ДЕРЖАВА І ПРАВО ФРАНЦІЇ У НОВИЙ ЧАС
(КІНЕЦЬ XVIII - ПОЧАТОК ХХ ст.)
ВСТУП
До кінця 18 століття феодальний устрій у Франції досяг вищої точки кризи. Він став гальмом економічного розвитку країни. У Франції зріло розуміння необхідності глибоких змін. Найвпливовішою політичною силою антифеодального руху була буржуазія: банкіри, власники мануфактур, купці і підприємці.
Завдяки підтримці буржуазії в країні отримали широку популярність праці ідеологів освіти, у яких зазнавало критики феодальне світогляд, клерикально-абсолютійскій свавілля, станові привілеї, середньовічне марновірство і мракобісся. Реакційної ідеології просвітителі протиставляли нове політичне світогляд. Вони доводили необхідність серйозних державних правових перетворень на демократичній основі.
У 1788 році Францію вразив глибоку економічну кризу. Внаслідок чергового неврожаю селяни більшій частині країни опинилися під загрозою голоду. У містах згортати виробництво і тисячі городян залишилися без роботи. Почалися народні хвилювання.
У цих умовах уряд змушений був скликати Генеральні штати, які не збиралися вже більше 150 років. Депутатами від третього стану були обрані представники великої буржуазії. 17 червня 1783 депутати третього стану оголосили себе Національними зборами, а через місяць - Установчими зборами. Тим самим вони заявили про своє право. Виступаючи від імені французького народу, скасовувати старі і приймати нові закони. Так почалася Велика французька буржуазна революція.
1. Формування буржуазної держави Франції в XVIII-XIX ст.
Основні етапи Великої Французької революції:
1. 14 липня 1789 - серпень 1792 р. - прихід до влади великої буржуазії (фельянів) і встановлення конституційної монархії.
2. Серпень 1792 - червень 1793 р. - прихід до влади жирондистів, тобто представників середньої торгово-промислової буржуазії і проголошення республіки.
3. Червень 1793 - липень 1794 р. - диктатура якобінців-представників дрібної буржуазії.
Початком французької буржуазної революції прийнято вважати 14 липня 1789 У цей день парижани штурмом узяли королівську фортецю-в'язницю Бастилію. Політична влада перейшла в руки великої буржуазії і ліберального дворянства. Законодавча ініціатива була віддана Установчих зборів.
11.08.1789 р. був прийнятий перший декрет революції "Про знищення феодальних прав і привілеїв". Він скасував кріпосне стан (серваж) і "особисті повинності" селян (піша і кінна панщина, податок з забою худоби, податок на охорону замку, дорожні мита, збір з ярмарків і т. п.). Найважливіші ж феодальні повинності (шамнар, панщина, ценз тощо), повинні були покупатися селянством за величезну суму. Дворянство зберегло за собою землю і поземельні податки. Був передбачений викуп землі селянами на умовах одноразової сплати 30-кратного щорічного внеску, що було доступне лише невеликій кількості сільських багатіїв.
Поруч декретів і регламентами урядових осіб, виданими протягом 1789-1792 рр.. були скасовані внутрішні мита на провезення товарів, цеховий лад, всякого роду феодальні сорому промисловості і торгівлі, нарешті, ненависний податок на сіль - Габель (1790г.).
У серпні 1789 р. Установчі збори прийняли Декларацію прав людини і громадянина - програмний документ революції.
Ця декларація у чіткій узагальненій формі висловила політико-правові погляди просвітителів, енциклопедистів: Вольтера, Дідро, Руссо, Гольбаха та ін Але особливо великий вплив на її утримання мали політичні погляди Ш. Монтеск 'є, його твір "Про дух законів".
Декларація проголошувала принципи демократичного державно-правового ладу. Встановлювався взаємозв'язок цих принципів: основоположними оголошувалися права людини, їх забезпечення покладалося на демократично організована держава ("державний союз"), засноване на принципах народного суверенітету і поділу влади. Така побудова слід було ідеї школи природного права, яка головну мету держави бачила в захисті "невід'ємних" прав людини.
Вплив природно-правових теорій відчувається і в проведенні Декларацією відмінностей між правами людини, які йому властиві від природи як "природні та невід'ємні" і правами, отриманими громадянином від держави.
В якості "природних і невід'ємних" прав проголошувалися: свобода, власність, безпека, опір гнобленню (ст. 2). Свобода полягає у можливості робити все, що не завдає шкоди іншому. Закон може забороняти лише такі дії, які шкідливі суспільству. "Все, що не заборонено законом, то дозволено" (ст. 4-5). Проголошувалося, що закон повинен виражати волю всіх членів суспільства, і тому кожен може брати участь у його створенні особисто або через депутатів. Усі громадяни рівні перед законом: всім відкритий доступ до заміщення державних посад (ст. 6). Статті 7 і 8 Декларації встановлювали два важливих принципи, що стосуються кримінального права:а) ніхто не може бути притягнутий до відповідальності інакше, як у випадках, прямо передбачених законом;
б) ніхто не може бути покараний інакше, ніж це прямо і безпосередньо передбачено законом.
Стаття 9 формулювала "презумпцію невинуватості". В її основу було покладено старий принцип процесуального права, відомий з найдавніших часів: сумнів тлумачиться на користь обвинуваченого. Встановлення винності було визнано функцією суду: вона констатувалася обвинувальним вироком, що набрав законної сили. З правила презумпції невинуватості випливало, що тягар доведення провини лежить на обвинувачі. Декларація проголосила свободу думок, думок, слова і друку; права громадян брати участь у визначенні податків та вимагати звіту посадових осіб (ст. 10-11, 14-15). Стаття 17 оголошувала право власності недоторканним і священним. Передбачалася рівний захист власності багатого і бідного, капіталіста й робітника.Конституція 1791 р. також була розроблена Установчими Зборами.
