Держава і право у Великобританії і США в новітній час

ДЕРЖАВА І ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНІЇ І США У новітній час
(ПОЧАТОК ХХ В. - 80-ті РОКИ ХХ В.)

1. Державний розвиток Великобританії

На початку століття Британська імперія була одним з найпотужніших держав у світі. Британські домініони з'явилися постачальниками сировини і людських ресурсів. У міру розвитку промислового виробництва в домініонах виріс числено пролетаріат, зміцніла місцева буржуазія, широко розгорнулося національно-визвольний рух в Індії, Єгипті, Нігерії, на Кіпрі та інших країнах. Англійська буржуазія була змушена йти на поступки представляючи домініону все більшу самостійність.

У 1917 р. на черговій імперської конференції за домініонами був визнаний статус автономних держав в Британській імперії, домініони отримали право самостійно підписувати договори, мати окреме від Англії представництво в Лізі націй, було створено Ірландська вільна держава. Але згідно англо-ірландського договору від 6 грудня 1921 шість північно-східних графств (Ольстер) відторгалися від Ірландії і залишалися в межах Великобританії. У 30-і роки загострилися протиріччя змусили англійський уряд піти на нові поступки залежним країнам.

У 1931 р. був прийнятий Вестмінстарскій статус, який закріпив об'єднання англійських домініонів в "Британська співдружність націй", згідно з яким домініони отримали право самостійно вирішувати питання внутрішньої і зовнішньої політики, брати участь у міжнародних угодах, створювати закони. Акти парламенту сполученого королівства перестали бути обов'язковими, а закони домініонів були дійсними незалежно від того, суперечили вони праву Англії чи ні. Генерал-губернатор став призначатися тільки за рекомендацією уряду домініону.

Після II-ої світової війни, хоч і обмежену, отримали незалежність Індійський Союз, Пакистан і Цейлон.

Щоб відкрити можливість вступу до Співдружності для тих колоній, які взяли статус домініонів, не встановили у себе республіканську форму правління, конференція прем'єр-міністрів країн Співдружності в квітні 1949 р. прийняла рішення скасувати формулу Вестмінстарского статусу 1931 р., яка стверджувала, що "члени Співдружності об'єднані спільною вірністю короні ", і вважати англійського короля тільки" символом вільної асоціацій незалежних націй - членів Співдружності і як такий главою Співдружності ".

У 1948 р. проголошена незалежна Ірландська республіка, в 1957 р. незалежність придбали Гана Малайська федерація, в 1960 р. Кіпр і Нігерія.

До 80-х років, крім Великобританії, членами Співдружності є Австрія, Бангладеш, Мальта, Нова Зеландія, Гана, Кенія, Шрі-Ланка та інші.

Великобританія (терр. - 244,1 тис. кв. Км, населення - 57 млн. чол.) - Унітарна держава. Історично сформовані частини сполученого королівства - Англія, Шотландія, Уельс і Північна Ірландія. Різна їх адміністративний поділ: в Англії та Уельсі - графства, які діляться на округи. Самостійною адміністративною одиницею є Великий Лондон, який включає 32 міських району і Сіті. Північна Ірландія ділиться на округи, Шотландія на області.

Криза Британської імперії у XX столітті був викликаний політико-економічними причинами. Англія належала до числа держав-переможниць у I-й світовій війні, але її фінансово-економічне становище серйозно ослаб, промислове виробництво скоротилося на 20%, було втрачено третину національного багатства, погіршилося матеріальне становище всіх верств населення, і, як наслідок, зросла його активність.

Так, в результаті виборчої реформи в 1918-1919 рр.. право голосу отримали всі особи чоловічої статі, які досягли 21 року і задовольняють вимогам цензу осілості (6 місяців), або володіють приміщенням для ділових занять.

Жінки мали право голосу, якщо досягали віку 30 років і володіли нерухомістю річним доходом не нижче 5 фунтів стерлінгів, або перебували у шлюбі з особою, що задовольняє останньому умові. У 1929 році жінкам були надані рівні з чоловіками права. Акт про народне представництво 1948 вніс зміну до розподілу виборчих округів скасував подвійний вотум (можливість голосувати більш ніж в одному окрузі). У 1969 р. віковий ценз знижується з 21 року до 18 років. Що лежить в основі виборчої системи принцип обрання одного депутата від одного округу ускладнює можливість представникам малих партій отримати місця в парламенті.

У XX столітті в Англії зберігається двопартійна система. До 1923 р. це були консерватори і ліберали, з 1923 р. (після провалу лібералів на виборах) - консерватори і лейбористи. Лідери двох основних політичних партій практично беззастережно приймальні основою існуючого суспільного ладу і, змінюючи одна одну при владі, не ставлять мети координально змін. Панування лише двох політичних партій справила такий великий вплив на розвиток англійського права, що двопартійна система може вважатися одним з неписаних конституційних звичаїв.

За формою державного правління Великобританія - конституційна монархія. Корольова (король) є главою держави. Формально зберігаються багато королівські прерогативи:

призначення прем'єр-міністра і членів уряду, інших посадових осіб (суддів, офіцерів армії, дипломатів, вищих церковних службовців),

скликання і розпуск парламенту,

накладення вето на законопроект, прийнятий парламентом.

Саме монарх звичайно відкриває сесії парламенту, виступає з промовою, в якій проголошуються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики.

Монарх є головнокомандуючим збройними силами, представляє країну в міжнародних відносинах, укладає і ратифікує договори з іноземними державами, має право оголошувати війну і укладати мир, здійснює право помилування.

Всі ці повноваження вважаються простою формальністю, оскільки, відповідно до англійської конституційної доктрини, глава держави повинен діяти за порадою своїх міністрів. Саме вони підписують акти, які видаються монархом, і несуть за них відповідальність. Одночасно встановлено, що монарх не зобов'язаний дотримуватися всіх рекомендацій радників: він має право відмовити у своїй згоді на таку політику, яка, на його думку, руйнує "базис англійської Конституції".

У зв'язку з цим корона може відправити кабінет міністрів у відставку, розпустити парламент, відмовити у затвердженні білля і т.д.

Щоправда, більшість своїх повноважень монархи не реалізовували протягом століть. Таким чином, влада корони носить прихований характер, і в разі необхідності, завдяки своїм конституційним правам, монархія може з'явитися серйозної резервної силою панівного класу.

Законодавча влада

Законодавча влада належить двопалатному парламенту зі строком повноважень 5 років. Палата громад (нижня) обирається шляхом загальних і прямих виборів за мажоритарною системою відносної більшості. В її складі 650 депутатів. Палата ж лордів не обирається, право засідати в ній набувається або у спадок, або за призначенням монарха. В даний час в палаті понад 1100 осіб. Нащадки старовинної земельної аристократії становлять меншість Приблизно половина членів палати - пери, що мають титули, подаровані в XX столітті. Третя частина членів палати лордів становлять директори компаній.

Закон 1949р. про зміну акта про парламент 1911, зберіг до одного року термін можливого вето палати лордів щодо нефінансових биллей, мав на меті послабити владу верхньої палати. Але і зараз палата лордів володіє достатніми повноваженнями. У 1956 р. лорди провалили законопроект про скасування смертної кари. Верхня палата робить і сильне політичний вплив.

Серед найбільш важливих функцій парламенту - прийняття законів і контроль за діяльністю уряду. Прав законодавчої ініціативи користуються члени парламенту, а відповідно і члени уряду, тому що міністри обов'язково повинні бути депутатами однієї з палат.

Обговорення законопроектів проходить, як правило, спочатку в нижній палаті - Палаті громад, а потім в Палаті Лордів. У ході першого читання оголошується тільки найменування та мета білля, у другому - розглядаються в цілому і передається в один з комітетів для постатейного обговорення, внесення поправок і доповнень, в третьому читанні законопроект обговорюється в цілому і по ньому проводиться голосування. Законопроект, схвалений Палатою громад, направляється до Палати лордів. Фінансові законопроекти повинні бути розглянуті і схвалені не пізніше ніж через один місяць з моменту надходження у верхню палату, інакше білль підписується монархом без схвалення Палати лордів. Нефінансові біллі відсилаються на підпис монарху тільки після схвалення їх верхньої палати. Депутати направляють запитання членам уряду, на які міністри дають усні пояснення на засіданнях палат і готують письмові відповіді, що публікуються у парламентських звітах. На початку кожної сесії депутати проводять дебати з приводу промови монарха.

Виконавча влада

Уряд формується після парламентських виборів. Прем'єр-міністром призначається лідер партії, який одержав більшість місць в Палаті громад. Якщо ж лідер партії більшості не займає досить міцного положення, слово правлячого монарха має вирішальне значення.

Так у 1931р. лейбористський кабінет прийняв рішення про відставку. Передбачалося, що король доручить Болдуїну (лідеру консерваторів) сформувати консервативний уряд, проте Георг V запропонував Р. Макдональду залишитися при владі на чолі нового коаліційного уряду. За порадою прем'єр-міністра монарх призначає інших членів уряду.

У Великобританії розрізняють поняття "уряд" і "кабінет". Кабінет діє всередині уряду, до його складу входить прем'єр-міністр, основні міністри і особи, що займають т.зв. традиційні посади - лорд-голова ради, лорд-охоронець друку, головний скарбник і ін

Склад уряду набагато ширше (якщо число членів Кабінету 18-25 чол., То в уряді близько 100 чол.). Уряд у повному складі ніколи не збирається на засіданні, і фактично всі питання внутрішньої і зовнішньої політики країни вирішуються на засіданнях Кабінету, який на ділі здійснює вищу виконавчу владу.

У ХХ столітті Великобританія йде шляхом посилення виконавчої влади. Так, наприклад, з початком I світової війни був припинений Хабеас Корпус Акт, а прийнятий у 1914 р. "Акт про захист держави", передав на законній підставі на час війни всю повноту влади в руки уряду. З часом ряд прав були скасовані, але практика видання актів, що надають уряду надзвичайні повноваження, була продовжена і надалі. У 1920 р. і в 1939 р. уряду прийнятими законопроектами про надзвичайні повноваження були надані права на прийняття будь-яких заходів, які вона вважатиме необхідним для підтримання суспільної безпеки і нормального життя суспільства. Отримує розповсюдження т.зв. "Делеговане законодавство", - акти, які видаються урядом формально за дорученням парламенту. "Делегує акт" наділяв виконавчу владу правом видавати норми в "розвиток закону". Це, найчастіше, супроводжувалося дозволом, у випадку необхідності, змінювати сам "делегує" статус. Форми "делегованого законодавства" були самими різноманітними: розпорядження, накази, вказівки, інструкції міністрів і т.д.

