ДЕРЖАВА І ПРАВО СПОЛУЧЕНИХ ШТАТІВ АМЕРИКИ ПІВНІЧНОЇ У НОВИЙ ЧАС
1. Освіта США
2. Держава США наприкінці XVIII - початку XX ст.
1. Освіта США
Американські колонії Англії. Перша англійська колонія на Атлантичному узбережжі Північної Америки була заснована на початку XVII ст. У наступний час (XVI-XVIII ст.), Було створено ще 12 колоній, які вишикувалися вздовж середньої частини узбережжя Північної Америки. Колоністи захоплювали землі індіанців, яких відтісняли в глиб материка або нещадно знищували. У колоніях використовувалася праця рабів-африканців, насильно вивезених з їх батьківщини. Рабство особливо широко було поширене в південній групі колоній, де вирощувалися цукровий очерет, бавовна, тютюн.
Інший характер набувала економіка північної групи колоній, так званої Нової Англії, де почали розвиватися фермерські господарства, мануфактури. Кілька колоній, які опинилися між Північчю і Півднем, у соціально-економічному плані зайняли проміжне становище. Напрями розвитку економіки північних і південних колоній багато в чому визначалися неоднаковим складом панівних верств населення. На Півдні домінували плантатори-рабовласники - нащадки англійської аристократії. Багато з них переселилися до Америки під час англійської революції. На Півночі керівне становище займали купці, мануфактурісти, а основну частину населення становили фермери і ремісники. Чимале їх число покинуло Англію в післяреволюційний період, рятуючись від гонінь реставраторів монархії. До 70-х років XVIII ст. населення колоній досягло 3,5 млн. чоловік, включаючи 500 тис. рабів.
Політика Великобританії по відношенню до її американських колоній. Неоднаковим було управління у колоніях. Деякі з них вважалися приватними володіннями (Пенсільванія, Меріленд), були колонії з "народним управлінням" (Коннектикут, Род-Айленд), а також "королівські колонії", де управління здійснювалось губернаторами, призначалися урядом метрополії. Але майже у всіх колоніях діяли виборні законодавчі збори, складені з представників найбільш заможних верств населення. Колоністи вважали себе вільними підданими англійської корони, на яких поширювалася дія права метрополії: Великої хартії вільностей, Білля про права, "загального права", "права справедливості" і т. д. Жалувані колоніям королівські хартії, здавалося, підтверджують це. Однак уряд розглядав колонії як сировинний придаток метрополії і ринок збуту англійських товарів і проводило політику пограбування колоній, стримування їх промислового розвитку. Суперечності між метрополією і її американськими колоніями досягли особливої гостроти до середини XVIII ст.
Революційна Війна за незалежність. Декларація незалежності. Почалися відкриті масові антиурядові виступи американців. Для координації боротьби були створені спеціальні органи - "комітети кореспонденції, безпеки, спостереження". У 1774 р. в місті Філадельфія пройшов Перший континентальний конгрес представників колоній у складі 55 делегатів. Він затвердив Декларацію прав, яка висловлювала протест проти митної та податкової політики метрополії. Одночасно була складена петиція до короля, де в самій шанобливою формі колоністи просили припинити утиски і не давати приводу до остаточного розриву з короною. У відповідь англійське уряд почав військові дії. Тоді у травні 1775 р. зібрався Другий континентальний конгрес. Він констатував стан війни з Англією, і прийняв рішення про створення американської армії. Її головнокомандуючим призначено Дж. Вашингтон. Почалася Війна за незалежність. Кожна колонія оголосила себе незалежною республікою - штатом.
До цього часу американське суспільство, незважаючи на всі перепони, які чинили метрополією, значно просунулося вперед у своєму соціально-економічному розвитку. Промисловість і сільське господарство в основному задовольняли потреби країни. Створювався єдиний національний ринок, формувалася нація північноамериканців.
Багато в чому завдяки Д. Адамсу, Т. Джефферсона, А. Гамільтону і іншим керівникам і ідеологам національно-визвольної боротьби були сформульовані основні принципи ідейно-теоретичного обгрунтування Війни за незалежність. Переконавшись в безуспішності спроб захищати права американців - підданих корони, посилаючись на волі англійської Конституції, вони звернулися до ідей природного права. Визнання ними прав і свобод людини природженими і невід'ємними, що випливають із самої "природи" і тому невідчужуваними створювало теоретичну базу для ствердження того, що держава не може порушувати права і свободи людини, більше того, воно зобов'язана їх захищати. Отже, виправдана боротьба з державною владою, зневажає права людини.
