Вільні економічні зони 5

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
1. Аналіз вільних економічних зон як економічної категорії 5
1.1. Історія створення ВЕЗ. 5
1.2. Визначення вільної економічної зони .. 10
1.3. Цілі створення ВЕЗ. 15
1.4. Класифікація вільних економічних зон. 18
2. Офшорні зони .. 36
3. Зарубіжний досвід створення і функціонування ВЕЗ. 40
3.1. Вільні економічні зони в країнах з ринковою економікою 40
3.1.1. Ірландія. 40
3.1.2. Сполучені Штати Америки. 46
3.1.3. Японія. 59
3.2. Вільні економічні зони країн з перехідною економікою. 64
3.2.1. Центральна і Східна Європа. 64
3.2.1.1. Польща. 64
3.2.2. Азія. 71
3.2.2.1. Китай. 71
3.3. Вільні економічні зони країн, що розвиваються. 84
3.3.1. Бразилія. 84
3.3.2. Мексика. 86
3.4. Висновки до розділу. 94
4. Проблеми створення та функціонування ВЕЗ в Україні. 96
4.1. Історія створення ВЕЗ в Україні. 96
4.2. Вільна економічна зона "Знахідка" в Приморському краї. 107
4.2.1. Аналіз розвитку СЕЗ "Знахідка". 107
4.2.2. Оцінка впливу ВЕЗ "Знахідка" на економіку. 120
4.2.3. Висновки .. 124
4.3. ОЕЗ "Янтар" у Калінінградській області. 127
4.3.1. Історія розвитку і особливості режиму вільної / особливої ​​економічної зони в Калінінградській області. 127
4.3.2. Результати функціонування режиму вільної / особливої ​​економічної зони в Калінінградській області. 132
4.3.3. Перспективи розвитку особливої ​​економічної зони в Калінінградській області. 138
4.4. Сучасний стан ВЕЗ в Україні та тенденції на майбутнє. 141
5. Рекомендації щодо створення та розвитку ВЕЗ в Україні. 146
5.1. Законодавча база. 146
5.2. Пільги .. 148
5.3. Територія СЕЗ. 152
5.4. Порядок користування землею та надрами. 153
5.6. Механізм управління вільними економічними зонами. 153
5.7. Фінансування створення і розвитку ВЕЗ. 160
5.8. Контроль за діяльністю ВЕЗ. 162
5.9. Висновки .. 163
Висновки ... 165
Висновок .. 168
Список використаних джерел .. 169
ДОДАТКИ .. 174
Анотація .. 189

Введення

Вільні економічні зони як особливі господарські утворення міцно увійшли в економіки багатьох країн світу.
Протягом багатьох століть деякі країни створювали на частині своєї території пільгові умови, бажаючи залучити іноземний капітал і розвивати окремі види господарської діяльності. Вільні економічні зони пройшли тривалий шлях розвитку: від вільних портів і гаваней до транснаціональних зон, що поєднують у собі кілька країн. Таким чином, корінням СЕЗ йдуть у глибоку старовину, але в той же час збагачують свою практичну діяльність новим змістом сучасної цивілізації. Еволюція ВЕЗ йде постійно, при цьому вона не здійснюється у жорстких одного разу заданих рамках. Розвиток йде від простого до складного, від дешевого, швидко окупається варіанту до багатогалузеве і капіталоємкого.
Різні типи вільних економічних зон називають "острівцями" світового господарства, "вікнами" для припливу в численні регіони і країни зарубіжних інвестицій, технологій, управлінських навичок.
Незважаючи на те що вільні економічні зони як територіально-господарські утворення існують з незапам'ятних часів, проблем, пов'язаних з їх функціонуванням безліч, а особливо це стосується Росії.
На даний момент у світі діє, за різними оцінками, від 500 до 1500 ВЕЗ [11]. Є вони в розвинених країнах - США, Німеччини, Великобританії, Японії і в країнах - Китаї, Бразилії, Мексиці та ін
У країнах з передовою економікою СЕЗ створюють в першу чергу в депресивних регіонах, щоб підтягнути їх до середнього рівня. У країнах, що розвиваються - для залучення інвестицій і забезпечення технологічного та промислового зростання. Головна проблема полягає в тому, що результати таких дослідів іноді разюче різняться. Наприклад, у Китаї (де ще в 1984 році в 14 містах були утворені зони економічного розвитку) обсяг інвестицій в одну зону складає сьогодні близько 1 млрд. дол. А ось на Україну, де зараз є 11 СЕЗ і 9 територій пріоритетного розвитку, вийшли не точки зростання, а внутрішні офшори, де на майже законних підставах здійснюється відхід від податків. Майже така ж ситуація є і з СЕЗ в Росії. Чому така різниця?
Я припускаю, що найбільша частина проблеми для Росії полягає в тому, що недостатньо детально вивчено та проаналізовано досвід роботи СЕЗ в різних країнах, його досягнення і промахи. Тому у своїй дипломній роботі я розгляну історію зародження і розвитку СЕЗ, опишу і проаналізую досвід деяких країн, в яких функціонують різні види ВЕЗ, в тому числі і Росію, і на закінчення сформулюю власні методичні рекомендації щодо становлення і розвитку СЕЗ в Російській Федерації.

1. Аналіз вільних економічних зон як економічної категорії

1.1. Історія створення ВЕЗ

З метою ослаблення жорсткого митного режиму, спрощення митних процедур та зниження високих мит, яких дотримувалася більшість європейських держав, в середні століття в портових містах виникли перші райони "порто-франко": Генуї, Венеції, Марселі. Їх територія відокремлювалася від решти території спеціальної митної кордоном для безмитного ввезення та вивезення товарів. При переміщенні товарів на територію своєї країни застосовувався звичайний митний режим. Перший з відомих в історії "порто-франко" існував у римську епоху на острові Делос в 166 р. до н.е. [30, 30]. Тут приїжджі купці звільнялися від податків, мит і виконання деяких адміністративних формальностей. Таким чином "порто-франко" як організаційно-економічна форма характеризується:
1. відособленістю його території від решти території країни;
2. режим "порто-франко" вводився вже не тільки для розвитку зовнішньої торгівлі, але і для підйому економіки того чи іншого регіону.
У таких районах інтенсивніше розвивалося виробництво, активізувалися транзитні перевезення, забезпечувалося постачання населення товарами, які не вироблялися в даній країні.
На зміну "порто-франко" прийшли "вільні гавані" чи "вільні порти". На відміну від своїх попередників на території "вільного порту" не дозволялося проживання осіб, які не мали відношення до експлуатації та охорони товарів, споживання ними товарів, не оплачених митом. При вивезенні товарів з вільних портів у країну мита стягувалися у звичайному порядку. Статус вільних портів одержали Гамбург, Ганзейські міста - Любек і Данциг, такі порти як Генуя і Марсель, а також Одеса, Владивосток, Батумі (див. рис.1.1. Додатку).
Першою вільною економічною зоною у світі вважається місто Ліворно, який в 1547 році був оголошений містом вільної торгівлі [24, 12].
Неважко помітити, що для утворення вільних портів саме в даний період були характерні певні передумови чи умови їх формування - розвиток товарно-грошових відносин, становлення системи міжнародного поділу праці, початок формування великих ринків, розвиток внутрішньої і зовнішньої торгівлі.
Отже, перший етап у розвитку СЕЗ характеризувався тим, що вони представляли собою торгово-складські і транзитні зони. Це найдавніший тип ВЕЗ, що дає можливість підприємствам складувати, упаковувати, маркувати, частково переробляти і перевантажувати товари в умовах звільнення від митних зборів, інших зборів і адміністративних бар'єрів. В даний час в світі діють більше 200 невеликих вільних портів для транзиту, складування товарів і торгівлі.
На жаль, до нас не дійшли матеріали того часу щодо системи керування подібними ВЕЗ, тому що, ймовірно, тоді взагалі не існувало теоретичних розробок в галузі управління. Але можна припустити, що вже на початкових етапах свого розвитку механізм управління СЕЗ містив елементи планування, організації, стимулювання. Останні ж отримали найбільший розвиток і представляли собою несистематизований набір заходів державного регулювання в основному в частині митних зборів [14, 71].
У міру монополізації ринку і посилення протекціоністської політики держав "вільні порти" стали скасовується, а на їх територіях та в інших торгових центрах почали створюватися спеціальні економічні зони, де все більшого значення набувала переробка товарів.
Це не могло не вплинути на риси ВЕЗ. Теоретично обгрунтували формування нового типу ВЕЗ англійці П. Халл, С. Хоув і американець С. Бутлер, запропонували концепцію виходу з кризи та розвитку районів, що знаходяться у важкому економічному становищі. Суть її полягала в тому, що в таких районах підприємцям, які виявили бажання зайнятися тут бізнесом, надавався ряд пільг: менш жорстко регламентувалася їх діяльність, допускався ряд банківських і страхових операцій, які зазвичай заборонялися чинним законодавством (зокрема, можливість оперувати будь-якою валютою; мати відносини з контрагентами, що знаходяться поза зоною та ін) [30, 66]. Ці заходи сприяли активізації виробничої, торгової, сервісної діяльності. На відміну від своїх попередників СЕЗ з збирають пунктів і центрів розподілу товарів перетворилася в місця їх промислової обробки і трансформації з правом подальшої реалізації - експорту. У результаті чого утворюються так звані експортно-виробничі зони (ЕПЗ), що знаменували собою період науково-технічного і технологічного прогресу, інтеграції ряду держав у систему світогосподарських зв'язків, активізації інвестиційної діяльності.
Розширення господарських функцій СЕЗ зажадало ускладнення економічного механізму їх функціонування. Особливий митний режим, характерний для вільних портів, доповнився податковими та іншими фінансовими інструментами державного регулювання. Розвиток комунікацій дозволило створити ВЕЗ не тільки в портових районах. З часом термін "СЕЗ" став застосовуватися до районів, де діє та чи інша система фінансово-кредитних та інших пільг по відношенню до підприємства і які з цієї причини декілька відокремлені від решти території країни.
Першою ВЕЗ промислово-експортної спрямованості, успіх якої підштовхнув до створення подібних зон у інших країнах, з'явилася створена в Ірландії 1959 зона поблизу міжнародного аеропорту Шеннон. Головною метою цієї зони спочатку було збереження робочих місць зважаючи на втрату аеропортом своєї ніші в трансатлантичних перевезеннях [14, 72].
Пізніше, податкові та митні пільги дозволили залучити в зону ряд підприємств експортної спрямованості, підвищити технологічний рівень цих виробництв за допомогою створеного тут на базі місцевого університету технологічного парку, що, у свою чергу, сприяло економічному підйому всієї країни і, перш за все, її найбільш відсталою , західної частини.
З тих пір ЕПЗ добилися великого успіху, поширившись переважно в країнах, що розвиваються. За деякими даними нині діє понад 145 ЕПЗ в більш ніж 40 країнах. Близько 75% діяльності ЕПЗ у світі припадає на фірми, що виробляють одяг і електроніку. Серед інших важливих галузей промисловості можна назвати переробку сільськогосподарської сировини, виробництво меблів, взуття, шкіряних виробів, спорттоварів та інших виробів легкої промисловості.
Таким чином, другий етап у розвитку СЕЗ характеризувався появою нових організаційних їх форм, що відрізняються від своїх попередників більш складним механізмом управління, розширенням масштабів виробничої діяльності і поглибленням міжнародної співпраці.
Наступний етап розвитку СЕЗ почався в 80-і рр.. у зв'язку з прийняттям низки заходів, спрямованих на подолання застою в окремих галузях промисловості, банківської і страхової справи. Посилення економічного розвитку таких районів досягалося створенням так званих зон розвитку (підприємницькі зони), в завдання яких входило не стимулювання експорту, а збереження існуючих та створення нових робочих місць у районах економічного занепаду за рахунок пільг для підприємницької діяльності, причому не іноземного, а національного приватного капіталу. Такі зони одержали широке поширення у Великобританії, Італії, США, Франції. Їх створення базується на спеціально розроблених програмах розвитку території. Особливістю державної політики створення таких СЕЗ є орієнтація не на залучення іноземного капіталу, а на надання преференційних прав даними регіонам на період від 10 до 20 років. Ці зони в протилежність анклавні зонами у країнах, що розвиваються стали важливими центрами регіонального розвитку, заснованого на трьох "д": дерегламентація, дефіскалізаціі, дебюрократизації [19, 82].
Всього понад 1400 підприємницьких зон усіх рівнів (федерального, штатного, місцевого) діють у містах та приміських районах США. Швидке їх поширення пояснюється економічними та іншими пільгами, які надаються американським компаніям, що діють на їх території. Так як розвиток підприємництва та скорочення безробіття - дві основні цілі державних програм підприємницьких зон усіх рівнів, то влада надає всіляке сприяння цим зонам у досягненні поставлених цілей. Одна з причин політики щодо створення підприємницьких зон і надання їм нових пільг полягає в тому, що зони не лягають важким тягарем на бюджети всіх рівнів і в той же час сприяють підвищенню ділової активності в депресивних районах країни, зменшення розмірів безробіття, скорочення бюджетних асигнувань на різні соціальні програми. У даний період також починають формуватися такі типи зон, як комплексні, техніко-впроваджувальні і офшорні зони.
І, нарешті, на початку 1990-х рр.. в період, коли велике виробництво стало переростати географічні кордони національних ринків, почали з'являтися транскордонні зони росту, а також вузькоспеціалізовані зони.
Зіставляючи хронологію розвитку різних типів ВЕЗ, можна зробити припущення, що кожен з нових етапів їх розвитку був обумовлений стрибком в економічному розвитку світового господарства, що відбувається після чергової економічної кризи. Так утворення зон вільної торгівлі відбулося в період підйому світового господарства після Великого економічної кризи 1929-1933 рр.., Під час якого обсяг промислового виробництва в капіталістичному світі скоротився в середньому на 44%, світової торгівлі - на 61%, загальна чисельність безробітних в капіталістичному світі досягла 30-40 млн. чоловік.
Аналогічно можна пояснити і створення ВЕЗ інших типів: експортно-виробничих - після економічної кризи в США, Канаді та деяких країнах Західної Європи в 1948-1949 і 1953-1954 рр..; Технополісів і офшорних зон - після світової економічної кризи в 1973-1975 рр. .; транскордонних зон росту - після світової економічної кризи в 1980-1982 рр..
Таким чином, можна зробити висновок про те, що освіта ВЕЗ на кожному етапі є адекватною реакцією державного організму на процеси, що відбуваються в періоди депресій і дозволяють вивести країну або певну територію на новий, більш високий рівень розвитку.
Таким чином, на кожному етапі розвитку СЕЗ відбувалося формування нових типів ВЕЗ, що відрізняються один від одного цілями їх створення, системою наданих пільг і преференцій і механізмом управління, що дозволяє ефективно функціонувати в різній соціально-економічному середовищі.

1.2. Визначення вільної економічної зони

Термін "вільна економічна зона" та його модифікації, яких відомо досить багато, в різних країнах і обставин часом використовується для характеристики територій, зовсім несхожих за своїм статусом і тим цілям, яким вони служать. Використовувані в літературі поняття: зона спільного підприємництва, особлива економічна зона, зона вільного підприємництва, спеціальна економічна зона і ряд інших - часто кваліфікуються як тотожні. Безліч термінів пояснюється відсутністю в даний час загальноприйнятою класифікацією вільних зон. У процесі свого розвитку і поширення вони набували нових рис і особливості залежно від національної специфіки, економічних, політичних і соціальних умов країни. Тому необхідно перш за все визначити кожне з цих понять, виявити загальне і особливе в них з позицій підходів до системи управління. Адже у своїй суті кожен з термінів висловлює певне функціональне призначення і ступінь складності необхідних умов функціонування ВЕЗ.
Інвесторам іноземних фірм у СЕЗ Хайнань надаються знижки на орендовану землю. Вони диференціюються залежно від якості земельних ділянок і складу орендарів. Особливу перевагу віддається китайській громаді.
Порядок здачі земельних ділянок в оренду регулюється "Тимчасовими положеннями про комплексне підряд на освоєння та використання земельних ділянок іноземними інвесторами", затвердженими Держрадою КНР в 1990 р.
У функціонуванні СЕЗ Китаю велика роль належить банкам. Там міжнародними операціями займаються переважно Банк Китаю і Китайська міжнародна трастово-інвестиційна компанія (Сітіком). Разом з тим право ведення валютних розрахунків надано й іншим банкам, як чисто китайським, так і іноземним та змішаним.
Усі банки, розташовані у ВЕЗ, ведуть операції з депозитами, акціями, іншими цінними паперами в інвалюті. Їм дозволяється створювати інвалютні ринки, займати або давати в борг інвалюту іншим СЕЗ Китайської Республіки.
У китайських ВЕЗ дуже активно працюють іноземні банки. Вони орієнтовані на міжнародний бізнес, обслуговують СП і зарубіжні фірми. Їм дозволено займатися: фінансуванням зовнішньої торгівлі та окремих проектів; кредитуванням у валюті і прийомом депозитів від СП; валютними конверсійними операціями; обслуговувати китайські підприємства та організації з деякими обмеженнями.
Як правило, іноземним банкам заборонені операції в китайській національній валюті (за винятком відкриття трансфертних рахунків при здійсненні купівлі-продажу ВКВ за дорученням клієнтів).
Валютне регулювання в Китаї здійснює Державне управління валютного контролю (ГУВК), що діє в системі Національного банку Китаю. У розпорядженні всіх банків, зареєстрованих у Китаї, є єдиний міжбанківський валютний ринок, у рамках якого продається і купується іноземна валюта.
Таким чином, можна виявити такі особливості китайських ВЕЗ:
1. Поетапне створення і становлення.
2. Широке використання іноземних інвестицій.
3. Найважливіший галузевої пріоритет - промислове виробництво.
4. Експортно-виробнича орієнтація.
5. Залучення у виробництво імпортної сировини.
6. Китайська податкова система диференційована за регіональним особливостям.
7. Управління за участю місцевих та центральних органів влади.
8. Включення великих національних регіонів.
9. Поєднання ринкових відносин з соціалістичними цінностями.
Китайські реформи, складовою частиною яких є СЕЗ, внесли серйозний внесок в господарське життя цієї країни. Безумовно, практичне втілення політики зовнішньої відкритості йде не завжди гладко. Але в цілому виникають на цьому шляху труднощі і проблеми вдається долати в такій мірі, що зберігається загальна поступальна динаміка.
Найголовніше - досягнуті цілі створення ВЕЗ: помітно підвищився рівень іноземних інвестицій (іноземні інвестиції в СЕЗ склали близько 20 млрд. дол [13, 161]); зросла кількість робочих місць і рівень заробітної плати; досягнуті високі показники експорту продукції (спеціальні та особливі економічні зони дають 20% усього експорту Китаю [13, 161]); отримали розвиток відсталі регіони країни.

3.3. Вільні економічні зони країн, що розвиваються

3.3.1. Бразилія

Бразильська вільна економічна зона "Манаус" була організована в 1957 р. на території Бразилії в межах одного міста Манаус, а в подальшому значно розширилася і охопила всю Західну Амазонію (займає 2,2 млн. кв. Км).
Створена в малонаселеному і відсталому регіоні, СЕЗ була орієнтована на залучення іноземних і національних інвестицій, за допомогою яких влада Бразилії мають намір були реалізувати свою регіональну політику - економічне освоєння великих територій глибинки. Для СЕЗ "Манаус" був встановлений особливий режим безмитного ввезення та вивезення майже всіх товарів. Іноземні та національні інвестори зони звільнялися від сплати податків на прибуток, на промислові вироби і обіг товарів, а також від усіх податків і зборів, зазвичай стягуються при імпорті машин, обладнання, частин і матеріалів, використовуваних в процесі виробництва, за умови, що всі кошти , вивільнені таким чином, будуть використані в якості реінвестицій на збільшення основного капіталу. Всі ці пільги, крім мита, надані на 55 років - до 2013 року.
Регіональна політика уряду Бразилії, що проводиться в зоні, забезпечувала там інтенсивний розвиток промисловості, яка вже в 90-х роках була представлена ​​30 галузями, включаючи електроніку, оптику, точне приладобудування, хімію, деревообробку, текстильне, паперове, машинобудівне та металургійне виробництво.
У СЕЗ "Манаус" створено 577 промислових фірм з кількістю зайнятих 76 тис. і з обсягом продажів готової продукції в 7 млрд. дол [13, 220]. Пільгові податкові та митні режими залучили в зону компанії "Kodak", "Olivetti", "Sharp", "Xerox", "Phillips", "Sony" та багатьох інших, які, використовуючи багату сировинну базу та дешеву робочу силу, створили в Бразилії свої виробничі філії. У результаті в "Манаус" сформувався найбільший не тільки в Бразилії, але і в Латинській Америці центр електронної промисловості.
Найважливішою особливістю зони у порівнянні з аналогічними структурами інших країн Латинської Америки є те, що вона, не будучи анклавної зоною, досить серйозно інтегрована у національну економіку.
У цьому плані всі підприємства зони тісно пов'язані з національними фірмами інших регіонів країни, що поставляють їм комплектуючі. Вже в 1989 р. вона на кожен долар імпорту закуповувала компонентів на внутрішньому ринку країни на 5,2 дол Така виробнича зв'язок утворює механізм взаємозалежності між фірмами зони і внезональнимі підприємствами, що працюють на внутрішній ринок. Останні поставляють вузли, деталі, інші компоненти в зону.
Існує і зворотний потік поставок: підприємства зони поставляють свою продукцію внезональним фірмам для її подальшої обробки та включення у кінцевий продукт, що йде на експорт. У цьому й полягає основний зміст і головна суть інтегрованості СЕЗ "Манаус" у національну економіку Бразилії. Зазначений механізм доповнюється ще однією обставиною: чим вище частка частин і компонентів національного виробництва в готовій продукції фірми зони, тим більші їм надаються податкові пільги.
Таким чином, механізм взаємозалежності господарської діяльності задовольняє обидві сторони: і тих, хто працює в зоні, і тих, хто займається підприємництвом за її межами. А це, в кінцевому підсумку, стимулює розвиток виробництва, підвищує якість товарів, що випускаються і сприяє технічному прогресу. При існуючому рівні інтегрованості "Манаус" у національну економіку Бразилії передача технологій здійснюється в значних масштабах. Про це дуже переконливо говорять факти: наявність у зоні великого центру електронної промисловості сприяло створенню поза зоною у відносно короткі терміни промисловості по виготовленню засобів інформатики. Вже в 1984 р. влада Бразилії видали закон, що забороняв на 8 років ввезення в країну мікроелектроніки та її компонентів і створення в цій галузі підприємств іноземними компаніями. За допомогою СЕЗ "Манаус" Бразилія з виробництва ЕОМ вийшла на 7-е місце у світі [13, 222].
"Манаус" - унікальна модель вільної зони, яка відрізняється високим ступенем інтегрованості в національну економіку на основі внутрішньогалузевого поділу праці. Досвід організації і функціонування цієї зони може бути використаний будь-який країною, що розвивається.

3.3.2. Мексика

Приклад Мексики цікавий для Росії з багатьох причин. По-перше, за забезпеченістю ресурсами Мексика в даний час цілком порівнянна з нашою країною. Країна займає четверте місце у світі з видобутку нафти, перше з видобутку срібла, одне з перших з видобутку сірки, графіту, ртуті, молібдену, цинку, свинцю, міді та інших металів.
По-друге, Мексика в останні роки демонструє цілком позитивні наслідки активної інтеграції у світове господарство. Інтеграція та відкритість забезпечили доступ до міжнародних ринків капіталу і допомогли їй в короткі терміни подолати наслідки найжорстокішої кризи 1994-1995 років.
По-третє, Мексика цікава і як приклад можливості економічного відродження за широкої участі іноземного капіталу. Уряд Мексики проводить послідовну політику стимулювання притоку прямих іноземних інвестицій в обробну промисловість і домоглося того, що в групі економік, що розвиваються за розмірами надходження припливу прямих іноземних інвестицій у 1994-1998 роках Мексика вийшла на друге місце після Китаю.
Велика роль у справі залучення інвестицій відводиться механізму експортно-виробничих зон, які отримали у Мексиці назву "макіладорас" (ісп. maquiladoras). Суть його - пропозиція іноземним і національним інвесторам особливих пільгових режимів при виробництві промислової продукції на експорт. У 1998 р. приплив прямих іноземних інвестицій у цей сектор склав 3,5 млрд. дол, що склало майже 40% від загального обсягу прямих іноземних інвестицій до Мексики [27, 34].
У Мексиці на "макіладорас" створюється 14% валового промислового продукту країни (ВПП) і близько 25% продукції обробної промисловості. Ці підприємства перетворилися на найбільш динамічний сектор розвитку економіки країни. Досить сказати, що якщо середньорічні темпи приросту ВПП у 1990-1998 роках становила 2,8%, темпи приросту виробництва продукції обробної промисловості - 3,7%, то виробництво на "макіладорас" росло в середньому на 9,9% на рік [27 , 34-35].
На продукцію "макіладорас" припадає близько 45% всього експорту країни і більше половини промислового експорту. Випереджаючі темпи розвитку "макіладорас" забезпечують загальну динаміку зовнішньоторговельного обороту і позитивно впливають на формування сальдо торгового балансу [27, 36].
Особливо великий внесок вносять ці підприємства у вирішення проблеми зайнятості населення. За даними на 1998 рік на "макіладорас" працювало понад 1 млн. чоловік. Якщо ж врахувати працівників, побічно пов'язаних з діяльністю "макіладорас", то їх чисельність становитиме близько 12 млн. чоловік, 25,8% від загальної кількості зайнятих в обробній промисловості, до 20% економічно активного населення.
Технічний прогрес, розвиток передових методів організації виробництва та впровадження нових технологій також значною мірою забезпечуються за рахунок діяльності "макіладорас".
Підприємства цього сектору багато в чому сприяють зростанню загального добробуту населення. Хоча в міжнародному масштабі заробітна плата мексиканського працівника "макіладорас" залишається низькою (наприклад, вона становить лише четверту частину від рівня зарплати на експортоорієнтованих підприємствах країн Азії), то в порівнянні з середовищ-немексіканскім рівнем вона вище майже в два рази: в обробній промисловості в 1998 р. середня денна заробітна плата становила 49,4 песо, а на "макіладорас" - 79,72 песо.
В цілому підприємства "макіладорас" стали для Мексики практично основним важелем економічного зростання. Їх діяльність багато в чому сприяє забезпеченню високих макроекономічних показників, що характеризують мексиканську економіку в останні роки.
Розглянемо основні елементи політики держави щодо стимулювання розвитку "макіладорас".
Юридична база. Відповідно до визначення, даного законодавства, "макіладорас" називаються промислові підприємства, які зайняті виробництвом товарів та послуг на експорт, на базі переробки зарубіжних матеріалів, що надійшли в режимі тимчасового імпорту. Створення їх було дозволено в прикордонній з США зоні шириною 20 км спеціальним декретом президента в 1965 році. Проведення в життя цієї політики було доручено спеціально заснованому державному комітету, що діяв на основі державної Програми підтримки створення нових робочих місць (т. зв. "Програма брасерос").
У 1972 році спеціальним декретом було дозволено створення "макіладорас" у внутрішніх районах країни. На сучасному етапі статус "макіладорас" регулюється положеннями Декрету про розвиток і діяльність експортоорієнтованих підприємств "макіладорас" від 2 червня 1998 р. Для здійснення контролю і стимулювання діяльності "макіладорас" був створений Національна Рада експортної діяльності підприємств "макіладорас" (ісп. Consejo Nacional de la Industria Mequiladora de Exportacion - CNIME).
Відповідно до мексиканським законодавством підприємства "макіладорас" можуть створюватися іноземними та національними юридичними особами та фізичними особами мексиканської національності. Підприємства повинні бути зареєстровані у спеціальному реєстрі, який веде Міністерство торгівлі та промислового розвитку (СЕКОФІ). На кінець 1998 р. в реєстрі було зареєстровано понад 4 тисячі підприємств.
Пільги. Успішний розвиток цього сектора пояснюється широким набором пільг, які надані "макіладорас" мексиканським законодавством. Перш за все, це митні пільги при імпорті на умовах тимчасового ввезення (в Мексиці цей режим отримав назву Programa para la Importacion Temporal у Exportacion - PITEX) таких видів товарів:
1. сировини, частин, вузлів і компонентів для виробництва товарів на експорт;
2. пакувальних матеріалів і контейнерів, використовуваних для транспортування експортних товарів;
3. палива, мастильних матеріалів, використовуваних у виробничому процесі;
4. машин, обладнання, інструментів, моделей, що використовуються у виробничому процесі;
5. засобів контролю за якістю продукції, обладнання для дослідницьких цілей, комп'ютерів, засобів зв'язку, засобів для екологічного контролю та запобігання забрудненню навколишнього середовища та аналогічних засобів, використовуваних у виробничому процесі.
Підприємство "макіладорас" може отримати вищевказані пільги при імпорті товарів, зазначених у пп.1-3, у випадку, якщо щорічний експорт цього підприємства складе не менш ніж 500 тис. дол, а при імпорті товарів, зазначених у пп.4-5 , - у разі, якщо на експорт призначене не менше 30% виробленої продукції.
У випадку якщо продукція буде продана на внутрішньому ринку, імпортні мита, від сплати яких "макіладорас" були звільнені при ввезенні з-за кордону сировини і компонентів, повинні бути відновлені [27, 36].
"Макіладорас" користуються правом здійснювати митне оформлення імпортного товару за спрощеною схемою.
Крім митних пільг підприємства "макіладорас" користуються різними фінансовими та кредитними привілеями. Зокрема, "макіладорас" володіють правом на державну підтримку у вигляді фінансування витрат на будівництво, на придбання машин, обладнання, транспортних засобів, а також витрат на проведення маркетингових досліджень, підготовку бізнес-плану, придбання технологій та ноу-хау, проведення рекламних кампаній .
До числа податкових пільг можна віднести наступні: "макіладорас" мають право на зменшення оподатковуваної бази на 10%. Вони не є платниками ПДВ по товарах, як імпортним, так і вітчизняним, що купується ними для використання в процесі виробництва продукції. Вони також не платять ПДВ при експорті своєї продукції.
До числа пільг можна віднести також і спрощений режим в'їзних віз при наймі іноземних адміністративних і технічних працівників.
Організація управління. Підприємства "макіладорас" по типу організації управління поділяються на три групи: а) належать повністю або частково іноземному капіталу та керовані цілком головний зарубіжною компанією, т. зв. субсидовані, б) що працюють за контрактом, в) типу "shelter", тобто створювані для виконання конкретного замовлення.
Підприємства першого типу набули найбільшого поширення (82% від загальної кількості підприємств), тому що вони дозволяють власнику здійснювати повний контроль за його діяльністю, забезпечувати взаємопов'язаність операцій та постачання сировиною та напівфабрикатами за схемою "just in time".
Підприємства типу "shelter" найчастіше належать мексиканським власникам і працюють за закордонним, в основному, американським замовленням. Замовник постачає підприємство "макіладорас" сировиною та напівфабрикатами, наймає працівників, орендує приміщення, здійснює контроль за процесом виробництва і якістю, забезпечує транспортування, митне звільнення і остаточну приймання готового виробу. Він же здійснює і реалізацію через свої збутові канали. Підприємство "виконавець" тільки забезпечує виробництво продукції. Частка підприємств типу "shelter" - 8%.
Робота за контрактом передбачає, що замовник розміщує на "макіладорас" замовлення на виробництво товарів у відповідності з певною технологією, кресленнями або специфікацією. Замовник не контролює процес виробництва, він здійснює приймання і збут товару.
"Макіладорас" засновуються в будь-якій організаційно-правовій формі і можуть бути зі стовідсотковим іноземним капіталом або змішаним капіталом. Відсутні і особливі вимоги до організації управління компанією.
Національна належність капіталу. Основними іноземними інвесторами є північноамериканці.
Сфери діяльності. Перші підприємства "макіладорас" створювалися в текстильної та швейної промисловості, а також у "викрутки" виробництві - збірці телевізорів. Поступово під впливом науково-технічного прогресу характер діяльності і вигляд "макіладорас" змінюється. В даний час значна частина "макіладорас" представляють собою високотехнологічні підприємства, що випускають продукцію електронної, електротехнічної та машинобудівної промисловості. Основна маса "макіладорас" в даний час створена і діє в електротехнічної, електронної, автомобільної і текстильній галузях промисловості.
Лідером серед компаній, що використовують цю форму організації виробництва, є "Дженерал Моторс", яка володіє 15 заводами з загальним числом працівників 22 тис. чоловік.
Аналіз тенденції зростання робочих місць на підприємствах "макіладорас" дозволяє судити про ступінь активності розвитку різних галузей. Високий динамізм характеризує підприємства, зайняті виробництвом автомобілів, електропобутової й електронної техніки. Традиційні галузі легкої промисловості розвиваються темпами в два-три рази нижчими, ніж ці передові в технологічному відношенні галузі. Таким чином, в 1998 р. більш 60% всіх зайнятих на "макіладорас" працювали на підприємствах електронної і електротехнічної промисловості, 12% працювало у швейній промисловості, 10% було зайнято в автомобільній промисловості. Ці дані свідчать також і про зростання технологічного рівня мексиканської промисловості в цілому.
Саме поняття "макіладорас" припускає, що створена на цих підприємствах продукція грунтується на імпортних компонентах. Тим не менш, стратегічним завданням уряду Мексики в галузі регулювання сектору "макіладорас" є підвищення частки у вартості продукції національного виробництва. Проте до цих пір лише невелика частина споживаного сировини і компонентів мають національне походження, а національна додана вартість становить 9% від новоствореної вартості в цілому Структура вартості виробленого на "макіладорас" продукту складається в такий спосіб: 50% припадає на заробітну плату та інші виплати працівникам , 30% - операційні витрати і утримання адміністративного апарату, 13% - прибуток, 7% - вартість спожитих сировини і компонентів національного походження. У залежності від галузі, участь національного сектору у створенні доданої вартості на підприємствах "макіладорас" може варіюватися. Але в цілому, найбільший відсоток національного участі припадає на продукцію шести основних сфер: виробництво компонентів для електротехнічної й електронної промисловості - 24,4%; виробництво вузлів і деталей для зборки автомобілів і автосборка - 23,5%; виробництво електротехнічного обладнання та електронної техніки - 11,5%; пошиття одягу з крою - 11,4%; виробництво меблів, деталей для складання, виробів з дерева і металу - 6,8%; інші галузі - 10,6% [27, 38].
Зовнішньоторговельна діяльність. Понад 80% виготовленої на цих підприємствах продукції вивозиться за кордон. Підприємства "макіладорас" забезпечують до 50% мексиканського промислового експорту. Основним ринком збуту продукції "макіладорас" є США.
Отже, ми бачимо, що Мексика, використовуючи механізми вільних експортно-виробничих зон, значно поліпшила свої економічні показники і почала реструктуризацію національного господарства з метою підвищення ролі передових галузей промислового виробництва. На сучасному етапі політика переорієнтовується у бік все більшої інтеграції "макіладорас" у національне господарство. Все більша частина продукції, виробленої цими підприємствами, реалізується на внутрішньому ринку. Таким чином, адекватне вимогам світового ринку виробництво все більше поширюється по території Мексики.
Мексиканський досвід концентрації зусиль на окремих конкретних напрямках цілком застосовний в сучасній Росії, промисловість якої явно страждає від нестачі фінансових ресурсів. Адресне надання широкого спектра пільг і послідовна політика щодо забезпечення можливості розвитку експортоорієнтованого виробництва дозволило б багатьом російським підприємствам вийти із затяжної кризи у відносно короткі терміни. Перш за все, це відноситься до текстильної промисловості (наприклад, підприємства Іваново, Костроми та ін), а також підприємствам машинобудівного комплексу. Адаптувавши політику, використовувану мексиканською владою в цілях розвитку передових галузей виробництва, Росія зможе більш ефективно використовувати свої основні переваги - географічне положення ("міст" між Західною Європою і Азією, Америкою і Європою, Японією Європою і т.д.), відносно дешеву і висококваліфіковану робочу силу, високий науково-технічний потенціал.
Можна поглянути на "макіладорас" і з точки зору можливостей інвестування в Мексиці російського підприємницького капіталу. Такого роду інвестиційна діяльність містить ряд переваг:
1. можливість організації виробництва товарів з орієнтацією збуту на північноамериканський ринок;
2. забезпечення додаткової ефективності виробництва за рахунок використання переваг програм державної підтримки "макіладорас";
3. забезпечення зниження витрат виробництва за рахунок відносної дешевизни кваліфікованої і навченої робочої сили;
4. доступ до пільгового митного режиму ввезення машин, устаткування, сировини, матеріалів і компонентів для виробництва на їх базі готової продукції;
5. можливість використовувати вже готову збутову мережу великих мексиканських і північноамериканських компаній для здійснення продажу готової продукції не тільки в Мексиці, але і в США.

