Державна політика в галузі освіти в РФ

Введення

Актуальність теми

На освіту покладена важлива суспільна функція - формування самосвідомості людини.

Сьогодні для удосконалення системи освіти вкрай важливо визначити вектор даного процесу, тобто освітню стратегію як таку. ³

Завдання держави полягає в тому, щоб забезпечити всі необхідні передумови для розширення участі суспільства у розвитку системи освіти, формування громадянського замовлення на умови реалізації освітніх прав, здійснення контролю виконання законодавства про освіту, реалізації державних освітніх стандартів, розподілу відповідальності за діяльність всіх учасників правовідносин у цій сфері.

Людина, будучи суб'єктом освітнього процесу і виступаючи продуктивною силою в суспільному виробництві, зобов'язаний відповідати рівню соціально-економічного розвитку своєї держави.

Рівень освіти визначає якість трудових ресурсів, а значить, і стан економіки.

Освіта є одним з факторів відтворення соціально-професійної структури суспільства. Формуючи громадянина, система освіти впливає на політичну сферу. (Система освіти - сукупність відповідних програм і стандартів, мережа установ та органів управління, комплекс принципів, що визначають її функціонування.)

Все яскравіше проявляється бажання громадян бути активними учасниками у формуванні та реалізації соціальної політики держави. У світлі цього впровадження моделей державно-громадського управління освітою є одним з умов відкритості та інвестиційної привабливості даної сфери, розвитку інститутів громадянського суспільства.

Через культурно-виховну функцію освіта впливає на духовне життя суспільства. Формування ж загальної культури являє собою невід'ємну умову майбутньої професійної підготовки, створює передумови для соціальної мобільності, гарант збереження культурної спадщини.

Безсумнівно, основним принципом освіти повинна бути толерантність (терпимість). Це закріплено в законодавстві РФ.

Як випливає з підписаної в 1995 році в Парижі 185 державами - членами ЮНЕСКО «Декларації принципів толерантності», цей термін передбачає право всіх індивідів бути різними, гармонію між конфесіями, політичними та етнічними групами, повагу до різних світовим культурам, цивілізацій і народів, взаєморозуміння і співробітництво людей, що розрізняються за зовнішністю, мовою, переконаннями, звичаїв і вірувань. Все це передбачає знання власної культури, історії, основ духовності та моральності свого народу. ⁴

Питання взаєморозуміння культур сьогодні надзвичайно актуальне (у зв'язку з процесами інтеграції і дезінтеграції). Від освіти, перш за все, залежить альтернатива між агресивною тенденцією суспільного негативу (прикладом служать події в Югославії, Іраку, Ольстері, Чечні) і діалогом культур.

Об'єкт, предмет роботи

У політики в галузі освіти в РФ повинна бути своя стратегія. Саме вона, що реалізується, в числі іншого, в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта», взята як об'єкт нашого дослідження.

Інакше кажучи, об'єкт - державна політика РФ в галузі освіти. Її нормативно-правова база, еволюція і реалізація, програма реформування системи освіти, питання фінансування стали предметом даного дослідження.

Мета і завдання роботи

Мета: грунтуючись на законодавчих актах, провести аналіз превалюючою тенденції законодавства РФ у сфері освіти та визначити основні шляхи її реформування.

Завдання:

- Виявити головні проблеми освіти в Росії, можливі шляхи їх подолання;

- Сформулювати на підставі законодавства РФ у сфері освіти принципи освітньої політики, а також пріоритетні цілі та напрямки розвитку системи освіти;

- Проаналізувати заходи, що становлять програму реформування системи освіти, і їх очікувані результати;

У процесі розробки даної курсової роботи використовувалися наступні методи: аналіз документів, статистичний аналіз, системний аналіз, порівняння, вторинний аналіз даних та інші.

1. Державна політика в галузі освіти в РФ

1.1 Принципи державної політики в галузі освіти

Освіта сьогодні є одним із засобів вирішення найважливіших проблем не лише суспільства в цілому, але й окремих індивідів. Як і в будь-якій державі, в Росії характеру системи освіти визначається соціально-економічним і політичним ладом, а також культурно-історичними і національними особливостями. Вимоги суспільства до освіти формулюються системою принципів державної освітньої політики. Її метою є створення для громадян сприятливих умов щодо реалізації прав на освіту, що відповідає потребам економіки та громадянського суспільства.

Стаття 43 Конституції Російської Федерації гарантує:

1) право кожного жителя РФ на освіту;

2) загальнодоступність, безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах, на підприємствах;

3) право безкоштовно отримати на конкурсній основі вищу освіту в державному чи муніципальному освітньому закладі або на підприємстві;

4) обов'язковість основної загальної освіти; батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують його отримання дітьми;

5) встановлення Російською Федерацією федеральних державних стандартів, підтримку основних форм освіти і самоосвіти. ⁵

Основний суб'єкт соціальної політики, держава, здійснює декларовані Конституцією РФ соціальні гарантії через наступні функції:

1) забезпечення соціальної стійкості та соціальної безпеки суспільства;

2) забезпечення політичної стійкості влади;

3) визначення законодавчої та нормативної бази соціальної політики;

4) розробка цілісної концепції, що включає у свою структуру цінності у вигляді цілей, пріоритетів, механізмів їх досягнення (маються на увазі норми, принципи, ресурси, методи, координація, контроль, прогноз);

5) безпосереднє вплив на вирішення соціальних проблем у масштабах всього суспільства і опосередкований вплив на діяльність інших суб'єктів соціальної політики.

