Державна управлінська думка у вигляді поліцеістікі і камералістика
Зміст
Введення. 3
1. Виникнення і розвиток камералістика. 4
2. Розвиток державно-управлінської думки в поліцеістіке. 7
3. Представники науки поліцейського права. 10
Висновок. 14
Список використаної літератури .. 15

Введення

Розвиток теорії та практики управління - це, перш за все еволюційний процес. Державно-управлінська думка, предметом якої є, насамперед, дослідження державного впливу на суспільні відносини, управління громадськими справами, має тривалу й давню історію.
Проблема управління публічними справами виникала на самих ранніх етапах розвитку цивілізації. Так, наприклад, у Давньому Римі, Греції та Єгипті значну увагу приділяли підтримання порядку і забезпечення лояльності громадян, благоустрою, організації та утримання війська, спорудження доріг і каналів і т. п.
У пору абсолютизму управління громадськими справами зосереджувалася в руках правителя, воля якого була законом, а дії не обмежувалися ніякими адміністративними розпорядженнями. Предмета науки адміністративного управління, як і її самої, ще не існувало, як не існувало сформованої системи розподілу влади, а також адміністративно-правового порядку, в рамках якого були б встановлені правовим шляхом суб'єктивні права індивідуумів по відношенню до державної влади.
Вважається, що початок розвитку науки адміністративного управління поклала наука про фінанси, економіці і господарстві, яка виникла в Австрії та Німеччини в XVII ст. і називалася «камералістика».
Подальший розвиток державно-управлінська думка отримує в поліцейській науці, або поліцеістіке, яка згодом перетворилася в науку адміністративного права.
Метою даного реферату є розгляд державно-управлінської думки у вигляді камералістика і поліцеістікі.

1. Виникнення і розвиток камералістика

У XVIII ст. під впливом потреб ефективного ведення палацового господарства в Німеччині з'явилася наука камералістика, корені якої сягають в XVI століття [[1]].
У німецькій економічній літературі камералістика (нім. Kameralistik, від пізньолат. Camera - палацова скарбниця) означала сукупність адміністративних та господарських знань з ведення камерального, у вузькому сенсі слова палацового, а широкому - державного господарства. Камеральними науками називався спеціальний цикл адміністративних та економічних дисциплін, які викладалися в ХVII-ХVIII ст. в університетах Німеччини та інших європейських країнах, а з 2-й пол. XIX ст. також і в університетах Росії.
Ця наука досліджувала цілий ряд взаємозв'язаних проблем: державне управління, державні фінанси, економіку, аграрне справу, гірнича справа, торгівлю і т.д.
Своє найменування камералістика отримала від камеральних управлінь, що створювалися в середні століття князями, герцогами і королями, мали значне власне господарство. Для підготовки чиновників і керуючих господарством великих феодалів на особливих факультетах університетів та в спеціальних камеральних школах викладалися науки, що одержали назви камеральних. Останні охоплювали, головним чином, гірнича справа, лісове та сільське господарство.
К. Маркс охарактеризував камералістика як мішанину "... найрізноманітніших відомостей, чістіліщний вогонь яких повинен витримати кожен сповнений надій кандидат в німецькі бюрократи" [[2]].
Її найбільш яскравими представниками були вчені - Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг і ін
Камералістика сприяла автономізації адміністрування як спеціального виду діяльності, відділенню адміністративного управління від судочинства (Regierungs-sachen і Justizsachen). Надалі камералістика розділилася на науку адміністративного управління і поліцейську науку (адміністративне право).
Камеральна наука розробила власний інструментарій для вивчення управління, його структури і т.п. В університетах починають студіювання курсу камеральних наук, до складу яких включали цикл адміністративних та економічних дисциплін. Вчення камералістов пов'язувалося з управлінням за допомогою дорадчих органів, які протягом XVIII-XIX ст. в Німеччині перетворюються в міністерства, колегіальна форма управління в яких врівноважувала певним чином централізацію політичної влади [[3]].
Перші кафедри камералістика засновані в Халле і під Франк-Фурта-на-Одері. З цього моменту молода наука отримує подальший розвиток, завдяки чому розширюється її предмет, до якого входять всі дисципліни, пов'язані з державною політикою: економічна наука, політика, поліцейська наука, наука про фінанси, мануфактурне справу, гірське будівництво і т. п. На відміну від початкової, ця камералістика отримує назву нової, її викладання розширює свою географію настільки, що в XIX ст. досягає і Росії. У процесі розвитку камералістика з неї виділяються деякі дисципліни, зокрема, поліцейське право, що створило базу для самостійного наукового дослідження його питань.
З плином часу змінюються управлінські функції і ставлення до їх здійснення. Нові ідеї про державу і його пристрої принесла у світ англійська буржуазна революція. Томас Гоббс, а потім - Джон Локк у «Двох трактатах про управління» піддають критиці феодально-теократичну концепцію виникнення влади короля [[4]]. Формується концепція природного права, згідно з якою кожен індивід у природному, вільному стані має право на виконавчу владу, яка є, таким чином, похідною від спільноти людей. У державі, яка створюється шляхом укладення суспільного договору, ця влада є прерогативою спеціального органу. Метою здійснення влади є загальний інтерес.
Щоб політична влада відповідала своєму договірному призначенням і не була деспотичної і абсолютної силою в руках однієї особи чи органу, необхідне відповідне поділ влади. Законодавча влада, згідно з вченням Дж. Локка має право видавати обов'язкові для всіх закони, є верховною, їй підпорядковані інші влади. Важливим моментом локковской договірної концепції держави є «доктрина законності опору будь-яким незаконним проявам влади». Законність такого опору, включаючи право народу на повстання проти деспотичної влади, грунтується на її суверенних повноваженнях як засновника держави.
Помітним кроком у пізнанні природи держави стало вчення Шарля-Луї Монтеск'є, що влаштувався у відомому творі «Про дух законів» ідею поділу влади. Так була закладена основа для теорії поділу влади, яка і сьогодні має величезне значення в теорії адміністративного права.
У кінці XVIII - початку XIX ст. камеральні науки занепадають саме у зв'язку з розвитком політичної науки і власне теорії державного управління, центр якої переміщається в Сполучені Штати. У Європі в цей час новий поштовх у розвитку знову набуває поліцейське право.