3.4. Висновки до розділу

Отже, розглянувши далеко не всі функціонуючі вільні зони в світі можна представити їх у зведеній таблиці 3.2. додатки з вказаними основними пільгами. Отже, ми бачимо, що різні типи ВЕЗ створюються в залежності від цілей, переслідуваних тією чи іншою державою. І не у всіх випадках досвід функціонування СЕЗ є позитивним (наприклад, технополіси Японії) або поряд з позитивними сторонами має ряд негативних наслідків (наприклад, Ірландія). За інших аналізованих країн можна в цілому охарактеризувати діяльність СЕЗ як позитивну.
Добре працюють СЕЗ тільки в тих країнах, де уряди стимулюють перспективні підприємства та напрямки бізнесу за допомогою державних субсидій і дотацій, гарантій та позик під низький відсоток [35, 39].
При цьому не варто забувати, що преференційний режим має поширюватися на строго певну територію. Тому що у випадку порушення цього принципу, діяльність СЕЗ ставати безглуздої, тому що пільги та преференції "розповзаючись" по великій території втрачають свою привабливість.

4. Проблеми створення та функціонування ВЕЗ в Україні

4.1. Історія створення ВЕЗ в Україні

До кінця 80-х років в економіці СРСР і РФ остаточно позначився структурну кризу, виражений глибокими диспропорціями у галузевих структурах виробництва та інвестицій, падінням ефективності капітального будівництва (зниженням рентабельності вкладень, збільшення часток капітальних і тривалих за термінами освоєння елементів капбудівництва в відтворювальної і технологічної структурах інвестицій). Крім того, замкнутий характер розвитку СРСР і нееквівалентний обмін між РФ і союзними республіками, РФ і країнами соцтабору, знекровили російське національне господарство. Тим самим, був зумовлений безмежний попит на інвестиції.
Надзвичайне різноманіття цілей перед створюваними СЕЗ виникало з-за помилкового розгляду іноземних вкладень в якості каталізатора економічного і науково-технічного прогресу, засоби балансування структури російської економіки, інструменту стимулювання національної конкурентоспроможності.
Настільки умоглядні стартові ілюзії підживлювалися уявленнями про інтенсивний залученні іноземних інвестицій практично в усі галузі місцевої економіки через утворення комплексних зон. На рубежі 90-х років було досягнуто згоди РФ і регіонів у боротьбі проти центру. Методом досягнення останнього стало форсування безпрецедентної швидкості і масштабності "зонування".
Уряд і Верховна Рада РФ при цьому "вбивали двох зайців". По-перше, різко обмежувалося домінування "союзного центру" через: делегування місцевій владі широкого кола повноважень, що відносяться до відання союзних органів господарського управління; переведення держпідприємств, що знаходяться на території СЕЗ, з союзного в республіканське підпорядкування. Отже, можливості Центру в справі реалізації структурно-інвестиційної політики кардинально звужувалися.
У результаті суб'єкти РФ, наділені статусом СЕЗ, отримували п'ятирічні податкові кредити за рахунок усіх податкових платежів на даних територіях, дозвіл бартерних операцій у зовнішній торгівлі, скасування експортного та імпортного податків, введення реєстраційного режиму для іноземних інвестицій, вільне ціноутворення та інші пільги. Більш того, позаекономічний характер створення СЕЗ в 1990-1991 рр.. підтверджувався орієнтацією на переважно бюджетне фінансування.
По-друге, декларування російським керівництвом багатопланових цілей СЕЗ забезпечило консолідацію широких соціальних груп навколо останнього в боротьбі проти "тоталітарного" Центру.
Замість інструмента модернізації економіки і залучення в країну іноземних інвестицій пільги для ВЕЗ стали предметом прихованого субсидування окремих лобістських угруповань і регіональних лідерів, перекачування сировини і капіталів за кордон. Це дискредитувало здорову в своїй основі ідею про СЕЗ. Регіональні ініціативи про створення СЕЗ, навіть цілком конструктивні та обгрунтовані, сприймалися як спроби вибивання ексклюзивних пільг, нічого не дають країні.
У результаті, зовнішньоекономічний експеримент зі створення ВЕЗ в основному провалився.
Вже з липня 1991 р. процес реєстрації СЕЗ був тимчасово припинений. До цього часу стало ясно, що: створення ВЕЗ - капіталомісткий процес; лібералізація економіки зробить неактуальною більшість преференцій СЕЗ, поширивши їх на всю країну, проведення кардинальної економічної реформи призведе до втрати Росією конкурентних переваг перед країнами-реципієнтами. До них належали: колосальна ємність внутрішнього ринку для споживчих товарів і сучасної виробничої техніки, низькі ціни на внутрішньому ринку на паливно-енергетичні і мінеральні ресурси, високий інноваційний потенціал, кваліфіковані трудові ресурси, розвинена інфраструктура комунікацій.
Однак реалізація концепції ВЕЗ в Україні здійснювалася зі значними затримками. Реальним змістом вона почала наповнюватися тільки в кінці 1993 р. - початку 1994 р. Затримки з реалізацією концепції ВЕЗ були пов'язані з кризовим станом російської економіки і фінансів, відсутністю відповідної правової бази, гострої внутрішньополітичної боротьбою, зростаючим розкидом в інтересах суб'єктів РФ, що ускладнювало вироблення цілеспрямованої федеральної політики [45, 12].
Була зроблена спроба розібратися в доцільності раніше організованих СЕЗ Законом РРФСР "Про іноземні інвестиції в РСФСР" (липень 1991 р), Указом Президента РФ "Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності" (листопад 1991 р), Законом РФ "Про основи податкової системи" (січень 1992 г).
З середини 1992 р. був узятий курс на створення точкових зон. Указ Президента РФ "Про деякі заходи щодо розвитку вільних економічних зон" (липень 1992 р), як і Тимчасове положення про СЕЗ, підготовлене Міжнародною асоціацією розвитку СЕЗ пропонували перехід від комплексних СЕЗ до утворення микрозон (завод, авіа або морський порт), що поєднують вигідне географічне положення і мінімум витрат на облаштування.
Однак розвиток даної концепції йде однобоко. Пріоритет, безумовно, віддається вільним митним зонам (СТЗ). Митним кодексом РФ (квітень 1993 р), Указами Президента РФ про створення СТЗ в м. Москві передбачається застосування на території РФ режиму СТЗ і організація ЗСТЗ: Шереметьєво, Франко-порт, Термінал.
Тим більше що в червні 1993 р. Законом РФ "Про митний тариф" та листом-розпорядженням Державної податкової служби та Мінфіну РФ скасовується дія зовнішньоторговельних і федеральних податкових пільг, формально підтвердженим для ВЕЗ в липні 1992 р.
Разом з тим, лінія на ліквідацію зон переривається прецедентами СЕЗ "Янтар" і "Інгушетія". Як виняток Постановами Уряду РФ (липень 1993 р. і 1994 р) в першій відновлюється режим безмитної торгівлі, а в другій федеральні податкові пільги. Після скасування цих преференцій Указом Президента РФ "Про визнання такими, що втратили силу і про скасування рішень Президента РФ у частині надання митних пільг" (березень 1995 р) у січні 1996 р. законами РФ "Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області", "Про створення Центру міжнародного бізнесу "Інгушетія" вони ексклюзивно відновлені. До того ж, Постановами Уряду (весна-осінь 1996 р) передбачається можливість створення ВЕЗ в Кабардино-Балкарії, Хакасії, Дагестані і т.д. і т.п.
Названі нормативно-правові акти забезпечили чергове обрання Б.М. Єльцина на пост Президента РФ. Іншими словами, під тактикою переходу від комплексних до точкових СЕЗ маскувалися регіональні ініціативи щодо використання зональних пільг як інструмент прихованого субсидування ряду лобістських угруповань і первинного накопичення капіталу.
На засіданні Державної Думи 23 травня 1997 в третьому читанні був прийнятий федеральний закон "Про вільні економічні зони", в якому визначені правові та організаційні засади створення, функціонування та ліквідації вільних економічних зон на території Російської Федерації.
В якості вільних економічних зон в законі визначено, як це було і при другому читанні, зони експортного виробництва, митні зони виробничого і торгового типів, особливі економічні зони, техніко-впроваджувальні, зони транскордонного надання послуг, до числа яких входять банківські офшорні центри та туристично -рекреаційні.
У законі достатньо повно описані нормативи створення вільної економічної зони, управління, ліквідації та інші нормативи для їх нормального функціонування. Вільні економічні зони створюються з метою розвитку експортного потенціалу Росії, збільшення надходжень валютної виручки від експорту товарів, активізації зовнішньоекономічних зв'язків, залучення іноземних і вітчизняних інвестицій, нової техніки і технологій.
У цей же день Державною Думою були прийняті два федеральних закону органічно пов'язаних з законом про вільні економічні зони. Мова йде про зміни і доповнення в податкове законодавство: до закону "Про податок на прибуток", закон "Про податок на додану вартість" в повному редакційному відповідно до статті 13 закону "Про вільні економічні зони", де прописані режими оподаткування і відступу з податків на прибуток і ПДВ, що передбачаються для вільних економічних зон.
У цих цілях стаття 1 Закону України "Про податок на прибуток підприємств і організацій" доповнюють 9 пунктом, згідно з якою комерційні організації та філії іноземних юридичних осіб, зареєстровані в зоні експортного виробництва і вивозять з території зони за межі території Російської Федерації понад 50% продукції власного виробництва, звільняються від сплати податку на прибуток строком на 5 років з дня реєстрації в якості учасника зони експортного виробництва. Після закінчення цього терміну оподатковуваний прибуток цих учасників зменшується на суму прибутку, що спрямовується на розширення або модернізацію виробництва, або на розвиток соціальної сфери в межах даної зони експортного виробництва.
У Федеральному законі "Про податок на додану вартість" вводиться в статтю 6 пункт 3, у відповідність з яким зменшується розмір ставки податку на додану вартість на 50% у відношенні товарів власного виробництва учасників зони експортного виробництва, що відповідають критеріям походження з території цієї зони, в випадках їх реалізації на території Російської Федерації. Це вступає у протиріччя з податковим кодексом, який не передбачає податкових пільг для будь-яких СЕЗ.
У таблиці 4.1. додатка наведено перелік СЕЗ Росії. Цей перелік, можливо, не повний, так як процес їх створення носив стихійний характер, правові засади функціонування ряду зон закладалися безпосередньо в регіонах.
Не дивно, що вільні економічні зони РФ в 1991-1996 роках як форма структурно-інвестиційної політики себе не виправдали. Позаекономічний характер їх формування, відсутність чіткої концепції їх розміщення та трансформації призвели до того, що протягом минулих шести років іноземні інвестиції склали відповідно 3%; 2,6%, 2,5%, 5% і 6% національних вкладень.
Дана ситуація закріплювала випередження прискорюваним інвестиційним спадом зменшення виробничої активності по РФ. Дійсно, в 1994-1995 рр.. скорочення інвестицій перевищувало зниження ВВП в 1,6 рази, в 1995-1996 рр.. - В 3 рази, а випередження в цілому за 1991-1999 рр.. склало 1,5 рази.
Повільний розвиток СЕЗ Росії пов'язано з низкою об'єктивних факторів, головні з яких:
· Нестабільність політичної, економічної та правового середовища в країні;
· Кризовий стан російської економіки і фінансів;
· Відсутність структур, готових прийняти великі кредити і гарантувати їхнє повернення до теперішнього часу на регіональному рівні не вирішено питання гарантій для великих кредитних ліній, зокрема, відсутнє відповідне заставне законодавство;
· Незбалансована федеральна політика, відсутність глибоко розробленої концепції ВЕЗ в Україні;
· Низький рівень компетенції місцевої влади;
· Слабкий розвиток інфраструктури і комунікаційних систем.
Якщо ж говорити про діяльність СЕЗ, то в даний час абсолютна більшість з них фактично не функціонує. Це при тому, що офіційно (постановою Уряду РФ від 3.07.97 № 821 "Про припинення дії зони економічного сприяння" Інгушетія ") припинена діяльність зони економічного сприяння" Інгушетія "і (постановою Уряду Москви від 27.05.03 № 386-ПП" Про реорганізації адміністрації територіальної одиниці з особливим статусом "Особлива економічна зона" Зеленоград ") припинена діяльність ОЕЗ" Зеленоград ". Цікавий і той факт, що жоден державний орган (!) не може дати точної інформації про те, яка зона і в якій мірі є діючою. Розташування вільних економічних зон на території РФ показано на карті 2 додатки. З певною часткою впевненості можна стверджувати, що реально функціонували лише 2 СЕЗ: СЕЗ "Янтар" та СЕЗ "Знахідка".
Як вже зазначалося вище, уряд РФ (всупереч власним курсом на створення виключно локальних ВЕЗ) фактично в ряді випадків піддалося лобістському тиску з боку великих регіонів. Так, був відновлений режим безмитної торгівлі в межах Калінінградської області, а в червні 1994 р., а також була створена зона економічного сприяння (Зеб) в Інгушетії, як обгрунтовано пише А. Єлісєєв, "своєрідна модель офшорної зони, вельми далека від загальноприйнятих стандартів "[15, 12].
Згідно з постановою Уряду РФ від 19.06.94 № 740 "Про зону економічного сприяння на території Інгуської Республіки", функціонування офшорного центру на території цієї республіки передбачалося з 1 липня 1994 р. по 1 липня 1995 р. в якості свого роду експерименту. Однак у відповідність з Указом Президента Республіки Інгушетія "Про систему оподаткування підприємств, зареєстрованих на правах входження в зону економічного сприяння (Зеб)" Інгушетія ", цей експеримент міг бути пролонгований.
На початку експерименту Інгушетії була надана бюджетна позика у вигляді звільнення від податків та обов'язкових платежів, які не мають цільового характеру, що сплачуються у федеральний бюджет знову утворюваними і реєструється підприємствами в період функціонування Зеб протягом одного року з моменту їх реєстрації (1994 р. - до 150 млрд. руб., 1995 р. - до 500 млрд. руб., 1996 р. - до 300 млрд. руб) [49, 54].
Всього за період здійснення експерименту в Зеб "Інгушетія" в ній могло бути зареєстровано не більше 15 тис. підприємств, які на підставі Положення "Про систему оподаткування підприємств, зареєстрованих на правах входження в Зеб" Інгушетія "повністю звільнялися від сплати більшості податків, що перераховуються до бюджет Республіки Інгушетія, а також позабюджетні фонди республіки. Характерно, що при цьому коло одержувачів пільг не обмежувався нерезидентами (на відміну від "чисто" офшорних зон, де такі пільги надаються тільки нерезидентам).
Підприємства Зеб звільнялися від сплати податків на рекламу, цільових зборів на утримання міліції та благоустрій території, від страхових платежів до фондів соціального страхування, медичного страхування, зайнятості і т.д. Вирішили цілий ряд організаційних питань (створення та діяльність Адміністрації зони та ін.)
Проте в практиці створення та діяльності Зеб "Інгушетія" було багато спірних питань. До них відноситься, наприклад, порядок надання позик при здійсненні підприємствами зовнішньоторговельних організацій, який фактично перетворився на затвердження списку спецекспортерів. На території зони була тимчасово припинена реєстрація комерційних банків, страхових фондів, що створило сильні монопольні позиції фінансової компанії і по суті справи "консервувало" розвиток фінансової структури Зеб "Інгушетія". Більш того, як відзначають деякі аналітики, бізнес-центр по суті торгував своїми спеціальними пільгами (зниження своїм клієнтам в 2 рази ПДВ) [2, 26-27].
Введення обмежень зверху на число реєстрованих підприємств в офшорній зоні суперечить світовій практиці функціонування офшорних зон.
Таким чином, склалася наступна ситуація: з одного боку, територія зони нерідко використовувалася для узаконеного "втечі" компаній з інших регіонів у цю Республіку з метою "укриття" від податкових і митних платежів, з іншого боку, Зеб реально приносила певні вигоди для Республіки, незважаючи на дотації з федерального бюджету.
Постановою Уряду РФ від 16.01.96 № 36 "Про продовження терміну функціонування зони економічного сприяння" Інгушетія "існування зони було продовжено до 31 грудня 1996 р. 3 лютого набрав чинності Федеральний закон від 30.01.96 р. № 16-ФЗ" Про центр міжнародного бізнесу "Інгушетія". Згідно з цими документами преференційний режим був збережений, але вже на інших умовах.
Закон діяв тільки відносно компаній Центру, які були нерезидентами РФ. Діяльність підприємств-нерезидентів була обмежена:
· Компанії Центру не могли вести жодних комерційних операції на території Росії, за винятком придбання послуг і товарів для життєзабезпечення їхніх офісів та іноземного персоналу в Центрі;
· Компанії Центру могли засновуватися в двох організаційно-правових формах: товариства з обмеженою відповідальністю та акціонерного товариства.
Разом з тим підприємства отримували і певні пільги:
· Прискорений спрощений порядок реєстрації (3 дні);
· Повне звільнення від сплати всіх податків РФ, за винятком реєстраційного річного збору;
· Валютна автономія та звільнення від валютного контролю операцій;
· Звільнення від митних зборів і зборів товарів, що ввозяться для забезпечення діяльності компаній у Центрі;
· Конфіденційність та анонімність;
· Гарантія перереєстрації в Центрі міжнародних компаній, зареєстрованих в інших державах.
Незважаючи на всі спроби оживити Зеб "Інгушетія", проблема економічної відсталості регіону не була вирішена, а лише посилювала негативні явища в економіці РФ: бюджетний дефіцит, бюджетні втрати, криміналізація зовнішньоекономічних структур, відтік капіталу і т.д. Багато в чому через це реєстрація підприємств в офшорній зоні "Інгушетія" була припинена з 1 січня 1997 р. Сама зона припинила своє існування у зв'язку з вийшли постановою Уряду РФ від 03.07.97 № 821 "Про припинення дії зони економічного сприяння" Інгушетія " .
Цікавий також і "офшорний" досвід функціонування зони в Калмикії.
Відповідно до Закону Калмикії від 18.01.95 "Про надання податкових пільг окремої категорії платників" для підприємств, які користуються пільгами, були скасовані всі місцеві і республіканські податки, а замість них був введений щоквартальний збір. Однак виплати по федеральних податків зберігалися.
Проте з використанням механізму агентських відносин, всі ці зазначені пільги були запропоновані підприємствам, що працюють в будь-якому регіоні Росії.
Схема роботи була наступна: підприємство "створює" в Калмикії нове підприємство офшорного типу, призначаючи номінального директора, але без права підпису. Потім це підприємство укладає агентську угоду на надання послуг і збут своєї продукції. Фірма, зареєстрована в Калмикії, при здійсненні операцій виступає посередником і, природно, платить податки з відсотка комісійних лише до бюджетів відповідних територій, не показуючи при цьому свій основний оборот. Останній, у свою чергу, фіксується на розрахунковому рахунку юридичної особи, "створеного" в Калмикії, і з нього сплачуються податки лише у федеральний бюджет плюс 600 американських доларів щоквартально паушального податку до бюджету Калмикії.
Ця схема роботи дозволяла підприємствам не платити податок на прибуток, збори на потреби освітніх установ, податок у житловий фонд, податки на транспортні засоби, податок на придбання транспортних засобів. Таким чином, фактично в Калмикії була створена офшорна зона при відсутності юридично закріпленого статусу.
Грунтуючись на досвіді роботи офшорних зон в Росії, можна зробити висновок, що ще не створений механізм функціонування та контролю, адекватний завданням і цілям, спочатку поставлених перед офшорними зонами як Інгушетії, так і Калмикії.
Досвід перших російських офшорних зон свідчить про численні порушення законодавства, пов'язаних, зокрема, з оподаткуванням прибутку і доходів іноземних юридичних осіб, що не мають постійного представництва в РФ та ін
Однак найважливішим тут є те, що через відсутність необхідного досвіду в даній галузі міжнародних економічних відносин держава виявляється не в змозі захистити себе від негативних наслідків функціонування подібних зон.
У цілому, формування Зеб "Інгушетія" і "Калмикія", незважаючи на "крайні" форми економічної "свободи", застосовані в них, відбивало, тим не менш загальні тенденції отримання регіональних привілеїв. Так, характерно, що коли в березні 1995 р. всі індивідуальні митні пільги в РФ були знову офіційно скасовані, боротьба територій за особливі привілеї не припинялася. Наприклад, Калінінградська область домоглася прийняття в листопаді 1995 р. Держдумою РФ окремого Федерального Закону "Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області", який повернув їй режим митної екстериторіальності (22 січня 1996 р. цей закон був підписаний Президентом РФ - на даний момент закон діє в новій редакції від 24.12.02).
Найбільш цікавим видається розглянути докладніше діяльність двох СЕЗ Росії: "Знахідка" в Приморському краї і "Янтар" у Калінінградській області.

4.2. Вільна економічна зона "Знахідка" в Приморському краї

4.2.1. Аналіз розвитку СЕЗ "Знахідка"

При розміщенні СЕЗ "Знахідка" виходили з економіко-географічних передумов. Зона розташована в нижній частині Приморського краю на березі Японського моря. Територія СЕЗ включає в себе дві адміністративні одиниці, місто Знахідку і Партизанський район, загальною площею 4579,7 кв. км з чисельністю населення 225 тис. чоловік.
Тут проходить Транссибірська магістраль (ділянка Хабаровськ-Владивосток), навколо якої зосереджено до 80% населення, що проживає в краї. Ця гілка Транссибу підходить до Находкінському (вантажообіг 13 млн. т), Східному (12 млн. т), Владивостоцькому (7 млн. т) і Битва на озері (500 тис. т) портів. Названі порти забезпечують вихід краю на Японію, США, республіку Корея. Край несе загальнофедеральну транзитну, оборонну та сировинну функції.
Вибір місця розташування ВЕЗ "Знахідка" обумовлений крім позаекономічних мотивів ще і наявністю низки факторів: транзит до 40% зовнішньої торгівлі РФ, інфраструктура, резерв землі та робочої сили.
Інфраструктурний потенціал ВЕЗ "Знахідка" на момент створення мав неоднозначну характеристику. На її території розміщені:
· Вантажні станції Транссибу ("Знахідка", "Боєць Кузнєцов") із загальним вантажообігом до 20 млн. тонн щорічно;
· Порт Знахідка, що знаходиться в 100 км від Владивостока і привабливий 18 причалами з обсягом переробки вантажів до 9 млн. тонн щорічно;
· Порт Східний (9 причалів) і щорічним вантажообігом до 15 млн. тонн;
· Приморське морське пароплавство;
· Частина 700-кілометрової національної шосейної дороги, що з'єднує великі міста Приморського краю.
Транспортний блок СЕЗ "Знахідка" служить її конкурентною перевагою. Однак повітряний транспорт був менш розвинений - був лише аеропорт місцевого значення.
Тим самим, інфраструктурний потенціал ВЕЗ "Знахідка" заздалегідь припускав її розвиток як центру транспортних послуг і дистрибуції вантажопотоків з Азіатсько-Тихоокеанського регіону до Західної Європи. Подальша перспектива розвитку транспортної складової мала ряд передумов:
· Резерв землі - під промисловий і житловою забудовою було зайнято 12% території,
· Запас робочої сили - поза промисловості було задіяно 72% трудових резервів.
Проте надмірна площа СЕЗ "Знахідка" зумовила реалізацію в 1990-1994 рр.. концепції її комплексного виробничого розвитку. Даний етап діяльності СЕЗ супроводжувався правовою нестабільністю. Постановами Верховної Ради РРФСР від 24.10.90 "Про створення в Приморському краї в районі р. Знахідки вільної економічної зони" і Ради Міністрів РРФСР від 23.11.90 № 540 "Про першочергові заходи щодо розвитку вільної економічної зони в районі р. Знахідки (СЕЗ" Знахідка ") Приморського краю" були надані базові пільги інвесторам, у тому числі для підприємств з іноземними інвестиціями (ПІІ) з 30% іноземною участю і вище: податок на прибуток, що перераховується до вищестоящих бюджетів - 7% і т.д. Крім того, законодавчі акти, що регулюють діяльність СЕЗ, дозволяли Адміністративному Комітету СЕЗ (АК СЕЗ) отримувати бюджетний кредит, що направляється на оптимізацію інфраструктури території.
З одного боку, це дозволило утворити в 1990-1994 рр.. велика кількість ПІІ. Сфера діяльності яких охоплювала готельний бізнес ("Юань Дун" і т.д.), зв'язок ("Роко-тіл", "Знахідка Телеком") та інші виробництва. Це дозволило СЕЗ Знахідка пережити в 1990-1994 рр.. менший спад інвестиційної активності (72,6%), ніж краю в цілому - 74%.
З іншого боку, використання АК СЕЗ податкового кредиту дозволило залучити 300 млн. дол інвестицій. Між тим, податковий кредит не міг створити сприятливі інфраструктурні умови прийому інвестицій, оскільки комплексне облаштування 1 кв. км СЕЗ відповідно до світової практики обходиться в 20-70 млн. дол, а названий кредит забезпечував не більше 20% цих потреб.
Інвестиційна привабливість СЕЗ "Знахідка" різко впала в 1993 р. через скасування спеціального податкового режиму (Лист ГНС РФ від 29.06.93 № НП-4-06-/93н, Мінфіну РФ від 25.06.93 № 04-06-01 "Про оподаткування підприємств, розташованих у вільних економічних зонах ").
Для Росії характерна відсутність чіткої взаємодії між законодавчою та виконавчою владою в справі розвитку концепції ВЕЗ. Наслідком неузгодженої політики центральних властей стало зростання ролі регіональних органів виконавчої і законодавчої влади в процесі управління вільними економічними зонами Росії. Починаючи з 1993 р., після скасування преференційного режиму у СЕЗ Знахідка на федеральному рівні, різко посилилася роль крайової влади в процесі її управленія.2 листопада 1995 в набув чинності Закон Приморського краю "Про індустріальні (промислові) комплексах на території СЕЗ" Знахідка "Приморського краю". Закон визначив регіональні умови створення та функціонування промислових комплексів на території СЕЗ в рамках законодавства РФ з урахуванням місцевих особливостей економіки, організації та управління виробництвом [18]. А також визначив пільги для учасників проектів, що реалізуються в індустріальних комплексах. До них відносяться: з моменту оголошення прибутку 5-річні податкові канікули з податку на прибуток, що направляються до крайового бюджету, проплата 50% названого податку в наступні 5 років і далі до моменту ліквідації - 75% і т.п. (Див. табл.4.2. Додатку).
Зацікавленість крайової влади у створенні вільних точкових режимів на території СЕЗ з'ясовна - такі зони вельми умовно орієнтовані на федеральні структури, будуть міцно прив'язані до регіональної влади, що представляє микрозонам пільги в місцевому оподаткуванні, контролюючим енергетику, комунікації. До того ж створення мережі локальних "точок росту" на базі стратегічних підприємств краю можуть стати непоганою альтернативою ідеї виділення Примор'я в анклавної "зону зростання".
Об'єктами управлінського впливу АК стали компанії-оператори Приморського краю. Тим більше що постановами губернатора Приморського краю від 25.07.96 р. та 11.11.96 р. позначені контури комплексу локальних зон (див. табл.4.3. Додатку).
При цьому не менше 50% продукції даних 9 індустріальних парків повинен відправлятися на експорт. Разом з тим представляється, що така велика кількість індустріальних парків в СЕЗ Знахідка не буде забезпечено належним інвестуванням. Дійсно, замість податкового кредиту 1991-1995 рр.. СЕЗ "Знахідка" в 1997 р. отримала бюджетний кредит у розмірі 88 млрд. рублів, ініційований постановою Уряду РФ від 8.09.94 № 1033 "Про деякі заходи щодо розвитку вільної економічної зони" Знахідка ".
Однак настільки мала сума бюджетного критерію не дозволить СЕЗ вирішити поставлені перед нею з 1990 р. інфраструктурні проблеми (повітряний транспорт, електропостачання, водопостачання).
Розвиток повітряного транспорту в СЕЗ спирається на конверсію аеродрому "Золота Долина". З метою створення громадянського сектору на аеродромі "Золота Долина" у листопаді 1994 р. спільно з комітетом з майна Партизанського району, комітетом з майна міста Находка та АТ "Східний порт" АК СЕЗ "Знахідка" заснував АТ "Золота долина". Метою компанії є реконструкція аеропорту і початок вантажних (море-повітря) і пасажирських перевезень спочатку на Далекому Сході, а згодом і в АТР. Американська компанія "Локхід Ейр термінал" розробила програму концептуального розвитку аеропорту. АТ "Золота Долина" виконала частину практичних робіт для досягнення поставлених цілей. У 1997 р. закінчено роботу з оформлення доказової документації про придатність аеродрому "Золота Долина" до експлуатації цивільних повітряних суден масою до 64 тонн злітної ваги, відбувся технічний рейс літака АН-12. Однак через фінансові труднощі роботи з реконструкції злітно-посадкової смуги, будівництва перону, будівлі аеровокзалу, під'їзної дороги практично заморожені. Для завершення першого етапу реконструкції необхідно близько 18 млн. дол [5].
У частині електропостачання існують 3 проекти - будівництво дизельної, теплової та вітрової електростанції (ДЕС, ТЕС, ВЕС). Реалізація цих проектів дозволить забезпечити електроенергією виробництва порту Східний і намічені до розміщення підприємства російсько-корейського і російсько-американського індустріальних комплексів; Східний, Південний та Центральний райони міста Находки.
Для реалізації проекту ДЕС з компанією "Еврокепітал Груп" від АК СЕЗ потрібно увійти одним із засновників енергетичної компанії зі статутним капіталом 5 млн. дол, в тому числі до 1,5 млн. дол на першому етапі. У випадку наявності кредитної лінії (2 млн. дол) під поставку обладнання і близько 60 млрд. рублів для проплати податків і мит будуть забезпечені прибутку на рівні 12 млн. дол щорічно за рахунок надання послуг вартістю 65-75% ставки АТ "Дальенерго" .
За проектами ТЕС і ВЕС ще в 1993 р. була створена цільова структура - АТ "СЕЗ-Енергія", засновниками якої є АК СЕЗ (51%) і "Дальенерго" (49%). На відміну від проекту будівництва ВЕС, проект ТЕС більш життєздатний. Діючи в 1994-1996 рр.. за рахунок статутних (45 млн. крб) і кредитних (2000 млн. руб) ресурсів АТ "СЕЗ-Енергія" профінансувало проектні роботи (500 млн. руб). Будівництво ТЕС не починається через відсутність джерел фінансування.
Таким чином, ДЕС і ТЕС ще не вступили в стадію реалізації, а ВЕС - в стадію проектування. Отже, що зберігався протягом 1990-1996 рр.. дефіцит електроенергії в місті Находка (45-70 МВт) з урахуванням будівництва індустріальних комплексів досягне 200 МВт і більше.
Реальних успіхів АК СЕЗ домігся лише в галузі зв'язку, реконструкції системи водопостачання та залізничної станції "Знахідка-Східна". З 1992 року за участю Адміністративного комітету велися роботи по реконструкції і розширенню міського водоводу. У червні 1996 року Державною комісією було прийнято в експлуатацію водозабору м. Находка.
Реконструкція залізничної станції "Знахідка-Східна" дозволила збільшити її переробну потужність на 8 млн. т до 1997 року. Створена система міжнародного супутникового зв'язку, яка забезпечує абонентам СЕЗ "Знахідка" прямий вільний доступ до міжнародних телекомунікаційних мереж.
У цілому, у 1990-1997 роках інфраструктура СЕЗ не зазнала кардинальних змін, що ставить під питання життєздатність СЕЗ "Знахідка". Відсутність економічного ефекту в структурно-інвестиційної політики СЕЗ пояснюється локалізацією приморського ринку, не конкурентоспроможністю продукції та низькою інвестиційною активністю суб'єктів СЕЗ, якістю менеджменту АК СЕЗ. Останній, роблячи ставку на централізовані інвестиційні ресурси, визначався між комплексним розвитком території і конгломератом індустріальних комплексів.
У першому випадку велика площа, у другому - величезна кількість індустріальних комплексів передбачає систематичне "розпилення" інвестицій і без того скорочуються через стагнації інвестиційної активності в РФ і краї, відсутності базових умов залучення вкладень.
Відбулися наступні структурні зрушення в СЕЗ "Знахідка" за період 1990-1997 рр.. Населення збільшилося на 11%, трудові ресурси скоротилися на 25%, частка зайнятих впала з 28% до 18,6%.
Загальний обсяг промислової продукції в СЕЗ "Знахідка" склав в 1996 році 1191 млрд. руб. (У діючих цінах), що склало 78,5% до рівня 1995 року, а в 1999 р. до 1998 р. - 98,1% [26]. Для вільної економічної зони характерні стійкі темпи зниження обсягів промислового виробництва, які вище ніж в цілому по Приморському краю. У 1995 році обсяг промислової продукції в СЕЗ "Знахідка" склав 7,9% від крайового, а в 1997 р. лише 6,7% (див. табл.4.4. Додатку).
Знижується і частка промислового виробництва у структурі валового регіонального продукту зони. Тільки з 1995 р. по 1996 р. вона зменшилася на 5,6%.
У структурі промислового виробництва склалася наступна ситуація. Питома вага рибної галузі зменшився з 67% (1990 р) до 55% (1999 р) (див. рис.4.1).