По ній в країні встановлювалася конституційна монархія. Вищим органом законодавчої влади стало однопалатні Національні збори. Воно не могло бути розпущено королем. Конституція наділила депутатів Зборів правом недоторканності: для переслідування їх за загальнокримінальні злочини потрібна згода Національних зборів. Кожен депутат оголошувався представником всі нації, а не окремої його обрала групи населення. Звідси випливає важливе положення, типове зараз для будь-якої буржуазної конституції: депутат не відповідальний перед виборцями і незалежний від них. Винятковими повноваженнями Народних зборів оголошувалися:o складання і затвердження бюджету;
o вирішення питань війни і миру;
o визначення чисельності і утримання армії;
o ратифікація договорів з іноземними державами;
o установа і скасування державних посад;
o залучення до кримінальної відповідальності перед Верховним судом міністрів і ін посадових осіб; законодавча діяльність.
Встановлювалися основні принципи законодавчої процедури: - законопроект, прийнятий Національними зборами, підлягав затвердженню королем; - королю надавалося право відкладального вето. Якщо знехтуваний монархом законопроект був знову прийнятий наступними двома новими складами Зборів, він набував чинності закону.Виконавча влада вручалася королю. Йому вверялось призначення та звільнення міністрів. Король очолював збройні сили, призначав частина командного складу, стверджував призначення вищих чиновників, здійснював загальне керівництво внутрішнім управлінням і зовнішніми відносинами.
Король міг діяти тільки в рамках законів, прийнятих Зборами. Запроваджувалася контрасігнатури - розпорядження короля набували законну силу лише після підписання їх відповідним міністром, який і ніс відповідальність за прийняте рішення.
Виборча система. Депутати Національних зборів повинні були обиратися на основі двоступеневих виборів, в яких могли брати участь тільки активні громадяни. Ними визнавалися громадяни від 25 років, розміри доходу яких в залежності від місця проживання коливалися від 100 до 200 робочих днів. Або цінність найманого або орендованого майна була не нижче вартості 400 робочих днів. Конституція закріпила новий адміністративний поділ країни на департаменти, дистрикти і комуни. Управління на місцях покладалося на виборні органи, які діяли під керівництвом і контролем відповідних міністрів.
Судова влада вручалася обраним на строк суддям. Для розгляду кримінальних справ засновувався суд присяжних. Створювався також касаційний суд. Передбачалося освіта Верховного суду, покликаного розбирати правопорушення міністрів і злочини, які загрожують безпеці держави.
Жирондистскому республіка.
У 1792 році на політичну боротьбу у Франції починає надавати відчутний вплив зовнішньополітична обстановка. Оформилася антифранцузька військова коаліція найбільших європейських монархій. Королівський двір опинився в центрі монархічного змови і підштовхував країну до війни.
У цей час зростає значення Паризької комуни - органу самоврядування столиці. Вона складалася з представників секцій (адміністративних одиниць) Парижа. Кожна секція посилала в Комуну трьох виборних депутатів.
10.08.1792 р. парижани, керовані Комуною, піднялися на збройне повстання. Влада фельянів була повалена, Людовик XVI заарештований. Конституція 1791 р. втратила силу. Вищим органом влади з'явився Національний конвент, який повинен був бути обраний на основі нового виборчого права. Вибірниками могли бути всі французи від 21 року, що живуть в даній місцевості протягом одного року, що мають доходи або трудовий заробіток та не перебувають на службі.
Уряд, що складався з міністрів короля, було зміщено. Замість нього заснований Тимчасовий виконавчий рада, що складається в основному з жирондистів.
Однак жирондистскому уряд не вирішив найважливіше питання революції - повна ліквідація феодальних відносин на селі. Селянські повстання не затихали. Загострилася продовольча проблема. У березні 1793 спалахнув роялістський заколот у Вандеї. Положення жирондистів стало критичним.
Якобінська республіка
02.06.1793 р. уряд жирондистів було повалено якобінцями на чолі з повстанським комітетом Паризької Комуни. 03.06.1793 р. якобінський Конвент прийняв закон про пільговому продажу селянам земель, конфіскованих у короля, дворян-роялістів і церкви.
Законом від 17.06.1793 р. були безоплатно ліквідовані всі феодальні земельні права і платежі. Звільнення селян від феодальних повинностей, розпродаж національних земельних фондів, розділ общинних земель призвели до появи в селі численного класу дрібних земельних власників, що склали оплот нового буржуазного ладу у Франції.
Декларація прав людини і громадянина 1793 відтворювала основні положення Декларації 1789р., Але відрізнялася від неї великим демократизмом, більш радикальним, в дусі Руссо підходом до проблеми політичних свобод і прав.
Декларація починається із заяви про те, що "метою товариства є загальне щастя". Уряд має забезпечити людині користування його природними і невід'ємними правами, до числа яких були віднесені: рівність, свобода, безпека та власність. Якобінці визнавали юридична рівність у повному обсязі, розподіл громадян на активних і пасивних відкидалося.
Проголошений більш широке коло демократичних свобод:
свобода друку, слова, зборів (ст. 7); свобода совісті (ст. 7); свобода займатися яким завгодно працею: землеробством, промислом, торгівлею (ст. 17); право подавати петиції представникам державної влади (ст. 32).Обов'язком суспільства оголошувалося забезпечення засобів існування особам, нездатним до праці. Заборонялося рабство і всі види феодальної залежності.
Вноситься важливе уточнення у визначення закону: "... Він може наказувати лише те, що справедливо і корисно суспільству", "Закон має охороняти громадську та індивідуальну свободу проти гноблення з боку правлячих". Закон - це вираз "загальної волі" народу. Замість понять "нація" і "суверенітет нації" Декларація вводить поняття "народ" і "суверенітет народу".
Конституція 1793 р. Франція була проголошена республікою. Вищим органом законодавчої влади оголошувався Законодавчий корпус (Національний конвент).
Виборчими правами були наділені всі громадяни від 21 року, майновий ценз відмінено.