І все це неможливо здійснити без урахування основних орієнтирів і принципів.

На сьогоднішній день освітня політика в Росії будується на принципах, сформульованих в ФЗ «Про освіту»:

- Гуманістичний характер освіти з пріоритетом таких загальнолюдських цінностей, як життя і здоров'я людини, вільний розвиток особистості; прищеплення рис працьовитості, громадянськості, поваги прав і свобод людини, патріотизму, любові до природи, сім'ї;

- Єдність федерального освітнього і культурного простору; захист і розвиток національних, регіональних культурних традицій і особливостей у багатонаціональній державі;

- Загальнодоступність освіти, відповідність його системи рівню і особливостям розвитку та підготовки учнів, вихованців;

- Світський характер освіти, одержуваного в державних і муніципальних освітніх установах;

- Свобода і плюралізм;

- Демократичний, державно-громадський характер управління освітою; автономність освітніх установ;

- Толерантність по відношенню до соціально незахищених груп населення. ⁶

Основоположним моментом в умовах демократичного суспільства стає принцип гуманістичного характеру освіти. Відповідно, кожну дитину необхідно визнати як особистість незалежно від його соціального статусу, рівня розвитку і т.д. Дитину слід визнати суб'єктом права. Дані загальнометодологічні принципи мають конкретизуватися через організаційно-педагогічні та діяльнісно-функціональні принципи.

Визнавши диктатуру особистості дитини, багато хто з творчо працюючих педагогів органічно вписалися в нові освітні процеси, спрямовані, перш за все, на створення умов для затребуваності знань, умінь і навичок в реальній дійсності, трансформацію знань на практиці, на вміння вибудовувати успішний особистий маршрут розвитку особистості.

І в цілому в сучасному світі все більш очевидними стають тенденції зміни ціннісних пріоритетів. Серед основних критеріїв оцінки розвитку суспільства центральне місце займає освіта. І рефреном виділяється принципове визнання головного критерію освітніх реформ: нарождающаяся модель освіти зобов'язана мати у своєму розпорядженні механізмами динамічного саморозвитку.

Зараз Росії потрібні люди, здатні приймати нестандартні рішення, які вміють творчо мислити. Однак, на жаль, традиційна масова школа ще зберігає нетворчий підхід до засвоєння знань. Метою середньої школи є лише дати учневі мінімальний набір знань, необхідний людині у повсякденному житті, при спілкуванні з іншими людьми, для отримання необхідної професії.

Тим не менш, сучасними вченими доведено, що будь-який учень здатний до творчої діяльності. Отже, педагогу необхідно вміти організувати таку діяльність, яка спонукала б кожного школяра до розкриття своєї креативності (творчих здібностей).

Основна мета освіти сьогодні - створення адаптивної навколишнього середовища для розвитку природосообразно якостей особистості. Володіння виключно запасом академічних знань стає все менш і менш важливим показником якості освіти.

Нова система освіти орієнтується на входження у світовий освітній простір. Домінуючою тенденцією сучасності є вільне переміщення через національні кордони ресурсів, людей, ідей. Одне з її проявів - інтеграція національних систем освіти. Сьогодні Росія активно бере участь в багатьох міжнародних проектах, задіяна в обміні учнями, професорсько-викладацькими кадрами. Традиції і норми світової освіти вільно проникають у нашу країну. Культурна трансформація суспільства виражається як в глобалізації, інтернаціоналізації культури, так і в бажанні зберегти свою самобутність. Телебачення, Інтернет в якості засобів аудіовізуальної комунікації, популяризація англійської мови стирають межі в культурному просторі. Одночасно напрацьовуються шляхи збереження культурної самобутності. Гармонізація цих різноспрямованих тенденцій є умовою сталого розвитку сфери освіти. ⁷

Трансформується система відносин між інститутом освіти і релігійними інституціями. Відкриваються богословські факультети, недільні школи, в загальноосвітніх школах за згодою батьків та педагогічного колективу реалізуються додаткові програми.

Радикальні зміни російської системи освіти зачіпають всі її елементи і ланки. Наприклад, введення єдиного стандартизованого федерального випускного іспиту, що дозволяє вступати у разі набору потрібного числа балів у будь-який вуз, викликає суперечки, але відповідає тенденції зближення зі світовою практикою системи освіти.

Апробовані альтернативи державним навчальним закладам (наприклад, приватні), варіативні форми освіти (гімназії, ліцеї, коледжі, профільні класи і т.д.). У всіх ланках - від дитячих садків до університетів - паралельно з системою безкоштовного освіти діє платне. Держава піклується, щоб бюджетне фінансування освітніх установ, проектів було прозорим, контрольованим, а оплата навчання кожного учня з бюджету здійснювалася індивідуально. Залучення інвестицій в сферу освіти набуває статусу державної політики.

У реалізації прав громадян на безкоштовне загальну освіту, в основному, виражаються державні соціальні гарантії, що навчаються.

Словом, існує прямий зв'язок освіти з політичною сферою. Діяльність освітніх установ безпосередньо залежить від неї. Принципи державної політики в галузі освіти грунтуються на конституційних нормах, будучи базовими не тільки для підготовки правових законодавчих актів, але і для безпосередньої реалізації в окремо взятих навчальних закладах.