Рис.4.1. Структура промислового виробництва СЕЗ "Знахідка" в 1999 р.,%
Незважаючи на те, що середній термін служби її флоту вже більше 18 років, в 1999 р. там було відзначено зростання 21,7%. Без урахування рибної галузі, обсяг виробництва до 1999 р. скоротився на 45%. Частка другий за значимістю галузі СЕЗ "Знахідка" у структурі виробництва практично не змінилася - 11% (1990 р) і 12% (1999 р).
Відбулися інституційні зміни: кількість підприємств зросла з 1524 (1994 р) до 4013 одиниць (1999 р), тобто за 5 років кількість господарських суб'єктів зросла в 2,6 рази. Результатом приватизації стало більш ніж 10-кратне скорочення держсектора в структурі підприємств за формами власності з 89,5% (1994 р) до 9,5% (1999 р). Сформована інвестиційна інфраструктура - близько 15 банківських установ, більше 10 інвестиційних структур і т.п.
Незважаючи на падіння за період з 1997 по 1999 рр.. кількості підприємств з іноземними інвестиціями до 399 одиниць, у СЕЗ "Знахідка" були зосереджені 21% підприємств з іноземними інвестиціями ДВЕР і 50% підприємств з іноземними інвестиціями краю. Це склало 30% обсягу іноземних капіталовкладень ДВЕР і 31% іноземних інвестицій Примор'я. У 1999 р. загальний обсяг іноземних інвестицій в зону склав близько 94 млн. дол [39]. Настільки глибоке проникнення іноземного капіталу в економіку ВЕЗ забезпечило: підвищення його питомої ваги в капітальному будівництві до 13,56% у 1999 р. проти 6% у Росії. Але незважаючи на це, спостерігається поступове падіння частки СЕЗ "Знахідка" у загальному обсязі іноземних інвестицій в Приморський край (див. табл.12).
У 1995 р. на СЕЗ "Знахідка" припадало 20% від загального обсягу іноземних капіталовкладень в Приморський край, а в 1998 р. лише 3,3%. При цьому велика частина інвестицій направлялася в невиробничу сферу. У 1995 р. на прямі інвестиції доводилося лише 21% іноземних капіталовкладень. У 1997 році з 1439 тис. доларів іноземних інвестицій у ВЕЗ "Знахідка" тільки 15 тис. доларів припадало на промисловість, на комерційну ж діяльність - 635 тис. доларів (див. табл.4.5. Додатку). Якщо в 1997 році на комерційну діяльність доводилося 44,1% від загального обсягу іноземних капіталовкладень в зону, то в 1998 році вже 46%. Таким чином, іноземні інвестори не ризикують йти в обробну промисловість зони, тому що вона набагато більше цікавить їх, як ринок збуту і джерело дешевої сировини.
Серед іноземних інвесторів у 1998 р. лідируюче положення займали Республіка Корея і Японія на які припадало відповідно 53% і 30% від загального обсягу іноземних капіталовкладень (див. рис.4.2).

Рис.4.2. Структура іноземних інвестицій у ВЕЗ за походженням в 1998 р.,%
У 1999 р. підприємствами з іноземними інвестиціями вироблено продукції на суму 453,03 млрд. рублів, на внутрішньому ринку реалізовано послуг на суму 184,9 млрд. рублів. Експорт склав - 40,46 млн. дол, імпорт - 26,9 млн. дол [29].
Структура експорту СЕЗ "Знахідка" в 1995, 1996 і 1999 рр.. носила явно сировинний характер, на сировину доводилося 99, 96,4 і 97,6% експорту відповідно. У 1999 р. експортувалися деревина, нафтопродукти, кольорові метали, риба і морепродукти (див. рис.4.3).

Рис.4.3. Склад експорту СЕЗ "Знахідка" в 1999 р.,%
Великий інтерес представляє структура експорту та імпорту за напрямами (див. рис.4.4), особливо динаміка часткою Китаю, Японії та Республіки Корея (див. табл.4.6).

Рис.4. Структура експорту СЕЗ "Знахідка" в 1999 р.,%
Динаміка часткою Китаю, Японії та Республіки Корея в структурі експорту та імпорту СЕЗ "Знахідка",%
Таблиця 4.6
Країна
Експорт
Імпорт
1992
1996
1999
1992
1996
1999
Китай
61
8
7
37
15
16
Японія
34
68
68
57,5
44
43
Республіка Корея
0,16
11
10
0,3
15
16
Джерело: [25, 82]
За час розвитку СЕЗ "Знахідка" частка експорту КНР в її зовнішньоторговельному обороті впала з 61% (1992 р) до 7% (1999 р), а Японії та Республіки Корея зросла відповідно з 34% та 0,16% (1992 р) до 68% і 10% (1999 р). Це є наслідком орієнтації зовнішньоекономічної діяльності СЕЗ на: імпорт металів, активної частини основних фондів, автомобілів з Японії та Республіки Корея і експорт деревини, мінерального палива (в Японію), нафти і нафтопродуктів, руд, шлаків (до Республіки Корея).
Зовнішньоекономічна діяльність СЕЗ за час її існування не відрізнялася стабільністю, але в цілому не зазнала кардинальних змін.
Дійсно, обсяг зовнішньоекономічної діяльності СЕЗ в 1999 р. склав 604,2% рівня 1995 р., але менше 20% показник 1997 р. З огляду на сировинний характер експорту, а отже його велику грузоемкость, ніж імпорту переважно продукції обробних галузей, цікаво вивчити експортний потік в кількісному вираженні.
Так, за 1993-1999 рр.. потік експорту підприємств СЕЗ склав трохи більше 1,2 млн. тонн. З них на 1994 р. припадає 23,7%; 1995-1997 рр.. - 15,4%; 1998 р. - 32,6% і на 1999 р. - 28,3%. Причому приріст експорту до 1994 р. (100%) досяг в: 1995 р. - 30,4%; 1996 р. - 16,6%; 1997 р. - 18%; 1998 р. - 137% і в 1999 р. - 118,6%. Відмінною рисою експорту за 1999 р. (339 тис. тонн) є його зменшення на 13,7% до 1998 р. і його перевищення в 1,7 рази середньорічного параметра 1994-1999 рр.. [26].
Таким чином, діяльність підприємств за участю іноземного капіталу в СЕЗ "Знахідка" не змогла забезпечити оптимізацію структури експорту, стабільне зростання експортного потоку у вартісному і кількісному виразі.
Не змогла СЕЗ "Знахідка" і зупинити падіння вантажоперевезень на її території (див. табл.4.7).
Обсяг перевезень вантажів транспортом загального користування (морський та автомобільний), млн. тонн Таблиця 4.7
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Обсяг перевезень
8,1
6,1
5,5
4,7
4,8
3,9
2,6
6,9
2,1
Джерело: [25, 83]
У цілому ж зрушення 1990-1996 рр.. в трудоресурсної, виробничої та інституціональних сферах назвати позитивними не можна. Зростає безробіття, падає виробнича активність, під приводом створення конкурентного середовища втрачається керованість і динамізм економіки СЕЗ.
Низькі темпи розвитку СЕЗ "Знахідка" пояснюються кризовим стан російської економіки і фінансів, політичної і правової нестабільністю в країні і як наслідок різким погіршенням інвестиційного клімату в регіоні. Усунення федерального бюджету з регіонального інвестиційного процесу послужила загасанню інвестиційної та виробничої діяльності в краї. У свою чергу зниження частки крайового бюджету в структурі капвкладень регіону за джерелами інвестування з 8% (1995 р) до 5% (1999 р) стало основним фактором депресії інвестування в СЕЗ.
Найбільш серйозною перешкодою на шляху розвитку СЕЗ є несприятлива "юридична сфера", а зокрема:
· Неадекватне цілям і умовам функціонування СЕЗ російське законодавство,
· Недостатня система пільг, яку необхідно перетворити в конкурентоспроможну подібним режимам Азіатсько-Тихоокеанського регіону.
Нестійкість преференційного режиму у СЕЗ "Знахідка" і брак державних капвкладень в її ще далеко не розвинену інфраструктуру сильно знизили активність іноземних інвесторів, і темпи введення в дію індустріальних комплексів. Велику роль у зниженні припливу прямих інвестицій у вільну зону став енергетичну кризу в Приморському краї.
Несприятливі для інвесторів фактори зводять поки нанівець вигідне економіко-географічне положення СЕЗ "Знахідка". Іноземний капітал не ризикує йти в обробну промисловість вільної зони, обмежуючись мінімальними капіталовкладеннями. СЕЗ "Знахідка" сьогодні цікавить його, перш за все як ринок збуту і джерело дешевої сировини.
Успішний розвиток СЕЗ "Знахідка" важливо не тільки для Російської Федерації, але і для економічного розвитку та стабільності всього регіону Північно-Східної Азії. Найбільш важливим у цьому контексті стає реалізація таких програм:
· "Концепція Японського моря" із залученням префектури Ніїгати;
· Проект розвитку ріки Туманган.
У ситуації, що склалася, коли на федеральному рівні свідомо затримується вирішення питання про надання СЕЗ "Знахідка" реальних преференцій розвиток цієї вільної зони буде мабуть концентруватися на посиленні функції транспортно-перевалочного вузла. Дійсно, територія СЕЗ "Знахідка" дуже приваблива для Північного Китаю в плані перевалки вантажів, оскільки порт Східний лежить всього на відстані 400 км, тоді як до найближчого китайського порту Далянь 140 тис. км. Паралельно з реалізацією транзитно-транспортних функцій продовжаться роботи з розвитку інфраструктури (подача і розподіл електроенергії та води, очисні споруди, будівництво та реконструкція доріг та аеропорту) і створення промислових парків у формі зон експортного виробництва.
Головна тенденція розвитку СЕЗ "Знахідка" - її поступова трансформація з виробничої у "зону транспортного обслуговування". Тому в найближчій перспективі велика увага буде приділена, безсумнівно, створення належної транспортної структури для перевезення експортно-імпортних вантажів, вдосконалення комплексу транзитно-транспортної інфраструктури, а також для накопичення управлінського досвіду у сфері транспортних послуг та створення гарантій безпеки, страховки транзитних вантажів.
У фінансовій сфері в найближче десятиліття АК ВЕЗ необхідно переорієнтуватися на кредитні лінії міжнародних банків розвитку.
Економічна криза 1998 р. і інші несприятливі фактори призвели до подальшого скорочення обсягів виробництва і продукції основних економічних секторів. Очевидно, що в найближчі роки не можна розраховувати на скільки-небудь помітний економічний приріст у СЕЗ "Знахідка".
Найближчим часом, як і раніше буде зберігатися структурний дисбаланс виробничого сектора у вільній зоні через відсутність:
· Життєдіяльності бази малих і середніх підприємств, яка б дозволила субпідряд;
· Сучасних навичок керування.
Мабуть, відбудеться реструктуризація існуючих у СЕЗ "Знахідка" виробничих секторів на базі місцевої сировини. Найголовнішими претендентами на реструктуризацію є:
· Рибний підсектори (рибна ловля і рибопереробки);
· Підсектори обробки деревини;
· Будівельний підсектори;
· Підсектори електроніки та машинобудування;
· Енергетичний підсектори.
У найближчі роки повинна якісно зміниться функціональна інтеграція в СЕЗ "Знахідка". Вже зараз розвиток СЕЗ орієнтоване на 2 полюси зростання:
1. розширення Порта Східного у транспортно-транзитний вузол,
2. перетворення Російсько-Корейського Промислового парку в зону експортного виробництва.

4.2.2. Оцінка впливу ВЕЗ "Знахідка" на економіку

Приморського краю Усі вільні економічні зони мають безліч господарських зв'язків з приймаючою країною через систему фіскальних і кредитно-фінансових відносин, виробничих і комерційних контактів, відносин у соціальній сфері [45]. Вплив ВЕЗ на прилеглий регіон може бути прямим - шляхом втягування інших районів країни у виробництво в СЕЗ (через поставку сировини, напівфабрикатів) та опосередкованим (через поширення передових технологій, досвіду наукового управління, передачі науково-технічної інформації, підготовки кадрів і т.п. ).
Як правило, на початковій стадії розвитку виробничих зон вводяться суворі обмеження на зв'язку з внутрішніми районами країни. Згодом же, при досягненні СЕЗ певного рівня розвитку, реалізується двоїста спрямованість вільної економічної зони (використання не тільки іноземних, але й внутрішніх інвестицій, експорт не тільки за кордон, але і в усередину країни) [48]. Характер впливу ВЕЗ на економіку країни змінюється в міру її розвитку. Визначальна тенденція тут полягає в тому, що ущільнення зв'язків з приймаючим регіоном, в кінцевому рахунку, може призвести до інтеграції зонального та національного господарських масивів. Успішний розвиток СЕЗ здатне:
Забезпечити зростання промислового виробництва в регіоні.
Збільшити обсяг зовнішньоекономічної діяльності приймає району.
Надати модернізуючий вплив на економіку регіону.
Підвищити зайнятість.
Підняти рівень управління в регіоні.
При створенні ВЕЗ "Знахідка" передбачалося, що вона буде виконувати функцію стимулятора і організатора комплексного розвитку прилеглого регіону. Покладалися надії на стимулювання з її допомогою регіональної економіки, структурну перебудову, подолання сировинної спрямованості, інтеграцію Далекосхідного економічного регіону в економіку Азіатсько-Тихоокеанського регіону. При цьому не враховувався той факт, що, принаймні, у середньостроковій перспективі лише сировинний сектор може стати реальною базою для стабілізації економічної ситуації та накопичення коштів для більш значних структурних перетворень. Це підтверджує і аналіз галузевої структури діють в Приморському краї підприємств з іноземним капіталом: закордонних партнерів в першу чергу приваблюють галузі з найбільш швидким обігом коштів, а також сировинні галузі (лісова і рибна), орієнтовані на видобуток продукції, часткову її переробку та експорт. Сировинні галузі лідирують за обсягами іноземних капіталовкладень і в СЕЗ "Знахідка".
У цілому результати впливу ВЕЗ "Знахідка" на структурну перебудову економіки Приморського краю не можна назвати позитивним. Про це ясно свідчить динаміка її питомої ваги за основними показниками в обсязі Приморського краю (див. табл.4.8. Додатку). Питома вага вільної економічної зони "Знахідка" за основними показниками в загальному обсязі Приморського краю не тільки не збільшився, але і зменшився.
Таким чином, частка СЕЗ "Знахідка" у загальному обсязі краю з 1991 по 1999 рр.. впала:
По основних фондів з 11,4 до 8,4%;
За обсягом промислової продукції з 10,5 до 9,8%;
По вилову риби з 28,8 до 22,9%;
За виробництвом товарної харчової продукції з 27,1 до 24,7%;
За інвестиціями в основний капітал з 11,6 до 7,3%.
Не сприяла СЕЗ і посилення експортного потенціалу, в тому числі вдосконалення його структури та підвищення рівня конкурентоспроможності.
Спостерігається поступове падіння частки СЕЗ "Знахідка" у загальному обсязі іноземних інвестицій в Приморський край. У 1994 р. на вільну економічну зону "Знахідка" припадало 20% від загального обсягу іноземних капіталовкладень в Приморський край, а в 1999 р. лише 1,1%.
Лише у виробництві товарів народного споживання намітилася тенденція підвищення частки вільної економічної зони в Приморському краї відповідно 9,3% (1991 р) до 10,1% (1999 р) [10].
Однак прогрес в області виробництва товарів народного споживання в СЕЗ "Знахідка" вельми слабко позначився на розвитку виробництва в інших районах Примор'я, оскільки в даній галузі вільної економічної зони переважають складальні виробництва на основі імпортних компонентів.
Вкрай низькі темпи введення в дію індустріальних парків. Так в південно-корейському технопарку зараз ще тільки створюється зовнішня інфраструктура; на території промислового комплексу "Пасифік Індастріал" виконано лише 35%. Проект створення лісопильного заводу в індустріальному комплексі "Сергіївський" знаходиться поки в стадії бізнес-плану. Будівництво водосховищ на річці Ольга і Водоспадна перебуває лише на стадії підготовчих робіт, адже вони повинні забезпечити водою будуються технопарки. Незважаючи на інвестиційні заділи 1993 р. і 1996 р., частка СЕЗ в інвестиційному процесі краю за 1991-1999 рр.. в середньому склала 4,5%. Тим більше що неухильно падали середньорічні темпи введення в дію основних фондів (див. табл.4.8. Додатку).
При цьому темпи скорочення капітального будівництва в СЕЗ випереджали зменшення введення основних фондів по РФ в 1990-1992 рр.. - В 1,1 рази, в 1993-1994 рр.. - В 1,76, в 1995-1996 рр.. - В 2,3 рази, 1997-1999 рр.. - У 1,8. Якщо враховувати, що на СЕЗ припадає 6,2% вкладень і 11% введення основних фондів краю, і вона за минулі роки має гірші результати в інвестиційній діяльності, ніж Примор'ї в цілому, то можна цілком твердо судити про провал процесу будівництва СЕЗ. Саме відсутність серйозних прикладів активізації діяльності СЕЗ "Знахідка" свідчить про закріплення глибокої депресії господарського комплексу краю в інвестиційній сфері з 1992 р. і у виробничій - з 1993 р.
Діяльність підприємств за участю іноземного капіталу в СЕЗ "Знахідка" не змогла забезпечити оптимізацію структури експорту, стабільне зростання експортного потоку у вартісному і кількісному виразі. У цілому іноземні інвестиції, спрямовані у СЕЗ Знахідка не тільки не сприяють розвитку обробної промисловості, як у СЕЗ, так і в Приморському краї, а й посилюють його сировинну спеціалізацію. Практично СЕЗ "Знахідка" стає вікном, через яке російську сировину і ресурси перекачуються за кордон. Найбільші індустріальні комплекси вільної економічної зони "Знахідка" "Козьміно", "Сергіївський" і "Дальінтермет" мають типову експортно-сировинну спрямованість (див. табл.4.3. Додатку). Успішне їх розвиток не принесе збільшення зайнятості або промислового виробництва в Приморському краї.

4.2.3. Висновки

Для Росії, на відміну від Китаю, де національна промисловість ще далека від світового рівня, непридатний принцип анклавного функціонування вільних зон. СЕЗ країни, подібно бразильським, повинні бути інтегровані в національну економіку, перебуваючи в тісній взаємодії з внутрішнім ринком [3]. Тому хоча б на рівні місцевого законодавства у СЕЗ "Знахідка" необхідно встановити, що чим вище частка національних частин і вузлів у готовій продукції підприємств вільної зони, тим більші податкові пільги їм видаються. Застосування закону про "націоналізацію" готової продукції забезпечить безпосередню залежність між розвитком промисловості у вільній економічній зоні "Знахідка" та роботою підприємств, що постачають частини, вузли, напівфабрикати та сировину з інших районів приморського краю, Далекого Сходу і країни, які повинні заміщати товари, імпортовані в зону. Очевидно, що ці вироби повинні відповідати вимогам технологічних процесів застосовуваних у ВЕЗ.
За час функціонування вільної економічної зони "Знахідка" податкові пільги не були засобом структурного регулювання, а являли собою ексклюзивні пільги місцевої промислової еліти. Для цього в СЕЗ були створені дванадцять індустріально-промислових комплексів, з пільгами в режимі "митний склад" до складу яких увійшли всі "гіганти" місцевої індустрії.
Система податкових пільг, будучи гнучкою і мобільною, отримала широке поширення в СЕЗ світу, як засіб структурно-інвестиційної політики. Наприклад, ВЕЗ США активно маніпулюють ставками місцевих податків по різних галузях для залучення приватного капіталу лише в найбільш перспективні для місцевих умовах виробництва. У СЕЗ "Знахідка" ж немає диференціації ставок місцевих і тим більше федеральних податків в залежності від типу виробництва. Тим часом СЕЗ - це, перш за все галузевої анклав економічного зростання держав-реципієнтів. Тому одне з найважливіших напрямів розвитку ВЕЗ - покращення інвестиційного клімату шляхом надання комплексу преференцій. Саме адресно-цільове накладення преференційного режиму дозволяє при адекватному якості управління досягти певного інвестиційного ефекту. Представляється, що галузеве преференційний режим доцільний, насамперед, для рибної галузі та транспортної складової СЕЗ. На цих двох напрямках необхідно сфокусувати інвестиції шляхом, перш за все, непрямого регулювання. Спочатку хоча б на рівні місцевого оподаткування, причому пріоритет слід віддавати рибної галузі.
Вплив СЕЗ "Знахідка" на економіку краю неоднозначно. Нечисленні позитивні моменти: розвиток контактів з зарубіжними партнерами, просування у деяких галузях виробництва перекриваються досить низькою капіталовіддача у вільній зоні. Акумулюючи в собі державні капіталовкладення, яких так потребує Приморський край, вільна економічна зона, як було показано вище, аж ніяк не сприяє підвищенню темпів його економічного зростання та вдосконалення територіальної структури господарства, а навпаки сприяє посиленню сировинної спеціалізації регіону.
Сьогодні інвестиційна політика складається не на користь Росії: насичення ринку регіону товарами масового попиту за рахунок нарощування їх виробництва в країнах АТР обійдеться дешевше, ніж вкладати гроші у розбудову нашого виробництва.
Важливу роль у розвитку господарства Далекого Сходу можуть і повинні зіграти вільні зони, перспективи яких визначаються:
· Транзитної функцією півдня регіону;
· Наявністю багатих сировинних ресурсів, перш за все лісу;
· Близькістю переживає економічний бум Китаю.
Висока капітало - і фондомісткість господарського комплексу дотаційного суб'єкта РФ, локалізація місцевого ринку означають неможливість залучення централізованих джерел для створення та розвитку навіть точкових СЕЗ. Отже, зберігається лише можливість формування точкових СЕЗ в єдиних самофінансованим територіях краю (Знахідка, Владивосток) за рахунок власних коштів підприємств, позикових коштів (кредитування під заставу цінних паперів і т.д.) на основі принципів проектного фінансування.
Представляється, що пріоритет при утворенні СЕЗ варто віддати Владивостока, тим більше що це питання розглядалося Урядом РФ в 1990-1991 рр.. необхідно лише змінити його постановку: не статус і не режим франко-порту, а 2-3 точкових зони.
Крім СЕЗ Знахідка в Приморському краї необхідно створення ще двох вільних зон в селищах Прикордонному і Зарубіна [25].
Головним чинником, який сприятиме притоку сюди іноземних інвестицій (насамперед китайських), є унікальне економіко-географічне положення цих селищ, в місцях двох історично сформованих транзитно-транспортних коридорів на кордоні з Китаєм. Селища Зарубіна і Прикордонний щодо близькі до Владивостока і можуть добре вписатися в місцеву територіально-галузеву структуру господарства і ефективно "працювати" на розвиток економіки краю. У цих контактних точках доцільно створити вільні торгові зони, головна мета яких на початковому етапі - забезпечення транзиту вантажів і пасажирів, торгівля. Тут буде проводитися навантаження, розвантаження, перевантаження, зберігання, маркування і продаж товарів, виставки товарів і торги, часткова переробка і доробка товарів. Ці території мають стати територіями з високим економічним зростанням, порівнянним з таким в провінціях суміжної сторони. Підсумком має стати вихід з кризи, як Приморського краю, так і Далекосхідного економічного регіону в цілому.

4.3. ОЕЗ "Янтар" у Калінінградській області

4.3.1. Історія розвитку і особливості режиму вільної / особливої ​​економічної зони в Калінінградській області

Про створення на території Калінінградської області вільної економічної зони (СЕЗ "Янтар") було оголошено рішенням Верховної Ради Російської Федерації в 1991 р. Через економічну кризи і невизначеність правової бази процес організації ВЕЗ в області в другій половині 1991 р. і протягом 1992 р. йшов вкрай повільно. Для його прискорення в кінці 1992-1993 рр.. вийшла низка указів Президента України та постанов Уряду РФ, які фактично визначили механізми функціонування зони. Цілі створення зони трактувалися так:
· Прискорення вирішення завдань соціально-економічного розвитку Калінінградської області;
· Підвищення життєвого рівня населення в області на основі розвитку торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва із зарубіжними країнами;
· Забезпечення сприятливих умов для залучення іноземного капіталу, технологій та управлінського досвіду, потенціалу російських підприємств для збільшення експортних можливостей регіону;
· Розвиток виробництва експортної та імпортозамінної продукції, трансконтинентального транзиту;
· Відпрацювання нових форм господарювання в умовах переходу до ринкової економіки.
Відповідно до цими указами і постановами, режим вільної економічної зони в Калінінградській області передбачав цілий ряд пільг для вітчизняних та іноземних підприємців, включаючи податкові. Так, підприємствам, у тому числі з іноземними інвестиціями, зареєстрованими в СЕЗ "Янтар" і належать до сфери матеріального виробництва, надавався податковий кредит на прибуток з моменту її оголошення в залежності від виду діяльності на п'ять років і на чотири роки. Для підприємств усіх видів власності, що працюють на території Калінінградської області, звільнялася від оподаткування частину прибутку, що реінвестується ними у розвиток виробничої та соціальної сфери. Для підприємств сфери матеріального виробництва, у т. ч. з іноземними інвестиціями, ставка податку на прибуток знижувалася на 50% за умови, що річний обсяг експорту продукції становив не менше 50% від загального обсягу виробництва. При експорті продукції, виробленої на території Калінінградської області, не стягувалися мита. З товарів, що ввозяться в Калінінградську область для споживання на її території, не стягувалися ввізні мита, податок на додану вартість і спеціальний податок.
Проте в 1995 р. всі названі пільги були скасовані.
З 1996 р. і аж до теперішнього часу основним документом, що регламентує режим господарської діяльності в Калінінградській області, є Федеральний закон "Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області". Відповідно до цього закону, особлива економічна зона (ОЕЗ) створюється на території всієї області за винятком територій стратегічних та оборонних об'єктів РФ і об'єктів нафтогазових галузей добувної промисловості на континентальному шельфі країни.
ОЕЗ є невід'ємною частиною державної та митної території Росії. Разом з тим в ній діє особливий митний режим вільної економічної зони. Вироблені на території ОЕЗ товари, що вивозяться в інші країни і на решту території Росії (і Митного союзу) звільняються від митних зборів та інших митних платежів (крім митних зборів), до них не застосовуються заходи економічної політики (заходи по нетарифного державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності) . Товари, що ввозяться з інших країн на територію ОЕЗ, звільняються від ввізних митних зборів та інших платежів (крім митних зборів), до окремих з них можуть застосовуватися заходи економічної політики (заходи по кількісному державному регулюванню зовнішньоекономічної діяльності); товари ж, що ввозяться на територію ОЕЗ з інших країн, а потім ввозяться на іншу частину країни (виключаючи товари, перероблені на території ОЕЗ) обкладаються ввізним митом і іншими платежами, до них також можуть застосовуватися заходи економічної політики (заходи по нетарифного державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності). Не стягуються митні платежі і не застосовуються кількісні обмеження на ввіз і вивіз товарів, що ввозяться з інших країн в ОЕЗ і потім вивозяться в зарубіжні країни.
Товар вважається здійсненим в ОЕЗ, якщо величина доданої вартості його обробки або переробки становить не менше 30%, а для товарів, що відносяться до електроніки та складної побутової техніки - не менше 15%, і його обробка тягне за собою зміну коду товару з митної класифікації. Порядок визначення походження товару з ОЕЗ встановлюється адміністрацією області спільно з Митним комітетом.
При цьому адміністрація ОЕЗ за погодженням з Урядом РФ має право встановлювати додаткові обмеження режиму вільної економічної зони і винятки з цього режиму, спрямовані на захист місцевих виробників товарів (робіт і послуг), що дає адміністрації вельми великі повноваження щодо обмеження економічної діяльності ОЕЗ.
Питання валютного регулювання в ОЕЗ здійснюються в порядку, встановленому законодавством РФ, валютного контролю - Центральним банком РФ, при цьому на ОЕЗ не поширюється порядок обов'язкового продажу резидентами іноземної валюти на внутрішньому російському валютному ринку, отриманої від експорту товарів (робіт, послуг) і результатів інтелектуальної власності .
Митні пільги та продаж валютної виручки - це все, що в законі про ОЕЗ обмовляється конкретно. Всі інші питання, в т. ч. інвестиційної діяльності, форм здійснення інвестицій, порядку оподаткування і податкових пільг для суб'єктів економічної діяльності, банківської сфери, гарантії власності та інвестицій зазначені лише в загальному вигляді і тому на практиці не діють. Таким чином, фактично ОЕЗ в Калінінградській області є вільною митною зоною.
У 1998 р. Уряд РФ скористалося даної законом про ОЕЗ можливістю обмеження режиму СЕЗ і ввів квоти на імпорт товарів у Калінінградську область (відповідна постанова Уряду набула чинності з 27 березня 1998 р). Ініціатором їх введення була обласна адміністрація, а метою введення - "захист місцевих товаровиробників". Крім того, що квотування імпорту суперечить світовій практиці функціонування СЕЗ, у випадку з Калінінградською областю методологія розрахунку квот заснована на малодостовірні інформації про співвідношення потреб та можливостей місцевого виробництва, а затвердження переліку та обсягу квот у розрахунку на рік не враховує змін в економічній кон'юнктурі. Так, до складу квотуємих імпортних товарів потрапила не виробляється в регіоні продукція (зокрема, бензин), що не лише не захищає місцевого виробника, а й збільшує його витрати. До того ж виникають сумніви в чесності конкуренції фірм, що беруть участь в аукціонах з продажу квот.
У цілому законодавство з вільної / особливій економічній зоні в Калінінградській області було вкрай нестабільним. Протягом 90-х років було прийнято більше двох десятків нормативних документів (в основному указів Президента та Постанов Уряду), то що вводили, то отменявших ті чи інші пільги. Вже сам факт прийняття такої кількості документів, постійно мінливі умови функціонування зони є вкрай негативним явищем, оскільки стабільність законодавства - один з основних чинників інвестиційної привабливості країни в цілому та її регіонів.
Федеральне законодавство про особливій економічній зоні в Калінінградській області доповнюється обласними законами, спрямованими на стимулювання інвестиційної діяльності в регіоні. Суть законів зводиться в основному до надання на період у декілька років певних пільг з податкових платежів. Пільги по податках на прибуток і майно передбачені для підприємств, що займаються виробничою діяльністю, що залучають вітчизняні та зарубіжні інвестиції в регіон. Для організацій, що здійснюють виробничу діяльність та інвестують кошти в реалізацію конкретних інвестиційних проектів, передбачено звільнення від сплати всіх податків до обласного бюджету, крім ПДВ, на термін повної окупності коштів. Від сплати всіх податків до обласного бюджету звільняються підприємства - суб'єкти локальних вільних економічних зон. Останні можуть мати і додаткові пільги в межах компетенції місцевих органів самоврядування (пільгові умови користування землею, природними ресурсами, майном).
Хоча надання пільг зі сплати податків до обласного бюджету підвищує інвестиційну привабливість регіону, можливість регіональних влад користуватися цим інструментом економічної політики різко скоротилася у зв'язку з прийняттям глави Податкового кодексу з податку на прибуток. Тепер відповідно з Другою частиною Податкового кодексу, регіональні влади мають права знижувати ставку регіонального податку на прибуток не більше ніж на 4 процентних пункту.