Уряд відповідальний перед нижньою палатою парламенту: у випадку ухвалення рішення палатою громад вотуму недовіри воно повинно подати у відставку.

Однак треба врахувати, що за допомогою нормативної системи уряд сам контролює Палату громад.

Місцеве самоврядування

Органи місцевого управління діють в графствах і округах, з 1985 р. скасовані муніципалітети великих промислових міст. Через фінансування та контроль за використанням відпущених коштів, центральні органи влади контролюють діяльність органів місцевого управління.

Ряд функцій від місцевих органів перейшов до центральних. Сильна централізована влада в особі уряду Великобританії дозволила послідовно проводити і обраний економічний курс. Лейбористи, здійснюючи контроль над урядом, в 1946 р. прийняли закон про націоналізацію англійського банку, потім була проведена націоналізація вугільної та газової промисловості, внутрішнього транспорту, цивільної авіації, телеграфної та радіозв'язку. У сфері трудових відносин були прийняті закони, що регулюють зайнятість, введено системи державного страхування та охорони здоров'я.

Консерватори, особливо в 80-і роки, здійснювали деценаціоналізацію ряду підприємств, взяли орієнтир на скорочення втручання в економіку, бо в ці роки частка державно-монополістичного сектора в англійській промисловості значно скоротилася, і в результаті продажу акцій державних підприємств збільшилася кількість дрібних акціонерів.

Англійська армія

Будується на добровільних засадах, хоча в травні 1916 р. і в квітні 1939 р. були видані (потім скасовано) закони, зводили загальну військову повинність.

Поліцейські сили

Англії складаються з місцевих формувань. Як правило, начальник поліції (головний констебль) призначається міською радою (радою графства). Потім вони набирають поліцейський персонал і управляють їм. Загальне управління поліцейськими силами країни здійснює міністерство внутрішніх справ.

Висновок: Великобританія, будучи конституційною монархією, володіє потужним державним апаратом, що дозволяє здійснювати управління країною і впливати на політику та економічний розвиток країн, що входять до Британської співдружності націй.

2. Особливості розвитку правової системи Великобританії

Великобританія не знає одночасного створеного акту як конституції. За формою британська Конституція і в ХХ столітті має комбінований, несистематизований характер і складається з двох частин - писаної і неписаної. Такий характер мають всі галузі англійського права. Британську Конституцію часто називають неписаною, маючи на увазі ту обставину, що вона ніколи не була "записана" в одному акті. Писана і неписана її частини мають, у свою чергу, різні досить різноманітні джерела.

Писана частина включає в себе статутне право, тобто прийняті в різні роки і навіть епохи закони парламенту, що регулюють питання конституційного характеру, і судові рішення (прецеденти), що мають своїм предметом питання, що носять той же конституційний характер. Вираз "писаний" закон означає закон, формально прийнятий парламентом, неважливо зафіксований він на папері чи ні, а термін "неписаний" закон вживається для позначення закону, не приймався парламентом. Судові рішення становлять систему "загального права", вони зачіпають, головним чином, права і свободи громадян, ставлення різних державних органів. Найбільше значення з них мають рішення вищих судових інстанцій.

До власне неписаної частини відносяться конституційні угоди, ніде юридично не зафіксовані, але регулюють найважливіші питання державного життя. Ці угоди, або система звичаєвого права, розглядаються у Великобританії як основа конституційного права. Частина звичайного права розглядають королівські прерогативи, що регулюють призначення міністрів, "колективну відповідальність" кабінету, розпуск парламенту та ін Суверенітет парламенту - фундаментальний принцип британського конституційного права, також є принципом звичайного права. Не існує точного списку конституційних угод. Практично вони діють у всіх елементах британської політичної системи.

Статутне право носить фрагментарний характер; парламентських актів з конституційних питань налічується близько 4000. Деякі акти парламенту можуть розглядатися як чисто конституційні (закони про склад, взаєминах і повноваженнях парламенту - 1911, 1948гг., Акт про перах 1963р.), Закони про правове положення особистості (Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р. з внесеними змінами), закон про виборче право (акти про народному уряді 1949 р., 1969 р., 1974 р. і ін.); закони про місцеве управління (акти про місцеве управління 1972 і 1985 рр..).

Конституційні норми містяться і в законах, в яких регулювання подібних норм є частиною акта, нарівні з іншими питаннями. Наприклад, в Акті про міністрів корони 1975 нарівні з питаннями конституційного характеру міститься багато положень, які стосуються адміністративного права. Конституційні норми можуть міститися і в актах делегованого законодавства.

У ХХ столітті роль прецедентного права ослаб, але такі переваги судових прецедентів, як гнучкість і еластичність, пояснюють зацікавленість правлячих кіл у збереженні загального права. Подібну форму мають Конституція до 1982 р. і Конституція Канади. Своєрідна форма британської Конституції спричиняє ряд наслідків; перш за все, що входять до неї компоненти виключають який-небудь особливий порядок їх прийняття, зміни або скасування. Конституція, таким чином, належить до гнучких, тобто змінюваних з додержанням звичайної процедури в парламенті чи в умовах звичайного судочинства. Наступна особливість - відсутність органів конституційного контролю, тому що неможливо зіставити видаються акти, прийняті судові рішення з уже діючими парламентськими законами та судовими рішеннями. Тим більше не можна визначити, чи відповідає видається акт конституційним угодам, ніде юридично незафіксованим.

З характеру Конституції випливає і те, що праці вчених-юристів зізнаються за джерело конституційного права, оскільки вони містять необхідні узагальнення, аналіз писаних і неписаних норм конституції.

Особливості конституційного будови надали важливий вплив на англійське право, яке, незважаючи на унітарність держави, має відмінні риси в Північній Ірландії і особливо в Шотландії.

Основними джерелами англійського права є судові прецеденти, тобто рішення вищих судів, що мають обов'язкову силу для них самих і нижчих судів, статути - законодавчі акти британського парламенту і видаються виконавчими органами акти делегованого законодавства.

У системі судових прецедентів розрізняють норми загального права, яке почало формуватися ще в ХІ ст. і нині відіграє основну роль, або доповнює законодавство і норми так званого права справедливості, створюваного з рішення суду канцлера, який існував з ХV століття до судової реформи 1873 - 1875 рр.. У ході багатовікового розвитку англійського прецедентного права склалися численні, часто досить суперечливі, але в цілому досить ефективні правила, що регламентують силу і обов'язковість судових рішень, способи їхнього тлумачення, застосування й т.п.

До ХХ століття були створені з метою впорядкування правового регулювання окремі консолідовані акти, хоча і стосовно лише до окремих правових інститутів - закони про сімейні відносини 1857р., Про партнерство 1890р., Про продаж товарів 1893р., Та ін У результаті законодавство стало в багатьох відносинах важливим джерелом права, ніж норми сформульовані в прецедентах. Але і ХХ столітті судовий прецедент залишається важливим і повноцінним джерелом англійського права, оскільки зберігаються інститути, що безпосередньо регулюються нормами загального права або навіть права справедливості (деякі види договорів - довірчої власності, відшкодування шкоди, відповідальність за порушення зобов'язань та ін.) Крім того, в силу історично сформованих і незмінних особливостей англійської правової системи всі знову прийняті законодавчі акти неминуче обростають величезною кількістю судових прецедентів, без яких вони просто не можуть функціонувати, оскільки ті витлумачують, уточнюють і розвивають лаконічні законодавчі формулювання.

Протягом ХХ століття серед джерел англійського права істотно зросла роль делегованого законодавства, особливо в охороні здоров'я, освіті, соціальному страхуванні. Вищою формою делегованого законодавства вважається "наказ в Раді", що видається урядом від імені монарха і таємної ради (дорадчого органу при монарху, що включає вищих посадових осіб Великобританії).

У 1865 р. була створена правова комісія для Англії (одночасно для Шотландії), якій було доручено готувати проекти великих консолідованих актів з тим, щоб у перспективі "провести реформу всього права аж до його кодифікації". Але і в даний час жодна галузь англійського права не кодифікована повністю. У зв'язку з цим особливий інтерес викликає правове регулювання, що склалося в окремих галузях права.

В Англії єдиної областю виступає сфера цивільного і торгового права. Ставлення власності регулюється законами, прийнятими в 1925 р. (закон про власність, про управління майном та ін.) Великий розвиток отримав інститут довірчої власності, керованої на користь третіх осіб (створення благодійних фондів, управління спадковим майном та майном недієздатних осіб та ін.) Зобов'язання поділяються на виникаючі з договорів і з правопорушень. Серед підстав виникнення зобов'язань прийнято виділяти традиційний інститут порушення правовладенія, різні посягання на права особистості (обман, наклеп, заподіяння шкоди). Стосовно до деяких видів зобов'язань і правопорушень діє принцип "суворої відповідальності", згідно з яким потрібно встановити лише факт заподіяння шкоди, але немає необхідності доводити суб'єктивну провину правопорушника. При укладанні договорів велике значення надається встановленню та дотриманню стандартних умов, регульованих, як і зобов'язання, в основному, нормами прецедентного права.

На регулювання діяльності компаній спрямований Закон про компанії 1985 р., з підзаголовком "Закон, призначений для консолідації більшої частини законів про компанії". Цей великий акт докладним чином регламентує питання установи та реєстрації компаній, їх злиття і поділу, і разом з тим встановлює правові рамки здійснення підприємницької діяльності, визначається юридичний статус компаній різного виду (у Великобританії переважають компанії з обмеженою відповідальністю), правила розподілу паїв і облігацій, повноваження правління і посадових осіб компаній, порядок здійснення контролю за їх діяльністю, способи ліквідацій компаній. Закон про промисловий розвиток 1968 передбачає надання фінансової підтримки окремим найбільш ефективним галузях виробництва та сприяння розвитку районів з несприятливою економічною кон'юнктурою. Торговельні та фінансові відносини регулює Закон про векселі 1881р. і Закон про споживчий кредит 1974 р., дозволяє багато питань кредитування, продажу товарів та ін

Успадкування майна можливе як за заповітом, так і за законом. Ще Закон про заповіти 1857 надає обов'язкову силу заповіту, складеного в письмовій формі в присутності двох свідків.

