першу чергу це пов'язано з тим, що заміщення державних зовнішніх запозичень внутрішніми запозиченнями є одним з пріоритетів боргової політики Російської Федерації як для федерального рівня, так і для регіонів країни.
Таке зростання державних внутрішніх запозичень веде до того, що державний внутрішній борг країни починає відігравати активну роль у макроекономічному регулюванні, тобто виконувати функції, приписувані йому "нової ортодоксальної теорією", яка грунтується на викладках, зроблених ще в минулому столітті Джон Мейнард Кейнс у " Загальної теорії відсотка, зайнятості і грошей ".
На противагу класичним уявленням про небажаність фінансування дефіциту бюджету, пов'язаного з військовими витратами або економічним спадом за рахунок кредитно-грошової емісії та випуску державних цінних паперів і віддання пріоритету оподаткуванню, а також збалансованості бюджету, дефіцит бюджету, який фінансується за рахунок випуску державних цінних паперів - центральний інструмент кейнсіанської макроекономічної політики.
У російській практиці необхідно враховувати зарубіжний теоретичний досвід, оскільки в умовах зберігається високої інфляції, яка за своєю суттю є прихованим податком, який сплачують усі економічні суб'єкти і, насамперед, найбільш соціально незахищені верстви населення, зростання саме державних внутрішніх запозичень є одним дієвих інструментів стримування інфляції і підтримки, таким чином, макроекономічної стабільності. З іншого боку, відтягуючи з фінансового ринку надлишкову ліквідність, держава повинна здійснювати цей процес досить акуратно, щоб він не привів до скорочення приватних інвестицій. [4]
Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.98 р. № 145-ФЗ (зі змінами та доповненнями від 31.12.99 р., 5.08/27.12 2000 р., 8.08/30.12 2001 р., 29.05/10.07/24.07/24.12 2002 р)
3. Гусейнов Р.М. Економічна теорія [Текст]: підручник / Р.М. Гусейнов, В.А. Семеніхіна - М: Омега-Л, 2008. - 440 с.
4. Мартьянов А.В. Можливості використання досягнень нової ортодоксальної теорії в сучасній боргової стратегії [Текст] / А.В. Мартьянов / / Фінансова аналітика: проблеми та рішення. - 2008. - № 4.
5. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси [Текст]: підручник / І.М. Мисляева - 2-е вид. - М: Инфра-М, 2008. - 360 с.
6. Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит [Текст]: підручник / Н.Ф. Самсонов; під ред. професора Н.Ф. Самсонова - М: Инфра-М, 2005. - 302 с.
7. Економічна теорія [Текст]: підручник для студентів вузів / Наук. ред. і рук. авт. Колективу В.Д. Камаєв. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: Гуманит. Вид. центр ВЛАДОС, 1999. - 640 с.: Іл.
фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
державна підтримка атомної енергетики;
ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
дослідження і використання космічного простору;
утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади Російської Федерації;
формування федеральної власності;
обслуговування та погашення державного боргу Російської Федерації;
компенсації державним позабюджетним фондом витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
проведення виборів і референдумів Російської Федерації;
федеральна інвестиційна програма;
фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;
офіційний статистичний облік;
деякі інші витрати.
Крім того, Урядом Російської Федерації визначається порядок погодження розподілу та закріплення витрат спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До таких витрат відноситься:
державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів; забезпечення правоохоронної діяльності;
забезпечення протипожежної безпеки; науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечує науково-технічний прогрес; соціальний захист населення, охорона навколишнього природного середовища, охорона і відтворення природних ресурсів, гідрометеорологічна діяльність; попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу; розвиток ринкової інфраструктури; забезпечення діяльності засобів масової інформації; фінансова допомога іншим бюджетам; деякі інші витрати. [6, с.31-33]
2. Проблема бюджетного дефіциту
2.1 Поняття дефіциту бюджету, його види
Визначальну роль у формуванні та розвитку економічно будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання є його фінансова система, головною ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій. Однак дана системи часто стикається з проблемами, вираженими у формі бюджетного дефіциту. Тому одним з найважливіших питань державних фінансів є проблема бюджетного дефіциту. [1]У процесі прийняття та виконання бюджету велике значення набуває збалансованість доходів і витрат. Якщо доходи перевищують витрати, то виникає профіцит. Але найчастіше витрати перевищують доходи. У такому випадку виникає дефіцит. [5, с. 206]
Причин тому безліч (спад суспільного виробництва, масовий випуск "порожніх" грошей, значні соціальні програми, великомасштабний оборот "тіньового" капіталу, величезні невиробничі витрати, втрати, приписки, розкрадання тощо), але найважливіше значення має зростання ролі держави в різних сферах життя, розширення його економічних, соціальних функцій, збільшення військових витрат, чисельності держапарату.