4.3.2. Результати функціонування режиму вільної / особливої ​​економічної зони в Калінінградській області

Одним з мотивів створення ВЕЗ в Калінінградській області було бажання федеральної влади компенсувати ексклав цього регіону - в результаті розпаду СРСР область виявилася відрізаною від основної території країни територію іноземних держав і міжнародними водами. І, принаймні, у короткостроковому плані зробити це вдалося. Всіма визнається, що позитивним результатом функціонування вільної / особливої ​​економічної зони на території Калінінградської області стало стримування зростання цін в регіоні та насичення імпортними товарами споживчого ринку.
Зіставлення среднероссийских і регіональних індексів споживчих цін показує (див. табл.4.9), що в основному ціни в Калінінградській області зростали більш низькими темпами, ніж в цілому по Росії, і це при високій залежності області від імпорту (за даними на 1997 р. частка імпорту в споживаного продовольства становила 80%). Винятками були 1995 р. - рік, коли були скасовані пільги з митних платежів, і 1998 р., коли індекс споживчих цін в Калінінградській області був другим за величиною після московського.
При цьому величина прожиткового мінімуму в Калінінградській області (784 руб. В середньому за 1999 р) як і раніше був нижче среднероссійского (908 руб) і помітно нижче московського (1251 руб) і петербурзького (1223 руб).
Індекси споживчих цін і величина прожиткового мінімуму в 1992-2000 рр..
Таблиця 4.9
Рік
Індекси споживчих цін, грудень до грудня попереднього року,%, до 1996 р. - в разах
Величина прожиткового мінімуму в середньому на душу населення на місяць, тис. руб., З 1998 р. - руб.
Російська Федерація
Калінінградська область
Російська Федерація
Калінінградська область
1992
26,1
16,6
н / д *
н / д
1993
9,4
8,4
н / д
н / д
1994
3,2
3,2
87
79
1995
2,3
2,4
264
262
1996
121,8
109,6
369
302
1997
111,0
105,5
411
345
1998
184,4
202,5
493
429
1999
136,5
134,5
908
784
2000
120,2
117,5
1285
н / д
Джерело: Держкомстат Росії, н / д * - немає даних Інших однозначно позитивних результатів функціонування СЕЗ / ОЕЗ НЕ существует.д.інаміка багатьох економічних показників по Калінінградській області у 90-ті роки була гіршою среднероссийской, більше того, режим ВЕЗ / ОЕЗ привів до виникнення ряду додаткових проблем.
По-перше, безмитний імпорт посилив спад промислового і сільськогосподарського виробництва (див. табл.4.10. І 4.11).
Індекси фізичного обсягу промислового виробництва в 1991-2000 рр..
Таблиця 4.10
Рік
У% до попереднього року
У% до 1990 р.
Російська Федерація
Калінінградська область
Російська Федерація
Калінінградська область
1991
92
96
92
96
1992
82
83
75
80
1993
86
82
65
65
1994
79
62
51
41
1995
97
89
50
36
1996
96
86
48
31

Продовження таблиці.
1997
102
98
49
30
1998
95
91
46
28
1999
108
104
50
29
2000
109
132
54
38
Джерело: Держкомстат Росії Індекси фізичного обсягу сільськогосподарського виробництва в 1993-2000 рр..
Таблиця 4.11
Рік
У% до попереднього року
У% до 1992 р.
Російська Федерація
Калінінградська область
Російська Федерація
Калінінградська область
1993
96
92
96
92
1994
88
85
84
78
1995
92
85
78
66
1996
95
93
74
62
1997
101
102
75
63
1998
87
98
65
62
1999
104
101
67
62
2000
105
104
71
65
Джерело: Держкомстат Росії Продукція місцевих товаровиробників виявилася неконкурентоспроможною у порівнянні з дешевими імпортними товарами. До 80% калінінградського імпорту становив ширвжиток, а аж ніяк не інвестиційні товари, що сприяють розвитку виробництва. З одного боку, приплив імпорту, звичайно ж, дотримав зростання цін, але з іншого - посилив спад промислового і сільськогосподарського виробництва в регіоні, оскільки місцеві товаровиробники не були готові на рівних конкурувати з дешевим імпортом [35]. Введення квотування імпорту в березні 1998 р. змінити ситуацію вже не змогло.
При среднероссійском скорочення фізичних обсягів промислового виробництва в 1998 р. в порівнянні з 1990 р. на 54%, в Калінінградській області воно склало 72%, і це один з найгірших показників по суб'єктах Федерації. Хоча справедливості заради треба відзначити, що більш глибокий у порівнянні з среднероссийским спад виробництва в Калінінградській області в 1991-1998 рр.. (І особливо в першій половині 90-х років), був пов'язаний не тільки з тиском на місцевих виробників імпорту, але і з розривом традиційних господарських зв'язків, від яких область постраждала більшою мірою, залишившись відокремленою від основної території країни кордонами нових незалежних держав. Крім того, спад пояснюється і специфікою успадкованої від радянських часів галузевої структури промисловості регіону. На галузі, що випробували в Росії найбільш глибокий спад - машинобудування, легку та харчову промисловість - в області у 1992 р. припадало понад 70% виробництва.
Помітно більше среднероссійского був спад і сільськогосподарського виробництва, хоча тут відмінності і не настільки великі. У підсумку, незважаючи на відносно сприятливі агрокліматичні умови ведення сільського господарства порівняно з багатьма російськими регіонами, область з самозабезпечення сільськогосподарською продукцією регіону перетворилася на великого імпортера.
По-друге, не була досягнута одна з основних цілей створення вільних економічних зон - залучення значних обсягів інвестицій. Калінінградська область так і не стала особливо привабливою для інвесторів. Обсяги інвестицій в основний капітал та іноземних інвестицій у розрахунку на душу населення в регіоні були нижче среднероссийских показників.
За винятком 1993 (коли інвесторам став надаватися досить широкий набір пільг) і післякризового 1999 років індекси фізичного обсягу інвестицій в основний капітал в Калінінградській області були нижчими среднероссийских (див. табл.4.12).
Індекси фізичного обсягу інвестицій в основний капітал в 1991-1999 рр..
Таблиця 4.12
Рік
У% до попереднього року
У% до 1990 р.
Російська Федерація
Калінінградська область
Російська Федерація
Калінінградська область
1991
85
83
85
83
1992
60
65
51
54
1993
88
155
45
84
1994
76
71
34
59
1995
90
70
31
42
1996
82
67
25
28
1997
95
94
24
26

Продовження таблиці.
1998
88
87
21
23
1999
105
122
22
28
Джерело: Держкомстат Росії При цьому за інвестиціями в основний капітал в розрахунку на душу населення область в 1999 р. займала серед регіонів лише 52-е місце, а значення цього показника в області було майже в 2 рази нижче среднероссийского.
Приплив іноземних інвестицій в економіку області був вкрай нестабільним, а відставання від среднероссійского рівня за показником обсягу іноземних інвестицій на душу населення було ще більш помітним у порівнянні з інвестиціями в основою капітал. Ще гірша ситуація з прямими іноземними інвестиціями (див. табл.4.13).
Іноземні інвестиції в 1995-2000 рр..
Таблиця 4.13
Рік
Найбільше іноземних інвестицій на душу населення, дол США на особу.
Прямі іноземні інвестиції на душу населення, дол США на особу.
Російська Федерація
Калінінградська область
Російська Федерація
Калінінградська область
1995
20
17
14
13
1996
47
25
17
23
1997
84
12
36
11
1998
80
42
23
10
1999
65
19
29
4
2000
74
20
30
7
Джерело: [20]
У якості одного з досягнень функціонування режиму СЕЗ нерідко називають зростання числа зареєстрованих підприємств за участю іноземного капіталу. Однак цей показник не може адекватно відображати фактичну ситуацію, оскільки в існуючій статистиці не фіксується відсоток реально діючих підприємств. Більше того, спільні підприємства працювали в основному в торговельній сфері, тобто, по суті, користувалися виниклої "діркою" в держкордон. Про спеціалізації Калінінградській області на імпорті свідчить і динаміка зовнішньоторговельного обороту. Якщо в 1994 р. зовнішньоторговельне сальдо області залишалося ще позитивним, то з 1995 р. стало стійко негативним.
Поява значного негативного сальдо зовнішньої торгівлі пояснюється не тільки і не стільки високою залежністю регіону від імпорту, скільки тим, що Калінінградська область перетворилася в "митну діру". Так, наприклад, в Калінінграді, що налічує 400 тис. мешканців, зареєстровано 300 тис. автомобілів, переважно іноземного виробництва (дані на 1998 р). З 40 млн. літрів алкоголю, безмитно завезеного в область у 1997 р., в самій області було спожито лише 5 млн. літрів. Відповідно, решта 35 млн. літрів, минувши митницю, надійшли в інші регіони Росії. З 300 т бурштину, що добувається в анклаві, оброблялося на місцевих фабриках не більше 50 т, все інше сировину вивозилося контрабандним шляхом за кордон. У Гданську переробкою російського бурштину займаються 260 підприємств. Природно, що в результаті цього федеральний бюджет втрачає чималу частину своїх доходів.
У підсумку, і це ще один недолік діяльності СЕЗ, низький рівень цін не зміг компенсувати для населення спад у реальному секторі економіки, тому в 90-і роки погіршився ряд показників, що характеризують грошові доходи населення. І якщо в середині 90-х рівень життя населення в Калінінградській області був порівнянний із среднероссийским, то до кінця 90-х з'явилося помітне відставання (див. табл.4.14).
Грошові доходи населення в 1994-1999 рр..
Таблиця 4.14
Рік
Відношення грошових доходів населення до прожиткового мінімуму, разів
Частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму,%
Російська Федерація
Калінінградська область
Російська Федерація
Калінінградська область
1994
2,38
2,13
22,4
21,6
1995
1,95
1,45
24,7
26,6
1996
2,07
1,69
22,1
25,1
1997
2,27
1,73
20,8
24,5
1998
2,03
1,65
23,4
27,2
1999
1,77
1,36
29,9
37,4
Джерело: Держкомстат Росії Калінінградська область отримала кредит від держави в розмірі 200 млн. руб. У результаті обласний бюджет тепер повинен більше 400 млн. [35].
Таким чином, при позитивному ефекті короткостроковому, довгостроковий ефект від введення на території Калінінградської області режиму вільної, а потім особливої ​​економічної зони, опинився в основному негативним.

4.3.3. Перспективи розвитку особливої ​​економічної зони в Калінінградській області

Оскільки Калінінградська область є абсолютно унікальним регіоном, перш за все в силу свого економіко-географічного положення, щодо надалі долі особливої ​​економічної зони ясності немає.
Мабуть, слід рекомендувати проведення наступних заходів Щодо пільг з митних платежів можуть бути прийняті три альтернативні рішення:
· Скасування митних пільг в найближчий час;
· Збереження режиму особливої ​​економічної зони в його нинішньому вигляді;
· Трансформація режиму особливої ​​економічної зони, що передбачає або поступове скасування митних пільг (наприклад, протягом 10 років), або поступове скасування митних пільг із заміною їх іншими пільгами в рамках режиму особливої ​​економічної зони.
Скасування митних пільг найближчим часом нам представляється навряд чи можливою. Причин цього декілька. По-перше, одномоментне зміна існуючого положення призведе до різкого погіршення соціально-економічної ситуації в області, економіка якої пристосована до режиму вільної митної зони (причому йдеться не тільки про торговельних організаціях, але і про промислові підприємства). Відповідно, буде потрібна додаткова фінансова допомога з федерального бюджету. Це підтвердилося на початку 2000 року, коли зі вступом в дію Другої частини Податкового кодексу були скасовані митні пільги, і в області склалася майже критична ситуація. По-друге, скасування режиму ОЕЗ буде вкрай негативно сприйнята інвесторами і буде розцінюватися як черговий прояв нестабільності російського законодавства. Тим не менш у цього варіанту є і свої переваги: ​​буде зроблений крок до уніфікація правового простору країни, ліквідована "митна діра".
Збереження режиму ОЕЗ в його нинішньому вигляді - самий просте рішення для федеральної влади, але має тільки одна перевага - погіршення соціально-економічної ситуації в цьому випадку в Калінінградській області швидше за все не буде. Але і поліпшення ситуації теж не буде, потенціал розвитку області так і залишиться не використаним.
Трансформація режиму ОЕЗ представляється оптимальним варіантом, однак здійснюватися вона може по-різному. Перше питання, яке має бути вирішене у відношенні режиму ОЕЗ - чи є необхідність у повному скасуванні митних пільг через кілька років (наприклад, через 10). При вирішенні цього питання необхідно враховувати, що цими пільгами користуються дві різні категорії платників податків: торговельні організації і виробники.
Скасування пільг з митних платежах для торгових організації в короткостроковій перспективі може призвести до зростання цін у регіоні та вивільненню великої кількості зайнятих у цьому секторі економіки (тобто, як уже говорилося вище, вкрай негативно сказати на поточному соціальної ситуації). У середньо - та довгостроковій перспективі скасування пільг у сфері торгівлі повинна бути скомпенсована передбачуваним загальним поліпшенням економічної ситуації в області: за рахунок залучення інвестицій повинні бути створені нові робочі місця у виробництві, розвинена промисловість, постачальна регіон споживчими товарами. Тобто скасування пільг з митних платежах для торгових організацій цілком можлива.
У відношенні пільг з митних платежах для виробників ситуація не така однозначна. Завдяки митним пільгам в Калінінградській області виникла низка нових виробництв (наприклад, меблеве виробництво). Далеко не всі вони зможуть існувати без митних пільг, навіть якщо в області і будуть запроваджені додаткові заходи щодо стимулювання інвестиційної активності (див. нижче), для таких підприємств вони навряд чи будуть відігравати вагому роль. Тому щодо пільг з митних платежах для виробників, можливо, має сенс говорити про збереження для них режиму вільної митної зони. Для стимулювання притоку інвестицій в регіон режим вільної митної зони для виробників промислової продукції може поширюватися і на новостворювані підприємства. При цьому митні пільги недоцільно поширювати на підприємства, продукція яких і без пільг користується високим попитом на світовому ринку - до їх числа відносяться нафтовидобуток і нафтопереробка, чорна та кольорова металургія тощо
Говорячи про митні пільги, необхідно також зазначити, що для функціонування вільної митної зони віддаленість Калінінградській області від основної території країни є великою гідністю. Наявність митного кордону дає можливість поширювати режим вільної митної зони на територію всього суб'єкта Російської Федерації, що неможливо зробити в інших регіонах (за винятком, може бути, Сахалінської області).
Як вже говорилося вище, обмеження режиму Особливою економічної зони тільки пільгами по митних платежах, не змогло зробити Калінінградську область привабливою для інвесторів. Тому одним з варіантів трансформації режиму ОЕЗ може бути надання інвесторам додаткових податкових пільг, перш за все з податку на прибуток (це було проголошено і в Концепції федеральної соціально-економічної політики щодо Калінінградської області) [4]. При введенні податкових пільг необхідно вирішити всі ті ж проблеми, що і при створенні інших вільних економічних зон.
Говорячи про податкові пільги, треба зупинитися на одному із запропонованих варіантів розвитку Калінінградської області - перетворення цього регіону в офшор. Це передбачає відмову від стягнення усіх федеральних податків і зборів (при цьому спеціальний податковий режим має надаватися підприємствам, зареєстрованим і здійснюють свою діяльність в Калінінградській області, а також громадянам, які постійно проживають у Калінінградській області), встановлення особливого порядку реєстрації платників податків, введення податкової кордону між Калінінградською областю та основною територією Росії, прирівнювання поставок товарів (робіт, послуг) на (з) території Калінінградської області до імпорту (експорту), прийняття рішень, різко спрощують ведення бізнесу в регіоні, зміна критеріїв резидентства підприємств і фізичних осіб.
Можливо, що перетворення Калінінградській області в офшор призведе до значного економічного зростання в цьому регіоні, проте такий сценарій розвитку Особливою економічної зони має багато недоліків, таких як крайня складність правової реалізації (можливо, буде потрібно внесення змін до Конституції РФ), неоднозначне ставлення у світі до офшорам, невизначеність економічних наслідків для інших російських регіонів. Нарешті, індивідуалізація відносин державного центру і регіону створить украй небезпечний прецедент - з'явиться величезна кількість бажаючих переписати Конституцію РФ, домогтися особливого статусу для інших регіонів (кожен суб'єкт Федерації чимось унікальний, і під цю унікальність можна вимагати спеціальні привілеї).
Можна згадати ситуацію першої половини 90-х років: в результаті внесення нескінченних поправок до Конституції, мало хто знав, що вона з себе представляє; укладення договору про розмежування предметів ведення і повноважень з Татарстаном скінчилося укладанням договорів з більш ніж половиною суб'єктів Федерації.
Крім податкових пільг, на Калінінградську область також можуть бути поширені адміністративні пільги.

4.4. Сучасний стан ВЕЗ в Україні та тенденції на майбутнє

З червня 2003 року Зеленоград перестає існувати як особлива економічна зона. Відповідне розпорядження підписав мер Москви Юрій Лужков. Територіальна одиниця з особливим статусом під назвою "Зеленоград" буде реорганізована шляхом приєднання до префектурі Зеленоградського адміністративного округу. У розпорядженні Лужкова сказано, що таке рішення прийнято з метою вдосконалення системи управління в місті [56].
Незважаючи на те, що СЕЗ в Росії однозначно асоціюється з "чорною дірою" бюджету, Мінекономрозвитку оптимізму не втрачає. Міністерство підготувало законопроект, на підставі якого буде створено реально ефективні вільні економічні зони. Які, знову ж таки на думку МЕРТ, дозволять прискорити економічне зростання хоча б в окремих регіонах. Законопроект, за словами чиновників МЕРТ, вже узгоджений із зацікавленими відомствами - Мінпромнауки, МНС, ГТК, та ін Щоправда, поки на шляху проекту закону встав Мінфін, традиційно критично відноситься до будь-яких виключень із загального податкового режиму [11, 28-29].
Слід зазначити, що проект закону має назву "Про особливі економічні зони в Російській Федерації".
Загальна ідея Мінекономрозвитку така: передбачається створювати два типи ВЕЗ:
1. промислово-виробничі зони - створюються на дільницях не більше 10 кв. км, статус такої зони діє протягом 20 років;
2. техніко-впроваджувальні зони - створюються на дільницях не більше 1 кв. км, статус зони діє протягом 15 років.
Таким чином, зони будуть створюватися під високотехнологічні виробництва. Для усунення загрози нечесної конкуренції з непопавшімі в пільгову зону підприємствами перевага буде віддаватися реалізації проектів, що не мають прямих аналогів на території РФ. В особливих економічних зонах (ОЕЗ) передбачається заборонити розміщувати об'єкти видобувних галузей промисловості, оборонки, чорної і кольорової металургії, електроенергетики. Також тут заборонять виробництво підакцизних товарів (за винятком легкових автомобілів і мотоциклів).
Уряд більше не збирається пускати на самоплив процес створення та діяльності ОЕЗ. Почнемо з того, що керівництво (адміністрація) ОЕЗ буде призначатися урядом, правда, декларується обов'язкове узгодження "призначенців" з регіоном. Цікаво й те, що ОЕЗ будуть створюватися за заявкою регіону та відбиратися урядом на конкурсній основі.
Заявки на реалізацію інвестиційних проектів у цих зонах також стануть предметом пильної розгляду Москви. Однак ще не відомо, яке саме відомство буде приймати остаточне рішення.
Залучати інвестиції в ОЕЗ планується не тільки і не стільки за допомогою податкових пільг. Необхідно відзначити, що пільги діють лише на час реалізації кожного окремого інвестиційного проекту (мінімальна сума якого не повинна бути менше 10 млн. євро). Учасники ОЕЗ звільняються місцевою владою від податку на майно. Перші три роки з початку інвестиційного проекту на території ОЕЗ податок на прибуток не стягується. З четвертого по сьомий рік реалізації проекту податок на прибуток складе 3,75% (при інвестуванні більше 80% на розширення власної виробничої бази на території ОЕЗ) або 12% (при інвестуванні менше 80%).
Крім цього держава гарантує не переглядати умови ведення бізнесу на території ОЕЗ протягом 10-15 років, що, зрозуміло, веде до передбачуваності витрат і дозволяє планувати майбутнє.
На думку представника Мінекономрозвитку, в середньостроковій перспективі в Росії можлива поява не більше 10 ОЕЗ, але не раніше 2006 року (з урахуванням того, що Федеральний закон про СЕЗ буде прийнятий у 2004 році). Діючі вільні економічні зони (крім зон Калінінградській і Магаданської областей, створених на основі спеціальних федеральних законів) повинні будуть припинити своє існування після набуття чинності закону про ОЕЗ.
За експертною оцінкою, створення ОЕЗ дозволить щорічно залучати до Росії 7-10 млрд. дол прямих інвестицій на рік. За минулий рік цей показник становив 4 млрд. дол [11, 30-31]. Даний законопроект ще не схвалений Президентом РФ.
З 1 січня 2004 року припинять існування "російські офшори". Регіони перестануть надавати податкові пільги великим інвесторам. Уряд наполягає на тому, що міра продиктована потребою регіональних бюджетів.
26 листопада 2003 Рада федерації схвалила поправку до Податкового кодексу, остаточно скасовує інвестиційні пільги з податку на прибуток у регіонах.
До початку 2002 року компанії могли платити менше податків, якщо укладали з регіональною владою угоди про інвестиції в місцеву економіку. Інвесторам дозволялося платити лише федеральну частина ставки податку на прибуток - 6% з 24%. Решта 18% прощалися. У результаті компанії економили на податках, вливаючи кошти в місцеву інфраструктуру.
З 1 січня 2002 року інвестиційні пільгу скасували. Однак у Податковому кодексі залишилися лазівки, які дозволяли компаніям продовжувати платити менше податків. З одного боку, право на збереження пільги залишилося за тими, хто укладав інвестиційні угоди з регіональною владою до 1 липня 2001 року. Термін дії пільг для них продовжувався до 1 січня 2005 року. Крім того, регіони могли на свій розсуд продовжити термін дії пільг на три роки. Схема придбання таких пільг була простою: частіше за все компанії купували фірми, зареєстровані в потрібному регіоні до середини 2001 року і проводили операції через них.
За даними Мінфіну, податкові послаблення компаніям в обмін на активні вливання в місцеву економіку надавали приблизно 20 регіонів. Причому 90% пільг надавався у Мордовії, Калмикії і на Чукотці. У 2002 році загальна сума пільг з податку на прибуток склала 42,9 млрд. рублів, у першому півріччі 2003 року - 29,8 млрд. рублів.
Дані про податкові пільги, які існують у деяких російських "офшорах" представлені в таблиці 4.15 додатка.
Однак на неофіційному рівні новацію уряду пов'язують саме з припиненням пільг для певних компаній: наприклад, для "Сибнефти" на Чукотці і ряду філій "ЮКОСа" в Мордовії [56].
За словами керівника Економічної експертної групи Євсея Гурвича, "... намір ліквідувати пільги з податку на прибуток зовсім не означає, що підприємствам відтепер не буде надаватися підтримки в їх інвестиційних починаннях. В уряді обговорюється питання про введення якихось економічних заходів підтримки високотехнологічного сектора. Заходи з податкових пільг на інвестування цілком мають право на існування як елемент промислової політики "[55].
Слід відзначити ще одне починання Росії в справі формування вільних економічних зон: поява наукоградів. Відповідно до визначення СЕЗ даними вище (див. п.1.2) наукоград - це ще один різновид вільної економічної зони. Тут у центрі уваги перебувають інноваційні розробки різних галузей промисловості. Створений четвертий у Росії наукоград Кольцово. Три перших уже функціонують. З них два - Дубна та Обнінськ - дотаційні, а ось Корольов - вже з прибутком. Першими результатами стали: 1 млрд. податкових відрахувань і 400 молодих фахівців. Незважаючи на те, що сьогодні інноваційна активність російського бізнесу ще дуже мала - всього 5% по відношенню до 25-30% Європи і США, з'явилася надія на успішну реалізацію цього напряму в Росії.


5. Рекомендації щодо створення та розвитку ВЕЗ в Україні

5.1. Законодавча база

Звичайно, починаючи рекомендувати, хочеться приєднатися до численних авторам і знову повторитися про необхідність створення в Росії стабільної законодавчої бази, яка буде включати в себе, по-перше, Федеральний Закон про СЕЗ.
На федеральному рівні у статті 23 Федерального закону "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" від 13.10. 1995 № 157-ФЗ (в редакції Федеральних законів від 08.07.97 № 96-ФЗ, від 10.02.99 № 32-ФЗ) вільна економічна зона визначається як особливий режим здійснення окремих видів зовнішньоторговельної діяльності, при цьому дається посилання на федеральний закон "Про вільних економічних зонах ", який на той час не був прийнятий (і не прийнятий до цих пір).
Правові колізії породжуються передусім недосконалістю відповідних регіональних законів, які на практиці тільки призводять до бюджетних втрат в результаті невиправданої роздачі податкових пільг резидентам локальних ВЕЗ. Так, закон Калінінградській області від 9.10.97 "Про локальних вільних економічних зонах" допускає отримання статусу резидента локальної ВЕЗ діючими підприємствами. Надання податкових пільг в СЕЗ в теорії зазвичай обгрунтовується тим, що це стимулює створення нових підприємств і тим самим сприяє розширенню податкової бази в перспективі. Звільнення діючих господарюючих суб'єктів від сплати податків пов'язане з реальними втратами для бюджету території.
Закон не пред'являє до резидентів ВЕЗ вимог про здійснення господарської діяльності саме на території даної ВЕЗ. Внаслідок цього існує загроза переродження СЕЗ в офшорну зону, в якій підприємство реєструється заради отримання податкових пільг, а господарську діяльність при цьому здійснює на іншій території. Функціонування офшорних зон не дає регіону приросту робочих місць або збільшення податкової бази, а вигоди, одержувані регіональним бюджетом від реєстраційних зборів, досягаються за рахунок сусідніх регіонів, які втрачають своїх платників податків.
Створення офшорних зон на території Росії неефективно, і застосовувати подібну форму господарювання не слід хоча б через те, що такі зони можуть успішно функціонувати лише в масштабах всієї держави. Поряд з концептуальними недоліками в регіональному законодавстві про вільні економічні зони відсутній єдиний підхід до розуміння сутності економічного режиму СЕЗ, а це призводить до "вигадування" розпливчастих і неясних формулювань щодо статусу СЕЗ: "зона економічного сприяння", "зона вільного підприємництва", " особлива економічна зона "і т.д. Причому, як правило, мети створення та особливості кожного із зазначених економічних режимів значною мірою збігаються.
Проте хтось може заперечити, навівши приклад Китай, де Федеральний Закон про СЕЗ до цих пір ще не прийнятий, а вільні економічні зони успішно функціонують. Тут необхідно пам'ятати про те, що до управління і регулювання ВЕЗ причетні практично всі гілки китайської влади і що розвиток СЕЗ йшло в режимі найжорстокішої закритості території зон для того, щоб пільгами могли скористатися лише підприємства, розташовані безпосередньо на території СЕЗ.
Необхідно, щоб цей закон про СЕЗ містив чіткі визначення видів вільних економічних зон, створення яких передбачено в РФ; мети створення; розміри території СЕЗ; пільги, надані іноземним і російським інвесторам, термін дії статусу зони і т.д. Також дуже важливим моментом є суворе розподіл повноважень між різними рівнями влади (федеральними і суб'єктів РФ).
Також закон про вільні економічні зони повинен зрівнювати суб'єктів Федерації. Це необхідно для того, щоб створення СЕЗ не створювало проблем у взаєминах Федерації і регіонів, необхідно вибирати території, грунтуючись на максимально чітких і жорстких, законодавчо закріплених критеріях. У законі має бути чітко прописано, що статус ВЕЗ може отримати не будь-яка територія за власним бажанням, а тільки задовольняє певним вимогам має: вигідне економіко-географічне положення, необхідну виробничу та ділову інфраструктуру та розвинену транспортну мережу, високий науковий, технічний і освітній потенціал і т.д.
При цьому закон про СЕЗ не повинен вступати в протиріччя з іншими федеральними законами або мати пріоритет над ними. Норми Митного, Податкового кодексів також не повинні мати протиріч з федеральним законом. Більш того, в них більш детально повинні бути прописані положення про пільги відповідно митного і податкового характеру. Слід підкреслити, що на даний момент федеральний закон "Про іноземні інвестиції в РФ", який регулює діяльність іноземних інвесторів на території РФ, вимагає доопрацювання і вдосконалення.
По-друге, поряд з процесом законодавчого забезпечення, необхідно формувати загально-рішення. Це, перш за все розробка державної програми створення та розвитку СЕЗ, основу якої має становити комплексний підхід до регульованих об'єктів, оскільки питання ВЕЗ - це не тільки економічні та регіональні питання. Це і загальнонаціональні, і політичні, і соціально-економічні, і правові, і митні питання [9].

5.2. Пільги

Очевидно, що в даний момент для успішного розвитку економіки Росії однією з найважливіших завдань є відродження промисловості. Для цього необхідно забезпечити приплив іноземних інвестицій. Це означає, що російські СЕЗ повинні мати кращі пільги у порівнянні з зарубіжними ВЕЗ. Отже, перш ніж приступити до створення ВЕЗ на території Росії, чинне законодавство межують країн повинне бути вивчене і проаналізоване. І вже з урахуванням висновків експертів повинні прийматися рішення про прийняття пільг в Росії.
Типовий набір пільг, виходячи з накопиченого в інших країнах досвіду, сформулювали ще в кінці 1995 р. керівники Всесвітньої асоціації зон експортного виробництва (в якості рекомендацій до російського закону про СЕЗ) [37]: користувачі СЕЗ звільняються від прибуткового податку і податку на прибуток строком на 5 років, починаючи з моменту отримання першого прибутку. Протягом наступних 5 років користувачі зони обкладаються прибутковим податком у розмірі 50% від нормальної ставки, при цьому сума податку, що сплачується до всіх бюджетів, не повинна перевищувати 25% від отриманого доходу. Після закінчення другого п'ятирічного періоду користувачі зони платять прибутковий податок за загальноприйнятою в Росії ставкою, але при цьому прибутковий податок, виплачуваний до всіх бюджетів, не повинен перевищувати 25% доходу. У будь-якому періоді, якщо ставки податків перевищують 25%, то до всіх бюджетів податки сплачуються з пропорційним зменшенням, щоб у цілому виплати не перевищували 25% доходу. Такі пільги є найбільш типовими на світовому ринку інвестицій у разі використання інвестицій у ВЕЗ. Ця пільга не несе ніяких витрат, так як без неї великі інвестиції взагалі не можуть бути зроблені. Саме ця пільга забезпечує найкращий повернення інвестицій інвестору в період, коли ризик капіталовкладень найбільш високий. До цього слід ще додати, що в більшості СЕЗ надаються також пільги з митних платежів.
Хоча набір необхідних у вільних економічних зонах податкових пільг відомий, використання їх на практиці (особливо в російських умовах) стикається з необхідністю вирішення цілого ряду проблем і питань. Рішення даних проблем пропонує Кузнєцова О.Л. [21]. По-перше, надання податкових пільг може перетворити новостворювані СЕЗ в чергові офшори, коли підприємства, які отримують пільги, будуть лише реєструватися в СЕЗ, здійснюючи фактичну свою діяльність за її межами. Для запобігання цього необхідно розробити адекватну систему адміністрування, яка дозволяла б відстежувати реальне походження товарів (можливо, супроводжувану вимогою до юридичної особи вести свою діяльність тільки на території СЕЗ). Необхідність ефективного адміністрування є додатковим аргументом на користь обмеженості розмірів СЕЗ - на компактній території набагато легше відстежити, чи використовуються податкові пільги за своїм цільовим призначенням. Інакше кажучи, оптимальним для Росії є створення СЕЗ за територіальним, а не функціональним принципом, тобто податкові пільги повинні надаватися на обмежених ділянках території, а не інвесторам по всій території країни або суб'єкта Федерації, що відповідає певним критеріям (наприклад, інвестують певний обсяг коштів).
По-друге, надання податкових пільг у вільних економічних зонах штучно підвищить конкурентоспроможність діють в СЕЗ підприємств у порівнянні з підприємствами, розташованими на решті території Росії. Враховуючи, що частка продукції обробної промисловості в російському експорті невелика, при вивезенні продукції з ВЕЗ в інші країни проблема ця не настільки гостра. Однак при постачанні продукції в інші суб'єкти Російської Федерації підприємства, що діють у СЕЗ, не повинні отримувати податкові пільги. Оскільки особливості ведення бухгалтерського обліку не дозволяють розділяти прибуток, отриманий від реалізації товарів у країні і за кордоном (і відповідно, не обкладати податком на прибуток лише частина прибутку), необхідно встановити, яку частину своєї продукції підприємство повинно експортувати, щоб отримувати пільги з податку на прибуток (наприклад, підприємство може отримувати податкові пільги при постачанні на експорт не менше 80% виробленої ними продукції).
По-третє, необхідно обмежити коло галузей, підприємства яких можуть отримувати податкові пільги. Очевидно, що преференційними податковим режимом не повинні користуватися підприємства нафтовидобутку і нафтопереробки, металургії. Визначення ж переліку галузей і виробництв, які можуть бути залучені у вільні економічні зони, навряд чи можливо.
По-четверте, все ж таки не такий однозначний питання про кількісні параметри податкових пільг (при всій їх типовості в різних країнах вони різні). Якщо пільги надати в недостатніх обсягах, СЕЗ не залучить інвесторів, якщо в надмірних обсягах - бюджет буде нести абсолютно невиправдані втрати. Причому якщо врахувати, що одним із запорук успішного функціонування СЕЗ є стабільність законодавства (щодо СЕЗ воно повинно бути стабільним протягом досить тривалого терміну, наприклад, 10 років), можливості експериментування в даному випадку вкрай обмежені.
Як показує світовий досвід, надання в рамках вільних економічних зон податкових пільг є необхідним, але не достатньою умовою успішності функціонування СЕЗ. Принаймні, не менше значення мають інші складові підприємницького клімату, пов'язані, в тому числі з наявністю або відсутністю адміністративних бар'єрів для ведення бізнесу. Оскільки ця проблема в Росії далека від свого рішення, преференційний режим для інвесторів у вільних економічних зонах повинен передбачати для них певний набір адміністративних пільг. До їх числа можна віднести:
· Спрощений візовий режим для іноземних інвесторів і громадян, що працюють на території СЕЗ;
· Дозвіл створювати філії іноземних банків на території СЕЗ.

