Курсова робота
на тему:
«ДЕРЖАВНІ ГАРАНТІЇ НА ДЕРЖАВНОМУ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБІ»
Зміст
Введення
1. Суб'єктивні публічні права державних службовців
2. Основні і додаткові державні гарантії на державну цивільну службу як підтвердження особливого статусу державного службовця
3. Правові проблеми реалізації державних гарантій
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Реформа державної цивільної служби поряд з адміністративною, федеративної і муніципальної реформами розглядаються органами влади та суспільством як найважливіші віхи в реалізації стратегії державного будівництва. Основні вимоги до цього інституту сформульовані в посланнях Президента Російської Федерації до Федеральних Зборів. До них відносяться: ефективність, дієвість, мобільність, служіння державі і суспільству.
Створення високоефективної державної цивільної служби, що розглядається в органічному зв'язку з усією системою державного управління, є необхідною умовою зміцнення російської державності, підвищення авторитету і дієвості влади. Сьогодні для державного будівництва формування широкого прошарку висококваліфікованих державних цивільних і муніципальних службовців, здатних забезпечити ефективність і бездоганність роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, є однією з найважливіших завдань.
Глибинні соціально-економічні перетворення в Росії за часом збіглися з загальносвітовими процесами пошуку шляхів ефективної організації системи управління, орієнтованої на конкретний результат, що використовує сучасні управлінські технології. Одночасно в багатьох державах ставилося завдання створення мобільного державного апарату, відкритого для громадян.
У силу ряду причин реформа державної служби, особливо у сфері виконавчої влади, відставала від реформ в інших сферах. Однією з основних причин такого становища деякі експерти називають відсутність в ті роки якоїсь єдиної концепції реформування державної служби [1]. Справедливості заради слід зазначити, що існували різні проекти концепцій, проте жодна з них не отримала закріплення в нормативних документах. Саме ці обставини призвели до негативних наслідків. Якість роботи державного апарату різко знизилося, неефективність, корумпованість його дій зросли. До числа значимих негативних тенденцій у діяльності державного апарату ряд дослідників відносять тенденцію формування «незалежної від суспільного контролю відокремленої бюрократичної корпорації, орієнтації у вирішенні будь-якого питання на особисті зв'язки і знайомства, служіння не праву, а конкретному керівникові» [2]. Наведені негативні характеристики стану державної служби, незважаючи на їх категоричний характер, у цілому відбивають незадоволеність і політиків, і суспільства, і окремих громадян станом державного апарату.
На незадовільний стан та необхідність реформування державної служби зверталася увага в Посланнях Президента Російської Федерації Федеральним Зборам. Затвердження Президентом Російської Федерації Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації у 2001 році [3] і Федеральної програми [4] «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» визначило перші кроки органів державної влади в напрямку системного реформування державної служби. Це був значний крок вперед у порівнянні з попередніми етапами. Вперше тема реформування знаходить своє концептуальне оформлення в спеціальних програмних документах глави держави.
Однак результати, досягнуті в рамках реформи на сьогоднішній день мають більше кількісне, а не якісне значення. Прийняті Федеральні закони від 27 липня 2003 р . № 58-ФЗ [5] «Про систему державної служби Російської Федерації» і від 27 липня 2004 р . № 79-ФЗ [6] «Про державну цивільну службу Російської Федерації» концептуально відображають ряд підходів між прихильниками континентальної моделі закритої системи державної цивільної служби, яка характеризується залежністю кар'єрного зростання, заробітної плати і пільг державного службовця від стажу служби і посадового положення, і тими, хто підтримує ідею запровадження англосаксонської моделі державної цивільної служби, заснованої на необхідності трансформації філософії та культури державного управління відповідно до культури бізнесу. Обидва федеральних закону стали істотним кроком уперед у зміцненні єдності системи державної служби в Росії, взаємозв'язку державної цивільної служби та муніципальної служби. Проте їх концептуальні положення не забезпечують кардинального відходу від попередніх моделей, особливо в тому, що стосується добору кадрів з урахуванням професіоналізму, кваліфікації та здібностей, методів забезпечення посадового зростання, стимулювання службової діяльності.
Ключова проблема, яку потрібно дозволити на сучасному етапі реформування, полягає в низькій продуктивності реалізації положень федеральних законів, в повільних темпах прийняття підзаконних актів. Необхідно істотно інтенсифікувати прийняття підзаконних і локальних нормативних правових актів, передбачених положеннями федеральних законів. Цілісне нормативне правове забезпечення дозволить зробити аналіз результатів реформування державної служби на відповідність реалізованим нормам федеральних законів.
1. Суб'єктивні публічні права державних службовців
Суб'єктивними публічними статусними правами наділяються особи, що володіють особливим публічно-правовим статусом, наприклад, депутата, судді, державного службовця. У державного службовця є посадові обов'язки по виконанню повноважень, а також права, що відносяться до статусу державного службовця. В основі статусних прав лежить публічний інтерес: це право повинно бути виправдано як доцільного і справедливого з публічної точки зору. Статусне функціональне право може стати суб'єктивним правом особи, що володіє таким статусом, лише через його особистої зацікавленості, внаслідок виявленої їм активності власної волі.
Відмінними ознаками статусного права чи суб'єктивного публічного права є наступні: вони адресуються не особі як такому, а зв'язуються з його певним публічно-правовим статусом; легітимаційний основою і критерієм ефективності цього права є ступінь реалізації публічного інтересу; користування статусними правами обмежена в часі, воно припиняється разом із втратою статусу, після чого особа може користуватися лише окремими статусними правами, якщо це прямо передбачено законом [7]. Даним видом прав має широке коло суб'єктів, чия безпосередня професійна діяльність перебуває в рамках служіння державі.
Спочатку необхідно визначитися з тим, кого ж необхідно відносити до категорії державних службовців. Із змісту статті 13 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ можна вивести таке визначення: державним службовцям є громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби, що здійснює професійну службову діяльність на певній посаді цивільної служби в суворій відповідності з актом про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошову винагороду за службу з коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 14 Федерального закону № 79-ФЗ містить наступний комплекс прав державних цивільних службовців:
1) право на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
2) право на ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають їх права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
3) право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
4) право на оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства Російської Федерації і зі службовим контрактом;
5) право на одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
6) право на доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
7) право на доступ у встановленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
8) право на ознайомлення з відгуками про їх професійної службової діяльності та іншими документами до внесення їх до особової справи, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи їх письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
9) право на захист відомостей про цивільних службовців;
10) право на посадовий ріст на конкурсній основі;
11) право на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
12) право на членство у професійній спілці;
13) право на розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до законодавства Російської Федерації;
14) право на проведення за їх заявами службової перевірки;
15) право на захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
16) право на медичне страхування відповідно до законодавства Російської Федерації;
17) право на державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своїх сімей, а також належного їм майна;
18) право на державне пенсійне забезпечення відповідно до законодавства Російської Федерації;
19) право на виконання іншої оплачуваної роботи з попереднім повідомленням представника наймача, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.