Ці ідеї лягли в основу найважливіших програмних документів американської революції, таких, як Декларація прав штату Вірджинія і особливо Прийнята 4 липня 1776 р. знову скликаними Континентальним конгресом і відповідно загальна для всієї країни Декларація незалежності. У цьому документі, складеному в основному Джефферсоном, оголошувалося про остаточне припинення державної залежності від метрополії та освіті незалежних Сполучених Штатів Америки. Розрив мотивувався тим, що англійський уряд порушувало "природні" права американців. "Всі люди, - говорилося в Декларації, - створені рівними, і всі вони обдаровані своїм Творцем деякими невідчужуваними правами, до числа яких належать життя, свобода і прагнення до щастя. Для забезпечення цих прав засновані серед людей уряди, що запозичують свою справедливу владу за згодою керованих. Якщо ж дана форма уряду стає згубною для цієї мети, то народ має право змінити або знищити її і заснувати новий уряд, заснований на таких принципах і з такою організацією влади, які, на думку цього народу, найбільше можуть сприяти його безпеці і щастя ". Далі йшов перелік зловживань і порушень прав, вчинених англійським урядом. Так на підставі природно-правової теорії проголошувався принцип національного суверенітету, тобто повновладдя нації, включаючи володіння реальною можливістю її відокремлення та утворення самостійної держави. За народом визнавалося право на революцію.
Декларація незалежності, складена в демократичному дусі, з'явилася видатним, прогресивним документом епохи.
Разом з тим їй була притаманна певна історична обмеженість. Під тиском плантаторів-південців з проекту Декларації був виключений пункт, осуждавший рабство. Нічого не говорилося про індіанців, за якими, як і за рабами, не визнавалися права людини.
Утворення конфедерації. Декларація незалежності стимулювала законодавчий процес в штатах, включаючи прийняття ними республіканських конституцій, ввідна частиною яких були Декларація, або Білль, про права і свободи громадян. До цього часу стала особливо очевидною необхідність консолідації штатів: війна, вона йшла з перемінним успіхом, вимагала подальшого об'єднання сил. Однак цей процес йшов не завжди гладко: деякі штати не хотіли обмежувати свою щойно завойовану незалежність. Але на основі компроміс все ж таки вдалося скласти проект союзу штатів, який в 1781 р. був затверджений конгресом з представників штатів і став першим конституційним документом, який став відомим як Статті конфедерації. Штати вступали в "вічний союз" - конфедерацію, іменовану Сполученими Штатами Америки. Кожен штат зберігав свою незалежність, так само як і всі права, за винятком тих, які передавалися конфедерації в особі її органів. Штати брали на себе зобов'язання взаємної допомоги та невтручання в справи один одного. Їх громадяни наділялися всіма торговельними та промисловими привілеями та пільгами в рівній мірі у всіх штатах, правом вільного виїзду та в'їзду. "У кожному з штатів має бути оказиваемо повна довіра до постанов і розпоряджень судів і посадових осіб кожного іншого штату". Але кожен штат міг вводити свої податки і збирати їх.
Для ведення спільних справ Сполучених Штатів засновувався Конгрес, що формується з делегатів, щорічно обираються в кожному штаті по 2-7 чоловік. При цьому при вирішенні питань у Конгресі кожен штат повинен був мати один голос. У Конгресі передбачалися свобода слова і дебатів, а також недоторканність депутатів. Цьому органу надавалося право укладати міжнародні договори, вирішувати питання війни і миру, розпоряджатися коштами, зібраними штатами, для військових витрат, стверджувати призначення основної частини командного складу армії. Йому доручалося розглядати можливі конфлікти між штатами. Але більшість рішень з цих питань набувало законної сили тільки після схвалення їх не менш ніж дев'ятьма штатами. Поза рамками вказаної компетенції Конгрес не міг розглядати внутрішні справи штатів.