Не став винятком і пріоритетний національний проект «Освіта».

1.2 Пріоритетний національний проект «Освіта»: цілі і завдання, проблеми та шляхи їх вирішення

Пріоритетний національний проект «Освіта» з'явився організаційною основою державної політики РФ в області освіти. Він визначив стратегію пріоритетного розвитку системи освіти, заходи її реалізації, передбачивши забезпечення нормального функціонування і сталого розвитку системи.

У фінансуванні реалізації проекту передбачаються як виділення коштів з бюджетів всіх рівнів, так і додаткове цільове фінансування заходів та проектів.

Головною метою став розвиток системи освіти в інтересах формування соціально активної, гармонійно розвиненої, творчої особистості в ім'я економічного і соціального прогресу суспільства.

Органи державної влади, суспільство, заклади освіти у результаті забезпечують досягнення наступних цілей:

- Надання громадянам загальнодоступного безкоштовного початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безкоштовного середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах в межах державних освітніх стандартів, якщо утворення певного рівня громадяни здобувають вперше;

- Створення соціально-економічних умов для реалізації конституційних прав громадян на освіту;

- Гармонійний розвиток особистості та її творчих здібностей на основі формування мотивації необхідності освіти і самоосвіти протягом усього життя;

- Подальший розвиток нормативно-правових, соціальних, економічних, організаційних і змістовних засад реалізації державної політики у сфері освіти;

- Забезпечення правових, соціальних та економічних гарантій функціонування і збалансованого, сталого розвитку системи освіти в інтересах особистості, суспільства і держави;

- Збереження і розвиток єдиного освітнього простору в РФ з урахуванням особливостей багатонаціональної держави;

- Формування системи демократичного, державно-громадського управління освітою;

- Вдосконалення взаємодії державних органів влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій в області розвитку системи освіти;

- Розмежування компетенцій у галузі освіти між органами державної влади та місцевого самоврядування та укладення договорів, які стосуються конкретних аспектів спільного ведення;

- Досягнення ефективності і високої якості освіти, наукової і науково-технічної діяльності освітніх установ;

- Рівноправне, взаємовигідне, соціально та економічно доцільне співробітництво системи освіти РФ з системами освіти іноземних держав і міжнародними організаціями.

Основними державними та соціальними гарантіями навчаються визнані:

- Реалізація права на безкоштовне загальне, в тому числі середнє повне і початкова професійна освіта, додаткова освіта дітей;

- Доступність одержуваного вперше безкоштовного (на конкурсній основі) середньої, вищої і післявузівської професійної освіти в поєднанні з додатковими гарантіями права на освіту сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;

- Можливість вибору професійних освітніх програм, індивідуалізації навчання, створення умов для професійного самовизначення та працевлаштування учнів;

- Повноцінне харчування учнів у їдальнях освітніх установ, в тому числі на пільгових умовах або безкоштовно;

- Фінансові пільги навчаються при користуванні послугами організацій соціально-культурного призначення і транспортом;

- Самоврядування учнів у навчанні та в побуті;

- Охорона життя і здоров'я учнів;

- Отримання професійної освіти громадянами з обмеженими через стан здоров'я можливостями;

- Систематизація заохочення за успіхи у навчанні та науковій діяльності;

- Виділення бюджетних коштів на утримання об'єктів соціально-культурної інфраструктури системи освіти та соціальну підтримку учнів;

- Створення робочих місць для учнів на період проходження навчально-виробничої практики (з оплатою роботи);

- Вдосконалення правових основ взаємини педагогів, учнів та їх батьків (законних представників).

Все це було передбачено в координаційній плані спільних дій міністерства освіти РФ з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ.

Основними напрямками проекту були:

- Стимулювання інновацій в сфері освіти;

- Підключення шкіл до Інтернету;

- Підтримка талановитої молоді;

- Організація початкової професійної освіти для військовослужбовців;

- Організація мережі національних університетів і бізнес-шкіл;

- Додаткові виплати за класне керівництво;

- Заохочення кращих вчителів (щорічно 10000 кращих вчителів одержують по 100000 рублів);

- Напрям у сільську місцевість шкільних автобусів;

- Укомплектування шкіл дотаційних регіонів навчальним обладнанням. ⁸

Слід підкреслити, що результатом реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» має стати досягнення сучасної якості освіти, адекватного соціально-економічним умовам.

Зокрема, підтримка на конкурсній основі кращих вчителів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми, сприяє підвищенню сприйнятливості системи освіти до запитів суспільства. Заохочення талановитих молодих людей кладе основу для реалізації інноваційного потенціалу росіян.

Впровадження нової системи оплати праці вчителів, в тому числі винагорода за класне керівництво та інші доплати, стимулює розвиток подушного фінансування в освіті.

Державна підтримка інноваційних програм вузів, установ початкової та середньої професійної освіти, створення нових федеральних університетів спрямовані на підвищення якості професійної освіти, його взаємозв'язку з економікою країни і окремих регіонів. Відкриття нових бізнес-шкіл також орієнтоване на формування власної системи підготовки управлінських кадрів найвищого класу.

Інтернетизація націлена на поширення сучасних технологій в усі сфери виробництва і суспільного життя, вирівнювання можливостей всіх російських школярів та педагогів.

Поставляються в рамках нацпроекта навчальний та навчально-наочне обладнання, автобуси істотно підвищують рівень доступності якісної освіти.