Бюджетний дефіцит відноситься до так званих негативних економічних категоріям типу інфляції, кризи, безробіття, які є, однак, невід'ємними елементами економічної системи.
Слід зауважити, що бездефіцитність бюджету ще не означає "здоров'я" економіки. Разом з тим, будь-яка держава прагне якщо не покрити повністю, то частково зменшити дефіцит бюджету. [7, с.390]
Дефіцит бюджету зумовлений різними причинами. В одних випадках держава може свідомо йти на збільшення дефіциту бюджету. Зокрема, з метою стимулювання економічної активності та сукупного попиту в період спаду виробництва уряд може прийняти спеціальні рішення, спрямовані на збільшення рівня зайнятості (наприклад, фінансування програм зі створення нових робочих місць) або істотно знизивши податки. У результаті збільшуються витрати бюджету або знижуються його доходи, виникає дефіцит. Але цей дефіцит свідомо створений державою. Такий дефіцит називається структурним дефіцитом.
На відміну від структурного циклічний дефіцит у меншій мірі залежить від свідомої бюджетно-податкової політики держави. Він зумовлений загальним спадом виробництва, який відбувається на стадії кризи і є результатом циклічного розвитку економіки. В умовах спаду виробництва знижуються податки, доходи держави, а значить, виникає дефіцит.
Виділяють також активний і пасивний дефіцити. Активний дефіцит виникає в результаті перевищення витрат над доходами, а пасивний - у результаті зниження податкових ставок та інших надходжень, що є наслідком уповільненням темпів економічного зростання, недоплат і т.п. [4, с. 206]
Розрізняють короткострокову та довгострокову незбалансованість бюджету. Незбалансованість має короткостроковий характер, якщо перевищення витрат над доходами обмежується рамками одного фінансового року і є відображенням змін макроекономічної ситуації по cpaвненію з тією, в якій складався бюджет. Це відбувається головним чином через відсутність необхідного досвіду макроекономічного прогнозування, недостатнє врахування можливої зміни цілого ряду обставин. Наприклад, скорочення обсягів надходжень до бюджету може відбутися в результаті падіння експортних цін, скорочення обсягів виробництва нижче передбаченого рівня, зрушень у структурі попиту на виготовляється і зниження її конкурентоспроможності. Збільшення дефіциту державного бюджету може бути також викликане несподівано різким зростанням державних витрат у зв'язку зі зростанням рівня інфляції понад передбачену величини, розширенням трансфертних платежів у поєднанні з введенням податкових пільг, що є досить популярною мірою перед черговими виборами.
Довгострокова незбалансованість бюджету пов'язана зі зростанням розриву між державними витратами і доходами протягом ряду років і зумовлена причинами, які носять більш стійкий характер. Так в більшості розвинених країн протягом останніх 15 років спостерігається стійка тенденція до зростання дефіциту національних бюджетів наступними чинниками:
1) збільшення числа соціальних виплат, а значить, соціального навантаження на бюджет;
2) несприятлива демографічна ситуація, пов'язана зі старінням населення, в результаті чого збільшуються витрати на виплату пенсій, асигнування на охорону здоров'я і т.п.;
3) лібералізація податкового законодавства і як наслідок цього зниження величини податкових ставок (без відповідного корегування державних витрат);
4) зростання обсягу зовнішньої заборгованості.
В цілому стан державного бюджету визначається довгостроковою тенденцією в динаміці податкових надходжень і державних витрат; стадією економічного циклу в якій перебуває економіка в даний період; поточною політикою держави в області бюджетних витрат і доходів.