Сімейні відносини регулюються досить докладно різними законодавчими актами: Закон про шлюб 1949р. в основному присвячений укладення шлюбу, Закони про реформу сімейного права 1969 і 1987рр. уточнили закони про спадкування, про права незаконнонароджених дітей і про обов'язки батьків таких дітей, Закон про визнання шлюбу недійсним 1971 р., Закон про розлучення і окремому проживанні подружжя 1971 р., Закон про майнові відносини подружжя 1973

Трудові відносини регулюються законодавством і прецедентним правом, яке формується в ході судового розгляду трудових спорів. У деяких галузях виробництва найважливіша умова праці (ставки заробітної плати, тривалість робочого часу, умови праці тощо) закріплюється в колективних договорах; в інших галузях виробництва існує лише індивідуальні трудові угоди, для яких особливе значення набувають загальні приписи, що містяться в парламентських актах. До них можна віднести Закони про профспілки і трудові відносини 1974 і 1976 рр.., Про захист зайнятості 1975 і 1978 рр.., Про зайнятість 1980, 1982 і 1988 рр.., Про заробітну плату 1986 р. і ін

У ХХ столітті в Англії отримала розвиток система соціального забезпечення, були створені національна служба охорони здоров'я, національне страхування. Система різних фондів, що формуються за рахунок працівників, підприємців, засобів муніципальних органів та засобів держбюджету дозволяє виплачувати пенсії по старості, допомоги по безробіттю, інвалідності, багатодітності, на материнство, на освіту, оплату житла та ін До числа основних законодавчих актів у цій галузі можна віднести закон про національну службі охорони здоров'я 1977р., Закон про соціальне забезпечення 1985р., Закон про хронічних хворих та інвалідів 1970р., Закон про нещасні випадки на виробництві та професійних хворобах 1975р.

За останнє десятиліття великий розвиток отримало законодавство про охорону навколишнього середовища. Найбільш важливими є Закони про контроль над забрудненням навколишнього середовища 1974р., Закон про захист та використання вод 1973р., Закон про контроль над забрудненням атмосфери 1978р.

Важливі зміни у ХХ столітті зазнали норми кримінального права Англії, хоча і зараз переважну частину складають акти, прийняті в ході реформи 1830-1880 рр.. (Найстаріший - закон про державну зраду 1351г.). Але сучасне законодавство охоплює майже всі основні інститути загальної частини і юридично значимі ознаки, що характеризують конкретні види злочинів. До числа найважливіших діючих законів можуть бути віднесені:

Закон про кримінальному праві 1967 р., в якому визначена нова класифікація кримінальних злочинів та скасовано традиційний поділ їх на фелонії і місдімінором;

Закон про злочинний замах 1981 р.; Закон про компетенцію кримінальних судів 1973 р.; Закон про виправлення правопорушників 1974 р.; Закон про вбивство 1957р.;

Закон про злочини проти особистості 1861; Закон про викрадення дітей 1984 р.; Закон про крадіжку 1968 і 1978 рр..; Закони про охорону державної таємниці (офіційні секрети) 1911,1920, 1939 і 1989 рр..;

Закони про зловживання наркотиками 1971 р. і про злочинний розповсюдженні наркотиків 1986 р. і ін

Найважливіше перетворення - скасування поділу злочинних діянь на фелонию і місдімінором, проголошена в ст.1. Закону про кримінальному праві 1967 р. Раніше, 1945 р., були скасовані відмінності між фелони і "тризн" - державної зради, що вважалася особливою категорією злочинів (наприклад , всі співучасники в ній зізнавалися виконавцями злочину). Розподіл ж на фелонії і місдімінором мають архаїчний характер, оскільки до фелония ставилися злочинні діяння, які колись, в кінці XVIII століття, каралися смертельної стратою і конфіскацією майна, а до місдімінором всі інші. У результаті в середині ХХ століття кишенькова крадіжка в церкві могла бути визнана фелони, а найнебезпечніша шахрайська операція, заподіяла величезних збитків, - місдімінором. Тому англійська законодавець визначив нову класифікацію злочинних діянь. "Арештні" злочини - злочинні діяння, за які загрожує строк понад 5 років. Всі інші отримали назву "неарестних".

Класифікація злочинних діянь проводиться і з процесуальних підстав, - на злочин, переслідуване або за обвинувальним актом (справи розглядаються судом присяжних), або в порядку сумарного виробництва (магістрами), або, діяння "змішаної юрисдикції" (в будь-якому з названих двох порядків).

Система покарань - позбавлення волі, пробація ("випробування", умовне засудження до трьох років) і штраф. В якості додаткових покарань використовується позбавлення прав на водіння автомобіля, на заняття певної діяльністю, наказ про виконання робіт в громадських інтересах від 40 до 240 годин і ін Смертна кара, яка за Законом про вбивство 1957 р., могла призначатися лише за кілька видів тяжкого вбивства, в 1965 р. була скасована тимчасово, а в 1969 р. постійно, оскільки з'ясувалося, що тимчасова відміна смертної кари призвела до зростання тяжких вбивств. Але в Англії продовжують діяти статуси, які передбачають смертну кару за державну зраду, піратство і підпал королівських будинків, але смертні вироки по тим вже протягом кількох десятиліть не виносяться. З 1948 р. скасовано каторжні роботи.

Джерелами кримінально-процесуального права в Англії служать, перш за все, законодавчі акти, здебільшого регулюють одночасно і питання судоустрою. До їх числа належать закони про Верхньому суді 1982 р., про магістратських судах 1980 р., Закон про суди графств 1984 р., про присяжних 1974 р., Закон про переслідування за злочини 1985 р., Закон про відправлення правосуддя 1985 р., Закон про поліцію і докази по кримінальних справах 1984 р., Закон про суди і юридичні послуги 1980 р. і ін

Прецендентное право служить тут основою тлумачення законодавчих пропозицій і усуває пробіли в законодавстві.

Англійська кримінальний процес будується на основі принципу змагальності: функція обвинувачення (порушення кримінальної справи, збирання обвинувальних доказів, підтримання обвинувачення в суді); функція захисту (збирання виправдувальних доказів, захист у суді); функція суду (забезпечення дотримання сторонами правил судового спору, вирішення питання про винність, визначення міри покарання). У цивільному процесі суд виступає арбітром між двома сторонами - позивачем та відповідачем.

Шотландське право включає в себе не тільки судові прецеденти, а й трактати шотландських юристів. У Шотландії діють ті акти британського парламенту, які містять вказівки, що вони поширюються на її територію, або видані тільки для Шотландії. У Шотландії не застосовується інститут суворої відповідальності, допускається укладення шлюбу шляхом релігійного обряду або цивільної реєстрації, вважається дійсним і в результаті фактичного спільного проживання. Традиційно визнається свобода заповіту, обмежена лише обов'язкової часткою для чоловіка і дітей, складене у письмовій формі заповіт, не вимагає присутності свідків при його оформленні. Відрізняється класифікація кримінальних злочинів, види умислу і пом'якшувальні обставини. Процес ближче до французької системи судочинства. Велике місце в регулюванні займають норми шотландського прецедентного права.

У Північній Ірландії використовується не тільки британське законодавство, а й акти ірландського парламенту, прийняті до 1921р. Рішення шотландських судів мають силу лише "переконує", а не "зобов'язує" прецеденту. В основному застосовуються ті ж акти, що для Англії та Уельсу, за винятком актів надзвичайного законодавства. Закон "Про попередження тероризму" (тимчасове положення) 1989 р., Закон "Про Північної Ірландії" (надзвичайні положення) 1978р.

Цікава склалася у Великобританії судова система. Вища судова інстанція в Сполученому Королівстві - Палата лордів. Вона бере до розгляду апеляції, головним чином, з питань права, на постанови у цивільних і кримінальних справах - Англії та Уельсу, а також тільки у цивільних справах Шотландії. Справи в суді Палати лордів від імені всієї Палати розглядає не менше трьох лордів. Прийняте більшістю голосів висновок суду Палати лордів передають до суду, який виніс оскаржувану постанову, який і виносить остаточне рішення у справі згідно з рекомендаціями.

Верховний суд Англії та Уельсу, очолюваний в якості голови лордом-канцлером, включає в себе три самостійних судових установи:

апеляційний суд,

високий суд,

суд корони.

Апеляційний суд розглядає апеляції на постанови інших судів. У нього входять лорд-канцлер, колишні лорди-канцлери, лорд-головний суддя, і до 18 лордів - апеляційних суддів.

Високий суд має три відділення - королівської лави, канцлерський і сімейне. У нього входять лорд-канцлер, інші вищі судові діячі, а також до 80 рядових суддів. Відділення королівської лави (входять до суду адміралтейства та комерційний суд) займається розглядом по першій інстанції найбільш складних цивільних справ і апеляцій на вироки магістрацькі судів у кримінальних справах. канцлерський відділення (входить Патентний суд) розглядає в якості першої інстанції справи, пов'язані з управлінням майном, діяльністю компаній, банкрутством ... Сімейне відділення зайнято розглядом скарг на рішення магістратських судів з усіх питань сімейних відносин: розлучення, опіки, аліментів ...

Суд корони, створений в 1971р., Замість ряду колишніх судових установ розглядає по першій інстанції, обов'язково за участю присяжних засідателів (в інших англійських кримінальних судах присяжних немає), справи про переслідуваних за обвинувальним актом, тобто про більш серйозних злочинах, а також апеляції на вироки і рішення магістратських судів. У якості суддів виступають судді Високого суду, окружні судді та рекордери - юристи, які виконують обов'язки суддів "за сумісництвом".

Нижчі суди в Англії та Уельсі, суди графств і магістратські суди. Суди графств (понад 350) - основні органи цивільного правосуддя, які розглядають справи (близько 90% по першій інстанції залежно від категорії позову (до 5 тис. фунтів стерлінгів за позовами з договорів і деліктів).

Магістратські суди розглядають в сумарному порядку (без присяжних) основну масу кримінальних справ (до 98% на рік). Вони можуть засуджувати лише до штрафу або позбавлення волі на термін до 6 місяців. Якщо магістрати приходять до висновку, що обвинувачений заслуговує на більш суворі покарання, вони передають справу на розгляд Суду корони. Магістрати (світові судді) не є професійними юристами і розглядають справи лише в колегіях з двох-трьох чоловік. Платні магістрати (професійні юристи) розглядають справи одноосібно.