Виходячи зі змісту Конституції Росії, всі громадяни рівні перед законом і наділені рівними правами і свободами, гарантованими їм як громадянам держави. Але особи, які вирішили пов'язати свою професійну кар'єру зі служінням державі, в тому числі і державні цивільні службовці, наділяються додатковим переліком прав, які, з одного боку, сприяють їм у належному виконанні службових функцій, з іншого боку, надають їм певні привілеї за обраний шлях служіння державі.
Таким чином, система суб'єктивних публічних прав державних цивільних службовців Російської Федерації набуває рис, необхідні в сучасних умовах, але в той же час не позбавлена певних недоліків, провідним з яких є відсильний характер багатьох норм розглядається нами Закону, відсутність конкретизації та деталізації проголошуваних прав, механізмів їх реалізації.
У зв'язку з тим, що недержавний сектор найчастіше пропонує громадянам набагато більш комфортні умови для трудової діяльності, починаючи з досить високого рівня заробітної плати, відбувається відтік найбільш кваліфікованих і професійних кадрів із системи державної служби.
Для того, щоб реально мати суб'єктивними статусними правами державного службовця, індивіду необхідна наявність двох умов: по-перше, наявність особливого статусу державного службовця, і, по-друге, наявність волі та вчинення активних дій, спрямованих на здійснення, реалізацію цих прав.
2. Основні і додаткові державні гарантії на державну цивільну службу як підтвердження особливого статусу державного службовця
Величезну роль у здійсненні державними цивільним службовцями їхніх статусних функціональних прав є гарантії цих прав, встановлені законодавцем. Глава 11 Федерального закону № 79-ФЗ «Державні гарантії на цивільну службу» присвячена цьому питанню і складається з трьох статей.
Стаття 52 названого Федерального закону «Основні державні гарантії цивільних службовців» встановлює наступне:
1. Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених законодавством, цивільним службовцям гарантуються:
1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби;
2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;
3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;
4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних і неробочих святкових днів, щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
5) медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років;
6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я;
7) виплати по обов'язковому державному страхуванню;
8) відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями;
9) відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі державного цивільного службовця в інший державний орган;
10) захист державного цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
11) державне пенсійне забезпечення.
2. У разі звільнення цивільного службовця від замещаемой посади у зв'язку з обранням або призначенням на державну посаду, обранням на виборну посаду в органі місцевого самоврядування, обранням (делегуванням) на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, умови пенсійного забезпечення даного громадянського службовця встановлюються за його вибором.
3. Цивільним службовцям надаються також інші державні гарантії, встановлені федеральними законами.
Стаття 53 Федерального закону № 79-ФЗ «Додаткові державні гарантії цивільних службовців» вносить деяку конкретизацію в останній пункт розглянутої вище статті. Вона встановлює наступне:
цивільним службовцям за певних умов, передбачених законодавством, може надаватися право на:
1) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання;
2) транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в залежності від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням, у випадках і порядку, встановлених законодавством ;
3) заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби;
4) одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби;
5) інші державні гарантії.
Таким чином, законодавець встановлює широкий перелік гарантій для державних цивільних службовців. Причому перелік не є вичерпним або підлягає обмежувального тлумачення. Навпаки, встановлено можливість розширення цього переліку Російською Федерацією та її суб'єктами. У положеннях двох вищеназваних статей детально визначаються функції встановлених законодавцем гарантій та їх відмінність від гарантій для інших суб'єктів. Встановлено, що ці гарантії встановлюються з метою:
забезпечення правової та соціальної захищеності державних цивільних службовців; на тему:
«ДЕРЖАВНІ ГАРАНТІЇ НА ДЕРЖАВНОМУ ГРОМАДЯНСЬКОЇ СЛУЖБІ»
Зміст
Введення
1. Суб'єктивні публічні права державних службовців
2. Основні і додаткові державні гарантії на державну цивільну службу як підтвердження особливого статусу державного службовця
3. Правові проблеми реалізації державних гарантій
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Реформа державної цивільної служби поряд з адміністративною, федеративної і муніципальної реформами розглядаються органами влади та суспільством як найважливіші віхи в реалізації стратегії державного будівництва. Основні вимоги до цього інституту сформульовані в посланнях Президента Російської Федерації до Федеральних Зборів. До них відносяться: ефективність, дієвість, мобільність, служіння державі і суспільству.
Створення високоефективної державної цивільної служби, що розглядається в органічному зв'язку з усією системою державного управління, є необхідною умовою зміцнення російської державності, підвищення авторитету і дієвості влади. Сьогодні для державного будівництва формування широкого прошарку висококваліфікованих державних цивільних і муніципальних службовців, здатних забезпечити ефективність і бездоганність роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, є однією з найважливіших завдань.
Глибинні соціально-економічні перетворення в Росії за часом збіглися з загальносвітовими процесами пошуку шляхів ефективної організації системи управління, орієнтованої на конкретний результат, що використовує сучасні управлінські технології. Одночасно в багатьох державах ставилося завдання створення мобільного державного апарату, відкритого для громадян.
У силу ряду причин реформа державної служби, особливо у сфері виконавчої влади, відставала від реформ в інших сферах. Однією з основних причин такого становища деякі експерти називають відсутність в ті роки якоїсь єдиної концепції реформування державної служби [1]. Справедливості заради слід зазначити, що існували різні проекти концепцій, проте жодна з них не отримала закріплення в нормативних документах. Саме ці обставини призвели до негативних наслідків. Якість роботи державного апарату різко знизилося, неефективність, корумпованість його дій зросли. До числа значимих негативних тенденцій у діяльності державного апарату ряд дослідників відносять тенденцію формування «незалежної від суспільного контролю відокремленої бюрократичної корпорації, орієнтації у вирішенні будь-якого питання на особисті зв'язки і знайомства, служіння не праву, а конкретному керівникові» [2]. Наведені негативні характеристики стану державної служби, незважаючи на їх категоричний характер, у цілому відбивають незадоволеність і політиків, і суспільства, і окремих громадян станом державного апарату.