Дуже часто, особливо в нашій країні та в інших країнах, відбувається штучне або завищення, або заниження істиною величини бюджетного дефіциту.
Так, штучне заниження дефіциту бюджету може здійснюватися за допомогою таких інструментів:
1) "податкової амністії", яка дозволяє платникам податків, раніше ухилялися від сплати податків, внести за один раз всю суму, рівну певної частини загального податкового збору;
2) заходів зі збору прострочених податкових платежів;
3) введення тимчасових або доданих податків;
4) відстрочками виплат заробітної плати працівникам державного сектора;
5) відстроченої обов'язкової індексації заробітної плати відповідно до динаміки рівня інфляції;
6) розпродажем державних активів;
7) наявністю прихованого дефіциту, обумовленого квазібюджетнимі витратами.
До числа останніх відносять централізовані кредити, що надаються на пільгових умовах центральним банком. Крім того, Центральний банк може фінансувати окремі операції, пов'язані з держборгом, покривати збитки від заходів щодо стабілізації обмінного курсу валюти, рефінансувати сільське господарство і т.п. У результаті цього зростають збитки ЦБ і посилюється інфляція, а дефіцит не росте.
Штучне завищення розмірів дефіциту державного бюджету може відбуватися в результаті таких обставин. По-перше, при оцінці величини державних витрат не завжди враховується амортизація в державному секторі економіки. По-друге, важливою статтею державних витрат є обслуговування державного боргу. Однак дуже часто величина процентних виплат по боргу завищується за рахунок інфляційних виплат. При високих темпах інфляції, коли різниця в динаміці номінальних і реальних процентних ставок досить значні, це завищення державних витрат може бути досить істотним. Можливі навіть ситуації, коли номінальний (офіційний) дефіцит та державний борг ростуть, а реальний дефіцит і борг знижуються, що істотно ускладнює оцінку проведеної урядом політики. Тому при зміні бюджетного дефіциту обов'язково необхідна поправка на інфляцію. З урахуванням цієї поправки визначають реальний бюджетний дефіцит, який представляє собою різницю між номінальним дефіцитом і величиною відсотка за державним боргом, помноженої на темп інфляції. Загальний дефіцит бюджету за вирахуванням інфляційної частини відсоткових платежів є операційний дефіцит.
Бюджетним кодексом РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджетів різних рівнів. Так, розмір дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік не повинна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ.
Розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 15% обсягу доходів його бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету. Якщо в Законі про бюджет затверджено розмір надходжень від продажу майна, передбачуваний дефіцит бюджету суб'єкта РФ може перевищувати цю суму, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна.
Розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 10% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального і регіонального бюджетів. Причому надходження із джерел фінансування дефіцит місцевого бюджету можуть спрямовуватися на фінансування виключно інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування і погашення муніципального боргу.
Якщо в якості джерела скорочення дефіциту регіонального або місцевого бюджетів розглядається продаж майна, то, згідно з Бюджетним кодексом РФ, граничний розмір дефіциту відповідних бюджетів може перевищувати вказані обмеження, але не більше ніж на величину надходжень від продажу майна. [5, с. 208-212]
2.2 Способи фінансування дефіциту бюджету
У разі ухвалення бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом необхідно визначити джерела фінансування дефіциту бюджету. Вони розрізняються за рівнями бюджетної системи.Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є:
1) внутрішні джерела в наступних формах:
кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті Російської Федерації;
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;
сума перевищення доходів над витратами за державними запасами і резервів;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;
2) зовнішні джерела в наступних формах:
державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті, залучені Російською Федерацією. [2, ст.94]
Джерелами фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцевого бюджету можуть бути тільки внутрішні джерела. Для суб'єктів РФ вони виступають в наступних формах:
державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені суб'єкта Російської Федерації;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
кредити, отримані від кредитних організацій;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності суб'єкта Російської Федерації;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації. [2, ст.95]
А для місцевого бюджету:
муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти;
кредити, отримані від кредитних організацій;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
надходження від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;
зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету. [2, ст.96]
Бюджетний дефіцит може бути профінансований трьома способами:
за рахунок емісії грошей (монетизація дефіциту);
позик у населення країни (внутрішній борг);
позики у інших країн або міжнародних фінансових організацій (зовнішній борг).
