Державна політика в галузі зайнятості

Державна політика в галузі зайнятості

Зміст
Глава 1.1. Діяльність державної служби зайнятості. 2
1.1.1. Причини створення служб зайнятості. 2
1.1.2. Мета, завдання, функції, структура і фінансування державної служби зайнятості. 3
1.1.3. Основні напрямки діяльності служби зайнятості. 5
1.1.4. Значення недержавних служб зайнятості. 8
1.1.5. Зайнятість населення: тенденція і перспективи .. 17
Глава 1.2. Соціальний захист безробітних. 20
1.2.1. Соціальний захист безробітних як елемент соціальної політики держави. 20
1.2.2. Технологія діяльності служб зайнятості. 24

Глава 1.1. Діяльність державної служби зайнятості

1.1.1. Причини створення служб зайнятості

Протягом багатьох десятиліть економічна наука не визнавала наявності у нас в країні ринку праці. Зі сфери товарних відносин виключалася робоча сила, що аргументувалося відсутністю в країні безробіття і наявністю соціалістичної (загальнонародної) власності як економічної основи держави.
Вважалося, що в умовах соціалізму людина не відокремлений від засобів виробництва, і саме це обумовлює його особливе ставлення до своєї робочої сили не як до товару, який він продає на ринку. І справді, якщо власник засобів виробництва і найманий робітник поєднуються в одній особі, ні про яку купівлі-продажу робочої сили мова не йде.
Дійсність же свідчить про інше. У всі часи існування соціалістичної форми господарювання так і не відбулося з'єднання працівника з засобами виробництва. Він як був, так і залишився найманим працівником зі строго фіксованою вартістю, яка визначається мінімальними витратами на відтворення своєї робочої сили. Отже, явно неспроможний головний аргумент, за допомогою якого доводилося відсутність при соціалізмі ринку робочої сили.
В умовах товарно-грошових відносин робоча сила не може не виступати як товар, оскільки вона вимагає витрат, розмір яких залежить від кваліфікації, умов праці, значимості тієї продукції, яку вона створює.
Якщо ринок праці існує, то чому процвітали зрівнялівка, низька якість роботи, слабка дисципліна праці і незацікавленість працівника у високопродуктивному і якісному працю? На наш погляд, основною причиною цього є державна монополія на ринку робочої сили. Саме вона і відсутність нормальної ринкової конкуренції зумовили глибокі протиріччя соціально-економічного розвитку країни і викликали необхідність створення державних структур, що регулюють зайнятість і безробіття (ДСЗ).
Органи ДСЗ були орієнтовані на надання соціальної підтримки безробітним громадянам. Результатом таких орієнтації стали не тільки збільшення рівня безробіття, а й стагнація трудової сфери, стримування розвитку в ній ринкових відносин. Це проявлялося в збільшенні масштабів прихованого безробіття, невиплати заробітної плати, формуванні неефективного шару працівників, які негативно впливають на всі соціально-економічні процеси (стримують зростання продуктивності праці, гальмують рівень оплати і структурні зрушення), збереженні великої кількості малоефективних і низькооплачуваних робочих місць, стихійному переливі робочої сили в неформальний сектор економіки, в орієнтації половини працездатних громадян на збереження стабільного місця навіть за низькою і не вчасно оплачуваної заробітної плати. Все це перешкоджало ефективному і серйозного рішення проблем зайнятості. Фахівці відзначають різке зниження використання трудового потенціалу Росії, збереження негативних тенденцій в його динаміці кількісних і якісних показників. Проблеми використання трудового потенціалу аж до теперішнього часу зводилися, як уже говорилося, в основному до обмеження масштабів безробіття і до організації допомоги безробітним. Завдання структурної перебудови з метою підвищення продуктивності праці, конкурентоспроможності вітчизняної продукції і в цілому більш ефективного розпорядження трудовим потенціалом суспільства практично виявилися відсунуті на задній план.
Зараз на перший план виходять нові пріоритети, а саме - підвищення та раціональне використання трудового потенціалу країни. Для того щоб політика зайнятості стала ефективною і результативною, необхідно, щоб вона була орієнтована на регулювання структурою безробіття, на перерозподіл робочої сили по галузях, територіям та видами зайнятості в інтересах зростання ефективності праці.
Для цього повинні бути вирішені наступні завдання:
1. підвищення попиту на кваліфіковану робочу силу як необхідної передумови для зростання ефективності праці, поліпшення якості продукції та послуг;
2. оновлення кадрового потенціалу за рахунок працевлаштування молоді, яка отримала сучасне професійну освіту (за оцінками Інституту економіки РАН, з 9 тис. підприємств, кандидатів у банкрути, переважна більшість зазнали невдачі внаслідок помилок в управлінні, через невміння організувати справу у ринкових умовах);
3. посилення ролі професійної праці у зростанні доходів і відповідна зміна трудової мотивації (високоефективний труд - високі заробітки);
4. упереджувальний професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації економічно активних громадян, перш за все складових мобільний резерв робочої сили, з урахуванням мінливого попиту економіки на робочу силу в інтересах забезпечення її конкурентоспроможності;
5. розширення гнучкості ринку праці як за формами зайнятості, так і за режимами праці;
6. максимально можливе залучення безробітних до громадських та інших тимчасових роботах;
7. вдосконалення обліку безробітних та надання допомоги;
8. надання диференційованої соціальної підтримки безробітним у залежності від причин втрати роботи та готовності людини адаптуватися до нових і більш високим професійним вимогам.
Вирішення цих завдань забезпечить активізацію характеру політики зайнятості.

1.1.2. Мета, завдання, функції, структура і фінансування державної служби зайнятості

Служба зайнятості відіграє в країні ту ж роль, що відділ кадрів на великому підприємстві, оскільки її мета - управління зайнятістю, але в масштабах держави. Ці служби допомагають:
- Тим, хто шукає роботу або хоче пройти професійну перепідготовку;
- Підприємствам, які бажають йти в ногу з економічним і технологічним розвитком і розширюють виробництво;
- Державі.
- Щоб краще знати положення на ринку праці, багато країн зміцнюють свої служби зайнятості, відстежуючи з їх допомогою вплив технологічних змін і структурної перебудови на зайнятість.
Сьогодні діяльність служб зайнятості досить різноманітна. Держава поклала на них наступні основні завдання:
- Надавати підтримку безробітним і допомагати їм у пошуках роботи;
- Організовувати ринок праці таким чином: щоб вакансії заповнювалися найбільш кваліфікованими працівниками; щоб поточний і перспективний попит на осіб певних професій відповідав пропозиції на ринку праці;
- Пропонувати і здійснювати заходи щодо створення нових робочих місць;
- Надавати населенню консультації з професійної орієнтації, надавати йому необхідну статистичну інформацію та інші посередницькі послуги, спрямовані на швидке працевлаштування безробітних.
До традиційних функцій служб зайнятості відносяться, такі як виплата допомоги по безробіттю, виявлення вільних робочих місць та працевлаштування, поширення інформації про вакансії та професійна орієнтація, зайнятість іноземних робітників і можливості працевлаштування в прикордонних районах;
До нових функцій, які виникають із зміною соціально-економічної обстановки, відносять: спеціалізоване працевлаштування (трудящі-інваліди, управлінський персонал, тимчасове працевлаштування); профорієнтація; самозайнятість (заохочення самостійних пошуків роботи); сприяння самозайнятості, особливо в деяких країнах, що розвиваються; пристрій на курси професійної підготовки на підприємствах; допомогу в зміні професії; особливі програми сприяння зайнятості.
На практиці служби зайнятості виконують лише частину цих функцій - в залежності від потреб регіону та країни в цілому і наявних ресурсів. У деяких країнах, наприклад, у Німеччині, служби зайнятості не тільки управляють коштами, що направляються на виплату допомоги з безробіття, а й займаються розподілом соціальної допомоги довгостроково безробітним.
Визначено статус та напрямки роботи Федеральної державної служби зайнятості населення. Для об'єктивної оцінки стану ринку праці і положення в галузі зайнятості населення в Російській Федерації в 2001 р . була встановлена форма державної статистичної звітності, затверджена наказом Держкомстату Росії від 11 січня 2001 р . № 3.
З метою вироблення узгоджених рішень щодо визначення і здійснення політики зайнятості населення на федеральному, територіальних рівнях у рамках соціального партнерства створюються координаційні комітети сприяння зайнятості населення. Комітети об'єднують представників об'єднань професійних спілок, інших представницьких органів працівників, роботодавців, органів служби зайнятості та інших зацікавлених державних органів, громадських об'єднань, які представляють інтереси громадян, особливо потребують соціального захисту.
Дані статистики свідчать про підвищення ефективності роботи державних служб зайнятості. За даними Міністерства праці і соціального розвитку Росії, останні два роки кількість одержали професійну консультацію перевищує число спрямованих на професійне навчання безробітних громадян більш, ніж у 2,5 рази. У 1999 р . направлено на професійне навчання 70% безробітних, а в 2000 р . - 69%.
Аналіз численних випадків успішного працевлаштування дозволяє виділити, крім професійної придатності («хочу-можу»), додаткові фактори, за якими можна передбачити високу або низьку вірогідність працевлаштування клієнта:
- Попит на шукану професію (точніше, відношення попиту і пропозиції);
- Вимоги роботодавця до рівня професійної підготовки і особистим якостям безробітного;
- Рівень компетентності безробітного в ринкових відносинах в області зайнятості (знання технології пошуку роботи, вміння вести переговори з роботодавцем, володіння способами самопрезентації і самореклами і т.д.);
- Особистісний чинник (бажання отримати роботу, завзятість, цілеспрямованість, товариськість, особиста чарівність і т.д.).

Обсяг профконсультаційних послуг, наданих безробітним у 1999 - 2000 рр..

Показник	1999 (Чол.)	2000 (Чол.)	2000 рік у% до 1999 року
Отримали професійну Консультацію:
Всього	89057	98161	110,2
у тому числі безробітні	46118	44534	96,6
Спрямовані на професійне навчання (безробітні)	32367	30825	95,2

Кожен із зазначених факторів оцінювався профконсультантом спільно з клієнтом. На основі результатів аналізу були зроблені висновки про перспективу вибору роботи або про необхідність отримання перекваліфікації.
Таким чином, щоб політика зайнятості стала ефективною і результативною, необхідно щоб вона була орієнтована на регулювання структури безробіття, на перерозподіл робочої сили по галузях, підвищення мобільності, професійної кваліфікації людей.

