Ключовим в умовах демократичного суспільства є реалізація принципу гуманістичного характеру освіти. Для російського суспільства це вимагає перебудови свідомості: раніше інтереси суспільства були висунуті на перший план, а сьогодні в центр поставлені інтереси особистості дитини. Відповідно до цього необхідно визнати кожної дитини як особистість поза залежності від його розвитку, соціального статусу і т. п.; дитина повинна бути визнаний суб'єктом права, тобто повинна відбутися гуманізація відносин суспільства і держави до дітей, інтереси дітей мають вирішуватися, перш за все . Вищезазначені загальнометодологічні принципи конкретизуються через організаційно-педагогічні та діяльнісно-функціональні принципи.
Неухильно триває становлення нової системи освіти, орієнтованої на входження у світовий освітній простір. Вільне переміщення через національні кордони ресурсів, людей, ідей - домінуюча тенденція сучасності. Один з проявів цієї тенденції - зближення, інтеграція національних систем освіти. Сьогодні Росія задіяна в багатьох міжнародних проектах, бере активну участь в обміні учнями, професорсько-викладацьким складом; традиції і норми світової освіти вільно проникають в країну. Відбувається культурна трансформація суспільства, яка виражається, з одного боку, в глобалізації та інтернаціоналізації культури, з іншого - у бажанні зберегти свою самобутність (культурну, мовну). Засоби аудіовізуальної комунікації (телебачення, Інтернет), використання англійської мови в роботі над міжнародними проектами ведуть до стирання кордонів у культурному просторі. Одночасно йде пошук шляхів підтримки та збереження культурної самобутності. Гармонізація цих різноспрямованих тенденцій є умова для сталого розвитку сфери освіти [19, 49].
Змінюється система відносин між інститутом освіти і релігійними інституціями. Відкриваються недільні школи, богословські факультети, здійснюються додаткові програми в загальноосвітніх школах з відома батьків і педагогічного колективу.
Система освіти в Росії переживає зараз радикальні зміни, що зачіпають всі її елементи і ланки. Перехід до 12-річної середньої освіти, введення єдиного стандартизованого федерального випускного іспиту, що дозволяє без іспиту вступати до будь-якого ВНЗ у разі набору потрібного числа балів, хоч і викликають багато суперечок, але йдуть в руслі тенденції зближення зі світовою практикою системи освіти.
Поряд з державними навчальними закладами виникають альтернативні, у тому числі і приватні. Розширюються можливості вибору варіативних форм освіти (ліцеї, гімназії, коледжі, профільні класи і т.д.). Паралельно із системою безкоштовної освіти існує платна у всіх ланках - від дитячих садків і до університетів. Держава піклується про те, щоб бюджетне фінансування освітніх установ, проектів було прозоро, контрольовано, а оплата кожного учня здійснювалася з бюджету адресно, індивідуально. Бюджетні кошти на виконання освітніх проектів як держзамовлення стануть розподілятися на конкурсній основі між освітніми установами, як державними, так і недержавними. Залучення інвестицій в сферу освіти, інвестиції в людину стають державною політикою.
Розвивається нормативна правова база в галузі освіти: постановами Уряду Російської Федерації затверджено типові положення про всі основні типи і видах освітніх установ, державні освітні стандарти середньої та вищої професійної освіти.
Державні соціальні гарантії навчаються переважно виражаються у реалізації прав громадян на безкоштовне загальну освіту.
Таким чином, освіта напряму пов'язано з політичною сферою і його зміст та напрямки діяльності освітніх установі залежать від неї і закріплюються в Конституції РФ. Принципи державної політики в галузі освіти грунтуються на Конституційних нормах і є базовими не тільки для підготовки правових законодавчих актів у галузі освіти, але і для безпосередньої реалізації їх в окремо взятому навчальному закладі. Федеральна програма розвитку освіти ре є винятком.
§ 2. Федеральна програма розвитку освіти.
Державні та соціальні гарантії навчаються
З квітня 2000 р. Федеральна програма розвитку освіти є організаційною основою державної політики Російської Федерації в галузі освіти Програма, розрахована на 2000-2005 рр.., Визначає стратегію пріоритетного розвитку системи освіти та заходи щодо її реалізації, а також передбачає забезпечення нормального функціонування і сталого розвитку системи. Основні цілі і завдання Програми розвиваються відповідними регіональними програмами, які враховують національно-культурні, соціально-економічні, екологічні, культурні, демографічні та інші особливості конкретного регіону і спрямовані на вирішення питань, віднесених законодавством Російської Федерації в галузі освіти до ведення суб'єктів Російської Федерації.
Винятком не є Програма поліпшення якості життя населення Білгородської області одним із напрямків реалізації, якою передбачено підвищення якості освітніх послуг (додаток).