На незадовільний стан та необхідність реформування державної служби зверталася увага в Посланнях Президента Російської Федерації Федеральним Зборам. Затвердження Президентом Російської Федерації Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації у 2001 році [3] і Федеральної програми [4] «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» визначило перші кроки органів державної влади в напрямку системного реформування державної служби. Це був значний крок вперед у порівнянні з попередніми етапами. Вперше тема реформування знаходить своє концептуальне оформлення в спеціальних програмних документах глави держави.
Однак результати, досягнуті в рамках реформи на сьогоднішній день мають більше кількісне, а не якісне значення. Прийняті Федеральні закони від 27 липня
Ключова проблема, яку потрібно дозволити на сучасному етапі реформування, полягає в низькій продуктивності реалізації положень федеральних законів, в повільних темпах прийняття підзаконних актів. Необхідно істотно інтенсифікувати прийняття підзаконних і локальних нормативних правових актів, передбачених положеннями федеральних законів. Цілісне нормативне правове забезпечення дозволить зробити аналіз результатів реформування державної служби на відповідність реалізованим нормам федеральних законів.
1. Суб'єктивні публічні права державних службовців
Суб'єктивними публічними статусними правами наділяються особи, що володіють особливим публічно-правовим статусом, наприклад, депутата, судді, державного службовця. У державного службовця є посадові обов'язки по виконанню повноважень, а також права, що відносяться до статусу державного службовця. В основі статусних прав лежить публічний інтерес: це право повинно бути виправдано як доцільного і справедливого з публічної точки зору. Статусне функціональне право може стати суб'єктивним правом особи, що володіє таким статусом, лише через його особистої зацікавленості, внаслідок виявленої їм активності власної волі.
Відмінними ознаками статусного права чи суб'єктивного публічного права є наступні: вони адресуються не особі як такому, а зв'язуються з його певним публічно-правовим статусом; легітимаційний основою і критерієм ефективності цього права є ступінь реалізації публічного інтересу; користування статусними правами обмежена в часі, воно припиняється разом із втратою статусу, після чого особа може користуватися лише окремими статусними правами, якщо це прямо передбачено законом [7]. Даним видом прав має широке коло суб'єктів, чия безпосередня професійна діяльність перебуває в рамках служіння державі.
Спочатку необхідно визначитися з тим, кого ж необхідно відносити до категорії державних службовців. Із змісту статті 13 Федерального закону від 27.07.2004 N 79-ФЗ можна вивести таке визначення: державним службовцям є громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби, що здійснює професійну службову діяльність на певній посаді цивільної служби в суворій відповідності з актом про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошову винагороду за службу з коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 14 Федерального закону № 79-ФЗ містить наступний комплекс прав державних цивільних службовців:
1) право на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
2) право на ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають їх права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
3) право на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
4) право на оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства Російської Федерації і зі службовим контрактом;
5) право на одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
6) право на доступ у встановленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
7) право на доступ у встановленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
8) право на ознайомлення з відгуками про їх професійної службової діяльності та іншими документами до внесення їх до особової справи, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи їх письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
9) право на захист відомостей про цивільних службовців;
10) право на посадовий ріст на конкурсній основі;
11) право на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
12) право на членство у професійній спілці;
13) право на розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до законодавства Російської Федерації;
14) право на проведення за їх заявами службової перевірки;
15) право на захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
16) право на медичне страхування відповідно до законодавства Російської Федерації;
17) право на державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своїх сімей, а також належного їм майна;
18) право на державне пенсійне забезпечення відповідно до законодавства Російської Федерації;
19) право на виконання іншої оплачуваної роботи з попереднім повідомленням представника наймача, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.
Виходячи зі змісту Конституції Росії, всі громадяни рівні перед законом і наділені рівними правами і свободами, гарантованими їм як громадянам держави. Але особи, які вирішили пов'язати свою професійну кар'єру зі служінням державі, в тому числі і державні цивільні службовці, наділяються додатковим переліком прав, які, з одного боку, сприяють їм у належному виконанні службових функцій, з іншого боку, надають їм певні привілеї за обраний шлях служіння державі.
Таким чином, система суб'єктивних публічних прав державних цивільних службовців Російської Федерації набуває рис, необхідні в сучасних умовах, але в той же час не позбавлена певних недоліків, провідним з яких є відсильний характер багатьох норм розглядається нами Закону, відсутність конкретизації та деталізації проголошуваних прав, механізмів їх реалізації.
У зв'язку з тим, що недержавний сектор найчастіше пропонує громадянам набагато більш комфортні умови для трудової діяльності, починаючи з досить високого рівня заробітної плати, відбувається відтік найбільш кваліфікованих і професійних кадрів із системи державної служби.
Для того, щоб реально мати суб'єктивними статусними правами державного службовця, індивіду необхідна наявність двох умов: по-перше, наявність особливого статусу державного службовця, і, по-друге, наявність волі та вчинення активних дій, спрямованих на здійснення, реалізацію цих прав.
2. Основні і додаткові державні гарантії на державну цивільну службу як підтвердження особливого статусу державного службовця
Величезну роль у здійсненні державними цивільним службовцями їхніх статусних функціональних прав є гарантії цих прав, встановлені законодавцем. Глава 11 Федерального закону № 79-ФЗ «Державні гарантії на цивільну службу» присвячена цьому питанню і складається з трьох статей.
Стаття 52 названого Федерального закону «Основні державні гарантії цивільних службовців» встановлює наступне:
1. Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених законодавством, цивільним службовцям гарантуються:
1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби;
2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;
3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;
4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних і неробочих святкових днів, щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
5) медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років;
6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я;
7) виплати по обов'язковому державному страхуванню;
8) відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями;
9) відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі державного цивільного службовця в інший державний орган;
10) захист державного цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
11) державне пенсійне забезпечення.
2. У разі звільнення цивільного службовця від замещаемой посади у зв'язку з обранням або призначенням на державну посаду, обранням на виборну посаду в органі місцевого самоврядування, обранням (делегуванням) на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, умови пенсійного забезпечення даного громадянського службовця встановлюються за його вибором.
3. Цивільним службовцям надаються також інші державні гарантії, встановлені федеральними законами.
Стаття 53 Федерального закону № 79-ФЗ «Додаткові державні гарантії цивільних службовців» вносить деяку конкретизацію в останній пункт розглянутої вище статті. Вона встановлює наступне:
цивільним службовцям за певних умов, передбачених законодавством, може надаватися право на:
1) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання;
2) транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в залежності від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням, у випадках і порядку, встановлених законодавством ;
3) заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби;
4) одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби;
5) інші державні гарантії.