1.1.3. Основні напрямки діяльності служби зайнятості

Ринок праці регулюють не тільки служби зайнятості. Тут можна назвати загальноосвітні та професійні навчальні заклади, що прямо впливають на кваліфікацію людей, які виходять на ринок праці; установи, що надають допомогу в працевлаштуванні особам, які мають для цього обмежені можливості; центри профорієнтації для молоді і для тих, чия кваліфікація більше не потрібна внаслідок технологічних змін .
Тим не менше, серед цього безлічі діючих осіб служби зайнятості відіграють головну роль, відстежуючи стан ринку праці, регулюючи дії інших. Наскільки успішно вони справляються з цією роллю, настільки добре функціонує, загалом, і ринок праці.
Державні служби зайнятості - це спеціальні організації, що існують за рахунок бюджету і здійснюють свої посередницькі функції безкоштовно, як для роботодавців, так і для здобувачів. Вони працевлаштовують працівників будь-якого рівня та кваліфікації, в будь-які організації, але в основному, в державні структури. Єдина вимога, що пред'являється людині, що встає на облік у службу зайнятості - людина повинна бути безробітним.
Основними напрямками діяльності державних служб зайнятості є:
1. реєстрація безробітних;
2. реєстрація вакантних місць;
3. працевлаштування безробітних та інших осіб, які бажають отримати роботу;
4. вивчення кон'юнктури ринку праці та надання інформації про неї;
5. тестування осіб, що бажають отримати роботу;
6. професійна орієнтація і перепідготовка безробітних;
7. виплата допомог зареєстрованим безробітним.
Історично служби зайнятості виникали як відділи Міністерств праці. У деяких країнах під впливом вимог соціальних партнерів їм наданий автономний юридичний статус. Вони також могли створюватися з ініціативи організацій підприємців або робітників, або мати статус приватних агентств, що діють в інтересах суспільства.
Найчастіше, відповідно до рекомендації Міжнародної Організації Праці 1948 р , Служба зайнятості є автономною, але перебуває під контролем Міністерства праці. При цьому вона має регіональні та місцеві відділення, територіальні органи (консультаційні пункти, модельні центри та ін), підпорядковані національній службі зайнятості. Роль місцевих відділень служб зайнятості не можна недооцінювати. Ці відділення на передньому краї роботи з людьми і повинні враховувати їх найрізноманітніші потреби. Саме здатність місцевих відділень служб зайнятості задовольняти ці потреби свідчить про ефективність всієї організації роботи з економічно активним населенням.
Розміри служб зайнятості різняться в залежності від того, які функції покладені на них законодавством тієї чи іншої країни, а їх значущість залежить від становища на ринку праці в країні.
Якісна зміна ролі служби зайнятості у регулюванні ринку праці вимагає зміни підходів до взаємодії служби зайнятості із службами персоналу організації. Дана модель враховує, що особливе навантаження служба зайнятості несе в періоди економічного спаду і структурних зрушень в економіці. Для регулювання ринку праці службі зайнятості населення надані такі права:
- Запитувати у роботодавців інформацію про передбачувані структурні зміни та інших заходах, в результаті яких може статися вивільнення працівників, а також дані про потребу в робочій силі, про кількість вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників;
- Направляти роботодавцям, за наявності у них потреб у робочій силі, громадян, що звертаються до служби зайнятості для працевлаштування;
- Розробляти і вносити на розгляд місцевих органів влади пропозиції про встановлення для роботодавців мінімальної кількості спеціальних робочих місць для громадян, які потребують особливого соціального захисту і що зазнають труднощі у працевлаштуванні;
- Укладати за дорученням роботодавців від їх імені договори з громадянами про працевлаштування (з попередньою, при необхідності, професійною підготовкою), сплачувати таким громадянам за рахунок коштів роботодавців вартість проїзду, добові за кожний день перебування в дорозі, а також видавати їм допомоги при переїзді на нове місце роботи.

У механізмі регулювання та організації зайнятості населення передбачено участь і роботодавців, які сприяють проведенню державної політики зайнятості на основі:
- Дотримання умов договорів (контрактів, інших угод), що регулюють трудові відносин відповідно до законодавства;
- Реалізації заходів, передбачених у колективних договорах (інших угодах) щодо захисту працівників у разі безробіття або припинення виробництва, надання сприяння в працевлаштуванні, професійній підготовці та надання сверхустановленной законодавством додаткової матеріальної допомоги вивільнюваним працівникам за рахунок коштів підприємств та інших роботодавців; створення умов для професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працюючих. При обчисленні оподатковуваного прибутку сума балансового прибутку підприємств зменшується на суму коштів, витрачених роботодавцями на ці цілі;
- Працевлаштування певного місцевим органом влади числа громадян, особливо потребують соціального захисту.
Крім цього, роботодавці зобов'язані:
- Своєчасно, не менше ніж за три місяці, і в повному обсязі надавати службі зайнятості і в профспілковий орган інформацію про можливі масові звільнення працівників, кількість і категорії працівників, яких воно може торкнутися, та строк, протягом якого його намічено здійснити. Вони так само несуть відповідальність у встановленому законом порядку за надання недостовірних відомостей;
- Приймати на роботу громадян, безпосередньо які звернулися на підприємство, на рівних підставах з громадянами, які мають напрямок служби зайнятості.
Роботодавці мають право на часткове відшкодування коштів у вигляді додаткових податкових пільг та інших форм компенсації витрат, пов'язаних зі створенням додаткових робочих місць для громадян особливо потребують соціального захисту, понад мінімальної кількості, встановлюваного місцевими органами влади; на отримання від служби зайнятості безкоштовної інформації про стан ринку праці,
При необхідності служба зайнятості може компенсувати роботодавцям повністю або частково витрати з організації навчання прийнятих на роботу громадян, які вивільняються з інших підприємств.
Таким чином, для реалізації даного механізму є всі необхідні передумови.
Для реалізації свого права на працю громадяни ведуть самостійний пошук роботи або звертаються до органів служби зайнятості (звернення громадянина до органів служби зайнятості з метою пошуку роботи - право громадянина, але не обов'язок), які, у свою чергу, покликані сприяти громадянам у пошуку підходящої роботи.
Здійснити своє право на працю громадянин може також шляхом прямого звернення до роботодавця.
Стаття 3 Закону «Про зайнятість населення РФ» визначає наступні умови визнання громадянина безробітним: працездатність, пошук роботи, готовність приступити до роботи, відсутність заробітку і роботи, наявність в паспорті громадянина відмітки про реєстрацію за місцем проживання, наявність всіх необхідних документів, реєстрація в органах служби зайнятості за місцем проживання громадянина з метою пошуку підходящої роботи.
Органи служби зайнятості має право розглядати питання про визнання громадянина безробітним тільки при дотриманні всіх перерахованих вище умов у сукупності.
Право на допомогу по безробіттю має тільки той громадянин, який в установленому законодавством порядку визнаний безробітним.
Органи служби зайнятості надають консультаційну допомогу з питань, що входять в їх компетенцію, всім звертаються громадянам, незалежно від їх місця проживання або перебування; зайнятим і не зайнятим трудовою діяльністю, громадянам, які отримують пенсію по старості (за віком), по інвалідності I, II, III груп, підліткам від 14 до 16 років, молоді, біженцям, вимушеним переселенцям, іноземним громадянам, особам, які не мають громадянства.
Збільшилося число працевлаштованих органами державної служби зайнятості Примор'я. Станом на кінець 2002 р . було працевлаштовано 51 000 123 безробітних громадян, що складає 54,4% до загальної кількості, що звернулися, в 1995 р . було працевлаштовано 27 000 586 безробітних (34,7% всіх звернулися). Значно знизилося число безробітних у містах Артем, Дальнегорск, Великому Камінь, Владивосток, Дальнереченськ, Лісозаводськ, Уссурійську, Надеждинської, Пожарському і Чернігівському районах.
Відзначається різке зміна обращаемости до органів державної служби зайнятості м. Владивостока. При порівнянні показників 1991 і 2002 рр.. було виявлено збільшення кількості які звернулися з 43 до 4700 чоловік. Характерною особливістю є те, що на ринок праці вийшло значно більше людей, які раніше не працювали.
Динаміка ринку праці, яка ясно позначилася сьогодні - результат копіткої роботи Приморського крайового центру зайнятості відповідно до політики, спрямованої на збільшення робочих місць. Багато в чому допомогло налагодження більш тісних контактів з роботодавцями. У результаті чисельність працевлаштованих громадян постійно зростає, і на сьогоднішній день вона склала 51 тисячі 123 осіб. Значно збільшилося число працевлаштованих у містах Великому Камені і Партизанське, а також у дальнєреченськ, Червоноармійському і Надеждинської районах.
Великого значення набуває тимчасова зайнятість. Більш ефективною стала робота з підлітками в період літніх канікул. Тільки підлітків у віці від 14 до 18 років за сприяння служби зайнятості було працевлаштовано близько 10,5 тисяч чоловік. Крім того, понад 400 дітям безробітних надано допомогу в організації відпочинку та лікування.
Велике значення стало набувати участь незайнятих громадян у громадських роботах. Протягом усіх восьми місяців у них брали участь 1243 людини, що 1,8 рази більше, ніж за той же час у минулому році. Така робота добре налагоджена в містах Великому Камені, Владивостоці, Дальньогорськ, дальнєреченськ, Лесозаводськ, Партизанське, Находці, Спаську-Далекому, Уссурійську і дальнєреченськ, Кавалеровському, Михайлівському, Ольгинської, Партизанському, Прикордонному, Пожарському і Хорольському районах.
На професійне навчання за сприяння служби зайнятості направлено 3467 осіб, що на чверть більше аналогічного періоду минулого року. Кількість вакансій досягло 8300, що у вдвічі більше, ніж наприкінці серпня 1998 року. Це добре для тих, хто шукає роботу. Між тим, в містах Арсеньеве, Партизанське, залишається високим попит на вільні робочі місця.
Послуги, пов'язані зі сприянням реалізації прав громадян на зайнятість, надаються органами служби зайнятості безкоштовно.
Діяльність державних служб зайнятості забезпечує активну взаємодію безробітних громадян, роботодавців, закріплене і захищене правовими нормами, а також забезпечує соціальну підтримку соціально-вразливим верствам населення. Це досягається наступними напрямками діяльності: використання комп'ютерних банків вакансій, сприяння в працевлаштуванні, виплата допомог, професійне консультування, направлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації, створення додаткових робочих місць для інвалідів, молоді, тобто активне проведення державної політики зайнятості населення.