У період між сесіями Конгресу, який не міг перевищувати 6 місяців, виконання деяких з його правомочностей покладалося на Комітет штатів, складений з делегатів (по одному від кожного штату). Постанови Конгресу повинні були виконувати виконавчі влади штатів.
Таким чином, передбачалося не створення єдиної держави, а державно-правове впорядкування союзу держав - конфедерації. Установа конфедерації сприяло подальшого об'єднання сил країни у Війні за незалежність і неабиякою мірою забезпечило її переможне завершення. У 1783 р. був підписаний мирний договір, за яким визнавалася повна незалежність США.
Освіта федерації. Після закінчення війни державна влада в штатах опинилася в руках політичних угруповань, які в кінцевому рахунку виражали інтереси мануфактурістов, купців у північних штатах і рабовласників-плантаторів у південних. Між тим лиха минулої війни основній своїй тягарем лягли на плечі пересічних громадян. Багато ветеранів війни знайшли свої родини бідуючими, обплутаними боргами. У країні не припинялися хвилювання, нерідко переростали у збройні виступи. Особливо значним було збройний виступ під керівництвом відставного капітана Д. Шейса. І хоча це повстання, як і багато інших, було придушене, воно тим не менш в чималому ступені сприяло зміні умонастроїв правлячих кіл щодо майбутнього державного устрою США. Усвідомлювалася необхідність створення більш міцного державної єдності, ніж конфедерація. Цьому сприяли й інші обставини, кожне з яких було рівнозначно важливим: зміцнення економічних зв'язків, посилення військової могутності держави, необхідної як для оборони, так і для захоплення нових земель, остаточного поневолення індіанців.
Конституція 1787 р. У 1787 р. у Філадельфії зібрався Конституційний конвент, на який 12 штатів (крім штату Род-Айленд) надіслали 55 делегатів. Майже всі делегати мали великий досвід державно-правової роботи або підприємницької діяльності. Значну роль серед них грали політичні діячі та юристи А. Гамільтон, Дж. Вашингтон, Д. Медісон, Е. Рандольф, Д. Вілсон і деякі інші. Результати роботи, виконаної засновниками, свідчать про високий рівень їхньої теоретичної підготовки, творчому підході до праць видатних європейських вчених-конституціоналістів, про вміння раціонально застосовувати загальнотеоретичні установки до конкретних історичних умов.
Підсумком чотирьох місяців ретельної і всебічної роботи стала Конституція 1787 р., яка в головних положеннях функціонує і нині. Одним з визначальних почав, покладених в основу цього документа, став поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. Вчення про поділ влади у первинних обрисах було розроблено ще античними і середньовічними мислителями (Арістотель, Марсилій Падуанський та ін) і найбільш розгорнуто сформульоване в середині XVIII ст. французьким ученим Ш. Монтеск 'є. Він вважав що поділ влади - це той засіб, який може запобігти авторитаризація державної влади шляхом установи щодо незалежних (функціонально і організаційно) один від одного, взаімоуравновешівающіх і взаємоконтролюючі державної влади.
Законодавча влада вручалася Конгресу, що складається з двох палат - сенату і палати представників. Його найважливішою прерогативою було законодавство, перш за все фінансове (бюджет податки і т. д.). У цій галузі обидві палати наділялися рівними правами за деяким винятком: законопроекти щодо податків повинні були виходити від палати представників сенат міг пропонувати поправки. Законопроект, прийнятий обома палатами, набував чинності закону після підписання його президентом протягом 10 днів (після закінчення цього терміну законопроект вважався прийнятим). Якщо президент відхиляв законопроект Конгрес міг добитися його затвердження, повторно схваливши 2 / 3 голосів в обох палатах, тобто передбачалося відкладальне вето президента.
Виконавчу владу очолював президент, який наділявся правомочностями глави держави і глави уряду Як глава держави він був головнокомандувачем, мав право помилування і відстрочки виконання вироків, "за згодою і порадою" сенату призначав послів та інших вищих посадових осіб скликав палати Конгресу в екстрених випадках, а також здійснював деякі інші повноваження. Як глава уряду президент керував поточним управлінням країною за допомогою підлеглого йому державного апарату, видавав адміністративні розпорядження, які не повинні, однак, виходити за рамки законів.
Загальнофедеральну судову систему очолював Верховний суд США. За найбільш важливих справ вводився суд присяжних.
