Інститут міжнародного права та економіки
імені О.О. Грибоєдова
Юридичний факультет
Заочна
2 курс, 2 група
Контрольна робота студента
Коровіна Дмитра Андрійовича
З дисципліни «АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»
Тема 14. Державна служба в Російській Федерації.
Перевірив:
_______________________
Москва. 2005
Ставлення до державної служби, до її організації та регламентування, до її проходження чиновниками служить показником устрою держави та його апарату. Росія пізніше інших країн приступила до формування системи державної служби.
Мабуть, відомий Указ Петра 1 «Табель про ранги», виданий 4 лютого 1722, заклав її міцну базу. У «Табель» були включені 94 найменування цивільних і військових посад, віднесених до 14 класів. Кожен чиновник повинен був пройти певні щаблі бюрократичної драбини, якщо задовольняла якість його служби.
У «Табель постійно вносилися зміни. З 1809 р., наприклад, для переходу в 8 класу необхідно було здавати іспит, а з 1857 р. він став давати право на дворянство. Класні чини були поступово відокремлені від займаних посад чиновниками, проте міністр, наприклад, був переважно дійсним таємним радником (2 клас).
Цікаві в історико-пізнавальному плані і інші правові документи 18 ст. - Укази, інструкції. Назвемо серед них «Про безволокітном і правом вершеніі справи» (1719), «Про ответствованіі на укази посилаються в Губернії з Сенату і Колегій» (1719) і т. д.
І в 19 ст. видавалися численні правила, інструкції і циркуляри з питань державної служби. До їх числа відносяться, наприклад, «Статут про службу за визначенням від Уряду» (1896), «Положення про порядок виробництва в чини з Громадянської службу» (1834) і т. д.
Сувора регламентація елементів державної служби, однак, мало допомагала запобігання та викорінення таких вад управління, як хабарництво, залицяння, формалізм, службові підробки.
У роки Радянської влади видається чимало актів, присвячених державній службі. Поступово вони консолідуються в трудовому законодавстві, хоча тривалий час діяли постанови і положення про вимогам до окремих категорій службовців, про класні чини, про порядок атестації, про зміцнення державної дисципліни і ін Періодично видавалися тарифно-кваліфікаційні довідники для працівників народного господарства. Міністерства та відомства готували типові або зразкові посадові інструкції.
У 80-х рр.. почалася робота з підготовки нових законодавчих актів про державну службу, але її так і не вдалося завершити. В даний час правовий інститут державної служби є міжгалузевим, включає в себе норми державного (конституційного) права, але в основному складається з норм адміністративного права, пов'язаний з низкою фінансово-правових правил, з главою КК «Посадові злочини», але особливо тісно - з трудовим правом. Інститут державної служби охоплює правові основи її організації та особливості правового становища державних службовців.
У сучасній Росії була створена нова, значно розширена і змінена нормативна база державної служби. Цей правовий масив складається з Конституції РФ, ряду федеральних законів і значного числа підзаконних федеральних актів, а також актів суб'єктів Федерації.
Центральне місце в аналізованому інституті належить Конституції РФ. Багато її статті (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 та інших) прямо або опосередковано закріплюють основи Державної служби. Наступним за значенням актом є ФЗ «Про основи державної служби РФ», прийнятий 5 липня 1995 р. У ньому дано нормативна характеристика державної посади та класифікація посад, врегульовані основи організації державної служби, основи правового положення державного службовця, порядок проходження державної служби та способи забезпечення її ефективності.
Друга група актів регламентує той чи інший рівень державної служби. Це Положення про федеральної державній службі, затвердженої Указом Президента від 22 грудня 1993 р. та ін
Третя група джерел інституту державної служби - федеральні акти, що визначають правовий статус окремих видів державної служби. У їх числі закони РФ: Про прокуратуру РФ; Про військовий обов'язок і військову службу; Про службу в митних органах РФ. Таку ж юридичну силу мають затверджені Верховною Радою РФ в 1993 Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ і Положення про проходження служби в органах податкової поліції РФ.
У четверту групу джерел входять акти, що регламентують окремі елементи організації служби в цілому або лише певних її видів. З цієї, найбільшої групи джерел найбільший інтерес представляють: Укази Президента РФ «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби» від 4 квітня 1994; «Про першочергові заходи щодо організації системи державної служби в РФ» від 3 червня 1993, затверджені в 1993 Урядом РФ Положення про проведення атестації керівників та спеціалістів структурних підрозділів центральних органів федеральної виконавчої влади та Положення про проведення конкурсу при прийомі на роботу в центральні органи федеральної виконавчої влади.