Поряд із судами загальної юрисдикції, є і спеціалізовані суди різної компетенції, деякі з яких носять назву трибуналів (мають другорядне значення).

Промислові трибунали (з 1964р. Розглядають трудові спори), засновані в 1956 р. Суд з розгляду скарг на обмеження свободи підприємництва, з 1967 р. заснована Служба парламентського уповноваженого у справах адміністрації (омбудсман).

Суддівські посади назначаеми. Суддя-юрист не менш ніж з 10-ти річним стажем.

Адвокати діляться на баристерів і солісітеров. Перші найбільш досвідчені і виступаючі у всіх судових інстанціях, другі виступають у нижчих судах, готують цивільні і кримінальні справи до слухання.

У Шотландії вищої й остаточною інстанцією у кримінальних справах виступає Високий суд юстіціаріев. У складі лорд-генеральний суддя Шотландії, лорд-суддя-клерк і лорди члени суду. Разом з 15-ма присяжними цього суду слухає справи по першій інстанції про найбільш серйозних злочинах.

Вища судова інстанція у цивільних справах - Сесійна суд. До складу входять лорд-президент, лорд-суддя-клерк і сесійні лорди, одночасно є членами Верховного суду юстіціаріев.

Нижча ланка - шеріфскіе суди. Шерифи - професійні судді. Виділяють головних шерифів і шерифів - заступників, перші розглядають скарги на рішення, винесені другими у цивільних справах, але і ті й інші можуть розглядати за участю 15 присяжних справи про злочини.

Нижча інстанція у кримінальних справах - окружні суди, іноді розглядають спори сімейного характеру. У Шотландії існує розвинена система органів публічного кримінального переслідування, які на свій розсуд приймають рішення про передачу справи до суду. Очолює лорд-адвокат.

Звинувачення підтримують на відміну від "коронних обвинувачів" - прокуратори-фіскали. Захист представлена ​​адвокатами і солістірамі ("юридичними агентами").

Судова система Північної Ірландії в чому копіює англійську. Вища апеляційна інстанція для судів колоній, залежних територій і деяких держав, що входять до Співдружності, - судовий комітет Таємної ради, очолюваний лордом-канцлером. Його судження щодо спірних правових питань, що виникають при розгляді конкретних судових справ, носять характер рекомендацій.

У ХХ столітті право Великобританії розвивається по шляху створення консолідованих актів із збереженням ролі і значення прецедентного права. Відмінності в праві і судоустрій Англії, Уельсу, Шотландії і Північної Ірландії відображають історично сформовані особливості, закріплені, перш за все, в нормах звичаєвого права і судових прецедентів.

3. Державний механізм США в ХХ столітті

На відміну від Великобританії світові війни, в яких брали участь США, фактично не зачепили їх територію, і з цих воєн країна вийшла ще більш посилилася як в економічному, так і у військовому відношенні. Вже після 1 світової війни США з країни боржника перетворилася в країну кредитора. За своїм змістом державний розвиток США втілює майже всі найбільш характерні, типові риси еволюції сучасних ліберально-демократичних держав.

Починаючи з 20-х років помітнішою стала прогресивна тенденція, яка проявилася, передусім, в подальшій демократизації виборчої системи. У 1920 р. жінкам було надано право обирати і бути обраними нарівні з чоловіками (ХІХ поправка до конституції).

У 1961 р. виборці столичного округу Колумбії отримали право брати участь у виборах президента і віце-президента (ХХII поправка до конституції).

У 1964 р. забороняється обмежувати виборчі права громадян через несплату ними податків, включаючи податок з виборів (ХХIV поправка). Трохи раніше, в 1962 р., визнається необхідність зміни виборчих округів з тим, щоб у кожному з них було приблизно рівне число виборців.

У 1971 р. виборчі права надаються всім громадянам, які досягли 18-річного віку (ХХVI поправка).

У 60-70-х роках приймаються закони проти расової дискримінації в сфері освіти, побутового обслуговування, трудової діяльності.

Сформована двопартійна система (демократи-республіканці) була зорієнтована на задоволення вимог виборчих компаній. Принципові відмінності між демократами і республіканцями в ХХ ст. в основному зникли, але сяють виборчої боротьби зберігся, оскільки кожна з цих партій виражає інтереси змагаються в боротьбі за владу угруповань, домінуючих в економіці та політиці. Чітко у ХХ ст. проявилася тенденція, пов'язана з дифузією (розосередженням) джерел формування державної політики.

Все більшу роль починають грати різні підприємницькі союзи, асоціації, відомі як "групи тиску". До середини століття їх було понад 3 тис., потім за рахунок укрупнення їх кількість зменшилася. Найбільш значні - Національна асоціація промисловців (НАП) і Торгова палата.

Перша об'єднує близько 70% промислових компаній. Ці об'єднання готують прогнози, тези законопроектів, меморандуми, рекомендації, які відправляються в різні державні органи всіх рівнів, змушених рахуватися з побажаннями "великого бізнесу".

Третя важлива тенденція пов'язана з централізацією державної влади, що виявилася в розширенні правомочностей загальфедеральній влади на чолі з Президентом, хоча і тут є деякі обмежувальні новації (ХХII і ХХV поправки). Неухильне розширення і ускладнення виконавчо-розпорядчих функцій держави стало однією з важливих причин створення розгалуженого апарату, що складається із службовців-професіоналів.

У ХХ ст. в США діють 3 основних типи державних установ:

1. Департаменти (міністерства), що очолюють основні галузі управління (іноземних справ, фінансів, оборони та ін), з'явившись у ХУШ-Х1Х ст., У ХХ ст. змінилися якісно, ​​оснастили могутнім чиновницьким апаратом.

2. "Національні агентства" - установи, близькі за значенням міністерствам, але не мають статусу таких (НАСА).

3. Численні і різноманітні тимчасові "комісії", "бюро", "поради", "колегії", "адміністрації", створювані зазвичай на час.

Призначення вищих посадових осіб має здійснюватися Президентом за згодою або подальшим затвердженням сенату, проте, згідно з американським прецеденту, президент, призначаючи таких посадових осіб, має право розглядати їх не більш як своїх довірених радників і Сенат звичайно визнає це.

В інтересах підвищення компетентності і професійної підготовленості державного апарату законом про цивільну службу Пендлтон (1683 р.) передбачалися відкриті конкурси-іспити на заміщення державних посад, заборонялося звільнення чиновників з політичних мотивів. Хоча багато в чому цей закон порушувався.

У 1939 р. законом Хетча "про політичну діяльність" заборонялося участь держслужбовців у "політичних компаніях", в 1947 р. виконавчим наказом № 9835 президента Трумена - комісія цивільної служби зобов'язувалася перевірити політичну благонадійність кандидатів. Ще більш посилив цю практику виконавчий наказ № 10450 президента Ейзенхауера (1953 р.) "Про перевірку політичної благонадійності і лояльності державних службовців". Згодом вони перестали застосовуватися, але їх вплив позначається до цих пір.

У США не склалося формально єдиної державної служби, кожен штат має свій державний апарат, але розпорядження президента і глав загальнофедеральних відомств виконуються, чому певною мірою сприяють перебувають у їх розпорядженні різні засоби тиску, в першу чергу фінансові.

Винятковою сили економічна криза, що охопила США в 30-і роки, - зниження промислового виробництва до 56%, скорочення національного доходу на 38%, збанкрутувало 40% банків, близько 17 млн. людей позбулися роботи - зажадав прийняття кардинальних заходів. Ці заходи запропонував, який переміг на виборах 1932 р., Франклін Рузвельт у програмі, що отримала назву "новий курс".

Був заборонений вивіз золота за кордон, проведена девальвація долара, укрупнена банківська система.

Була спеціально створена "національна адміністрація оздоровлення промисловості". Вся промисловість була поділена на 17 груп, діяльність кожної регулювалася т.зв. "Кодексами чесної конкуренції", які визначали квоти продукції, що випускається, розподіл ринків збуту, ціни, умови кредиту, тривалість робочого часу, рівень зарплати і т.п.

Для сільського господарства засновується "адміністрація регулювання сільського господарства", яка на підставі закону від 12.05.1933 р. наділялася правом регулювати ціни на продукцію сільського господарства.

З метою зниження рівня безробіття була створена "Федеральна адміністрація надзвичайної допомоги", а потім "Адміністрація розвитку громадських робіт". Безробітні прямували в спеціальні "трудові табори", що займалися будівництвом і ремонтом доріг, мостів, аеродромів. Успіх "Нового курсу" зумовило значну кількість грошових ресурсів, що залишилися у розпорядженні уряду.

Був прийнятий і ряд актів - Закон Норріса-Лагард (1932 р.), Закон Вагнера (1935 р.), розвиваючих трудове і соціальне законодавство.

У підсумку "Новий курс", що став прямим масованим вторгненням держави зі значними елементами регулювання у сферу соціально-економічних відносин, сприяв пом'якшенню проявів кризи. У подальшому стало широко впроваджуватися замість прямого регулювання регулювання за допомогою фінансово-економічних засобів.

Проведення таких реформ стало можливим в результаті спільної діяльності всіх гілок влади США - законодавчої в особі конгресу, виконавчої в особі президента і судової в особі верховного суду та інших судів.

Законодавча влада в США здійснюється Конгресом США та законодавчими зборами (легіслатурами) штатів.

Конгрес США

Конгрес США складається з двох палат - сенату і палати представників. Засідання проходять у будівлі Капітолія, розташованого на пагорбі в центрі Вашингтона.

Палата представників. Кількість її членів зафіксовано в 1912 році законом і з тих пір не змінювалось - 435. В даний час кожен член палати представляє близько 500 тис. виборців. Відповідно до результатів перепису населення, проведеної кожні 10 років, місця в палаті представників перерозподіляються між штатами. Право визначати межі виборчих округів по виборах в палату представників належить законодавчим зборам кожного штату. За Конституцією США кожен штат повинен бути представлений у палаті хоча б одним членом.

Члени палати представників обираються на строк 2 роки, обчислення починається з січня наступного після виборів року. Значить кожні два роки склад палати представників оновлюється, такий же інтервал терміну повноважень всього конгресу, кожного скликання (у 1977-87 рр.. Працював конгрес сотого скликання). Конгрес кожного скликання проводить дві сесії, що починаються в січні і тривають з перервами майже весь рік. За конституцією президент має право скликати конгрес на надзвичайну сесію.