1.1.4. Значення недержавних служб зайнятості

Процес переходу від планово-розподільчої до ринкової системи в умовах економічної кризи характеризується тенденцією до скорочення офіційної зайнятості, високим рівнем явної та прихованої безробіття, падінням якості робочої сили. Чисельність економічно активного населення Росії на 2002 р . склала 71, 1 млн чол., чисельність безробітних (за методологією МОП) 8, 3 млн чол., число зареєстрованих зросла з 1,1 до 1,3 млн чол .. Потреба в робочих, заявлена в організаціях збільшилася в порівнянні з періодом минулого року на 2, 9% і склала 927 тис. чол. на 1 травня 2002 р . Але не дивлячись на зростаюче число заявок підбір персоналу в державних службах зайнятості утруднений з ряду причин. Це пояснюється низьким рівнем запропонованої заробітної плати, високою інтенсивністю роботи, або вакансією з низькою кваліфікацією. Ситуація ускладнюється тим, що роботодавці не прагнуть надавати інформацію про відкриваються вакансії в державні служби зайнятості, щоб уникнути розкриття комерційної таємниці, а так само потоку працівників з низькою кваліфікацією. Вони віддають перевагу «переставляти» працівників усередині фірми, або користуватися послугами кадрових агентств.
За оцінками фахівців, в російській промисловості залишилося тільки 5% робітників вищої кваліфікації. Економіці потрібні мобільні професіонали, а середній вік висококваліфікованого робітника 53-57 років. 60% безробітних потребують або в підвищенні кваліфікації, або в отриманні нової спеціальності. В останні роки число працівників промислових підприємств, які залучаються до професійного навчання, скоротилося більш ніж на 60%, і в найближчі 4-5 років на вивільнення за віком може претендувати від 40-60% робітників, тоді як молодь у віці до 25 років складає 4 ,5-6, 6% зайнятих.
Досить новим (з 1989 р .) Напрямом, яке зруйнувало стереотип про влаштування на роботу зі зв'язків або за везінню, стала діяльність приватних агентств зайнятості.
У процесі розвитку інфраструктури бізнесу з підбору персоналу сформувалася структура кадрових агентств, яку можна класифікувати по ряду ознак.
Основою класифікації є підрозділ за ознакою оплати праці, відповідно до нього і розподіляється надання послуг. Виділяють такі типи рекрутингових агентств:
- Агентства з працевлаштування;
- Агентства з підбору та відбору персоналу (кадрові агентства).
Агентства з працевлаштування прагнуть запропонувати якомога більше варіантів працевлаштування для людей шукаючих роботу (тут вони представляють інтереси працівників), а так само за певну плату надають доступ роботодавцям до баз даних своїх кандидатів. Ці агентства пропонують населенню наступні послуги:
- Допомога у складанні резюме;
- Психологічне тестування;
- Занесення інформації про кандидата в базу даних;
- Розміщення резюме та (або) міні-резюме в засобах масової інформації і в глобальній мережі Інтернет, розсилання резюме по компаніях;
- Консультування по методах пошуку роботи, проходження співбесіди в компанії;
- Профорієнтація;
- Напрям кандидата;
- Надання інформації про наявні вакансії на ринку праці (збірки вакансій).
Винагорода даної категорії агентств складається з внесків, які люди роблять за надані послуги, по суті, це платне працевлаштування. У багатьох випадках, плату намагаються взяти і з тих і з інших. При працевлаштуванні з кандидата береться плата від 30-100% окладу після першого місяця роботи в компанії. Агентства з працевлаштування, в першу чергу, пропонують компаніям працівників з числа громадян, які уклали з агентствами договори на платне працевлаштування. Щоб розширити коло таких громадян, агентства публікують через ЗМІ рекламу своїх послуг. Як правило, фахівці високої кваліфікації вважають за краще не звертатися в агентства з платного працевлаштування.
Так само особливістю даних агентств є відсутність можливості ретельного вивчення опрацьовують вакансій. Вони ведуть відбір в основному за формальними ознаками. Це призводить до направлення в компанії великого числа досить слабких кандидатів.
До негативних аспектів діяльності цих організацій відносяться: створення додаткового бар'єру між працівниками та роботодавцями стягування грошей з безробітних громадян, що знаходяться в скрутному матеріальному становищі, створення «видимості» зайнятості і т.д.
Позитивна роль даних агентств полягає у підвищенні інформованості на ринку праці про вільні робочі місця, сприяння пошуку роботи людям тим, хто шукає її. При цьому агентство створює «потік» кандидатів. Тому в агентства доцільно звертатися, коли необхідно заповнити робочі вакансії або посади, які не потребують високої кваліфікації.
В даний час розвиток бізнесу з підбору персоналу на Заході має тенденцію до припинення поширення або заборони надання послуг по платному працевлаштування. У Росії відбувається трансформація агентств почали свою діяльність з платного працевлаштування в агентства з підбору персоналу. Почасти це пояснюється зниженням довіри у населення до цього виду агентств, а так само перспективністю та доходністю агентств з підбору персоналу.
Агентства по підбору персоналу представляють на ринку праці інтереси підприємців, яким необхідні фахівці більш високої кваліфікації. Гонорар сплачує компанія-замовник, він становить приблизно від 8 до 25-30% річної оплати праці підібраного працівника. Пошук персоналу проводиться за допомогою власної бази даних і оголошень про вакансії у ЗМІ, Інтернеті. Так само шляхом використання міні-резюме кандидатів і через прямий пошук. У комплекс послуг, які надають ці агентства входить:
- Head-hunting (хедхантинг) - вид послуг, при якій агентство, що займається пошуком і відбором керівників вищої ланки, «переманює» певного фахівця для компанії-замовника;
- Executive Search (екзекьютів січ) - пошук і підбір висококваліфікованого фахівця в галузі управління;
- Outplacement (аутплейсмент) - вид послуги, при якій агентство займається цілеспрямованим працевлаштуванням персоналу, що звільняється з компанії-замовника у визначені строки та на певних умовах
- Leasing (лізинг)-надання агентством на певний строк на певних умовах співробітників, які перебувають у трудових відносинах з агентством, у розпорядження фірми-орендаря.
- Recruitment (рекрумент) - послуги з підбору керівників середньої ланки, фахівців та офісного персоналу.