Цікаво відзначити загальні моменти, характерні для розвитку законодавства про державну службу іноземних держав. За кордоном завжди приділялася серйозна увага оформлення та організації державної служби та її модифікацій, що викликається потребами удосконалення управління та рівня діяльності державних органів. Забезпечення стійкості і стабільності інститутів державної служби поєднується з адміністративними реформами. В Англії така реформа була проведена в 1970, в США в 1978 прийнятий Закон про реформу державної служби, в якому акцент зроблений на поліпшення механізму комплектування кадрів апарату.
Система зарубіжного правового регулювання питань державної служби включає в себе три рівні - конституційний, на якому регулюються загальні питання служби та призначення, зміщення вищих чиновників, общестатутний та спеціально-нормативний, для регулювання окремих видів службових відносин або статусу тих чи інших категорій службовців. У США та Канаді як федеративних державах розвиваються незалежні системи регулювання служби - федеральні, штатів, провінцій.
Зміни у правовому регулюванні державної служби відбуваються стосовно її структурі, класифікації службовців, забезпечення високої кваліфікації, самостійності та відповідальності у прийнятті рішень. Популярні «кодекси етики державних службовців», «моральні кодекси», покликані сприяти формуванню високих моральних якостей і стимулів сумлінної праці. Поряд з цим розвивається система спеціальних органів, які здійснюють керівництво державною службою (Генеральне управління адміністрації та державної служби у Франції, служба керівництва персоналом у США та ін.)
Розглянемо коротко основні акти про державну службу окремих іноземних держав. У США чинні акти, що охоплюють служби управління кадровою політикою, категорії державних службовців, працевлаштування, професійну діяльність, заробітну плату і зміст, трудові відносини соціальне страхування та пенсії, об'єднані в титулі 5 Зводу законів.
Існують 18 категорій державних службовців. Перші вісім охоплюють технічних виконавців, наступні шість - середній керівний склад і допоміжний - технічний персонал вищої категорії, три - вищий керівний склад. Особливо цікава введена законом про реформу державної служби «система заслуг», відповідно до якої кар'єра службовців залежить від результатів їх діяльності.
У Франції в законодавстві розрізняються поняття державної та місцевої публічної служб. У «Загальних статуті публічної служби» в якості його розділів включені закони: від 13 липня 1983 - про права та обов'язки чиновників, від 11 січня 1984 - про державну публічній службі, від 26 січня 1984 - про місцеву публічній службі, від 9 січня 1986 - про державну медичній службі.
Стосовно до окремих категорій службовців створюються спеціальні статути, які затверджуються законами (служби поліції, цивільної авіації), або декрети державної ради.
Обсяг і форми правового регулювання державної служби в інших країнах неоднакові. Наприклад, у Законі Австрії «Про правові засади служби чиновників» (1979) є розділи «Використання чиновників», «Службова підготовка», «Дисциплінарне право», «Кадрові офіцери і тимчасово військовозобов'язані солдати», «Прокурори», «Викладачі вищих навчальних закладів »,« Викладачі »,« Чиновники відомства у справах школи ».
У Німеччині існує система законів про державну службу, починаючи з загального закону про становище державних службовців 1957 (в ред.1985), Закону про федеральних службовців 1953, Положення про проходження державної служби 1978 (в ред. 1990) і закінчуючи законом про оклади федеральних службовців 1957 (в ред. 1989-1991). Федерація має виняткову законодавчу компетенцію щодо статусу осіб, які перебувають на федеральній службі, і корпорацій публічного права, підпорядкованих Федерації (ст. 73 Конституції ФРН).
В Італії діє закон-рамка про державну службу 1983, в якому встановлені порядок регламентації держ. Служби, нормативні принципи уніфікації, охорони профспілками прав держслужбовців. Закон містить основні принципи, що розвиваються актами всіх адміністративних органів.