Таким чином, передбачалася конституційна система "стримувань і противаг". Конгрес міг відхилити законопроекти, внесені президентом, сенат - не погодитися із запропонованою президентом кандидатурою на важливий посадовий пост. Конгрес отримав право залучати президента до відповідальності у порядку імпічменту. У цьому випадку палатою представників порушувалася справа і формулювалося звинувачення, а сенат розглядав справу під головуванням головного судді Верховного суду США. Для визнання підсудного винним потрібно 2 / 3 голосів присутніх сенаторів. При цьому засудження повинно було обмежуватися "... видаленням з посади, забороною займати в США будь-яку посаду, з якою з'єднуються пошана, довіра і вигода". У свою чергу президент, використовуючи право відкладального вето, міг уповільнити прийняття закону, а за підтримки частини конгресменів домогтися зняття його з обговорення.
Така система поділу влади в літературі іноді іменується гнучкою. Введення двопалатної системи (бікамералізм), обумовлене багатьма причинами, передбачало відому конкуренцію палат, запобігало можливість узурпації законодавчої влади однією палатою.
Конституція передбачала правила формування державної влади. Депутатів палати представників вибирали по штатах (один депутат від 30 тис. громадян, відповідних безлічі цензів). Сенат складався з виборних законодавчими зборами штатів (два сенатори від штату). Президент обирався в ході двоступеневих виборів. (Населення по штатах обирало "виборців", а ті - президента. Кількість виборців від кожного штату дорівнювало кількістю обраних тут сенаторів і представників нижньої палати Конгресу. У міру зміцнення партійної системи вибірників стали обирати за партійними списками. Партія, яка набрала відносну більшість голосів, отримувала всі місця вибірників від цього штату. Така система неминуче посилювала диспропорцію між кількістю виборців і кількістю голосів пересічних виборців, які голосували за них у масштабі всієї країни. Виборці, як правило, у другому турі голосували за кандидата від своєї партії, тобто їх мандат набував імперативний характер. У підсумку вибори президента з непрямих з часом перетворилися фактично на прямі). Членів Верховного суду призначав президент "за порадою і з схвалення" сенату в кількості спочатку 5, потім 9 членів.
Для запобігання можливості тимчасового безвладдя в період виборів були встановлені різні строки повноважень влади. Палата представників обиралася на 2 роки, сенатори - на 6 років, причому кожні 2 роки оновлювалася 1 / 3 членів сенату. Президент обирався на 4 роки. Посада членів Верховного суду оголошувалася довічної, "поки будуть вести себе бездоганно".
Конституція встановлювала федеративний устрій відповідально розмежовувалися правомочності між загальнофедеральних владою і владою окремих штатів. Федерація наділялася правами оголошувати війну і укладати мирні договори (у більш широкому плані - ведення зовнішньої політики), регулювати торгівлю з іноземними державами і між штатами, карбувати монету (регулювати грошову систему країни), встановлювати єдину норму мір і ваг, набирати в армію і флот , утримувати їх і керувати ними. Підкреслювалося верховенство федерального права по відношенню до права окремих штатів.
Фіксуючи основи федерації, Конституція вводила "змішану" форму правління, при якій представництво корпусу виборців країни в цілому стало поєднуватися з рівним представництвом штатів у сенаті незалежно від чисельності населення кожного з них. Таким чином, верхня палата неминуче ставала більш послідовним виразником інтересів штатів (особливо малонаселених).
Виняток було зроблено щодо території, на якій знаходилася столиця США. Автори Конституції вирішили що столиця не може бути в межах будь-якого штату, у зв'язку з цим штати Вірджинія і Меріленд поступилися частиною своєї території, на якій було засновано федеральний округ Колумбія (в основному в межах столиці). Мешканці столиці отримали право на самоврядування і лише в XX ст. були наділені правом обирати три виборців на президентських виборах і одного делегата з дорадчим голосом в нижню палату Конгресу.
Конституція США вперше в історії засновувала одну з основних форм республіканського правління - президентську республіку. У системі вищих органів державної влади президент наділявся повноваженнями глави держави і глави уряду. Передбачався позапарламентський спосіб його обрання, так само як і позапарламентський спосіб формування уряду при номінальному участю сенату. Відсутня пряма відповідальність уряду перед парламентом (конгресом). У сфері законодавства президент має право відкладального вето. Не меншого значення набуває право звернення з посланнями до Конгресу.