Сенат. Кожен штат представлений в сенаті двома членами, тобто до його складу входять 100 сенаторів. Кожен обирається в своєму штаті на шестирічний термін, що починається в січні наступного після виборів року. (На відміну від палати представників кожні два роки підлягає переобранню лише третина сенаторів, що забезпечує певну стабільність складу цієї палати і наступність у її діяльності. За традицією сенат займає більш привілейоване становище, ніж палата представників.

Склад і повноваження конгресу. У Конгресі США представлені лише буржуазні верстви населення, в його складі немає не тільки жодного промислового робітника, але і політичних фракцій, які проголошували б своєю метою боротьбу за їх інтереси. Найчисленніші групи в обох палатах утворюють юристи в палаті представників - 184, у сенаті - 62.

Конституційні повноваження конгресу вельми широкі. Найважливіше місце серед них займають прерогативи у фінансовій області - те, що в США прийнято називати "владою гаманця", конгрес встановлює однакові для всієї території країни податки, мита, податі та акцизні збори, стверджує федеральний бюджет і виділяє асигнування на всі без винятку державні акції, позичає гроші в кредит і сплачує борги від імені США, регулює зовнішню торгівлю між штатами і т.д.

"Влада гаманця" дає конгресу потужні важелі впливу на економіку і внутрішню політику країни і є потенційно важливим засобом впливу на зовнішню і військову політику. Конгрес може відмовити президенту у виділенні асигнувань для тієї чи іншої мети, скоротити або збільшити їх, або обумовити їх використання виконанням певних умов.

Конгресу належить важлива функція контролю за діяльністю урядових установ і відомств. Такий контроль здійснюється шляхом проведення розслідувань з різних питань, перевірки витрачання бюджетних асигнувань, нагляду за організацією та діями урядових установ. Велика роль у здійсненні цієї функції належить спеціалізованим установам конгресу, таким як Головне контрольно-фінансове управління, Управління з оцінки технології.

Бюджетне управління при Конгресі. Конгрес має право оголошувати війну, формувати збройні сили і виділяти асигнування на їх утримання, видавати правила по управлінню і організації сухопутних і морських сил.

Ці повноваження дають конгресу можливість впливати на формування військового бюджету країни і організацію її збройних сил.

Дієвість права конгресу оголошувати війну значно обмежена тим, що президенту як головнокомандувачу армією і флотом належить право вести війну або відображати раптовий напад, тому використання збройних сил фактично перетворилося на прерогативу президентської влади.

За всю свою історію США близько 200 разів використовували збройні сили в різних конфліктах, але до теперішнього часу конгрес лише 5 разів скористався правом оголошення війни: в 1912, 1846, 1898 рр.. і в двох світових війнах. При цьому у чотирьох випадках конгрес лише визнавав фактичний стан війни, в яку країна вже вступила. Поряд з повноваженнями, здійснюваними спільно обома палатами, існують також такі, які може здійснювати тільки одна з палат. За конституцією всі законопроекти про державні доходи повинні виходити від палати представників: сенат може пропонувати до них поправки та брати участь у їх обговоренні. Це право надає палаті представників певні переваги при розгляді фінансових питань. Палаті належить також право обрання Президента США, якщо жоден з кандидатів не отримає більше половини голосів вибірників (за всю історію США палата представників скористалася цим правом тільки 2 рази - в 1801 і 1825 рр..)

Найважливішими повноваженнями сенату є його участь у прийнятті США міжнародних зобов'язань у формі договорів і участь у призначенні на вищі посади державного апарату. Президент має право ратифікувати укладений ним міжнародний договір, тільки отримавши прийняту двома третинами присутніх сенаторів резолюцію схвалення договору, що містить формулу "ради і згоди" сенату. Сенат може схвалити або відкинути договір повністю чи обумовити його прийняття поправками, застереженнями і т.д.

Виконавчій владі вдається обходити конституційна вимога про те, що укладення міжнародних договорів можливе лише зі схвалення сенату, для цього використовується форма міжнародної домовленості, іменована виконавчим угодою. Воно полягає президентом або іншими органами виконавчої влади з представниками іноземних урядів і не підлягає схваленню сенатом. Виконавчі угоди або надаються конгресу у порядку інформації або підлягають схваленню обома палатами простою більшістю після їх укладання.

У ХХ ст. Виконавче угоду як форма міжнародної домовленості широко використовується, і в даний час кількість виконавчих угод у кілька разів перевищує кількість договорів, укладених США. Виконавчі угоди мають таку ж юридичну силу, як договори.

Відповідно до закону від 1961 р. ніякі зобов'язання від імені США, що стосуються роззброєння, скорочення або обмеження збройних сил і озброєнь не можуть бути прийняті інакше, як або у вигляді угоди, схваленого простою більшістю обох палат, або у вигляді договору, затвердженого двома третинами голосів у сенаті.

Прерогативою сенату є контроль за призначеннями посадових осіб уряду. Сенат стверджує призначення керівників урядових відомств, дипломатичних представників, членів Верховного суду, федеральних суддів, а також просування та пересування вищих чинів збройних сил і закордонної служби. Але сенат рідко оскаржує призначення президента на вищі урядові посади; відхилення кандидатур в члени Верховного суду трапляється частіше. Не підлягають затвердженню сенатом призначення на пости в апараті Білого дому.

Якщо жоден з кандидатів у віце-президенти не отримає більше половини голосів вибірників, сенат здійснює вибори віце-президента.

Конституція надає конгресу право усувати від посади при засудженні у порядку імпічменту цивільних посадових осіб, включаючи президента і віце-президента, якщо вони будуть визнані винними у зраді, хабарництві або інших серйозних злочинах або проступки. При цьому повноваження палат також розділені: тільки палата представників має право порушувати переслідування в порядку імпічменту, і лише сенат здійснює в цьому випадку суд (для засудження необхідна згода 2 / 3 присутніх сенаторів). У разі визнання залученого до відповідальності особи винною сенат може застосувати щодо нього тільки одну міру покарання - відсторонити від займаної посади, після чого особа, визнана винною, може підлягати кримінальній відповідальності на загальних підставах.

5 разів процедура імпічменту збуджувалася проти президента: три пропозиції про імпічмент президентів були відхилені палатою, в 1858 р. президент Е. Джонсон пішов у відставку, після того як юридичний комітет палати представників висунув проти нього звинувачення у порядку імпічменту. У 1972 р. пішов у відставку під загрозою імпічменту Президент США Р. Ніксон.

Конгрес має право приймати закони про надання американського громадянства, про банкрутство, а також у сфері патентного і авторського права; засновувати федеральні суди і поштові служби. Має право емісії грошей і встановлення покарання за їх підробку і ряд інших повноважень.

Комітети Конгресу. Важливу роль у діяльності конгресу грають постійні і спеціальні комітети. Вони створюються в обох палатах, кожний комітет спеціалізується в конкретній галузі державного управління. У сенаті 16 постійних і 4 спеціальних комітети:

а) Постійні комітети:

по сільському господарству,

харчовим продуктам,

лісовому господарству,

з асигнувань,

у справах збройних сил,

з банківської справи,

житловому будівництву і проблем міст,

бюджетний,

з торгівлі,

науці,

транспорту,

енергії та природним ресурсам,

з питань навколишнього середовища та громадських робіт,

фінансовий,

у закордонних справах,

за урядовими питань,

юридичний,

з праці та людських ресурсів,

за регламентом і адміністративних питань сенату,

з питань малого бізнесу,

у справах ветеранів.

б) Спеціальні:

з розвідки,

у справах індіанців,

у справах людей похилого віку,

етиці.

У палаті представників 22 постійних і 5 спеціальних комітетів. Голови комітетів є дуже впливовими фігурами в конгресі. Голова керує всією роботою комітету - призначає засідання, визначає, які законопроекти і коли будуть розглядатися, призначає проведення слухань і формує підкомітети.

Майже всі постійні комітети створюють підкомітети, які займаються більш вузьким колом проблем в рамках компетенції комітету. У сенаті конгресу 100-го скликання, наприклад, 60 підкомітетів, а в палаті представників - 82.

Підкомітети є тими органами конгресу, де найтісніше співпрацюють три сторони - законодавці, які займаються проблемою, відповідні відомства федеральної бюрократії і лобісти зацікавлених груп капіталу. У такому "залізному" трикутнику (за американською термінологією) найбільшим вагою і незалежністю володіють представники капіталу, і це неминуче позначається на сутності тих законопроектів, які виходять з підкомітету.

Партійні фракції конгресу (республіканської та демократичної партій) у своїх діях не залежать від національного керівництва партії, а самі члени конгресу не пов'язані фракційною дисципліною, тобто не зобов'язані голосувати відповідно до вказівок лідера фракції. Це пояснюється тим, що в боротьбі за переобрання член конгресу залежить, перш за все, від місцевої партійної організації свого округу або штату і фінансують його на виборах місцевих капіталістів, і, отже, його позиція визначається політичними, економічними та іншими інтересами цих кіл.

Партійні фракції кожної з палат вибирають лідера і його заступника. Лідер більшості в сенаті є найважливішою фігурою, що впливає на хід роботи цієї палати.

У партійній ієрархії лідер більшості в палаті представників займає друге місце після спікера палати.

А роль лідера меншості і в сенаті і в палаті представників зводиться до формулювання політики опозиції та організації підтримки на її користь. Керівництво партійних фракцій обох палат - сполучна ланка між виконавчою владою і конгресом.

Президент часто консультується з лідерами своєї партії в конгресі, іноді з лідерами обох партій спільно і через це співробітництво прагне отримати від конгресу підтримку своїх ініціатив.

Посадові особи конгресу. Кожна з палат має своїх посадових осіб. Спікер палати представників - головує в палаті і керує фракцією більшості, визначає порядок розгляду законопроектів, направляє внесені законопроекти в комітети, виносить остаточне рішення з усіх процедурних питань. Особливо важлива роль спікера у відносинах з адміністрацією тоді, коли президент належить до жодної партії, а палату представників контролює інша.

Головою сенату є віце-президент, не будучи членом сенату, він отримує право голосу тільки в тому випадку, якщо при голосуванні голоси сенаторів розділилися порівну. Свої обов'язки голови сенату віце-президент виконує лише час від часу. Тому сенат обирає з числа своїх найстаріших і шанованих діячів "тимчасового голови", він підписує схвалені сенатом законопроекти.

Форми законодавчих пропозицій. У конгресі існують чотири форми законодавчих пропозицій:

законопроект,

спільна резолюція,

збігається резолюція

проста резолюція.