2. Розвиток державно-управлінської думки в поліцеістіке

Поліцеістіка, як було вже сказано, виділилася з камералістика. Основними представниками поліцейської науки того часу називають Йоганна-Генріха-Готліба Юсті, фон Зонненфельда і Пюттера [[5]]. Останній визначає місце поліцейської науки в системі публічного права, характеризує поліцейську владу як орган захисту суспільства від небезпек. Юсті першим обгрунтував концепцію «вчення про поліції». Термін «поліція» він визначає як сукупність заходів внутрішньої політики, що має на меті забезпечення суспільного добробуту.
На загальну думку поліцеістов XVIII-XIX ст. поліцейської визнавалася діяльність з охорони публічного та громадського порядку, особистих та майнових благ. Поліцейська влада виявлялася у нагляді, профілактичних заходах і поліцейської юрисдикції. Принципи правової держави впливають і на поліцейське право, внаслідок чого з'являються спроби теоретичного обгрунтування необхідності обмеження поліцейської діяльності. Одна з таких спроб належить фон Бергу, який на початку XIX ст. перевів старе вчення про поліцію на принципи політико-правових категорій, вироблені Пюттером і відбив це в своєму семитомне працю «Довідник німецького поліцейського права» (1799-1806).
Однак після встановлення конституційних форм правління майже у всіх країнах Європи і виділення виконавчої гілки влади, сфера дії поліцейського права значно розширюється. Відносини у сфері державного управління стають більш складними і поліцейське право вже не здатне їх охопити. Це служить причиною появи нового поняття «право управління», авторство на яке належить Лоренцу Штейна.
Це право встановлює принципи управління, основи застосування дисциплінарного примусу, окреслює правове поле таких важливих інститутів виконавчої влади, як уряд і армія, регулює діяльність державних службовців, їх права та обов'язки, відповідальність у разі зловживання владою і т. п..
Л. Штейн, а за ним і Роберт фон Моль, активно розробляючи питання управлінського права, приходять до висновку про необхідність виділення з нього права адміністративного, як самостійної частини дисципліни публічного права [[6]].
Розвиваючи адміністративне право, Моль віддає перевагу дослідженню ліберальних завдань управління, доводячи необхідність обліку старої поліцейської наукою засад конституціоналізму та обмеження публічної влади принципами правової держави.
Нове адміністративне право спирається в той період на нову кадрову професійну категорію - чиновництво, яка була необхідною умовою ефективного становлення і розвитку буржуазної держави.
Помітний внесок у зв'язку з цим в теорію управління вніс німецький соціаліст і філософ Макс Вебер, першим дав систематизований аналіз державної бюрократії і є автором теорії бюрократії взагалі.
Протягом XIX ст. з'являється безліч цікавих наукових робіт з питань управління, в яких послідовно все більш розмежовуються адміністративне право, державне право і наука державного управління. В кінці
XIX ст. в західноєвропейських країнах, зокрема у Франції, відбувається процес становлення системи адміністративних судів, в яких можна було оскаржити незаконні дії і рішення адміністративної влади. Паралельно цьому відбувається бурхливий розвиток місцевого самоврядування, у зв'язку з чим розробляються питання муніципального рівня управління.
У Російській імперії наука поліцейського права почала формуватися на початку XIX ст. Становлення і розвиток поліцеістікі грунтується на німецькому науковому досвіді в цій області. Так, відомі російські поліцеісти другої половини XIX ст. М.X. Бунге, М.М. Шпилевський, І.Є. Андріївський, В.В. Іванівський, І.Т. Тарасов та інші були прихильниками концепції Р. фон Моля, викладеної в його фундаментальній праці «Наука про поліцію».

