Вільні економічні зони 4

· Адміністративні, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян.
3) наявність локальної, відносно відокремленої системи управління зоною, наділеною правом приймати самостійні рішення в широкому економічному спектрі. [22]
У своєму розвитку ВЕЗ пройшли довгий шлях від середньовічних торгових міст - портів до інноваційних парків і дослідницьких центрів. Їх роль, місце і форми значно змінилися, вони існують і діють у багатьох країнах світу, перетворившись на невід'ємний інститут світової економіки.
Сенс СЕЗ вирішується сукупністю розв'язуваних завдань, а не преференційним, пільговим механізмом функціонування, що нерідко висувається як основний аргумент необхідності їх створення. Останнє - засіб, а не мета. Вільні економічні зони покликані сприяти прискоренню економічного зростання, ефективного вбудовуванню національної економіки у світове господарство. [8, c.28]
1.2 Типи ВЕЗ
У сучасних теоретичних роботах вітчизняних та зарубіжних авторів немає єдиної думки щодо визначення та типології особливих економічних зон (ВЕЗ). У світовій практиці існує до двадцяти п'яти їх різновидів, перерахуємо основні з них.
За характером діяльності і функціональному призначенню можна виділити 4 основних типи зон: зони вільної торгівлі, експортно-виробничі зони, науково-промислові парки, офшорні зони.
До зони вільної торгівлі (ЗВТ) відносяться території, функції яких в основному зводяться до ввезення, зберігання, сортування, упакування і перевалці товарів без їхньої додаткової обробки. [21]
ЗВТ існують у вигляді митних складів, вільних митних зон виробничого та торговельного типів і магазинів безмитної торгівлі. Режим митних складів встановлений для зберігання ввезених товарів без стягнення мита, а так само для товарів, що вивозяться з поверненням мит або звільненням від них. Фактично митні склади надають своїм підприємствам - клієнтам податкові кредити. Митні зони надають можливість ведення будь-якої виробничої і комерційної діяльності. Вільні митні зони виробничого типу створюються на ділянках, що мають розвинену виробничу і транспортну інфраструктури та інші сприятливі умови для розвитку підприємницької діяльності. У цих зонах дозволяється здійснення виробничих операцій, в результаті яких змінюється позиція товарів у Товарній номенклатурі зовнішньоекономічної діяльності. У таких зонах поряд з комерційними та складськими організаціями допускаються поліпшення і модернізація товарів, надання страхових і банківських послуг без сплати мит і ПДВ, організація торгів і виставок. Різновидом зон вільної торгівлі є і спеціальні магазини "Д'юті фрі", які розташовуються в найбільших міжнародних аеропортах. Ці магазини наділені правом безмитного ввезення товарів. [6, c.184]
Експортно-виробничі зони (СЕПЗ) створюються виключно для виробничої діяльності (складальних операцій, первинної переробки сировини). Зазвичай підприємства в таких зонах працюють на імпортних комплектуючих і напівфабрикатах, місцевій сировині та імпортному обладнанні, які легше доставити в зону, залучаючи вітчизняні та іноземні капітали. СЕЗ цього виду відображають новий рівень взаємодії національної та світової економіки, що передбачає якісні структурні зрушення в національному та світовому господарстві, прискорення процесу інтернаціоналізації господарського життя. [8, c.30]
Офшорні зони (від англійського offshore - "поза берегом") - це країни і території, які здійснюють реєстрацію іноземних компаній, на діяльність яких поширюється пільговий режим оподаткування. Такі зони становлять особливий клас серед вільних економічних зон. Їх головна відмінність від ВЕЗ полягає у тому, що зареєстровані в них підприємства не мають права здійснювати ніяку виробничу діяльність. Податкові пільги для компаній, зареєстрованих в офшорних зонах, вельми істотні і, як правило, представляють собою повне звільнення від сплати всіх місцевих податків. Офшорні компанії зобов'язані сплатити лише разовий реєстраційний збір і оплачувати річний збір, ставки якого зазвичай фіксовані. Це, а також високий рівень банківської та комерційної секретності, лояльність державного регулювання, анонімність реальних власників компаній, залучають клієнтів в офшори. [5, c.18]
Науково - промислові зони, частіше іменовані технопарками або технополісами, спеціалізуються на розробці і випуску наукомісткої продукції. Принципи організації технопарків дуже схожі з порядком утворення експортно-виробничих зон - ті ж територіальна та економічна відособленість, державна підтримка у вигляді валютних асигнувань, фінансових і податкових пільг, експортна орієнтація. Основна відмінність НПЗ від СЕПЗ в тому, що в експортно-виробничих зонах створювалося в основному великосерійне, трудомістке виробництво, а в технополіси здійснюється розробка принципово нових виробів і технологій, матеріалів і товарів, експериментальне, дрібносерійне виробництво наукомісткої продукції. Найбільш відомі технопарки: у США - "Кремнієва долина" (Силікон-Веллі), в Англії - технопарк Кембріджського університету, в Китаї - Пекінська експериментальна зона розвитку нових технологій (на базі Пекінського університету), в Росії - Міжнародний центр розвитку науки і технологій ( МЦРНТ) "Дубна", технополіс "Зеленоград". [21]
Заслуговують спеціального виділення сервісні вільні економічні зони, що концентрують банківське і страхове обслуговування на пільгових умовах і звичайно представляють собою сектор експортно-виробничих зон, де зосереджені страхові та фінансові компанії, банки, їх філії, які обслуговують діяльність структур зони. До цього виду зон можуть бути так само віднесені СЕЗ з надання послуг відпочинку та туризму, сприяють міжнародному особистому та діловому спілкуванню громадян. [8, c.35]
Новим явищем в практиці створення особливих економічних зон стала поява нового їх виду - еколого-економічних регіонів (ЕЕР). Більшість з них розташоване в розвинених країнах на унікальних, екологічно значущих територіях. Як правило, це гірські території, території зі сприятливим кліматом і потенційними рекреаційними можливостями. Важливою відмінністю ЕЕР від інших видів особливих економічних зон є характер здійснюваної тут підприємницької діяльності. Еколого-економічні регіони спеціалізуються на таких сферах бізнесу, які не забруднюють природне середовище, це туризм, рекреація, валютно-фінансові операції, різного роду послуги (консалтинг, аудит, зв'язок і телекомунікації, дизайн, ін), сфера освіти та ін ЕЕР можна вважати окремі кантони Швейцарії. У Росії статус ЕЕР носить Республіка Алтай. Еколого-економічний регіон - це, по-перше, експериментальний майданчик для формування екологічної міні-моделі майбутнього, де гармонійно існують і взаємодіють природа і людина. Така гармонія забезпечується безпечної у всіх відносинах безпечної у всіх відносинах господарською діяльністю людини. По-друге, це прообраз майбутнього духовного центру. Ці два завдання визначають рамки діяльності підприємств на території ЕЕР. [21]
Нарешті, типовими стають комплексні вільно - економічні зони багатофункціонального характеру, що поєднують різні напрямки діяльності. Вони характеризуються масштабами діяльності, великими обсягами капіталу, що залучається, більш високою концентрацією виробництва. Крім звичайних цілей, ставиться завдання забезпечення більшої відкритості економіки, практичного досвіду управління господарством в умовах ринку. (Рибалкін). Комплексні зони утворюються шляхом встановлення особливих пільг у порівнянні із загальним режимом господарської діяльності на території країни. Їх функції включають розвиток експортноореінтірованного виробництва, фінансового ринку, страхування, комунікацій, туризму та ін
Особливе місце у зовнішньоекономічній політиці займає формування міжнародних економічних зон, здійснення міжнародних програм з розвитку прикордонних районів. [6, c.190] Такі СЕЗ у більш повній мірі відповідають актуальним умов глобалізації світогосподарських зв'язків, коли в їх систему безпосередньо включаються певні економічні регіони країн. Це створює нові можливості ефективного зовнішньоекономічного взаємодії національних господарств. Створення міжнародних вільних економічних зон допомогло б суттєво просунути проекти міжнародного співробітництва, полегшило б поступове формування спільного економічного простору в рамках узгодженої правової бази. Можливі й інші подібні варіанти, що створюють передумови для розвитку деяких політичних вузлів.