У цілому ж досягається глобальна модернізація регіональних систем освіти, що забезпечує умови для отримання якісної освіти незалежно від місця проживання та розширення громадської участі в управлінні освітою.

У світлі цього, цілями пріоритетного національного проекту «Освіта» бачаться:

- Прискорення модернізації російської освіти;

- Забезпечення успішності комплексу заходів з реалізації пріоритетних напрямів розвитку освітньої системи країни;

- Створення умов для досягнення сучасної якості освіти, адекватного мінливим запитам суспільства і соціально-економічних умов;

- Сприяння становленню інститутів громадянського суспільства.

У ряді завдань соціально-економічного розвитку галузей соціально-культурної сфери, які поставило перед собою держава, передбачається продовження реструктуризації мережі освітніх установ, зокрема:

- Оптимізація мережі малокомплектних сільських шкіл;

- Створення університетських комплексів, що реалізують програми різних рівнів професійної освіти, науково-дослідні, виробничі й інші завдання;

- Адресна система стипендіального забезпечення студентів (соціальні та академічні стипендії);

- Нормативно-подушний принцип бюджетного фінансування установ освіти;

- Фінансування вищої освіти на основі державного замовлення на підготовку фахівців, що реалізується на конкурсній основі;

- Підвищення прозорості фінансових потоків, які направляються до закладів освіти, шляхом створення опікунських рад, публічної звітності освітніх установ.

Основні заходи нацпроекта «Освіта» спрямовані на вирішення наступних завдань:

- Реалізація рівних прав громадян на освіту всіх рівнів та ступенів;

- Формування економічних механізмів розвитку системи освіти;

- Розробка норм та нормативів фінансового, матеріально-технічного та іншого ресурсного забезпечення системи освіти;

- Функціонування системи освіти в період формування нових соціально-економічних умов;

- Відповідність освіти сучасному російському і світовому рівню техніки, науки, культури;

- Розробка інформаційних освітніх технологій і методів навчання, в тому числі дистанційних;

- Науково-дослідна та науково-технічна діяльність організацій системи освіти, інтеграція науки та освіти;

- Контроль якості освіти;

- Державна і соціальна підтримка працівників системи освіти, учнів та вихованців;

- Пріоритетність фундаментальних, прикладних досліджень і розробок з проблем освіти, реалізація інноваційних проектів і програм;

- Видання навчальної, наукової та методичної літератури;

- Централізоване забезпечення фондів бібліотек системи освіти за рахунок бюджетів всіх рівнів;

- Виробництво навчального і наукового обладнання, приладів та засобів навчання;

- Вдосконалення матеріально-технічної бази, енергозберігаючих технологій. ⁹

Однозначно, непорушними залишаються дві основні позиції державної політики в галузі освіти:

1) освіта (і шкільна, і вища) в основному залишається безкоштовним, при відомій частці платного;

2) освіта повинна будуватися на єдиних стандартах, принципах системності та фундаментальності.

Відзначимо, що, згідно з міжнародним професійним стандартам, педагог повинен мати певний набір різних технологічних базових і супутніх компетенцій, здібностей, потрібних для виконання конкретної роботи.

Базові технологічні компетенції в даному випадку відображаються в державних освітніх стандартах та кваліфікаційних вимогах. Вони об'єднують знання та навички, потрібні для реалізації професійної діяльності та посадових обов'язків.

Супутні компетенції є додатковими і індивідуальними. Це потенціал особистості, досвід, який дозволяє педагогу бути успішним у професійній діяльності.

Говорячи про змістовну стороні російського освіти, треба згадати про еволюцію освітніх програм. В цілому їх реформи сьогодні викликаються змінами в економіці і соціальній сфері.

Нові програми передбачають:

- Придбання знань про людину, природу і суспільство як основи наукового сучасного погляду на світ і орієнтації на одну з областей майбутньої практичної діяльності;

- Придбання досвіду розумової та фізичної праці для формування основних навичок інтелектуальної діяльності;

- Придбання досвіду творчої праці, що робить особистість готової до суспільного, економічного, наукової та іншої діяльності.

Тут варто відзначити, що зміна вимог безпосередньо до педагогів призвело до нового розуміння змісту їх професійної перепідготовки. У нього входять не тільки професійні знання та вміння, а й такі важливі якості особистості, як самостійність, здатність приймати відповідальні рішення, вміння вчитися самим, комунікабельність, здатність до співпраці, соціальна і професійна відповідальність ... Сформульований підхід лежить в основі організації особистісно-орієнтованої освіти.

Розвиток науки і пов'язаних з нею технологій виробництва зажадало реформування і структури, і змісту освіти. Серед основних напрямків даної реформи можна виділити демократизацію системи навчання та виховання, гуманітаризацію та гуманізацію процесу освіти, її комп'ютеризацію.

Державна політика в галузі освіти - це напрямна і регулююча діяльність держави у сфері освіти, що здійснюється ним для досягнення цілком певних стратегічних цілей і вирішення завдань загальнодержавного чи глобального значення.

Вона визначається на вищому рівні державної влади та реалізується за допомогою відповідних нормативних документів Уряду, загальнодержавних і міжнародних програм, міжнародних актів (договорів, угод тощо), а також шляхом залучення до процесу її реалізації всіх зацікавлений шарів суспільства (учнів, їх батьків, працівників освітньої тільних установ, роботодавців), а також засобів масової інформації, громадських та професійних асоціацій, спілок та інших впливових сил суспільства.