Малюнок. Розподіл рекрутингових послуг в США 1999 - 2000 рр..
У порівнянні з ринком рекрутингових послуг США, в Росії велику частину ринку рекрумента займає послуги з підбору середнього і вищого менеджменту, підбір низькорівневих позицій не розвинений.
Відмінна риса кадрових агентств - вони не беруть гроші з кандидатів, адже вони не роблять їм ніяких послуг.
Кадрове агентство для претендента - це можливість зробити кар'єру, а не знайти роботу. Як правило, ці агентства працюють з людьми вже мають роботу і їм пропонують роботу із найбільш кращими умовами.
Але переклад кадрів з однієї компанії в іншу справу не перспективне. Для уникнення цього прийнятий професійно-етичний кодекс консультанта з підбору персоналу. Серед заповідей консультанта, найголовніша - заборона на цілеспрямоване переманювання фахівців. Останнім часом було зроблено висновок про те, що необхідно вирощувати власні кадри, а для цього залучати студентів вузів і коледжів.
При підборі фахівців на вакансії середнього рівня використовується технологія стандартного методу пошуку. Вона складається з 6 етапів.
1. Повний опис вакансії: показується суть позиції, вимоги до кандидата, коло його обов'язків та пакет соціальних гарантій.
2. Одночасно з описом вакансії клієнтові направляється договір, в якому описуються умови роботи над проектом. Після його підписання агентство створює робочу команду, до якої входять: консультант (рекрутер), ресечер (співробітник, який здійснює пошук та складання списку потенційних клієнтів на вакансію і надає його рекрутеру з метою подальшого відбору), асистенти. Над заявкою може працювати так само, і один рекрутер.
3. Розробка стратегії пошуку. Вона включає аналіз попередніх замовлень на аналогічні вакансії, пошук кандидатів у комп'ютерній базі даних, відбір вступників резюме і т.д. Після попереднього відбору претенденти, що пройшли цей тур, запрошуються на співбесіду з рекрутером або консультантом, відповідальним за роботу з клієнтом по даній вакансії.
4. У разі потреби інформація про агентство дається в ЗМІ, Інтернеті.
5. На підставі результатів попередніх етапів рекрутером складається повна вибірка найбільш підходящих кандидатів. Цей список надається клієнту для остаточного вибору.
6. За бажанням клієнта консультант може брати участь у переговорах між клієнтом і кандидатами.
Технологія прямого пошуку (синонім - «хедхантинг», від англійського словосполучення «head hunting», що перекладається як «полювання за головами») підходить для підбору персоналу вищої управлінської ланки. Головна відмінність цього пошуку - закриття вакансій фахівців, вже затребуваних ринком і не звертаються самі в компанії в пошуку роботи. Суть роботи полягає в прямому пошуку топ - менеджерів, шляхом виходу на відомих у відповідних колах висококваліфікованих фахівців і звернення до них із пропозицією про зміну місця роботи.
Найбільш поширеним та перспективним типом є універсальні агентства, що займаються підбором персоналу на вакансії практично будь-якого рівня (виняток становлять робочі спеціальності), які можуть гнучко підлаштовуватися під мінливі умови ринку.
Однією з ознак класифікації є підрозділ за типами найму. Виділяють:
- Агентства з підбору на постійну зайнятість;
- Агентства з підбору на тимчасову зайнятість (лізинг персоналу).
Підбір на постійну зайнятість полягає в наймання фахівців на контрактній основі на термін від 1 до декількох років з можливістю подальшого продовження трудового контракту за взаємною згодою сторін. В умовах сучасного ринку Росії це робота за трудовою книжкою, яка неофіційно може представляти і тимчасову зайнятість.
Підбір на тимчасову зайнятість (лізинг персоналу) - явище, характерне для країн Європи. Про розмір ринку цих послуг свідчить збільшення кількості компаній, що займаються цією діяльністю в 1,5 рази. Їх сумарний оборот перевищує 60 млрд. доларів. Щорічний оборот найбільшої на цьому ринку міжнародної компанії Manpower оцінюється більш ніж в 4 млрд. доларів.
Позитивними сторонами використання лізингу є зниження витрат підприємців, гнучке пристосування до зміни ринку.
Для ринку кадрових агентств Владивостока характерна наявність кадрових агентств універсального типу, які займаються підбором персоналу всіх рівнів. За ефективністю лідирує «Анкор - Владивосток», який є регіональним представником франчайзингової мережі «Анкор» по всій Росії. Серед його клієнтів присутній 50% зарубіжних партнерів. Так само найбільш сильними агентствами є «Успіх», «Кар'єра-Форум», «Проспект».
Для нормального функціонування сучасної ринкової економіки потрібні спеціалізовані бізнес - послуги, в тому числі в області роботи з персоналом. На думку фахівців, у Росії вже сформувалася галузь послуг з підбору персоналу. Її розвиток відбувався кілька етапів.
Етап народження (1990 - 1994 рр..) - Нерозвиненість інфраструктури ринку послуг з найму і відбору персоналу, відсутність технологічної бази.
Поява перших агентств («Анкор», «Триза», «Контакт», «БЛМ-Консорт»), які відкривалися на базі організацій і союзів з працевлаштування громадян.
Етап становлення, формування первинної інфраструктури ринку послуг з підбору персоналу (1995 - 1997 рр..) - Зростання числа рекрутингових агентств (більше 200 фірм). Це пов'язано з невеликим початковим капіталовкладенням в організацію агентств з підбору персоналу (близько 5 000 $); перевищенням попиту на цей вид послуг над пропозицією, зважаючи на не сформованості ринку.
Так само стали з'являтися друковані видання для осіб, що шукають роботу («Робота для вас», «Запрошуємо на роботу», «Робота і зарплата» і т.д.).
Етап стабілізації (1998 - теперішній час). Фінансово-економічна криза 1998 р . в Росії негативно вплинув на ринок рекрутингових послуг: вони не закріпилися як звичні і необхідні, багато агентств закрилися через слабість фінансової та матеріальної бази, брак спеціалізованих кадрів не дозволили повною мірою відреагувати на економічні зміни. Внаслідок чого оборот ринку зменшився в 2,5 - 3 рази. На ринку праці зазначалося масове скорочення персоналу нижчої і середньої ланки, зарплата висококваліфікованих співробітників була частково зменшено.
Для адаптації до кризи кадровим агентствам довелося змінити умови роботи: знизити розцінки на свої послуги, почати брати гроші з кандидатів на роботу, впроваджувати нові послуги (психологічне та професійне тестування, організаційне консультування, можливість за плату ознайомитися з базою даних кандидатів).
З осені 1999 р . компанії знову почали активно набирати персонал, і до 2000 р . ринок послуг зріс удвічі.
В даний час, російський ринок рекрутменту налічує від 500 до 800 кадрових агентств, з яких 300 розташовуються в Москві, 100 у Санкт-Петербурзі. Найбільш повним джерелом з даними про кадрові агентства вважається довідник «Послуги з підбору персоналу в Росії», що вийшов у грудні 1998 р .
Найпопулярнішими агентствами, за даними журналу «Кар'єра» у 1999 р ., Є «Анкор», «БЛМ-Консорт», «Метрополіс», «Триза», «Manpower» і «Kelly Services».
Сучасний ринок послуг з підбору персоналу характеризується такими рисами:
- Широке поширення агентств по регіонах, що свідчить про затребуваність рекрутменту;
- Підвищення якості послуг, що надаються, що пов'язано з підвищенням числа замовлень;
- Розширення асортименту послуг, що надаються, використання нових технологій. Дуже ефективним є застосування Інтернету, з його допомогою знаходять роботу 16,1% людей. Цьому сприяє швидкість, доступність і безоплатність інформації, можливість докладніше сформулювати вимоги до кандидата.
Важливою подією, яке говорить про сформованість ринку кадрових послуг стало створення в 2000 р . комерційного об'єднання спеціалізованих кадрових компаній - Мережа Спеціалізованих Кадрових Агентств (ССКА), до якої увійшли 10 московських компаній (Агентство кадрових рішень, Агентство - Контакт, Арсенал і т.д.). Серед агентств була виділена спеціалізація по різних галузях (банки, індустрія гостинності, інформаційні та телекомунікаційні компанії, нафтові компанії, обладнання тощо), обумовлені послуги, що надаються кадровими агентствами: лізинг, рекрутмент, консалтинг, проведення тренінгів, професійне та психологічне тестування , підбір персоналу для регіональних представництв, філій на території СНД, дослідження і розрахунок заробітних плат, цільове навчання і підбір з числа випускників бізнес-шкіл.
Судити про зростання ділової активності кадрових агентств у Владивостоці можна по ринку рекрутингових послуг. За 2000 р . і першу половину 2001 р ., На відміну від 1999 р ., Не зафіксовано жодного відходу з ринку компанії з підбору персоналу. Більш того, в цьому секторі в Примор'ї з'явилося відразу кілька нових фірм.
Зокрема, у Владивостоці на сьогоднішній день налічується 12 компаній («ДВІП-Персонал», «Анкор - Владивосток», «Кар'єра», «ДВЦМС», «Проспект», недержавне навчальний заклад додаткової освіти "Інститут Кадрових Рішень", "Світ вакансій "- центр інформаційних послуг з працевлаштування ДВГТУ, навчальний центр" Сінтон - Владивосток "," Кузня кадрів ",« литик - Кадри »,« Кар'єра - Форум »,« Успіх »), які декларують підбір персоналу як свій основний або побічний вид діяльності. Розвиток економіки краю, поява нових компаній, реанімація великих промислових підприємств автоматично створюють нові робочі місця, які необхідно заповнювати кваліфікованими кадрами.
В даний час змінився тип компаній, які замовляють послуги фірм з підбору персоналу. Якщо після кризи 1998 р . російські компанії набирали співробітників набагато активніше іноземних, то тепер ситуація виглядає інакше. Знову "полювання" за висококваліфікованими фахівцями почали іноземні представництва, які, як правило, можуть запропонувати і більш конкурентоспроможний оклад, і кращі кар'єрні перспективи. До них приєдналися великі російські компанії, що розширюють свій вплив у нових регіонах.
Рекрутінговий бізнес в Росії зайняв на ринку праці свою нішу, яка забезпечує виконання основної функції кадрових агентств - поліпшення структур зайнятості, підвищення конкурентоспроможності бізнесу в цілому шляхом підбору найбільш кваліфікованих фахівців у провідні компанії. У перспективі поширення рекрутменту з допомогою Інтернету, підвищення якості наданих послуг, створення і розвиток нових напрямків підбору персоналу.
Механізм регулювання ринку праці, охоплюючи весь спектр економічних, юридичних, соціальних і психологічних факторів, що визначають функціонування ринку праці, здійснюється через систему працевлаштування, що включає як державні, так і приватні структури.
Нові для російського суспільства інститути забезпечують відкритість шляхом надання публічних вакансій, доступних для широкого кола претендентів. Про розвиток і зростанні значимості нових ринкових механізмів свідчить швидке збільшення і числа комерційних агентств з працевлаштування та підбору кадрів, особливо у великих містах.
Державні і приватні структури зайнятості обслуговують різні сегменти ринку праці та з різною ефективністю. Так, наприклад, клієнти приватних агентств це переважно молоді люди у віці від 18 до 35 років. І хоча й у державних службах зайнятості і в кадрових агентствах серед кандидатів на вакансії переважають жінки, розрив між частками чоловіків і жінок все ж менше в приватних агентствах. В якості загальної риси користувачів послуг формальних посередників при працевлаштуванні можна відзначити високий рівень освіти, але при цьому частка кандидатів з вищою освітою в ЧАЗ в 1,8 рази вище в порівнянні з ДСЗ. Клієнти приватних служб (ЧАЗ) більш заможні люди, особливо це, очевидно в Москві: якщо серед звернулися в ДСЗ частка мають середньодушовий сімейний дохід нижчий міського прожиткового мінімуму склала 65,5%, то серед звернулися до ЧАЗ таких було всього 16,8%.
Однак, незважаючи на відмінності в об'єктивних характеристиках, запити претендентів на вакансії, надані через ГСЗ і ДСЗ практично однакові, якщо розглядати галузь та професії. Розбіжності виявляються у вимогах до типу власності підприємства і відносно посадової позиції: клієнти ЧАЗ майже вдвічі рідше, ніж клієнти ЧАЗ хотіли працювати на державних підприємствах. Користувачі послугами ЧАЗ претендують частіше, ніж клієнти ДСЗ, на посади керівників та головних спеціалістів. У той же час запити на посади кваліфікованих робочих частіше зустрічаються у клієнтів ДСЗ.
Таким чином, контингент клієнтів державних і приватних організацій, що сприяють працевлаштуванню різний, а серед факторів, що визначають вірогідність використання того чи іншого каналу працевлаштування можна виділити наступні групи:
- Фактори, що характеризують ресурси індивіда на ринку праці: соціально-демографічні (стать, вік, освіта та ін) та економічні (матеріальне становище, статус зайнятості на момент звернення тощо);