Поняття державної служби в нашій країні формувалося і розвивалося історично. Довгі роки вважалося, що в рамках держ. служби регулюються такі питання, як встановлення посад в державних органах, правил і способів заміщення посад, підбір працівників, регулювання службової діяльності, визначення термінів служби і правил звільнення. У такому сенсі держ. служба охоплювала всі категорії працівників, зайнятих не лише в держ. апараті, але і в установах і організаціях як об'єктах управлінського впливу. Спробою обмежити її зміст було трактування держ. служби як специфічного організаційно-правового засобу формування та організації роботи особового складу всього держ. апарату. І майже в усіх підручниках з адміністративного права, аж до найновіших, держ. служба трактується в широкому сенсі як виконання службовцем своїх обов'язків у всіх держ. організаціях, а у вузькому сенсі - як виконання ним обов'язків тільки в держ. органах.
У Законі «Про основи держ. служби РФ »під держ. службою (ст. 2) розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень держ. органів. Таким чином, не є держ. службою робота в якості службовців держ. підприємств, організацій та установ. Не є держ. службою робота і в самих держ. органах за договорами (контрактами), укладеними згідно з трудовим чи цивільним законодавством. І, звичайно, дія Закону не поширюється на службовців приватного сектору, які б високі і суспільно значимі посади у цьому секторі вони не займали. Всі ці категорії службовців повністю підпадають під режим приватного права.
Однак не менш важливою для з'ясування предмета і меж дії Закону є ст.1, в якій визначаються посади, виконання обов'язків по яких не відноситься до державної служби. Держ. посади - це посади у федеральних, регіональних та інших державних органах, що встановлюються Конституцією, ФЕД. законами, Конституціями і Статутами суб'єктів Федерації з певним колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного держ. органу.
Держ. посади поділяються на:
1) посади, встановлюються Конституцією РФ, ФЕД. законами (держ. посади РФ), конституціями, статутами суб'єктів РФ (держ. посади суб'єктів РФ) для безпосереднього виконання повноважень держ. органів (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Фед. Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді тощо), - держ. посади категорії «А»;
2) Посади, створюються у встановленому порядку законодавством РФ для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», - державні посади категорії «Б»;
3) Посади, створюються держ. органами для виконання і забезпечення їх повноважень, - держ. посади категорії «В».
Перелік держ. посад категорії «А», «Б» і «В»
дається в Реєстрі держ. посад РФ.
З метою технічного забезпечення діяльності держ. органів в їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані з держ. посадам.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 Закону до держ. службі стосується тільки виконання посадових обов'язків особами, що заміщають держ. посади категорій «Б» і «В». При цьому гос. служба на держ. посадах категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають посади категорії «А».
Держ. служба базується на наступних принципах:
1) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні держ. службами посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2) пріоритету прав і обов'язків людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки держ. службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;
3) єдності системи держ. влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ;
4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;
5) рівного доступу громадян до держ. службі відповідно до здібностей та професійної підготовки;
6) обов'язковості для держ. службовців рішень, прийнятих вищестоящими держ. органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ;
7) єдності основних вимог, що висуваються до держ. службі;
8) професіоналізму і компетенції держ. службовців;
9) гласності у здійсненні держ. служби;
10) відповідальності держ. службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
11) позапартійності держ. служби; відділення релігійних об'єднань від держави;
12) стабільності кадрів держ. службовців в держ. органах.
Держ. служба організується і діє виходячи з рівного відповідає ч.4 ст. 32 Конституції РФ, а також ст.25 п. «С» Міжнародного пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966. Принцип рівного доступу до держ. службі означає рівне право громадян на заняття будь-держ. посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки, без будь-якої дискримінації. Не допускається встановлення при прийомі на держ. службу яких би то не було прямих або непрямих обмежень за ознаками статі, раси, національності, мови, соціального походження, посадового і майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань і професійних спілок, а так само інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам за відповідною посадою. Право вступу на держ. службу мають громадяни РФ не молодше 18 років і не старше 60.
Громадяни РФ з подвійним громадянством, тобто Ще й з громадянством іноземної держави, виходячи з ст. 21 Закону також мають право вступу на держ. службу на передбачених Законом умовах. Що стосується іноземних громадян, то вони не можуть бути прийняті на держ. службу, за винятком випадків, якщо доступ до держ. службі врегульоване на взаємної основі міждержавними угодами. Заборона на доступ до держ. службі діє і у відношенні осіб без громадянства, що перебувають на території РФ.