Таким чином, законодавець встановлює широкий перелік гарантій для державних цивільних службовців. Причому перелік не є вичерпним або підлягає обмежувального тлумачення. Навпаки, встановлено можливість розширення цього переліку Російською Федерацією та її суб'єктами. У положеннях двох вищеназваних статей детально визначаються функції встановлених законодавцем гарантій та їх відмінність від гарантій для інших суб'єктів. Встановлено, що ці гарантії встановлюються з метою:
підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків;
зміцнення стабільності професійного складу кадрів державної цивільної служби;
в порядку компенсації обмежень, встановлених законодавством для цивільних службовців.
Деякі вчені відводять чільну роль гарантій державним цивільним службовцям їх соціальному забезпеченню, вказуючи, що воно виконує завдання не тільки компенсації економічних обмежень, але і залучення й утримання на державній службі професійних кадрів [8]. В.В. Лазарєв зазначав, що для найбільш ефективного виконання обов'язків, в яких зацікавлена держава і суспільство, встановлюються спонукають кошти у вигляді заходів заохочення, необхідні для стимулювання такого роду здійснення (процесу обмеження своїх інтересів заради інтересів наймача і суспільства в цілому) за допомогою надання за дані соціально корисні дії певних благ і переваг [9].
Проаналізувавши систему гарантій, викладених у розділі 11 Федерального закону № 79-ФЗ, можна вивести такі їхні принципи:
1) принцип загальності гарантій;
2) принцип різноманіття підстав і видів гарантій;
3) принцип диференціації гарантій державних службовців залежно від соціально значимих обставин;
4) принцип забезпечення компенсації втрат державних службовців в результаті накладаються на них різних обмежень і заборон;
5) принцип забезпечення привабливості державної служби в порівнянні з діяльністю в інших областях;
6) принцип порівнянності рівня соціального забезпечення державного службовця і членів його сім'ї, в тому числі і після його смерті;
7) принцип компенсації наслідків загроз життю, здоров'ю, майну державних службовців і членів їх сім'ї, пов'язаних з виконанням ним своїх посадових обов'язків;
8) принцип неприпустимості несприятливого впливу на можливість реалізації державним службовцям права на соцзабезпечення в разі залишення державної служби;
9) єдність системи гарантій федеральних державних цивільних службовців і державних цивільних службовців суб'єктів Федерації.
У Федеральному законі від 27.07.2004 № 79-ФЗ встановлена єдина система грошового утримання державних цивільних службовців, єдиний порядок обчислення додаткових виплат за вислугу років, особливі умови служби, єдині умови визначення розмірів посадових окладів, окладів за класний чин, порядок їх індексації, єдині правила формування фонду оплати праці з наданням наймачеві права перерозподіляти ці кошти, визначати розміри преміальних та інших стимулюючих виплат, виходячи з оцінки персональних якостей окремого державного службовця. З метою запобігання суб'єктивізму встановлено, що локальним нормативним актом у кожному державному органі повинні бути встановлені показники ефективності його діяльності, порядку прийняття та виконання управлінських рішень, їх забезпечення.
Для деяких посад державної цивільної служби, перелік яких визначений Указом Президента Російської Федерації за поданням Уряду та нормативними актами суб'єктів Російської Федерації, встановлений особливий порядок оплати праці, що залежить від показників ефективності професійної служби.
Умови оплати праці для конкретного державного цивільного службовця встановлюються у службовому контракті. У ньому ж визначаються показники ефективності його служби, відповідальність сторін за неналежне виконання або невиконання своїх обов'язків.
Встановлена гарантія на умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом, продовжує і зміцнює право державного цивільного службовця на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків. Представник наймача зобов'язаний надати держслужбовцю відповідні умови, конкретизація яких знаходить місце у службовому контракті. Важливу роль у забезпеченні цієї гарантії відіграє колективний договір, що укладається між наймачем і співробітниками державного органу. Сюди, наприклад, можуть бути включені питання, пов'язані з поліпшенням умов оплати праці. Можливо прийняття різного роду угод за умовами праці, правил з техніки безпеки, санітарії та гігієни та інших. Дані документи носять нормативний характер, і невиконання їх положень тягне за собою правові наслідки.
Встановлено гарантія для державного службовця на відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних і неробочих святкових днів, щорічних оплачуваної основної та додаткових відпусток. Вона реалізується за допомогою надання держслужбовцю поза межами встановленої нормальної тривалості службового часу, вільного від виконання посадових обов'язків. Часом відпочинку визнається час, протягом якого державний службовець вільний від виконання посадових обов'язків і який він використовує виключно на свій розсуд. Види часу відпочинку визначені у ст. 107 ТК РФ.
Федеральним законом № 79-ФЗ визначена нормальна тривалість службового часу, складова не більше 40 годин на тиждень при п'ятиденному службової тижня. Якщо службовий час та час відпочинку відрізняється від службового розпорядку державного органу, цей аспект обов'язково має бути відображений в службовому контракті державного цивільного службовця. У разі необхідності, наприклад при особливому службовому розпорядку, ненормований робочий день може встановлюватися і для інших категорій держслужбовців, що повинно знайти обов'язкове закріплення в службовому контракті. У цих випадках зазначеним суб'єктам надається щорічно додаткова оплачувана відпустка, тривалістю не менше трьох календарних днів, встановлюваний понад щорічної основної оплачуваної відпустки. Тривалість такої відпустки обумовлюється в локальних нормативних актах державних органів. Загалом же щорічну оплачувану відпустку державного цивільного службовця складається з основної оплачуваної і додаткової оплачуваної відпусток.
Законодавець встановлює тривалість основної оплачуваної відпустки для державних цивільних службовців молодших, старших і провідних груп посад в 30 календарних днів, в яких беруть головних - в 35 календарних днів. Додаткові ж оплачувані відпустки надаються за таких підстав: за вислугу років (один календарний день за кожен рік служби); за ненормований службовий день, у зв'язку з важкими, шкідливими або небезпечними умовами служби; у зв'язку зі службою в місцевостях з особливими кліматичними умовами.
Законодавець також передбачив граничну тривалість основної оплачуваної відпустки та додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, яка не повинна перевищувати 40 календарних днів для державних цивільних службовців молодших, старших і провідних груп посад і 45 календарних днів для вищих і головних. За сімейними обставинами та іншим поважних причин державному цивільному службовцю може бути надана відпустка без збереження грошового утримання на строк не більше одного року.
Встановлено гарантія медичного страхування державного цивільного службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу держслужбовця на пенсію за вислугою років, закріпила перехід від медичного обслуговування, через створення відомчих медустанов до спеціального медичного страхування, який передбачає надання грошових коштів при виникненні страхового випадку. Але, так як такого роду заходи передбачають тривалу підготовку та всебічне забезпечення, до прийняття і вступу в силу федерального закону, що регламентує медичне страхування державних цивільних службовців, діють колишні умови санаторно-курортного та медичного обслуговування державних службовців, прикріплення їх до різних медичних центрів.