Білль про права 1791 р. Введення Конституції, яка обмежувалася тільки викладом державного ладу і обходила мовчанням проголошені в деклараціях права людини, проходило з великими труднощами. У законодавчих зборах штатів вона була прийнята незначною більшістю голосів і головним чином за умови включення до Конституції додаток про демократичні права і свободи громадян. Законодавці розуміли, що більшість американців хочуть бачити в Конституції насамперед гарантію від будь-яких зазіхань державної влади на їх права і свободи. З цього виходив і Д. Медісон. Він вніс вирішальний внесок у підготовку конституційних поправок, які стали відомими як Білль про права. Його зміст склало перші 10 поправок до Конституції. Вони були запропоновані законодавчими зборами штатів в 1789 р. і затверджені в 1789-1791 рр.. Принциповою ідеєю, покладеної в їхню основу, було визнання неприпустимість прийняття будь-яких законів, що порушують свободи громадян: свободу віросповідання, свободу слова і преси, мирних зборів, право звернення до уряду з проханням про припинення зловживань (ст. 1). Проголошувалося право мати й носити зброю (ст. 2). У мирний час заборонявся постій солдатів у приватних будинках без згоди їх власників (ст. 3). Зізнавалися неприпустимими затримання осіб, обшуки, виїмки речей, паперів без видаються відповідним посадовим особам, що легально обгрунтованих дозволів (ст. 4). Ніхто не міг бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше як за рішенням суду присяжних, за винятком справ, що виникли в армії. Ніхто не міг бути підданий повторному покаранню за один і той же злочин, бути примушений в будь-якому кримінальній справі свідчити проти самого себе, бути позбавленим життя, свободи, власності без законного судового розгляду (ст. 5).
Кримінальні справи розглядав суд присяжних. Обвинувачений мав право на очну ставку зі свідками, що показують не в його користь, йому дозволялося викликати свідків зі свого боку і вдатися до порад адвоката (ст. 6). Заборонялися жорстокі і незвичайні покарання (ст. 8). В якості загального принципу встановлювалося, що названі в Конституції права, включаючи Білль 1791 р., не повинні применшувати всі інші права і свободи, "що залишилися приналежністю народу" (ст. 5), і нерозривно пов'язані з цим інші, не менш важливі права: "права, не представлені Конституцією Сполучених Штатів і не відібрані нею у штатів, належать штатам або народові" (ст. 10).
У поєднанні з цими положеннями Конституція США набула ще більшої прогресивну спрямованість. Був створений, як показала подальша історія, найбільш оптимальний варіант державного устрою для США. Основний закон 1787 р., прийнятий, як тоді вважалося, на окраїні цивілізованого світу, справив великий вплив на розвиток конституціоналізму в інших країнах і насамперед у частині ідей республіканського правового федеративної держави, яке засноване на поділі влади, в якому законодавча влада будується на базі "змішаної" системи бікамералізму, виконавча - як одноосібна, виборна, термінова магістратура з правом відкладального вето, судова здійснюється довічно призначаються суддями і судом присяжних.
Разом з тим прогресивне, демократичне значення Конституції в чому умалялось збереженням старої виборчої системи, обтяжена безліччю цензів, що позбавляли значну, найменш заможну частину населення права брати участь у легальній політичного життя - вибирати і бути обраними до органів влади і управління. У південних штатах зберігалося рабство. У результаті введена демократія носила багато в чому елітарний характер.
У таких умовах деколи заявляв про себе відносний інституційний пробіл президентської форми правління. Набували особливого значення особистісні, практико-моральні властивості президента, наділеного великими повноваженнями. Лише належним чином функціонуюча демократична, правова система могла запобігти корупції та інші зловживання.
2. Держава США наприкінці XVIII - початку XX ст.
Державне будівництво та судова реформа. Першим президентом США став Дж. Вашингтон. Під його керівництвом був створений апарат центральної загальфедеральній виконавчої влади. Засновані перші департаменти - військове, фінансове міністерства, міністерство закордонних справ. В основному відбулася уніфікація структури органів влади та управління в штатах - законодавчі збори і губернатор як виборний глава виконавчої влади (у деяких штатах його правомочності були досить великі, тоді як в інших більш ніж обмежені).