Законопроект набуває чинності закону після прийняття в ідентичній формі обома палатами і підписання президентом.

Спільна резолюція приймається обома палатами в ідентичній формі, підписується президентом і стає законом. Між цими двома формами немає принципової різниці. Вони схвалюються простою більшістю голосів, крім тих випадків, коли ці законодавчі форми використовуються для прийняття поправок до конституції. Тоді потрібна більшість у дві третини голосів.

Збігається резолюція приймається обома палатами в ідентичній формі, але її не підписує президент, і вона не набуває сили закону. Шляхом прийняття цієї резолюції конгрес висловлює свою думку, проголошує ті чи інші принципи і цілі. Бюджетні резолюції конгресу за формою є співпадаючими.

Просту резолюцію вирішується однією з палат. Сили закону не має і служить для прийняття рішення, дія якого поширюється тільки на дану палату або для вираження її думки.

Проходження законодавчих пропозицій у конгресі. Право законодавчої ініціативи належить кожному члену конгресу. Він вноситься в кожній з палат, і залежно від його змісту палати спрямовують його в один або кілька постійних комітетів, а вони передають пропозицію на розгляд своїх підкомітетів. І жодна з палат не буде розглядати законопроект, поки не отримає від комітету доповідь з результатами його обговорення. Тільки тоді призначається розгляд законопроекту.

У палаті представників він може бути попередньо розглянутий комітетом всієї палати. Його утворюють 100 або більше присутніх членів палати, і головує в ньому не спікер, а призначений голова. Це дозволяє спростити процедуру роботи палати.

У сенаті комітет всього сенату працює тільки при розгляді міжнародних договорів. У ході дебатів щодо законопроекту на засіданні палат у його текст можуть бути внесені поправки. У законодавчому процесі обидві палати рівноправні і якщо одні з них не беруть проект, він вважається відкинутим. Якщо проект прийнятий обома палатами, але в різних варіантах, для усунення відмінностей створюється узгоджувальний комітет, до якого кожна з палат призначає своїх представників.

Представники палат голосують окремо. Текст законопроекту, вироблений погоджувальною комітетом, знову ставиться на голосування в кожній з палат. Він приймається або відкидається в цілому, поправки не вносяться. Якщо на цьому етапі законопроект відхилений однією або двома палатами, він може бути знову направлений в погоджувальну комітет колишнього або нового складу. Якщо проект схвалений обома палатами, узгоджувальний комітет припиняє своє існування. Схвалений ідентичний текст законопроекту підписується спікером палати представників і головою сенату.

Далі законопроект надходить на підпис до президента. Він має право протягом 10 днів, за вирахуванням недільних і святкових, підписати або відхилити законопроект. У разі незгоди президент повертає його в ту палату, звідки проект виходив. Це називається правом президентського вето. Конгрес може подолати право президентського вето. Для цього потрібно повторне голосування в обох палатах, і якщо законопроект буде схвалений більшістю у дві третини голосів, він стає законом без згоди президента. Якщо 10 днів при триваючої сесії конгресу президент не зробить щодо законопроекту ніяких дій, проект набуває сили закону, як якщо б був підписаний президентом. Але якщо представлений президенту 10-денний термін переривається закінченням роботи конгресу, а законопроект президентом не підписаний, він чинності не набуває.

Це називається "кишенькове вето" президента. Конгрес не може подолати "кишенькове вето", ніякої процедури на цей випадок не передбачено.

Законопроект стає законом в той день, коли його підписав президент або обидві палати подолали вето, або дата вступу закону в силу передбачена в самому законі.

Багатоступінчастість проходження законопроекту в конгресі передбачає необхідність схвалення його на кожній стадії. Щоб він провалився, достатньо не прийняти рішення на одній зі стадій. Гальмування прийняття закону теж часто рівносильно провалу, тому що діє принцип дісконтінуітета, тобто законопроект, внесений на даній сесії конгресу, повинен бути схвалений протягом роботи конгресу даного скликання і на наступну сесію не переноситься. Виняток - міжнародні договори, передані на розгляд сенату, не знімаються до тих пір, поки сенат не прийме по ним рішення або президент не відкличе договір з сенату.

Під час кожного скликання конгресу вноситься велика кількість законопроектів - близько 20 тис., але приймаються конгресом лише кілька сотень.

Законодавчі збори (легіслатури) штатів

Як і на федеральному рівні, в штатах відзначається значне посилення виконавчої влади губернатора за рахунок прерогатив законодавчих органів.

За своєю структурою і методам роботи законодавчих зборів штатів багато в чому копіюють конгрес. У всіх штатах, крім Небраски, вони складаються з двох палат: палати представників і сенату.

ПРЕЗИДЕНТ США - обирається строком на 4 роки шляхом непрямих виборів: виборці обирають виборників, а вони - президента. Конституція передбачає, що обраним вважається той кандидат, який одержить абсолютну більшість голосів вибірників. Якщо жоден кандидат не отримає необхідного більшості, палата представників обирає президента з 3-х кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів. Ніхто не може займати президентський пост більше двох разів.

Використовуючи своє право представляти конгресу різного роду інформацію (про стан федерації, про економіку, про бюджет), президент формулює в своїх посланнях конкретні законодавчі пропозиції та законопроекти. Таким своєрідним шляхом він здійснює законодавчу ініціативу. Велика кількість підзаконних актів президент видає самостійно, причому частина за своїм значенням прирівнюється до законів, виданим конгресом. Крім нормотворчої діяльності одні з найбільш важливих функцій президента - призначення на вищі державні посади, яку він виробляє "за порадою і за згодою". Президент має право укладати міжнародні договори, які сенат повинен схвалити, і виконавчі угоди, для яких схвалення сенату не потрібно.

Президент стоїть на чолі величезного зовнішньополітичного апарату, що дає йому можливість самостійно, без участі законодавчої влади, вирішувати багато міжнародні питання.

Президент є також главою уряду - Кабінету. Компетенцію Кабінету точно встановити неможливо, тому що в конституції про нього нічого не говориться. На засіданнях Кабінету, які проводяться під головуванням президента, вирішуються найбільш важливі питання державного життя. Члени Кабінету не підзвітні конгресу.

Президент є Головнокомандувачем Збройних Сил США і, хоча, право оголошення війни - прерогатива конгресу, президент в "інтересах забезпечення безпеки США" має право використовувати Збройні Сили за межами США без санкції конгресу ("не оголошення війни").

Армія в США комплектується на добровільному принципі. Поліція в основному аналогічна Великобританії.

Висновок: Державний механізм США діє на принципі "поділу влади", забезпечує ефективне управління країною. Зростання чисельності бюрократичного апарату та посилення впливу виконавчої влади знаходяться під контролем і конгресу, і Верховного суду, які використовують свої права у фінансовій, бюджетній області та можливості порушення імпічменту і судового оскарження адміністративних розпоряджень.

4. Розвиток правової системи США в Новітній час

Найважливіша відмінність американської правової системи від англійської - зумовлює значення конституції в якості основного джерела права. Співвідношення законодавчих актів, що видаються конгресом США і легіслатурами штатів, з одного боку, і норм загального права - з іншого, як основних джерел права протягом всієї історії США не раз піддавалося змінам. Починаючи з ХIХ ст. багато штатів вступили на шлях кодифікації норм загального права, залишаючи, однак, за судами широкі повноваження їх тлумачення, при тому, що багато правових інститутів взагалі так і не стали предметом законодавчого регулювання. Основна тенденція у подальшому розвитку американського права - зростання ролі законодавства при збереженні принципового знання рішення Верховного суду США.

Співвідношення федерального законодавства до законодавства штатів було визначено в Конституції США, проте воно не раз піддавалося досить суттєвих змін. По суті, і громадянська війна 1861-1865 рр.., Один з переломних моментів в історії країни, була пов'язана з прагненням рабовласницьких штатів Півдня, домогтися обмеження ролі федеральних законів на користь актів, що видаються владою штатів.

З ХХ ст. зростанням ролі федеральних законів за останні десятиліття в істотній мірі сприяли різні соціальні програми, наприклад, за освітою, надання допомоги малозабезпеченим, будівництва доріг, боротьбі зі злочинністю та ін Ці програми фінансуються федеральними владою лише за умови, що відповідні штати підкоряються вимогам, встановленим федеральними законами. У цілому ж область застосування законодавства і загального права штатів, особливо з проблем цивільного і кримінального права, судоустрою і судового процесу, значно ширше, ніж федерального законодавства і супутнього йому федерального загального права, що являє собою сукупність судових прецедентів, породжених необхідністю тлумачення федеральних законів. Розмежування сфер дії законодавства федерації і штатів у конкретних галузях права представляє відомі труднощі, оскільки нерідко одні й ті ж правові інститути регулюються як тими, так і іншими законами.

Федеральне законодавство США нині публікується в систематизованому вигляді в якості Зведення законів США, що складається з 50 розділів, кожен з яких присвячений певної галузі права або великому правового інституту (наприклад, розділ 7 - "Сільське господарство", розділ 40 - "Патенти", розділ 50 - "Війна і національна оборона"). За своїм складом Звід дуже неоднорідний. Деякі його розділи являють собою просто зібрання близьких за змістом актів, виданих у різний час і мало пов'язаних між собою, інші, навпаки, включають в себе кодекси законів з відповідної галузі права, складені за певною схемою. Звід законів США перевидається кожні шість років. Беручи черговий закон, американський конгрес вказує, яке місце має зайняти він у Зводі законів США і які зміни повинні бути у зв'язку з цим внесені в розділи, глави і параграфи чинного Зводу.

У 1892 р. була заснована Національна конференція уповноважених по уніфікації права штатів, що являє собою частково державний орган, почасти - громадську організацію. Однак, поки з майже 200 запропонованих нею проектів схвалення всіх або переважної більшості штатів отримали менше 20 (в основному вони відносяться до сфери торговельного права і найважливіший серед них - однаковий торговий кодекс (ЄТК), вперше запропонований в 1952 г).

Важливу роль у розробці проектів уніфікації законодавства штатів грає також Інститут американського права (заснований у 1923 р.) - приватна організація. Цей інститут взяв участь у роботі над проектом ЕТК і самостійно розробив проекти кількох примірних кодексів, у тому числі Примірного КК 1962

У багатотомному виданні "Оновлення виклад права", підготовленому Інститутом американського права, в систематизованому вигляді, у формі, що нагадує статті законів. Будучи приватною систематизацією норм загального права, ці видання не мають формальної юридичної сили закону, проте їх "переконує" авторитет настільки високий, що посилання на них незмінно містяться не тільки у виступах сторін у суді, але і в судових рішеннях.