Перший спосіб називають емісійним або грошовим способом, другий і третій - борговими способами. [3, С.382]
Монетизація як спосіб скорочення дефіциту бюджету являє собою збільшення кількості грошей в обігу (у тому числі за рахунок банківського фінансування). Хоча цей спосіб використовується державою дуже рідко, у виняткових випадках, оскільки він є суто інфляційним, проте його не варто виключати з арсеналу методів фінансування дефіциту бюджету.
При монетизації збільшується кількість грошей в обігу, темпи зростання грошової маси істотно перевершують темпи зростання реального ВВП, що призводить до підвищення середнього рівня цін. При цьому всі економічні агенти платять своєрідний інфляційний податок і частина їх доходів перерозподіляється на користь держави через зрослі ціни. У держави утворюється додатковий дохід - сеньйораж, тобто новий дохід від друкування грошей.
Монетизація дефіциту держбюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюється в інших формах. Наприклад, у вигляді розширення кредитів Центрального банку державним підприємствам за пільговими ставками або у формі відстрочених платежів. В останньому випадку уряд купує товари і послуги, не оплачуючи їх в строк. Якщо відстрочені платежі накопичуються щодо підприємств державного сектора, то вони не рідко фінансуються Центральним банком або ж накопичуються, збільшуючи загальний дефіцит державного бюджету. Тому хоча відстрочені платежі, на відміну від монетизації, офіційно вважаються неінфляційним способом фінансування бюджетного дефіциту, на практиці це Поділ виявляється досить умовним.
Монетизація виявляється досить ризикованим способом фінансування дефіциту бюджету, оскільки може чинити негативний вплив на стан платіжного балансу. Це пов'язано з тим, що в результаті монетизації відбувається зростання пропозиції грошей і на руках у населення накопичується надлишок готівки. Він неминуче породжує збільшення попиту на вітчизняні та імпортні товари, а також на різні фінансові активи, включаючи закордонні. Це, у свою чергу, призводить до зростання цін і створює тиск на платіжний баланс. Якщо платіжний баланс стає негативним, то це не зменшує дефіцит федерального бюджету, а, навпаки, веде до його збільшення. Більш того, це негативно впливає на курс національної валюти - відбувається її часткова девальвація. Механізм відновлення рівноваги платіжного балансу в цих умовах заснований на "зв'язуванні" надлишкової грошової пропозиції за допомогою продажу на валютному ринку частини офіційних резервів Центрального банку, що дозволяє стабілізувати грошовий ринок в цілому.
Монетизація дефіциту державного бюджету викликає тим менше підвищення рівня інфляції в країні, чим більше валютних резервів Центральний банк може витратити на підтримку щодо фіксованого обмінного курсу національної валюти та відновлення платіжного балансу. При цьому зростання інфляції в результаті монетизації бюджетного дефіциту виявляється більш значним в режимі гнучкого валютного курсу, хоча витрати офіційних валютних резервів при цьому зменшується. Найбільшою мірою інфляція зростає в умовах абсолютно вільних коливань валютного курсу, за рахунок якого відновлюється рівновага грошового ринку. В останньому випадку рівень офіційних валютних резервів Центрального банку залишається практично незмінним.
Негативні інфляційні наслідки монетизації бюджетного дефіциту можуть бути пом'якшені заходами жорстокої кредитно-грошової політики. Якщо Центральний банк скорочує кредитні можливості комерційних банків (зазвичай це здійснюється за допомогою збільшення норми резервів або облікової ставки відсотка) одночасно з розширенням кредитів державному сектору на фінансування бюджетного дефіциту то внутрішні ринкові ставки зростають, стримування економічну активність. У результаті цього приватні інвестиції і чистий експорт скорочуються і інфляція вже не має такого активного впливу на стан платіжного балансу.
Грошова емісія може бути неінфляційної тільки при значних темпах економічного зростання, оскільки зростаюча економічна активність супроводжується збільшенням попиту на гроші, який і поглинає частину додаткової грошової маси. Але при цьому велике значення набуває вплив таких факторів, як інфляційні очікування, розмір грошової бази і переваги економічних агентів.