Реалізація цілей Федеральної програми розвитку освіти забезпечується за допомогою як поточного фінансування за рахунок бюджетів всіх рівнів, так і додаткового цільового фінансування заходів та проектів Програми, спрямованих на вирішення завдань розвитку системи на основі досягнень науки і практики.
Головна мета Програми - розвиток системи освіти в інтересах формування гармонійно розвиненої, соціально активної, творчої особистості в ім'я економічного і соціального прогресу суспільства на основі проголошеного Російською Федерацією пріоритету освіти.
Органи державної влади, суспільство, система освіти при реалізації програми забезпечують досягнення наступних цілей:
- Надання громадянам загальнодоступного безкоштовного початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовного середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо утворення певного рівня громадяни здобувають вперше;
- Створення соціально-економічних умов для реалізації конституційних прав громадян на освіту;
- Гармонійний розвиток особистості та її творчих здібностей на основі формування мотивації необхідності освіти і самоосвіти протягом усього життя;
- Подальший розвиток нормативно-правових, соціальних, економічних, організаційних і змістовних засад реалізації державної політики у сфері освіти;
- Забезпечення правових, соціальних та економічних гарантій функціонування і збалансованого сталого розвитку системи освіти в інтересах особистості, суспільства і держави;
- Збереження і розвиток єдиного освітнього простору в Російській Федерації з урахуванням особливостей багатонаціональної держави;
- Формування системи демократичного, державно-громадського управління освітою;
- Вдосконалення взаємодії державних органів влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій в області розвитку системи освіти;
- Розмежування компетенції в галузі освіти між органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства про освіту, іншими нормативними правовими актами і укладення договорів, які стосуються конкретних аспектів спільного ведення;
- Досягнення ефективності і високої якості освіти, наукової і науково-технічної діяльності освітніх установ;
- Підтримка та розвиток механізмів інтеграції систем освіти держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і забезпечення державою сприяння у задоволенні освітніх потреб співвітчизників;
- Розвиток рівноправного, взаємовигідного, соціально та економічно доцільного співпраці системи освіти Російської Федерації з системами освіти іноземних держав і міжнародними організаціями.
Основними позиціями в області державних і соціальних гарантій навчаються є
- Забезпечення реалізації права громадян на безкоштовне загальне, в тому числі середнє повну освіту, професійно-технічну освіту і додаткова освіта дітей;
- Розширення доступності одержуваного вперше безкоштовного (на конкурсній основі) середньої, вищої і післявузівської професійної освіти з реалізацією додаткових гарантій права на освіту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Надання можливості вибору професійних освітніх програм, індивідуалізація навчання, створення умов, які забезпечують професійне самовизначення і працевлаштування учнів;
- Забезпечення умов для отримання учнями повноцінного харчування в їдальнях освітніх установ, в тому числі на пільгових фінансових умовах або безкоштовно,
- Надання фінансових пільг навчаються при користуванні послугами організацій соціально-культурного призначення (гуртожитками, державними і муніципальними бібліотеками, музеями, об'єктами культурно-масового та фізкультурно-оздоровчого призначення) і транспортом;
- Розвиток самоврядування учнів у навчанні та в побуті;
- Розробка та реалізація системи заходів охорони життя і здоров'я учнів;
- Забезпечення умов для здобуття професійної освіти особами з обмеженими можливостями через стан здоров'я;
- Розробка системи заходів заохочення за успіхи у навчанні та науковій діяльності;
- Виділення бюджетних асигнувань на утримання об'єктів соціально-культурної інфраструктури системи освіти та соціальну підтримку учнів відповідно до законодавства про освіту;
- Розробка системи заходів по створенню робочих місць для учнів на період проходження навчально-виробничої практики з оплатою виконаної роботи;
- Вдосконалення правових основ взаємовідносин педагогічних працівників, учнів та їх батьків (законних представників.
Механізм реалізації програми передбачає щорічне формування робочих документів. Складається перелік першочергових робіт, що випливають із системи заходів програми, з розмежуванням діяльності виконавців, джерел та обсягу фінансування. Створюється координаційний план спільних дій Міністерства освіти Російської Федерації з іншими федеральними органами виконавчої влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
З метою реформування та модернізації освіти здійснюється розробка нормативних правових актів. У рамках реалізації комплексних програм готуються спеціальні збірники, в які включені нормативні, а також інструктивно-методичні матеріали. Контроль за реалізацією програми здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до законодавства про освіту [5, 289].
.
У відповідності з Федеральним законом № 194-ФЗ від 30.12.2001 р. «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» Міносвіти Росії, як державному замовнику, на реалізацію Програми в 2002 р. було виділено 2895,9 млн. руб., В тому числі :
- НДДКР - 50,0 млн. руб.;
- Інші витрати - 1826,0 млн. руб.;
- Капітальні вкладення - 1019,9 млн. руб.