- Фактори, що характеризують рівень претензій індивіда;
- Особливості стратегії пошуку роботи;
- Суб'єктивні оцінки своїх можливостей на ринку праці та уявлення про ефективність роботи інституційних каналів ринку.
У порівнянні зі службою зайнятості, у приватну структуру з більшою ймовірністю звертаються люди, що мають достатні ресурсні можливості на ринку праці: молоді, що мають високий рівень освіти, місце роботи (зайняті), певний достаток, які шукають не тільки роботу, але й варіанти додаткової роботи. Певне значення має також суб'єктивна оцінка своїх можливостей на ринку праці. Якщо індивід незадоволений своїм станом здоров'я або має уявлення про свою професію як незатребуваною, то він з меншою ймовірністю буде звертатися в комерційну службу. У теж час, клієнти приватних агентств висловлюють більше довіри до інституційних каналах ринку праці взагалі. Зокрема, вони на відміну від клієнтів служби зайнятості, не вважають роботу даної служби неефективною.
Для порівняння роботи двох типів посередників у працевлаштуванні можуть бути використані кілька показників: кількість і якість пропонованих клієнтам вакансій, оцінка збіги наданої службами зайнятості інформації про вакансії та вимоги роботодавця до претендентів дійсним характеристикам робочого місця і реальним запитам роботодавця, задоволеність наданими послугами.
У розрізі цих показників щодня з діючих на російському ринку праці формальних посередників має ряд порівняльних переваг. Нерідко одним з досягнень ДСЗ визнається створення об'ємного банку вакансій, який за кількісними показниками перевершує ту базу даних, якими користуються приватні служби. У свою чергу, приватні агентства перевершують державні служби якістю вакансій і повнотою інформації, яку вони надають клієнтам і роботодавцям. Для того щоб витримувати конкуренцію з боку приватного кадрового бізнесу, ДСЗ повинна освоювати технології ЧАЗ, перш за все з роботодавцями та вакансіями, чітко визначити сегменти ринку праці, на яких вони працюють, і вирішити проблему кадрового забезпечення своєї роботи.
Державні і приватні структури, що сприяють працевлаштуванню громадян, взаємно доповнюють один одного, тому необхідно налагоджувати взаємодію і відпрацьовувати механізми з обміну досвідом та узгодження роботи цих двох учасників російського ринку праці.
Так, наприклад, сьогодні московська служба зайнятості обмінюється з деякими агентствами банками вакансій, пропонує свій інтернетівський сервер для розміщення резюме, забезпечує своїми методичними розробками. Ряд приватних агентств брали участь у ярмарках вакансій, проведених цією службою. З низкою агенцій, крім реалізації проектів, пов'язаних з працевлаштуванням, вона співпрацювала в справі створення нових робочих місць і патронажних служб.
Безумовно, держава повинна підтримувати не тільки службу зайнятості, що знаходиться на державному фінансуванні, а й ті структури, які сприяють вирішенню аналогічних завдань і є самофінансуєтся. Мова повинна йти не про виділення державних коштів, а про форми підтримки, про які йшлося вище. Співпраця державних і приватних структур сприяє більшій відкритості інформації про вакансії і претендентів, скорочення економічних і соціальних витрат на пошук роботи і працівників.
Разом з тим, роль державних органів полягає не тільки у використанні наявних сьогодні можливостей, але у визначенні перспектив розвитку інститутів посередництва з точки зору досягнення цілей економічного зростання та структурної перебудови економіки. У цьому плані можливості ЧСЗ використовуються ще в недостатній мірі, хоча вони оперативно виявляючи попит на нові професії і розширюючи коло джерел інформації про можливості зайнятості, вносять свій великий внесок у динамічний розвиток ринку праці в першу чергу, - для висококваліфікованих робітників і фахівців. Цим самим приватні агентства надають послуги в контексті структурної адаптації та реінтеграції фахівців та управлінських кадрів в нову економіку.
Разом з тим, приватні агентства зайнятості у меншій мірі працюють з категоріями населення зі зниженою конкурентоспроможністю на ринку праці (наприклад, молоддю, що не отримала професійну підготовку, довготривало безробітними). Беручи до уваги проблеми безробіття, неповної зайнятості і бідності в Росії, необхідно надати ЧАЗ більш широке поле діяльності. Можливо, ЧАЗ можуть внести свій внесок у вирішення проблеми зайнятості шляхом сприяння працевлаштування на тимчасову роботу. На Заході агентства з тимчасового працевлаштування (АВТ) розвиваються дуже активно і забезпечують тимчасовою роботою 5-8% не зайнятих економічно активних громадян. Люди, вперше (або після великої перерви) приступають до трудової діяльності, дуже зацікавлені в цих агентствах, оскільки можливості працевлаштування, що з'являються завдяки їм, часто є для них початком їх професійної інтеграції в умовах, коли остаточна трудова інтеграція в значній мірі утруднена. Найбільш розвинені АВТ пропонують короткострокові програми професійної підготовки і перепідготовки. Але діяльність цих агентств викликає багато правових проблем, соціальну напруженість, особливо з боку профспілок. Внаслідок цього необхідна чітка державна регламентація діяльності агентств даного виду.
Одним з напрямків сприяння держави розширенню участі недержавних організацій у структурній перебудові економіки може стати стимулювання ще одного типу приватних агентств - агентства з працевлаштування вивільнюваних працівників. Такі агентства можуть надавати послуги і консультації у колективній і індивідуальній формі за оплату і, за запитом роботодавця з метою надання допомоги працівнику в оцінці власних можливостей у працевлаштуванні в іншого роботодавця. В даний час в умовах неповної зайнятості і затримок зарплати, як роботодавці, так і працівники, не розривають відносин зайнятості з однієї причини - через відсутність видимих можливостей працевлаштування. Робота приватних агентств з роботодавцем і с і працівником може допомогти «відкрити» ці можливості і тим самим сприяти структурним змінам в російській економіці.
На рівні тактичних методів реалізації державної політики на ринку праці приватні структури зайнятості можуть і повинні використовуватися в якості джерел отримання інформації про ринок робочої сили і робочих місць. На тих сегментах ринку праці, де діяльність приватних структур зайнятості довело свою ефективність у порівнянні з державними службами зайнятості, необхідне залучення перших для виконання державних програм зайнятості (як комерційних проектів). Держава повинна залишити за собою роль стратега »на ринку праці, центру соціально-психологічної та матеріальної підтримки безробітних громадян. Служби зайнятості повинні сприяти працевлаштуванню найменш захищених верств населення, а також грати роль «супервайзера» для приватних структур зайнятості в залежності від ступеня їх можливо негативного впливу на ринок праці, зокрема, на конкретні верстви населення.
Для побудови механізму регулювання ринку праці на основі взаємодії державних і приватних структур зайнятості необхідне жорстке визначення меж і видів їх діяльності, щоб виробити необхідний комплекс заходів з регулювання та залученню приватних структур зайнятості в реалізацію державної соціально-економічної політики на ринку праці.
Далі необхідна регламентація з боку держави діяльності кожного виду агентств. Особлива увага повинна бути приділена агентств по працевлаштуванню, зважаючи на специфіку їх діяльності - робота з категоріями безробітних громадян. Необхідна регламентація отримання заявки від роботодавця, процесу роботи з кандидатами, напрями кандидата на зустріч з роботодавцем, критеріїв відповідності кандидата вимогам роботодавця (визначення «відповідного» кандидата) та відповідність робочого місця кандидату (визначення «відповідного» робочого місця), чітка тарифікація послуг агентства на основі чітко визначених норм обслуговування кандидата. Для підтримки даної системи необхідна забезпечує підсистема моніторингу надання послуг агентствами з працевлаштування та виявлень невідповідностей.
Серйозною перешкодою, що знижує точність прогнозу працевлаштування, є в даний час відсутність короткострокового (до року) і довгострокового (більше року) прогнозу динаміки попиту на вакансії та вимог роботодавців до тих професій, на які ведеться перенавчання в службі зайнятості.
Профориентатор доводиться іноді користуватися випадковими джерелами інформації про прогноз попиту і пропозиції на ринку праці.
Практика консультування показує: назріла справжня потреба в організації систематичного збору та аналізу динаміки попиту і пропозиції на професії та вимог роботодавців, за якими відбувається навчання в службі зайнятості. Необхідна розробка спеціалізованої комп'ютерної програми, що забезпечує профориентаторах інформацією в зручній графічній формі, яка б дозволила здійснювати науково обгрунтований, надійний короткостроковий прогноз працевлаштування відповідно до тривалістю навчання на курсах. Така програма набагато полегшить роботу профориентаторах і дозволить аргументовано відповісти на традиційне запитання клієнта: «Яким буде мій шанс отримати роботу за цією спеціальністю, після закінчення курсів?». Це тим більше важливо, що зараз, в умовах безробіття, реально діючий мотив більшості безробітних при виборі професії та проходження перенавчання - це можливість отримати добре оплачувану роботу, а не схильність або інтерес до її змісту, як було раніше в умовах гарантованої зайнятості, особливо серед молоді.
Таким чином, одним з резервів підвищення ефективності роботи ДСЗ є налагодження оперативного оновлення банку вакансій, перш за все за рахунок виключення з нього вже зайнятих.
Поліпшення якості вакансій підвищить привабливість ДСЗ для населення. Воно може здійснюватися за рахунок підвищення якості інформації про робочі місця та вимоги роботодавця, яке надається тим, хто шукає роботу.
Цілком очевидно, що рішення вище перерахованих завдань може досягатися через вдосконалення механізмів взаємодії з роботодавцями. В даний час основні зусилля спрямовані на встановлення безпосередніх і персоналізованих відносин співробітників служби зайнятості з окремими роботодавцями. Встановлення хороших неформальних контактів може бути лише першим кроком, за яким потрібно буде формалізація ділових відносин, у вигляді укладання договорів з підприємствами, постійно працюють зі службою зайнятості. Одним з пунктів таких договорів може стати конкретне зобов'язання роботодавця - партнера державної служби зайнятості про оперативне оповіщення про всі зміни щодо заявлених вакансій, а також санкції за його порушення. Багато практичні працівники відзначають, що працевлаштування громадян значною мірою утруднене через відсутність відповідальності роботодавців за порушення законодавства про зайнятість. Зокрема, вони звертають увагу на те, що не завжди в службу зайнятості представляється повна і достовірна інформація про наявність вакантних місць (посад) та їх характеристики, що обмежує можливості цієї служби за сприянням у працевлаштуванні. Однак практично не порушується питання про відповідальність роботодавця не тільки за неповноту, але і несвоєчасність надання інформації про вакансії та їх заповненні.
Іншим стратегічним напрямком удосконалення функції сприяння працевлаштуванню населення державними службами є розширення можливості для самостійного пошуку вакансій людям в активному працездатному віці. Слід зазначити, що державна служба зайнятості освоює нові форми роботи, які сприятимуть підвищенню ефективності працевлаштування: використання мережі Інтернет для активного самостійного пошуку роботи, групи активного пошуку роботи, групи інформаційного консультування. Зрозуміло, що результати впровадження нових форм роботи поки що не уловлюються в масових опитуваннях, оскільки ними скористалося невелике число клієнтів ДСЗ.
Таким чином, дуже сильно видно конкуренція між державними службами зайнятості та кадровими агентствами, які за невеликий проміжок часу пройшли шлях від початку становлення до застосування найсучасніших технологій, при цьому постійно вдосконалюючи й поліпшуючи послуги з підбору персоналу. Державних служб зайнятості необхідно використовувати досвід кадрових агентств, так як він більш ефективний і адаптований до мінливих умов економіки. Їх співробітництво є перспективним напрямком на ринку праці, яке дозволить досягти рівноваги між попитом і пропозицією, ефективно проводити попереджувальні заходи щодо сприяння зайнятості населення та боротьби з безробіттям. Для цього, перш за все, необхідні зміни в структурах кадрових агенцій та державних службах зайнятості, а так само регулювання і законодавча регламентація діяльності кадрових агентств з боку держави.