5.3. Територія СЕЗ

Як було зазначено вище (див. п.4.2), територія вільної економічної зони повинна бути зменшена.
Для досягнення найбільшої економічної ефективності іноземні інвестиції не повинні "розпорошуватися" по величезних територіях, а концентруватися в регіонах і галузях, здатних дати добрий економічний результат для самих регіонів і для країни в цілому. Тому СЕЗ повинні бути нечисленні і володіти компактної територією. Світовий досвід свідчить, що оптимальний розмір виділеної за територіальним принципом ВЕЗ - від одного-двох до максимум кількох квадратних кілометрів (наприклад, площа СЕЗ "Янтар" становить 15,1 тис. кв. Км, а СЕЗ "Знахідка" - 4,6 тис . кв. км). Виходячи зі світової практики для нормального облаштування 1 кв. км зони експортного виробництва потрібні вкладення близько 40-45 млн. дол, вільної митної зони - 25-50 млн. дол (в КНР - до 70 млн. дол). Необхідність обмеження як числа зон, так і їх розмірів визначається ще й обмеженістю бюджетних коштів, які можуть бути виділені на облаштування (створення інфраструктури) СЕЗ.

5.4. Порядок користування землею та надрами

У Земельному кодексі РФ або у Федеральному законі про СЕЗ повинен бути чітко визначений порядок користування землею на території СЕЗ. Важливо також визначити порядок використання природних ресурсів та їх приналежність. Як відомо, Росія багата природними копалинами: нафта, газ і т.д. , Якими не володіє Європа та інші країни. Але ці ресурси не безмежні, тому нам важливо не розпродати їх за безцінь і не стати "сировинним придатком" інших країн. У разі виявлення порушень, законодавство мусить бути передбачені покарання винних осіб.

5.5. Створення інфраструктури

Як видно зі світового досвіду створення ВЕЗ, територія, на якій планується створення такої господарської одиниці, повинна мати розвиненою інфраструктурою. У випадку якщо ця умова не виконується, інфраструктура відповідного рівня повинна бути створена за допомогою місцевої влади або зацікавлених інвесторів. В іншому випадку вільна зона не зможе отримати розвитку (тому що не буде умов для ефективного функціонування промислових підприємств та залучення інвестицій) і весь проект буде приречений на провал. Слід розраховувати, що налагодження інфраструктури дешевим не буде. І чи варто ще кілька разів зважити і прорахувати, варто або не варто займатися організацією СЕЗ в даному конкретному місці.

5.6. Механізм управління вільними економічними зонами

Однією з функцій управління є планування. Планування ВЕЗ здійснюється на всіх рівнях ієрархії. На федеральному рівні воно виявляється у формуванні Федеральної програми створення і розвитку ВЕЗ і має характер довгострокового планування в макроаспекте. На регіональному рівні план розвитку СЕЗ є складовою частиною соціально-економічної програми розвитку області. На рівні безпосередньо СЕЗ планування передбачає аналіз передумов створення СЕЗ на тій чи іншій території і, виходячи з цього, вибір типу ВЕЗ, обгрунтування цілей СЕЗ, розробку заходів і заходів з їх досягнення, забезпечення основи для прийняття наступних довгострокових рішень. На цьому рівні ієрархії здійснюється також поточне планування СЕЗ, яке полягає у визначення проміжних цілей на шляху досягнення стратегічних цілей і завдань.
Планування починається з постановки цілей на кожному рівні ієрархії та визначення пріоритетів розвитку СЕЗ. Первісним кроком є ​​всебічний і глибокий аналіз передумов і можливостей організації і ефективного функціонування ВЕЗ. Основні умови, що визначають доцільність та перспективи формування вільних зон перераховані в п.4.1.
Наступний етап передбачає обгрунтування стратегічної мети створення СЕЗ. Різні країни, володіючи якими-небудь географічними, економічними або іншими перевагами, ставлять різні цілі при організації ВЕЗ. До цілей Федерального рівня слід віднести активізацію зовнішньоекономічної діяльності, розвиток експортного та імпортозамінного виробництва, формування "вогнищ" економічного зростання, розвиток відсталих регіонів. Регіональні цілі включають пожвавлення економіки регіону, залучення інвестицій, забезпечення зайнятості населення, використання місцевих ресурсів та ін Цілями власне ВЕЗ є модернізація й освоєння нових технологій, отримання нових знань і трудових навичок, розвиток інфраструктури, отримання прибутку від реалізації конкретних інвестиційних проектів. При цьому важливо, щоб кількість конкретних цілей створення тієї чи іншої ВЕЗ, що обумовлюють вибір системи пільг, було обмежено і чітко визначено. Множинність і неясність цілей ведуть до необгрунтованого поширення пільг практично на всі види діяльності.
Проект Федерального закону про СЕЗ проголошує, що цілями створення особливих економічних зон є активізація випуску товарів глибокої промислової переробки і технологій, у тому числі промислового призначення, за допомогою використання інтелектуальної власності та здійснення інновацій, конкурентоспроможних на внутрішньому ринку Російської Федерації і на світових ринках. Безумовно, ці мети цілком відповідають потребам держави, так як головне завдання російської економіки сьогодні - це реанімувати промисловість, і, перш за все, в галузях військово-промислового комплексу, машинобудування, обробної, електронної, легкої промисловості та ін Для цього необхідна продумана політика залучення інвестицій, в тому числі й іноземних, в названі галузі та окремі регіони Росії, одним з інструментів якої і є вільна економічна зона.
Планування установчих заходів щодо СЕЗ має відображати інтереси країни та регіонів. Тому має вивірятися приблизний баланс прибутків та витрат по установі зони і від її функціонування. Особлива позиція в цьому ряду належить підрахунку розмірів "упущеної вигоди" для державного та регіонального бюджетів за рахунок вводяться податкових та інших пільг. Планування фінансово-економічного режиму охоплює і деякі видаткові статті прямої дії вже на попередньому етапі формування вільної економічної зони.
У відповідності з визначеними цілями здійснюється формування адекватних органів управління СЕЗ, здатних виробляти і реалізовувати ефективну стратегію розвитку ВЕЗ на різних етапах і рівнях ієрархії.
Найважливішими функціями Федерального рівня ієрархії організаційної структури управління СЕЗ будуть:
· Розробка та реалізація стратегії розвитку СЕЗ;
· Формування зовнішньоекономічного середовища та правової бази діяльності СЕЗ, зокрема:
· Встановлення правових норм у галузі цивільного, податкового та митного законодавства;
· Валютне регулювання;
· Надання державних субсидій і позик.
До основних функцій регіонального рівня управління СЕЗ варто віднести:
· Розробка в межах своєї компетенції детальних положень і правил, що регламентують господарську діяльність у ВЕЗ;
· Встановлення правил, норм функціонування СЕЗ, не регламентованих федеральним законодавством у межах повноважень, делегованих місцевим органам влади у галузі соціальної сфери, управління трудовими ресурсами, екології та ін;
· Регулювання питань земельної власності, встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки, комунальні послуги та об'єкти інфраструктури, контроль за дотриманням договірних зобов'язань сторін;
· Видача ліцензій комерційним організаціям на інвестування та ведення господарської діяльності на території СЕЗ;
· Реєстрація учасників ВЕЗ;
· Організація конкурсного відбору інвестиційних проектів;
· Організація бюджетного фінансування та будівництва об'єктів інфраструктури зони, координація діяльності різних організацій і служб щодо здійснення робіт, пов'язаних з реалізацією проектів розвитку СЕЗ;
· Контроль за діяльністю господарюючих суб'єктів у ВЕЗ:
· Забезпечення дотримання законності (митних правил, податкової політики, правового та екологічного режиму і т.д.);
· Організація і контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією об'єктів інфраструктури зони;
· Встановлення походження товару (правила і контроль за їх дотриманням);
· Оцінка ефективності рішень (інвестиційних проектів, функціонування вільної економічної зони в цілому і т.д.) в частині, яка зачіпає інтереси регіону.
Основними функціями управління на рівні СЕЗ є:
· Організація функціонування та діяльності СЕЗ;
· Розробка та реалізація стратегії розвитку СЕЗ;
· Оперативне управління СЕЗ;
· Сприяння комерційним організаціям, що функціонує в СЕЗ:
· Допомога в комплектуванні персоналом;
· Сприяння в матеріально-технічному забезпеченні;
· Надання різного роду послуг.
· Представництво інтересів СЕЗ в країні і за кордоном, проведення інформаційно-рекламних заходів щодо залучення інвесторів;
· Управління фінансами, облік і звітність СЕЗ;
· Організація системи обліку, адекватної вимогам інформаційного забезпечення системи управління СЕЗ;
· Своєчасна і достовірна звітність про функціонування СЕЗ;
· Організація грошових потоків у СЕЗ (створення фонду розвитку зони, випуск облігацій і т.д.).
У відповідності з визначеними цілями і функціями кожного рівня ієрархії, формується організаційна структура управління СЕЗ. Можливі два типи організації управління СЕЗ - федеральний і регіональний, - кожному з яких властиві свої специфічні форми організації, механізм реалізації і т.п.
Вибір форми організації управління СЕЗ залежить від цілей та виду СЕЗ, специфічних умов та особливостей економічного і соціального розвитку регіону, його географічне розташування.
Форма організації управління СЕЗ знаходиться в прямій залежності від рівня владних структур, які прийняли рішення про заснування зони, що в кінцевому підсумку визначає особливість механізму управління СЕЗ, систему преференцій і гарантій.
Федеральна форма управління передбачає:
· Створення спеціального державного органу виконавчої влади, що координує, направляє, та контролюючого роботу всіх інших органів щодо управління СЕЗ. Він приймає рішення про організацію конкретної СЕЗ, визначає її межі, коло питань, що входять до компетенції місцевих органів управління з питань функціонування ВЕЗ;
· Організацію структурних підрозділів в місцевих органах виконавчої влади, що виконують функції управління регіонального рівня ієрархії;
· Формування акціонерного товариства "Компанія розвитку СЕЗ", що займається питаннями функціонування зони;
Регіональна форма управління СЕЗ характеризується наступними параметрами:
· Урядовий координуючий орган відсутній, а його функції частково виконує місцевий орган управління території розташування зони;
· Місцеві органи вирішують конкретні адміністративно-господарські питання в межах своєї компетенції з передачею частини своїх функцій створеної Компанії розвитку СЕЗ;
· Компанія розвитку СЕЗ (державна або акціонерна) вирішує не тільки питання оперативного управління СЕЗ і капітального будівництва, а й виконує частину делегованих їй функцій місцевих органів влади всередині зони.
Обидві форми організації управління СЕЗ передбачають кілька варіантів оперативного управління, що зустрічаються у світовій практиці створення ВЕЗ. Один з можливих варіантів передбачає формування Адміністрації СЕЗ, підзвітним Уряду країни, глава якої затверджується уповноваженим федеральним органом.
Створення державної трирівневої структури управління СЕЗ має ряд недоліків: по-перше, формується ще одна бюрократична організація, слабо адаптована до швидкозмінних ринкових умов і вимагає бюджетного фінансування, по-друге, виникає протиріччя в питаннях управління територією, тому що відповідно до російського законодавства його можуть здійснювати тільки муніципальні органи виконавчої влади. У випадках, коли кордони зони збігаються з межами муніципальних утворень, функції Адміністрації СЕЗ виконують місцеві органи виконавчої влади.
Інший варіант передбачає спільне управління СЕЗ Адміністрацією СЕЗ (державною установою підзвітним Уряду країни) і Компанією Розвитку СЕЗ (акціонерним товариством з участю держави, банків, місцевих та іноземних юридичних осіб) при поділі функцій і повноважень. До названих недоліків державного варіанту управління СЕЗ тут можна додати ще дублювання функцій Адміністрації та Компанії розвитку СЕЗ.
Оптимальним варіантом оперативного управління СЕЗ, можливо, є формування акціонерного товариства "Компанія розвитку СЕЗ", до якої могли б увійти державні організації, що мають контрольний або блокуючий пакет акцій, юридичні та фізичні особи, промислові підприємства, установи сфери послуг, фінансові інститути, страхові товариства , судноплавні, авіакомпанії, торгово-промислові палати та ін (див. схему 5.1 додатка).
Цей варіант має ряд переваг, таких як:
· Інтереси держави поєднуються з інтересами приватних інвесторів (у тому числі і іноземних);
· Не потребує створення нової адміністративної бюрократичної структури, що діє паралельно з уже існуючими державними виконавчими органами влади;
· Акціонерна компанія, що управляє СЕЗ, функціонує на засадах самоокупності і, відповідно, не вимагає бюджетного фінансування;
· Ця форма управління дозволяє будувати відносини акціонерної компанії як органу управління СЕЗ з інвесторами на контрактній основі з відповідальністю обох сторін за своїми зобов'язаннями. Тим самим відповідальність за виконання програми розвитку зони лежить на самих суб'єктів ринку, економічно та обопільно зацікавлених в успіху справи. При цьому діяльність компанії фінансово, економічно і юридично контролюється засновниками зони через систему пайової участі (в тому числі органами державної влади, якщо вони входять до складу засновників).
Китайський досвід свідчить, що в міру становлення СЕЗ роль Компанії розвитку зростає. Вона є організаційним центром господарської діяльності, на який покладено загальне керівництво капітальним будівництвом, координація переговорів між китайськими та іноземними партнерами. Дані компанії, як правило, мають закордонні представництва, головним чином, у Гонконгу і Макао, які проводять роботу по залученню інвесторів. Керівництво зон самостійно в питаннях запозичення коштів на світовому і внутрішньому кредитних ринках, розміщення за кордоном облігацій в рамках лімітів Центру за умови, що самі відповідають за свої зобов'язання.

5.7. Фінансування створення і розвитку ВЕЗ

Ще одним важливим аспектом управління СЕЗ є питання фінансування створення та розвитку зон. Досвід Китаю показує, що в СЕЗ формується своєрідний механізм фінансування їх розвитку. У ряді випадків компанії розвитку за рахунок банківського кредиту (з розрахунку 0,5-1 млрд. юанів на 1 кв. Км території) створюють на невеликій ділянці необхідну інфраструктуру, іноді будують також фабричні будівлі, а потім здають земельні ділянки і споруди в оренду китайським та іноземним інвесторам. Орендні платежі йдуть в рахунок погашення кредиту. Найбільш послідовно цей механізм працює в Шекоу, де даними питаннями відає гонконгська компанія "Чжуншан" (належить уряду КНР). Остання не тільки надає землю і будівлі, а й забезпечує підприємства водою, електроенергією, транспортними послугами. Після освоєння початкової ділянки (3-5 кв. Км) кошти починають вкладатися в його розширення, що забезпечує розвиток на базі відносно невеликих початкових витрат.
Інша модель фінансування розвитку діє на острові Хайнань. Ця зона почала розвиватися пізніше за інших, в умовах інвестиційного "голоду" в країні, а площа її в десятки разів більше інших СЕЗ. Тому внутрішні інвестиції не можуть бути основою для її швидкого підйому. Там практикується надання великих ділянок землі для освоєння зарубіжними фірмами, які самі створюють всю необхідну інфраструктуру і використовують землю на власний розсуд.
У Китаї розширюються можливості вкладення коштів у сферу торгівлі, фінансів і страхування, так як саме в цих галузях обіг капіталу відбувається швидше, ніж, наприклад, при здійсненні інфраструктурних проектів з більш протяжним строком окупності. Проте в Китаї намагаються заохочувати інвестування саме в інфраструктуру шляхом надання різного роду пільг. По об'єктах, вартість яких не перевищує 30 млн. дол, керівництво СЕЗ самостійно приймають рішення про їх створення. Більш великі проекти затверджуються Держрадою, Міністерством зовнішньої торгівлі та Міністерством фінансів КНР. При цьому питома вага інвестицій іноземного учасника повинен становити не менше 25% статутного капіталу.
З огляду на економічну ситуацію в РФ, в майбутньому навряд чи можна очікувати серйозної допомоги з державної скарбниці. Реальними джерелами залучення коштів залишаються іноземні інвестори, комерційні банки, інвестиційні фонди та інші фінансові інститути, для яких, у свою чергу, необхідні надійні гарантії та наявність податкових та інших пільг, що створюють сприятливі умови для інвестування.
Необхідно заздалегідь визначити ступінь лібералізації інвестиційного клімату в зонах, а також відповідальність за можливі повороти в зональній практиці. Успіх цієї політики багато в чому залежить від її стабільності, причому правові зміни в ній бажані тільки у бік посилення лібералізації, тоді як введення додаткових обмежень на господарську діяльність у зонах може підірвати довіру потенційних інвесторів.

5.8. Контроль за діяльністю ВЕЗ

Відсутність чіткого контролю з боку державних органів призвело до зловживань на території СЕЗ. Так, у 1999 р. МВС Росії взяло під особливий контроль розслідування низки кримінальних справ у СЕЗ "Знахідка". Інспекторська група МВС РФ провела у Находці комплексну перевірку економічної діяльності ряду великих комерційних компаній. За її результатами було порушено 18 кримінальних справ, 8 осіб заарештовано. Матеріальний збиток, нанесений державі, склав 240 млн. руб. Найбільш характерні злочини у СЕЗ - використання не за призначенням і неповернення пільгових державних кредитів, фінансовий підробку, а також незаконний переказ грошей в зарубіжні банки [51, 113].
Тому необхідно, щоб:
1. у федеральному законі про СЕЗ і Адміністративному Кодексі Російської Федерації були чітко вказані органи, що проводять контроль, їх повноваження, розміщення і т.д. При цьому бажано, щоб орган, контролюючий діяльність СЕЗ, був або регіонального, або місцевого значення, але не федерального. У крайньому випадку, можна розподілити навантаження таким чином, щоб її основна частина припадала на місцевий та регіональний рівень, і тільки лише трохи дісталося б федерального центру.
2. законодавством передбачалася відповідальність за зроблені порушення, як адміністративна, так і кримінальна.

5.9. Висновки

Виходячи з цілей і завдань створення СЕЗ держава, використовуючи ряд інструментів макроекономічного регулювання, формує внутрішню економічну середу СЕЗ, яка є певною мірою незалежною від загальнонаціональної. Ця незалежність забезпечується системою спеціальних економічних та організаційних заходів з боку держави, які зумовлюють особливість цільової спрямованості СЕЗ. Вона полягає в тому, що механізм управління СЕЗ має сприяти створенню привабливих умов для припливу іноземного капіталу і забезпечувати максимальне наближення умов функціонування національних та іноземних резидентів до рівня міжнародних вимог.
Таким чином, механізм управління СЕЗ, що формується державою, утворює такі елементи:
· Планування СЕЗ, що включає визначення цілей і основних пріоритетів розвитку зон;
· Формування адекватної організаційної структури управління СЕЗ;
· Пільгові митний, податковий, валютно-фінансовий режими господарської діяльності;
· Дозвільний механізм (ліцензування, реєстрація, регламентація майнових і заставних відносин, в тому числі що стосуються прав власності на землю, візове оформлення і т.д.);
· Надання послуг;
· Політика зайнятості і соціального захисту населення.
Дуже важливо при цьому, щоб економічний і організаційний елементи механізму управління СЕЗ були доповнені адекватним нормативно-правовим забезпеченням.

Висновки

Як випливає з проведеного аналізу, не всі з існуючих видів ВЕЗ однозначно застосовні в російських умовах.
У рамках федеративної держави найбільш спірним і навіть небезпечним є створення будь-яких пріоритетного режиму для великої кількості суб'єктів. Можливості економічного розвитку регіонів повинні забезпечуватися в рамках всієї держави, а пільги великому числу територій можуть впливати на загальний політичний клімат.
Створення офшорних зон неприйнятно для Росії, оскільки цілий комплекс заходів як законодавчого, так і економічного характеру, які повинні робитися для формування режиму фінансового сприяння, навряд чи може бути здійснений на якийсь з окремих частин території держави. Не дивно, що все успішно функціонують офшорні зони були створені на всій території малих держав, в першу чергу на островах, що мають вигідне географічне положення і розвинену інфраструктуру. У Росії не доцільно організовувати подібні СЕЗ навіть у найбільш розвинених районах країни, які самі по собі є фінансовими центрами міжнародного масштабу (Москва, Санкт-Петербург).
Найбільш ефективними в Росії можуть бути зони експортного виробництва. У таких зонах необхідно стимулювати виробництво продукції з підвищеною доданою вартістю і більш високим ступенем наукоємності. Прикладом може служити СЕЗ "Манаус" у Бразилії, в даний час стала центром виробництва електроніки і електротехніки. Територія, та відповідати наступним критеріям:
· Мала площа зони, що вимагає менших початкових капіталовкладень;
· Добре розвинена інфраструктура;
· Розташування поблизу основних транспортних магістралей (міжнародних аеропортів) або світогосподарських центрів.
Крім того, можуть успішно функціонувати ВЕЗ, створені на території, що має будь-які специфічні характеристики. У Російській Федерації прикладом такої території служить Калінінградська область, яка, будучи відірваною від основної території країни, є анклавом. Географічна віддаленість області обумовлює низьку рентабельність її господарських операцій з рештою території країни через високі транспортних витрат і труднощів, пов'язаних з транзитом. Переваги даної території в аспекті створення СЕЗ збільшуються у зв'язку з тим, що Калінінградська область найбільш наближена до західноєвропейського регіону - одному з провідних центрів світової економіки. СЕЗ в Калінінградській області в даний час функціонує неефективно, однак у майбутньому є можливості значно повніше використовувати її потенціал.
Діяльність вільних економічних зон в Російській Федерації можна оцінювати лише зі знаком "мінус". У гонитві за отриманням пільг по залученню інвестицій місцева влада не брали до уваги можливу ефективність функціонування зони та її вплив на економіку регіону в довгостроковій перспективі. Не дивно, що переважна більшість створених ВЕЗ de facto припинили своє існування. Але навряд чи варто повністю відмовлятися від практики створення ВЕЗ в майбутньому. При грамотній політиці і обліку специфіки нашої країни діяльність ВЕЗ може сприяти прискоренню науково-технічного прогресу, зростанню випуску наукоємної продукції. При цьому не можна розглядати ВЕЗ як панацею для оздоровлення економіки країни в цілому, в переважній більшості випадків подібні утворення допомагають успішно вирішувати локальні і регіональні економічні і соціальні завдання. Однак для цього в державі має бути розроблена чітка правова основа, так як неконтрольований процес створення різноманітних зон економічного сприяння може порушити баланс між регіонами країни, що особливо небезпечно для такого великого федеративної держави, як Росія. Тому необхідно прийняття рамкового федерального закону "Про вільні економічні зони", який би чітко визначав повноваження федеральної влади і влади суб'єктів РФ щодо контролю над діяльністю вільних економічних зон (з метою зміцнення вертикалі влади).

Висновок

У даній дипломній роботі проведено аналіз функціонування вільних економічних зон за кордоном і в Росії та їх впливу на різні економіки.
Розглянуто історію зародження і становлення ВЕЗ як економічної категорії, запропонована класифікація вільних економічних зон, докладно висвітлена законодавча база їх функціонування. На основі аналізу та систематизації матеріалу складена зведена таблиця зарубіжних СЕЗ, складена законодавча база вільних економічних зон України і Російської Федерації, а також складена карта розташування СЕЗ в РФ.
Окремо і більш детально розглянуті СЕЗ зарубіжних країн - Америки, Японії, Польщі, Китаю, Мексики, Бразилії, а також російських - в Калінінградській області і Приморському краї (ОЕЗ "Янтар" та СЕЗ "Знахідка").
На основі дослідження функціонування вільних економічних зон Росії розроблені рекомендації щодо подальшого здійснення діяльності цих господарських утворень, які носять практичний характер.
Також запропоновано механізм ефективного управління СЕЗ.
Завдання на дипломну роботу виконано повністю.
Пропоновані в роботі рекомендації щодо створення і розвитку ВЕЗ в Україні можуть застосовуватися на практиці.

Список використаних джерел

1. Бабінцев В.С., Валиуллин X.Х. Особливі економічні зони / / Російський економічний журнал. 1992, № 9.
2. Бетуган І.М. Локалізація вільних економічних зон: світовий досвід та регіональна специфіка: Автореф. дис. ... Канд. екон. наук / Фін. ак. при Пр-ве РФ. - М., 1999. - 19 с.
3. Бунегіна І. Вільна зона портрет в інтер'єрі країни / / Діловий світ. 1992, № 123.
4. Биков О. Вільні економічні зони в Росії: міф чи реальність / / Зовнішня торгівля. 1993, № 9.
5. Венюков І. Аеропорт для ВЕЗ / / Вісті вільної економічної зони "Знахідка", 1997, № 7.
6. Верлін Є. Янтарна діра / / Експерт. 2002, № 5.
7. Вишняков В. Правові питання розвитку економічних зон в Росії / / Діалог. 2002, № 11.
8. Вознесенська М.М. Іноземні інвестиції: Росія і світовий досвід. М.: Инфра-М, 2001.
9. Гуцерієв М.С. Правові та соціально-економічні проблеми формування вільних економічних зон: світовий досвід і російське законодавство. М.: Інкоцентр, 1997.
10. Данько Т.П., обкрутити З.М. Вільні економічні зони в світовому господарстві: Учеб. посібник. М.: ИНФРА-М, 1998.
11. Дмітріев.Е., Галкін Б. Інвестиційне голковколювання / / Профіль. 2003, № 27.
12. Дробишева І. Найсхідніший міф / / Російська газета. 2001, 3 липня.
13. Друзик Я.С. Вільні економічні зони в системі світового господарства: Навчальний посібник. Мн.: ФУАінформ, 2000.
14. Димшиц І.М. Управління створенням і функціонуванням вільних економічних зон: Автореф. дис. ... Канд. екон. наук / Ульянов. держ. ун-т. - Ульяновськ, 1999. - 21 с.
15. Дьюар С. Вільні економічні зони - можливість і обмеження / / Діловий партнер. 1999, № 7.
16. Єлісєєв А. Особлива економічна зона в Калінінградській області / / Міжнародний бізнес Росії. 1996, № 5.
17. Жирнов О.А. Панамериканська зона вільної торгівлі: реальність чи ілюзія? М.: ИНИОН, 2000.
18. Закон про індустріальні (промислові) комплексах на території вільної економічної зони "Знахідка" Приморського краю / / Владивосток, 1996.
19. Зіменков Р.І. Вільні економічні зони: американський досвід / / Російський економічний журнал. 1998, № 3.
20. Ігнатов В., Бутов В. Вільні економічні зони. Методичні та організаційні основи. Правовий та податковий режим. Нормативна база. М.: Ось-89, 1997.
21. Інвестиційна привабливість регіонів: причини відмінностей і економічна політика держави. Збірник статей під редакцією В.А. Мау, О.В. Кузнецовой.М., 2002.
22. Іноземні інвестиції в Росії. Сучасний стан та перспективи. Під ред. І.П. Фомінського. М.: Міжнародні відносини, 1995.
23. Корольов А.Ю. Вільні економічні зони: світовий досвід та Росія / / Соціально-політичний журнал, 1997, № 4.
24. Кравцова С.А. Вільні економічні зони у світовій економіці. Іркутськ: БГУЕП, 2002.
25. Крецу Н.С. Особливості регулювання інвестиційних процесів з СЕЗ: на прикладі СЕЗ "Знахідка": Автореф. дис. ... Канд. екон. наук / Дальневост. ун-т. - Владивосток., 2000. - 17 с.
26. Критичний аналіз СЕЗ Росії: Науковий звіт. Владивосток: Міжнародний інститут кон'юнктури і прогнозування, 1998.
27. Кузнєцова Г.В. Вільні економічні зони - досвід Мексики / / Зовнішньоекономічний бюлетень. 2000, № 6.
28. Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція) / / Право і економіка. 1995, № 8.
29. Миронова Н. СЕЗ "Знахідка" в 1996 році / / Відомості вільної економічної зони "Знахідка", 1997, № 8.
30. Мозіас П. Вільні економічні зони: тенденції світового досвіду / / Фінансовий бізнес. 1994, № 3.
31. Мозіас П. Стереотипи поведінки іноземних інвесторів у ВЕЗ. Досвід СЕЗ "Знахідка" / / Дело и право. 1994, № 2.
32. Найдьонов І.В., Найдьонова Г.І. "Особлива економічна зона" та регіональні порівняння. / / Питання статистики. 2002, № 12.
33. Овчинникова С. Зони вільного підприємництва. СПб.: СПб Уеф, 1996.
34. Рогозів Ю. Уроки СЕЗ "Знахідка": за і проти / / Золотий Ріг. 1998, 17 листопада.
35. Рубченко М., Шохіна Є., Шошкін С. Вільні економічні зони. Точки зростання, або чорні дірки / / Експерт. 2002, № 28.
36. Рустамова О. Як нам облаштувати офшори? / / Економіка Росії: XXI століття, 2001, № 4.
37. Савін В.А. Умови розвитку вільних економічних зон в Росії / / Міжнародний бізнес Росії. 1996, № 6.
38. Савін В.А. Про вільні економічні зони / / Менеджмент у Росії і за кордоном. 1999, № 6.
39. Вільна економічна зона "Знахідка" у 1996 р: Науковий звіт. Владивосток: Міжнародний інститут кон'юнктури і прогнозування, 1997.
40. Семенов Г.В. Розвиток вільних економічних і офшорних зон / / Російський економічний журнал. 1995, № 11.
41. Семенов К.А. Міжнародні економічні отношенія.М., 1998.
42. Смородинская М., Капустін А. Вільні економічні зони: світовий досвід і російські перспективи / / Питання економіки. 1994, № 12.
43. Смородинская М. Туман майбутнє вільних зон / / Економіка і життя. 1997, № 12.
44. Смородинская М. Організація вільних економічних зон в Російській Федерації. Аналіз політико-правової бази та можливих перспектив / / М.: НДІ ЦБ РФ. 1996, випуск 3.
45. Смородинская М., Бєлова Г., Богачова О. і ін Вільні економічні зони. Уроки світової практики. Москва - Знахідка, 1993.
46. Стратегія розвитку вільної економічної зони "Знахідка". Знахідка. АК СЕЗ, 1993.
47. СЕЗ "Знахідка" як центр інтенсивного залучення підприємств Примор'я в міжнародний поділ праці в басейні держав Японського моря: Науковий звіт. Владивосток: Міжнародний інститут кон'юнктури і прогнозування, 1999.
48. Сюй Цзиице, Дай Женидонь. Спеціальні економічні зони Китаю: пров. з кит. Новосибірськ: "Наука", 1993.
Як вже було сказано, ВЕЗ належать до найдавніших господарським формуванням. Однак визначення, що розкриває сутність цих економічних структур, з'явилося порівняно недавно.
У Кіотської конвенції 1973 вільна зона визначається як "частина території держави, де будь-які завезені товари звичайно розглядаються, в тому, що стосується імпортних мит і податків, як знаходяться поза межами митної території і які не є предметом звичайного митного контролю" [28, 127 ].
Розмірковуючи над таким визначенням СЕ3, професор К.А. Семенов зауважив: "З цього визначення видно, що свобода відособленої частини державного простору є не абсолютною, а відносною. Вільною ця територія є лише в тому сенсі, що завезені на неї товари звільняються від митних зборів, податків на імпорт та інших видів контролю за імпортом , які відповідно до митного законодавства країни застосовуються щодо імпортованих товарів на інші території цієї країни. Це означає, що товари, які ввозяться в СЕЗ з-за кордону, не декларуються як увіз на територію приймаючої країни. Але в той же час закони не звільняють товаровласників і інвесторів від існуючого економічного правопорядку, а лише полегшують його. У зв'язку з цим вільні економічні зони, як правильно зазначив академік Є. Авдокушин, варто було б іменувати не вільними, а спеціальними економічними зонами "[41, 181].
У той же час професор К.А. Семенов дає своє визначення вільних економічних зон, розуміючи їх як "географічні території, яким їх політичні центри надають більш пільговий в порівнянні з загальноприйнятим для даної держави режим господарської діяльності. Іншими словами, вони являють собою анклав, де здійснюється вибіркове скорочення державного втручання в економічні процеси , тобто складають відособлену частину національного економічного простору, на якій застосовується визначена система пільг, не використовувана на інших територіях даної держави ".
Як бачимо, таке визначення ВЕЗ відображає територіальність, систему пільг, анклавність і обмеженість впливу органів державної влади у господарській діяльності цих економічних формувань.
В. Ігнатов та В. Бутов дають своє визначення цих економічних формувань: "Вільні економічні зони - обмежені території, морські і авіаційні порти, у яких діють особливі пільгові економічні умови для національних та іноземних підприємців, що сприяють рішенню зовнішньоторговельних, загальноекономічних, соціальних, науково- технічних та науково-технологічних завдань "[20, 5].
У широкому сенсі визначення СЕЗ дали вчені Т.П. Данько і З.М. Повіт. "Під ВЕЗ, - стверджують вони, - розуміється суверенна територія держави (держав), що є складовою частиною господарського комплексу країни (групи країн), де забезпечується виробництво і розподіл суспільного продукту для досягнення певної і конкретної загальнонаціональної інтегрованої, корпоративної мети з використанням спеціальних механізмів регулювання суспільно-економічних відносин виробництва і розподілу, здатних до дифузійному розширенню її кордонів ".
Пояснюючи настільки просторове визначення, автори наголосили, що ВЕЗ завжди залишається під юрисдикцією держави, її територією, ніколи не користується правом екстериторіальності. СЕЗ їм бачиться як "штучно створене державою" вкраплення "у національну економічне середовище й економічно значно відрізняється від неї" [10, 8]. Таке визначення ВЕЗ втілив у собі територіальний суверенітет, економічну комплексність, розподільчі відносини розширеного відтворення, цілі та спеціальний механізм регулювання. Але визначення не уточнює, що ж саме включає в себе цей спеціальний механізм регулювання. Мабуть, він передбачає систему преференцій національним і зарубіжним інвесторам, відповідний управлінський набір, і т.д. Але це не конкретизується у визначенні СЕЗ.
У плані конкретності формулювання можна послатися на "Великий економічний словник", який визначає ВЕЗ як "обмежену частину національно-державної території, на якій діють особливі пільгові економічні умови для іноземних та національних підприємців (пільги митного, орендного, податкового, візового, трудового режиму і т.д.), що створює умови для розвитку промисловості та інвестування іноземного капіталу ". У цьому визначенні не тільки вказується на особливі пільгові економічні умови для іноземних та національних підприємців, а й конкретизуються найважливіші пільги ВЕЗ. Однак це визначення не повно відображає зміст механізму управління і функціонування ВЕЗ.
Різноманітність понять і термінів, що застосовуються різними авторами для визначення сутності ВЕЗ, в значній мірі пов'язане з тим, що спочатку виникла новація ("порто-франко") в міру свого розвитку і розповсюдження постійно набуває нових рис та особливості. Це обумовлюється як самим об'єктивним процесом розвитку, так і впливом низки специфічних чинників: рівнем економічного розвитку країни-засновника, науково-технічним і експортним потенціалом того чи іншого регіону, станом його економіки або окремих галузей, транспортної, сервісної та іншої інфраструктури, географічними особливостями.
Незважаючи на різноманіття різновидів ВЕЗ, можна виділити ті загальні риси, які дозволяють об'єднувати ці організаційно-економічні утворення під загальним терміном - вільні економічні зони - незалежно від мети їх створення, функціональної спеціалізації і складності економічного механізму функціонування. До їх числа належать:
· Локальність території;
· Наявність сприятливих вихідних економічних, соціальних, політичних, транспортно-географічних і кліматичних умов для формування СЕЗ;
· Господарська спеціалізація у сфері підприємницької діяльності;
· Встановлення на цій території особливого правового і економічного режиму, більш пільгового в порівнянні з умовами, що діють за межами цієї території;
· Всебічна підтримка та гарантії держави;
· Багаторівнева система управління, адекватна цілям та завданням території.
Як організаційно правова форма СЕЗ являють собою, як правило, окремі території країни з певною цільовою спрямованістю і спеціалізацією підприємницької діяльності, широким залученням іноземного капіталу, інтернаціоналізацією виробництва і специфічним механізмом функціонування, закріпленим спеціальними нормативними актами.
Економічний зміст СЕЗ - форма розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, адекватних ринковій економіці. Вона заснована на поєднанні різних форм власності господарюючих суб'єктів СЕЗ, рівноправно беруть участь у всіх сферах підприємницької діяльності. Економічним принципом функціонування СЕЗ є самостійність і самофінансування, як усіх її резидентів, так і зони в цілому. ВЕЗ - це не політичне, а господарське утворення. Її кордони й завдання визначаються з позиції економічної доцільності, а її територія залишається частиною території країни-засновника. Тут діє державне законодавство, хоча і з певними коригуваннями в галузі правових, господарських і соціальних взаємовідносин.
Аналіз та узагальнення існуючих точок зору на поняття ВЕЗ показали, що в більшості визначень сутність СЕЗ зводиться до особливого преференційного режиму, встановленого на будь-якої території. При цьому управлінські аспекти та інші елементи економічного механізму СЕЗ залишаються за рамками досліджень. Однак у багатьох теоретичних роботах, аналізують світовий і російський досвід організації вільних економічних зон, останні, як правило, визначаються як інструмент виборчого скорочення масштабів державного втручання в економічні процеси. При такому підході це поняття охоплює широкий спектр різних інституційних явищ, що об'єднуються в силу дії преференційного режиму господарювання. Виходячи з цього, під ВЕЗ розуміється частина національного економічного простору, де введені особливий режим господарювання, система управління і певний набір пільг і стимулів, що не використовуються в інших частинах держави, які створюють сприятливі умови для підприємницької діяльності.