Виконуючи рішення Уряду Росії № ІМ-897/11 від 18.07.2002 р. і додатки № 31 до Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2002 рік», обсяг бюджетних асигнувань, виділених на реалізацію Програми за статтею «інші потреби», був скорочений на 89,6 млн. руб. Всього на реалізацію Програми в 2002 р. з федерального бюджету фактично надійшло 2807,0 млн. руб., Що склало 96,9% від спочатку передбачених федеральним бюджетом коштів [4, 261].
Сталися зміни у схемі управління реалізацією Програми. Для посилення контролю за результативністю реалізації Програми колегією Міносвіти Росії в 2002 р. були схвалені і потім затверджені наказом Міносвіти № 3361 від 23.09.2002 р. «Про вдосконалення механізму управління реалізацією Федеральної програми розвитку освіти» зміни в її механізмі управління. Був створений Науково-координаційна рада Федеральної програми розвитку освіти. На чолі з міністром освіти розроблені та затверджені положення про Науково-координаційну раду, нова редакція положення про робочих комісіях з пріоритетних напрямів Програми.
Для кожного із затверджених на 2004 р. пріоритетних напрямів наказом Міносвіти були створені робочі комісії на чолі із заступниками міністра, до складу яких увійшли представники профільних підрозділів Міносвіти та інших зацікавлених міністерств і відомств, педагогічної громадськості.
При затвердженні пріоритетних напрямків Програми на 2003 р. в значній мірі вдалося перейти від схеми «рівневого підходу», орієнтованого на вирішення окремих, нехай дуже важливих завдань з модернізації освіти, до формування напрямків комплексного характеру, що включають взаємозалежні функціональні завдання декількох рівнів освіти. Такий підхід дозволяє підвищити ефективність координації робіт, реалізувати цілісні й комплексні зміни, уникнути міжрівневих розривів. При формуванні переліку пріоритетних напрямків Програми на 2004 р. вказаний підхід повинен бути посилений.
Разом з тим, в організації робіт за Програмою ще залишається ряд проблем, вирішення яких необхідно передбачити при формуванні та реалізації Програми на 2004 р.
Істотна проблема створення системи моніторингу соціальної та економічної ефективності реалізації Програми. Ця проблема потребує серйозної наукової опрацюванні в тісній взаємодії з фахівцями Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, Рахункової палати Російської Федерації.
Ще одна проблема - необхідність удосконалення системи взаємодії та координації робіт, які виконуються в рамках Програми за всіма трьома статтями бюджетних витрат. Потрібно більш чітка координація робіт, що фінансуються у рамках Програми за статтею «капітальні вкладення» з діяльністю освітніх установ, які беруть участь у роботах з основних напрямків модернізації освіти.
Для посилення координації робіт в галузевих програмах наукових досліджень Міносвіти Росії в галузі освіти, робіт, які виконуються в рамках інших федеральних цільових програм, пов'язаних з модернізацією та розвитком освіти, а також для забезпечення реалізації основних пріоритетів державної освітньої політики Колегією з освіти і науки Державної Думи було вирішено: 1) Прийняти до відома інформацію про підсумки реалізації Федеральної програми розвитку освіти в 2002 р. і схвалити діяльність підрозділів Міносвіти Росії, які брали участь у її виконанні; 2) Затвердити на 2004 р. пріоритетні напрямки реалізації програми, керівників робочих комісій та структурні підрозділи , відповідальних за реалізацію пріоритетних напрямів Програми, що фінансуються за статтею «інші витрати (потреби)»; 3) Керівникам робочих комісій з пріоритетних напрямів Програми направити до Управління розвитку матеріально-технічної бази, соціальної сфери та майнових відносин перелік об'єктів для вирішення питання про їх фінансування в 2004 р. в рамках Програми за статтею «капітальні вкладення»; 6) Управлінню розвитку освіти було доручено розробити на основі затверджених пріоритетних напрямків реалізації Програми та направити до органів державної влади суб'єктів Федерації пріоритетні напрями реалізації державної освітньої політики для їх використання при плануванні та реалізації програм розвитку освіти суб'єктів Федерації в 2004 р.;
- Підготувати проект плану розподілу коштів між пріоритетними напрямками Федеральної програми розвитку освіти, запланованих по статті «інші потреби» у 2004 р.;
- Провести нараду-семінар для членів робочих комісій з питань планування та організації робіт за Програмою;
- Представити на розгляд Науково-координаційної ради Програми пропозиції щодо пріоритетних напрямів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, що плануються в рамках Програми на 2004 р., і організації конкурсного відбору проектів;
- Представити паспорта пріоритетних напрямів ФПРО на 2004 р. на затвердження Науково-координаційної ради ФПРО;
- Представити на розгляд Координаційної ради Міносвіти Росії із забезпечення реалізації Концепції модернізації російської освіти пропозиції щодо розробки проекту федерального закону «Про Федеральну програму розвитку освіти на період 2006-2010 рр..»; 7) Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації було рекомендовано:
- Планувати розробку і реалізувати регіональні програми розвитку освіти з урахуванням пріоритетних напрямів і першочергових робіт, які встановлюються в рамках Федеральної програми розвитку освіти на 2004 р., а також іншими федеральними цільовими програмами, спрямованими на розвиток освіти;
- Планувати виділення бюджетних та залучення позабюджетних коштів для фінансування проектів, які виконуються в рамках Програми;
- Спільно з Міносвіти Росії вести комплексний моніторинг реалізації заходів Програми.