1.1.5. Зайнятість населення: тенденція і перспективи

У реалізації середньострокової програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2002-2004 роки серед основних завдань у сфері соціальної політики особливого значення набувають питання:
- Скорочення рівня бідності населення і пов'язаного з цим зростання платоспроможного попиту з боку більшості категорій громадян;
- Безумовної пріоритетності інвестицій в людину, і, перш за все, в освіту, що є неодмінною умовою конкурентоспроможності нашої країни у світовій економіці;
- Створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечити більш високий рівень соціального споживання, включаючи комфортне житло, кращу якість послуг у сфері освіти та охорони здоров'я, гідний рівень життя в літньому віці.
Успішне виконання всіх зазначених завдань, як можна помітити, комплексно пов'язано з рішенням однієї дуже важливої соціально-економічної задачі - створенням умов для забезпечення в нашій країні найбільш повної і ефективної зайнятості населення.
Політика зайнятості як найважливіша складова соціальної політики повинна бути сфокусована на проведенні заходів, що сприяють створенню умов для максимально повного використання потенціалу трудової і ділової активності працездатних громадян, які протидіють збідніння населення і масового безробіття.
У нових умовах державна політика зайнятості повинна бути ще більш тісно взаємопов'язана з загальними напрямками соціально-економічного розвитку суспільства. У практичній діяльності це означає обов'язковий облік інтересів політики зайнятості при прийнятті рішень в галузі інвестиційної, податкової та фінансово-кредитної політики, реалізації продуктивних, науково-технічних і соціальних програм. У ході тривалої еволюції ринкової економіки в промислово розвинених країнах однозначно підтверджено, що обмеження прав людини в трудовій сфері економічно не вигідно для суспільства в цілому. Важливим принципом, з позиції зайнятості, який повинен втілюватися в життя в середньостроковій перспективі, є знаходження компромісу між економічними і соціальними результатами. На ділі це означає, що варіанти заходів, спрямованих на розвиток економіки, до їх остаточного прийняття мають оцінюватися по їх впливу на ринок праці і коригуватися, якщо виникне в цьому необхідність. Зокрема, масштаби і строки вивільнення робочої сили, прискорення якого починається при жорсткості фінансово-кредитної політики, слід узгоджувати з можливостями розширення попиту на робочу силу в окремих регіонах з урахуванням підтримки наявних робочих місць або введення нових. Це дозволить уникнути хронічної масового безробіття.
При визначенні основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації у сфері зайнятості та ринку праці в першу чергу необхідно враховувати суттєве зростання в 2002-2004 роках чисельності населення у працездатному віці з 87900 тисяч до 89,3 млн чоловік, або на 1,4 млн осіб . У зв'язку з цим не можна виключати можливість загострення в ці роки ситуації на ринку праці, де може зрости конкуренція між молоддю, яка вступає в працездатний вік.
Одна з важливих складових гнучкості ринку праці - збереження варіантності пошуку роботи (самостійно, через засоби масової інформації, недержавні фірми з найму персоналу, пряме звернення, службу зайнятості і т.д.). При цьому державні служби зайнятості повинні працювати в щільному конкурентному середовищі.
Одним з ключових елементів нового підходу до політики зайнятості є повсякденне впровадження сучасних методів профілювання безробітних, які отримали широке поширення в практиці служб зайнятості промислово розвинених країн. Профілювання дозволяє за допомогою спеціальних обстежень виявити категорії безробітних, які потребують найбільшої уваги з боку служби зайнятості, а також реалізувати найбільш ефективні підходи до вирішення проблем таких безробітних, адаптовані з урахуванням їх «профілю». Послуги служби зайнятості в частині працевлаштування виявляються більш результативними, якщо вони стають обов'язковим доповненням системи допомоги з безробіття. Це означає, що система критеріїв визначення допомоги по безробіттю повинна бути переглянута. Їх виплату необхідно максимально пов'язати з результатами профілювання безробітних з тим, щоб право на одержання допомоги виникало переважно у тих категорій безробітних, які є найбільш вразливими і потребують активного сприяння служби зайнятості населення. У силу того, що профіль вразливих категорій безробітних може сильно варіювати в територіальному розрізі, слід припустити можливість істотної диференціації умов надання допомоги по безробіттю залежно від стану ринку праці. Така диференціація, у свою чергу, робить необхідним активне міжрегіональне перерозподіл фінансових ресурсів на користь регіонів з підвищеним числом безробітних, що відносяться до вразливих категорій за результатами профілювання.
З цією метою, починаючи з 2001 року, фінансування державної політики зайнятості повністю переведено на бюджетну основу. При цьому передбачається, що виплата допомоги по безробіттю буде повністю здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету, а розподіл цих коштів по територіях буде здійснюватися у суворій відповідності з числом зареєстрованих безробітних, які мають право на одержання допомоги. Максимальні розміри допомоги повинні бути обмежені величиною регіонального прожиткового мінімуму при одночасному підвищенні мінімальних розмірів допомоги.
Програми працевлаштування, реалізовані регіональними службами зайнятості, будуть в основному орієнтовані на найбільш вразливі категорії безробітних, які виявляються за результатами профілювання. Кожна з реалізованих програм повинна бути результативна в трьох відносинах. По-перше, програми повинні бути корисні на індивідуальному рівні, повертаючи конкретного безробітного до зайнятості або зберігаючи його контакт з ринком праці. По-друге, ефект від програм повинен позначатися на профільній групі безробітних. По-третє, будь-які дії повинні бути виправдані з точки зору суспільних витрат на них.
Одночасно на ринку праці, в силу загострення конкуренції, впровадження у виробництво сучасного устаткування, наукомістких технологій, міжнародних вимог до якості буде мати місце істотне зростання дефіциту кваліфікованих працівників, особливо в промисловості, сільському господарстві, секторі послуг тощо, що потребує значних зусиль для забезпечення необхідного якісного рівня працівників, підвищення кваліфікації та перепідготовки робітників та спеціалістів, впровадження ефективних систем управління, організації та мотивації праці.
Значну проблему становить суттєва диференціація, яка склалася на теперішній час за рівнем безробіття на окремих територіях Російської Федерації. Так, якщо в Оренбурзькій області рівень реєстрованого безробіття складає всього 0,4%, то в Коряцькому автономному окрузі він досягає 8,8%, тобто розрив між максимальним і мінімальним рівнем безробіття досягає по регіонах до 22 разів.
Складається територіальна диференціація за рівнем інвестицій не дозволяє розраховувати найближчим часом на успішний розвиток зайнятості населення в регіонах з високим рівнем безробіття, навпаки, буде проявлятися тенденція подальшого збільшення розриву між територіями за рівнем безробіття. Така ситуація, по всій видимості, триватиме до 2006 року, коли в силу демографічних факторів скорочення чисельності населення працездатного віку може призвести до суттєвого зменшення рівня безробіття як у цілому по Російській Федерації, так і по окремим територіям.
Таким чином, турбота держави про досягнення в країні найбільш повної і ефективної зайнятості населення і зростання на цій основі його доходів є найважливішим аспектом державного регулювання ринкової економіки. Головне при цьому: вже на попередніх стадіях розробки різних програм і прогнозів забезпечити жорстку координацію вирішення економічних і соціальних питань, вбудовування проблем зайнятості населення в загальну систему макроекономічних розрахунків і обгрунтувань, як на федеральному, так і на регіональному рівні. Механізм формування та регулювання ринку праці населення повинен постійно вдосконалюватися в ув'язці з системою інших макроекономічних показників стосовно до нових ринкових умов розвитку багатоукладного господарства, структурної перебудови та інституційних перетворень в економіці.