Є істотні особливості в розвитку галузей права. Норми про правовий статус фізичних осіб, крім мають общеконстітуціонний характер, дуже різняться по окремих штатах. Зокрема, вік громадянського повноліття в штатах коливається від 18 до 21 року. Правовий статус юридичних осіб, зазвичай іменованих корпораціями, теж різний.

Американські закони допускають утворення корпорації навіть однією особою і не містять обмежень щодо мінімальних розмірів її початкового капіталу. Однаковий закон про шлюб і розлучення, розроблений Національною конференцією уповноважених (1970 р.), повне схвалення отримав лише в 11 штатах, і в регулюванні цих питань відсутня єдність. Закони ряду штатів вимагають цивільної форми реєстрації шлюбу, в інших штатах закони надають юридичну силу церковному одруження, однак за умови, що йому передує подання ліцензії від муніципальних служб. Нарешті, в окремих штатах допускається визнання юридичних наслідків і за фактично встановленими шлюбними відносинами. Майно подружжя після укладення шлюбу найчастіше продовжує залишатися в їх роздільної власності.

Підставою для розлучення законодавство одних штатів визнає лише непоправної розпад шлюбу, інших штатів - ставить умовою попереднє роздільне проживання подружжя протягом півроку.

Різноманітні і правила спадкування. Скрізь допускається спадкування як за законом, так і за заповітом. У відносно невеликих за сумою спадщин найчастіше діють спрощені правила. У відносно великих спадщин діє судовий контроль за вирішенням питання про перехід майна та за його управлінням, здійснюваним виконавцем заповіту або "особистим представником" або іншими призначаються судом особами. У багатьох штатах закон передбачає особливе забезпечення прав пережив чоловіка.

В області торгових відносин було видано низку підготовлених Національною конференцією уповноважених однакових актів, що регулюють найважливіші правові інститути. У першій половині ХХ ст. були підготовлені відповідні акти про цінні папери, купівлі-продажу, коносаментах, про умовну продажу та ін, схвалені у багатьох штатах. Проте центральне місце в даній сфері законодавства зайняв однаковий торговий кодекс (ЄТК), що поглинув всі ці закони. Його перший проект був вироблений в 1952, потім кілька разів переглядався на вимогу окремих штатів (нині діє офіційний текст 1978 р.). Він був прийнятий, з досить невеликими поправками, усіма американськими штатами.

У самостійну галузь правового регулювання, здійснюваного, головним чином, федеральними законами, перетворилося так зване антитрестівське законодавство, спрямоване на недопущення надмірної концентрації економічної могутності в руках окремих монополій в цій області, став Закон Шермана 1890, який з посиланням на норми загального права оголосив незаконними об'єднання, які мають на меті монополізувати междуштатную і зовнішню торгівлю США. Закон Шермана, що залишається основою антитрестівського законодавства в США, був доповнений у 1941 р. не менш важливими для цієї області Законом Клейтона і Законом про федеральну торгової комісії, якими заборонені спроби монополізації інших сфер економічної діяльності. Цими актами оголошувалися незаконними "нечесні методи конкуренції" у торгівлі, а також деякі види підприємницької практики, якщо вони тягли за собою "істотне ослаблення конкуренції" або "тенденцію до створення монополій". Але антитрестівське законодавство має своїм наслідком аж ніяк не ліквідацію монополій, а створення досить гнучкої системи державно-монополістичного регулювання економіки.

У 1930-х рр.., В період "нового курсу" президента Ф. Рузвельта, були прийняті закони Норріса-Ла Гардія (1932 р.) і Вагнера (1935 р.), якими гарантувалися права робітників на створення профспілок, на укладення колективних договорів з підприємцями і на страйки, а також Закон про справедливі умови праці (1938 р.) та ін

Після другої світової війни, в період наступу монополій на права трудящих, були видані закони про трудові відносини Тафта-Хартлі (1947 р.) і Лендрама-Гріффіна (1959 р.). У 1950 р. був прийнятий закон Маккарена-Вуда, за яким створювалося Управління з контролю за підривною діяльністю з метою перевірки політичної благонадійності (згодом скасовані).

Органи міністерства праці має право контролювати фінансову і організаційну практику профспілок. Важлива роль у процесі укладання колективних договорів належить Національному управлінню з питань трудових відносин і відповідним спеціалізованим адміністративним органам штатів.

У період "нового курсу" було закладено й основи діючої системи соціального забезпечення (федеральний Закон про соціальне забезпечення (1935 р.) та інші акти). Вона включає в себе, перш за все заходи соціального страхування, пов'язані з трудовими відносинами і фінансуються за рахунок внесків роботодавців і працівників: виплату пенсій по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, допомоги по безробіттю та у зв'язку з нещасними випадками на виробництві. У систему соціального забезпечення входять також заходи соціальної допомоги, що чиниться малозабезпеченим сім'ям, матерям-одиначкам з недостатнім доходом, особам, які потребують тривалого лікування, індійцям та ін

Боротьба проти расової дискримінації, за рівноправність негрів, іспаномовних американців та інших меншин у трудових відносинах, у галузі освіти, найму житла і в інших сферах життя, з новою силою розгорнулася після другої світової війни, знайшла відображення в ряді принципових рішень Верховного суду США (за справах Брауна - 1954 р., Браудера - 1956 р., Тернера - 1962 р. та ін), а також у федеральних законах про громадянські права 1964 і 1968 рр.., про справедливий найм житла 1968 р. і ін і в значно меншою мірою в законодавстві окремих штатів. У липні 1990 р. був прийнятий Закон про інвалідів, спрямований на істотне розширення прав фізично або розумово неповноцінних американських громадян. Зокрема, закон забороняє дискримінацію їх при найманні на роботу або просування по службі.

У другій половині ХХ ст. отримали значний розвиток нові галузі права, пов'язані з охороною навколишнього середовища і захистом інтересів споживачів. Під активним впливом громадськості і при опорі великих корпорацій Конгрес США прийняв закони про національну політику з питань навколишнього середовища 1969 р. і про поліпшення якості навколишнього середовища 1970 р. У 1982 р. був виданий дуже важливий Закон про політику в галузі ліквідації відходів ядерного виробництва.

У силу історично сформованого на базі Конституції США розподілу компетенції федерації і штатів у сфері кримінального законодавства федеральний КК, а також інші кримінально-правові норми, що містяться в інших розділах Зводу законів США, мають досить обмежену область регулювання. Ними встановлюється відповідальність і за злочини федеральних службовців, а також у випадках, коли вчинення злочину пов'язане з перетином кордону між штатами (наприклад, при торгівлі наркотиками, збуті викрадених автомобілів). Тому переважна більшість осіб, що залучаються в США до кримінальної відповідальності, звинувачується в порушенні не федерального законодавства, а норм КК та інших законів окремих штатів. Федеральні кримінальні закони не мають будь-яких привілеїв за межами сфери з безпосередньої дії, і їх норми не визначають вирішення правових проблем, що входять до компетенції штатів.

Приблизний кримінальний кодекс (1962 р.) не має офіційного характеру. Він був призначений лише послужити "єдиним орієнтиром" для назрілого оновлення та зближення кримінальних кодексів штатів. У результаті до середини 80-х рр.. в більш ніж 40 штатах були прийняті нові КК, що призвело і до оновлення, і до зближення кримінального законодавства штатів.

Поряд з кримінальними законами федерації і штатів, норми загального права продовжують і в цей час залишатися одним з джерел американського кримінального права. Нині законодавство більшості штатів забороняє судам карати за такі злочини, які не включені до зводу законів відповідного штату.

Особлива роль належить Верховному суду США, рішення якої можуть істотно розширити або звузити сферу кримінальної репресії, зокрема, шляхом нового трактування найважливіших інститутів кримінального права та процесу.

Чинне, в тому числі і реформоване за останні роки, законодавство американських штатів дотримується традиційного поділу злочинних діянь на дві основні категорії - фелонії і місдімінором. До фелония ставляться більш тяжкі діяння, які караються позбавленням волі на строк понад один рік, а до місдімінором - менш тяжкі злочини.

У свою чергу, фелонії і місдімінором діляться на декілька "класів", в залежності від яких встановлюються межі покарання: зазвичай фелоніі на три-п'ять класів ("А", "В", "С" і т.д.), а місдімінором - на два або три класи. Сутність і практичне значення такої класифікації полягає в тому, що вона зумовлює рамки покарань, призначуваних за злочинні діяння відповідної категорії.

Основними елементами системи покарань, що склалася в США, є смертна кара, позбавлення волі, пробація і штраф. Як додаткові покарання застосовуються конфіскація майна, покладання обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду, позбавлення прав, трудові послуги в інтересах суспільства і ін

Штраф - основна, а часто і єдина міра покарання, передбачена американськими законами за більшість малозначних злочинів та інших правопорушень, особливо автодорожніх. В якості альтернативної санкції штраф може бути призначений, за федеральним КК і кодексів штатів, за багато вельми тяжкі злочини, в тому числі і такі, що караються позбавленням волі на строк до 10 і навіть 20 років. При цьому сума штрафу, наприклад, за вказаною Комплексному законом 1984 р., може досягати 25000 доларів, а в деяких випадках і 250000 доларів. За останній час кримінальні закони все частіше допускають одночасне призначення у вироку в будь-яких поєднаннях позбавлення волі, пробації та штрафу.

Видано низку законодавчих актів: Закон 1970 р. про контроль над організованою злочинністю (з доповненнями 1986 р.) та ін; спрямовані на боротьбу з торгівлею наркотиками федеральні закони 1986 і 1988 рр.. та ін; федеральний Закон 1986 р. про шахрайстві і зловживання, пов'язані з комп'ютерами.

Джерелами кримінального та цивільного процесуального права стосовно до федеральної системі судів і до самостійних судових систем кожного зі штатів служать відповідні акти законодавства, правила, що видаються судовими органами, і норми загального права.

Особлива роль у регулюванні питань кримінального процесу належить Конституції США. У її тексті, в поправках IV, V, VI, VII, що увійшли складовою частиною в Білль про права (1791 р.) і в поправці ХIV сформульовані не тільки багато суттєві положення про судоустрій, в тому числі про розмежування підсудності судів федерації і штатів, але і найважливіші норми, що визначають права обвинуваченого на різних стадіях кримінального процесу.