Обговорення та затвердження законів оголошено справою народу: прийнятий Зборами законопроект розсилається всім первинним зборам, які утворюються на місцях (в комунах) в складі 200-600 громадян. Якщо через 40 днів після розсилання проект отримує схвалення більшості зборів, він стає законом.
Безпосереднє управління вручалося Виконавчій раді. Збори виборців кожного департаменту призначало до ради по 1 кандидату.
Однак найважливіші положення конституції носили формальний характер. На ділі поступово складається механізм якобінської диктатури. Реальна влада зосереджується в руках надзвичайних органів, створених при конвенті. Це Комітет громадського порятунку, Комітет громадської безпеки, спеціальні комісії.
Комітет громадського порятунку став фактичним урядом революційної Франції. На чолі його стояли Робесп'єр, Сен-Жюст і Кутон.
Комітет громадської безпеки керував боротьбою з внутрішньою контрреволюцією. Йому було надано право арешту всіх осіб, підозрюваних у ворожих відносинах до якобінської республіці. Він спрямовував діяльність місцевих органів безпеки і, зокрема, наглядових комітетів.
Дуже велике було значення спеціальних комісарів конвенту, наділених надзвичайними повноваженнями. Під їх керівництвом проводилися заходи щодо підвищення боєздатності армії, ліквідації заколотів, забезпечення країни продовольством і т. д. Часто комісари брали на себе фактичне командування окремими арміями.
У березні 1793 засновано Революційний трибунал для боротьби з контрреволюціонерами. У червні 1794 року отримав право виносити обвинувальні вироки без заслуховування свідків та дослідження доказів на основі морального переконання суддів; захист усувалася.
З роботою судових установ була тісно пов'язана діяльність національних агентів. Їм ставилося в обов'язок вимагати виконання законів і доносити про недбалість посадових осіб, виявленої при застосуванні закону.
Крайнощі якобінської диктатури не відповідали інтересам буржуазії. 27 липня (9 термідора) 1794 року якобінська диктатура лягла в результаті перевороту. До влади знову прийшла велика буржуазія. Робесп'єр, Сен-Жюст, Кутон і багато інших були страчені.
Висновок: Французька революція розвивалася по висхідній лінії. Її найвищою точкою стала якобінська республіка. Якобінці вирішили основне питання революції - знищення всіх феодальних пережитків у сільському господарстві. Однак переродження якобінської республіки в диктатуру стало причиною її падіння.
Зміни в державному ладі Франції в період 1794-1871 рр..
Термідоріанська республіка
Конституція 1795 р. Основним принципом державного ладу за новою конституцією було представницьке правління і поділ влади.
Вищим органом законодавчої влади оголошувався Законодавчий корпус, що складається з 2-х палат: Верхньою - Ради старійшин і Нижньої - Ради п'ятисот. Нижня палата становила законопроекти, які потім затверджувалися або відхилялися Радою старійшин.
Встановлювалися двоступінчасті вибори. Спочатку виборці-чоловіки від 21 року, які сплатили прямий податок і проживають в одному місці не менше року, обирали виборщиків. Виборці потім обирали членів Законодавчого корпусу та вищих судових органів.
Виконавча влада вручалася Директорії в складі 5 членів, що призначаються Радою старійшин з кандидатів, висунутих Радою п'ятисот.
Перша імперія
Нестабільна внутрішньополітична обстановка в країні змусила термодоріанцев шукати опору в режимі військової диктатури. 9-10 листопада 1799 року генерал Наполеон Бонапарт за допомогою військ розігнав Законодавчий корпус і скасував Директорію.
Конституція 1799 р. юридично закріпила новий режим. Основними рисами нового державного ладу стали: верховенство уряду та представництво з плебісцитом, тобто всенародного голосування.
Уряд складався з трьох консулів, що обираються на 10 років. Перший консул наділявся особливими повноваженнями: він здійснював виконавчу владу, призначав і звільняв міністрів, членів Державної ради, послів, генералів, вищих чиновників місцевого управління, суддів. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия.
Конституция назначала первым консулом Наполеона Бонапарта. Как органы законодательной власти учреждались Государственный совет, Трибунал, Законодательный корпус и Охранительный сенат.
Законопроекты могли предлагаться только 1-м консулом. Государственный совет осуществлял редактирование этих проектов; трибунал их обсуждал; Законодательный корпус принимал или отвергал целиком без прений; Охранительный сенат - утверждал. Все эти органы не имели самостоятельного значения и лишь маскировали единовластие первого консула.
Существенно изменилось избирательное право . Все мужчины, имеющие гражданство, участвовали в выборах по коммунам. Избранию подлежала 1/10 часть граждан коммуны. Эти лица избирали из своего состава следующую 1/10 часть. Аналогичным образом избиралась 1/10 часть по "департаментскому списку" и далее по "национальному списку". Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государственном аппарате соответствующего уровня. Такая система получила название " представительство по плебисциту ".
Упраздняется выборное местное самоуправление . Вся полнота власти в департаменте вручается назначаемому правительством префекту, а в дистрикте - супрефекту. Так же назначались мэры и члены совещательных советов коммун и городов. Установлена строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц 1-му консулу.
В 1802 году Бонапарт был объявлен императором пожизненно с правом назначения себе преемника. Армия, полиция, бюрократия, католическая церковь стали рычагами императорской власти.
Суд. В 1810 г. была введена судебная система, просуществовавшая без принципиальных изменений почти 150 лет. Первая инстанция - это мировой судья (по уголовным делам он осуществлял функции суда простой полиции). Вторая инстанция - суд первой инстанции по гражданским делам (в области уголовных дел они выступали в качестве судов неправительной полиции). Это был коллегиальный суд, но действовал он без присяжных заседателей. Третьей инстанцией являлись апелляционные суды с отделениями по гражданским и уголовным делам. В составе апелляционного суда образовывался также суд присяжных. Возглавлял всю систему высший кассационный суд . Были созданы также специальные суды: военные, коммерческие и др. При суде состояла прокуратура, которая поддерживала обвинение и осуществляла надзор за законностью действий должностных лиц судебного аппарата. Воинственная наполеоновская империя рухнула в 1814 году.