Глава 1.2. Соціальний захист безробітних

1.2.1. Соціальний захист безробітних як елемент соціальної політики держави

Проблема соціальної захищеності населення в умовах ринку робочої сили в Росії є однією з найменш вивчених серед інших соціальних проблем. Сам термін «соціальний захист» є новим для вітчизняної науки. В умовах планово-розподільчої економічної системи декларувався принцип неухильного підвищення добробуту народу, а гармонійне соціальний розвиток суспільства було теоретичної аксіомою соціалістичної держави. У таких умовах система соціального захисту населення складалася як державний розподіл соціальних благ, гарантованих кожному члену товариства відповідно до його статусу. При описі переваг соціалізму соціально-економічні науки не використовували термін «соціальний захист», а застосовували категорії «соціальне забезпечення», «соціальна справедливість», «соціальні гарантії».
У другій половині 1991 р . відбулася легалізація безробіття. У Законі України «Про зайнятість населення в Російській Федерації», який набрав чинності 1 липня 1991 р ., Безробіття визнається як закономірний процес формування і функціонування ринку робочої сили. В даний час існує державна монополія на страхування працівників від соціальних ризиків.
Процес реформування економіки, перехід до ринку робочої сили диктують необхідність створення концептуальних основ, згідно з якими повинні проводитися в життя заходи щодо соціального захисту у сфері зайнятості. Вдосконалення відносин у цій сфері має йти двома шляхами: перший - регулювання ринку робочої сили та узгодження професійної структури з потребами економіки, а другий - соціальний захист безробітного населення.
Заходи державного впливу на ринок робочої сили включають набір соціальних гарантій, форми і способи соціальної допомоги, систему соціального страхування, що забезпечує ту чи іншу ступінь захищеності людини. Досконалість реалізації цієї системи залежить від рівня економічного розвитку суспільства. Чим багатше суспільство, тим вище може бути система соціальної захищеності людини.
Як показує досвід розвинених країн, наявність продуманої мережі соціального захисту розширює і зміцнює трудові ресурси країни, посилює національний потенціал економічного зростання і здатність йти на проведення реформ, а також сприяє стабілізації політичної та соціальної ситуації в суспільстві. Користування соціальним захистом є одним з прав людини, а також мірою добробуту та благополуччя людей, і її розвиток вимагає нормотворчих зусиль з боку уряду, соціальних партнерів та Міжнародної організації праці.
Соціальний захист як складовий елемент соціальної політики є корекційно-регулятивна система держави, спрямована на ослаблення протиріч, що виникають в економічному та правовому статусі окремих груп населення в умовах ринкових відносин. Державне регулювання в галузі соціального захисту передбачає втручання в «вільний простір» ринку. Концепція соціального захисту передбачає формування цілей і розробку шляхів їх досягнення. Таким чином, система соціального захисту безробітного є елементом державного управління ринком робочої сили і представляє корекційно-регулятивну систему, спрямовану на зменшення проблем, що виникають у правовому та економічному статусі людей у зв'язку з безробіттям. Місце включення соціального захисту в ринок робочої сили залежить від обраної моделі його регулювання. У країнах з розвиненим ринком робочої сили можна виділити дві моделі його регулювання: ліберальну та соціально орієнтовану. Обидві моделі базуються на зрілому ринковому механізмі господарювання, але з різним ступенем участі державного сектора, з різною роллю державних інститутів в управлінні економічними і соціальними процесами. При цьому ліберальна модель в основу регулювання ринку ставить «невидиму руку», коли держава не втручається в процеси на мікроекономічному рівні, а державний патерналізм зводиться до підтримки бідних і знедолених верств населення. Модель соціально орієнтованого ринку передбачає державне регулювання процесів, що протікають не тільки на макроекономічному рівні, але і на мікрорівні, тобто в приватному секторі.
В даний час, говорячи про питання державного регулювання зайнятості, про соціальний захист від безробіття, потрібно враховувати принцип добровільності праці, в основі якого лежать і деякі інші цивільні права, що розширюють свободу розпорядження працівником своєю робочою силою:
по-перше, свобода самостійного вибору громадянином участі або неучасті в громадській праці. При цьому добровільна незайнятість виключає будь-які репресивні заходи з боку держави проти даного виду свободи;
по-друге, необмежене право вибору громадянином сфери прикладання своєї праці, тобто його професійного застосування;
по-третє, право вибору форм власності при прикладанні своєї праці, включаючи право на індивідуальну працю;
по-четверте, самостійний вибір працівником найбільш сприятливого для нього режиму зайнятості. Тут може бути як повна зайнятість, так і часткова або тимчасова зайнятість, сумісництво, гнучкі графіки роботи, надомна праця і т.п.;
по-п'яте, добровільність вибору географічного місця прикладання праці. В даний час це найбільш складне питання, оскільки він пов'язаний з інститутом прописки, поліпшенням житлової забезпеченості громадян, контрастом у рівні життя по територіях країни, в місті і на селі.
Міжнародною організацією праці (МОП) в «Конвенції про сприяння зайнятості та захист від безробіття» № 168 розроблені і сформульовані принципові основи системи соціального захисту від безробіття. Основна мета цієї системи полягає в тому, щоб надання допомоги з безробіття сприяло повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості і мало б такий характер, щоб підприємці були зацікавлені пропонувати працівникам продуктивну зайнятість, а трудящі - шукати таку зайнятість.
Заходами для досягнення зазначеної мети можуть бути програми по соціальному забезпеченню, з професійної підготовки і професійної орієнтації, соціальні програми, що сприяють створенню робочих місць та допомозі в питаннях зайнятості. У Конвенції особливо вказані категорії населення, які перебувають у несприятливих умовах на ринку робочої сили і стикаються з труднощами в пошуках стабільної зайнятості. Це жінки, молоді люди, інваліди, люди, тривалий час не працюють, мігранти, котрі живуть у країні на законних підставах.
Зараз в умовах дефіциту бюджетних коштів в Росії неможливо здійснювати програми щодо соціального захисту переважної частини населення, оскільки це може призвести до чергового сплеску інфляції і, в кінцевому рахунку, зниження рівня життя людей. На нашу думку, потрібно правильно розставити пріоритети. У ринкових умовах переважна частина населення в якості матеріальної основи існування має трудовий дохід. При порушенні цієї основи (старість, хвороба тощо) соціальний захист має носити переважно компенсаційний характер. Об'єкти захисту будуть обмежені групами населення, які опинилися в найбільш важкому матеріальному положенні (інваліди, пенсіонери, самотні матері або батьки, безробітні, багатодітні сім'ї тощо). До представників інших груп держава ставиться як до потенційно активним суб'єктам економічного життя, здатним самостійно реалізовувати свої життєві цілі. Це означає, що держава має стимулювати їх економічну активність, гарантуючи можливість самореалізації, право на працю, освіту, вибір професії.
Система захисту безробітних громадян представляє собою комплекс економічних, організаційних і правових форм і способів.
Економічні форми і способи захисту полягають у розробці інвестиційних програм зайнятості населення, у використанні важелів податково-кредитного регулювання з підтримки підприємств, що зберігають раніше створені робочі місця, підтримки підприємств, які створюють робочі місця для осіб неконкурентоспроможних на ринку праці, розробки системи матеріальних компенсацій у випадку безробіття .
У Росії з червня 1992 р . державним регулюванням ринку робочої сили займається Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації.
Крім державної служби зайнятості існують ще й недержавні, комерційні служби з працевлаштування. Найчастіше ці служби характеризуються спрямованістю своєї діяльності на певні верстви населення, наприклад молодь, демобілізованих зі збройних сил тощо
Ефективність організаційних заходів соціального захисту безробітних залежить від розвиненості інфраструктури ринку робочої сили, яка передбачає наявність інституційних структур для організації взаємодії роботодавців і найманих працівників із захисту колективних інтересів тих і інших. Такими організаціями можуть бути профспілки, асоціації підприємців, союзи орендарів, а також організації державного посередництва в питаннях соціального партнерства. Включення спеціальних органів у систему відносин суб'єктів ринку робочої сили покликане забезпечити зняття протиріч між ними, організовувати і регулювати політику зайнятості за допомогою різноманітних економічних інструментів та правових норм.
До правових форм захисту відносяться ряд законодавчих актів, спрямованих на регулювання зайнятості населення. Це, перш за все, Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», який діє в даний час зі змінами та доповненнями. Цими документами встановлюються державні гарантії права на працю, основні принципи державної політики в галузі зайнятості, порядок регулювання та організації зайнятості населення, принципи компенсаційних виплат при втраті роботи.
Держава надає постійно проживають на її території громадянам відповідно до Конституції РФ і КЗпП РФ наступні гарантії у сфері зайнятості:
- Свободу вибору виду зайнятості, в тому числі роботи з різними режимами праці;
- Безплатне сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні з боку ФСЗ;
- Відповідно до заздалегідь поданими заявками підприємств, установ, організацій забезпечення випускникам навчальних закладів підходящої роботи;
- Безкоштовне навчання новій професії (спеціальності), підвищення кваліфікації у системі служби зайнятості або за її направленням у інших навчальних закладах з виплатою стипендії;
- Компенсацію відповідно до законодавства матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість на пропозицію служби зайнятості;
- Можливість укладання строкових договорів (контрактів) на участь в оплачуваних громадських роботах, організованих з урахуванням вікових чи інших особливостей громадян;
- Правовий захист від необгрунтованого звільнення (КЗпП РФ ст. 40, ФЗ «Про зайнятість населення», ст. 12).
Закон РФ «Про зайнятість населення РФ» від 19 квітня 1991 р . (З доповненнями та змінами від 15 липня 1992р. І 20 квітня 1996 р .) Закріпив у ст. 5 типові принципи державної політики в галузі сприяння зайнятості:
--Забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ у реалізації прав на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
- Розвиток трудових ресурсів;
- Попередження масової і скорочення тривалої (більше року) безробіття;
--Підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
- Забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості;
- Створення спеціальних заходів для громадян, які відчувають труднощі в пошуках роботи, тобто допомогу особливо нужденним у працевлаштуванні;
- Поєднання місцевих заходів з централізованими в галузі зайнятості;
- Заохочення роботодавців, які створюють робочі місця.
Законом РФ про зайнятість (ст. 2) визначено критерії зайнятості. Відповідно до них зайнятими вважаються громадяни:
- Працюючі за трудовим договором, мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи тимчасові, сезонні роботи;
- Самостійно забезпечують себе роботою, в тому числі ВТД (включаючи фермерів, творчих працівників), підприємці, а також члени виробничих кооперативів. Іноді виникають труднощі при віднесенні до числа зайнятих членів сімей фермерів. Якщо фермерське підприємство зареєстроване як сімейний, що належить членам сім'ї на основі права спільної часткової власності, то членів сім'ї фермера слід відносити до зайнятих. Якщо ж зареєстровано ВТД одного з членів сім'ї, то вважати інших членів сім'ї зайнятими немає підстави;
- Обрані, затверджені чи призначені на оплачувану посаду в органах законодавчої та виконавчої влади, а також у громадських організаціях різного типу;
- Військовослужбовці будь-яких пологів військ, службовці органів БД;
- Працездатні учні будь-яких очних закладів, включаючи навчання за напрямом СЗН;
- Тимчасово відсутні на роботі (відпустка, хвороба, перепідготовка і т.д.).
Поняття «зайняті громадяни» є більш широким порівняно з поняттям «працівники». Працівники - це один з видів зайнятих.
Оскільки примус до праці заборонено, то незайнятість громадянина не може служити підставою для правової відповідальності. Реалізувати своє право на працю в будь-якому вигляді зайнятості або не реалізовувати його взагалі, вирішує вільно тільки сам громадянин.
Якщо потреба не примушує, людина може не пов'язувати себе з виконанням оплачуваної роботи, а займатися вихованням дітей, домашнім господарством, громадською діяльністю.
Виняток робиться для випадків, встановлених законодавством. Це можуть бути передбачені КК покарання за злочини у вигляді виправних робіт, які призначаються на термін від одного місяця до одного року і відбуваються відповідно до вироку суду, або за місцем роботи засудженого, або в інших місцях, визначених органами, які відають застосуванням виправних робіт. З заробітку засудженого провадиться відрахування в розмірі, встановленому судом (у межах від 5 до 20% заробітку).

Таким чином, безробітні є вимушено незайнятими, оскільки за стандартом МОП до безробітних відносяться працездатні особи у віці від 16 років і старше, що у розглянутий період відповідали трьом критеріям:
а) не мали роботи (прибуткового заняття);
б) займалися пошуком роботи, тобто зверталися в державну або комерційну службу зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до адміністрації підприємства (роботодавцю), використовували особисті зв'язки і т. д. або робили кроки до організації власної справи;
в) були готові приступити до роботи.
За методологією МОП, при віднесенні до безробітних повинні бути дотримані всі три категорії.
Учні, студенти, пенсіонери, інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займаються пошуком роботи та готові приступити до неї.
Зареєстровані органами ДСЗ безробітні громадяни мають право на пільги і компенсації, встановлені законом для осіб, які не мають роботи (прибуткового заняття).