Спочатку вільні економічні зони орієнтувалися на рішення зовнішньоторговельних завдань, але поступово акцент в їх діяльності перемістився на виробничі, науково - технічні, інноваційні цілі. Відповідно до цього змінювалися конкретні форми ВЕЗ: від зовнішньоторговельних, митно - складських до експортно-виробничих, науково - технологічних, комплексних. [8, c.35]
1.3 Світовий досвід створення і функціонування вільних економічних зон
Особливість створення і функціонування вільних економічних зон залежать від типу економіки країни, в якій вони створюються. Розглянемо ВЕЗ, створені в країнах розвиненої ринкової економікою, в країнах, що розвиваються, і країнах з перехідною економікою.
ВЕЗ в промислово розвинених країнах, як правило, широко включені в міжнародний поділ праці, що обумовлено характером і рівнем розвитку їх економіки, яка глибоко інтернаціоналізований. Вільні економічні зони в цих країнах представлені всіма типами, проте найбільший розвиток тут отримали зони вільної торгівлі та науково-технічні вільні зони.
Початок сучасним СЕЗ у країнах розвиненої ринкової економіки поклала зона зовнішньої торгівлі (Foreign Trade Zones), створена в США в 1934р. для активізації зовнішньоторговельної діяльності завдяки зниження митних витрат для виробництва автомобілів. СЕЗ стали склади, доки, аеропорти. Безмитно імпортувалися товари, які використовувалися для експортного виробництва в зоні, а на товари, які йшли на внутрішній ринок США, поширювалися всі митні процедури.
Пізніше розвиненим варіантом такої зони стала зона сприяння, створена в 1957р. в Ірландії з центром в аеропорту "Шеннон" з метою забезпечити додатково 300 робочих місць. Згодом компанії SFADKO, створеної в 1959р з парламентського закону, було доручено формування "здорового майбутнього" в регіоні через розвиток промисловості, торгівлі і туризму з урахуванням специфіки базових умов.
Результат цієї зони перевершив всі очікування. Подальша еволюція першої торговельної зони призвела до їх розвитку та створенню моделі, яка найкраще вписується в економіку країн розвиненої ринкової економіки. У цих країнах зони вільної торгівлі ніколи не розглядалися як райони зосередження обробної промисловості, цілком експортує свою продукцію. Наприклад, зони вільної торгівлі, звані в США "зони зовнішньої торгівлі" (ЗВТ), розташовані на території країни, але юридично знаходяться поза їх митного простору.
Компанії, що діють в ЗВТ, можуть відстрочувати виплати (або взагалі їх уникати), знижувати тарифи на минаючі через зону товари і т.д. Ці товари можуть закуповуватися для зберігання, перепакування, обробки і розподілу. Вони не виступають об'єктами формального митного контролю, однак у разі їх доставки із зони в митний простір США беззастережно підлягають проходженню всіх передбачених митних процедур. Рух товарів через зони зовнішньої торгівлі може відбуватися в самих різних напрямках - одні товари імпортуються в зону і потім переправляються в третю країну чи в США, інші товари - вітчизняного виробництва - направляються в зону для їхньої "доведення" до експортної кондиції перед остаточним вивозом за кордон і т.д.
В даний час основним стимулом створення таких зон є можливість істотно знизити тарифи на імпортовані деталі і компоненти для низки галузей (найяскравіший приклад - автомобільна промисловість).
Виділяють два основних типи ЗВТ: зони загального призначення (general purpose, GР) і Субзони спеціального призначення (special purpose, SР).
GР - зони знаходяться під наглядом Митної служби США і законно функціонують поза їх митного простору. Вони зазвичай розташовані в районах складування товарів, поблизу доків, промислових парків та аеропортів. Компанії правомочні здійснювати бізнес всередині GР - зон або на постійній, або на тимчасовій основі. Їх операції можуть включати і виробництво, яке переважно здійснюється в SР - субзонах Останні надають можливість окремим компаніям (типово - великим виробникам), не адаптується до умов і режиму GР - зон, тим не менше брати участь у зональній програмі.
В даний час в США функціонує понад 200 зон та субзон, створення і управління якими здійснює Департамент Зон зовнішньої торгівлі. З моменту видачі Департаментом дозволу на створення зони до початку її функціонування потрібно від шести місяців до трьох років. У ряді випадків GР - зони навмисно створюються лише для того, щоб відкрити дорогу деяким SP - субзонах, і після того, як ця задача вирішена, залишаються пасивними.
Експортно - виробничі зони в США також мають власну версію. Вони створюються як зони підприємств. Зони підприємств - спеціальні території (анклави), в яких діючі підприємства одержують від місцевої і федеральної влади визначені преференційні права. Вони створюються в економічно депресивних районах великих міст з високим рівнем безробіття і, звичайно, займають площу в кілька квадратних кілометрів.
При прийнятті рішення про створення зони підприємства, в якому - небудь районі влади користаються декількома критеріями. Основними, серед яких є:
· Більше 70% жителів району повинні мати дохід на людину (сім'ю) нижче 80% від середньоміський рівня;
· Відсоток безробіття в районі дожжен перевищувати міський рівень.
Зони вільної торгівлі є практично у всіх країнах Західної Європи. У Німеччині знаходяться шість міст-портів, які є вільними портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Емден, Кіль, Гамбург). У цих портах виробляється навантаження, розвантаження, перевантаження, зберігання, сортування, маркування та продаж товарів, організовуються виставки товарів і торги, ремонтуються суду, надаються банківські і страхові послуги. Портові зони в Німеччині можуть бути віднесені до категорії комплексних. Особливий преференційний режим на їх території створюється, головним чином, шляхом скасування мит, податку на додану вартість (ПДВ), утворену в результаті доробки і переробки товарів на території зони-порту.
Важливе місце в країнах розвиненої ринкової економіки займають науково-технологічні зони.
У США цей тип зон представлений науковими парками (НП). Для їх з будівлі в країні існували всі необхідні передумови: наявність великого числа інноваційних ідей; доступ до джерел венчурного капіталу, наявність розвиненої інфраструктури НДДКР та промисловості; привабливі умови життя та відпочинку.
Широке застосування технополіси одержали також в країнах Європи: Голландії, Великобританії, ФРН і Японії. Такі зони формують науково - технічне ядро ​​національної, а іноді й світової, економіки.