Суди були реорганізовані в класичну федеральну систему, що складалася з двох паралельно функціонуючих структур: окремих штатів і федерації. Це відповідало Конституції, яка закріпила право кожного штату встановлювати власну судову систему. У результаті судоустрій штатів виявилося неоднаковим, хоча відмінності були і не настільки істотними. Основними ланками були: 1) місцеві суди (розглядали дрібні цивільні і малозначні кримінальні справи); 2) суди першої інстанції (більш серйозні кримінальні та цивільні справи в межах законодавства штату); 3) верховний суд штату як апеляційна інстанція за рішеннями і вироками судів першої інстанції даного штату.
Законом Конгресу 1789 р. на судову систему штатів як би накладалася загальнофедеральних судова система. Вся країна була розділена на судові округи: 1) у кожному окрузі засновувався окружний суд у цивільних і кримінальних справах, що розглядаються на основі федерального законодавства (контрабанда, пограбування пошти, державна зрада, шпигунство, цивільні спори, сторонами в яких були громадяни різних штатів, і т. д.; 2) наступною інстанцією ставав апеляційний суд за рішеннями і вироками окружних судів (один на кілька окружних судів), відповідно кілька округів об'єднувалися навколо апеляційного суду); 3) Верховний суд США - вищий судовий орган, що займає особливе місце в системі вищих державних органів країни. Як суд першої інстанції він розглядав справи про злочини вищих посадових осіб, а також справи, де одна з сторін - будь-який штат. Разом з цим він став вищою апеляційною інстанцією по відношенню до інших загальфедеральним судам. Але він неправомочний переглядати справи, розглянуті судами штатів. Виняток становлять ті з них, які, як визнає Верховний суд США, зачіпають федеральне законодавство з принципових питань.
Конституційний нагляд. З ім'ям другого голови Верховного суду США Д. Маршалла (початок XIX ст.) Пов'язане надзвичайно важливе, але не передбачене Конституцією розширення правомочностей цього суду. При розгляді конкретної справи, пов'язаної з прийнятим Конгресом актом про скасування ряду створених федеральних судів, Маршалл оголосив цей акт порушенням Конституції. Хоча Конгрес і президент не підкорилися цьому рішенню, а Верховний суд не став на ньому наполягати, згодом Верховний суд повернувся до практики перевірки законів, а також указів президента на предмет їх відповідності Конституції, посилаючись на рішення Маршалла як прецедент. Після деяких коливань ця практика була визнана правлячими колами доцільною, і Верховний суд придбав виключне за значенням право перевірки законів і указів на їх відповідність Конституції. При цьому Верховний суд при розгляді кожної справи міг перевірити конституційність відносяться до нього законів. І коли він вважатиме їх суперечать Конституції, то такі нормативні акти визнаються такими, що втратили юридичну силу по даному конкретному справі. Рішення Верховного суду як вищої судової інстанції в силу прецеденту є зобов'язуючим, і інші суди при розгляді аналогічних справ повинні поставитися до цього нормативного акту належним чином. По суті це означало наділення Верховного суду правом конституційного нагляду.
Верховному суду також належить право тлумачення законів за допомогою дачі роз'яснення посадовим особам і рядовим громадянам. Верховні суди штатів придбали аналогічне право
по відношенню до законодавства свого штату. У результаті досить чітко визначився один з основних критеріїв у розмежуванні компетенції загальнофедеральних судів і судів штатів - перші функціонують у межах загальнофедерального законодавства, другі - в основному на основі законодавства свого штату.
Збільшення числа штатів. Умови їх інтеграції в США. Швидкий і значний територіальний зростання США відбувався за рахунок прямих захоплень земель корінного населення - індіанців. У ході "індіанських воєн" була фізично знищена велика частина індіанських племен, а незначна меншість поселено у резерваціях. Великі території були захоплені у Мексики, а у європейських держав куплені їх північноамериканські володіння. Наростаючий потік емігрантів-переселенців (головним чином з Європи) дозволяв досить швидко заселяти нові землі.