1.2.2. Технологія діяльності служб зайнятості

Уряд РФ затвердив Положення «Про порядок реєстрації безробітних громадян». Відповідно до цієї постанови реєстрація безробітних громадян здійснюється за місцем проживання в такій послідовності:
1. первинна реєстрація безробітних громадян;
2. реєстрація з метою пошуку підходящої роботи;
3. реєстрація громадян як безробітних;
4. перереєстрація безробітних громадян;
5. зняття громадян з реєстраційного обліку з безробіття.
Первинна реєстрація здійснюється з метою врахування загальної чисельності безробітних громадян, які звернулися до органів служби зайнятості з питань зайнятості для отримання необхідної інформації з питань сприяння зайнятості без пред'явлення будь-яких документів.
Первинна реєстрація безробітних громадян пов'язана із зазначенням у реєстраційних документах прізвища, імені, по батькові звернувся громадянина, адреса його проживання, віку, статі, освіти, спеціальності (професії), ставлення до зайнятості, причин звернення і короткого змісту наданої інформації (наданої послуги) за интересовавшей їх питання. При первинній реєстрації безробітний громадянин має право отримати наступну інформацію:
- Про стан ринку праці на відповідній території;
- Про наявність вакантних місць (посад), про оплату та інші умови праці з метою вибору роботи;
- Про можливості професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації;
- Про порядок і умови реєстрації з метою пошуку підходящої роботи, реєстрації та перереєстрації як безробітних;
- Про права і відповідальності в галузі зайнятості населення та захисту від безробіття.
Для реєстрації з метою пошуку підходящої роботи безробітні громадяни подають до органів СЗН за місцем проживання довідку про середній заробіток (дохід, грошовому забезпеченні) за останні 3 місяці за останнім місцем роботи (служби), видану в установленому порядку, і пред'являють такі документи:
1. паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
2. трудову книжку або інші документи, що підтверджують трудовий стаж;
3. документи, що засвідчують професійну кваліфікацію.
Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності) пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особу, та документ про освіту.
Інваліди на додаток до зазначених документів пред'являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер праці і умови праці, індивідуальну програму реабілітації інваліда, видані в установленому порядку.
Як вже говорилося, який звернувся громадянину до органів СЗН з питань зайнятості повинна бути запропонована підходяща робота. Відповідно до ФЗ «Про зайнятість населення», підходящою вважається така робота, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням його професійної підготовки, умов останнього місця роботи, станом здоров'я, транспортної доступності.
До категорії підходящою може бути віднесена пропонована безробітному робота як постійного, так і тимчасового характеру. В останні роки досить поширеним явищем в галузі найму на роботу стала поява можливості утримувати відповідних працівників у штаті: слюсарні, верстатні, сантехнічні, ремонтні і т. п. операції.
В основному тимчасові роботи відносяться до малокваліфікованої фізичної праці: вантажно-розвантажувальні роботи, прибирання приміщень, охоронна діяльність, реалізація продукції в роздріб, експедиторські, будівельні роботи, реалізація друкованої продукції та розповсюдження реклами.
Однак більшість випадків тимчасової роботи не супроводжується укладанням трудових договорів, роботодавці не платять податків, не роблять відрахувань у фонд соціального страхування, тимчасові працівники не користуються пільгами і соціальними благами, передбаченими законом, що збільшує соціальну дистанцію між постійними працівниками і зайняті на тимчасовій роботі. Згідно з Конституцією РФ працю повинен здійснюватися в умовах, що відповідають безпеки, гігієни, і кожен трудівник має право на відпочинок. Через безробіття, що росте роботодавці, наймаючи тимчасових працівників, ігнорує чинний КЗпП РФ, в якому регламентовані всі питання трудової угоди від найму до звільнення. Кримінальним законодавством передбачено кримінальну відповідальність за порушення правил охорони праці.
Будь-яка оплачувана робота, в тому числі і тимчасового характеру, що вимагає або не вимагає (з урахуванням вікових та інших особливостей громадян) попередньої підготовки та відповідає вимогам законодавства РФ про працю, може вважатися підходящою для громадян:
- Вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності);
- Відмовилися підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною спеціальності (професії), одержати суміжну професію або пройти перепідготовку після закінчення початкового (12-місячного) періоду безробіття;
- Перебувають на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також більше трьох років не працювали;
- Звернулися до органів служби зайнятості після закінчення сезонних робіт.
Відповідно до закону підходящої не може вважатися робота, якщо:
- Вона пов'язана зі зміною місця проживання без згоди громадянина;
- Умови праці не відповідають правилам і нормам з охорони праці;
- Запропонований заробіток нижче середнього заробітку громадянина, обчисленого за останні 3 місяці за останнім місцем роботи (участь у громадських роботах при цьому в розрахунок приймається).
Це положення не поширюється на громадян, середньомісячний заробіток яких перевищував рівень середньої заробітної плати в суб'єктах РФ. У цьому випадку підходящою може вважатися робота, якщо запропонований заробіток не нижче середнього в суб'єктах РФ (республіках, краях, областях, автономних областях і краях).
Реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи здійснюється органами СЗН за місцем проживання громадян з дня їх особистого звернення з усіма необхідними документами.
З метою пошуку підходящої роботи органи зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадян повинні по можливості запропонувати звернулася два варіанти підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, а вперше шукає роботу (раніше не працював), не має професії (спеціальності) - два варіанти професійної підготовки або оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру.
З метою сприяння у працевлаштуванні громадянинові може бути запропоновано план самостійного пошуку роботи.
Надання безробітним громадянам допомоги у пошуку підходящої роботи здійснюється виходячи з наявності в інформаційному банку даних органів з питань зайнятості вакантних місць (посад).
При цьому не допускається:
1. напрям громадян на робочі місця, що знаходяться за межами транспортної доступності. Транспортна доступність (максимальна віддаленість) підходящої роботи від місця проживання громадянина визначається відповідним органом місцевого самоврядування з урахуванням розвитку мережі громадського транспорту в даній місцевості;
2. напрям громадян в організації з метою працевлаштування без підтвердження цими організаціями наявності у них вакантних робочих місць (посад);
3. запрошення громадян до органів з питань зайнятості частіше одного разу на два тижні, за винятком випадків, коли таке запрошення пов'язане з пропозицією підходящої роботи або з пропозицією про участь у спеціальних програмах сприяння зайнятості.
Безробітним громадянам, зареєстрованим з метою пошуку підходящої роботи, при її відсутності може бути запропоновано при їх бажанні участь в оплачуваних громадських роботах.
У разі неможливості надання безробітним громадянам підходящої роботи через відсутність необхідної професійної кваліфікації, у зв'язку з відсутністю роботи, що відповідає наявним у громадянина професійним навичкам, з втратою здатності до виконання роботи з їх попередньою професією (спеціальністю) їм може бути запропонована можливість професійної підготовки ( перепідготовки) або підвищення кваліфікації за направленням органів СЗН.
На кожного безробітного громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, оформлюється особова справа. В особовій справі проводяться відповідні записи про всі пропозиції органів СЗН, в тому числі, з надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, на професійне навчання, про запрошення громадян до органів з питань зайнятості та інших діях, пов'язаних з пошуком підходящої роботи, а також про згоду (відмову) громадян з пропозиціями органів з питань зайнятості.
Безробітні громадяни, зареєстровані з метою пошуку підходящої роботи, в установлений для реєстрації їх як безробітних день пред'являють до органів СЗН наступні документи:
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
- Трудову книжку або інший документ, що підтверджують трудовий стаж;
- Документи, що засвідчують професійну кваліфікацію.
При необхідності громадяни надають додаткову або уточнену довідку про середній заробіток (грошовому доході, постачанні) за останні 3 місяці за останнім місцем роботи (служби), видану в установленому порядку.
Нерідко відсутність довідки про заробітну плату є підставою для відмови в реєстрації людини, яка звернулася в службу зайнятості. Правомірність цього вимоги дуже сумнівна. Для багатьох людей, особливо чоловіків, оприлюднення свого низького заробітку становить додаткову психічне навантаження. А головне: навіщо пред'являти довідку про низьку заробітну плату, якщо допомога все одно буде мінімальним. Деякі з-за цього реєструються не як безробітні, а як «прийшли за консультацією», що заважає виявленню реального рівня безробіття.
Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності) пред'являють паспорт, що засвідчує особу, та документ про освіту.
Інваліди на додаток до зазначених документів пред'являють індивідуальну програму реабілітації, видану державною службою медико-соціальної експертизи.
Органи з питань зайнятості мають право перевіряти дійсність наданих документів.
Реєстрація громадянина в якості безробітного здійснюється на підставі рішення органів СЗН про визнання громадянина безробітним, прийнятого не пізніше 11 календарних днів з дня його реєстрації з метою пошуку підходящої роботи.
Датою реєстрації громадянина як безробітного є прийняття рішення органами СЗН про визнання його безробітним. Безробітними не можуть бути визнані і зареєстровані як безробітні громадяни:
1. не досягли 16-річного віку;
2. отримують пенсію по старості (за вислугу років);
3. відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах СЗН з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від пропозиції оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота (професійна підготовка) за однією і тією ж професією (спеціальністю) двічі;
4. не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи з питань зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами СЗН для реєстрації їх як безробітних;
5. засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі.
Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено в реєстрації безробітними, мають право на повторне звернення до органів з питань зайнятості через два тижні з дня останнього відвідування.
У разі відмови громадянину у реєстрації його безробітним органи з питань зайнятості усно або письмово з обов'язковою відміткою в особовій справі повідомляють його про прийняте рішення і причини відмови.
Громадяни, визнані безробітними, зобов'язані у строки, встановлені органами з питань зайнятості, але не рідше двох разів на місяць, проходити перереєстрацію.
При перереєстрації безробітні громадяни зобов'язані пред'явити паспорт, трудову книжку або інші документи, зазначені в розділі про реєстрацію громадян як безробітні.
Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності) пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особистість.
Безробітні громадяни зобов'язані активно сприяти своєму працевлаштуванню, дотримуватися порядку і умови реєстрації та перереєстрації, інформувати органи СЗН про свої дії з питань самостійного пошуку роботи та працевлаштування, в тому числі про роботу тимчасового характеру. Вже згаданою постановою «Про порядок реєстрації безробітних громадян» передбачено і порядок зняття з реєстраційного обліку.
Зняття безробітних громадян з реєстраційного обліку здійснюється органами СЗН в наступних випадках:
- Визнання відповідно до Закону РФ про зайнятість населення громадян зайнятими;
- Проходження професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації за направленням органів СЗН з виплатою стипендії;
- Неявки без поважних причин протягом 10 днів з дня реєстрації їх як безробітних;
- Тривалої (більше місяця) неявки в органи з питань зайнятості без поважних причин;
- Переїзду в іншу місцевість;
- Встановлення зловживань з боку громадян (приховування заробітку або доходу, надання документів, які містять завідомо неправдиві відомості, а також надання інших недостовірних даних для визнання безробітними);
- Засудження до виправних робіт без позбавлення волі, а також покарання у вигляді позбавлення волі;
- Призначення відповідно до пенсійного законодавства РФ пенсії по старості (за віком), за вислугу років.
Зняття безробітних громадян з реєстраційного обліку здійснюється на підставі рішення органу з питань зайнятості.
Відповідальність за організацію роботи з реєстрації безробітних громадян несе керівник органу з питань зайнятості.
Порушення встановленого порядку реєстрації безробітних громадян тягне за собою відповідальність посадових осіб відповідно до законодавства РФ.