Закріплена гарантія державного соціального страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, на час медичного обстеження.
Гарантуються виплати за обов'язковому державному страхуванню. Можливість обов'язкового державного страхування життя, здоров'я та майна працівників ми знаходимо у Цивільному кодексі України, а ТК РФ зобов'язує роботодавця здійснювати обов'язкове соціальне страхування працівників. Федеральний закон від 24 липня
Встановлено гарантія на відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями державних цивільних службовців відповідно до Указу Президента Росії від 18 липня
Якщо передбачається службове відрядження державного цивільного службовця на територію іноземної держави, додаткової компенсації підлягають: витрати на оформлення виїзних документів, закордонного паспорта, візи; обов'язкові аеродромні і консульські збори; витрати на оформлення обов'язкової медичної страховки, інші обов'язкові платежі і збори. Грошове утримання у період перебування державного цивільного службовця у відрядженні зберігається за усі робочі дні за місцем постійної служби.
Встановлено гарантія на відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом в іншу місцевість державних цивільних службовців і членів їх сімей, у зв'язку з переведенням держслужбовця в інший державний орган. Членами сім'ї, стосовно до даного випадку, є чоловік, діти і батьки подружжя, які перебувають на утриманні державного службовця і з ним проживають. Під переїздом, в даному випадку, передбачається переміщення в інший населений пункт. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 11.08.2007 N 514 «Про порядок і умови відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом федерального державного цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі федерального державного цивільного службовця в інший федеральний державний орган» [11] державному службовцю, які переїжджають у зв'язку з переведенням в іншу місцевість, виплачується компенсація вартості проїзду як самого державного службовця, так і членів його сім'ї, витрати з транспортування майна, добові за час перебування в дорозі, одноразова допомога на держслужбовця і членів його сім'ї, грошове утримання на період підготовки до переїзду і влаштування на новому місці проживання. Якщо виникає ситуація, при якій неможливо точно розрахувати розмір компенсаційних виплат, державному службовцю може бути виданий аванс, за який у подальшому слід встановленим чином розрахуватися, а також можуть бути відшкодовані витрати, пов'язані з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї, в тому числі витрати , що перевищують розміри, встановлені цією постановою, та інші пов'язані з переїздом витрати (за умови, що витрати, що перевищують встановлені розміри, та інші витрати здійснені цивільним службовцям за згодою представника наймача або уповноваженої ним особи).
Встановлюється гарантія захисту державного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням державним службовцем своїх посадових обов'язків. Ця гарантія відноситься до групи основних, повинна надаватися всім державним службовцям без обмеження. Але в даний час це неможливо внаслідок відсутності відповідного федерального закону. На сьогоднішній день порядок і підстави такого захисту передбачені лише для окремих категорій державних службовців Федеральним законом від 20.04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» [12].
Даний Закон передбачає ряд заходів, спрямованих на організацію такого захисту: особисту охорону, видачу зброї та спецзасобів, охорону житла і майна, оповіщення про небезпеку, забезпечення конфіденційності відомостей про захищаються осіб, тимчасове приміщення в безпечне місце, переклад на інше місце служби, заміну документів , переселення на інше місце проживання, зміна зовнішності та інші. Здійснення та організація зазначених заходів покладено на органи внутрішніх справ, органи державної охорони, інші органи забезпечення безпеки. Цей же закон передбачає підвищену кримінальну відповідальність за посягання на життя, здоров'я і майно зазначених осіб, визначає їх права і обов'язки.
Встановлено гарантія державного пенсійного забезпечення, то є гарантія державної грошової виплати, що надається державному цивільному службовця з метою компенсації доходу, утрачиваемого у зв'язку з припиненням державної служби по досягненні встановленої Законом вислуги років. Проте в даний час в цій сфері також немає спеціального федерального закону.
Стаття 53 встановлює кілька додаткових гарантій для цієї категорії осіб, які ми також піддамо аналізу.
Встановлюється гарантія на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та стажування держслужбовця із збереженням на цей період замещаемой посади та грошового утримання. Законодавець встановлює вичерпний перелік підстав напрямки держслужбовця на подібні заходи, а саме: призначення на іншу посаду в порядку посадового зростання на конкурсній основі; включення до кадрового резерву на конкурсній основі; результати атестації. Це право може бути реалізоване за наявності відповідних підстав протягом усього періоду проходження державної служби з відривом, частковим відривом або без відриву від неї. Встановлюється безпосередній взаємозв'язок посадового зростання з результатами отриманого додаткової професійної освіти. Підвищення кваліфікації здійснюється в міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки. Встановлюється гарантія направлення на стажування, причому ця форма додаткової освіти вперше за деяких умов стає обов'язковою [13].
Закріплена гарантія на транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в залежності від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також на компенсацію за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням. Ця гарантія встановлена у розвиток норми, закріпленої у ст. 188 ТК РФ, зміст якої говорить, що при використанні працівником в інтересах і з відома роботодавця особистого майна працівникові виплачується компенсація за використання, знос майна, що належить працівникові, а також відшкодовуються витрати, пов'язані з його використанням, розмір яких визначається письмовою угодою сторін. У цілому ж для розвитку даної норми стосовно державним цивільним службовцям необхідно прийняття відповідного указу Президента Російської Федерації і правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Встановлено гарантія держслужбовцю на заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби. До умов цього законодавець відносить можливість заміщення іншої посади за наявності певних переваг або напрямок державного службовця на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації. Видається, таке положення знижує рівень соціальної захищеності держслужбовців, особливо в що має в даний час місце період різних реорганізацій, завдає удару по престижу державної цивільної служби.
Законодавець закріплює гарантію на одноразову субсидію державному цивільному службовцю на придбання житлової площі один раз за весь період громадянської служби. Однак, на федеральному рівні акт, що регламентує дане право, до теперішнього часу не прийнятий. Реалізація цієї гарантії здійснюється в окремих випадках частково - на основі відомчих нормативних актів, частково - на основі законодавства суб'єктів федерації, що безпосередньо ставить дану гарантію в залежність від можливостей федеральних органів державної влади і суб'єктів федерації, а також особистої думки окремих чиновників. Але відсутність федерального акту, що регламентує дану сферу, призводить до того, що в переважній більшості випадків це право залишається простою декларацією і сьогодні державні цивільні службовці просто не можуть його реалізувати. Законодавець разом з тим встановлює можливість і подальшого розширення гарантій для державних цивільних службовців, що безпосередньо залежить від розвитку законодавства про державну цивільну службу.