Найбільш показовий досвід науково - технічних зон в Японії. Вони почали створюватися у 80-х рр.. за програмою "Технополіс", розробленої Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості Японії. Відповідно до цієї програми передбачалося створення в окремих відстаючих в економічному розвитку префектурах країни близько 200 науково - технічних зон, які отримали назву технополісів, яке розшифровується як місто і прилегла до нього територія. На цій території повинні бути розміщені в органічному єдність підприємства високотехнологічних галузей промисловості, наукові установи, вузи, що готують для технополісу наукові й інженерні кадри, і житлова забудова з відповідною сучасною I виробничою і соціальною інфраструктурою. Програма "Технополіс" розглядалася урядом Японії як концепція, що дозволяє заглянути країні в XXI ст. і як одна з найбільш ефективних стратегій прискореного розвитку науково-технічного потенціалу країни, що визначає її успіхи в конкурентній боротьбі на світовій арені. У ній ставилися наступні цілі: перерозподіл промисловості з центру на периферію; переорієнтація промисловості на розвиток наукомістких і енергозберігаючих технологій; інтенсифікація наукових досліджень на всій території країни за рахунок активізації діяльності місцевих університетів; прискорення інноваційного процесу та ін Вона спиралася на "м'яку інфраструктуру" - розвиток мережі наукових установ, засобів обміну інформацією та підготовку кадрів, оскільки умовами отримання статусу технополісу виступали такі вимоги, як наявність у місті університету, висока транспортна доступність, розвинена інфраструктура і т.п.
Як і всі СЕЗ, технополіси в Японії припускали участь в них державних і муніципальних органів, а також великого приватного капіталу. З цією метою на їх території передбачалися різні міри кредитного і податкового стимулювання. Так, фірмам, які належать до галузей "високої технології", дозволялося списувати в перший рік 30% вартості устаткування і 15% вартості будівель і споруд; держава оплачувала третину витрат по спільного проведення досліджень префектурний лабораторіями і дрібними фірмами.
Як не парадоксально, але перерозподілу економічного потенціалу країни на користь відстаючих районів (а це ключова мета програми) так і не відбулося. [5, c.30]
У країнах, що розвиваються поширення набули експортно-виробничі зони. Це обумовлено тим, що головними функціями, які повинні виконуватися ВЕЗ у цих країнах, є: забезпечення економічного зростання країни, досягнення більш високого ступеня індустріалізації країни, включення країни в світове господарство, в міжнародну торгівлю чи зміну її місця в них з урахуванням досягнутої трансформації в окремих її галузях чи економіки в цілому.
На відміну від експортно-виробничих зон у розвинених країнах, що працюють переважно на внутрішній ринок, ЕВЗ в країнах, що розвиваються завжди орієнтовані на зовнішній ринок, тому що, нарощуючи експорт, вони можуть вирішити поставлені перед ними завдання, а також отримати вільно-конвертовану валюту, необхідну їм для ефективного здійснення світогосподарських зв'язків.
ВЕЗ в країнах, що розвиваються відрізняються і структурою джерел капіталу, що залучається. Якщо в країнах з розвиненою ринковою економікою - це переважно національний приватний капітал, то в країнах - це переважно іноземний приватний капітал. Структура витрат у таких зонах в країнах, що розвиваються складається приблизно наступним чином: прямі бюджетні вкладення - 2 - 3%, пряме фінансування з місцевих бюджетів - 12 - 15%, пільговий державний режим - 30 - 35%, фінансування за рахунок комерційних структур та іноземних інвесторів - 47 - 56%.
Звідси випливає й наступна особливість вільних економічних зон країн, що розвиваються - більше преференційний інвестиційний клімат, який установлюється в них державою, для іноземних інвесторів. Для національних інвесторів країни, що розвиваються встановлюють у СЕЗ різні обмеження.
Найбільша кількість вільних економічних зон країн, що розвиваються припадає на Латинську Америку (понад 60), Азію (більше 20). Є вони в Африці (Заїр, Ліберія, Туніс), на Далекому і Близькому Сході.
Особливий інтерес представляє досвід Південної Кореї, якої найбільшою мірою вдалося використати експортно-виробничу зону за її прямим призначенням. Ця зона була створена в 1970р в порту Массан, розташування якого полегшило залучення до Кореї капіталу техніки різних розвинених країн (Японії, США) і одночасно спростило шлях товарів, вироблених в Массанской зоні (MAFEZ) на зовнішні ринки.
Інфраструктура MAFEZ включає в себе залізничний і морський транспорт, розвантажувальні, пакувальні, ремонтні та інші служби.
Відмітна особливість MAFEZ полягає в тому, що управління нею централізовано і автономно від центральної влади. Адміністрації зони, очолюваною Генеральним директором, делеговані всі права міністерства з виконання Закону про іноземні інвестиції та інших норм права, які зачіпають питання функціонування вільних економічних зон.
На території зони знаходяться: митниця, пошта і телеграф, департамент зайнятості, поліція і пожежна, департамент медичного обслуговування, банк і страхова компанія.
У СЕЗ дозволено організовувати виробничі і складальні підприємства, які виробляють готову продукцію на експорт. Вони можуть бути як повністю національними або іноземними, так і спільними.
У СЕЗ Масани діють загальноприйняті обмеження на імпорт. Він дозволений або для здійснення відповідального зберігання, або для експортного виробництва в зоні - в цьому випадку він не обкладається митом.
Заборонено імпорт в зону готової продукції, аналоги якої виробляються в країні. Винятки можливі лише з дозволу Міністерства торгівлі, промисловості та енергетики чи по указу президента країни.
У СЕЗ діють пільги по оренді землі на строк до 10 років, продовження пільг на більший термін (ще не більше ніж на 10 років) можливо тільки з дозволу Генерального директора адміністрації СЕЗ.
На всі експортні та імпортні операції у зоні необхідний дозвіл начальника митниці. Генеральний директор може звільнити від митного огляду в окремих випадках тільки за приписом Міністерства торгівлі, промисловості та енергетики ті товари, які не можуть завдати шкоди репутації країни як експортера і не порушать Митний кодекс країни.
Податкові пільги в MAFEZ типові для всіх зон.
Масанская зона досягла поставлених цілей і в ній триває зростання інвестицій та експорту.
Одна з істотних складових економічної стратегії країн, що розвиваються - використання останніх досягнень науково-технічного прогресу в розвинутих країнах. З цією метою в країнах, що розвиваються створюються науково-технічні зони, переважно у формі науково-технічних парків. За своєю структурою, джерелами фінансування вони мають багато спільного з НТЗ в країнах з розвиненою ринковою економікою, хоча, безумовно, не позбавлені національної специфіки.
Найбільш великим науково-технічним парком своєму розпорядженні Тайвань. При його створенні був використаний досвід американської науково-технічної зони "Силіконова долина" і технополісу "Цукуба" в Японії.
Технопарк на Тайвані був створений в 1980р на базі двох найбільших національних університетів, в яких налічується більше 12тис. фахівців.
У парку базується Науково - дослідний інститут промислової технології, Науково - дослідний інститут електроніки, Центр з розвитку біотехнологій та інші. У цьому технопарку розташовані відділення понад 100 промислових корпорацій, більше половини яких - філії провідних ТНК промислово розвинутих країн. Технопарк на о.Тайвань фактично перетворився на полігон по розробці, обкатці і впровадженню нових технологій і сучасних методів організації виробництва.