За міжнародною статистикою ЮНЕСКО і Всесвітнього банку, Росія вкладає в систему освіти чимало коштів. У порівняльному доповіді ЮНЕСКО за 2003 рік - «Російське освіта в контексті міжнародних показників» - експерти зробили висновок, що частка бюджетних витрат, які Росія виділяє на деякі види освіти, відповідає рівню багатих країн. Витрати на освіту в 2003 році зросли на 19,5% в порівнянні з 2002 роком. Питома вага федеральних витрат на освіту у видатковій частині федерального бюджету зріс з 3,45% в 1998 р. до 4,43% в 2004 р. [11, 11].
На закінчення цього розділу наведемо цитату екс-міністра освіти В.М. Філіппова: «У нас хороший Закон про освіту! Проблема в тому, що на його реалізацію немає грошей. Записано, що на освіту треба витрачати 10% ВВП. Що 3% з них треба витрачати на потреби вищої освіти, а цих грошей немає. Закріплено законодавчо, що зарплата вчителів повинна дорівнювати середній по промисловості, це приблизно 6 тис. рублів, але вчитель отримує рівно в два рази менше. Закон є - грошей немає »[20, 55].
Отже, Програма є одним з основних інструментів практичної реалізації більшості напрямів сучасної державної освітньої політики, сформульованих 29 грудня 2001 в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року. Враховуючи вищевикладену законодавчу базу і проблеми, що виникають у країні, і потребують вирішення, державою, у міру необхідності, проводяться реформи.
За останні десять років практично всі розвинені країни проводили різні по глибині масштабами реформи національних систем освіти, вкладаючи в це величезні фінансові кошти. Реформи освіти отримали статус державної політики, так як держави стали усвідомлювати, що рівень освіти в країні визначає її майбутнє.
§ 3. Заходи програми реформування системи
освіти та очікувані результати цієї роботи
Реформи освіти в Росії проводяться постійно. На нашій пам'яті реформи 1957-го, 1964-го, 1968-го, 1984-го, 1988-го і 1992 років. Після 1992 року слово «реформа» у працівників народної освіти стало викликати нервовий шок, тому зараз використовують нові терміни, словосполучення: «новий етап розвитку реформи», «модернізація освіти» і т.д. Тим не менше, суть залишається тією ж - під реформою ми будемо розуміти будь-які пропоновані більш-менш великі зміни в цілях, зміст, форми і терміни освіти в цілому або окремих його підсистем.
На початковому етапі держава поставила перед собою ряд завдань соціально-економічного розвитку галузей соціально-культурної сфери. У галузі освіти передбачалося продовжити реструктуризацію мережі освітніх установ, в тому числі:
· Розробити порядок оптимізації мережі малокомплектних сільських шкіл;
· Продовжити роботу зі створення університетських комплексів, що об'єднують освітні заклади, що реалізують програми різних рівнів професійної освіти, науково-дослідні, виробничі та інші підрозділи;
· Здійснити формування адресної системи стипендіального забезпечення студентів (академічні та соціальні стипендії);
· Розпочати перехід до нормативно-подушного принципом бюджетного фінансування установ освіти;
· Розпочати перехід до фінансування вищої освіти на основі державного замовлення на підготовку фахівців, що здійснюється на конкурсній основі;
· Підвищити прозорість фінансових потоків, які направляються до закладів освіти, в першу чергу за рахунок створення в них опікунських рад, впровадження практики публічного звітування освітніх установ;
· Здійснити концентрацію державних інвестицій на вводяться об'єктах, об'єктах високої будівельної готовності та соціальної значущості.