Можна зробити наступні висновки:

1. Удосконалення системи освіти, будучи одним з принципів державної політики, входить до числа найбільш актуальних завдань для сучасного суспільства.

2. З урахуванням всіх шляхів можливого реформування системи освіти в Російській Федерації, в його межах зберігаються основні гарантії, декларовані Конституцією РФ.

3. В умовах демократизації суспільства освіта набуває все більш гуманістичний характер. На передній план у реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» виходить завдання формування соціально активної, гармонійно розвиненої особистості.

4. Зміна вимог до системи освіти в цілому припускає професійне вдосконалення педагогічних кадрів, розкриття їх особистісного і творчого потенціалу.

5. Одним з основних принципів функціонування системи освіти сьогодні є його інтернаціоналізація в поєднанні зі збереженням культурної самобутності.

6. У числі головних цілей реформування системи вітчизняної освіти провідне місце займає досягнення його реальної доступності для всіх громадян РФ, дотримання в даній соціальній сфері принципу рівноправності.

7. Головним результатом реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» має стати досягнення сучасної якості освіти, що відповідає соціально-економічним запитам суспільства.

2. Шляхи та проблеми реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта»

Особливості регіональної політики в справі реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта»

Оцінюючи практику реалізації нацпроекта «Освіта», Президент РФ Д.А. Медведєв в одному зі своїх нещодавніх виступів перед телевізійною громадськістю зазначив, що результати виконаної на даний момент роботи близькі до створення основної, базової моделі розвитку освіти, бюджетної моделі освітніх установ на десять-п'ятнадцять років вперед.

Зокрема, на сьогоднішній день всі російські школи підключені до Інтернету, заробітна плата педагогів збільшилася в середньому на 30 відсотків. Продовжують виплачуватися винагороди за класне керівництво і різні премії талановитої молоді. Удосконалюється режим громадського харчування в школах.

Очікується, що фінансування освітньої сфери буде з кожним роком збільшуватися на 20-30 відсотків. При цьому частка бюджетних витрат на освіту буде підвищуватися як на федеральному, так і на регіональному рівні.

Втім, залишаються і невирішені проблеми. Наприклад, далеко не у всіх регіонах розвинена мережа навчальних установ, що дають початкову і середню професійну освіту, необхідно далі працювати над новою схемою оплати праці педагогів. Дані завдання являють собою свого роду програму найближчих дій для влади різних рівнів. У першу чергу - регіональних ...

Приміром, під час реалізації нацпроекта окремі суб'єкти РФ зіткнулися з тим, що у зв'язку з розширенням переліку типів і видів освітніх установ, в яких будуть проводитися доплати вчителям за класне керівництво, знадобилося додаткове виділення коштів (понад встановлені ліміти).

Крім того, у проекті «Освіта» передбачено стимулювання загальноосвітніх установ, що застосовують інноваційні методи навчання. Однак багато школи не змогли взяти участь у конкурсі з впровадження інноваційних освітніх програм через невідповідність його вимогам застарілої навчальної та матеріально-технічної бази. Гостро постало питання створення програми розвитку «слабких» шкіл, щоб всі діти мали рівні можливості отримання якісної освіти.

Низька оснащеність шкіл комп'ютерами утруднила ефективне використання мережі Інтернет.

Дані проблеми, зокрема, яскраво проявилися в Далекосхідному федеральному окрузі РФ.

Для їх вирішення були зроблені кардинальні заходи. Питання вирішувалися не тільки на регіональному, але і на федеральному рівні.

Так, були розроблені і впроваджені в практику нормативні документи по порядку використання коштів, що виділяються на державну підтримку загальноосвітніх установ - переможців конкурсного відбору загальноосвітніх установ, які впроваджують інноваційні освітні програми, та форми звітності про використання даних коштів. На новому рівні продовжена реалізація федеральної цільової програми розвитку єдиного освітнього інформаційного середовища. Уряд РФ узяло під контроль процес оснащення шкіл навчально-наочними посібниками та обладнанням, підключення загальноосвітніх установ до мережі Інтернет.

В результаті вищевикладеного, в ДФО успішно пройшли конкурси на кращі освітні установи, активно впроваджують інноваційні освітні програми, і кращих вчителів. Проект Далекосхідного державного університету «Науково-освітній та ресурсний центр технологій підвищення якості життя на російському Далекому Сході» був визнаний переможцем у конкурсі серед установ вищої професійної освіти, куди від округу було подано 10 заявок.

357 шкіл ДФО стали переможцями конкурсу загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми. Всі вони отримали по мільйону рублів.

На початкових етапах реалізації національного проекту в сфері освіти у ряду педагогів викликала побоювання проблема, зворотній вищезазначеного дефіциту комп'ютерної техніки. Вчителі передбачали виникнення проблеми надмірного видалення учнів від традиційних форм і методів отримання знань, умінь і навичок. Тим більше, що нелімітоване користування комп'ютером здатне завдати шкоди дитячому та підлітковому організму.

Тим не менш, на прикладі Тюменської області (як і низки інших регіонів) вдалося продемонструвати дієві методи вирішення даної проблеми, неминучої при таких масштабних починаннях. Там, паралельно з поширенням реалізації проекту на систему початкової та середньої освіти, був налагоджений суворий та дієвий контроль за використанням Інтернету і сучасних інформаційних технологій виключно в освітніх цілях.