Порядок створення нових штатів визначався в основному ордонансом 1787 Коли населення знову освоюваної території досягало певної чисельності, Конгрес США оголошував її автономною з місцевим виборним законодавчим зборами. Губернатора призначав президент країни за згодою сенату. При цьому зберігався досить жорсткий контроль з боку центру: губернатор був наділений правом вето щодо рішень законодавчих зборів, а Конгрес США міг не тільки скасувати місцеві закони, а й змінити статус самої території, позбавивши її автономії. Через деякий час, іноді досить тривалий, автономія отримувала право на реорганізацію у штат за умови введення республіканської форми правління, визнання Конституції та інших конституційних законів США. Вибирався конвент, який становив конституцію штату, яка затверджувала голосуванням. Створювалися відповідні органи влади і управління. Конгрес США приймав постанову про прийом в союз нового штату. Як виняток були й інші шляхи виникнення нових штатів (самовизначення, відділення від іншого штату і т. д.). До початку XX ст. число штатів досягло 48.
Створення партій. Новим істотним фактором політичного життя країни стало утворення політичних партій - організацій, формально не були частиною державного механізму, але фактично почали чинити на нього все більш зростаючий вплив, особливо в області комплектування його кадрового складу (проведення виборчих кампаній і т. д.). Початок поклали політичні угруповання, очолювані А. Гамільтоном і Т. Джефферсоном (80-ті роки XVIII ст.). Прихильники Гамільтона - головним чином великі власники - виступали за Конституцію в її первісному вигляді, тобто без Білля про права. Прихильники Джефферсона - в основному дрібні підприємці - фермери боролися за Білль про права, спрощення порядку отримання землі. Перемога прихильників Білля поклала край цьому протистоянню, але досвід та напрацьовані традиції не пропали даром.
У 1828 р. була створена партія, що незабаром стала відомою як демократична. Вона спиралася на блок дуже різнорідних соціальних сил. До середини 50-х років XIX ст. в партії стали задавати тон рабовласники-жителі півдня. У 1854 р. утворилася республіканська партія. Настільки ж неоднорідна в соціальному плані, вона тим не менше тяжіла до жителів Півночі. У ній незабаром намітилося дві течії: праве (велика міська і сільська буржуазія) та ліберально-демократичний (фермери, дрібні підприємці, радикальна частина промислової буржуазії).
Початок демократизації виборчої системи (перший етап). Боротьба партій за голоси виборців багато в чому стимулювала демократизацію виборчого права. Вона була дуже успішна, оскільки за неї виступали рядові американці. Майже в усіх нових західних штатах вводиться загальне чоловіче виборче право. У 40-50-ті роки XIX ст. розширюється виборче право для чоловіків і в старих східних штатах. Повсюдно скасовується значна частина майнових цензів для зайняття посад. У 1872 р. вводиться таємне голосування.
Громадянська війна. Зміцнення федерації. До середини XIX ст. загострилися відносини між промисловими північними штатами і рабовласницькими південними. На захоплені в індіанців території направлялося по суті два потоки переселенців. З північних штатів рухалися переселенці-фермери. Придбання ними землі полегшив закон 1841 р., надав право на покупку ділянки в розстрочку тим, хто вже обробляв його протягом певної кількості років. З південних штатів на захід просувалися і плантатори зі своїми рабами. Зіткнення інтересів на заході ще більше поглибило суперечності між північними і південними штатами. Ставлення північної буржуазії до рабства не відразу стало однозначно негативним. Текстильні фабриканти були економічно пов'язані з бавовняним плантаційне господарство Півдня. Багато в чому завдяки їхнім зусиллям у 1820 р. було досягнуто так званий Миссурийский компроміс: у федерацію був прийнятий один рабовласницький штат (Міссурі) і один вільний (Мен), але відтепер рабовласницькі штати не могли створюватися на північ від 36 ° 30 'північної широти. По суті це був останній серйозний компроміс. Суперечності між Північчю і Півднем набували все більш гострий характер.