Основні заходи Федеральної програми розвитку освіти:
· Забезпечення умов для реалізації рівних прав громадян на освіту всіх рівнів та ступенів;
· Створення нормативно-правової бази в галузі освіти, що забезпечує функціонування та розвиток системи освіти в інтересах особистості, суспільства і держави;
· Формування і реалізація економічних механізмів розвитку системи освіти;
· Розробка норм та нормативів фінансового, матеріально-технічного та іншого ресурсного забезпечення системи освіти;
· Реалізація заходів, що забезпечують функціонування системи освіти в період формування нових соціально-економічних умов життя суспільства;
· Введення і реалізація спадкоємних державних освітніх стандартів і відповідних їм примірних освітніх програм різних рівнів і напрямків освіти;
· Розробка змісту освіти, що відповідає сучасному російському і світовому рівню техніки, науки, культури;
· Розвиток, розробка і реалізація інформаційних освітніх технологій і методів навчання, в тому числі дистанційних;
· Розвиток науково-дослідної та науково-технічної діяльності організацій системи освіти, інтеграція науки та освіти;
· Вдосконалення системи ліцензування, атестації та акредитації освітніх установ;
· Забезпечення контролю якості освіти;
· Розвиток системи підготовки та перепідготовки працівників освітніх установ і науково-педагогічних працівників;
· Вдосконалення системи державної атестації наукових і науково-педагогічних працівників та діяльності Вищої атестаційної комісії Міністерства освіти Російської Федерації;
· Розробка комплексу заходів щодо державної і соціальної підтримки працівників системи освіти та всіх категорій учнів і вихованців;
· Виконання комплексу пріоритетних фундаментальних, прикладних досліджень і розробок з проблем освіти, реалізація інноваційних проектів і програм;
· Розробка концепції та створення умов для запровадження нової структури загальної освіти на основі проведення повномасштабного педагогічного експерименту;
· Вдосконалення системи безперервної освіти;
· Організація підготовки і видання навчальної, наукової та методичної літератури;
· Організація централізованого забезпечення фондів бібліотек системи освіти за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів;
· Організація виробництва навчального і наукового обладнання, приладів і засобів навчання різного призначення;
· Розвиток матеріально-технічної бази, енергозберігаючих технологій;
· Розвиток повноправного партнерства російської системи освіти з системами освіти іноземних держав; участь у формуванні єдиного освітнього простору держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.
Очікуваними результатами розвитку освіти в ході реформування є:
· Забезпечення конституційних прав громадян на отримання освіти будь-якого рівня відповідно до законодавства Росії;
· Безумовне виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, суб'єктами системи освіти законодавства про освіту і положень програми;
· Функціонування системи освіти відповідно до законодавства про освіту та державними нормативами у зазначеній галузі;
· Зростання ролі держави в збереженні єдиного освітнього простору;
· Введення і реалізація федеральних і національно-регіональних компонентів спадкоємних державних освітніх стандартів і зразкових освітніх програм на всіх рівнях освіти, в тому числі спеціальних стандартів і програм для учнів з обмеженими можливостями здоров'я, забезпечення варіативних програм навчання та підручників;
· Формування бібліотечних фондів системи освіти за рахунок бюджетів всіх рівнів і позабюджетних коштів;
· Облік соціально-економічних, етнокультурних та інших інтересів і пріоритетів суб'єктів Російської Федерації і національних спільнот при здійсненні єдиної державної політики в галузі освіти;
· Створення державної атестаційної служби контролю якості освіти, реалізація механізмів захисту учнів від неякісної освіти;
· Підвищення якості та об'єктивності державної атестації наукових і науково-педагогічних працівників, проведеної Вищою атестаційною комісією Міністерства освіти Російської Федерації;
· Функціонування державної та громадської систем оцінки якості діяльності освітніх установ, в тому числі ліцензування, атестації, державної та громадської акредитації;
· Підвищення об'єктивності підсумкової атестації випускників освітніх установ;
· Реалізація прав громадян на вивчення російської мови як державної мови України та офіційного робочого мови Організації Об'єднаних Націй,
· Забезпечення вибору мови навчання у відповідності до законодавства;
· Зміцнення виробничої та видавничої бази, системи розповсюдження навчальної, наукової та методичної літератури і навчальних посібників, а також навчально-наукового обладнання і приладів для освітніх установ;
· Введення в дію та реалізація державних нормативів фінансування, матеріально-технічного забезпечення та оснащення освітніх закладів відповідно до законодавства Російської Федерації;