3. Правові проблеми реалізації державних гарантій
За підрахунками деяких фахівців, відносини цивільної служби регулюються більш ніж 80 статтями ТК РФ [14], що становить приблизно 20% його нормативного масиву. Однак це зовсім не означає визнання того, що відносини на цивільній службі є трудовими правовідносинами. Це лише означає, що аналізований Федеральний закон № 79-ФЗ не кодифікував всі істотні норми, які безпосередньо регулюють відносини, пов'язані з державною цивільною службою.
На практиці в державних установах не можуть перерахувати хоча б частину норм трудового законодавства, які застосовуються щодо державних службовців, оскільки ніяких рекомендацій з цього питання не опубліковано.
У реалізації федеральних законів № № 58-ФЗ і 79-ФЗ важлива роль належить президентському регулюванню. Так, Президент Російської Федерації затвердив Положення про персональні дані державного цивільного службовця і веденні його особової справи, Положення про проведення атестації державних цивільних службовців, Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби, Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня), порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби федеральним державним службовцям, Порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців, приблизну форму службового контракту про проходження державної цивільної служби та заміщення посади державної цивільної служби. Оскільки цілий ряд указів до теперішнього часу не прийнятий, багато важливих для цивільних службовців положення Федерального закону № 79-ФЗ на практиці не діють.
Передбачена законодавством, але не розроблена нормативна правова база надання таких соціальних гарантій:
медичне страхування цивільних службовців і членів їх сімей (п. 5 ч. 1 ст. 52) - з-за недостатнього нормативного правового забезпечення та фінансування не всі державні службовці охоплені системою медичного обслуговування державних службовців, що стосується членів сімей, то забезпечені тільки члени сімей окремих високопоставлених державних службовців;
обов'язкове соціальне страхування або збереження грошового утримання на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби (п. 6 ч. 1 ст. 52), проте не встановлено порядок вибору між цими двома видами соціального захисту і не забезпечені відповідна нормативна правова база і фінансування ;
не встановлений порядок надання одноразової субсидії на придбання житла (ч. 4 ст. 53);
пенсійне забезпечення (п. 11 ч. 1 ст. 52) передбачає видання федерального закону про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.
Передбачені законодавством, але не затверджені такі нормативні правові документи та форми документів, опосередковано зачіпають права державних службовців: Положення про комісію з дотримання вимог до службового поводження та врегулювання конфліктів інтересів (ч. 8 ст. 19);
Положення про кадровий резерв на цивільній службі (ч. 8 ст. 64);
Перелік посад, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, і при призначенні на які може не проводитися конкурс (п. «а» ч. 4 Положення «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації», затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 01.02.2005 № 112 [15]);
форма медичного висновку (згідно з п. «ш» ч. 16 Положення «Про персональних даних державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи», затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 30.05.2005 № 609 [16];
перелік захворювань, що перешкоджають вступу на цивільну службу або її проходженню (там же);
форма реєстру цивільних службовців, в тому числі на електронних носіях, що ведеться в федеральних державних органах та державних органах суб'єктів Російської Федерації (ч. 8 Положення);
не встановлений порядок передачі особової справи громадянського службовця в інший державний орган за новим місцем заміщення посади цивільної служби (згідно з ч. ч. 21 і 23 Положення).
Проекти федеральних законів, необхідність прийняття яких випливає з Федерального закону № 59-ФЗ (про правоохоронну службу, про муніципальну службу, про медичне страхування державних службовців, про державне пенсійне забезпечення громадян, які проходили державну службу, та їх сімей тощо), знаходяться в стадії підготовки.
Висновок
Підводячи підсумок вищевикладеного, можна зазначити, що для володіння суб'єктивними публічними правами в даній ситуації індивіду необхідна наявність двох умов: по-перше, наявність особливого статусу державного цивільного службовця і, по-друге, наявність волі та вчинення активних дій, спрямованих на здійснення, реалізацію цих прав.
Федеральним законом від № 79-ФЗ закладено дуже великий перелік гарантій для здійснення прав державних цивільних службовців, можливість його розширення.
Однак, як і в ситуації з суб'єктивними функціональними правами цієї категорії осіб, не опрацьований механізм реалізації самих гарантій, безліч норм відсилають до неіснуючих нормативним актам. Від усунення цих недоліків, від прийняття якісних нормативних актів, належним чином можуть забезпечити гідні умови життя державним цивільним службовцям та членам їх сімей, залежать долі багатьох тисяч громадян, які вирішили пов'язати свою долю зі служінням державі, і престиж самої державної цивільної служби.
Належна організація реалізації Федерального закону № 79-ФЗ є найважливішим кроком до забезпечення ефективної дії законодавства про цивільну службу.
Однак якщо державні органи не будуть здійснювати моніторинг реалізації зазначеного Закону, то це може призвести до великих втрат, ніж вигод від введення його в дію, оскільки потенційними проблемами при відсутності належного моніторингу його реалізації можуть бути:
порушення вимог Федерального закону;
нездатність органів виконавчої влади виявляти, попереджати і приймати адекватні заходи у зв'язку з численними порушеннями Закону;
прояви корупції: відсутність моніторингу застосування Федерального закону може вести до корупції та зловживань на цивільній службі;
відсутність легітимності: наявність розриву між очікуваннями від введення Федерального та реальними результатами його дії на цивільній службі можуть привести до підриву довіри між цивільними службовцями та громадянським суспільством, поставити питання про легітимність і якості виконання владних повноважень.
Моніторинг реалізації Федерального закону № 79-ФЗ, особливо в частині виконання його вимог до цивільних службовців, може принести істотні вигоди державним органам і по-справжньому посилити функції та значення інституту цивільної служби в суспільстві.
Крім того, необхідно прийняття спеціалізованих законів відповідно до рамкової Федеральним законом № 58-ФЗ, які б привели всі види державної служби до єдиного статусу з урахуванням їх специфічних особливостей.
Список використаної літератури
1. Федеральний закон Російської Федерації від 20.04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів». (Відомості Верховної Ради України, 1995, № 17, ст. 1455; 2004, № 35, ст. 3607).
2. Федеральний закон Російської Федерації від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2004, № 31, ст.3215).
3. Федеральний закон Російської Федерації від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2003, № 22, ст.2063).
4. Указ Президента Російської Федерації від 28.12.2007 № 1474 «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2007, № 1, ст. 203; 2007, № 50, ст. 6255).
5. Указ Президента України від 18.07.2005 № 813 «Про порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців» (Відомості Верховної Ради України, 2005, № 30, ст. 3134).