У цілому монетизація може бути використана як спосіб вирішення проблеми дефіциту держбюджету. Однак необхідно мати на увазі, що це небезпечні для економіки спосіб. Національними урядами він зазвичай використовується у виняткових випадках, коли, наприклад:
1) є значний зовнішній борг, що виключає пільгове фінансування дефіциту бюджету із зовнішніх джерел;
2) можливості внутрішнього боргового фінансування практично вичерпані;
3) валютні резерви Центрального банку виснажені, у силу чого регулювання платіжного балансу залишається першорядним завданням;
4) економіка здатна витримати високу інфляцію, а громадяни вже звикли до постійного зростання цін.
Якщо ж уряд все-таки обирає емісійний спосіб фінансування, то Центральному банку необхідно в першу чергу ввести обмеження (ліміти) кредитування державних підприємств і організацій. В іншому випадку може виникнути ризик повного витіснення приватного сектора з кредитного ринку і відбутися падіння інвестиційної активності. Необхідно також постійно тримати під контролем рівень інфляції, стежити за станом платіжного балансу.
Менш болісним і більш керованим способом вирішення проблеми дефіциту державного бюджету є боргове фінансування. У результаті боргового фінансування дефіцит бюджету покривається за рахунок позик, здійснюваних державою як всередині країни, так і за її межами. На підставі цього формується зовнішній і внутрішній борг держави.
У різних напрямках економічної думки по-різному ставляться до боргового фінансування. Так представники неокласичного напрямку, починаючи з А. Сміта, негативно ставляться до боргового фінансування. Вони вважають, що А. Сміт був правий, коли говорив, що дефіцитне фінансування - це "вулиця з одностороннім рухом, вступивши на яку одного разу не можна повернути назад". У результаті боргового фінансування зменшується багатство нації, посилюється податковий тягар, що перешкоджає накопиченню капіталу.
Сучасні монетаристи (М. Фрідмен, Ф. Кейт і ін) вважають, що якщо держава фінансує свої потреби за рахунок позик на ринку капіталу, то це веде до збільшення процентної ставки, а значить, до витіснення приватних інвестицій і різкого скорочення інвестицій. Крім того, через державний борг відбувається перекладання економічного тягаря на майбутні покоління, коли за рахунок податкових надходжень в майбутньому громадяни будуть змушені розплачуватися за боргами держави.
Представники кейнсіанського напряму, навпаки, вважають, що в державних запозиченнях немає нічого страшного. Через них здійснюється розподіл податкового тягаря в часі, що не так уже й погано, оскільки результатами таких запозичень можуть користуватися кілька поколінь, тому вони і повинні нести тягар з їх відшкодування. Державний борг виступає як джерело мобілізації додаткових ресурсів і збільшення фінансових можливостей, тому державні позики можуть бути важливим чинником прискорення темпів соціально-економічного розвитку.
Об'єктивна необхідність використання боргового фінансування для задоволення потреб суспільства обумовлена сьогодні багатьма чинниками, насамперед збільшенням витрат держави. Проведення активної соціальної політики, забезпечення обороноздатності, міжнародна діяльність тощо вимагають від держави постійного збільшення бюджетних витрат. Тим часом доходи державного бюджету завжди обмежені можливостями оподаткування. У цьому сенсі державний кредит допомагає послабити протиріччя між все збільшується, потребами суспільства і обмеженими засобами держави.
Застосування державних позик для фінансування додаткових державних витрат визначається також значно меншими їх негативними наслідками для економіки в порівнянні, наприклад, з додатковою емісією. З іншого боку, практика боргового фінансування є політично більш сприятливою для уряду, ніж підвищення податків. У країнах, де дефіцити бюджету заборонені та фінансування через емісійний банк також неприпустима, дохідна частина державного бюджету може фінансуватися тільки через податки. Але збільшення податків завжди негативно сприймається громадянами, думка яких для уряду є небайдужим, особливо під час виборів. Тому за допомогою кредитного фінансування уряд може значно збільшити витрати, не посилюючи таке непопулярне податковий тягар. Це, до речі, і пояснює той факт, чому останнім часом кредитне фінансування стало одним з популярним інструментів економічної політики в більшості розвинених країн, заборгованості яких в посивіння два-три десятиліття значно зросли.