Але і громадянин РФ не може бути прийнятий на держ. службу в деяких випадках, а саме: визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним; позбавлення його судом права займати держ. посади протягом певного строку; наявності відповідно до висновку мед. установи захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків; наявності близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з держ. службовцям, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного іншому, а також у випадках відмови: від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становить держ. або іншу охоронювану законом таємницю; від подання відомостей про дохід або майно (ст.12).
Така нормативна характеристика держ. служби дозволяє чітко визначити риси статусу держ. службовця. Це - громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленим федеральним законом, обов'язки по держ. посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або або за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.
Розміри витрат на грошове утримання держ. службовців, включаючи витрати на компенсаційні виплати та оплату наданих їм соціальних послуг, встановлюються відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ.
Держ. посади держ. служби поділяються на такі групи: вищі держ. посади держ. служби (5 група); головні держ. посади держ. служби 94 група); провідні держ. посади держ. служби (3 група); старші держ. посади держ. служби (2 група); молодші держ. посади держ. служби (1 група).
Громадянам, які претендують на держ. посаду держ. служби, необхідно мати:
1) для вищих та головних держ. посад держ. служби вищу професійну освіту за спеціалізацією держ. посад держ. служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою за спеціалізацією держ. посад держ. служби;
2) для ведучих і старших держ. посад держ. служби - вищу професійну освіту за спеціальністю «гос. управління »або за спеціалізацією держ. посад держ. служби або освіта, вважається рівноцінним;
3) для молодших держ. посад держ. служби - середню спеціальну освіту за спеціалізацією держ. посад держ. служби або освіта, вважається рівноцінним.
Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань держ. служби.
За результатами держ. кваліфікаційного іспиту чи атестації держ. службовців присвоюються кваліфікаційні розряди. Кваліфікаційні розряди держ. службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки держ. службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до госю службовцям держ. служби відповідних груп.
Держ. службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:
дійсний держ. радник РФ 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, заміщає вищі держ. посади держ. служби;
держ. радник РФ 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, що заміщає головні держ. посади держ. служби;
радник РФ 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, що заміщає провідні держ. посади держ. служби;
радник держ. служби 1. 2 і 3 класу - держ. службовцям, заміщує старші держ. посади держ. служби;
референт держ. служби 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, що заміщає молодші держ. посади держ. служби.
Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних держ. радників РФ, держ. радників РФ проводиться Президентом РФ.
Для окремих видів держ. служби відповідно до фед. законом вводяться інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання, дипломатичні ранги.
Припинення держ. служби регулюється відповідно до підставами, передбаченими законодавством про працю. Крім того, в Законі (ст.25) передбачено й додаткові підстави припинення держ.-службових відносин. Першим серед них вказується досягнення граничного віку, встановленого для заміщення держ. посади - 60 років. Допускається продовження перебування на держ. службі держ. службовців, які займають вищі, головні і провідні держ. посади держ. служби та досягли граничного для держ. служби віку, рішенням керівника відповідного гос. органу. Одноразове продовження терміну перебування на держ. службі держ. службовця допускається не більше ніж на рік. Продовження перебування на держ. службі держ. службовця, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в держ. органах на умовах строкового трудового договору.
Іншими підставами звільнення держ. службовця можуть бути:
- Припинення громадянства РФ (п.2 ст.25);
- Недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для держ. службовця Фед. законом (ст.10, 11);
- Розголошення відомостей, що становлять держ. та іншу охоронювану законом таємницю (п.4 ст.25).
При ліквідації держ. органу або скорочення його штату держ.-службові відносини не припиняються. У разі неможливості надання роботи у тому ж гос. органі держ. службовцю повинна бути запропонована ін держ. посаду в іншому гос. органі з урахуванням його професії, кваліфікації та займаної раніше посади (ст.16).
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон «Про основи державної служби Російській Федерації» від 5 липня 1995 року.
3. Ю.А. Тихомиров. Курс адміністративного права та процесу. - М.: Юринформцентр, 1998. С. 302-332.
4. Ноздрачов А.Ф. Про основи державної служби. - Дело и право 1996. - № 5. С. 29-40.
5. Старилов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура. - Держава і право 1996. - № 5. С. 14-24.
6. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи. - Держава і право 1996. - № 12. С. 10-18.