3. Представники науки поліцейського права

Одним з перших вітчизняних дослідників історії політико-правових концепцій науки поліцейського права є М. М. Шпилевський. У своїй роботі «Поліцейське право як самостійна галузь правознавства», виданому в 1875 році в Одесі, вчений приділяє увагу проблемам поліцейського права Німеччини [[7]].
М.X. Бунге (1823-1895), професор поліцейського права Київського університету, один з перших адептів німецького поліцеізма, дотримувався концепції розширеного тлумачення поліцейського права, викладеної у творах Роберта фон Моля. Він займається дослідженням джерел поліцейського права, до яких відносить не тільки закони, але й підзаконні акти, акти органів виконавчої влади, одним з перших обгрунтовує поняття суб'єктів поліцейського права.
У свою чергу, І.Т. Тарасов, професор Московського університету, був одним з перших, хто обгрунтував поділ предметів поліцейського та адміністративного права. На його думку, регламентація суспільних відносин, не пов'язаних з діяльністю поліції, може бути предметом самостійної науки адміністративного права. Серед теоретичних проблем курсу поліцейського права основну увагу приділено співвідношенню владних повноважень поліції: розпорядчої діяльності та засобів державного примусу. У своїй праці «Нарис науки поліцейського права» (1897), крім питань матеріального права, вченим аналізуються також процесуальні аспекти поліцейського та адміністративного права, зокрема діяльність адміністративних судів. Неординарність, нестандартність наукових досліджень І. Т. Тарасова підтверджується його зверненням до таких проблем вітчизняної науки адміністративного права, які ще не аналізувалися, наприклад, дослідженню проблеми меж державного впливу у сферах публічно-правових відносин і приватного права.
А.Я. Антонович, професор юридичного факультету університету Святого Володимира в Києві, фахівець з політичної економії і поліцейському праву, поліцейське право визначав як «науку, що вивчає правову основу господарського впливу з боку суспільства і держави для збереження і розвитку народного блага» [[8]]. До завдань цієї науки він відносить дослідження всіх господарських норм, спрямованих на охорону існуючого добробуту, тобто попередження і припинення дій, які можуть порушити добробут, а також дослідження всіх норм з метою належного сприяння подальшому розвитку народного блага. Поліцейське право, на думку вченого, є необхідним доповненням політичної економії.
Серед поліцеістов кінця XIX ст. - Прихильників німецької школи поліцейського права - не можна не назвати професора Санкт-Петербурзького університету І.Є. Андріївського, котрий розповів свою концепцію поліцеістікі у фундаментальній праці «Поліцейське право».
Певна увага І.Є. Андріївський приділяє генезису поліцейського права, у становленні якого розрізняє три етапи. Перший - античний і ранньофеодальний (до початку XIII ст.), Коли формуються владні органи, діяльність яких ще дуже недосконала. Другий період розвитку поліцеістікі (XIII-XVIII ст.) Характеризується становленням органів державного примусу, що забезпечують громадську безпеку, розвитком правових основ їх діяльності (поліцейського законодавства) і як наслідок - поступовим обмеженням неправових методів державного примусу. І, нарешті, третій етап знаменує формування і розвиток спеціалізованих органів виконавчої влади. У цей період з'являються «поліцейські держави», до яких вчений відносить, перш за все, післяреволюційну Францію.
Удосконалення системи охорони громадського порядку в Росії, зокрема, створення превентивної системи, І. Є. Андріївський пов'язує з вдосконаленням функцій правоохоронних органів Міністерства поліції, а потім - Міністерства внутрішніх справ, яке об'єднує повноваження щодо попередження і припинення правопорушень.
Вчення І.Є. Андріївського засноване на дослідженні публічно-правових установ, їх природи, функцій, недоліків і переваг. За політичними поглядами він - ліберал, прихильник ідеї правової держави. Характерним для навчання І.Є. Андріївського є поділ діяльності поліції на забезпечує безпеку (поліцію безпеки) і забезпечує добробут (поліція добробуту).
Концепція поліції безпеки базується на протиставленні факторів, що грунтуються на волі людини і від неї не залежать (надзвичайні обставини різного характеру). Але і перші, і другі служать причиною негативного впливу на публічний інтерес.
Поліція добробуту має на меті створення соціально-правових гарантій духовного розвитку народу, вона є право-реалізують чинником загальнодержавної соціальної політики. Основним методом впливу правоохоронних органів є державна дозвільна політика. На думку вченого, державний вплив не може бути однаковим для різних галузей і залежить від традицій і публічного інтересу. Таким чином, І.Є. Андріївський разом з урядовою поліцейської діяльності розглядає також громадську поліцейську діяльність.
Концепція поліцеістікі І.Є. Андріївського заперечує протиставлення Загальної та Особливої ​​частин навчального курсу. Теоретичні дефініції чинного права розглядаються їм у єдності їх практичного здійснення.
Ще одним з учених-поліцеістов того часу був М. М. Білявський, який у своїх творах висловлює думку про те, що сучасний стан суспільного життя передбачає підвищення ролі держави в управлінні.
Професор В. В. Івановський, - один з відомих поліцеістов кінця XIX - початку XX ст, обгрунтував принцип єдності концепцій поліцейського та адміністративного права [[9]]. Адміністративне право включає право внутрішнього управління і поліцейське право, предметом якого він вважає вивчення законів і підзаконних актів, що регламентують заходи для створення безпеки і добробуту. Вперше у вітчизняній науці В. В. Івановським обгрунтовано не лише становлення нової галузі адміністративного права, але і зроблена спроба розробки методології адміністративно-правової науки. Автор, зокрема, виділяє групу загальних методів і серед них - метод класифікації, історико-порівняльний, юридичний. Певна увага в його творах приділена організації державної служби. Ці та інші питання вчений розкриває в творі «Російське державне право. Т. 1. Верховна влада і її органи (вип. 7. Державна служба) »(1895-1898). Всупереч певної оригінальності, концепція В. В. Івановського не розкриває специфіки адміністративного права, його інститутів, розглядаючи їх як складову частину науки державного права.