1.3. Цілі створення ВЕЗ

Світовий досвід свідчить, що різні країни, володіючи якими-небудь географічними, економічними або іншими перевагами, ставлять різні цілі при організації ВЕЗ.
Одні країни використовують зони в якості інтеграційного економічного механізму, інші - з метою привернути іноземну технологію. Великобританія, наприклад, починаючи з 1981 року стала створювати вільні аеропорти (в Ліверпулі, Бірмінгемі, Кардіффі, Саусантоне, Престріхе і Белфасті) з метою розширення можливостей зайнятості, залучення діяльності, здатної активізувати економічну кон'юнктуру на національному рівні. Постсоціалістичні країни в СЕЗ апробують елементи ринкового механізму господарювання. У США, згідно з законом 1934 р., зони повинні були "сприяти і заохочувати іноземну торгівлю шляхом звільнення закордонних товарів від мита при ввезенні в Сполучені Штати".
Але незважаючи на відмінності цих цілей, вони мають і деяку спільність, в рамках якої можна виділити економічні, соціальні та науково-технічні цілі.
Економічні цілі:
· Більш глибоке включення національного ринку у світову систему господарства;
· Залучення іноземних та національних інвестицій для розвитку високорентабельного виробництва;
· Використання переваг міжнародного поділу праці для розширення випуску експортної продукції;
· Збільшення валютних надходжень до бюджету країни.
Соціальні цілі:
· Комплексний розвиток відсталих регіонів;
· Збільшення кількості робочих місць і забезпечення зайнятості населення;
· Навчання та підготовка кваліфікованих національних робочих, інженерних, господарських і управлінських кадрів;
· Насичення національного ринку високоякісними товарами.
Науково-технічні цілі:
· Використання новітніх зарубіжних та вітчизняних технологій;
· Залучення до нових форм управлінської праці;
· Залучення досвіду і науково-дослідних досягнень інженерно-технічних центрів;
· Підвищення ефективності використовуваних виробничих потужностей, інфраструктури і конверсійних комплексів.
Всі ці та інші цілі організації ВЕЗ можуть бути реалізовані при цілій системі умов, створюваних для зарубіжних інвесторів приймаючою країною. У цьому плані назвемо найбільш важливі умови для нормального функціонування ВЕЗ:
· Політична стабільність в країні створює загальний сприятливий інвестиційний клімат. Вона, як показала практика, буває вирішальною в залученні зарубіжних інвестицій;
· Наявність добре розробленої законодавчої бази, яка гарантує права і стимулюючої діяльність зарубіжних і вітчизняних інвесторів;
· Наявність розвинутої інфраструктури (виробничої та комерційної);
· Дуже важливою умовою є природно-географічне середовище;
· Сприятлива економічна кон'юнктура.
Найважливішим стимулятором для розвитку ВЕЗ є і система пільг інвесторам. Кожна країна або той чи інший її регіон при створенні ВЕЗ визначають свій набір пільг. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлених в ВЕЗ, у достатній мірі індивідуальна і пов'язана з реалізованими на її території програмами та проектами. Однак в економічній літературі називають чотири основні групи пільг [42, 131]:
1. Зовнішньоторговельні пільги передбачають введення особливого митно-тарифного режиму, пільгового оподаткування зовнішньоторговельних операцій і спрощеного порядку їх здійснення, а також створення особливого валютного режиму, зокрема, - зведення до мінімуму валютного контролю, надання можливості вільної реалізації прибутку.
2. Фіскальні заходи містять норми, пов'язані з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності або поведінки підприємців. Пільги можуть стосуватися податкових баз різних податків (прибуток або дохід, вартість майна, тощо), окремих компонентів податкових баз різних видів податків (амортизаційні відрахування, витрати на НДДКР, на заробітну плату та ін), рівня податкових ставок, питань постійного або тимчасового звільнення від оподаткування.
3. Фінансові заходи включають різні форми субсидій, що надаються через систему низьких цін на комунальні послуги, через зниження орендної плати за користування земельними ділянками та виробничими приміщеннями (включаючи можливість довгострокової оренди та суборенди), а також пільгові державні кредити.
4. Адміністративні заходи надання інвесторам права використання коштів інфраструктури (включаючи об'єкти комунального користування), спрощення процедур реєстрації підприємств та режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян, а також надання різних сприяють бізнесу послуг, таких як, наприклад, надання оперативної інформації з кон'юнктури ринку, підготовка бізнес- планів і т.д.
Всі зазначені пільги, як показала світова практика, можуть застосовуватися в самих різних комбінаціях, однак і вони не завжди є вирішальним стимулом залучення іноземного капіталу.

1.4. Класифікація вільних економічних зон

Сучасні СЕЗ вельми різноманітні і неоднорідні, що значною мірою ускладнює їх систематизацію та класифікацію, для чого в економічній літературі використовуються різні підходи.
Одним із завдань дослідження при класифікації СЕЗ є виділення загальних рис СЕЗ, що дозволяють обгрунтувати підходи і принципи системи управління та виявити особливості управління для кожного типу ВЕЗ. Зокрема, Н. Смородинская, А. Капустін пропонують класифікувати СЕЗ за ознакою господарської спеціалізації. Відповідно до цього ознакою виділяються: зони вільної торгівлі, промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні, сервісні і комплексні зони, які, у свою чергу, також поділяються за більш приватним ознаками. [42, 126-140].
Крім того, Н. Смородинская в іншій роботі пропонує класифікувати СЕЗ відповідно до ще однією ознакою: розміром і способом їх організації. При такому підході СЕЗ поділяються на територіальні і функціональні (режимні). Класифікація за цією ознакою пов'язана з існуванням двох різних концептуальних підходів до організації ВЕЗ: територіальним і функціональним. Відповідно до першого підходу, СЕЗ розглядається як відокремлена територія, де всі підприємства-резиденти користуються пільговим режимом господарської діяльності. Згідно з другим підходом, під ВЕЗ розуміється пільговий режим, який застосовується до певного виду підприємницької діяльності незалежно від місця розташування відповідної фірми або території [43].
Згідно з іншим підходом, для більш глибокого розуміння сутності ВЕЗ доцільно застосувати ще два критерії класифікації: за цілями створення і ступеня впливу ВЕЗ на національну економіку [33, 13-15].
Узагальнена і розширена класифікація всієї сукупності існуючих типів та видів СЕЗ представлена ​​на схемі 1 додатка.
Відповідно до запропонованої класифікації ми вважаємо за необхідне розглянути різні типи і види ВЕЗ і представити їх основні характеристики.
49. Цуканова Г.М. Особлива економічна зона як форма зовнішньоекономічного розвитку регіону / / Зовнішньоекономічний бізнес, 1999, № 1.
50. Шерідан Т. Стратегія - технополіси. М.: Прогрес, 1989.
51. Шеховцов А., Шестакова М, Громов А. Вільні економічні зони: світовий досвід і перспективи в Росії / / Питання економіки. 2000, № 10.
52. Harry W. Richardson. Regional Economics. New York: Praetor, 1969.
53. The Challenge of Free Economic Zones in Central and Eastern Europe. NY: United Nations, 1991.
54. Wadley D. Restructuring the Regions: Analysis, Policy Model and Prognosis OESD. Paris, 1986.
55. www. finiz. ru
56. www. lenta. ru

ДОДАТКИ

Основні відмінності механізму управління точкових СЕЗ і суперзон
Таблиця 1.1
Елементи механізму управління
Локальна (точкова) СЕЗ
Суперзона
Планування
-Однозначність, чітка визначеність цілей;
-Єдина стратегія реалізації цілей;
-Забезпеченість ресурсами (трудовими, матеріальними, фінансовими)
-Множинність цілей;
-Кілька стратегій розвитку;
-Часто недостатня забезпеченість ресурсами.
Оргструктура
-Трирівнева система управління з виділенням на кожному рівні ієрархії специфічних функцій і завдань
-Дворівнева структура управління, в якій збігаються регіональний рівень і власне СЕЗ. Функції органу управління СЕЗ виконують територіальні органи державної влади
Стимулювання
-Набір заходів стимулювання (фінансових, фіскальних, зовнішньоекономічних та ін) обмежений і визначений цільової функцією ВЕЗ
- Широкий спектр пільг і преференцій, обумовлений множинністю цілей, в деяких випадках недостатньо обгрунтований і призводить до бюджетних втрат
Контроль
-Висока ступінь контрольованості економічних процесів
-Слабка контрольованість економічних процесів в силу складності і масштабності ВЕЗ як територій-ально-економічної освіти
Пільги деяких офшорних зон
Таблиця 2.1
Ліхтенштейн
Мальта
Статус компанії
Доміцильований і
холдингові компанії
Неторгові офшорні компанії (NTOC)
Торгові офшорні компанії (TOC)
Податок на корпорацію
немає
NTOC - ні TOC - 5%
Податок на
збільшення капіталу
немає
немає
Податок на спадщину
0,5 - 18%
звільнення
Щорічні податки на капітал
0,05 - 0,1
немає
Податки у джерела:
- На дивіденди
- На відсотки
- На роялті
4%
звільнення
4%
звільнення
немає
звільнення
Наявність договорів про уникнення подвійного оподаткування
1
17
Прибутковий податок з фізичних осіб
до 17,82%
15% для іноземців, що живуть на Мальті

Продовження таблиці.

Збір при інкорпорації / мито на статутний капітал
500 шв. фр. на мінімальний капітал, 150 шв. фр. на кожні додаткові 100000 шв. фр. капіталу + 2-3% на виплачений капітал
немає
Щорічний реєстраційний збір
10000 шв. фр.
NTOC - 500 мальт. фунтів TOC - 100 мальт. фунтів
Мінімальний капітал
50000 шв. фр
100000 мальт. фунтів
Валютний контроль
немає
звільнення
Дія норм
"Загального" права
немає
та
Необхідність опублікування фінансової звітності
вимоги відсутні
NTOC - звільнення TOC - так
Необхідність проводити щорічні збори акціонерів
вимоги відсутні
та
Розкриття імен акціонерів
вимоги відсутні
NTOC - так TOC - ні
Дубай
Багамські острови
Статус компанії
Компанія у вільній зоні "Джебел Алі"
Міжнародні ділові компанії
Податок на корпорацію
немає
немає
Податок на збільшення капіталу
немає
немає
Податок на спадщину
немає
немає
Щорічні податки на капітал
немає
немає
Податки у джерела:
- На дивіденди
- На відсотки
- На роялті
немає
немає
Наявність договорів про уникнення подвійного оподаткування
немає
немає
Прибутковий податок з фізичних осіб
немає
немає
Збір при інкорпорації / мито на статутний капітал
немає
0,3%
Щорічний реєстраційний збір
немає
500-1250 $ залежно від валового доходу
Мінімальний капітал
Вимоги відсутні
1000 $
Валютний контроль
немає
звільнення
Дія норм "загального" права
немає
та
Необхідність опублікування фінансової звітності
немає
немає
Необхідність проводити щорічні збори акціонерів
немає
немає
Розкриття імен акціонерів
та
немає
Мінімальна кількість директорів
Вимоги відсутні
Мінімум один повинен бути резидентом
Наявність професійних трудових ресурсів
У помірній кількості
Дефіцит кваліфікованого і досвідченого персоналу
Обмеження на імміграцію
Ні, за винятком громадян Іраку та Ізраїлю
Дозвіл на роботу отримати легко
Наявність права експортувати базові продукти економіки країни
та
немає
Наявність права купівлі нерухомості
немає
немає

Технополіси Японії: основні напрямки розвитку
Таблиця 3.1
№ п / п
Префектура (технополіс)
Кількість міст і населених пунктів
Предмет дослідження
Основні напрями виробничої діяльності
1
Аморі (Аморі)
4 / 4
Проблеми підприємств місцевої промисловості, нові технології, біотехнологія, нові матеріали, мехатроніка, програми забезпечення і ін
Комплекс підприємств "мехатроніка-біотехнологія"
2
Акіта (Акіта)
1 / 2
Металлофизика, природні джерела енергії, біотехнологія, медицина.
Виробництво нових матеріалів, підприємства з освоєння природних джерел енергії, мехатроніка
3
Хоккайдо (Хакодате)
2 / 3
Комплексні дослідження океану, дослідження щодо раціонального використання ресурсів, нові технології, мехатроніка, тонка кераміка, біотехнологія.
Комплекс підприємств з освоєння океану, територій з холодним кліматом, утилізація ресурсів.
4
Ніїгата (Нагаока)
8 / 7
Системні галузі промисловості, нові матеріали, с / г
Комплекси системних галузей промисловості, міських галузей промисловості, агробізнес
5
Тояма (Тояма)
2 / 4
Біотехнологія, нові матеріали для медицини, мехатроніка
Комплекс технологічного розвитку, біоцентр та ін
6
Сідзуока (Хамамацу)
3 / 2
Фотопромисловості, високоточна мехатроніка, інформаційні системи
Фотопромисловості, точна мехатроніка, виробництво устаткування інформаційних систем
7
Окаяма (Кібі-Коген)
3 / 5
Банк білків і бактерій, електроніка та мехатроніка для медичних цілей
Медична, фармацевтична та хімічна промисловість
8
Хіросіма (Хіросіма-Тюо)
3 / 2
Електроніка для суднобудування, мехатроніка, біотехнологія
Електроніка для суднобудування, промислових та інформаційних систем
9
Ямагуті (Убе)
4 / 4
Освоєння океану, електромеханіка, мехатроніка для суднобудування, нові матеріали, біотехнологія
Виробництво нових матеріалів і устаткування для суднобудування
10
Кагава (Кагава)
5 / 7
Біотехнологія, нові матеріали, програмне забезпечення
Виробництво ультрапрецізіонного вимірювального інструмента. Продукти біотехнології для галузей з освоєння океану.
11
Фукуока Сага (Куруме-ТОСУ)
2 / 5
Тонка кераміка, інформаційні технології, мехатроніка
Виробництво високосістемних галузей (тонка кераміка, інформаційна технологія)
12
Нагасакі (Кан-Омураван: Нагасакі)
3 / 3
Електроніка та мехатроніка для освоєння океану
13
Оіта (Кенхоку-Кунісакі)
4 / 13
Програмне забезпечення, нові матеріали, ботехнологія, утилізація ресурсів
Виробництво високосістемних галузей (тонка кераміка, інформаційна технологія)
14
Кумамото (Кумамото)
2 / 12
Напівпровідники, мехатроніка, біотехнологія, інформаційні системи
Прикладна машинобудівна промисловість, виробництво напівпровідників

Продовження таблиці.
15
Міядзакі (Міядзакі)
1 / 6
Нові матеріали, тонка кераміка
Виробництво тонкої кераміки і напівпровідників
16
(Уцуномія)
Робототехніка, електроніка, нові матеріали та ін
Виробництво високосістемних галузей (інформаційна технологія)
17
Кіото (Насі-Харімових)
Високотехнологічне машинобудування, охорона здоров'я, хімія, біотехнологія та ін
Виробництво керамічних матеріалів
18
(Івате)
4 / 1
Електроніка, біотехнологія, нові матеріали
Комплекс біотехнічний
19
Кагосіма (Какубо Хаято)
Нові матеріали, кераміка
Виробництво тонкої кераміки і напівпровідників
Створені в Росії вільні економічні зони та їх правова основа
Вільні економічні зони
Законодавча база створення і функціонування
Вільна / особлива економічна зона "Янтар" у Калінінградській області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 14.07.90 № 106-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 3.06.91 "Про господарсько-правовий статус вільної економічної зони в Калінінградській області";
-Постанова Ради Міністрів РРФСР від 25.09.91 № 497 (ред. від 03.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку СЕЗ в Калінінградській і Читинської областях";
-Федеральний закон від 22.01.96 № 13-ФЗ (ред. від 21.03.02, із змінами. Від 24.12.02) "Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області";
-Постанова Уряду РФ від 14.07.00 № 526 (ред. від 25.09.02) "Про встановлення на 2000-2005 рр.. Кількісних обмежень на окремі види товарів, що ввозяться з інших країн у митному режимі СТЗ, чинному ні території ОЕЗ в Калінінградській області ";
-Наказ ГТК РФ від 14.05.01 № 437 "Про контроль митної вартості товарів, що ввозяться на територію ОЕЗ в Калінінградській області";
-Постанова Уряду РФ від 07.12.01 № 866 (ред. від 06.06.02) "Про федеральної цільової програми розвитку Калінінградської області на період до 2010 р.";
-Наказ ГТК РФ від 21.02.02 № 490 "Про затвердження положення про порядок перевезення товарів під митним контролем між Калінінградською областю та рештою частини митної території РФ".
СЕЗ "Знахідка" в Приморському краї
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 14.07.90 № 106-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 24.10.90 "Про створення в Приморському краї в районі р. Знахідки вільної економічної зони";
-Постанова Радміну РРФСР від 23.11.90 № 540 (ред. від 03.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку вільної економічної зони в районі р. Знахідки (СЕЗ" Знахідка ") Приморського краю";
-Постанова Радміну РРФСР від 23.05.91 № 280 "Про формування бюджету у вільній економічній зоні в районі р. Знахідки Приморського краю";
-Постанова Уряду РФ від 8.09.94 № 1033 "Про деякі заходи щодо розвитку СЕЗ" Знахідка ";
-Указ Президента від 9.03.96 РФ № 345 "Про деякі заходи щодо розвитку інвестиційної діяльності в СЕЗ" Знахідка ".
СЕЗ "Даурія" в Читинській області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 14.07.90 № 106-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 25.05.91 № 1332-1 "Про господарсько-правовий статус вільної економічної зони в Читинській області (СЕЗ" Даурія ")";
-Постанова Радміну РРФСР від 25.09.91 № 497 (ред. від 03.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку СЕЗ в Калінінградській і Читинської областях".
Зона вільного підприємництва м. Санкт-Петербурга
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 14.07.90 № 106-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 12.05.91 "Про господарсько-правовий статус зон вільного підприємництва м. Ленінграда та м. Виборга Ленінградської області";
-Постанова Радміну РРФСР від 11.06.91 № 328 (ред. від 03.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку зони вільного підприємництва м. Ленінграда (ЛЗСП)".
СЕЗ "Сахалін" в Сахалінській області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 14.07.90 № 106-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Постанова Президії Верховної Ради РРФСР від 27.05.91 № 1343-1 "Про створення вільної економічної зони" Сахалін "(СЕЗ" Сахалін ")";
-Постанова Радміну РРФСР від 26.06.91 № 359 (ред. від 30.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку вільної економічної зони" Сахалін "(СЕЗ" Сахалін ")".
СЕЗ "Виборг" у м. Виборг Ленінградської області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 14.07.90 № 106-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 12.05.91 "Про господарсько-правовий статус зон вільного підприємництва м. Ленінграда та м. Виборга Ленінградської області";
-Розпорядження ВР УРСР від 09.07.91 № 1588-1 "Про першочергові заходи щодо розвитку вільних економічних зон в Кемеровській, Новгородській областях та м. Виборзі Ленінградської області".
СЕЗ "Алтай" в Алтайському краї
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 13.09.90 № 165-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 25.05.91 "Про господарсько-правовий статус вільної економічної зони Алтайського краю";
-Постанова Радміну РРФСР від 7.06.91 № 314 (ред. від 03.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку вільної економічної зони Алтайського краю (СЕЗ" Алтай ")".
СЕЗ "Єва" в Єврейській автономній області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 13.09.90 № 165-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 3.06.91 "Про господарсько-правовий статус вільної економічної зони в Єврейській автономній області";
-Постанова Радміну РРФСР від 7.06.91 № 312 (ред. від 03.10.02) "Про першочергові заходи щодо розвитку вільної економічної зони в Єврейській автономній області".
СЕЗ "Садко" в Новгородській області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 13.09.90 № 165-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 7.06.91 "Про господарсько-правовий статус вільної економічної зони в Новгородській області";
-Розпорядження ВР УРСР від 09.07.91 № 1588-1 "Про першочергові заходи щодо розвитку вільних економічних зон в Кемеровській, Новгородській областях та м. Виборзі Ленінградської області".
СЕЗ "Кузбас" у Кемеровській області
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 13.09.90 № 165-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Розпорядження ВР УРСР від 7.06.91 "Про господарсько-правовий статус вільної економічної зони в Кемеровській області";
-Розпорядження ВР УРСР від 09.07.91 № 1588-1 "Про першочергові заходи щодо розвитку вільних економічних зон в Кемеровській, Новгородській областях та м. Виборзі Ленінградської області".
ОЕЗ "Зеленоград" в Московській області (дія припинена)
-Постанова Верховної Ради РРФСР від 13.09.90 № 165-1 "Про створення зон вільного підприємництва";
-Постанова Уряду Москви від 27.05.03 № 386-ПП "Про реорганізацію адміністрації територіальної одиниці з особливим статусом" Особлива економічна зона "Зеленоград"
Еколого-економічна зона "Гірський Алтай" в республіці Алтай
-Постанова Радміну РРФСР від 8.11.91 № 595 (в ред. Постанови Уряду РФ від 24.08.02 № 630 від 30.10.02 № 731) "Про першочергові заходи щодо розвитку еколого-економічної зони" Гірський Алтай ";
-Указ Президента РФ від 2.03.93 № 309 "Про заходи державної підтримки соціально-економічного розвитку Республіки Гірський Алтай".
Зона вільної торгівлі "Шереметьєво"
-Указ Президента РФ від 10.12.92 № 1572 (ред. від 03.04.02) "Про створення зони вільної торгівлі" Шереметьєво ".
Вільні митні зони "Московський Франко-Порт" і "Франко-Порт Термінал"
-Указ Президента РФ від 3.06.93 № 847 "Про вільні митних зонах" Московський Франко-Порт "і" Франко-Порт Термінал ".
Спеціальна економічна зона в межах особливо охороняється еколого-курортного регіону РФ - Кавказьких мінеральних вод
-Постанова Уряду РФ від 29.12.94 № 1430 "Про особливої ​​економічної зони в межах особливо охороняється еколого-курортного регіону РФ - Кавказьких мінеральних вод".
Зона економічного сприяння "Інгушетія" на території Інгуської Республіки (дія припинена)
-Постанова Уряду РФ від 19.06.94 № 740 (зі зм. Від 16.01.96) "Про зону економічного сприяння на території Інгуської Республіки";
-Лист Мінфіну РФ № 1-35/69, Державної податкової служби РФ № ВГ-6-01/403 від 11.06.96 "Про оподаткування підприємств, зареєстрованих в зоні економічного сприяння" Інгушетія ";
-Постанова Уряду РФ від 03.07.97 № 821 "Про припинення дії зони економічного сприяння" Інгушетія ".
Вільна митна зона на території, прилеглій до аеропорту "Ульяновск-Східний"
-Постанова Уряду РФ від 16.01.96 № 57-р "Про створення вільної митної зони на території, прилеглій до аеропорту" Ульяновск-Східний ".
Центр міжнародного бізнесу "Інгушетія"
-Федеральний закон від 30.01.96 № 16-ФЗ (зі зм. Від 24.12.02) "Про центр міжнародного бізнесу" Інгушетія ".
СЕЗ "Кабардино-Балкарія"
-Указ Президента РФ від 22.03.95 № 300 "Про вільну економічну зону" Кабардино-Балкарія ".
СЕЗ "Елабуга" Елабужского автомобільного заводу
-Указ Президента Російської Федерації від 01.04.96 № 450 (ред. від 06.04.00) "Про державну підтримку створення виробничим об'єднанням" Елабужскій автомобільний завод "потужностей з виробництва легкових автомобілів";
-Постанова Уряду РФ від 14.05.96 № 579 "Про державну підтримку створення виробничим об'єднанням" Елабужскій автомобільний завод ", потужностей з виробництва легкових автомобілів".
Регіон інтенсивного економічного розвитку "Осетія"
-Постанова Уряду РФ від 11.06.96 № 701 (зі зм. Від 21.07.97) "Про створення регіону інтенсивного економічного розвитку" Осетія ".
ВЕЗ в республіці Хакасія
-Указ Президента РФ від 15.06.96 № 910 "Про заходи державної підтримки соціально-економічного розвитку Республіки Хакасія в 1997-2005 рр..".
Особлива економічна зона в Магаданській області
-Федеральний закон від 31.05.99 № 104-ФЗ (зі зм. Від 24.12.02) "Про особливої ​​економічної зони в Магаданській області";
-Постанова Уряду РФ від 7.07.00 № 504 "Про затвердження переліку товарів, що ввозяться на територію особливої ​​економічної зони в Магаданській області з інших країн, до яких у 2000 р. не застосовується митний режим вільної митної зони, що діє на зазначеній території".
Джерело: правова база "КонсультантПлюс"

Характеристика пускових комплексів СЕЗ "Знахідка"
Таблиця 4.3
Комплекс
Компанія-оператор
Розміщення
Орієнтація
1. Російсько-корейський
Корейська земельна корпорація
330 га Партизанського району (створення 200 підприємств)
Переробка харчової продукції, лісу, виробництво паперу, побутової електроніки, машинобудівної, текстильної та хімічної продукції
2. Російсько-американський
Пасифік Індастріал
200 га, що примикають до контейнерного порту
Послуги грузопереработчікам транзитних вантажів через порт Східний, створення на базі толінгу цих вантажів підприємств
3. Козьміно
АК СЕЗ, АТ "Дальінтермет"
220 га, в т. ч.120 га освоєно
Оброблення судів і військової техніки, вирощування та переробка морепродуктів, режим "вільний склад"
4. Північний
ВАТ за участю АК СЕЗ, адміністрації м. Знахідки
Облаштовані 340 га
Виробництво всього спектру виробів з цінних порід дерева, пакувальних матеріалів
5. Передові технології
АТ з участю АК СЕЗ
Мис Астаднева
Впровадження передових технологій переробних галузей і транспортного обслуговування транспортних вантажів
6. Сергіївський
ЗАТ "Леспром-Знахідка"
40 га з розвиненою інфраструктурою (с. Сергіївка)
Глибока переробка лісу півдня краю і Далекого Сходу в цілому
7. Находкінський судноремонтний завод
Однойменний холдинг
Територія названого холдингу
Розвиток експортоорієнтованого виробництва
8. АТ "Порт Східний"
Щепів комплекс даного АТ, АТ "Спасскцемент", ВАТ "Альфацемент"
Перевалка цементу на експорт
9. База ремонту контейнерів
Однойменна компанія
12,9 га з виробничими, адміністративними корпусами, вузлом інженерного забезпечення та під'їзними залізничними шляхами в 1,2 км від причалів порту
Виробництво до 80 тис. кв. м на рік будівельних матеріалів з граніту на експорт

Основні підсумки діяльності промислових підприємств СЕЗ "Знахідка"
Таблиця 4.4
Індекс фізичного обсягу, у%
1999
до 1998 р.
1998
до 1997 р
1997
до 1996 р.
1996
до 1995 р.
1995 р до 1994р.
1994
до 1993 р.
1993
до 1992 р.
1
2
3
4
5
6
7
Обсяг виробленої продукції у відпускних цінах підприємств
98,1
97,9
95,0
77,0
81,0
82,0
84,0
Відвантажено продукції у відпускних цінах
96
95,6
89,0
63,0
-
-
-
Виробництво споживчих товарів,
в тому числі:
- Харчові продукти
124,0
122,7
95,0
92,0
91,0
91,0
100,5
- Непродовольчі товари
35
33
62,0
43,0
60,0
60,0
62,0
Товарна харчова рибна продукція, тис. т
104
105
96,0
110,0
69,0
66,0
85,8
Рибні консерви, туб
134
142
51,0
76,0
125,0
123,0
42,6
Збірні залізобетонні конструкції і деталі, тис. куб. м
59
68
31,0
29,0
23,0
59,0
64,0
Пиломатеріали, тис. куб. м
24
22
75,0
77,0
100,0
49
46,1
Швейні вироби, млн. рублів
74
87
47,0
42,0
47,0
83,4
49,9

Вкладення іноземних інвестицій у розвиток СЕЗ "Знахідка", тис. дол
Таблиця 4.5
Надійшло
1995
1996
1997
1998
Інвестицій за все,
в т. ч. за видами інвестицій:
7057,8
685,1
1439
657
- Прямі інвестиції,
в т. ч.:
6002,8
685,1
1404
574
- Внески до статутного фонду
5542
276,1
1404
574
- Кредити, отримані від зарубіжних співвласників підприємств
-
90
-
-
- Інше
460,8
319
-
-
- Інші інвестиції (кредити та банківські вклади)
1055
-
35
83
По галузях:
-Чорна металургія
-
-
15
-
-Машинобудування і металообробка
-
-
-
-
-Деревообробка
39,4
-
-
-
-Промисловість будівельних матеріалів
-
-
-
-
-Легка промисловість
-
-
-
-
-Харчова промисловість
-
290
-
100
-Транспорт і зв'язок
6531,5
96
752
255
-Будівництво
-
0,9
-
-
-Торгівля і громадське харчування
136,9
33,8
37
-
-Комерційна діяльність
-
223
635
302
-Інші галузі
350
41,4
-
-
По країнах інвесторам:
Австрія
23
-
-
-
Австралія
2100
-
-
-
Бангладеш
-
4,4
-
-
Багамські острови
7,9
-
-
-
Великобританія
405
96
-
-
Віргінські острови
-
-
600
-
Китай
376,7
71,7
44
15
Республіка Корея
935,1
-
760
342
Канада
39,4
-
-
-