імені О.О. Грибоєдова
Юридичний факультет
Заочна
2 курс, 2 група
Контрольна робота студента
Коровіна Дмитра Андрійовича
З дисципліни «АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»
Тема 14. Державна служба в Російській Федерації.
Перевірив:
_______________________
Москва. 2005
Ставлення до державної служби, до її організації та регламентування, до її проходження чиновниками служить показником устрою держави та його апарату. Росія пізніше інших країн приступила до формування системи державної служби.
Мабуть, відомий Указ Петра 1 «Табель про ранги», виданий 4 лютого 1722, заклав її міцну базу. У «Табель» були включені 94 найменування цивільних і військових посад, віднесених до 14 класів. Кожен чиновник повинен був пройти певні щаблі бюрократичної драбини, якщо задовольняла якість його служби.
У «Табель постійно вносилися зміни. З 1809 р., наприклад, для переходу в 8 класу необхідно було здавати іспит, а з 1857 р. він став давати право на дворянство. Класні чини були поступово відокремлені від займаних посад чиновниками, проте міністр, наприклад, був переважно дійсним таємним радником (2 клас).
Цікаві в історико-пізнавальному плані і інші правові документи 18 ст. - Укази, інструкції. Назвемо серед них «Про безволокітном і правом вершеніі справи» (1719), «Про ответствованіі на укази посилаються в Губернії з Сенату і Колегій» (1719) і т. д.
І в 19 ст. видавалися численні правила, інструкції і циркуляри з питань державної служби. До їх числа відносяться, наприклад, «Статут про службу за визначенням від Уряду» (1896), «Положення про порядок виробництва в чини з Громадянської службу» (1834) і т. д.
Сувора регламентація елементів державної служби, однак, мало допомагала запобігання та викорінення таких вад управління, як хабарництво, залицяння, формалізм, службові підробки.
У роки Радянської влади видається чимало актів, присвячених державній службі. Поступово вони консолідуються в трудовому законодавстві, хоча тривалий час діяли постанови і положення про вимогам до окремих категорій службовців, про класні чини, про порядок атестації, про зміцнення державної дисципліни і ін Періодично видавалися тарифно-кваліфікаційні довідники для працівників народного господарства. Міністерства та відомства готували типові або зразкові посадові інструкції.
У 80-х рр.. почалася робота з підготовки нових законодавчих актів про державну службу, але її так і не вдалося завершити. В даний час правовий інститут державної служби є міжгалузевим, включає в себе норми державного (конституційного) права, але в основному складається з норм адміністративного права, пов'язаний з низкою фінансово-правових правил, з главою КК «Посадові злочини», але особливо тісно - з трудовим правом. Інститут державної служби охоплює правові основи її організації та особливості правового становища державних службовців.
У сучасній Росії була створена нова, значно розширена і змінена нормативна база державної служби. Цей правовий масив складається з Конституції РФ, ряду федеральних законів і значного числа підзаконних федеральних актів, а також актів суб'єктів Федерації.
Центральне місце в аналізованому інституті належить Конституції РФ. Багато її статті (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 та інших) прямо або опосередковано закріплюють основи Державної служби. Наступним за значенням актом є ФЗ «Про основи державної служби РФ», прийнятий 5 липня 1995 р. У ньому дано нормативна характеристика державної посади та класифікація посад, врегульовані основи організації державної служби, основи правового положення державного службовця, порядок проходження державної служби та способи забезпечення її ефективності.
Друга група актів регламентує той чи інший рівень державної служби. Це Положення про федеральної державній службі, затвердженої Указом Президента від 22 грудня 1993 р. та ін
Третя група джерел інституту державної служби - федеральні акти, що визначають правовий статус окремих видів державної служби. У їх числі закони РФ: Про прокуратуру РФ; Про військовий обов'язок і військову службу; Про службу в митних органах РФ. Таку ж юридичну силу мають затверджені Верховною Радою РФ в 1993 Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ і Положення про проходження служби в органах податкової поліції РФ.
У четверту групу джерел входять акти, що регламентують окремі елементи організації служби в цілому або лише певних її видів. З цієї, найбільшої групи джерел найбільший інтерес представляють: Укази Президента РФ «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби» від 4 квітня 1994; «Про першочергові заходи щодо організації системи державної служби в РФ» від 3 червня 1993, затверджені в 1993 Урядом РФ Положення про проведення атестації керівників та спеціалістів структурних підрозділів центральних органів федеральної виконавчої влади та Положення про проведення конкурсу при прийомі на роботу в центральні органи федеральної виконавчої влади.