Значення наукових парків країн, що розвиваються для розвитку їх національних економік, підвищення ступеня їх відкритості та інтегрованості у світове господарство неможливо переоцінити. Стаючи центрами бурхливого розвитку новітніх технологій (комп'ютерної та авіакосмічної техніки, біомедицини ін), вони, як правило, займають важливе місце в науковій та економічній політиці країни, оскільки сприяють активізації створення та впровадження науково-технічних нововведень, широкому комерційному їх використання і, в кінцевому рахунку, прискорення науково-технічного прогресу модернізації та підвищення ефективності національної економіки. [5, c.37]
Створення та функціонування вільних економічних зон в соціалістичних країнах були пов'язані з несумісністю двох типів економік. І це вимагало особливо ретельного опрацювання законодавчої бази. У соціалістичних країнах, на перших етапах створення СЕЗ, регламенти, їх регулювальні, були логічним продовженням національного законодавства про спільне підприємництво. Для анклавні вільних зон у цих країнах потрібна була розробка спеціальних правових норм, в яких чітко нормувалися б спеціальні пільги для іноземних і національних інвесторів, що діють на території ВЕЗ.
У колишніх європейських соціалістичних країнах ВЕЗ організуються головним чином як зони вільного підприємництва. За нашою класифікацією - це експортно-виробничі зони. Їхня специфічна риса полягає в тому, що це своєрідні підприємства, головне призначення яких - експорт послуг та забезпечення виробничої діяльності національних та іноземних господарських суб'єктів. Вони можуть бути державними (Румунія, Угорщина, Болгарія), акціонерними (Польща) і змішаними (Угорщина). На виділеній їм території створюється відповідна інфраструктура, її орендують національні економічні суб'єкти, що здійснюють господарську діяльність.
Найбільш успішний досвід створення вільних економічних зон не тільки в країнах з перехідною економікою, але й серед країн придбав Китай. Китайські ВЕЗ, перш за все, грунтуються на залученні зарубіжного китайського та іноземного капіталів, використанні численною і дешевої робочої сили, фінансової підтримки уряду країни та місцевих органів влади. Великі пільги надаються іноземному капіталу, що діє в експортоорієнтованих та технологічно ємних проектах, у вигляді додаткових податкових знижок, прискореної амортизації основних фондів, державних субсидій на оплату земельних ділянок і робочої сили, надання додаткових прав в збуті продукції на внутрішньому ринку Китаю та інші. Все це призвело до того, що в зонах склався інвестиційний клімат, що відповідає прийнятим міжнародним вимогам.
Китайська політика зонування здійснюється головним чином на базі чотирьох невеликих приморських міст на півдні Китаю, вибраних виходячи з таких сприятливих факторів, як близькість до морських торгових шляхів й наявність традиційних господарських зв'язків з закордонними громадами китайських емігрантів. Незважаючи на певні труднощі, що стоять перед китайськими вільними економічними зонами, пов'язані з підвищенням ефективності їх роботи, функціонування СЕЗ сприяє переходу від закритої адміністративно-розподільчої до відкритої ринкової економіки, розвитку національної економіки. Це підтверджується даними про залучення у зони багатомільярдних інвестицій, зростанням кількості промислових підприємств і робочих місць, різким збільшенням продуктивності праці на об'єктах іноземного капіталу, прогресивними зрушеннями в галузевій структурі промисловості, бурхливим зростанням обсягу експорту з ВЕЗ і диверсифікацією його структури. [5, c.50]

Глава 2. Вільні економічні зони Російської Федерації
2.1 Специфіка створення вільних економічних зон в Росії
Вільні економічні зони в Росії стали створюватися на початку 90-х рр.. Однак на відміну від багатьох зарубіжних країн, де політика освіти СЕЗ характеризувалася значною часткою прагматизму і доцільністю, в нашій країні процес створення економічних зон відрізнявся непомірними амбіціями і надмірною політизацією. Ідея ВЕЗ стала інструментом боротьби за перерозподіл влади і ресурсів у рамках суверенізації колишніх союзних республік і великих регіонів. У результаті тільки з липня 1990р. по червень 1991р. Верховна Рада Росії офіційно закріпив статус вільних економічних зон за 11 регіонами, включаючи Приморський край, м. Находка, Алтайський край, м. Санкт - Петербург, Ленінградську область, м. Виборг, г.Зеленоград, Калінінградську, Читинську, Новгородську області, Єврейську автономну область. Загальна площа цих територій становила понад 1млн км ² (7% території), населення - 18,5 млн. осіб (13% населення). Тим самим виявилися багаторазово перекритими сукупні розміри всіх наявних СЕЗ у світі, разом узятих.
Поряд з величезними розмірами створюваних зон процес їх створення характеризувався також відсутністю чіткого розуміння їх цілей і завдань, масовою роздачею пільг без чітких критеріїв, прагненням місцевої влади до суверенітету через створення СЕЗ, відсутністю нормативно-правової бази для їх створення та функціонування.
Прийняття в 1991р. Закону РРФСР "Про іноземних інвестицій в РРФСР", в якому була глава про СЕЗ, кілька упорядкував процес їх утворення. Відповідно до Закону вільні економічні зони створювалися з метою залучення іноземного капіталу, передової зарубіжної технології, управлінського досвіду, розвитку експортного потенціалу. У них встановлювався пільговий режим господарської діяльності для іноземного капіталу і підприємств з іноземними інвестиціями.
У 1992р. ставлення до створення вільних зон в Росії значно змінилися у зв'язку з перетворенням економіки і лібералізацією господарського життя. Прийняті в Росії закони, що регулюють зовнішньоекономічну діяльність, не передбачали особливий режим господарської діяльності в СЕЗ. І хоча діяли в зонах пільги і привілеї формально ніхто не відміняв, фінансово-податкові служби порахували їх такими, що втратили силу.
Така невизначеність в законодавчо-правовому становищі вільних економічних зон викликала занепокоєння у іноземних інвесторів, що розцінили складалася ситуацію як відхід російського Уряду від політики створення зон. Прийнятий у червні 1992р. Указ Президента РФ "Про деякі заходи щодо розвитку вільних економічних зон на території РФ", в якому було підтверджено дію колишніх зональних преференцій для іноземних інвесторів і російських підприємств, сприяв деякій стабілізації обстановки.
Тим не менш, в Уряді РФ взяла гору лінія на закриття величезних по території одинадцяти зон шляхом урізання і позбавлення їх багатьох привілеїв. Натомість пропонувалася концепція створення микрозон, головним чином вільних митних зон і зон експортного виробництва. В основу вибіркової стратегії створення цих видів зон був покладений принцип поєднання їх вигідного географічного положення та мінімізації витрат на їх інфраструктурне облаштування.
У результаті навколо вільних економічних зон склалася атмосфера невизначеності, а точніше, перспектива скоротитися до невеликих експортних територій. Та й ця перспектива була туманною, так як рішення створювати вільні митні зони і експортні зони виробничого типу не отримало законодавчого оформлення.
Для підтримки державної лінії на формування переважно двох видів локальних зон російське Уряд у 1994-1995рр. зробив ряд кроків щодо поліпшення інвестиційного клімату для іноземних та вітчизняних підприємств, що діють у СЕЗ. Серед них можна виділити: надання пільг при оподаткуванні прибутку підприємств з іноземними інвестиціями; звільнення від податку на додану вартість і спеціального податку на імпортовану технологічне обладнання; скасування з 1 січня 1996р. податку на наднормативне перевищення витрат на оплату праці та інші.