· Здійснення державного фінансування наукової і науково-технічної діяльності наукових організацій системи освіти на основі поєднання прямої фінансової підтримки зазначених наукових організацій та цільового фінансування конкретних наукових програм і проектів;
· Створення умов для підвищення якості освіти і виховання в освітніх установах усіх форм, типів і видів;
· Державна підтримка науково-дослідної роботи студентів вищих навчальних закладів та державна підтримка науково-технічної творчості учнівської молоді;
· Реалізація регіональних і галузевих програм розвитку освіти як складової частини програми,
· Вдосконалення організації навчального процесу з метою збереження та зміцнення здоров'я учнів, нормалізація навчального навантаження, створення спеціальних умов для отримання освіти особами, що мають обмежені можливості здоров'я та особливості розвитку;
· Здійснення в системі освіти заходів щодо значного підвищення ролі екологічної, гуманітарної та практичної підготовки учнів, підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях;
· Здійснення освітньо-професійної, наукової, фінансово-господарської діяльності на основі створених механізмів правових та економічних гарантій самостійності освітніх установ та інших організацій системи освіти, забезпечення економії бюджетних коштів;
· Залучення для фінансування системи освіти додаткових фінансових ресурсів, у тому числі позабюджетних коштів;
· Цільове забезпечення учнів (в першу чергу дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з обмеженими можливостями здоров'я, дітей малочисельних народів Півночі та дітей з малозабезпечених сімей) безкоштовними комплектами підручників з предметів федеральних компонентів державного освітнього стандарту всіх ступенів загальної освіти і на пільгових умовах - всіх рівнів професійної освіти,
· Реалізація моніторингу стану освіти та створення системи освітньої статистики;
· Функціонування служб (структур) маркетингу та інформаційно-рекламного забезпечення освітньої та наукової діяльності освітніх і наукових установ системи освіти;
· Реалізація міжнародних договорів Російської Федерації про взаємне визнання документів про освіту;
· Розширення масштабів навчання іноземних громадян в освітніх закладах Російської Федерації,
· Контроль асортименту ігор та іграшок для дітей на основі психолого-педагогічної, морально-етичної та санітарно-екологічної експертиз [5, 294].
Виступаючи на конференції «Екологія-моральність-здоров'я», що проходила в Рязані в березні 2003 р., заступник голови Комітету Державної Думи з освіти і науки О. Смолін дав оцінку сучасним тенденціям у розвитку педагогічної думки: «Я абсолютно впевнений, - говорив він, - що нам не можна забувати наш власний досвід - і дореволюційний, і досвід радянського періоду. Ім'я Костянтина Ушинського далеко не останнє в світовій педагогіці. На жаль, не всі пам'ятають, що самим видатним педагогом ХХ століття визнаний і Антон Макаренко. Зараз ми намагаємося запозичувати за кордоном так званий компетентнісний підхід. А між тим, в його основі лежить теорія, розроблена нашими психологами - Виготським, Леонтьєвим ».
Дійсно, Федеральна програма «вдосконалення» пропонує визнати неякісної вітчизняну систему підготовки педкадрів. Британська рада та Інститут Гете нещодавно оголосили, що збираються розгорнути в Росії систему перепідготовки наших вчителів. Якщо це підготовка по мові і культурі - чудово, але чому вони будуть вчити російських вчителів в методиці, педагогіці, психології, і взагалі в професії вчителя? У «Стратегії модернізації змісту освіти» (січень 2001 р.) поставлено завдання: «Здійснити перехід на яку можна порівняти систему показників якості освіти" »Але що мається на увазі під« світовою системою »? У світі, тобто в різних країнах, вона різна. Наприклад, загальновідомо, що наші учні 8-9-х класів, приїжджаючи до Америки, виконують завдання за учнів 11-го класу, дивуючись їх примітивним знань. Таким чином, незважаючи на те, що сьогодні наявність кризи вітчизняної системи освіти вже ніким не заперечується, проте кризова ситуація не тотожна занепаду. Російська система освіти має низку переваг, що вигідно відрізняють її від систем цієї сфери Європи та США [17, 90]. Можливо, нашій системі освіти в деяких аспектах необхідно залишатися консервативною. Невипадково В. М. Філіппов категорично висловлюється проти слова «реформа», маючи на увазі, що суть освіти не повинна змінюватися.
У державній політиці в галузі освіти залишаються непорушними дві основні позиції: 1) організаційна - освіта в основі залишається безкоштовним, і шкільна, і вища, при тому, що є частка платного; 2) і якщо брати з змістовної сторони, то освіта в нас - і шкільна, і вища - буде будуватися на єдиних стандартах освіти, її системності та фундаментальності.