Легитимная монархия
После поражения империи во Францию хлынули дворяне-эмигранты. Была восстановлена монархия Бурбонов. Однако полная реставрация прежнего режима была уже невозможна. Король Людовик XVIII вынужден был согласиться на введение конституционного правления. Оно было оформлено Хартией в 1814 году.
Королю вручалась вся полнота исполнительной власти. Он назначал на все должности в государственном аппарате, армии, полиции и суде, обладал правом издания указов и законодательной инициативы, право вето.
Парламент состоял из палаты пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования титула пэра. Пэрами по праву рождения были члены королевской семьи и принцы крови.
В выборах в палату депутатов могли участвовать лица, достигшие 30-летнего возраста и уплатившие не менее 300 франков прямого налога. Избранными могли быть лица от 40 лет, уплатившие не менее 1000 франков прямых налогов.
Июльская монархия
Монархическая реакция достигла своего апогея в 1830 году, когда правительство решило упразднить конституционный строй, установленный Хартией 1814 года, и распустить палату депутатов. В июле 1830 года в Париже вспыхнуло восстание. Король Карл X бежал. Новым королем был провозглашен Луи-Филипп Орлеанский - ставленник крупной финансовой буржуазии. Новый режим закрепила Хартия 1830 года . Ее отличие от Хартии 1814 года в следующем:
- законодательная инициатива вручена обеим палатам и королю;
- понижен имущественный и возрастной ценз: пассивное избирательное право - 30 лет, 500 франков; активное избирательное право - 25 лет, 200 франков.
Вторая республика
Социальная база монархии была очень узкой. Недовольство большинства населения стало причиной новой революции. Зимой 1848 года в Париже вспыхнуло восстание. Луи-Филипп отрекся от престола. Было сформировано Временное правительство из представителей либерально-демократической оппозиции. Весной 1848 года состоялись выборы в Учредительное собрание, которое должно было принять новую конституцию.
Конституция 1848 года установила следующие принципы государственного строя:
республиканская форма правления; разделение властей; представительное правление.Высшим органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание , избираемое на 3 года. Ему вручалось исключительное право принятия законов, бюджета, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых договоров, право амнистии.
Главой исполнительной власти стал президент , избираемый на 4 года. Под его началом была армия, полиция, административный аппарат. Он назначал и смещал министров, военачальников, префектов, губернаторов колоний и др. высших должностных лиц. Президент был независим от парламента, т.к. выбирался избирателями от департаментов, а не Национальным собранием.
Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон, племянник Наполеона Бонапарта. В качестве совещательного органа учреждался Государственный совет . В его компетенцию входило рассмотрение законопроектов и надзор за применением законов. Члены Государственного совета назначались Национальным собранием сроком на 6 лет.
Вводилось всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирать могли все французы от 21 года, пользующиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли быть лица от 25 лет.
Специальная глава конституции была посвящена демократическим правам и свободам.
Органы центрального и местного управления не изменились.
Президентский переворот и Вторая империя
В конституции 1848 года не было необходимых противовесов на случай возможного конфликта конституционных властей. Ст. 68 предусматривала возможность в случае нарушения президентом Конституции лишения его полномочий и передачи исполнительной власти Национальному собранию. Но Собрание не было наделено реальной силой для этого. Президент же, наоборот, не имел конституционных полномочий для роспуска Собрания, но зато мог сделать это силой. Так і сталося. В декабре 1851 года Луи-Наполеон при помощи войск разгоняет Национальное собрание. Конституция 1848 года упраздняется.
Государственный переворот закрепила новая Конституция 1852 года . По ней вся полнота власти передавалась в руки Президента. Ему подчинены все звенья государственного механизма: армия, жандармерия, полиция, административно-финансовый аппарат. Президент получил право назначать и смещать всех высших должностных лиц.
Законодательная власть осуществляется Государственным советом , Законодательным корпусом и Сенатом совместно с Президентом .
Президент назначает членов Государственного совета, Сената и утверждает кандидатов в депутаты Законодательного корпуса. Право законодательной инициативы также принадлежало только президенту.
Президента отличало от монарха только то, что его власть не была наследственной, он избирался на 10 лет. Однако в ноябре 1852 года империя была восстановлена де-юре, а Луи-Наполеон стал императором под именем Наполеона Ш. В стране устанавливается военно-полицейская диктатура.
Лавируя между интересами буржуазии и пролетариата, император пытается выступить посредником между ними, играя роль надклассового арбитра.
Крах наполеоновской империи предопределило поражение Франции в войне с Пруссией. В сентябре 1870 г. французские войска были разгромлены в решающем сражении под Седаном. Как только весть о поражении дошла до Парижа, там вспыхнуло народное восстание. В результате сентябрьской революции власть перешла к представителям прежней оппозиции в наполеоновском Законодательном корпусе. Франция была снова провозглашена Республикой.
Государственный строй Парижской коммуны и Третьей Республики
Поражение Франции в войне с Германией вызвало подъем патриотического движения в стране. Стали создаваться партизанские отряды в областях, занятых немцами. В тылу усилился приток добровольцев в Национальную гвардию (территориальное ополчение). В состав этих подразделений вступило большое число рабочих. Особенно это было заметно в Париже, где подавляющая часть городской Национальной гвардии (около 200 батальонов) составляли рабочие или группы, примыкающие к ним. Правительство было обеспокоено подъемом народного движения.
Революция 18 марта 1871 года. В ночь на 18 марта 1871 года отряд правительственных войск попытался захватить пушки парижской Национальной гвардии. Это должно было стать первым шагом на пути разоружения и подавления рабочих. Однако войска отказались стрелять в горожан. Началось братание солдат и народа. Правительство в панике бежало в Версаль. Власть в Париже оказалась в руках Центрального комитета Национальной гвардии.