Рішенням проблеми того, що в умовах конкурсу освітніх установ, що проводиться в рамках нацпроекта «Освіта», спочатку не розглядалася можливість участі класних керівників загальноосвітніх шкіл вечірнього профілю та навчальних закладів початкової професійної освіти, впритул зайнялися в Брянській області. ¹⁰

Депутати місцевої Державної Думи рекомендували адміністрації області спільно з департаментом освіти звернутися до Уряду РФ з ініціативою про необхідність розширення масштабу національного проекту, включивши в нього корекційні, вечірні, кадетські та інші навчальні заклади. Парламентарії також підняли питання про розвиток і вдосконалення системи додаткової освіти.

Придбання шкільних автобусів, навчального обладнання та навчально-наочних посібників там передбачається за рахунок коштів регіону.

Однозначна у своїй ясності та проблема, що нинішнє освіта потребує припливу кадрів. Крім іншого, вона має і економічну складову.

Конструктивні пропозиції щодо вирішення даного питання лунали в Законодавчих Зборах Карелії.

Там зустріли підтримку такі ініціативи, як надання директорам муніципальних шкіл статусу державних службовців та введення в освітніх установах системи суспільно-державного управління, а також введення «грантової» системи, за якою випускник педагогічного вузу, який вирушає працювати на село, отримує значну грошову виплату.

Згідно з планом модернізації освіти, в системі нарахування педагогам заробітної плати зроблений відмова від єдиної тарифної сітки. Ініційована реформа навчальних планів, спрямована на залучення учнів до інформаційного простору республіки з одночасним розвитком нових педагогічних технологій.

Новаторська економічна політика в сфері освіти активно впроваджується і в Бурятії. У першу чергу, це виразилося в переході на нормативно-подушне фінансування і введення нової системи оплати праці педагогічних працівників.

Нововведення покликане вирішити одну з найболючіших проблем сучасної школи: дозволити піти від зрівняльних підходів і забезпечити реальне підвищення доходів педагогів.

До речі, в Бурятії, на відміну від багатьох інших регіонів, введення даної системи оплати праці вчителів пройшло без яскраво виражених проблем. Це стало результатом планомірної підготовки, що стала реальною завдяки участі республіки у відповідному експерименті. Зазначу, що вже протягом першого року реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» зарплата бурятських вчителів підвищилася в середньому на 1,5 відсотка.

Крім того, в рамках активної підтримки шкіл, що впроваджують інноваційні програми, державні кошти спрямовуються на придбання лабораторного обладнання, програмного і методичного забезпечення, модернізацію матеріально-технічної та навчальної бази, підвищення кваліфікації і перепідготовку працівників загальноосвітніх установ. З 1400 закуплених для шкіл комп'ютерів 400 придбані за рахунок коштів з бюджету республіки, 1000 - за федеральні гроші. Профінансовано придбання, відповідно, 15 і 26 шкільних автобусів. Крім того, вперше за багато років завдяки нацпроекту в республіці поповнено книжковий фонд шкільних бібліотек (на 23,4 млн. рублів). ¹¹

Однією з найактуальніших проблем, що вирішуються в ході реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта», є задача підвищення суспільного престижу викладачів. Шляхи досягнення даного результату шукають практично у всіх регіонах РФ.

У Ставропольському краї, наприклад, преміями по 100000 рублів з федерального бюджету вже заохочені 868 кращих вчителів. Щомісяця і в повному обсязі проводяться виплати додаткової винагороди за класне керівництво понад 21000 вчителів.

Тут можливість залучення в освітні установи кваліфікованих педагогічних кадрів безпосередньо пов'язують з рівнем зарплати педагогічного складу.

Так, проведений аналіз середньомісячної заробітної плати працівників освітніх установ показує стійке зростання даного показника, в тому числі основного доходу вчителів загальноосвітніх шкіл - з 5744 рублів в 2006-2007 навчальному році до 9490 рублів в 2009-2010 навчальному році. До цього додаються вже згадані виплати додаткової винагороди за класне керівництво в рамках нацпроекта «Освіта».

У світлі активного впровадження нових економічних механізмів у всіх крайових і муніципальних освітніх установах і для всіх категорій працівників введена галузева система оплати праці, яка встановлює безпосередній зв'язок між результатами роботи педагогічних працівників і рівнем їхніх зарплат, покликана стимулювати поліпшення роботи з підвищення якості освітньої діяльності.

З тією ж метою підвищення престижу викладачів, для збереження і розвитку системи педагогічної освіти міністерством освіти Ростовської області спільно з педінститутів ПФО і освітніми закладами середньої професійної освіти педагогічного профілю розроблена і успішно реалізується програма розвитку педагогічної освіти області на 2008-2012 роки.

Принцип вирівнюючої фінансової політики, багато років панував у системі російської освіти, ставав перешкодою для виявлення, заохочення талановитих, нестандартно обдарованих фахівців.

Діяльні шляхи вирішення даної проблеми розробляються, наприклад, у Республіці Комі. Там цілеспрямовано підвищують рівень зарплати педагогів, які активно впроваджують нові освітні технології, володіють відповідним досвідом, талантом, працюють «на результат». Значно розширено перелік компенсаційних виплат (за завідування музеями, тренажерними залами, навчальними кабінетами тощо). Внесено зміни до структури стимулюючого фонду (введені надбавки за вислугу років, за галузеві нагороди), уточнення щодо диференціації окладів працівників освіти (залежно від кваліфікаційного рівня).