Боргове фінансування може стимулювати економічне зростання. Збільшуючи свої витрати за рахунок позик, держава тим самим пред'являє попит на інвестиційні та споживчі товари. При цьому починає діяти позитивний ефект мультиплікатора, надаючи стимулюючу дію на інші галузі господарства і зайнятість.
Разом з тим треба мати на увазі, що сукупний обсяг державної заборгованості не може бути занадто високим. В іншому випадку державний борг стає важкокерованими. Збільшення державних витрат ускладнює проблему контролю майбутніх дефіцитів, а постійно зростаючі відсоткові виплати за державним боргом істотно обмежують можливість застосування урядом бюджету як стабілізаційного важеля впливу на економіку. При цьому зовнішня заборгованість може стати серйозним чинником не лише економічного, але і політичного значення. Непомірно високі виплати з державного бюджету за боргами відволікають кошти від фінансування соціальних, економічних, оборонних та інших програм уряду. [5, с.214-218]
В останні роки у сфері державного боргу Російської Федерації відбулися значні зміни. Перш за все значно змінилася структура державного боргу, в якій практично до 50% зросла частка внутрішнього боргу. У першу чергу це пов'язано з тим, що заміщення державних зовнішніх запозичень внутрішніми запозиченнями є одним з пріоритетів боргової політики Російської Федерації як для федерального рівня, так і для регіонів країни.
Таке зростання державних внутрішніх запозичень веде до того, що державний внутрішній борг країни починає відігравати активну роль у макроекономічному регулюванні, тобто виконувати функції, приписувані йому "нової ортодоксальної теорією", яка грунтується на викладках, зроблених ще в минулому столітті Джон Мейнард Кейнс у " Загальної теорії відсотка, зайнятості і грошей ".
На противагу класичним уявленням про небажаність фінансування дефіциту бюджету, пов'язаного з військовими витратами або економічним спадом за рахунок кредитно-грошової емісії та випуску державних цінних паперів і віддання пріоритету оподаткуванню, а також збалансованості бюджету, дефіцит бюджету, який фінансується за рахунок випуску державних цінних паперів - центральний інструмент кейнсіанської макроекономічної політики.
У російській практиці необхідно враховувати зарубіжний теоретичний досвід, оскільки в умовах зберігається високої інфляції, яка за своєю суттю є прихованим податком, який сплачують усі економічні суб'єкти і, насамперед, найбільш соціально незахищені верстви населення, зростання саме державних внутрішніх запозичень є одним дієвих інструментів стримування інфляції і підтримки, таким чином, макроекономічної стабільності. З іншого боку, відтягуючи з фінансового ринку надлишкову ліквідність, держава повинна здійснювати цей процес досить акуратно, щоб він не привів до скорочення приватних інвестицій. [4]
Висновок
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури:
1. Бліканов А.В. Бюджетний дефіцит як індикатор стану державних фінансів [Текст] / А.В. Бліканов / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 5.2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.98 р. № 145-ФЗ (зі змінами та доповненнями від 31.12.99 р., 5.08/27.12 2000 р., 8.08/30.12 2001 р., 29.05/10.07/24.07/24.12 2002 р)
3. Гусейнов Р.М. Економічна теорія [Текст]: підручник / Р.М. Гусейнов, В.А. Семеніхіна - М: Омега-Л, 2008. - 440 с.
4. Мартьянов А.В. Можливості використання досягнень нової ортодоксальної теорії в сучасній боргової стратегії [Текст] / А.В. Мартьянов / / Фінансова аналітика: проблеми та рішення. - 2008. - № 4.
5. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси [Текст]: підручник / І.М. Мисляева - 2-е вид. - М: Инфра-М, 2008. - 360 с.
6. Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит [Текст]: підручник / Н.Ф. Самсонов; під ред. професора Н.Ф. Самсонова - М: Инфра-М, 2005. - 302 с.
7. Економічна теорія [Текст]: підручник для студентів вузів / Наук. ред. і рук. авт. Колективу В.Д. Камаєв. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: Гуманит. Вид. центр ВЛАДОС, 1999. - 640 с.: Іл.