Політика президента А. Лінкольна. Звільнення рабів. Акт про гомстедах. У 1860 р. президентом США був обраний представник ліберально-демократичного крила республіканської партії А. Лінкольн - виходець із простої фермерської родини, рішучий борець за скасування рабства. У відповідь рабовласники південних штатів оголосили сецесію (розтин), тобто відділення південних штатів і утворення самостійної держави - Конфедерації південних штатів. Президент А. Лінкольн змушений був застосувати всі засоби федерального примусу. У 1861 р. почалися військові дії. Спочатку успіх супроводив жителям півдня, але в кінцевому рахунку перевага виявилася на боці більш багатонаселених і економічно розвинених північних штатів. Чимала заслуга в вмілої мобілізації ресурсів Півночі належала уряду Лінкольна, який проявив твердість і підприємливість в боротьбі. У травні 1862 р. Лінкольн підписав Гомстед-акт - закон, що надавав кожному бажаючому зайнятися сільським господарством на заході право на ділянку землі 160 акрів (1 акр = 4047 м2). 3 вересні 1862 р. була оприлюднена Прокламація про ліквідацію рабства. З 1 січня 1863 негри на території бунтівних штатів оголошувалися вільними, хоча при цьому не отримували ні землі, ні політичних прав. Ці заходи при всій їх обмеженості зміцнили позиції сіверян і їх армії, в якій відтепер не бракувало добровольцях. У лютому 1865 р. Конгрес прийняв XIII поправку до Конституції, скасовується рабство по всій країні. До весни 1865 війська жителів півдня були розгромлені і Конфедерація південних штатів припинила існування. 14 квітня 1865 під час урочистостей з нагоди перемоги президент Лінкольн був зрадницьки убитий змовниками.
Реконструкція Півдня. За планом, прийнятим Конгресом, колишній бунтівний Південь був розділений на п'ять військових округів (1867 р.) У них вводився воєнний управління. Керівництвом для військової адміністрації служила XVI поправка до Конституції (1868 р.) про рівність перед законом усіх громадян США (виняток становили індіанці, крім того, були тимчасово обмежені в правах учасники заколоту). Велике значення мала вступила дещо пізніше в законну силу (у 1870 р.) XV поправка до Конституції про надання виборчих прав усім особам чоловічої статі незалежно від кольору шкіри. Військове управління могло бути скасоване в тому чи іншому південному штаті тільки після прийняття ним XV поправки.
Зусиллями прогресивно налаштованої частини військової адміністрації з радикальних республіканців було чимало зроблено для поліпшення становища негрів. Однак повного, докорінної зміни їх долі не сталося. Землі бунтівників-плантаторів в основному не були конфісковані. У результаті расисти зберегли економічну владу. Їм вдалося ввести в південних штатах так звані чорні кодекси, зобов'язують колишніх рабів вступати до "навчання" до своїх колишніх господарів, що по суті означало збереження режиму жорстокої експлуатації. Більшість негрів були перетворені на орендарів-іздольщіков. Ставилися майже непереборні перепони для придбання неграми землі, заняття інтелектуальною діяльністю і т. д. Втративши державної влади, колишні рабовласники широко використовували позасудову розправу (суди Лінча, нелегальні терористичні організації типу ку-клукс-клану і т. п.).
Тим не менш починаючи з 1872 р. військова адміністрація на Півдні почала поступово скасовуватися, а в 1877 р. з південних штатів були виведені загальнофедеральні війська. Це розв'язало руки расистам. У 1881 р. в штаті Теннессі були прийнятий нормативний акт, відомий як Закон Джима Кроу, згідно з яким негри повинні були користуватися окремими від білих вагонами. Подібні ж принизливі для людської гідності закони про расову сегрегацію вводилися і в інших південних штатах. Зокрема, передбачалося роздільне навчання білих і кольорових дітей. У багатьох південних штатах були прийняті поправки до виборчих законів, що вводили нові цензи грамотності, перевірки на розуміння сенсу Конституції, осілості, спеціальні виборчі податки і т. д. Верховний суд визнав відповідними Конституції закони, що встановлюють, як стверджувалося, "роздільні, але рівні можливості для білих і кольорових ".
І все-таки, незважаючи на збереження расової дискримінації, значення досягнутої перемоги величезна. Рабство було ліквідовано. Склалися сприятливі умови для подальшого, ще більш інтенсивного розвитку економіки. Державний лад, встановлений Конституцією 1787 р., витримав випробування на міцність. Зміцнення федерації в свою чергу сприяло перетворенню США на потужну індустріально-аграрну державу.