Органы власти управления Коммуны
Парижская коммуна была государством диктатуры пролетариата. Высшим постоянно действующим органом нового государства стал Совет Парижской коммуны . Выборные члены Совета на демократически организованных заседаниях определяла политику коммуны по важнейшим вопросам, принимали законы.
Для претворения в жизнь принятых решений Совет организовывал из своего состава 10 специальных комиссий. Первая военная комиссия ведала вопросами вооружения, снаряжения и подготовки Национальной гвардии. Вторая продовольственная комиссия осуществляла снабжение города продовольствием. Третья комиссия общественной безопасности должна была вести борьбу со шпионажем, диверсиями, спекуляцией и т. п. Четвертая комиссия труда и обмена руководила общественными работами, должна была заботиться об улучшении материального положения трудящихся, содействовать развитию торговли, промышленности. В ведении комиссии юстиции находились судебные учреждения. Важнейшей задачей комиссии финансов являлась регулирование денежного обращения. В ведение комиссии общественных служб передавалась почта, телеграф, пути сообщения. Комиссия просвещения должна была ввести всеобщее обязательное бесплатное чисто светское образование. На комиссию внешних сношений возлагалось установление связей с отдельными районам страны, а при благоприятных условиях - с правительствами иностранных государств. Особое место занимала исполнительная комиссия . В ее функции входило координирование работ всех других комиссий и исполнение декретов коммуны.
Сохраняя представительный характер высшего органа государственной власти, Совет коммуны соединял в своих руках законодательную и исполнительную власть. Была введена демократическая система всеобщих, равных и прямых выборов в органы государственной власти . Депутаты были ответственны перед избирателями и подотчетны им. В результате выборов, состоявшихся 26 марта 1871 года, подавляющее большинство Совета Парижской Коммуны составили рабочие или их представители.
Совет Коммуны был тесно связан с органами государственного управления на местах - окружными муниципалитетами . Депутаты Коммуны, избранные от определенного округа Парижа, возглавляли деятельность муниципалитета данного округа.
Суд и процесс
Комиссия юстиции проводила в жизнь провозглашенные Коммуной демократические принципы организации суда и процесса : выборность, демократизация суда присяжных, равенство всех перед судом, гласность суда, удешевление процесса, свобода защиты и т. д. Судебный аппарат Коммуны не был создан каким-то одним актом. Он конструировался по мере появления необходимости в новом судебном органе. Судебная система Коммуны сложилась в следующем виде:
1. Общегражданские суды:
а) обвинительное жюри по делам версальцев;
б) палаты гражданского суда;
в) мировые суды.
2. Военные суды:
а) дисциплинарные суды в батальонах;
б) суды в легионах;
в) общеармейский военно-полевой суд.
Важное место в системе юстиции Коммуны занимала прокуратура , возглавляемая прокурором. Первоначально в ее задачу входило поддержание обвинения при рассмотрении дел в обвинительном жюри. Впоследствии политическая обстановка побудила значительно расширить круг деятельности прокуратуры : вместе с Комиссией общественной безопасности она участвовала в охране нового правопорядка от посягательств на него со стороны контрреволюции.
Все звенья судебной системы возглавлял Совет Парижской Коммуны . Он же являлся судом первой инстанции по наиболее важным делам. По отношению ко всем остальным судам Совет являлся судом высшей кассационной инстанции.
Государство Парижской Коммуны просуществовало чуть больше двух месяцев. Во второй половине мая версальцы, используя значительное превосходство в военной силе, ворвался в Париж. 28 мая 1871 года пала последняя баррикада коммунаров.
Третья республика
Основной политической проблемой первых лет после подавления революции был вопрос о будущем государственного строя Франции. Выработка новой конституции была вручена Национальному собранию, избранному еще в годы войны с Германией с единственной целью - санкционировать заключение мирного договора. Его состав был крайне консервативным, монархисты составляли подавляющее большинство. Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии.
Конституционные законы 1875 года . Национальное собрание приняло три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию. Это "Конституционный закон об организации государственных властей", "Закон об организации Сената" и "Закон об отношениях государственных властей" .
В целом, эти три конституционных закона устанавливали республиканский строй с президентом во главе, парламентом, как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством. Однако нужно отметить, что статья о "президенте республики" была принята большинством всего в 1 голос.
Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов Сената и палаты депутатов, объединенных для этой цели в единое Национальное собрание . Президенту было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдение за их исполнением. Он мог отсрочить заседание палат, потребовать нового обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распускал палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие гражданские должности, право помилования. Иными словами, Конституция наделила Президента всеми атрибутами конституционного монарха, кроме наследственного характера его власти.
Законодательная власть должна была осуществляться палатой депутатов и Сенатом . Сенат должен был нейтрализовать палату депутатов, которая комплектовалась на основе прямых выборов и потому зависела от мнения избирателей. Роль же и правомочия Сената были скопированы с правомочий палаты пэров времен реставрации Бурбонов, что, прежде всего, означало независимость Сената от рядовых избирателей. Сенату предоставлялись равные права с палатой депутатов в области законодательства. Более того, Сенат получил ряд преимуществ: с его согласия Президент мог распустить палату депутатов, Сенат же роспуску не подлежал; Сенат мог быть превращен в Верховный судебный орган для суда над Президентом и министрами.
Конституция зафиксировала солидарную ответственность министров перед палатами за общую политику правительства.
Упрочение республики
Борьба между монархистами и республиканцами продолжалась и после 1875 года. В 1877 году три монархические группировки (легитимисты, орлеанисты и бонапартисты) объединились в республиканском заговоре. Президент Мак-Магон, возглавивший заговорщиков, попытался совершить государственный переворот. Однако, столкнувшись с упорным сопротивлением республиканцев, Мак-Магон был вынужден уйти в отставку. Неудачей окончилась и другая попытка переворота, предпринятая военным министром Буланже.