Продовження таблиці.
Нідерланди
1050
-
-
-
США
2100
290
35
-
Сінгапур
-
-
-
100
Тайвань
5
-
-
-
Фінляндія
-
223
-
-
Японія
15,7
-
-
200
Джерело: [25, 77-78]
Питома вага СЕЗ в Приморському краї за основними показниками,%
Таблиця 4.8
Показники
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Валовий регіональний продукт
-
-
-
14
12
13
13
10
9,9
Наявність основних фондів
11,4
11,4
10,4
12,2
9,2
8,6
8,6
8,4
8,4
Обсяг промислової продукції
10,5
7,8
8,0
7,7
7,9
7,2
6,7
9,9
9,8
Улов риби та добування морепродуктів
28,8
23,6
22,1
17,7
20,4
17,6
24,6
23,2
22,9
Рибні консерви
3,7
3,3
2,6
4,7
6,1
5,7
3,3
12,7
11,3
Товарна харчова рибна продукція
27,1
22,9
26,5
18,1
17,8
18,6
20,1
24,6
24,7
Судноремонт
24,8
58,1
38,6
36,1
50,0
46,5
42,0
43,6
41,2
Збірний залізобетон
8,7
9,1
8,0
8,1
5,3
8,3
2,8
2,4
2,3
Товари народного споживання
9,3
8,1
11,5
9,2
10,3
10,6
10,1
17,8
15,6
Обсяг платних послуг населенню
10,3
8,6
5,4
5,5
10,0
10,1
5,5
6,5
6,8
Інвестиції в основний капітал
11,6
9,8
7,1
13,4
12,8
7,5
6,3
7,3
7,3
Іноземні інвестиції
-
-
-
20
14
1,3
3,3
1,0
1,1
Джерело: [25, 89]

Порівняльна таблиця податкових пільг і витрат на експлуатацію компаній в зонах пільгового оподаткування Російської Федерації
Таблиця 4.15
Види основних податків
Калмикія,
м. Еліста
Дагестан, каякентско р-н
ЕЕР Алтай м. Горно-Алтайськ
За РФ
ПДВ
10% і 20%
10% і 20%
10% і 20%
10% і 20%
Податок на прибуток підприємств
20%
20%
(Або 7,5%)
20%
24%
Плата за забруднення навколишнього середовища
Згідно з інструкцією
Згідно з інструкцією
Згідно з інструкцією
Згідно з інструкцією
Податок на майно підприємств
-
-
-
2%
Податок з продажу
-
-
5%
не більше 5%
Податок на доходи від прокату відео-, аудіокасет
-
-
-
70%
Податок з власників автотрансп. коштів
-
-
-
Від потужності двигуна
Податок на утримання міліції і на благоустрій території
-
-
-
3%
Податок на рекламу
-
-
-
5%
Податок на перепродаж автотранспортних засобів, обчислювальної техніки і персональних комп'ютерів
-
-
-
10% від суми угоди
Податок на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери
-
-
-
за ставками Суб'єктів Федерації від виручки або від валового доходу
Єдиний податок за спрощеною системою оподаткування для суб'єктів малого підприємництва
6% від валової виручки
6% від валової виручки
6% від валової виручки
6% від валової виручки або 15% від сукупного доходу
Річна вартість патенту за спрощеною системою (іде в залік при сплаті єдиного податку)
7000 руб.
-
До 200 МРОТ від виду діяльності
-
Вартість послуг з отримання патенту
250 дол США
-
200 дол США
-
Щоквартальний членський внесок в регіон
13 600 одноразово + 25% від зекономленої прибутку
11 200 щорічно + 5% від прибутку
40 МРОТ
-
Вартість реєстрації
1350 дол. США
1700 дол. США
1600 дол. США
-
Термін реєстрації (без урахування поштового пробігу)
10 днів
від 3 днів
2 тижні
-
Вартість секретарського обслуговування
200 дол США в квартал
200 дол США в квартал
200 дол США в квартал
-
Акцизи, єдиний соціальний податок і прибутковий податок з фізичних осіб для всіх зон сплачуються за загальноросійським ставками. Податок на доходи від пайової участі в діяльності інших підприємств і на доходи у вигляді дивідендів по акціях, облігаціях і цінних паперів осіб для всіх зон стягуються за загальноросійської ставкою 15%. Збір за використання слова "Росія" осіб для всіх зон стягується за загальноросійської ставкою 0,25% від вартості реалізованої продукції або 0,03% від товарообігу. Податок на операції з цінними паперами осіб для всіх зон стягується за загальноросійської ставкою 0,8% від вторинної емісії. Платежі за право користування надрами, у тому числі: нафта, газ, пісок, нерудні метали (загальнопоширені), золото в ЕЕР Алтай стягуються за ставкою 5% від вартості видобутої сировини (золото - 4-10%). Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, в тому числі нафту, газ і інші корисні копалини в ЕЕР Алтай стягуються за ставками: 5% від вартості видобутої сировини за загальнопоширеним корисних копалин; по інших видах - за шкалою. Плата за користування водними об'єктами та надрами в ЕЕР Алтай стягуються відповідно за ставками 3% і 5%. Ліцензійні збори за право торгівлі вино-горілчаними виробами, проведення місцевих аукціонів і лотереї, збір за право торгівлі для інвесторів в ЕЕР Алтай скасовані. У ЕЕР Алтай інвестором не можуть бути підприємства, що випускають і поширюють порнографічну продукцію, а також казино і компанії грального бізнесу.

Анотація

Обсягом 122 сторінки містить: 19 таблиць, 4 діаграми, 3 карти, 2 схеми, використано 56 джерел.
Ключові слова: вільна економічна зона, експортно-виробнича зона, підприємницька зона, комплексна зона, особлива економічна зона, офшорна зона, макіладорас, техніко-впроваджувальна зона, зовнішньоекономічна діяльність, іноземні інвестиції, Шеннон, сша, Польща, Росія, Японія, класифікація ВЕЗ , СЕЗ "знахідка", СЕЗ "Янтар".
Мета даної роботи - розглянути та проаналізувати діяльність вільних економічних зон в Росії і за кордоном, оцінити ситуацію, систематизувати і дати рекомендації удосконалення діяльності СЕЗ в РФ. У ході роботи простежується історія розвитку та становлення СЕЗ, розглядається класифікація вільних економічних зон. У світовому масштабі розглядаються країни, що мають багатий досвід функціонування СЕЗ. Ретельному аналізу піддається законодавча база освіти і функціонування СЕЗ в Російській Федерації.
Детально розглядається діяльність двох економічних зон в РФ - СЕЗ "Знахідка" в Приморському краї і ОЕЗ "Янтар" у Калінінградській області.
Abstract
This work volume of 122 pages contains 19 tables, 4 figures, 3 maps, 2 schemes, 56 sources are used.
The purpose of given work - to consider and to analyse activity of free economic zones in Russia and abroad to estimate a situation, to systematize and to give the recommendations of improvement of activity of FEZ in Russian Federation. During work the history of development of FEZ is traced, the classification of free economic zones is considered. The countries having a wide experience of functioning FEZ are on a global scale considered. The legislative base of formation and functioning of free economic zones in Russian Federation is exposed to the careful analysis.
The activity of two economic zones in Russian Federation - FEZ "Nakhodka" in Primorye Territory and EEZ "Yantar '" in the Kaliningrad area is detailed considered.
Зони формування відкритого сектора економіки характерні для постсоціалістичних країн Східної та Центральної Європи, основною метою створення яких є прискорене формування ринкових відносин. Механізм управління цього типу ВЕЗ орієнтований на створення сприятливого інвестиційного клімату для іноземних інвесторів та активне залучення інвестицій (Болгарія, Угорщина, Китай, Польща, Росія і країни СНД).
Зони розвитку депресивних районів і галузей широко поширені в промислово розвинених країнах (Великобританія, Німеччина, США, Франція). Особливістю механізму управління таких СЕЗ є орієнтація на створення сприятливих економічних, адміністративних і правових умов для національних підприємств та активізації їх діяльності.
СЕЗ анклавного типу - територія країни, відокремлена внутрішньої кордоном від решти її території, на якій встановлено жорсткий митний режим. Вони слабо пов'язані з внутрішнім ринком, орієнтовані на розвиток зовнішньоторговельних зв'язків та експорту, в силу чого надають опосередкований вплив на національну економіку. Розміщуються, як правило, в прикордонних районах країни.
СЕЗ типу економічних центрів підпорядковують свою діяльність не стільки рішенням зовнішньоекономічних, скільки загальногосподарських завдань країни. Вони створюються і функціонують в національній економіці як її невід'ємна частина і можуть розміщуватися не тільки в прикордонних, а й у глибинних районах країни. СЕЗ такого типу сприяють розвитку особливих видів підприємницької діяльності (наприклад, на базі конверсійних підприємств оборонного комплексу) незалежно від місця положення, забезпечують міцні зв'язки з національною економікою, тому що об'єкти, на які поширюється цей режим, вже діють на місцевому ринку, взаємодіють з іншими господарюючими суб'єктами регіону.
Вільні митні зони (СТЗ) (англ. free customs zones) поєднують функції надання митних послуг з послугами з торговими операціями. Тому в спеціальній літературі СТЗ, зони вільної торгівлі, вільні порти, транзитні зони розглядаються як тотожні. СТЗ є компактними територіальні утворення, виведені за межі митної території. Створюються з метою: отримання додаткових валютних надходжень за рахунок активізації зовнішньоторговельних операцій; раціоналізації імпорту. Їх економічний механізм заснований на пільговому митному режимі, системі експортно-імпортного контролю над товарами, які надходять зону і реекспортуються з неї. Зокрема, передбачається:
· Звільнення від імпортних мит і квот будь-яких товарів (як споживчих, так і виробничого призначення), що реекспортуються з території зони;
· Ремінної звільнення від імпортних мит будь-яких товарів, призначених для ввезення на національну митну територію;
· Заохочується розвиток сектору фінансових послуг (кредитування, страхування зовнішньоторговельної діяльності тощо);
· Можуть створюватися валютні та товарні біржі, торгово-виставкові центри і т.п.
Переваги:
1. Незначні стартові капвкладення (на будівництво складських комплексів).
2. Швидка окупність інвестицій.
3. Однозначність мети освіти.
Типові "вразливі місця":
1. Робиться ставка на виключне географічне положення (яке з часом може змінитися).
2. Висока ймовірність перетворення зони в центр контрабандного ввезення товарів на внутрішній ринок країни.
СТЗ широко представлені в країнах: Гонконг, Сінгапур, Гібралтар, Аден, Колон. Тільки в США до початку 90-х років майже в усіх штатах були створені і функціонували близько 130 таких зон [30, 9-34].
Митний Кодекс РФ (гл.12) містить наступне визначення "Вільна митна зона і вільний склад - митні режими, при яких іноземні товари розміщуються і використовуються у відповідних територіальних межах або приміщеннях (місцях) без стягування митних зборів, податків, а також без застосування до зазначених товарів заходів економічної політики, а російські товари розміщуються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту ". Власниками вільних складів можуть бути виключно російські особи.
Вільна митна зона створюється за рішенням Уряду Російської Федерації. Звернення про створення вільної митної зони має включати техніко-економічне обгрунтування необхідності створення такої зони, плани і програми її розвитку.
Вільний склад може засновуватися за наявності ліцензії Державного митного комітету РФ. У вільних митних зонах і на вільних складах допускається здійснення виробничих та інших комерційних операцій з товарами, виключаючи їх роздрібний продаж.
Товари можуть перебувати у вільних митних зонах і на вільних складах без обмеження термінів. Митне оформлення товарів, що ввозяться у вільні митні зони і розміщені на вільні склади, а також вивезених із вільних митних зон і з вільних складів, може здійснюватися в спрощеному порядку.
При ввезенні іноземних і російських товарів у вільні митні зони або поміщенні їх на вільні склади митні збори, податки не стягуються і заходи економічної політики не застосовуються. При ввезенні товарів з території вільних митних зон і з вільних складів на іншу частину митної території Російської Федерації і при вивозі товарів з території вільних митних зон і з вільних складів за межі Російської Федерації мита, податки стягуються і заходи економічної політики застосовуються в залежності від походження товарів.
При ввезенні товарів, призначених для вивезення за межі Російської Федерації відповідно до митним режимом експорту, у вільні митні зони або при приміщенні їх на вільні склади такі товари звільняються від митних зборів, податків або сплачені суми повертаються, якщо таке звільнення або повернення передбачені при фактичному вивезенні товарів. При поверненні товарів, що підлягають вивезенню за межі Російської Федерації, з території вільних митних зон і з вільних складів на іншу частину митної території Російської Федерації або при нездійсненні фактичного вивезення протягом встановлених строків сплачуються мита, податки, а також відсотки з них за ставками, встановлюються Центральним банком Російської Федерації по наданих цим банком кредитам.
Зони вільної торгівлі (ЗВТ) (англ. zones of free trade) створюються в інтересах розширення експорту та заохочення інвестицій з-за кордону, а також стимулювання економічного розвитку регіонів і країн.
Найстаршими зонами вільної торгівлі є німецькі, створені у містах Гамбурзі та Бремені в XIX столітті.
ЗВТ являють собою обмежені території, які розглядаються поза митним національного простору держав. Під свободою таких зон розуміється звільнення товарів від сплати митних зборів, податку на імпорт, інших видів фінансового контролю. Товарна продукція, яка ввозиться в зону вільної торгівлі, не декларується, але митна адміністрація має право організувати контроль всередині зони з метою не допустити провезення контрабанди і заборонених товарів.
Національні вироби та іноземні товари, оплачені митом, що ввозяться в ЗВТ, прийнято вважати експортом з митної території приймаючої країни. Після ввезення в зону на ті ж національні і закордонні товари поширюються всі наявні в зоні експортні стимулятори, включаючи податкові знижки, податкові премії, повернення зроблених раніше платежів та ін Товарна продукція іноземного виробництва, ввезена в зону вільної торгівлі для споживання та використання в межах її кордонів, вважається імпортом і обкладається митом та податками на імпорт. Товари, які вивозяться із зони для використання в приймаючій державі, також обкладаються митом та податками на імпорт на тих же умовах, що й подібні товари, вироблені безпосередньо в ЗВТ.
Найбільшого поширення зони вільної торгівлі отримали в США: вони функціонують більше 60 років.
До числа ЗВТ відносяться і магазини "Duty Free" - магазини безмитної торгівлі. З точки зору фінансового режиму вони розглядаються як знаходяться за межами державних кордонів. Тут діє митний режим, при якому товари реалізуються під митним контролем, без справляння мита та податків, без застосування заходів економічної політики. Магазини "Duty Free" повинні розташовуватися за лінією митного контролю в міжнародних аеропортах, морських і річкових гаванях, автомобільних пунктах пропуску та міжнародних вокзалах. Продавати товар у цих магазинах дозволяється в роздріб і тільки фізичним особам, які виїжджають за кордон.
Відповідно до ТК РФ (гл.8, ст.52) магазином безмитної торгівлі визнається митний режим, при якому товари реалізуються під митним контролем на митній території Російської Федерації (в аеропортах, портах, відкритих для міжнародного сполучення, і інших місцях, визначених митними органами Російської Федерації) без справляння митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів економічної політики.
Промислово-виробничі зони являють собою компактні територіальні утворення зі спеціальним митним режимом, де промислові компанії виробляють експортну та імпортозаміщуючу продукцію, користуючись певними податковими пільгами. Утворюються з метою:
· Отримання додаткових валютних надходжень;
· Створення нових робочих місць;
· Налагодження імпортозамінних виробництв;
· Залучення зарубіжних капіталів, технологій і передових методів управління.
Пріоритетність зазначених цілей варіюється.
По ринку збуту виробленої продукції такі зони поділяються на 3 типи:
1. Експортно-виробничі зони.
2. Импортозамещающие зони.
3. Змішані (експортно-импортозамещающие).
Експортно-виробничі зони (ЕВЗ) (англ. export-production zones) є найбільш поширеним видом промислово-виробничих зон. Специфічною рисою таких зон є виражене домінування виробництв, налагодження яких не вимагає великих капіталовкладень: побутова електроніка й електротехніка (збірка на імпортних комплектуючих), легка промисловість і т.п. Виробнича діяльність здійснюється переважно філіями ТНК і спільними підприємствами, зацікавленими в інтенсивному використанні дешевої робочої сили і сировини приймаючої сторони.
Основні переваги:
· Обмеженість (і досяжність) цілей: валюта, зайнятість;
· Мінімізація ризику держави у разі невдачі проекту (внаслідок обмеженої території "експерименту" і анклавного характеру зони);
Недоліки:
· Слабкий зв'язок з економікою приймаючої країни;
· Відсутність реальної передачі технологій;
· Використання переважно некваліфікованої робочої сили.
Такі СЕЗ отримали розвиток у країнах, що розвиваються, де до початку 90-х років було створено 260 ЕПЗ [30, 30].
Цей тип зон називають ще "зонами експортної переробки" або "спеціальними зонами заохочення експорту". Вони являють собою анклави в рамках національної митної території, зазвичай розташованої неподалік від міжнародних портів.
З метою підтримки конкурентних переваг дешевизни робочої сили в ЕПЗ зазвичай вводиться особливий режим регулювання трудових відносин (заборона діяльності профспілок, звільнення підприємців від сплати внесків до фондів соціального страхування тощо). Результативність цих пільг виражається в тому, що влада багатьох держав забезпечили в ЕПЗ розвиток пріоритетних галузей економіки, а також серйозно активізували господарське життя в депресивних регіонах і змогли зробити значний вплив на всю національну економіку. Як вже було сказано вище, ілюстрацією останнього може служити Ірландія, яка створила першу в післявоєнній Європі експортно-виробничу зону "Шеннон".
Експортно-виробничі зони в масштабі світової системи господарства набувають деякі національні і регіональні особливості, що відбиваються навіть у назві зон: у Великобританії, наприклад, називаються підприємницькими, в Китаї - спеціальними економічними і т.д. Однак природа ЕПЗ, їх структура і експортна спрямованість не змінюється.
В кінці 70-х - початку 80-х років експортно-виробничі зони почали функціонувати в Таїланді, Бангладеш, Шрі-Ланці, Пакистані та інших країнах. У 1990 р. число вільних експортно-виробничих зон у країнах, що розвиваються перевищило 260. Дуже успішно реалізували політику експортної орієнтації нові індустріальні країни.
Експортно-виробнича зона має багатоцільову спрямованість. Її макроекономічні ефекти поділяються на прямі і непрямі. Перші відображають співвідношення чистих доходів від діяльності іноземних фірм у зоні у вигляді приросту експортних надходжень, зайнятості, обсягу залучених інвестицій і витрат приймаючої країни на інфраструктуру. Другі - непрямі відбивачі ступеня впливу зони на національну економіку нових технологій, встановлення зв'язків з національними субпоставщиками, зростання числа робочих місць і рівня доходів в економіці країни в цілому. Ефективність ЕПЗ обумовлена ​​низкою доданків: активності інвестиційної політики приймаючої країни, географічного положення, стану інфраструктури, економічної і політичної стабільності і кон'юнктури внутрішнього і зовнішнього ринків.
Моделі імпортозамінних зон, орієнтованих на внутрішній ринок країни-засновника, в чистому вигляді зустрічаються рідко. В основному вони використовуються в поєднанні з іншими типами зон, хоча правова база щодо імпортозамінної спеціалізації (як пріоритетної в рамках комплексних зон) передбачена.
Експортно-импортозамещающие зони поєднують переваги експортних та імпортозамінних зон. Як правило, є продуктом "еволюції" чисто експортної зони, коли на певному етапі її розвитку резидентам надається право збувати частину своєї продукції на внутрішньому ринку країни.
Незважаючи на очевидні переваги змішаних зон порівняно з чистими моделями промислово-виробничих зон, вони мають ряд уразливих місць:
· Досить важко визначити оптимально допустимий рівень збуту продукції підприємств зони на внутрішньому ринку країни;
· З'являється спокуса максимізувати адміністративним шляхом приплив у зону ресурсів з внутрішнього ринку;
· Множинність цілей може призвести до неефективного функціонування зони в цілому.
Прикладами таких ВЕЗ можуть служити зони в нових індустріальних країнах Південно-Східної Азії (Південна Корея, Тайвань та ін.)
Техніко-впроваджувальні зони являють собою територіальні комплекси інтеграції науки, освіти і виробництва. Утворюються з метою стимулювання розробки нових технологій і виробництва наукомісткої продукції, що спрямовується на експорт і на внутрішній ринок приймаючої країни.
Ключовими елементами особливого режиму в таких зонах виступають:
· Пільгове оподаткування резидентів;
· Фінансові пільги (в першу чергу, знижені ставки орендної плати та пільгове кредитування);
· Пільговий митний режим.
Існує кілька різновидів техніко-впроваджувальних зон, або технопарків, що відрізняються один від одного співвідношеннями між дослідними і виробничими функціями, об'ємом і сферою кооперації і т.п.
Дослідницькі парки - це агломерації дослідних підрозділів промислових компаній, що групуються навколо великих наукових центрів, головним чином, університетів. Коло їх діяльності у більшості випадків обмежується наданням наукових послуг, насамперед, розробкою технічних нововведень. Наступні стадії інноваційного процесу здійснюються найчастіше за межами дослідницьких парків.
Промислові парки (англ. industry park) - неспецифічне територіальне зосередження підприємств, які не характеризуються спільністю. Пропонуючи вигідні умови для їх розміщення (транспортна прив'язка, орендна плата, податкові пільги і т.д.), держава надає підтримку виробникам, розміщених в регіонах зі слабкою структурою. Терміни їх розміщення в промислових парках, як правило, не обмежуються. Головне призначення цієї форми - допомогти підприємствам вирішити проблему розміщення виробництва, різко загострилася у зв'язку з обмеженістю придатної для промислової забудови території.
Проміжне становище між цими двома типами парків займають грюндерскіе, які більшою мірою є різновидом промислових парків. Однак у той час як промислові парки відкриті для фірм різного виробничого профілю, грюндерскіе центри призначені для стартової допомоги тільки підприємств обробної промисловості. Перелік пропонованих тут послуг ширший, зокрема налагоджено управлінське консультування з широкого кола проблем.
Інноваційні центри (англ. innovation centre), у свою чергу є різновидом грюндерскіх центрів, але відрізняються від них концентрацією фірм, що спеціалізуються на впроваджувальної діяльності в галузі високих технологій. На додаток до служб колективного користування, що діють у грюндерскіх центрах, тут функціонують спеціалізовані компанії ризикового капіталу. Головним завданням такого центру є підтримка (консультації з питань досліджень, технологій, фінансів і комерційної діяльності) підприємців, територіально працюють поза центром, але займаються виробництвом і реалізацією нових технологій, що представляють собою на ринку відносно великий ризик.
Як показує досвід, межі між окремими видами парків розмиті, і змішані форми зустрічаються на практиці значно частіше, ніж чисті.
Ініціатором перших дослідницького парку в США в 1950 році став Стендфордський університет, який організував здачу в оренду належать йому земельної ділянки та будівель. Сприятливий діловий та інноваційний клімат сприяв тому, що з цієї агломерації виросла знаменита "Кремнієва долина" - найбільший центр мікроелектроніки, що поєднує в собі риси дослідного і промислового парків. Згідно з різними оцінками в США налічується від 80 до 150 технопарків. Еволюційної особливістю розвитку наукових парків у США було те, що спочатку вони виникали спонтанно як наслідок вдалого поєднання низки чинників - географічного, економічного, соціального і т.д. Конкретні форми їх організації та управління в кожному окремому випадку можуть бути різними. Ці парки є, як правило, власністю на пайових засадах університету, місцевого муніципалітету, акціонерних товариств та асоціацій. Одні парки функціонують на комерційній основі, інші є безприбутковими організаціями. Їх фінансування здійснюється з різних джерел: фонду, заснованого університетами або благодійними організаціями, місцевими муніципалітетами, федеральними відомствами та міністерствами, промисловими фірмами, а також самими технопарками. [19, 84-85]
Механізм управління техніко-впроваджувальних СЕЗ включає крім традиційних елементи інноваційного менеджменту, що зумовлює створення більш гнучкої, адаптивної системи управління СЕЗ.
Технопарки забезпечують умови для реалізації всіх стадій інноваційного процесу від розробки та експертизи нововведення до випуску зразка товарного продукту і його реалізації. Вони можуть бути центрами навчання підприємців, технологічного трансферту, а також місцем сервісної служби по наданню широкого спектру послуг.
Структура управління технопарку визначається профілем його діяльності. Організаційна структура має два рівні: оперативний і стратегічний. Останній включає в себе рада директорів та експертна рада. Вищим органом управління технопарку як акціонерного товариства закритого типу в період між зборами акціонерів є рада директорів. У нього входять представники засновників технопарку, які визначають його довгострокову стратегію.
Оперативний рівень представлений виконавчою дирекцією технопарку, що здійснює безпосереднє управління і виробляє короткострокову стратегію розвитку цієї структури. Виконавча дирекція включає в себе генерального директора, фінансового директора та менеджера з проектів. Він же і заступник генерального директора.
У функцію виконавчої дирекції входить: координація діяльності всіх підрозділів парку; безпосередній зв'язок з фірмами парку; на основі отриманої інформації допомогу у вирішенні їхніх нагальних проблем: контроль за виконанням фірмами орендних, фінансових, трудових та екологічних зобов'язань.
При виконавчої дирекції може функціонувати ряд служб, які займаються питаннями навчання підприємців, сервісу, виставок і технологічного трансферту (передача технологій з науки у виробництво).
Вищим науково-методичним органом управління технопарку є експертна рада, яка формується радою директорів з провідних вчених. Рада займається питаннями експертизи і відбором науково-технічних проектів, дає рекомендації з проблем розвитку технопарку.
Цими управлінськими структурами визначаються програми діяльності наукових парків, їх тактика і стратегія.
Сервісні зони являють собою території з пільговим режимом підприємницької діяльності для фірм та інститутів, які надають різні види фінансових і нефінансових послуг. До сервісних зон відносяться офшорні центри, де юридичні особи (фірми, банки), які не ведуть на даній території господарської діяльності, користуються спрощеним режимом реєстрації і податковими пільгами.
Офшорні фінансові центри створюються переважно у малих країнах (як правило, острівних) або на анклавні ділянках національної території, що мають вигідне географічне положення і сприятливі кліматичні умови. Інтерес приймаючої сторони полягає в отриманні додаткових валютних надходжень від реєстраційного збору та надання філіям іноземних банків широкого кола послуг.
Вільні банківські та страхові зони є важливою ланкою міжнародних розрахунків. Вони являють собою відособлені сектори фінансово-кредитної системи, де кредитні кошти запозичуються у одних і надаються іншим нерезидентам країни реєстрації за посередництва банків та інших фінансових інститутів, діючих на пільгових умовах.
До числа пільг відносяться: податкові, повне або часткове скасування або регулювання процентних ставок, більш ліберальне вимога щодо власного капіталу і ліквідності, більш суворе дотримання банківської таємниці. Для створення банківської і страхової зон не завжди обов'язково виділення відокремленої території. Вони можуть формуватися режимним принципом в рамках діючої банківської структури.
Комплексні зони (англ. complex zones) формуються шляхом запровадження особливого пільгового в порівнянні із загальним, режиму господарської діяльності на території окремих адміністративних утворень - як відносно невеликих (райони у містах), так і дуже великих (регіони площею від сотень до тисяч кв. Км ). Будучи багатофункціональними за своїм призначенням, вони покликані вирішувати широке коло завдань регіонального і загальнонаціонального масштабу. Як правило, функції управління такими СЕЗ виконують регіональні органи влади території розташування зони.
До їх числа належать: спеціальні економічні зони Китаю. Господарський режим таких зон представлений моделями змішаної виробничої зони і зони вільної торгівлі. Особливістю такого режиму є поширення не на локальні обмежені території, а на великі зони (розмір спецзон КНР коливається від 16 кв. Км до 34 тис. кв. Км). До позитивних підсумками функціонування ВЕЗ у Китаї можна віднести:
· Підвищення загального рівня підприємницької активності;
· Зростання експорту;
· Розвиток інфраструктур, будівельного комплексу та сфери туризму;
· Організація багато чисельних складальних і пошивних підприємств, що використовують велику кількість робочої сили.
Разом з тим, фактичний розвиток СЕЗ відхилилося від намічених планів. По-перше, найбільший розвиток отримала невиробнича сфера (торгівля, операції з нерухомістю). По-друге, чотири з п'яти зон функціонально тяжіли не до експортними, а до імпортозаміщувальним зонам. По-третє, замість великих іноземних капіталів вдалося залучити переважно капітал осіб китайської національності з Гонконгу і Макао), що має низьку технологічну наповнюваність.
До комплексних зон відноситься і бразильська зона "Манаус". Вона функціонує з 1957 року. З тих пір поступово складався унікальний господарський комплекс, в 30 галузях якого функціонує 600 промислових підприємств із загальною чисельністю зайнятих 80 тис. чоловік.
Подальша доля спецзон пов'язана з переглядом початкової концепції їх розвитку: принципи багатогалузевий структури з уніфікованою експортної спеціалізацією поступаються тепер місце планам диверсифікації функціонального профілю спецзон, підвищення ролі сектору послуг (торговельне, фінансове, інформаційне посередництво, індустрія туризму) та створення на території спецзон мережі локальних утворень різного типу (зони вільної торгівлі, технопарки та ін.)
Особливі економічні зони (ОЕЗ). Ця модель ще не набула поширення у світовій зональної практиці. Вона пропонується як перспективної моделі розвитку окремих російських територій (Калінінградська область), які потребують федеральної державної підтримки і мають хороші передумови для утворення центрів зростання.
Відповідно до задуму модель ОЕЗ покликана перейняти все те найкраще в світовому досвіді організації комплексних зон (в тому числі зон вільного підприємництва), що може виявитися практично корисним в сучасній російській ситуації. Зокрема, вона враховує:
· Нинішню еволюцію китайських спецзон і бразильської зони "Манаус" у бік багатоваріантної господарської спеціалізації шляхом формування внутрішньої мережі локальних зон з різним функціональним профілем;
· Досвід США і Великобританії по веденню особливого бюджетного режиму для адміністративно-територіальних одиниць, в межах яких утворюються зони вільного підприємництва;
· Можливість використання особливих зон в якості джерел отримання структурних і модернізують ефектів принципово іншого в порівнянні з локальними зонами масштабу.
Розглядаючи ВЕЗ як об'єкт управління необхідно підкреслити, що більшість СЕЗ являють собою регіон, який характеризується певними цілями розвитку, інфраструктури, господарської спеціалізацією і ступенем впливу на національну економіку. Виняток становлять режимні СЕЗ.
Це означає, що в рамках сформованих адміністративно-територіального поділу країни та державного управління регіональним розвитком виникають нові територіально-економічні утворення, що вимагають специфічного механізму управління на всіх рівнях ієрархії.
З точки зору управління СЕЗ всю сукупність зон можна розділити на дві групи: локальні або точкові СЕЗ, що займають невеликі території (зовнішньоторговельні, промислово-виробничі, техніко-впроваджувальні зони тощо) і так звані "суперзони", що формуються в межах цілих міст або областей (прикладами можуть бути ВЕЗ "Янтар" у Калінінградській області, спеціальні економічні зони Китаю). Обидві групи ВЕЗ мають принципово різні підходи до формування системи управління. Для кожної з них можна виділити загальні принципи, методи і форми управління ВЕЗ. Але в той же час вільні зони, відносяться до однієї групи, можуть відрізнятися один від одного цілями створення, набором наданих пільг і преференцій, спеціалізацією, інфраструктурою і т.д.
Порівняльний аналіз механізму управління точкових СЕЗ і "суперзон" (див. табл.1.1. Додатки) показує очевидні переваги перших. Це пояснюється тим, що в межах невеликої обмеженій території економічні процеси стають більшою мірою керованими і регульованими, а механізм управління - більш ефективним і гнучким, ніж у складних, масштабних системах, якими є цілі області чи регіони. Це положення підтверджується світовим і російським досвідом розвитку СЕЗ.
Зокрема, функціонування китайських спеціальних економічних зон і російських СЕЗ показало, що більшість поставлених цілей і завдань не було досягнуто, пільговий і преференційний режими призвели до значних бюджетних втрат, тому в даний час їх розвиток пішов шляхом формування локальних утворень різного типу (СТЗ, технополіси та ін), в яких чітко визначено мету створення СЕЗ, функції органів управління, створена гнучка організаційна структура, реалізується ефективна система стимулювання.
Що ж стосується методів і принципів управління СЕЗ, специфічні особливості кожної конкретної ВЕЗ не впливають на систему управління в цілому, а лише в деякій частині змінюють зміст управлінської діяльності, вносять корективи в співвідношення різних елементів механізму управління СЕЗ.
Запропонована схема класифікації СЕЗ спрощує процедуру вибору типу та виду зон, виходячи з конкретних умов, цілей і завдань, які мають намір вирішувати регіони-засновники з допомогою таких організаційно-територіальних утворень.