Цікаво відзначити загальні моменти, характерні для розвитку законодавства про державну службу іноземних держав. За кордоном завжди приділялася серйозна увага оформлення та організації державної служби та її модифікацій, що викликається потребами удосконалення управління та рівня діяльності державних органів. Забезпечення стійкості і стабільності інститутів державної служби поєднується з адміністративними реформами. В Англії така реформа була проведена в 1970, в США в 1978 прийнятий Закон про реформу державної служби, в якому акцент зроблений на поліпшення механізму комплектування кадрів апарату.
Система зарубіжного правового регулювання питань державної служби включає в себе три рівні - конституційний, на якому регулюються загальні питання служби та призначення, зміщення вищих чиновників, общестатутний та спеціально-нормативний, для регулювання окремих видів службових відносин або статусу тих чи інших категорій службовців. У США та Канаді як федеративних державах розвиваються незалежні системи регулювання служби - федеральні, штатів, провінцій.
Зміни у правовому регулюванні державної служби відбуваються стосовно її структурі, класифікації службовців, забезпечення високої кваліфікації, самостійності та відповідальності у прийнятті рішень. Популярні «кодекси етики державних службовців», «моральні кодекси», покликані сприяти формуванню високих моральних якостей і стимулів сумлінної праці. Поряд з цим розвивається система спеціальних органів, які здійснюють керівництво державною службою (Генеральне управління адміністрації та державної служби у Франції, служба керівництва персоналом у США та ін.)
Розглянемо коротко основні акти про державну службу окремих іноземних держав. У США чинні акти, що охоплюють служби управління кадровою політикою, категорії державних службовців, працевлаштування, професійну діяльність, заробітну плату і зміст, трудові відносини соціальне страхування та пенсії, об'єднані в титулі 5 Зводу законів.
Існують 18 категорій державних службовців. Перші вісім охоплюють технічних виконавців, наступні шість - середній керівний склад і допоміжний - технічний персонал вищої категорії, три - вищий керівний склад. Особливо цікава введена законом про реформу державної служби «система заслуг», відповідно до якої кар'єра службовців залежить від результатів їх діяльності.
У Франції в законодавстві розрізняються поняття державної та місцевої публічної служб. У «Загальних статуті публічної служби» в якості його розділів включені закони: від 13 липня 1983 - про права та обов'язки чиновників, від 11 січня 1984 - про державну публічній службі, від 26 січня 1984 - про місцеву публічній службі, від 9 січня 1986 - про державну медичній службі.
Стосовно до окремих категорій службовців створюються спеціальні статути, які затверджуються законами (служби поліції, цивільної авіації), або декрети державної ради.
Обсяг і форми правового регулювання державної служби в інших країнах неоднакові. Наприклад, у Законі Австрії «Про правові засади служби чиновників» (1979) є розділи «Використання чиновників», «Службова підготовка», «Дисциплінарне право», «Кадрові офіцери і тимчасово військовозобов'язані солдати», «Прокурори», «Викладачі вищих навчальних закладів »,« Викладачі »,« Чиновники відомства у справах школи ».
У Німеччині існує система законів про державну службу, починаючи з загального закону про становище державних службовців 1957 (в ред.1985), Закону про федеральних службовців 1953, Положення про проходження державної служби 1978 (в ред. 1990) і закінчуючи законом про оклади федеральних службовців 1957 (в ред. 1989-1991). Федерація має виняткову законодавчу компетенцію щодо статусу осіб, які перебувають на федеральній службі, і корпорацій публічного права, підпорядкованих Федерації (ст. 73 Конституції ФРН).
В Італії діє закон-рамка про державну службу 1983, в якому встановлені порядок регламентації держ. Служби, нормативні принципи уніфікації, охорони профспілками прав держслужбовців. Закон містить основні принципи, що розвиваються актами всіх адміністративних органів.