Вжиті заходи сприяли тому, що з середини 90-х рр.. створення в Росії вільних економічних зон кілька активізувалося. Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень, почав інтенсивну роботу з реалізації проектів створення локальних функціональних зон. Першою по такому шляху пішла Адміністрація СЕЗ "Знахідка". Спираючись на урядові документи про можливості створення на своїй території митних зон, а також наданий на ці цілі бюджетний кредит, воно утворило першу подібну зону вже до літа 1995р. У цьому ж напрямку, але без державної федеральної підтримки діяли Уряд Московської області, Мерія Санкт - Петербурга, Адміністрація Ульяновська, що створили вільні митні зони.
Інші території активізували свої зусилля, спрямовані або на відтворення колишніх, або на отримання нових індивідуальних преференцій. Так, Адміністрація Калінінградської області домоглася прийняття в листопаді 1995р. Державною Думою Федерального закону "Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області", повертає їй режим митної екстериторіальності. У 1994р. була створена зона економічного сприяння в Інгушетії, у 1997р. - СЕЗ "Алтай" на території Алтайського краю, у якій учасники зони звільнялися на п'ять років від податкових платежів і зборів, а також отримували ряд інших пільг.
Таким чином, специфіка політики зонування в нашій країні полягає в тому, що протягом 90-х рр.. вона не мала чіткої стратегічної спрямованості, мала стихійний характер. У країні відсутня основна концепція і відповідна правова база розвитку СЕЗ. Питання про їх створення вирішувалося під впливом різних факторів - намірів адміністрацій окремих регіонів, побажань іноземних і вітчизняних підприємців, що складається в країні політичної та економічної ситуації. Російські СЕЗ створювалися не на основі федерального закону, а на основі окремих указів і постанов виконавчої влади, що приймаються по окремим вільним економічним зонам. [6, c. 67]
Більшість з них так і не стали функціонувати в повній мірі, їх діяльність багато в чому порушувало федеральне законодавство, через що вони і були ліквідовані. Ситуація змінилася з прийняттям Федерального закону від 22.07.2005 № 116-ФЗ "Про особливі економічні зони в Російській Федерації", який закріпив їх правове визначення. Відповідно до положень Закону особлива економічна зона - це частина території Російської Федерації, на якій діє особливий режим здійснення підприємницької діяльності, що створюється в цілях розвитку обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей, виробництва нових видів продукції та розвитку транспортної інфраструктури.
В даний час в основному сформована нормативна правова база, необхідна для створення і функціонування особливих економічних зон. Вона включає в себе понад 50 нормативно-правових актів. У цілому створена і система управління даним процесом. Мінекономрозвитку Росії - головний стратегічний орган, який здійснює нормативно-правове регулювання у даній сфері, РосОЕЗ (зі своїми регіональними управліннями) - головний орган виконавчої влади, організуючий і відповідальний за цю роботу. ВАТ "Особливі економічні зони" - провідна організація, безпосередньо здійснює будівництво об'єктів інфраструктури в ОЕЗ. [19]
Особливі економічні зони, створені відповідно до Федеральним законом № 116-ФЗ від 22 липня 2005р., Покликані стати новими точками зростання вітчизняної економіки. Формування їх у тому чи іншому регіоні залежить від комплексу факторів - наявності матеріальних, фінансових і людських ресурсів.
Залежно від умов, в яких буде здійснюватися економічна діяльність, створені в Росії особливі зони поділяються на промислово-виробничі і техніко-впроваджувальні, важливим елементом яких є технопарки - своєрідні "інкубатори" для "вирощування" їх майбутніх резидентів. Ведеться створення ОЕЗ ще двох типів - туристично-рекреаційних та торгових. [9]
Під промислово-виробничої особливою економічною зоною слід розуміти ділянка території площею не більше 20 кв. км, на якому її резидент має право здійснювати виробництво та (або) переробку товарів (продукції), а також їх реалізацію, за винятком видобутку корисних копалин і металургійного виробництва; переробки корисних копалин і брухту чорних і кольорових металів; виробництва та переробки підакцизних товарів (виняток становлять легкові автомобілі та мотоцикли).
Техніко-впроваджувальної особливою економічною зоною визнають ділянки території (кількістю не більше двох) загальною площею не більше 2 кв. км, на яких резиденти мають право здійснювати діяльність по створенню та реалізації науково-технічної продукції, доведення її до промислового застосування, включаючи виготовлення, випробування і реалізацію дослідних партій, а також зі створення програмних продуктів, систем збору, обробки і передачі даних, систем розподілених обчислень і надання послуг з впровадження і обслуговування таких продуктів і систем.
Названі види зон розрізняються по складу резидентів, якими є комерційні підприємства або індивідуальні підприємці, зареєстровані в межах муніципального утворення, на території якого функціонує ОЕЗ, і які уклали з органами управління ОЕЗ угоду про ведення промислово-виробничої або техніко-впроваджувальної діяльності. У промислово-виробничих зонах резидентами можуть бути тільки організації, а в техніко-впроваджувальних - організації та підприємці. [10]
Вибору конкретних територій під такі зони передували глибокий аналіз та оцінка умов, необхідних для їх ефективного функціонування, - трудового потенціалу, рівня економічного розвитку, кількості розташованих тут вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, їх профільності.
Переможцями конкурсу, який проводився МЕРТ і Федеральним агентством з управління ОЕЗ, стали:
Липецька область (Грязінскій район - виробництво побутової техніки та комплектуючих для неї); Республіка Татарстан (Єлабуга - випуск автокомпонентів, автобусів, побутової техніки, а також високотехнологічне хімічне виробництво) - ОЕЗ промислово-виробничого типу;
Дубна (інформаційні та ядерно-фізичні технології), Томськ (промислова електроніка та біотехнології), Зеленоград (мікро-та наноелектроніка), Санкт - Петербург (аналітичне приладобудування) - техніко-впроваджувальні ОЕЗ.
Роботодавцям, яким належить вести бізнес у цих зонах, дуже важливо ретельно прорахувати всі параметри своєї діяльності, приділивши особливу увагу перспективам розвитку такої складової, як людський капітал. Для стимулювання припливу і утримання кадрів потрібних спеціальностей та кваліфікації потрібно розробити привабливі системи оцінки та оплати праці, заохочувальних виплат.
Особливі умови, що встановлюються в ОЕЗ, включають зниження сукупного податкового навантаження на бізнес і надання спеціального - пільгового - митного режиму для резидентів. У техніко-впроваджувальних зонах базова ставка ЄСП знижена до 14% при рівні доходів до 280 тис. руб. на одну людину на рік, при підвищенні доходів (до 600 тис. руб. і більше), сукупні ставки знижуються (ст.241 НК РФ). Дозволено застосовувати подвоєну амортизацію для необоротних активів підприємства-резидента промислово-виробничих зон (ст.259 НК РФ). Збитки, отримані резидентами ОЕЗ, без обмежень переносяться на майбутнє, тобто можуть покриватися за рахунок майбутніх прибутків (ст.283 НК РФ).