Упрочение республики привело к некоторому изменению конституционного режима . В 1884 году были приняты важные поправки и дополнения к конституции 1875 года.
Запрещалось пересматривать республиканскую форму правления. Члены династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента. Был изменен порядок комплектования Сената: упразднялась категория несменяемых сенаторов, теперь их всех избирали выборщики от коммун. Кроме того, Конституция 1875 года претерпела следующие важные изменения: Палата депутатов и Сенат превратились в основное звено государственной власти. Они получили неограниченные полномочия в области законодательства, их влияние в исполнительно-распорядительной области было расширено. Ограничены полномочия и функции Президента. Выявилась относительная слабость правительства: оно подконтрольно обеим палатам и должно быть обеспечено их доверием. Вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство выйти в отставку.Политические партии
К концу 19 века исчезло прежнее деление партий на монархические и республиканские. Бывшие крайние монархисты составили небольшую и маловлиятельную консервативную партию . Республиканцы распались на несколько крайне неустойчивых группировок: "левые республиканцы", "левые демократы", "республиканско-демократический союз" и др. Стабильной была лишь партия радикалов , сформировавшаяся в 1901 году. Многопартийность была обусловлена всей историей Франции.
Непрерывные социально-политические потрясения мешали стабильной консолидации в большие партии. В конце 19 века возникают рабочие партии .
В 1879 году на съезде профсоюзов было принято решение о создании социалистической партии .
Правительство
Многопартийный (многофракциональный) состав парламента, отсутствие там стабильного большинства приводило к частой смене кабинетов. Срок существования правительства в период с 1875 по 1918 года не превышал в среднем одного года. Однако это не затрагивало основную часть государственного аппарата, осуществляющего текущее управление страной. В условиях, когда министры большую часть времени тратили на межфракционную борьбу, нити непосредственного управления сосредотачивались в руках узкого круга высших чиновников, занимавших свои посты не один десяток лет.
Особенно примечательна здесь роль Государственного совета . Этот орган, учрежденный еще при Наполеоне I, состоял из представителей высшей бюрократии, назначенных декретом Президента. Государственный совет консультировал правительство по вопросам управления и оказывал огромное влияние на характер правительственных отношений. Одновременно Государственный совет был высшим органом административной юстиции.
Виборча система
Палата депутатов избиралась на основе прямого избирательного права по мажоритарной системе в 2 тура . Страна делилась на избирательные округа, от каждого округа - один депутат. Избранным в первом туре считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов (более 50 % всех голосовавших). Если никто не получал требуемого количества, проводился второй тур, в котором достаточно было относительного большинства. Сенаторы избирались путем непрямого всеобщего голосования.
Каждая коммуна выбирала по одному "выборщику". Эти "выборщики" избирали сенаторов. Избирательными округами для них были департаменты.
Выборы проводились в главном городе каждого департамента. Для избрания в сенаторы требовалось абсолютное большинство голосов в первых двух турах, в третьем туре достаточно было относительного большинства.
Местное управление .
Республика сохранила прежнее административно-территориальное деление, унаследованное от первой империи. Всей полнотой власти в департаменте обладал префект . Он назначался директором Президента по представлению Министра внутренних дел. Во главе округа находился супрефект , назначаемый Министром внутренних дел и подчиненный префекту. Выборные местные органы: департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами местного благоустройства, раскладки налогов и т.п. Незначительность их роли усугублялась еще и тем, что префект всегда мог приостановить и опротестовать их решение.
Вывод : Парижская коммуна, также как и Якобинская диктатура, была крайней формой государственной власти, несовместимой с принципами буржуазно-демократического строя. В этом причина ее краха. К концу ХIХ века внутриполитическая обстановка в стране стабилизируется и окончательно утверждается республиканская форма правления.
2. Развитие права
Важнейшей задачей французской буржуазной революции стало создание единой национальной правовой системы . В ходе революции были предприняты первые попытки кодификации: в 1791 году был создан проект уголовного кодекса; в 1793, 1794, 1796 годах были предложены проекты Гражданского кодекса. Однако эти попытки не приводили к положительным результатам, т.к. происходила непрерывная смена стоявших у власти группировок. Лишь после упрочения власти крупной буржуазии правительство Наполеона Бонапарта окончательно отменило дореволюционное право, а также ряд слишком радикальных законов, принятых во время революции. Наполеоновская эпоха ознаменовала создание пяти основных кодексов : гражданского, уголовного, торгового, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального.
Гражданское право
Французский гражданский кодекс (ФГК) был принят в 1804 году и вошел в историю под названием кодекса Наполеона. Он состоит из вводного титула, в котором говорится об опубликовании, действии и применении законов, и трех книг: "О лицах", "Об имуществах и различных видоизменениях собственности", "О различных способах, которыми приобретается собственность" (здесь говорится об институте договорного права, наследовании, обязательствах из причинения вреда и т. п.). Т.о., в системе кодекса ясно прослеживается влияние римского права: лица – вещи -обязательства.
ФГК воплощает и развивает гражданско-правовые принципы , закрепленные в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Это юридическое равенство, законность, единство права, свобода.
Основным институтом, определяющим характер и содержание кодекса, стало право частной собственности . Статья 544 гласит: "Собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом, с тем, чтобы пользование не являлось таким, которое запрещено законами или регламентами". Далее статья 546 подчеркивает: "Собственность на вещь как движимую, так и недвижимую дает право на все, что эта вещь производит, и на то, что естественно или искусственно соединяется с этой вещью в качестве принадлежности".
В данных статьях формулируется "чистое" право частной собственности , свободное от всех феодальных ограничений. "Святость" и "неприкосновенность" частной собственности подчеркивается в статье 545.
ФГК уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции (объявление в завещании дополнительных наследников), т. к. они препятствовали полному распоряжению собственности, была разрешена тайная мена недвижимых имуществ . Характерной особенностью ФГК является отсутствие понятия юридического лица .