6. Указ Президента Російської Федерації від 19.11.2002 № 1336 «Про Федеральну програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) »(Відомості Верховної Ради України, 2002, № 47, ст. 4664).
7. Положення «Про персональних даних державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи» (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 30.05.2005 № 609. Відомості Верховної Ради України, 2005, № 23, ст. 2242).
8. Положення «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації» (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 01.02.2005 № 112. Відомості Верховної Ради України, 2005, № 6, ст. 439).
9. Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації (затверджена Президентом Російської Федерації 15.08.2001 № Пр-1496).
10. Постанова Уряду Російської Федерації від 11.08.2007 № 514 «Про порядок і умови відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом федерального державного цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі федерального державного цивільного службовця в інший федеральний державний орган» (Відомості Верховної Ради України, 2007, № 34, ст. 4248).
11. Лазарєв В.В. Застосування радянського права. Казань, 1972.
12. Реформа державної служби Росії. Історія спроб реформування з 1992 по 2000 рік / Ред. і предисл. Т.В. Зайцевої - М.: Видавництво «Всесвіт», 2003.
13. Мальцев Г.В. Про суб'єктивні публічні права / / Інтерес в публічному і приватному праві. М.: ГУ - ВШЕ, 2002.
14. Романов Є.Ю., Шпаковський Ю.Г. Соціальний захист державних службовців в сучасній Росії / / Право і безпека. 2005. № 3.
15. Старовойтов А.В. Реформування російської державної цивільної служби та досвід зарубіжних країн. Фонд «Розвиток парламентаризму в Росії». - М, 2003. http://wwwlegislature.
16. Практика застосування законодавства про державну цивільну службу / / Кадровик. Трудове право для кадровика. 2007, № 4.
Законодавець закріплює гарантію на одноразову субсидію державному цивільному службовцю на придбання житлової площі один раз за весь період громадянської служби. Однак, на федеральному рівні акт, що регламентує дане право, до теперішнього часу не прийнятий. Реалізація цієї гарантії здійснюється в окремих випадках частково - на основі відомчих нормативних актів, частково - на основі законодавства суб'єктів федерації, що безпосередньо ставить дану гарантію в залежність від можливостей федеральних органів державної влади і суб'єктів федерації, а також особистої думки окремих чиновників. Але відсутність федерального акту, що регламентує дану сферу, призводить до того, що в переважній більшості випадків це право залишається простою декларацією і сьогодні державні цивільні службовці просто не можуть його реалізувати. Законодавець разом з тим встановлює можливість і подальшого розширення гарантій для державних цивільних службовців, що безпосередньо залежить від розвитку законодавства про державну цивільну службу.
3. Правові проблеми реалізації державних гарантій
За підрахунками деяких фахівців, відносини цивільної служби регулюються більш ніж 80 статтями ТК РФ [14], що становить приблизно 20% його нормативного масиву. Однак це зовсім не означає визнання того, що відносини на цивільній службі є трудовими правовідносинами. Це лише означає, що аналізований Федеральний закон № 79-ФЗ не кодифікував всі істотні норми, які безпосередньо регулюють відносини, пов'язані з державною цивільною службою.
На практиці в державних установах не можуть перерахувати хоча б частину норм трудового законодавства, які застосовуються щодо державних службовців, оскільки ніяких рекомендацій з цього питання не опубліковано.
У реалізації федеральних законів № № 58-ФЗ і 79-ФЗ важлива роль належить президентському регулюванню. Так, Президент Російської Федерації затвердив Положення про персональні дані державного цивільного службовця і веденні його особової справи, Положення про проведення атестації державних цивільних службовців, Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби, Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями та оцінки їх знань, навичок та вмінь (професійного рівня), порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби федеральним державним службовцям, Порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців, приблизну форму службового контракту про проходження державної цивільної служби та заміщення посади державної цивільної служби. Оскільки цілий ряд указів до теперішнього часу не прийнятий, багато важливих для цивільних службовців положення Федерального закону № 79-ФЗ на практиці не діють.
Передбачена законодавством, але не розроблена нормативна правова база надання таких соціальних гарантій:
медичне страхування цивільних службовців і членів їх сімей (п. 5 ч. 1 ст. 52) - з-за недостатнього нормативного правового забезпечення та фінансування не всі державні службовці охоплені системою медичного обслуговування державних службовців, що стосується членів сімей, то забезпечені тільки члени сімей окремих високопоставлених державних службовців;
обов'язкове соціальне страхування або збереження грошового утримання на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби (п. 6 ч. 1 ст. 52), проте не встановлено порядок вибору між цими двома видами соціального захисту і не забезпечені відповідна нормативна правова база і фінансування ;
не встановлений порядок надання одноразової субсидії на придбання житла (ч. 4 ст. 53);
пенсійне забезпечення (п. 11 ч. 1 ст. 52) передбачає видання федерального закону про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.
Передбачені законодавством, але не затверджені такі нормативні правові документи та форми документів, опосередковано зачіпають права державних службовців: Положення про комісію з дотримання вимог до службового поводження та врегулювання конфліктів інтересів (ч. 8 ст. 19);
Положення про кадровий резерв на цивільній службі (ч. 8 ст. 64);
Перелік посад, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, і при призначенні на які може не проводитися конкурс (п. «а» ч. 4 Положення «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації», затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 01.02.2005 № 112 [15]);
форма медичного висновку (згідно з п. «ш» ч. 16 Положення «Про персональних даних державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи», затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 30.05.2005 № 609 [16];
перелік захворювань, що перешкоджають вступу на цивільну службу або її проходженню (там же);
форма реєстру цивільних службовців, в тому числі на електронних носіях, що ведеться в федеральних державних органах та державних органах суб'єктів Російської Федерації (ч. 8 Положення);
не встановлений порядок передачі особової справи громадянського службовця в інший державний орган за новим місцем заміщення посади цивільної служби (згідно з ч. ч. 21 і 23 Положення).
Проекти федеральних законів, необхідність прийняття яких випливає з Федерального закону № 59-ФЗ (про правоохоронну службу, про муніципальну службу, про медичне страхування державних службовців, про державне пенсійне забезпечення громадян, які проходили державну службу, та їх сімей тощо), знаходяться в стадії підготовки.
Висновок
Підводячи підсумок вищевикладеного, можна зазначити, що для володіння суб'єктивними публічними правами в даній ситуації індивіду необхідна наявність двох умов: по-перше, наявність особливого статусу державного цивільного службовця і, по-друге, наявність волі та вчинення активних дій, спрямованих на здійснення, реалізацію цих прав.
Федеральним законом від № 79-ФЗ закладено дуже великий перелік гарантій для здійснення прав державних цивільних службовців, можливість його розширення.