Податкове навантаження на підприємства знижується також за рахунок регіональних (податок на майно організацій, транспортний податок) та місцевих (земельну) податків, від сплати яких резиденти всіх ОЕЗ звільняються протягом перших п'яти років (ст.381, 395 НК РФ, а також закони суб'єктів Федерації). Пільговий податковий режим, встановлений для резидентів ОЕЗ за новим порядком, закріплюється у спеціальній угоді про створення ОЕЗ, що укладається між Урядом РФ, органами державної влади суб'єкта РФ і виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти.
У ОЕЗ діє також режим вільної митної зони, відповідно до якого іноземні товари розміщуються і використовуються в межах території особливої ​​зони без сплати митних зборів і ПДВ.
Податок на фонд оплати праці істотно знижений - до рівня внесків до Пенсійного фонду РФ. Резиденти ОЕЗ, у свою чергу, можуть знаходити ресурси для встановлення рівня заробітної плати більш високою, ніж на аналогічних підприємствах-нерезидентах.
Власне, саме комплекс пільг і преференцій, які держава вводить в ОЕЗ, роблять їх привабливими для бізнесу, дозволяють створювати високооплачувані робочі місця. [9]
Згідно зі ст. 10 Закону N 116-ФЗ на території ОЕЗ здійснювати підприємницьку діяльність має право не тільки резиденти, а й індивідуальні підприємці, а також комерційні підприємства - нерезиденти. Подібне положення надає останнім таку пільгу без укладення з органами управління ОЕЗ угоди про ведення промислово-виробничої діяльності, що є обов'язковим для їх резидентів.
Згідно зі ст. 10 Закону N 116-ФЗ на території ОЕЗ здійснювати підприємницьку діяльність має право не тільки резиденти, а й індивідуальні підприємці, а також комерційні підприємства - нерезиденти. Подібне положення надає останнім таку пільгу без укладення з органами управління ОЕЗ угоди про ведення промислово-виробничої діяльності, що є обов'язковим для їх резидентів. [10]
Промислово-виробничі ОЕЗ можуть займати площу не більше 20 квадратних кілометрів, а техніко-впроваджувальні - лише 2.
При цьому ОЕЗ будуть створені тільки на земельних ділянках, які знаходяться в державній і муніципальній власності. Але вони не повинні включати в себе повністю територію адміністративно-територіального утворення.
ОЕЗ не можуть бути розташовані на території декількох муніципальних утворень.
Термін існування особливих економічних зон - 20 років. Продовженню він не підлягає.
Резиденти промислово-виробничих зон зобов'язані вкласти в розвиток бізнесу 10млн євро. При цьому сума обов'язкових інвестицій протягом першого року повинна становити не менше мільйона євро. Для резидентів техніко-впроваджувальних зон мінімальна сума вкладень не встановлена.
У свою чергу, держава гарантує інвесторам захист від несприятливих змін у російському законодавстві про податки і збори. [12]
Техніко-впроваджувальна особлива економічна зона в м. Дубні створюється для залучення інвесторів та забезпечення умов для ведення досліджень і розробок, створення дослідних зразків і виробництва дослідних партій високотехнологічної продукції відповідно до пріоритетних напрямків науково-технічної та інноваційної діяльності, експериментальних розробок, випробувань і підготовки кадрів, закріпленими за м.Дубно як наукоградом Російської Федерації Указом Президента РФ від 21 грудня 2001р. № 1472. Особливу увагу при цьому буде приділено розвитку діяльності у сфері інформаційних технологій і ядерно-фізичних технологій.
Основними цілями техніко-впроваджувальної зони є:
· Збільшення частки Росії на світових ринках високотехнологічної продукції і в першу чергу в сфері інформаційних технологій;
· Створення сучасної російської моделі науково-технологічного парку, що включає Університет, дослідницькі та інженерні центри, інноваційні підприємства;
· Створення в м. Дубні центру розвитку та поширення культури розробки і реалізації програмних продуктів.
В якості окремих завдань проекту будуть вирішуватися завдання відпрацювання механізмів іпотеки для забезпечення житлом залучених фахівців, а також завдання містобудування та інженерного забезпечення сучасних малих міст.
Особлива економічна зона промислово-виробничого типу "Алабуга" розміщена на території Елабужского району Республіки Татарстан. Площа ОЕЗ 20 кв. кілометрів. Це територія, раніше призначалася для будівництва Камського тракторного заводу.
Територія Елабужского району та г.Елабуга з виробництва промислової продукції на душу населення перевищує середній показник по Республіці Татарстан на 42,7%, а среднероссійскій рівень - в 3,1 рази.
Основними галузями спеціалізації територіальної економіки є промисловість, сільське господарство, освіта, туризм.
Територія ОЕЗ "Алабуга" розділена на певне число земельних ділянок, або модулів. Площа модуля може складати 5, 10, 20 і більше га. До кожного модулю підведені всі необхідні комунікації: автодороги, інженерні мережі, електрика, тепломережа, газ, вода, каналізація, високошвидкісна лінія зв'язку і т.д., і резидент отримує точку врізки біля своєї земельної ділянки.
Особлива економічна зона техніко-впроваджувального типу, створена в м.Санкт - Петербург, займає територію загальною площею 200га у Петродворцовом районі (територія "Нойдорф" - сел. Стрільна) і в Приморському районі (територія північніше лісопарку Ново-Орловський) Санкт-Петербурга.
Зона створюється з метою локалізації організацій і наукомістких виробництв і створення умов для їх розвитку, а також розвитку сфери послуг в області високих технологій.
На території особливої ​​економічної зони м.Санкт - Петербурга, відповідно до заявок потенційних резидентів ОЕЗ, планується розробка програмних продуктів, засобів зв'язку різного призначення і побутової радіоелектронної апаратури; автоматизованих систем управління технологічними процесами; медичної техніки, розробка аналітичних приладів та інше.
Особлива економічна зона Томської області техніко-впроваджувального типу складається з двох ділянок - Академмістечко та Томскнефтехім.
У складі ділянки Академмістечко передбачено і запроектовано: адміністративно-виставковий комплекс для розміщення адміністративно-ділового центру управління ОЕЗ, готелі, університет підготовки фахівців вищої кваліфікації, і служби загального призначення з надання повного комплексу послуг (консалтингових, телекомунікаційних, бухгалтерських, юридичних, господарських і т . п.) всім підприємствам-резидентам ОЕЗ. Комплекс будівель для розміщення резидентів, що працюють в галузях нанотехнологій та нових матеріалів, ІКТ технологій, біотехнологій та резидентів, що реалізують інші проекти.
Реалізація другої ділянки - Томскнефтехім - економічно виправдано ", є необхідна інженерно-транспортна інфраструктура (під'їзні шляхи; установки воздухоразделенія, водопідготовки та водопостачання; котельня з виробленням пари та гарячої води, склади прийому та зберігання хімреагентів, сировини і готової продукції).
Майданчик забезпечена необхідними площами будівель і споруд. В одному з корпусів є діюча пілотна установка полімеризації олефінів. Наявність досвідченого науково-технічного та технологічного персоналу дозволить організувати та виконати роботи з реалізації проекту.
Федеральний закон № 16-ФЗ від 10.01.2006 р. "Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації" (далі - Закон) набрав чинності з 1 квітня 2006 року.
Відповідно до Закону Особлива економічна зона в Калінінградській області - територія, на якій діє спеціальний правовий режим провадження господарської, виробничої, інвестиційної та іншої діяльності.