Субъектами права признавались только физические лица. Это объяснялось неразвитостью капиталистических отношений, когда главную роль играла индивидуальная предпринимательская деятельность и боязнью возникновения в форме юридических лиц феодальных учреждений, прежде всего церковных.
Помимо права собственности, ФГК отмечает и другие вещные права : право на чужие вещи (узуфрукт), проживание в чужом доме, сервитуты, право залога, владения, держания.
Обязательственное право
ФГК не дает общего понятия обязательства , но в статье 1101 четко формулирует определение договора: "Договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом ... дать, сделать что-либо или не делать чего-либо".
Перечисляя условия действительности договора , ФГК первым называет согласие стороны, которая обязывается (ст. 1108). Под согласием сторон понимается согласие воль (внутреннего психологического акта).
Далее кодекс называет случаи возможного искажения воли: если согласие было дано вследствие заблуждения, получено путем насилия или обмана. В этих случаях договор признается недействительным. В то же время явная убыточность для одной из сторон как правило не опорочивает договор. Лишь в отдельных случаях это может служить основанием для признания договора недействительным. Так, согласно статье 1674 ФГК, если продавец недвижимости продал имущество по цене, составляющей не более 7/12 действительной цены, договор может быть признан недействительным.
Статья 1134 ФГК подчеркивает принцип незыблемости договора : "Соглашение, законозаключение, занимают место закона для тех, кто их заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или по причинам, в силу которых закон разрешает отмену. Они должны быть выполнены добросовестно."
Таким образом, договор устанавливает безусловную связанность контрагентов : одностороннее нарушение договора вызывает ответственность нарушившего, который должен заплатить все убытки. Вместе с тем, кодекс допускает возможность изменения и дополнения условий договора по суду (ст. 1160 ФГК).
В кодексе говорится о договорах дарения, мены, купли-продажи, найма . Видное место в договоре купли-продажи занимает характеристика вещи и установление цены, которая определяется усмотрением сторон. Как только достигается соглашение по поводу вещи и цены, договор считается заключенным (ст. 1583 ФГК).
Одновременно переходит переход права собственности на покупателя, даже если вещь еще не была передана, а цена уплачена. ФГК содержит статьи и об эвикции вещи (изъятия вещи на законном основании, лишение владения). Явные недостатки вещи, в наличии которых покупатель мог убедиться сам, не влекут ответственности продавца, а от скрытых недостатков проданной вещи продавец обязан дать гарантию (статьи 1641, 1642 ФГК).
Что касается договора личного найма, то здесь особенно ярко проявляется принцип свободы. Установление условий договора полностью предоставляется на усмотрение сторон. Две статьи кодекса, посвященные этому договору (1780, 1781) не устанавливали никаких границ возможного произвола одной из сторон.
Причинение вреда также является основанием для возникновения обязательств и влечет за собой возмещение ущерба (статья 1384 ФГК).
Семейное право
Отличается наибольшим архаизмом. Светский брак и допущение развода - это то, что было взято из революционного законодательства и явилось единственным прогрессивным моментом.
Взаимоотношения между супругами строились на основе власти или подчинения. "Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена - послушанием мужу (ст. 213 ФГК)". Право и дееспособность женщины были очень ограничены. Даже предусматривалась раздельность имущества супругов, ФГК постановлял: "Жена не вправе отчуждать, закладывать, приобретать имущество без участия мужа в сделке или без его письменного разрешения" (ст. 217).
Допуская развод, кодекс называл следующие причины :
прелюбодеяние: муж всегда мог требовать развода по этой причине; жена, если муж содержал сожительницу в общем доме; злоупотребление, грубое обращение или тяжелая обида одного из супругов в отношении другого; присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию; взаимное и упорное согласие супругов (ст. 229-233 ФГК).Отец обладал полной властью над детьми вплоть до права заключать их в тюрьму на срок до 6 месяцев.
Брачный возраст устанавливался в 18 лет для мужчин и 15 лет для женщин. Однако при заключении брака детьми, не достигшими 25 лет (для сына) и 21 года (для дочери) требовалось согласие родителей.
В конце ХIХ- начале ХХ веков в семейном праве произошли некоторые изменения. В 1816 году был отменен развод. В 1884 году развод восстанавливается, но уже в новом виде. Он рассматривается как санкция за виновное поведение супруга, поэтому не был восстановлен развод по взаимному согласию.
В 1893 году женщины, которым было разрешено раздельное жительство, стали дееспособными. В 1907 году при брачном имущественном режиме женщина получила право распоряжаться продуктами своего личного труда и происходящими отсюда сбережениями. Постепенно происходит ослабление родительской власти и расширение прав детей; расширение прав матери; в ФГК появляется ряд статей, регулирующих положение внебрачных детей.
Наследственное право
ФГК признавал наследование по закону и по завещанию . Завещательная свобода наследодателя была ограничена: при одном ребенке можно распоряжаться по завещанию 1/2 имущества, при двух детях - 1/4 имущества и т. д. В области наследования по закону был уничтожен принцип первородства. Права законного наследника имели родственники до 12-й степени. Ближайшая степень родства исключала дальнейшую. При отсутствии родственников с правами наследования имущество переходило к пережившему супругу. Внебрачные признанные дети получили наследственные права на имущество отца, но в ограниченном размере: их доля равнялась 1/3 доли законного ребенка.
В 1917 году круг законных наследников был ограничен 6-й степенью родства.
Торговое право
Торговый кодекс 1807 года являлся дополнением к гражданскому. Он состоял из 4 книг: первая содержала нормы о торговле вообще (о лицах, занимающихся торговлей, о биржах, о посредниках, о векселях); во второй говорилось о морской торговле; третья книга содержала положения о несостоятельности и банкротствах; четвертая посвящена торговой юрисдикции.