Виходячи з першої позиції держава повинна вирішити насамперед питання про бюджетне фінансування освітніх установ. 7 червня 2003 Президент Російської Федерації підписав закон, за яким школи з муніципального рівня будуть передані на державну в головному - у заробітній платі та фінансуванні навчальних витрат шкіл. Згідно з новим законодавством з 1 січня 2004 р. передбачається перевести всі школи на федеральний бюджет. Тобто, гроші повинні надходити через казначейства прямо на рахунок школи. На державний рівень перейдуть зарплата і навчальні витрати. А утримання школи, комунальні витрати, ремонт залишаться місцевій владі. Коли у зв'язку з відомими трагічними подіями згадали про пожежну безпеку, мери розводили руками: всі гроші пішли на зарплату. Тепер подібної відмовки не повинно бути, і муніципалітетам доведеться знаходити гроші на ремонт і пожежну безпеку. Тому що, коли настане час виборів, вчителі запитають: «А що ви зробили для школи?» Нарешті вперше за останні десять років місцева влада буде змушена щось реально робити для школи [21, 14]. Враховуючи те, що в різних регіонах рівень доходів дуже різниться, тому базовий норматив фінансування школи встановлюється федеральним центром. Треба сказати, що виникає інша проблема: казначейська система зв'язує руки школі і заважає ефективно використовувати зароблені кошти, тобто, про фінансову самостійність школи говорити не доводиться. Єдине, що завдяки цьому закону вчителя регулярно зможуть отримувати заробітну плату. До речі, сьогодні борг перед вчителями по країні найменший за останні десять років, але він становить 200 мільйонів рублів [2, 41].
З приводу бюджету на 2004 р. і, зокрема, з приводу заробітної плати вчителям вважаємо за необхідне процитувати В.М. Філіппова. «У радянські часи казали: зарплата у нас хороша, але маленька. Бюджет у нас сьогодні гарний, але недостатній. Я вдячний колегам та уряду за те, що в бюджеті збережено пріоритет освіти. І в цьому році, як і в попередні три роки, частка витрат на освіту зростає, хоча грошей все ще не вистачає на дуже і дуже багато чого.
Нас закликають ухвалити закон про статус учителя і питають мене: пане міністре, як ви до цього ставитеся? Хіба я можу бути проти цього закону? Тільки якщо він не вирішить матеріальних проблем вчителя, я - пас. Не буду обманювати вчителів.
Це буде величезна сума грошей, і без неї витрати на освіту в консолідованому бюджеті країни третій рік поспіль найбільші. Ми витрачаємо на освіту більше, ніж на оборону. Але цього все одно мало. На освіту у 2003 р. буде витрачено 500 млрд. рублів, а на потреби Міноборони 300 мільярдів. Це суттєва різниця. Тому можна говорити про те, що закони у нас хороші, а грошей на їх виконання, на жаль, немає »[20, 55].
Якщо говорити про змістовну стороні освіти в Росії, то перш за все треба згадати про еволюцію освітніх програм у Росії. У цілому реформи шкільних програм в сучасному світі спричинені змінами, що відбуваються в економіці і соціальному житті.
На початку 90-х років шкільні програми зазнали істотної модернізації. Нові програми передбачають:
· Придбання знань про людину, природу і суспільство як основи наукового сучасного погляду на світ і орієнтації на одну з областей майбутньої практичної діяльності;
· Набуття досвіду розумової та фізичної праці для формування основних навичок інтелектуальної діяльності та особистої гігієни;
· Набуття досвіду творчої праці, що робить особистість готової до суспільного, економічного, наукової та іншої діяльності;
При переході на нові програми передбачається, що учні повинні одержувати рівну стартову загальну підготовку. У той же час єдиний загальноосвітній рівень розглядається лише як мінімальний.
Помітно змінилися програми початкової школи. Вони стали більш насиченими і варіативними. У Москві діють дві базисні програми для початкової школи: чотирьох-і трирічної початкової школи.
Якщо в молодших класах переважає обов'язковий навчальний матеріал, то в старшій середній школі, навпаки, посилюється диверсифікація програм.
Реформа програм передбачає скорочення обов'язкового навчального матеріалу і заохочення (особливо в старших класах) курсів за вибором. Крім співіснування в програмах обов'язкового і вибіркового матеріалу, передбачено побудову програм із трьома компонентами: загальнодержавний стандарт, регіональний стандарт, шкільний стандарт.
Школи не маю права скорочувати загальнодержавний стандарт.
У регіональному компоненті враховуються специфічні потреби учнів регіону, області, краю, великого міста. Так, у Москві регіональним стандартом передбачається вивчення курсу «Охорона правопорядку». У національних республіках і утвореннях регіональний стандарт включає вивчення російської мови як іноземної поряд з західноєвропейськими мовами, місцевої історії, географії, літератури.
Шкільний стандарт означає принаймні два шляхи коригування програм: введення елективних курсів і включення навчального матеріалу з урахуванням особливостей етнічного складу школи. Так, в Москві деякі середні навчальні заклади при обов'язковій підготовці поглиблено вивчають фізико-математичні дисципліни, а в якості факультативів вводять предмети, пов'язані з музикою та мистецтвом. Інші московські школи (російсько-німецькі, єврейські, татарські тощо) в якості шкільного стандарту пропонують вивчення відповідних національних мов і культури.