Створення та функціонування Вільної економічної зони закріплено Федеральним законом від 31.05.99г. № 104-ФЗ "Про Особливою економічної зоні в Магаданській області", законом Магаданської області від 29.06.99г. № 75-ОЗ "Про Особливою економічної зоні в Магаданській області" та законом Магаданської області від 05.07.99г. № 80-ОЗ "Про зміну адміністративно-територіального устрою Магаданської області".
Отримання свідоцтва учасника Вільної економічної зони можливо згідно зі ст.3 Федерального закону при дотриманні кількох умов:
· Юридична особа або індивідуальний підприємець повинні бути зареєстровані на території Особливою економічної зони;
· Основна господарська діяльність повинна здійснюватися безпосередньо на території Магаданської області;
· На території Магаданської області повинні знаходитися 75% основних фондів господарюючих суб'єктів, що претендують на пільги.
Основні напрямки діяльності особливої ​​економічної зони "Зеленоград":
· Інформаційно-телекомунікаційні системи;
· Програмно-апаратні комплекси передачі, обробки та захисту інформації;
· Інтелектуальні системи навігації і управління;
· Комп'ютерне моделювання;
· Виробництво програмного продукту;
· Радіо-і акустоелектроніка;
· Лазерні та електронно-іонно-плазмові технології;
· Біоінформаційних технологій;
· Нанотехнології та наноматеріали;
· Біосенсорні технології;
· Технології протидії тероризму.
Відповідно до Федерального закону "Про особливі економічні зони в Російській Федерації" від 22.072005г. № 116-ФЗ, Постановою Уряду РФ від 21.12.2005р. № 782 прийнято рішення про створення на території Липецької області особливої ​​економічної зони промислово-виробничого типу площею понад 10 кв. км.
Особлива економічна зона створена з метою розвитку обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей та виробництва нових видів продукції.
Створення особливої ​​економічної зони регламентується наступними основними умовами:
· Термін дії зони становить 20 років;
· Інвестиційний проект повинен містити капітальні вкладення в рублях у сумі, еквівалентній не менше 10млн. євро (протягом року з моменту укладення угоди - не менше 1 млн. євро) за курсом Центрального банку РФ;
· Створення інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету і бюджету Липецької області, а також інших залучених джерел;
· Надання державної підтримки для резидентів особливої ​​економічної зони.
Особлива економічна зона в Ставропольському краї розташована на 13 ділянках загальною площею до 17кв.км.
Метою проекту є створення сучасного бальнеологічного курорту, поліпшення сервісу, досягнення більшої гнучкості в оздоровчих програмах, формування широкого спектру розважальних можливостей для відпочиваючих і розвиток суміжних видів туризму.
На території особливої ​​економічної зони планується розвивати такі види туризму: рекреаційний, екологічний; діловий; спортивний; пізнавальний.
На території ОЕЗ планується будівництво наступних об'єктів:
· Готельні комплекси міжнародного класу на 17 тис. місць розміщення;
· Всеросійський дитячий оздоровчий центр;
· Клініка інноваційного лікування;
· SPA-центри;
· Спортивно-реабілітаційний та спортивно-оздоровчий комплекс;
· Гірськолижний комплекс;
· Культурно-розважальні об'єкти;
· Інші об'єкти сфери послуг.
До 2016 року обсяг позабюджетних інвестицій складе 49,0 млрд. руб.
Потреба у бюджетних коштах до 2016 року - 3,06 млрд. руб.
Потенційними резидентами є наступні компанії: "ЮМАКО", "Вімм-Білль-Данн Продукти Харчування", "Мегаполіс-Фінанс", "Тірель" (Africa Israel Hotel Investments Ltd.), "АльфаГрупп", "Б'ють ТРЕЙД", "Домашній салон ", Асоціація" Біотех ", Центр спортивної підготовки" Олімп "та інші.
Рішення про створення особливої ​​економічної зони туристсько-рекреаційного типу в Республіці Бурятія було затверджено Постановою Уряду РФ № 68 від 03.02.07г.
19 жовтня 2007р. було підписано додаткову угоду, що визначає межі п'яти ділянок особливої ​​економічної зони - "Турка", "Піски", "гора Бича - вершина 1771", "бухта Безіменна", "Грем'ячинський". У якості ділянок першої черги розвитку були обрані "Турка" і "Піски", з виходом на повну потужність яких очікувана кількість туристичних прибуттів складе більше 180 тис. осіб на рік (з урахуванням одноденних туристів), а кількість готельних номерів - 350.
Відпрацьовано список потенційних резидентів, передбачуваний обсяг вкладень, яких на всі ділянки ОЕЗ перевищує 45 млрд. рублів. Ведеться подальша робота по залученню інвестицій.
Особлива економічна зона в Іркутській області розташована на одній ділянці площею до 4 кв. км.
Метою проекту ОЕЗ є створення всесезонного курорту світового рівня для різних сегментів туристів з Росії, країн СНД, Європи і Азії, на узбережжі озера Байкал, а також гірських територіях поблизу селища Листвянка (Іркутський район).
На території особливої ​​економічної зони будуть розвиватися такі види туризму: діловий, спортивний, екологічний, лижний, водний, екскурсійний.
Фінансування ОЕЗ: до 2016р. обсяг позабюджетних інвестицій складе 10,32 млрд.руб.
Потреба у бюджетних коштах до 2016 року - 4,72 млрд. руб.
Планується будівництво наступних об'єктів:
· Готельні комплекси цілорічного дії (місткість до 11 тис. місць);
· Конгрес-центри;
· Гірськолижний комплекс;
· Аквапарк;
· Рекреаційний центр.
Потенційні резиденти ОЕЗ:
Асоціація "Байкальська Віза", ТОВ "Гранд Байкал", ЗАТ "Россо Груп" компанія "Наньтун" (КНР), ТОВ "Імпекс", ТОВ "Реал Груп", "Національний траст збереження та розвитку національних ландшафтів", компанія "Ерлінхот" (КНР) та інші.
Особлива економічна зона в Краснодарському краї розташована на 1 ділянці загальною площею 800га.
Метою проекту ОЕЗ є розвиток інженерної та туристської інфраструктури високого світового рівня, що буде сприяти перерозподілу туристських потоків за сезонами року, доступності відпочинку широким верствам громадян.
На території ОЕЗ в Краснодарському краї передбачається розвивати такі види туризму: пляжний, ділової, оздоровчий, водний, спортивний.
До 2016 року обсяг позабюджетних інвестицій в ОЕЗ складе 147,42 млрд. руб.
Потреба у бюджетних коштах до 2016 року - 28,96 млрд. руб.
Планується будівництво наступних об'єктів:
· Готельні комплекси загальною місткістю 110 тисяч місць розміщення (категорії 3 - 5 зірок);
· Спортивні, фізкультурно-оздоровчі і культурно-розважальні споруди та центри;
· Яхтклубі;
· Аквапарки;
· Заклади громадського харчування;
· Інші об'єкти сфери послуг.