Однак, як і в ситуації з суб'єктивними функціональними правами цієї категорії осіб, не опрацьований механізм реалізації самих гарантій, безліч норм відсилають до неіснуючих нормативним актам. Від усунення цих недоліків, від прийняття якісних нормативних актів, належним чином можуть забезпечити гідні умови життя державним цивільним службовцям та членам їх сімей, залежать долі багатьох тисяч громадян, які вирішили пов'язати свою долю зі служінням державі, і престиж самої державної цивільної служби.
Належна організація реалізації Федерального закону № 79-ФЗ є найважливішим кроком до забезпечення ефективної дії законодавства про цивільну службу.
Однак якщо державні органи не будуть здійснювати моніторинг реалізації зазначеного Закону, то це може призвести до великих втрат, ніж вигод від введення його в дію, оскільки потенційними проблемами при відсутності належного моніторингу його реалізації можуть бути:
порушення вимог Федерального закону;
нездатність органів виконавчої влади виявляти, попереджати і приймати адекватні заходи у зв'язку з численними порушеннями Закону;
прояви корупції: відсутність моніторингу застосування Федерального закону може вести до корупції та зловживань на цивільній службі;
відсутність легітимності: наявність розриву між очікуваннями від введення Федерального та реальними результатами його дії на цивільній службі можуть привести до підриву довіри між цивільними службовцями та громадянським суспільством, поставити питання про легітимність і якості виконання владних повноважень.
Моніторинг реалізації Федерального закону № 79-ФЗ, особливо в частині виконання його вимог до цивільних службовців, може принести істотні вигоди державним органам і по-справжньому посилити функції та значення інституту цивільної служби в суспільстві.
Крім того, необхідно прийняття спеціалізованих законів відповідно до рамкової Федеральним законом № 58-ФЗ, які б привели всі види державної служби до єдиного статусу з урахуванням їх специфічних особливостей.
Список використаної літератури
1. Федеральний закон Російської Федерації від 20.04.1995 № 45-ФЗ «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів». (Відомості Верховної Ради України, 1995, № 17, ст. 1455; 2004, № 35, ст. 3607).
2. Федеральний закон Російської Федерації від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2004, № 31, ст.3215).
3. Федеральний закон Російської Федерації від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2003, № 22, ст.2063).
4. Указ Президента Російської Федерації від 28.12.2007 № 1474 «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації» (Відомості Верховної Ради України, 2007, № 1, ст. 203; 2007, № 50, ст. 6255).
5. Указ Президента України від 18.07.2005 № 813 «Про порядок і умови відрядження федеральних державних цивільних службовців» (Відомості Верховної Ради України, 2005, № 30, ст. 3134).
6. Указ Президента Російської Федерації від 19.11.2002 № 1336 «Про Федеральну програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) »(Відомості Верховної Ради України, 2002, № 47, ст. 4664).
7. Положення «Про персональних даних державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи» (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 30.05.2005 № 609. Відомості Верховної Ради України, 2005, № 23, ст. 2242).
8. Положення «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації» (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 01.02.2005 № 112. Відомості Верховної Ради України, 2005, № 6, ст. 439).
9. Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації (затверджена Президентом Російської Федерації 15.08.2001 № Пр-1496).
10. Постанова Уряду Російської Федерації від 11.08.2007 № 514 «Про порядок і умови відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом федерального державного цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі федерального державного цивільного службовця в інший федеральний державний орган» (Відомості Верховної Ради України, 2007, № 34, ст. 4248).
11. Лазарєв В.В. Застосування радянського права. Казань, 1972.
12. Реформа державної служби Росії. Історія спроб реформування з 1992 по 2000 рік / Ред. і предисл. Т.В. Зайцевої - М.: Видавництво «Всесвіт», 2003.
13. Мальцев Г.В. Про суб'єктивні публічні права / / Інтерес в публічному і приватному праві. М.: ГУ - ВШЕ, 2002.
14. Романов Є.Ю., Шпаковський Ю.Г. Соціальний захист державних службовців в сучасній Росії / / Право і безпека. 2005. № 3.
15. Старовойтов А.В. Реформування російської державної цивільної служби та досвід зарубіжних країн. Фонд «Розвиток парламентаризму в Росії». - М, 2003. http://wwwlegislature.
16. Практика застосування законодавства про державну цивільну службу / / Кадровик. Трудове право для кадровика. 2007, № 4.
[1] Реформа державної служби Росії. Історія спроб реформування з 1992 по 2000 рік / Ред. і предисл. Т.В. Зайцевої - М.: Видавництво "Всесвіт", 2003.
[2] Старовойтов А.В. Реформування російської державної цивільної служби та досвід зарубіжних країн. Фонд «Розвиток парламентаризму в Росії». - М, 2003. http://wwwlegislature.
[3] Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, затверджена Президентом Російської Федерації 15 серпня 2001 р ., № Пр-1496.
[4] Указ Президента Російської Федерації від 19 листопада 2002 р . № 1336 «Про Федеральну програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) ». Відомості Верховної Ради України, 2002, № 47, ст. 4664.
[5] Відомості Верховної Ради України, 2003, № 22, ст. 2063. Далі - «Федеральний закон № 58-ФЗ».
[6] Відомості Верховної Ради України, 2004, № 31, ст.3215. Далі - «Федеральний закон № 79-ФЗ» або «Федеральний закон».
[7] Мальцев Г.В. Про суб'єктивні публічні права / / Інтерес в публічному і приватному праві. М.: ГУ-ВШЕ, 2002. С. 11 - 18.
[8] Романов Є.Ю., Шпаковський Ю.Г. Соціальний захист державних службовців в сучасній Росії / / Право і безпека. 2005. N 3. С. 23 - 30.
[9] Лазарєв В.В. Застосування радянського права. Казань, 1972. С. 24.
[10] Відомості Верховної Ради України, 2005, № 30, ст. 3134.
[11] Відомості Верховної Ради України, 2007, № 34, ст. 4248.
[12] Відомості Верховної Ради України, 1995, № 17, ст. 1455; 2004, № 35, ст. 3607.
[13] Указ Президента Російської Федерації від 28.12.2007 № 1474 «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації». Відомості Верховної Ради України, 2007, № 1, ст. 203; 2007, № 50, ст. 6255.
[14] Практика застосування законодавства про державну цивільну службу / / Кадровик. Трудове право для кадровика. 2007, № 4.
[15] Відомості Верховної Ради України, 2005, № 6, ст. 439.
[16] Відомості Верховної Ради України, 2005, № 23, ст. 2242. Далі - «Положення».