У результаті в республіці постійно зростає кількість освітніх установ, що мають інноваційні програми розвитку.

З початку реалізації нацпроекта 169 загальноосвітніх шкіл стали переможцями конкурсного відбору «Кращі школи». Сьогодні вони є ресурсними центрами, в яких акумулюється методичний, ресурсний і кадровий потенціал.

Схожа ситуація - і з конкурсним відбором серед вчителів.

Крім іншого, реалізовано нове для республіки напрям - державна підтримка підготовки робітничих кадрів та фахівців для високотехнологічних виробництв у державних освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти.

Загальна спрямованість нацпроекта на оптимізацію навчання і виховання підростаючого покоління передбачає найважливішим елементом здоров'язбереження та оздоровлення дітей і підлітків. У світлі цього, значна увага приділяється проблемам вдосконалення організації харчування в загальноосвітніх установах.

Отримала широку підтримку ініціатива губернатора Тамбовської області по створенню спеціальних комбінатів харчування, що постачають до школи здорову, належним чином збалансовану їжу.

У ході спеціального конкурсу обрано сім російських регіонів для відпрацювання сучасних систем організації шкільного харчування. На ці цілі з федерального бюджету виділено 500 млн. рублів.

Міністерства освіти та науки спільно з НДІ харчування Російської академії медичних наук переглядає перелік продуктів харчування, рекомендованих до використання в шкільному раціоні. Результатом цієї масштабної роботи в рамках всієї країни повинна стати організація гарячих сніданків для всіх російських школярів та дворазового гарячого харчування для дітей груп продовженого дня.

У цілому ж вдосконалення системи живлення в російських школах є стратегічним завданням, вирішення якої створить передумови для вирішення демографічних проблем і формування здорової нації.

2.2 Реалізація пріоритетного національного проекту «Освіта» як шлях до вдосконалення суспільства

Окремі деталі реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» складаються в загальну картину, що робить очевидним зв'язок між сучасним, якісним освітою та перспективою побудови громадянського суспільства, ефективної економіки та безпечного держави.

Для країни, що орієнтується на інноваційний шлях розвитку, першочерговим завданням є надання системі освіти стимулу до руху вперед.

До реалізації даного завдання ведуть кілька взаємодоповнюючих підходів.

Перший з них - виявлення і підтримка «точок зростання». Держава стимулює регіони і окремі установи, які впроваджують інноваційні програми та проекти, заохочує кращих педагогів, талановиту молодь. Все це сприяє поширенню і широкого впровадження передового досвіду, підтримці найбільш ефективних і затребуваних освітніх практик.

По-друге, ряд напрямків проекту націлений на забезпечення доступності, вирівнювання умов отримання освіти. Мова йде про забезпечення для всіх шкіл високошвидкісного доступу до глобальних інформаційних ресурсів, розміщених у мережі Інтернет, постачання навчального обладнання та шкільних автобусів, організації освіти для військовослужбовців.

По-третє, проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. З метою зробити освітню систему більш «прозорою» і сприйнятливою до запитів суспільства в школах створюються піклувальні і керуючі поради, до управління освітою залучаються громадські організації (ради ректорів, профспілки тощо). Реалізацію всього цього забезпечують конкурсні процедури підтримки, обумовлені як обов'язкові стосовно більшості заходів нацпроекта.

Нарешті, пріоритетний національний проект «Освіта» ставить за мету змінити механізм фінансування освітніх установ.

Спрямування бюджетних коштів, призначених на реалізацію програм розвитку, безпосередньо в освітні установи сприяє розвитку їх фінансової самостійності. Подушний принцип розподілу коштів у загальному освіту дає можливість повною мірою враховувати об'єктивні особливості міських і сільських закладів. Система заохочення кращих вчителів та доплат за класне керівництво орієнтують на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи.

Нові програми передбачають:

Держава стимулює регіони і окремі установи, які впроваджують інноваційні програми та проекти, заохочує кращих педагогів, талановиту молодь. Все це сприяє поширенню і широкого впровадження передового досвіду, підтримці найбільш ефективних і затребуваних освітніх практик.

Ряд напрямків проекту націлений на забезпечення доступності, вирівнювання умов отримання освіти. Мова йде про забезпечення для всіх шкіл високошвидкісного доступу до глобальних інформаційних ресурсів, розміщених у мережі Інтернет, постачання навчального обладнання та шкільних автобусів, організації освіти для військовослужбовців.

Проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. З метою зробити освітню систему більш «прозорою» і сприйнятливою до запитів суспільства в школах створюються піклувальні і керуючі поради, до управління освітою залучаються громадські організації (ради ректорів, профспілки тощо). Реалізацію всього цього забезпечують конкурсні процедури підтримки, обумовлені як обов'язкові стосовно більшості заходів нацпроекта.

Можна зробити наступні висновки:

1. Результати виконаної на сьогоднішній день роботи в рамках пріоритетного національного проекту «Освіта» дозволили створити базову модель освіти з перспективою на кілька десятиліть.

2. Проблеми, які виявляються в процесі реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» в окремих регіонах РФ, в більшості випадків вирішуються шляхом інтегрування зусиль федеральної, регіональної і муніципальної гілок влади.

3. Фінансове стимулювання загальноосвітніх установ і окремих педагогів, що застосовують інноваційні методи навчання, зумовлює більш повну реалізацію творчого потенціалу викладацького складу.