Потенційні резиденти ОЕЗ: ТОВ "Петра - Сочі", "Purchase Center China", ЗАТ "Моспромстрой", ТОВ Інвестиційно-будівельна компанія "Модус", ТОВ "Кубаньтелеком", ТОВ "ВМК нерухомість". (Rosez)
На сьогоднішній день на території вже створених особливих економічних зон зареєстровано 54 резидента, обсяг інвестицій, яких у цьому році склав понад 5млрд руб. [19]

2.2 Проблеми і перспективи розвитку російських вільних економічних зон
Існуючі, в даний час, в Російській Федерації вільні (особливі) економічні зони функціонують з 2005 року, тобто з моменту вступу в силу Федерального закону від 22.07.2005 № 116-ФЗ "Про особливі економічні зони в Російській Федерації". Тому сучасні ОЕЗ роблять тільки перші кроки, згідно з новими розробленими нормативно - правовим актам та Федеральним законам, розробленим з урахуванням помилок попереднього періоду.
Проблеми вільних економічних зон, створених в 90-х роках призвели до їх повної ліквідації. При цьому фахівці говорять про наступні проблеми, які були пов'язані з функціонуванням СЕЗ:
· Програмно-цільові проблеми:
Ø відсутність державної концепції створення ВЕЗ;
відсутність законодавчої та нормативної бази.
Недостатність законодавчого забезпечення діяльності іноземного капіталу призвела до низького обсягу інвестицій у СЕЗ - в 2004р. 2% від загального обсягу прямих іноземних інвестицій у Росії
Організаційні проблеми полягають у тому, що відсутня ефективна система управління зонами на федеральному і місцевому рівнях.
· Соціально-економічні проблеми:
Ø Розрив і перерозподіл господарських зв'язків підприємств;
Ø Відсутність захисту вітчизняних товаровиробників на міжнародному ринку з боку держави;
Ø Наявність на шляху розвитку вільного підприємництва перешкод бюрократичного характеру;
Ø Проблема рівня кваліфікації російських кадрів, як робочих, так і управлінських, недолік досвіду;
Ø Проблема довіри до влади.
Правове регулювання створення та функціонування цих зон проводилося не законами, а підзаконними актами, що не змогло забезпечити належний рівень правового захисту інвестицій. Так, загальні питання, що стосуються режиму попередніх економічних зон, знаходили відображення в урядових розпорядженнях та постановах, президентських указах, міжнародних договорах та інших нормативних актах.
По суті, створені у Російській Федерації вільні економічні зони трансформувалися в офшори. Компанії реєструвалися на відповідних територіях, користувалися наданими їм привілеями, а діяльність свою вели за її межами. Більшість з цих зон так і не стали функціонувати в повній мірі, а їх діяльність багато в чому порушувала федеральне законодавство.
Таким чином, цілі, поставлені при створенні цих зон, не були досягнуті, внаслідок чого зони ліквідували. [11]
Аналізуючи попередній етап розвитку економічних зон, експерти відзначали, що загальний режим регулювання господарської діяльності в Росії, який відрізняється невизначеністю прав власності, недоступністю або високою ціною довгострокових фінансових коштів для більшості компаній, диспропорційно високим податковим тягарем у секторах, що роблять не сировинну продукцію, продовжує залишатися несприятливим для інновацій. Тому окремими заходами щодо їх підтримки обійтися не можна. Необхідні комплексні поліпшення в законодавчій, адміністративної та регуляторної сферах.
Даний висновок свідчить про те, що помилки, допущені на практиці в ході реалізації положень нормативно-правових актів, що регулюють функціонування колишніх економічних зон, в певній мірі дозволили прискорити переосмислення умов ведення промислової політики країни. Стало очевидним, що ця політика не повинна полягати в простої роздачі бюджетних коштів і підтримки неконкурентоспроможних виробництв за допомогою протекціоністських заходів. Економічна ситуація в Росії зажадала вироблення інших підходів до проблеми державного регулювання процесу створення особливих економічних зон, заснованих на конкретних завданнях реформування та розвитку і використовують накопичений світовий досвід.
Очевидно, що сучасна промислова політика повинна являти собою комплекс заходів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності національних компаній на внутрішньому і зовнішньому ринках шляхом створення сприятливих умов для їх динамічного розвитку та реалізації їх фактичних і потенційних конкурентних переваг.
Механізм ОЕЗ передбачає преференції за трьома ключовими для бізнесу напрямками: податкові та митні пільги, державне фінансування інфраструктури, зниження адміністративних бар'єрів. Саме поєднання цих факторів робить режим особливої ​​економічної зони привабливим для інвесторів, хоча кожен фактор окремо не так уже й великий.
Для реалізації цих факторів розроблявся і приймався в 2005р. зазначений Закон про ОЕЗ. Крім цього законодавчого акту в даний час діють наступні Федеральні закони, що регулюють утворення і діяльність ОЕЗ в Російській Федерації:
- Від 22 липня 2005р. № 117-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про особливі економічні зони в Російській Федерації ";
- Від 10 січня 2006р. № 16-ФЗ "Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації";
- Від 17 травня 2007 р . № 84-ФЗ "Про внесення змін до статті 5 і 23 Федерального закону" Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації ", статтю 89 частини першої Податкового кодексу Російської Федерації та статті 288.1 і 385.1 частини другої Податкового кодексу Російської Федерації ".
На думку ряду фахівців, Закон про ОЕЗ дійсно враховує негативний досвід функціонування економічних зон початку 1990-х рр.. Цим Законом не передбачено укладання індивідуальних угод, а встановлені єдині правила створення і функціонування зон. Іншими словами, це закон прямої дії, який не допускає ніякого торгу навколо механізмів і пільг. Тим більше що зони відбираються в результаті конкурсів.
Було розроблено три стратегії з будівництва та створення ОЕЗ: коротка - до середини 2008р., Середньострокова - до 2010р. і довгострокова - до 2012р.
Деякі експерти також вважають, що треба прагнути до того, щоб в зонах розміщувалися, перш за все, ті виробництва, які орієнтовані на експорт продукції або на виробництво продукції, яка не має аналогів на території Росії. Це було б оптимально з точки зору не спотворення конкурентного середовища на російському ринку.
Так, на будівництво внутрішньомайданчикових інфраструктури ОЕЗ планується виділити з федерального бюджету на три роки (2008 - 2010 рр..) Більш 30млрд руб., Які вносяться до статутного капіталу ВАТ "Особливі економічні зони" (100% акцій ВАТ належать державі). Крім того, передбачено виділення ще близько 40 млрд руб., Які підуть на будівництво аеропортів, автошляхів, об'єктів водного господарства і т.д. Плюс бюджети суб'єктів Федерації і муніципалітетів за три роки виділять близько 38млрд руб. на будівництво інфраструктури ОЕЗ.
Іншими словами, серйозним стимулом для приватних інвестицій в ОЕЗ служать державні вкладення.
Потенційні зарубіжні інвестори проявляють все більший інтерес до можливостей вкладати ресурси в створюються в Росії ОЕЗ. Для закріплення позитивної тенденції в даному питанні необхідно приймати подальші зусилля по поліпшенню діяльності не тільки державних структур у цій сфері, але і потенційних інвесторів. ОЕЗ хоча і є ефективним інструментом залучення інвестицій у російську економіку, вони не можуть вирішити всі її проблеми.
Ці та інші питання створення і функціонування ОЕЗ в цілому підтверджують актуальність подальшого просування законодавчої бази. Відзначимо, що 14 червня 2007р. Державною Думою був прийнятий у першому читанні урядовий законопроект № 424303-4 "Про внесення змін до Федерального закону" Про особливі економічні зони в Російській Федерації та інші нормативні правові акти Російської Федерації ". Цей проект передбачає створення портових особливих економічних зон.