У 90-х роках у школах впроваджували скорочену обов'язкову програму. Наприклад, у 1992 році окремі навчальні заклади випробували запропоновану міністерством освіти версію програми, якою передбачалися лише п'ять обов'язкових предметів: російська література, математика та інформатика, історія та соціальні науки, спорт, основи безпечної життєдіяльності. Решту предметів пропонувалися як вибіркові.
Процес скорочення обов'язкових програм йде повільно. У більшості середніх навчальних закладів вважають, що таке скорочення негативно позначиться на загальній підготовці учнів.
У березні 2004 р. вирішилася одна з найболючіших проблем російської освіти: протягом більше десяти років держстандарт розроблявся Міністерством освіти РФ спільно з Російською академією освіти, Російською академією наук, провідними вузами, шкільними педагогами і методистами. Тепер він затверджений. Російські школи перейдуть на нього у вересні 2006 року.
За словами чиновників, новий стандарт дозволить в середньому на 20 відсотків розвантажити школярів за рахунок перерозподілу інформації, яка дублювалася у змісті різних предметів: наприклад, одні і ті ж теми вивчалися на уроках суспільствознавства й історії. Разом з тим передбачається збільшити години на іноземні мови (тепер їх будуть викладати з другого класу), інформатику. У шкільну програму введуть основи економіки і права. Стане більше і годин на вивчення «Основ безпеки життєдіяльності» і суспільствознавства. У старших класах продовжиться вивчення російської мови. Крім того, в рамках нових стандартів учні будуть займатися фізкультурою не два, а три рази на тиждень.
Новий зміст освіти викликало запеклі суперечки в суспільстві. Дебати про стандарти в Держдумі були настільки довгими і безплідними, що в якийсь момент стало здаватися, що закон «Про державних освітніх стандартах», який міг узаконити їх введення, не буде прийнятий ніколи. Тоді довелося поправити Закон «Про освіту»: у нинішній його редакції йдеться, що затверджувати стандарти має Уряд, а не Дума.
В кінці грудня минулого року колегія Міносвіти зважилася на відчайдушний крок: схвалила федеральний компонент державного освітнього стандарту і рекомендувала міністерству затвердити його. Всі затамували подих: адже міністерство не може затвердити стандарт, це ж таки прерогатива Уряду! І все ж 9 березня він був затверджений наказом Міносвіти.
Що таке федеральний компонент державного освітнього стандарту?
Він становить 75 відсотків від усього змісту освіти. Це, грубо кажучи, те, що зобов'язані вивчати всі школярі Росії. Відсоток ж регіонального та шкільного компонентів може змінюватись в межах не менше 10 відсотків щороку. Одним з ключових нововведень Держстандарту є перехід з тижневого планування навчального навантаження на річне. Це дозволить більш об'єктивно оцінювати знання учнів.
Крім того, Федеральний компонент стандарту середньої (повної) загальної освіти встановлюється на двох рівнях - базовому і профільному. Базовий рівень визначає вимоги до змісту середньої освіти щодо кожного навчального предмета. Профільний рівень - більш високий, ніж базовий, за змістом освітніх програм і вимог до рівня підготовки випускників освітніх установ. Рішення те, що в даній школі навчання буде вестися на профільному рівні, приймає засновник за поданням керівника школи, погодженим з органом шкільного самоврядування.
Старшокласники отримують можливість вибирати: вчитися у профільних та універсальних (непрофільних) класах [21, 17].
Всіх турбує ситуація з підручниками: нового змісту освіти повинні відповідати і навчальні посібники. Однак перший заступник в.о. міністра Віктор Болотов зауважив, що найближчим часом не планується тотальна їх заміна. Та й як це зробити, коли нових підручників, які відповідають новому базисному навчальним планом, просто не існує в природі. Більшість підручників буде використовуватися як і раніше з рекомендаціями їх авторів для роботи по-новому плану [22, 2].
З цього приводу ректор інституту «Освітня політика» Олександр Адамський висловив таку думку: «Парадоксальна ситуація. Федеральний компонент стандарту міністерство дозволяє використовувати, а нові програми і підручники ще тільки планує розробляти. Таким чином, на ділі «дозвіл» школам організовувати перехід на новий стандарт може перетворитися в сигнал для органів управління: «Перевіряти роботу шкіл на основі нового федерального компонента стандарту». І замість підстави для збільшення фінансування освіти ми отримаємо посилення бюрократичних перевірок »[22, 2].
Отже, підводячи підсумок усього вищевикладеного можна говорити про те, що саме розвиток науки і пов'язаних з нею технологій виробництва зажадало реформування, як структури, так і змісту освіти. Серед основних напрямів йде в Росії наприкінці XX - початку XXI ст реформи освіти можна виділити демократизацію системи навчання та виховання, гуманітаризації та гуманізації процесу освіти, комп'ютеризацію процесу освіти.