4. Модернізація системи нарахування педагогам заробітної плати має наслідком, крім підвищення рівня життя викладачів, перегляд основної системи принципів їх діяльності, виведення на перше місце досягнення реальних результатів у навчанні дітей.

5. Одним з очевидних досягнень у ході реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» стало підвищення суспільного престижу професії педагога і, як наслідок, приплив у сферу молодих кадрів.

6. Найближчим етапом реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» бачиться суттєве реформування системи підготовки робітничих кадрів та фахівців для високотехнологічних виробництв. Це обгрунтовано, крім іншого, вимогами прогресу.

7. Комплексний підхід до вирішення завдань, що складають основу пріоритетного національного проекту «Освіта», веде до формування принципово нового, фізично здорового, творчо активного, адекватного вимогам завтрашнього дня покоління.

Висновок

Важко сперечатися з тим твердженням, що в російській освіті багато чого треба міняти. Однак робити це слід не тільки у змістовній, а й в організаційній частині. І приступати до роботи в кожному конкретному випадку слід не спонтанно, а обдумано і планомірно.

Скажімо, в умовах світової економічної кризи гостро постала проблема фінансування вітчизняної освіти. Хоча, слід визнати, навіть одномоментне реальне збільшення даного фінансування в кілька разів не здатне значно підняти престиж професії до колишнього, радянського рівня.

Не відбудеться і різкого припливу в педагогіку молоді. Тут необхідний комплексний підхід до вирішення питання, від гарної зарплати до забезпечення житлом і гідною пенсією.

Реформи російської школи будуть безглузді, якщо не виявляться спрямовані на досягнення певних цілей. Приміром, на реалізацію конституційного права громадян на якісну освіту (незалежно від місця проживання), гарантованість загальнодоступного і безкоштовного шкільної освіти, кардинальне поліпшення фінансування сфери і т.д. В іншому випадку реформування недоцільно.

У цілому, за результатами проведеного дослідження, зроблено такі висновки:

- В Російській Федерації створена відповідає вимогам сучасності нормативно-правова база для галузі освіти, а в її основі лежать гарантії, закріплені Конституцією РФ;

- Принципи державної політики в галузі освіти (в тому числі регламентовані федеральною програмою розвитку освіти) є базовими як при підготовці відомчих законодавчих актів, так і для безпосередньої діяльності кожного навчального закладу;

- Необхідність реформування структури і змісту освіти обумовлені розвитком науки і пов'язаних з нею технологій виробництва; основними напрямками останньої реформи російської освіти є демократизація системи навчання та виховання, гуманітаризація і гуманізація, а також комп'ютеризація процесу освіти;

- Реформування освіти отримало статус державної політики, оскільки держава декларує, що майбутнє країни визначає рівень освіти, існуючий у ній.

Список використаної літератури

У Міністерстві освіти РФ / / Народна освіта. - 2003. - № 8. - С. 261-267.
Вагіков В. Біда і вина шкільного вчителя / / Російська Федерація сьогодні. - 2003. - 2 січня. - С. 39-41.
Волгін М.А. Соціальна політика. - М., 2003.
Джуринський О.М. Розвиток освіти в сучасному світі: Навчальний посібник для студентів вузів. - М., 1999.
Жуков В.І. Російське освіта: проблеми та перспективи розвитку. - М., 1998.
Закон про освіту від 10.07.1992 р. № 3226-1 (ред. від 07.08.2000 р. зі змінами від 30.12.2001 р.).
Звєрєв А. Освіта - це послуга або товар? / / Народна освіта. - 2003. - № 7. - С. 82-88.
Концепція модернізації освіти Російської Федерації до 2010 року від 29.12.2001 р.
Національний проект «Освіта»
Пікулькін А.В. Система державного управління. Підручник. М. ЮНИТИ. 2004.
Федеральна програма розвитку освіти / / офіційні документи в освіті. - 2000. - № 8. - С. 21-28.
Федяєва О.Д. Державна політика в галузі освіти в Росії: (друга половина 80-х - початок 90-х рр..). - Омськ, 1995.
Шишлов А.В. Довгий шлях до закону / / Народна освіта. - 2003. - № 7. - С. 9-15.

3 пасів Е. Росія поки ще наша, або Що вимагає Світовий банк від нашої школи / / Російська Федерація сьогодні. - 2003. - 9 травня. - С. 58-60.

2 Волгін М.А. Соціальна політика. - М., 2003.

4 пасів Е. Росія поки ще наша, або Що вимагає Світовий банк від нашої школи / / Російська Федерація сьогодні. - 2003. - 9 травня. - С. 58-60.

5 Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р. - СПб., 2003.

6 Закон про освіту від 10.07.1992 р. № 3226-1 (ред. від 07.08.2000 р. зі змінами від 30.12.2001 р.).

7 Федяєва О.Д. Державна політика в галузі освіти в Росії: (друга половина 80-х - початок 90-х рр..). - Омськ, 1995.

8 Національний проект «Освіта»

9 Національний проект «Освіта»

10 Джуринський О.М. Розвиток освіти в сучасному світі: Навчальний посібник для студентів вузів. - М., 1999

11 Філіппов В.М. «Ми витрачаємо на освіту більше, ніж на оборону» / / Російська Федерація сьогодні. - 2003. - 20 жовтня. - С. 54-55.