Поняття державної служби в нашій країні формувалося і розвивалося історично. Довгі роки вважалося, що в рамках держ. служби регулюються такі питання, як встановлення посад в державних органах, правил і способів заміщення посад, підбір працівників, регулювання службової діяльності, визначення термінів служби і правил звільнення. У такому сенсі держ. служба охоплювала всі категорії працівників, зайнятих не лише в держ. апараті, але і в установах і організаціях як об'єктах управлінського впливу. Спробою обмежити її зміст було трактування держ. служби як специфічного організаційно-правового засобу формування та організації роботи особового складу всього держ. апарату. І майже в усіх підручниках з адміністративного права, аж до найновіших, держ. служба трактується в широкому сенсі як виконання службовцем своїх обов'язків у всіх держ. організаціях, а у вузькому сенсі - як виконання ним обов'язків тільки в держ. органах.
У Законі «Про основи держ. служби РФ »під держ. службою (ст. 2) розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень держ. органів. Таким чином, не є держ. службою робота в якості службовців держ. підприємств, організацій та установ. Не є держ. службою робота і в самих держ. органах за договорами (контрактами), укладеними згідно з трудовим чи цивільним законодавством. І, звичайно, дія Закону не поширюється на службовців приватного сектору, які б високі і суспільно значимі посади у цьому секторі вони не займали. Всі ці категорії службовців повністю підпадають під режим приватного права.
Однак не менш важливою для з'ясування предмета і меж дії Закону є ст.1, в якій визначаються посади, виконання обов'язків по яких не відноситься до державної служби. Держ. посади - це посади у федеральних, регіональних та інших державних органах, що встановлюються Конституцією, ФЕД. законами, Конституціями і Статутами суб'єктів Федерації з певним колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного держ. органу.
Держ. посади поділяються на:
1) посади, встановлюються Конституцією РФ, ФЕД. законами (держ. посади РФ), конституціями, статутами суб'єктів РФ (держ. посади суб'єктів РФ) для безпосереднього виконання повноважень держ. органів (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Фед. Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді тощо), - держ. посади категорії «А»;
2) Посади, створюються у встановленому порядку законодавством РФ для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії «А», - державні посади категорії «Б»;
3) Посади, створюються держ. органами для виконання і забезпечення їх повноважень, - держ. посади категорії «В».
Перелік держ. посад категорії «А», «Б» і «В»
дається в Реєстрі держ. посад РФ.
З метою технічного забезпечення діяльності держ. органів в їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані з держ. посадам.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.2 Закону до держ. службі стосується тільки виконання посадових обов'язків особами, що заміщають держ. посади категорій «Б» і «В». При цьому гос. служба на держ. посадах категорії «Б» обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають посади категорії «А».
Держ. служба базується на наступних принципах:
1) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні держ. службами посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2) пріоритету прав і обов'язків людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки держ. службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;
3) єдності системи держ. влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ;
4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;
5) рівного доступу громадян до держ. службі відповідно до здібностей та професійної підготовки;
6) обов'язковості для держ. службовців рішень, прийнятих вищестоящими держ. органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ;
7) єдності основних вимог, що висуваються до держ. службі;
8) професіоналізму і компетенції держ. службовців;
9) гласності у здійсненні держ. служби;
10) відповідальності держ. службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
11) позапартійності держ. служби; відділення релігійних об'єднань від держави;
12) стабільності кадрів держ. службовців в держ. органах.
Держ. служба організується і діє виходячи з рівного відповідає ч.4 ст. 32 Конституції РФ, а також ст.25 п. «С» Міжнародного пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966. Принцип рівного доступу до держ. службі означає рівне право громадян на заняття будь-держ. посади відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки, без будь-якої дискримінації. Не допускається встановлення при прийомі на держ. службу яких би то не було прямих або непрямих обмежень за ознаками статі, раси, національності, мови, соціального походження, посадового і майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань і професійних спілок, а так само інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам за відповідною посадою. Право вступу на держ. службу мають громадяни РФ не молодше 18 років і не старше 60.
Громадяни РФ з подвійним громадянством, тобто Ще й з громадянством іноземної держави, виходячи з ст. 21 Закону також мають право вступу на держ. службу на передбачених Законом умовах. Що стосується іноземних громадян, то вони не можуть бути прийняті на держ. службу, за винятком випадків, якщо доступ до держ. службі врегульоване на взаємної основі міждержавними угодами. Заборона на доступ до держ. службі діє і у відношенні осіб без громадянства, що перебувають на території РФ.