Істотну роль у регулюванні питань судочинства у цивільних і кримінальних справах грають нормативні акти, видані Верховним судом США на підставі повноважень, наданих йому в ряді актів Конгресу 1930-х рр.., Наказувати федеральним судам правила процедури у цивільних і кримінальних справах. Найважливішими серед цих постанов Верховного суду є наступні федеральні правила: цивільного судочинства (1938 р.), кримінального судочинства (1946 р.), апеляційного провадження (1968 р.) і доказах (1975 р.). Окремо Верховним судом були видані також правила виробництва в самому цьому суді (1980 р.), правила судового розгляду федеральними магістратами справ про малозначні злочини (1971 р.).

В якості джерел процесуального права в штатах виступають також правила, що розробляються вищими судовими органами кожного з штатів самостійно, але, як правило, з орієнтуванням на відповідні акти Верховного суду США, - особливо велика тут роль федеральних правил цивільного судочинства, сприйнятих у багатьох штатах практично без змін. Принципове значення для всіх американських судів (і федеральних, і штатів) мають рішення Верховного суду США, в яких сформульовано постанови з процесуальних питань.

У США функціонують паралельно єдина федеральна система судів і самостійні судові системи кожного із 50 штатів, округу Колумбія та чотирьох федеральних територій. До компетенції федеральних судів входить, насамперед, розгляд кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, і цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами, які проживають у двох різних країнах, якщо при цьому сума позову перевищує 10000 доларів.

По ряду питань компетенція федеральних судів і судів штатів збігається як у кримінальних, так і по цивільних справах, що викликало до життя дуже складні правила розмежування їх функцій. За певних ситуаціях в органів обвинувачення й у позивачів по цивільних справах створюються можливості вибору між зверненням до суду одного зі штатів або у федеральний суд.

Судова система. У федеральну систему судів входять Верховний суд США, апеляційні та окружні суди, а також спеціальні суди. Всю систему федеральних судів очолює Верховний суд США, який одночасно займає винятково важливе положення у всій структурі вищих державних установ, поряд з Конгресом і Президентом США.

Верховний суд США - єдине судова установа, яка згадується в Конституції США, - складається з дев'яти суддів, одного з яких Президент США призначає головою. Члени Верховного суду, включаючи голову, призначаються Президентом і затверджуються сенатом. Верховний суд розглядає по першій інстанції справи по спорах між двома або більше штатами, за позовами, в яких однією зі сторін є посли іноземних держав, і деякі інші (на практиці такого роду справи нечисленні). Основна його функція - розгляд скарг на рішення нижчестоящих федеральних судів і судів штатів, якщо в них торкнуться "федеральний питання", а також прохань про скасування постанови будь-якого суду, яким визнається суперечить Конституції США закон будь-якого штату або акт Конгресу США. Верховний суд вправі також, якщо переслідує вас просять апеляційного суду, роз'яснити будь-яке питання права, що виник по цивільному або кримінальній справі, і дати по ньому обов'язкове тлумачення.

У вищі судові інстанції штатів і Верховний суд США можуть бути оскаржені вироки до смертної кари. Крім того, засуджений вправі подати прохання про помилування губернаторові штату. Нині число виносяться смертних вироків, як і раніше значно перевищує число виконуваних (у 1988 р. відповідно близько 300 і 11), у результаті чого "черга смертників" у другій половині 1980-х рр.. незмінно перевищувала 2000 засуджених.

Апеляційні суди були створені в 1891 р. як судів проміжної юрисдикції між Верховним судом США й окружними судами. В даний час є 13 апеляційних судів: один у федеральному окрузі Колумбія, 11 - у кожному з апеляційних округів, що охоплюють територію від 3 до 10 штатів і мають свій офіційний номер, і, нарешті, заснований в 1982 р. Апеляційний суд федеральної юрисдикції, який розглядає скарги по митних і патентним справах і скарги на рішення Претензійного суду.

Окружні суди (іноді їх назва перекладається як "районні") - основна ланка федеральної судової системи. Вся територія країни поділена на округи з урахуванням кордонів між штатами, так що в одному штаті є від одного до чотирьох округів. Відповідні окружні суди створені також в чотирьох заморських територіях США. Всього в даний час налічується 95 окружних судів, у кожному з яких від 2 до 27 суддів. Вони розглядають по першій інстанції цивільні і кримінальні справи, що входять до компетенції федеральної юстиції, а також скарги на дії адміністративних відомств. Кримінальні справи і цивільні позови по більшості категорій справ із сумою позову понад 20 доларів слухаються за участю присяжних, якщо на цьому наполягає обвинувачуваний або позивач. При окружних судах функціонують федеральні магістрати (ця посада заснована в 1968 р.). Вони займаються, в основному, підготовкою справ до слухання і контролем за виконанням судових рішень. Магістрати вправі самостійно розглядати кримінальні справи за звинуваченням у малозначні злочини, якщо ті караються позбавленням волі на строк до одного року і штрафом до 1000 доларів, однак за умови, що обвинувачений не наполягає на розгляді його справи суддею окружного суду. У 1978 р. при кожному з окружних судів як їхні додаткові органи були засновані суди у справах про банкрутства.

Існує кілька спеціалізованих федеральних судів. Їхня система піддалася значним перетворенням в 1982 р. Важливе місце в ній займає Претензійний суд. Він розглядає цивільні позови приватних осіб і корпорацій до уряду США на суму понад 10000 доларів з вимогою про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням договорів і по ряду інших підстав.

У 1980 р. був перейменований і Суд по зовнішній торгівлі (колишній Суд по митних справах).

Є самостійний Податковий суд, який розглядає спори, які виникають у зв'язку з визначенням розмірів федеральних податків і їх сплатою.

Судові системи штатів використовують двох-і триступеневу систему загальних судів, а також різні суди обмеженою або спеціальної юрисдикції. Двоступенева система загальних судів, що включає в себе лише суди першої інстанції і вищий судовий орган, зазвичай властива невеликим за розмірами і населенню штатам, а триступенева, з судами проміжної, апеляційної юрисдикції, - більшим штатам, в судах яких розглядається велика кількість цивільних і кримінальних справ.

Суд, який очолює судову систему в штаті, найчастіше носить назву Верховного суду, проте в ряді штатів він називається Апеляційним судом. Вони складаються з п'яти-дев'яти суддів.

Основна ланка судової системи штатів - суди загальної юрисдикції. Вони розглядають по першій інстанції кримінальні справи про всі злочини, передбачених законодавством відповідного штату, крім малозначних кримінальних проступків, і цивільні справи з будь-якою сумою позову, крім тих категорій справ, для розгляду яких створені в даному штаті спеціалізовані суди.

У системі американських установ на рівні федерації і штатів відсутні спеціальні органи конституційного контролю, оскільки ці функції виконуються судами загальної юрисдикції. Верховний суд США прецедентом 1803 запровадив для себе, а також і для інших федеральних судів виняткове за своєю важливістю повноваження тлумачити положення Конституції США і оголошувати недійсними закони, видані Конгресом США і легіслатурами штатів, будь-які акти виконавчої влади з мотивів їх протиріччя Конституції.

Призначення на всі суддівські посади в федеральних судах виробляються Президентом США за згодою сенату, який має право відкинути запропоновану президентом кандидатуру. До кандидатів на посади федеральних суддів пред'являються високі вимоги як в професійному, так і в етичному плані (великий досвід роботи в якості адвоката, юрисконсульта або університетського професора, бездоганна репутація та ін.)

Розслідування у кримінальних справах проводиться ФБР і безліччю інших федеральних служб, а також незалежними один від одного численними поліцейськими установами, які підпорядковуються або владі відповідного штату, або місцевій владі графства, міста або сільського муніципалітету.

У ряді випадків попереднє розслідування проводиться апаратами або федерального атторнея (вони є в кожному федеральному судовому окрузі), або генерального атторнея штату, або, нарешті, місцевого атторнея (графства, міста та ін.) Всі ці посадові особи діють автономно і не перебувають у відносинах підлеглості.

Найважливіша функція атторнеев - підтримання обвинувачення в суді. При цьому на стадії віддання до суду представники звинувачення в переважній більшості випадків змушують обвинуваченого укласти т.зв. угоду про визнання провини. Вона означає зазвичай, що той дає згоду на розгляд його справи без участі суду присяжних в обмін на обіцянку обмежитися звинуваченням у менш тяжкому злочині (наприклад, у крадіжці замість пограбування) або не вимагати винесення смертного вироку, позбавлення волі тощо

Для отримання права на заняття адвокатською практикою у більшості штатів необхідно здати іспити, організовувані судами. У багатьох штатах (але не у всіх) для допуску до такого іспиту потрібен диплом про вищу юридичну освіту. Особа, допущене після іспитів до адвокатської практики, одержує право виступати у всіх судах даного штату. Для виступу в судах іншого штату від адвоката вимагається або здача нового іспиту, або лише отримання відповідного дозволу. Останнє правило розповсюджується і на федеральні суди. Адвокати у цивільних справах, зокрема про зобов'язання із заподіяння шкоди, нерідко беруть участь у процесі на умовах, що у разі виграшу справи клієнт поступиться йому від 30 до 50% отриманої ним суми відшкодування.

Список літератури

1. Омельченко О.О. Основи римського права. М. 1994.

2. Історія Європи. М. 1988 р., т. I. М. 1992 р., Т.II. М. 1993 р., т. III.

3. Крашеніннікова Н.А. Індуське право, історія і сучасність. М. 1988.

4. Новицький І.Б. Основи римського цивільного права. М. 1942 р. і ін изд ..

5. Аннерс Е. Історія європейського права. М. 1970 р..

6. Бєлєнький М.Р. Що таке талмуд? Нарис історії. М. 1970

7. Закони Ману. М. 1960 р..

8. Вчення П'ятикнижжя Мойсея. М. 1991 р.

9. Моммзен Т. Історія Риму. Спб. 1993.

10. Берман Г.Дж. Західна традиція права: епоха формування. М. МГУ. 1994.

11. Дигести Юстиніана. М. 1984

12. Скрипилев Є.А. Історія держави і права Стародавнього Світу. Навчальний посібник М. 1993

13. Артхашастра піді. Тексту В.І. Кольянова. М.1950 р.

14. Крашеніннікова Н.А. Історія права Сходу. М. 1994 р.