В основу кодекса были положены ордонансы времен Людовика XIV: 1673 г. о сухопутной торговле и 1681 г. о морской торговле. Поскольку содержание этих ордонансов практически не изменялось, Торговый кодекс с самого начала нес на себе печать архаизма.
Уголовное право
Первый уголовный кодекс был принят в 1791 году. Его основное содержание составляют статьи, защищающие буржуазную собственность в государство. Из 125 статей, определяющих отдельные виды преступлений, 48 посвящено преступлениям против частной собственности и 33- преступлениям против конституции. Боязнь углубления революции побудила составителей кодекса придать наказаниям устрашающий характер.
В 1810 году был утвержден новый Уголовный кодекс Франции. Он состоит из: Общей части, которая включает предварительные положения, и 2 книги, посвященные общим вопросам наказаний, их видам, уголовной ответственности; 3-я и 4-я книги представляют собой особенную часть кодекса. В них содержится перечень преступных деяний. УК устанавливает традиционную классификацию преступных деяний :
Преступления - наиболее тяжкие преступные деяния; Проступки . Полицейские нарушения .
Кодекс 1810 года так же как и предыдущий ввел жестокие устрашающие наказания за малейшее посягательство на частную собственность и за преступления против существующего государственного строя. При этом пренебрегали провозглашенным революцией принципом пропорциональности тяжести наказания совершенному преступлению.
Мучительными и позорящими наказаниями были:
смертная казнь (путем отсечения головы); каторжные работы пожизненные и срочные; депортация (ссылка за пределы империи); смирительный дом.В некоторых случаях одновременно с применением одного из указанных наказаний допускалось клеймение.
К позорящим наказаниям относились:
выставление у позорного столба в ошейнике; изгнание; гражданская деградация (заключалась в лишении избирательских прав и запрещении занимать должности).Среди исправительных наказаний кодекс называет:
срочное тюремное заключение в исправительном заведении; временное лишение некоторых прав - политических, гражданских или семейных, штраф.Публичное осуществление жестоких наказаний свидетельствует о том, что основной целью наказаний по-прежнему остается устрашение .
Книга вторая УК устанавливает основания ответственности и освобождения от ответственности (безумие и принуждение к совершению преступления силой). Подробно описываются различные формы соучастия: подстрекательство, пособничество.
Кодекс не устанавливал минимального возраста уголовной ответственности . Однако к лицам, не достигшим 16 лет, применялось более мягкое наказание.
В последующие годы УК подвергся изменениям. Первые новшества коснулись наиболее ярких пережитков феодализма. Так, в 1832 году были отменены статьи о клеймении и выставлении у позорного столба. Однако статья о публичном исполнении смертной казни сохранялась вплоть до 1939 года. В 1854 году было отменено положение о гражданской смерти. В 1912 году установлен минимальный возраст уголовной ответственности - 13 лет.
Вывод : Таким образом, в начале 19 века во Франции были приняты 5 буржуазных кодексов, которые отменили старое феодальное право. Однако архаические пережитки в гражданском и уголовном праве сохраняются до начала 20 века.
ВИСНОВОК
Для буржуазного развития Франции характерна крайняя неустойчивость государственной власти. В отличие от Англии, где классовые противоречия по мере их возникновения решались путем мирных соглашений и уступок, во Франции эти противоречия выливаются в революции и вооруженные перевороты, которые приводят к кардинальным сменам форм государственного устройства. Причина такой неустойчивости - в разнородности общественных классов, участвующих в политической борьбе. С одной стороны - это монархисты, феодальное дворянство; с другой - буржуазия; с третьей стороны - уже сформировавшийся класс пролетариата; с четвертой - крестьянство.
Кроме межклассовых противоречий существовали еще внутриклассовые, например, между крупной, средней и мелкой буржуазией. Разнородность классовых интересов и устремлений и приводила к острым политическим столкновениям. Но, в отличие от консервативной Англии, во Франции в итоге побеждает наиболее радикальная республиканская форма государственного устройства. Два разных пути развития буржуазной революции - английский и французский - в совокупности с другими обстоятельствами привели к постепенному выявлению двух разных правовых систем, которые приняли международных характер. Французские кодексы вовлекли в орбиту влияния большую часть континентальной Европы (и отчасти Латинской Америки).
Стало возможным говорить о двух мировых системах буржуазного права: континентальной и англосаксонской. Основные различия между ними состоят в следующем:
а) континентальная система права базируется на кодексах, англосаксонская ставит судебный прецедент на один уровень с законом и придает огромное значение судебной практике;
б) в области имущественных отношений континентальная система права, в отличие от англосаксонской, развивалась в сильной зависимости от римского права (отсюда различие в терминологии и некоторые особые правовые институты);
в) англосаксонское право не знает деления на "публичное" и "частное", но эти понятия есть в континентальном праве (отсюда административная юстиция).
Список літератури
1. Омельченко О.О. Основи римського права. М. 1994.
2. Історія Європи. М. 1988 р., т. I. М. 1992 р., Т.II. М. 1993 р., т. III.
3. Крашеніннікова Н.А. Індуське право, історія і сучасність. М. 1988.
4. Новицький І.Б. Основи римського цивільного права. М. 1942 р. і ін изд ..
5. Аннерс Е. Історія європейського права. М. 1970 р..
6. Бєлєнький М.Р. Що таке талмуд? Нарис історії. М. 1970
7. Закони Ману. М. 1960 р..
8. Вчення П'ятикнижжя Мойсея. М. 1991 р.
9. Моммзен Т. Історія Риму. Спб. 1993.
10. Берман Г.Дж. Західна традиція права: епоха формування. М. МГУ. 1994.
11. Дигести Юстиніана. М. 1984
12. Скрипилев Є.А. Історія держави і права Стародавнього Світу. Навчальний посібник М. 1993
13. Артхашастра піді. Тексту В.І. Кольянова. М.1950 р.
14. Крашеніннікова Н.А. Історія права Сходу. М. 1994 р.