Але і громадянин РФ не може бути прийнятий на держ. службу в деяких випадках, а саме: визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним; позбавлення його судом права займати держ. посади протягом певного строку; наявності відповідно до висновку мед. установи захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків; наявності близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з держ. службовцям, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного іншому, а також у випадках відмови: від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становить держ. або іншу охоронювану законом таємницю; від подання відомостей про дохід або майно (ст.12).
Така нормативна характеристика держ. служби дозволяє чітко визначити риси статусу держ. службовця. Це - громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленим федеральним законом, обов'язки по держ. посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або або за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.
Розміри витрат на грошове утримання держ. службовців, включаючи витрати на компенсаційні виплати та оплату наданих їм соціальних послуг, встановлюються відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ.
Держ. посади держ. служби поділяються на такі групи: вищі держ. посади держ. служби (5 група); головні держ. посади держ. служби 94 група); провідні держ. посади держ. служби (3 група); старші держ. посади держ. служби (2 група); молодші держ. посади держ. служби (1 група).
Громадянам, які претендують на держ. посаду держ. служби, необхідно мати:
1) для вищих та головних держ. посад держ. служби вищу професійну освіту за спеціалізацією держ. посад держ. служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою за спеціалізацією держ. посад держ. служби;
2) для ведучих і старших держ. посад держ. служби - вищу професійну освіту за спеціальністю «гос. управління »або за спеціалізацією держ. посад держ. служби або освіта, вважається рівноцінним;
3) для молодших держ. посад держ. служби - середню спеціальну освіту за спеціалізацією держ. посад держ. служби або освіта, вважається рівноцінним.
Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань держ. служби.
За результатами держ. кваліфікаційного іспиту чи атестації держ. службовців присвоюються кваліфікаційні розряди. Кваліфікаційні розряди держ. службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки держ. службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до госю службовцям держ. служби відповідних груп.
Держ. службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:
дійсний держ. радник РФ 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, заміщає вищі держ. посади держ. служби;
держ. радник РФ 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, що заміщає головні держ. посади держ. служби;
радник РФ 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, що заміщає провідні держ. посади держ. служби;
радник держ. служби 1. 2 і 3 класу - держ. службовцям, заміщує старші держ. посади держ. служби;
референт держ. служби 1, 2 і 3 класу - держ. службовцям, що заміщає молодші держ. посади держ. служби.
Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних держ. радників РФ, держ. радників РФ проводиться Президентом РФ.
Для окремих видів держ. служби відповідно до фед. законом вводяться інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання, дипломатичні ранги.
Припинення держ. служби регулюється відповідно до підставами, передбаченими законодавством про працю. Крім того, в Законі (ст.25) передбачено й додаткові підстави припинення держ.-службових відносин. Першим серед них вказується досягнення граничного віку, встановленого для заміщення держ. посади - 60 років. Допускається продовження перебування на держ. службі держ. службовців, які займають вищі, головні і провідні держ. посади держ. служби та досягли граничного для держ. служби віку, рішенням керівника відповідного гос. органу. Одноразове продовження терміну перебування на держ. службі держ. службовця допускається не більше ніж на рік. Продовження перебування на держ. службі держ. службовця, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в держ. органах на умовах строкового трудового договору.
Іншими підставами звільнення держ. службовця можуть бути:
- Припинення громадянства РФ (п.2 ст.25);
- Недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для держ. службовця Фед. законом (ст.10, 11);
- Розголошення відомостей, що становлять держ. та іншу охоронювану законом таємницю (п.4 ст.25).
При ліквідації держ. органу або скорочення його штату держ.-службові відносини не припиняються. У разі неможливості надання роботи у тому ж гос. органі держ. службовцю повинна бути запропонована ін держ. посаду в іншому гос. органі з урахуванням його професії, кваліфікації та займаної раніше посади (ст.16).
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ.
2. Федеральний закон «Про основи державної служби Російській Федерації» від 5 липня 1995 року.
3. Ю.А. Тихомиров. Курс адміністративного права та процесу. - М.: Юринформцентр, 1998. С. 302-332.
4. Ноздрачов А.Ф. Про основи державної служби. - Дело и право 1996. - № 5. С. 29-40.
5. Старилов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура. - Держава і право 1996. - № 5. С. 14-24.
6. Бахрах Д.Н. Державна служба: основні поняття, її складові, зміст, принципи. - Держава і право 1996. - № 12. С. 10-18.