Висновок

У XVIII ст. під впливом потреб ефективного ведення палацового господарства в Німеччині з'явилася наука камералістика. Ця наука досліджувала цілий ряд взаємозв'язаних проблем: державне управління, державні фінанси, економіку, аграрне справу, гірнича справа, торгівлю і т.д. Її найбільш яскравими представниками були вчені - Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг і ін
Камералістика сприяла автономізації адміністрування як спеціального виду діяльності, відділенню адміністративного управління від судочинства (Regierungs-sachen і Justizsachen). Надалі камералістика розділилася на науку адміністративного управління і поліцейську науку (поліцеістіку), яка згодом була перетворена в адміністративне право.
На загальну думку поліцеістов XVIII-XIX ст. поліцейської визнавалася діяльність з охорони публічного та громадського порядку, особистих та майнових благ. Поліцейська влада виявлялася у нагляді, профілактичних заходах і поліцейської юрисдикції.
Видатними представниками науки поліцейського права є М.М. Шпилевський, М.X. Бунге, І.Т. Тарасов, А.Я. Антонович, І.Є. Андріївський, М.М. Белявський, В.В. Іванівський
Характерним для навчання І.Є. Андріївського є поділ поліції на поліцію безпеки і поліцію добробуту.
М.М. Белявський в своїх творах висловлює думку про те, що сучасний стан суспільного життя передбачає підвищення ролі держави в управлінні.
В.В. Іванівський обгрунтував принцип єдності концепцій поліцейського та адміністративного права.

Список використаної літератури

1. Василенко І.А. Державне та муніципальне управління. - М., 2005.
2. Ісаєв І. А. Історія держави і права Росії. - 2-е вид. перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001.
3. Історія державного управління в Росії / Під ред. Р. Г. Піхоя. - М.: РАГС, 2001.
4. Історія державного управління Росії / За заг. ред. В. Г. Ігнатова. - Ростов-н / Д., 2002.
5. Історія вітчизняного держави й права / Під ред. О. І. Чистякова. - М., 2004.
6. Черник В. Є. державознавство. - М.: МАУП, 1999.