2. Офшорні зони

Специфічну, по суті крайню позицію в загальній сукупності вільних економічних зон займають офшорні зони (англ. offshore zones). Спочатку вони орієнтувалися на розвиток туризму. Проте потім поняття офшорної зони розширилося і часто використовується як синонім вільної економічної зони, у зв'язку з чим виникають термінологічні різночитання і суперечності. Так як поняття "вільна економічна зона" та "офшорна зона" не тотожні, то зупинимося докладніше на офшорних зонах.
Офшорні зони слід розуміти як специфічні, що існують поряд з вільними економічними зонами. Англійське слово "offshore" перекладається як "поза берегом", "за межами морського кордону". Спочатку слово "offshore" використовувалося як узагальнена назва невеликих островів біля берегів Європи і Північної Америки. Для активного освоєння цих територій на них були відсутні або встановлювалися відносно невисокі податки, ніж залучали іноземний капітал.
Сам термін "offshore" вперше з'явився на сторінках американської преси в кінці 50-х років і означав фінансову організацію, урядового контролю шляхом географічної вибірковості. Проте початок світової офшорного буму економісти пов'язують з антиінфляційними заходами, вжитими Федеральною резервною системою Сполучених Штатів у 70-і роки. Зокрема, з серйозними Жорсткість резервних вимог для банків. У результаті великі американські транснаціональні компанії для фінансування своїх операцій почали відкривати власні банки - філії за межами США - спочатку у Швейцарії, а потім і в інших країнах. З інтенсивним розвитком міжнародного бізнесу слідом за банківськими стали з'являтися і інші офшорні структури - інвестиційні, страхові, торгові і т.д.
Зростанню офшорного бізнесу сприяли ті переваги, які мали власники таких компаній. До них, зокрема відносяться: відсутність або надзвичайно низькі податки, м'який адміністративний контроль, мінімальна звітність і віддаленість від досліджен своєї країни, конфіденційність. Гарантом останньої є сам закон, що передбачає кримінальне покарання за розголошення конфіденційної інформації, включаючи і справжні імена власників офшорних компаній. Тільки судове рішення в країні реєстрації офшорної компанії може зобов'язати розкрити секретну інформацію, в тому числі про осіб справжніх акціонерів.
Місцеві секретарські, транспортні, юридичні, бухгалтерські, аудиторські або інші фірми або їх службовці, як правило, виступають в якості одного з директорів, секретаря або уповноваженого представника офшорної компанії, отримуючи за це вельми скромну винагороду. Але практично одна юридична або фізична особа обслуговує відразу кілька компаній. Більшість офшорних центрів, цілком легально пропонує послуги підставних директорів і акціонерів, що забезпечують анонімність справжніх власників корпорацій. Крім того, офшорні компанії користуються конфіденційним банківським обслуговуванням, послугами засобів зв'язку і т.д.
Навіть такий короткий аналіз офшорного бізнесу дозволяє дати визначення, що розкриває сутність та зміст цього бізнесу: класична офшорна компанія - це корпорація, що належить нерезидентам тієї юрисдикції, в якій вона зареєстрована, отримують прибуток поза її меж, які не платять податок на одержуваний і розподіляється прибуток і керована з-за кордону.
З цього визначення випливають три основні ознаки офшорних зон:
· Офшорна компанія не повинна вести комерційну діяльність на території, на якій вона зареєстрована;
· Офшорна компанія, як правило, не платить податки або виплачує їх за фіксованою або зниженою відсотковою ставкою;
· У країні реєстрації офшорна компанія для виконання посередницьких функцій користується послугами секретарської фірми, яка представляє інтереси офшору в різних офіційних інстанціях.
Для наочності вказані ознаки офшорних компаній розглянемо на прикладі деяких країн (див. табл.2.1. Додатку).
Познайомившись з режимами функціонування офшорних зон у Ліхтенштейні, Мальті, Дубаї і Багамських островах, ми бачимо деякі національні відмінності, а по окремих позиціях вони навіть діаметрально протилежні. Однак у цих країн є і те загальне, що ставить їх в один ряд: основною ознакою їх офшорної юрисдикції є пільговий характер оподаткування. Ці країни відбивають три рівні існуючого у світі офшорного оподаткування: звичайний, низький і пільговий. Податкові пільги, як правило, представляють собою повне звільнення від сплати всіх місцевих податків. Офшорні компанії зобов'язані сплатити лише разовий реєстраційний збір і оплачувати річний збір, ставки якого зазвичай фіксовані і не залежать від їхньої комерційної діяльності.
Специфіка організаційно-юридичного статусу офшорного бізнесу дозволяє здійснювати комерційну діяльність у преференційних умовах. Це приносить значні вигоди учасникам офшорних компаній, які з юридичної точки зору нічим не відрізняються від інших підприємств. Вони є повноправними суб'єктами господарських правовідносин і можуть здійснювати операції нарівні з іншими юридичними особами. Головне в сутності таких компаній - нерезидентські статус. Все це допомагає також вирішувати проблеми зайнятості цих територій. Як бачимо, сутність і основний зміст офшорної компанії в тому, що вона вигідна і тим, хто реєструє і приймає іноземний капітал, і тим, хто його ховає, рятуючись від оподаткування своєї країни.
У ряду найважливіших офшорних компаній можна виділити:
1. Торгово-посередницькі компанії, включають експортно-імпортні, закупівельні і дистриб'юторські фірми.
2. Холдингові компанії: оперативно-холдингові фірми, інвестиційні фірми; фірми щодо володіння нерухомістю; фірми щодо володіння об'єктами промислової власності; компанії по володінню судноплавним транспортом.
3. Фінансові компанії: офшорні банки; фірми загального страхування; фінансово-посередницькі фірми; перестрахувальні компанії та ін
Офшорними зонами є:
Європа: Ліхтенштейн, Андорра, Гібралтар, Ірландія, Монако, Швейцарія, острови Гернсі і Джерсі, Кіпр, Сарк, Мальта, Мен, Мадейра. Центральна Америка: Панама, Коста-Ріка, Бермудські острови, Кайманові острови, Віргінські острови, Багамські острови, Антігуа і Барбуда, Барбадос, острови Терці і Кайкос, Аруба. Африка: Ліберія, Маврикій. Океанія: Науру, Фіджі, Західне Самоа. Південно-Східна Азія: Гонконг, острів Лабуан (Малайзія), Сінгапур. Близький Схід: Бахрейн, Ліван.

3. Зарубіжний досвід створення і функціонування СЕЗ

3.1. Вільні економічні зони в країнах з ринковою економікою

Практику організації та функціонування СЕЗ індустріально розвинених країн розглянемо на прикладі національних економік різних регіонів з найбільш повним втіленням ринкових відносин. Тим самим спробуємо з'ясувати відмінності і спільність в організації та функціонуванні цих економічних структур в системі світового господарства.

3.1.1. Ірландія

Виключно важливе місце в системі СЕЗ Західної Європи займає ірландська Шеннон (англ. Shannon). Особливості цієї зони в тому, що, вона стала зразком тієї моделі ВЕЗ повоєнної Європи, яка вивчається, а її практика переноситься в країни всіх континентів. Шеннонскій регіон можна розглядати як вдалий приклад розвитку відкритої економіки на основі сучасної інфраструктури та спільного підприємництва, де провідна роль належить вільній зоні.
В кінці 50-х років в Ірландії приступили до здійснення програми модернізації економіки та її світогосподарської інтеграції. Важлива роль у цій програмі відводилася розвитку Шеннонского регіону, де розташований великий міжнародний аеропорт. Успішний розвиток Шеннона почалося з міжнародного туризму і безмитної торгівлі. У 1959 р. парламент Ірландії прийняв закон про створення експортно-промислової зони (промислового парку) поблизу аеропорту Шеннон з метою залучення іноземних інвестицій для експортного виробництва, яке змогло б користуватися послугами аеропорту для імпорту комплектуючих та експорту готової продукції при пільговій, 10%-ої вивезеної мита.
Створенню зони сприяли: вигідне економіко-географічне положення (найкоротша відстань між Старим і Новим Світом), наявність міжнародного аеропорту, відносно дешева робоча сила, підтримка уряду.
Для реалізації проекту була створена державна компанія Shannon Free Airport Development Company (SFADCO) з дворівневою управлінською системою: правління директорів з представників міністерств і приватних фірм, що відповідає за стратегію розвитку. Виконавча дирекція займалася вирішенням практичних питань виробництва.
У СЕЗ Шеннон компанії незалежно від їх національної приналежності отримали особливі пільги для здійснення там своєї діяльності: податкові пільги, знижена орендна плата за виробничі будівлі і землю. Ці пільги були безпосередньо призначені для суттєвого здешевлення в Шенноне витрат виробництва в порівнянні з іншими регіонами країни. Отримана компаніями вигода не тільки компенсувала, але й істотно перевищувала додаткові транспортні витрати на доставку кінцевих продуктів на основні ринки незалежно від того, чи перебували вони в іншій частині Ірландії або в інших країнах.
Стратегія, за словами ірландського економіста Стівена Дьюара, була успішною настільки, що протягом двох років у крихітному районі Шеннона було зосереджено близько 25% загального ірландського експорту - завдяки діяльності іноземних компаній, зацікавлених у перевагах експонованих пільг при виробництві товарів на експорт. До 1966 р. цей показник склав 32%.
У 1968 р. SFADCO приступила до створення промислових парків у містах регіону, а також початку програми розвитку, заснованої на ідеї зони з обробки експорту з наданням великого пакету пільг.
На початку розвиток зони йшло повільно. Перші фірми, які зробили інвестиції, були невеликими. У 80-х роках в Шенноне було зареєстровано 400 іноземних компаній, у тому числі 140 великих і середніх (13,4 тис. зайнятих) і 120 компаній малого бізнесу (2,5 тис. зайнятих. У 1978 році уряд Ірландії доручив SFADCO прийняти на себе особливу відповідальність за розвиток малих ірландських підприємств у Середньо-Західному регіоні. За сім років з 1979 по 1986 рік зайнятість у малих підприємствах зросла на 76%.
Програма розвитку місцевого сектору включає в себе два головні елементи:
· Діяльність з надання сприяння в галузі фізичного розширення існуючих компаній з точки зору будівель та обладнання, а також підтримка нових підприємств;
· Діяльність з надання підприємницьких послуг, націлена на посилення управлінських структур за допомогою консультацій з питань закупівельної політики, маркетингу, фінансів і виробничої діяльності.
Важливим аспектом розвитку місцевої промисловості стало використання ділових можливостей, що надаються іноземним підприємствам, що функціонує у СЕЗ Шеннон і по всьому регіону.
Наступний етап розвитку зони Шеннон припав на 80-і роки, коли Європейський Союз (колишній ЄЕС) почав свій рух до єдиного європейського ринку. Такий ринок був призначений, з одного боку, для значного спрощення і здешевлення торговельних відносин між членами ЄС, а з іншого - для того, аби країнам, що не входять в ЄС, було важче отримати доступ до одного з найбільших ринків у світі через наявність загальних зовнішньоторговельних тарифів - жорстких імпортних мит на вироблені в країнах, що не відносяться до ЄС, товари і послуги. Компанії з країн, що не входять в ЄС, знайшли спосіб подолати імпортні бар'єри, відкривши свої заводи і фабрики і почавши виробничу діяльність в країні-члені ЄС. Отже, СЕЗ Шеннон знову стала привабливим місцем для іноземних інвестицій, особливо з США та Японії - країн, що не входять в ЄС.
У 1998 р. в Шенноне налічувалося понад 100 підприємств, що експортують продукцію на суму майже 165 млрд. дол на рік. Починаючи з 1983 року у вільній економічній зоні Шеннон активно проводилася робота по створенню Національного технологічного парку, який швидко досяг свого міжнародного статусу як модель розвитку.
Індустріальний розвиток - це лише частина відповіді на потреби Шеннонского регіону. Даний тип розвитку мав дуже незначний вплив на сільське господарство.
Для заохочення розвитку переробної промисловості та фермерського господарства Уряд доручив SFADCO в 1984 році зробити ряд експериментальних проектів з розвитку місцевих природних ресурсів для заохочення створених малих і середніх підприємств харчової промисловості. Програма, розроблена в результаті цього завдання, мала два ключові елементи:
а) розвиток середовища, що підходить для переробки харчової сировини, включаючи:
- Визначення можливостей, що існують у переробній промисловості, які можуть бути використані існуючими і новими фірмами в Шеннонском регіоні;
- Розвиток альтернативних фермерських господарств, які користуються попитом і в той же час не обмежені положеннями Європейського Союзу,
б) утворення національного Центру розвитку продуктів харчування в регіоні для підтримки цих програм. Даний центр надає високоякісні приміщення, спеціально побудовані й обладнані для потреб компаній, що виробляють продукти харчування.
Слід зазначити, що з 1959 SFADCO була залучена в туризм. Метою компанії був розвиток туристичних визначних пам'яток і готелів недалеко від аеропорту для того, щоб залучати туристів. Вона прагнула зробити так, щоб туристи, які прибувають в аеропорт Шеннон, відвідували невеликі міста і села на Заході Ірландії, які не можуть отримати користь від розвиненої місцевої промисловості. Шляхом створення маленьких сільських готелів, котеджів для оренди і так далі були зроблені кроки для того, щоб туристи могли зупинитися в таких місцях на кілька днів.
Ще одним напрямком розвитку СЕЗ Шеннон було удосконалення початкової концепції, що призвело до утворення ряду спеціалізованих зон, орієнтованих на місцеві переваги. Ілюстрацією може служити шеннонскій Авіаційний ділової парк, створений з метою зацікавити світових лідерів в галузі авіаційної технології у проведенні аеродинамічних досліджень, конструкторських розробок і виробничих операцій у спеціально відведеній частині СЕЗ за рахунок розширення первісної території. Тепер у Шенноне 35 компаній, зайнятих авіаційною промисловістю: підприємство "Шеннон Аероспейс", створене спільно з "Swiss Are" і "Lufthansa" і є однією з таких компаній, в яких зайнято 800 кваліфікованих техніків та інженерів.
Також було відкрито Міжнародний центр фінансових послуг. У його рамках функціонує 400 міжнародних фінансових установ. Сумарний баланс банків, що діють в даному центрі, наближається до 40 млрд. фунтів (у 1991 році він обчислювався 3100 млн. фунтів). Таким чином, він вносить істотний внесок у розвиток ірландської економіки у вигляді податкових надходжень до бюджету і додаткових робочих місць.
Популярність ідеї СЕЗ набула таких значних масштабів, що ірландському уряду для поширення досвіду роботи СЕЗ Шеннон довелося створити спеціальну дочірню компанію, яка щорічно організовує навчальні тритижневі курси для управлінського персоналу СЕЗ з багатьох країн світу. Один з напрямів діяльності цієї компанії - розробка проектів вільних економічних зон на замовлення різних країн і компаній: вона брала участь у реалізації проектів експортно-промислових зон в Азії, Африці і Латинській Америці.
До "плюсів" функціонування СЕЗ Шеннон можна віднести наступні досягнення економіки Ірландії. Країна спочатку наблизилася до своїх європейських партнерів, а потім перевершила багатьох з них за основними економічними показниками: щорічний приріст виробленої продукції досяг 5-6%, а інфляція близько 1,2% на рік. За даними Центрального статуправління ВВП Ірландії збільшився в 1994 році на 10,57%, в 1995 році - 11, 14%, в 1996 році - 8,62%, в 1997 році - 8,62%, в 1998 році - 8,3 % і склав за 1999 рік 48 млрд. ірландських фунтів (понад 67 млрд. доларів США). При цьому обсяг промислового виробництва в 1998 р. збільшився на 15,3%, найбільше зростання відзначено у фармацевтиці (36,1%), у виробництві комп'ютерної техніки (19,1%) і електроніки (17,8%).
Обсяг ірландського експорту в 1999 р. досяг 35 млрд. фунтів, а імпорту - 25,9 млрд. Для національної економіки, з огляду на вузькість внутрішнього ринку, особливу важливість представляє перший показник, оскільки доходи від експорту товарів і послуг щорічно приносять до 70% ВВП. Зовнішня торгівля Ірландії орієнтована на Великобританію, Німеччину, Францію і Нідерланди та США.
Але необхідно відзначити і "мінуси", які принесло поява вільної зони "Шеннон": прийшли в занепад національний агросектор, вся індустрія, пов'язана з розробкою місцевих природних ресурсів, і харчова промисловість.
Підводячи підсумки функціонування чотирьох десятиліть цієї зони, Стівен Дьюар підкреслив: "Ідея СЕЗ тепер визнана в усьому світі як інструмент економічного розвитку, але не вирішення проблеми найкращого шляху економічного розвитку. На практиці це означає, - пояснює Дьюар, - що організація СЕЗ не призводить автоматично до зростання інвестицій. СЕЗ лише одна зі стратегій розвитку, розроблених для залучення, підтримки і заохочення інвестицій, що сприяють зростанню виробництва, числа робочих місць і соціально-економічних вигод. СЕЗ стала інструментом, застосовуваним урядом у комбінації з іншими інструментами для залучення інвестицій "[15 , 12].

3.1.2. Сполучені Штати Америки

Сполучені Штати Америки використовують три види ВЕЗ: зони зовнішньої торгівлі, підприємницькі зони та технологічні парки.
Останні розмістилися по всій території США і виступають під загальною назвою "силіконові долини" (англ. silicone valleys). Перший в світі науковий парк був створений у 1950 р. в США. У 1998 р. їх число збільшилося до 170 з територією від 60 до 260 гектарів. Найбільшим технопарком США є "Силікон-Веллі", в якому зосереджено 20% світового обсягу виробництва комп'ютерів та іншої обчислювальної техніки.
У рамках економіки Сполучених Штатів існують два типи технопарків: приватні і державні. Науково-технічні парки створюються не з дозволу державних органів, а у відповідності зі сформованою ситуацією соціально-економічного плану (високий рівень безробіття, нерозвиненість регіону, інфраструктурні негаразди та ін.)
При фінансуванні технопарків використовуються різні джерела, включаючи фонди університетів та благодійних товариств, а також муніципалітетів, федеральних відомств і міністерств, промислових фірм і власних коштів.
Діяльність технопарків в США орієнтується на подання пільгової допомоги національним впроваджувальним компаніям, головним чином венчурним, винахідникам і вченим, які розробляють нові технології. Ця допомога виражається у наданні в оренду виробничих і офісних приміщень, лабораторного устаткування, консультацій, розробці бізнес-планів, а також сприяння в отриманні позик як одного з джерел фінансування створюваних венчурних компаній. Пріоритетним напрямком останніх є розробка високотехнологічних виробництв.
Технопарки, співпрацюючи з промисловими фірмами, отримують можливість безпосередньо брати участь у практичній реалізації ідей і результатів досліджень, використовувати більш сучасне технічне обладнання, залучати фахівців-промисловців до творчості та забезпечувати додатковими заробітками професорсько-викладацький персонал університету, що бере участь у технологічних розробках.
Промислові компанії, у свою чергу, в результаті такої співпраці з технопарком мають можливість залучати до роботи вчених, аспірантів і студентів. У цьому випадку технопарки генерують науку з виробництвом, створюючи національну базу високотехнічного виробництва.
Є понад 40 великих районів розвитку наукомісткої технології, розкиданих по всій території США: Силіконові передгір'я, Силіконовий берег, Силіконове ранчо, Силіконовий рукав та ін Незважаючи на відмінності в назвах, вони працюють за чотирма типами програм:
· Технічне сприяння, включаючи доступ до споруд і обладнання;
· Допомога кадрами, включаючи доступ до наукового і технічного персоналу;
· Комерційна допомогу у вигляді надання ліцензій і субсидій на підготовку будівельних майданчиків і споруд;
· Фінансова допомога, особливо у формі доступу до ризикового капіталу, податкових знижок на науково-дослідні розробки, позичок на технічну підготовку персоналу, субсидій і позик.
Інтенсивний розвиток технопарків практично охопило всі регіони США. Штати активно проводять регіональні стратегії, спрямовуючи діяльність технопарків на зміцнення місцевих галузей господарства. Гостре суперництво викликало до життя безліч корисних програм та ідей на базі наукомісткої технології.
З 1979 р. Массачусетська корпорація розвитку технології мобілізувала 50 млн. дол приватних коштів і випустила муніципальні цінні папери для фінансування місцевих фірм у галузі наукомістких виробництв. Так виник технопарк, який об'єднав Массачусетський технологічний університет, промислові фірми, включаючи державні фірми, з метою розвитку нових і розширення використання існуючих технологій. У його рамках створено п'ять центрів: біотехнології, морських досліджень, вивчення полімерів, Фотогальваніка і прикладних промислових технологій.
Для прискорення розробок промислових технологій та передачі результатів досліджень у промисловість Массачусетському корпорацією в 1987 р було створено Центр прикладної технології, який на пільгових умовах представляє дрібним і середнім венчурним фірмам, що діють в технопарку, доступ до дослідницьких, технологічних та інформаційних ресурсів, якими в змозі себе забезпечити лише великі фірми. Центр був зорієнтований на металообробну промисловість штату Массачусетс, де розташовано близько 1400 фірм. В міру свого розвитку центр розширив свою діяльність на користь інших галузей промисловості - швейної, текстильної, електронної.
Таким чином, технологічні парки США - це структури, що забезпечують взаємодію промисловості і науки, що прискорює процес практичного використання технічних розробок у виробництві. Це підвищує наукоємність сучасного виробництва і удосконалює базу високих технологій національної економіки.
Підприємницькі зони (англ. enterprise zones) безпосередньо пов'язані з внутрішнім регіональним розвитком. Вони виникли у відповідь на існуючі економічні труднощі, і їх діяльність була спрямована на пожвавлення дрібного і середнього бізнесу в депресивних регіонах.
Підприємницькі зони охоплюють площі від 2,5 до 5 кв.км. Вони не мають обгороджених меж і виділяються лише статусом розташованих там компаній. Практично в США є три типи підприємницьких зон: федеральний, штатний і місцевий. Кожен такий тип створюється, відповідно, рішеннями урядових органів на федеральному, штатному і муніципальному рівнях. На цих же рівнях влади створюються, відповідно, і програми дій для трьох типів підприємницьких зон. Програма розвитку підприємницьких зон на рівні штатів, наприклад, була прийнята в 1980 р. Перша зона такого рівня була створена у Флориді, після якої аналогічні зони були розміщені ще в 35 штатах. Сто зон федерального рівня були засновані за законом 1987 року. Термін їх функціонування визначений у 20 років, по закінченню якого він може бути продовжений рішенням виконавчої влади.
Всього підприємницьких зон у США понад 1400. Вони функціонують у 700 містах і приміських районах країни. Така численність підприємницьких зон пояснюється різними пільгами, які надаються органами влади американським фірмам: спрощена процедура ведення документації, зниження вимог до стандартів з охорони навколишнього середовища і нормам безпеки, п'ятивідсоткова знижка на податки, сплачувані при будівельних і ремонтних роботах, скасування податку на збільшення вартості капіталу , податкові знижки компаніям за кожного додатково прийнятого на роботу (до 2 тис. дол на одного зайнятого). Всі ці пільги надаються на федеральному рівні. Але надаються пільги і на рівні штатів, що включають, в залежності від штатів, п'ятдесятивідсоткову знижку на доходи підприємства, стовідсоткові знижки з податку на продажу обладнання і будівельних матеріалів, на основний капітал.
У зростанні підприємницьких зон зацікавлені влади всіх трьох рівнів, оскільки зі збільшенням робочих місць зменшується безробіття, і вона не відбивається важким тягарем на їх бюджетах. Тому отримати статус підприємницької зони можна безперешкодно, хоча критерії для отримання такого статусу серйозні: більше 70% жителів даного району повинні мати особистий або сімейний дохід нижче 80% середнього доходу жителів даного міста чи всієї країни; рівень безробіття в цьому районі повинен бути значно вище, ніж у всьому місті або країні.
Створення зон зовнішньої торгівлі (англ. foreign trade zones) передбачено спеціальним Законом 1934 р., який був прийнятий в період Великої депресії з метою заохочення торгівлі, прискорення операцій, скорочення торговельних витрат. Спочатку ЗВТ використовувалися в основному як транзитні або консигнаційні склади для зберігання, перепакування або незначної обробки іноземних товарів, призначених для реекспорту; виробничі операції здійснювати не дозволялося. За розпорядженням президента Ф. Рузвельта в зони зовнішньої торгівлі були перетворені численні склади, доки, аеропорти. Підприємства, що діють у цих зонах, виводились із-під митного контролю США, якщо імпортовані в зону товари йшли в третю країну. Однак якщо товари йшли в США, вони проходили всі передбачені законом митні процедури. Перші зовнішньоторговельні зони були створені в Лос-Анджелесі, Сіетлі, Сан-Франциско, Нью-Орлеані, Сан-Антоніо.
У 1950 р. поправкою Боггс до Закону від 1934 р. у зовнішньоторговельних зонах було дозволено здійснювати виробництво та демонстрацію товарів.
Тепер американський варіант того, що в міжнародній практиці називається зоною вільної торгівлі або, вільної гаванню, подається як зона зовнішньої торгівлі. Зони зовнішньої торгівлі - це торговельні або торговельно-виробничі зони, які, залишаючись частиною національної території, з точки зору митного, бюджетно-податкового та фінансового режимів розглядаються як знаходяться за межами держави. Вони представляють широкий набір послуг: у них виробляється не лише складування, сортування та пакування товару, що ввозиться, а й повна його переробка, збірка певних видів продукції з компонентів місцевого або іноземного походження і навіть створення окремих видів виробництв на базі продукції, що надходить у зону або випускається в ній. Як правило, ці зони розташовані поблизу або на території вхідних портів. Вони сприяють збільшенню зайнятості і притоку капіталовкладень за рахунок дозволу ділової активності компаній на території США до моменту застосування американських митних законів, створюють митний режим, аналогічний режиму зовнішніх ринків.
У 1952 р. після внесення до закону 1934 р. доповнення, що дозволяє створювати в загальних зонах зовнішньої торгівлі промислові, включаючи складальні виробництва, було узаконено право створювати спеціалізовані зони - Субзони (англ. subzones), під якими розуміються індивідуальні зовнішньоторговельні зони для конкретних фірм, які не могли ефективно діяти у загальних вільних зонах. Субзони могли бути утворені тільки для фірм, які мають дозвіл на операції в звичайних зонах. Якщо загальні ЗВТ, як правило, розташовані в пунктах надходження іноземних товарів у США (або поблизу них), то Субзони створюються в місцях, в яких їх нормальне функціонування може бути забезпечено даною фірмою.
Як бачимо, в США існують два різних типи зон: зони загального призначення і зони спеціального призначення. У першому випадку на території зон виконують операції численні користувачі. Типова зона зовнішньої торгівлі загального призначення включає в себе здають в оренду площі для зберігання товарів та організації дистриб'юторського центру в приміщенні складського типу з доступом до будь-яким способам транспортування. У більшості зон розташовуються також площадки промислових парків, на яких користувачі зон можуть розміщувати своє господарство. Постачання комунальними послугами в зоні виробляється на основі використання опублікованих тарифів для державних компаній.
Субзони спеціального призначення має підлеглий по відношенню до зони загального призначення характер, і право її використання в якості зони зовнішньої торгівлі надається тільки одному користувачеві. Зазвичай вони представляють собою майданчики приватних заводів, що мають ліцензії Ради по зонах зовнішньої торгівлі на виконання операцій. Статус Субзони, як правило, надається вже існуючим виробництвам, і оскільки цей статус є вторинним по відношенню до статусу зони загального призначення, то для його надання не вимагається окремого законодавства.
Рішення про створення зон та субзон приймає Рада по зонах зовнішньої торгівлі (міжвідомчий орган, головою якого є міністр торгівлі США) відповідно до Акту про зони зовнішньої торгівлі і поправками до нього, а також затвердженими Радою правилами. Діяльністю Ради керує виконавчий секретар, щорічно представляє конгресу доповіді про проведену роботу.
Діяльність зон зовнішньої торгівлі відстежується також Митною службою США. На місцях в якості голови Ради з зовнішньоторговельним зонам виступає окружний директор митниці, який безпосередньо контролює допуск товарів у зону, операції з ними та їх вивезення із зони.
Робота цих зон не повинна вступати в протиріччя з зовнішньоторговельною політикою США, наносити шкоди місцевій промисловості або окремим американським підприємствам, що діють за межами ЗВТ. Відповідно до вимоги Ради з ЗВТ виробнича діяльність, що здійснюється в межах даних зон, повинна мати позитивний економічний ефект.
В якості спонсорів при створенні зони виступають державні або створені за типу державних корпорації, які можуть діяти в якості операторів зони самостійно або залучати за контрактом інші державні або приватні компанії.
Діяльність зон загального призначення зазвичай фінансується урядом США або місцевими адміністраціями, або агентствами економічного розвитку. Субзони фінансуються зонами загального призначення.
Підприємство, що здійснює свою діяльність у зоні зовнішньої торгівлі, має можливість користуватися цілою низкою пільг і переваг. Для багатьох компаній найбільш важливою є відстрочення сплати імпортних мит на період перебування іноземних товарів у межах зони до моменту їх випуску на митну територію США, а також нестягування мит в разі реекспорту раніше ввезених в зону іноземних товарів. З цих причин багато дистриб'юторів товарів іноземного виробництва розташовуються на території зон зовнішньої торгівлі. Незважаючи на те що роздрібна торгівля на території зон, як правило, заборонена, компанії роздрібної торгівлі також виграють від відстрочки сплати імпортних мит, розташовуючи на території зон свої склади.
Істотна економія може бути досягнута при складанні або виготовленні товарів, до яких застосовується інверсірованний, або зворотний тариф, тобто таких товарів, митні збори на компоненти, з яких вони виготовлені, вище, ніж на самі готові вироби. Якщо компоненти, з яких здійснюється складання або виготовлення кінцевого продукту, ввозяться в зону зовнішньої торгівлі в непривілейованому режимі, то при ввезенні кінцевого продукту на митну територію США застосовується більш низька ставка імпортного мита для готового виробу.
Всі американські автомобілебудівні компанії, а також ряд закордонних виробляють складання автомобілів на території зон зовнішньої торгівлі, для того щоб уникнути сплати інверсірованного тарифу. Ставка тарифу на зібраний автомобіль становить 2,5%, а комплектуючі деталі іноземного виробництва обкладаються набагато більш високими митами. У результаті автомобілебудівники при ввезенні автомобілів на митну територію США сплачують лише 2,5% від вартості комплектуючих іноземного виробництва.
У зоні зовнішньої торгівлі можна уникнути і ситуації, протилежній інверсірованному тарифом. Якщо ставка мита на готові вироби вище, ніж на імпортні компоненти, то ці компоненти можна ввести в зону в привілейованому режимі, що дає можливість зберегти їх ознаки навіть після складання. Таким чином, коли готовий виріб випускається для вільного обігу на митній території США, застосовуватися буде як і раніше більш низька ставка мита для комплектуючих деталей.
Імпортні компоненти, які були піддані істотній переробці, втрачають свої ознаки як продукти іноземного походження, і готовий продукт маркується як вироблений в США. Це має особливо важливе значення для компаній, що прагнуть вийти на ринок з товарами американського виробництва, а також у тих випадках, коли продукція неамериканського виробництва має обмеження для використання. Для того щоб товар був визнаний продуктом американського виробництва, не менше ніж 51% його кінцевої вартості повинна складати додана вартість громадською праці американської робочої сили або вартість компонентів американського виробництва.
Всі товари, що знаходяться в межах зони зовнішньої торгівлі, мають один з чотирьох перерахованих статусів, кожний з яких забезпечується різним митним режимом: статус привілейованого іноземного товару, статус непривілейованого іноземного товару, статус внутрішнього товару, статус зонального товару.
Статус привілейованого іноземного товару має на увазі проведення оцінки і тарифної класифікації товару згідно з його якістю і кількістю в той момент, коли власник товару звертається за отриманням цього статусу. У відношенні товару буде застосовуватися ставка мита, що діяла на дату заяви, хоча сама мито не стягуватиметься до тих пір поки товар не переміститься з зони зовнішньої торгівлі на митну територію США. Якщо товар експортується або належним чином вивозиться в якості матеріалів, обладнання або запчастин для постачання суден або літальних апаратів, то податки та мита при цьому не стягуються.
Непривілейований іноземний товар підлягає обкладенню митом за ставкою, що діє на момент його переміщення з території зони зовнішньої торгівлі на митну територію США. Під цей статус можуть потрапляти три категорії товарів:
· Товари іноземного походження, які не володіють статусом привілейованого товару або зонального товару;
· Відходи, що утворилися в результаті маніпуляцій чи проведених операцій з товарами, що мають статус привілейованого іноземного товару;
· Товари внутрішнього виробництва, що знаходяться в зоні та втратили ці ознаки. Розмір мита на непривілейований товар розраховується шляхом множення вартості компонентів наставку мита для готового виробу. Такий же спосіб оцінки застосовується і до товарів, виготовленим в зоні з комбінації привілейованих і непривілейованих, іноземних або вітчизняних.
Статус внутрішнього товару надається в наступних випадках:
· Якщо товар був вироблений або виготовлений на території США, і при цьому сплачені всі внутрішні податки;
· Якщо товар був раніше імпортований і при цьому сплачено збори і податки;
· Якщо товар був раніше ввезений в США в установленому порядку безмитно і зі звільненням від сплати податків.
Для пропуску внутрішніх товарів у зону не потрібно спеціального звернення або дозволу, за винятком випадків, коли це необхідно в силу наказу митного комісара. Більш того, не потрібно дозволу і на маніпуляції з внутрішнім товаром у зоні, залучення у виробництво, виставляння в якості експонатів, знищення або переміщення, за винятком випадків, коли вітчизняний товар змішується або комбінується з товарами, що мають інший статус, а також в силу наказу митного комісара. Внутрішній товар може бути повернутий на митну територію США незалежно від існуючих квот, безмитно і без сплати податків з дотриманням інших формальностей, пов'язаних з переміщенням товару.
Статус зонального товару надається тим товарам, які ввозяться в зону зовнішньої торгівлі виключно з метою подальшого вивезення, знищення (за винятком знищення чистого спирту, вин і ферментованих солодових напоїв) або зберігання. Товари з зональним статусом не можуть бути переміщені на митну територію США для внутрішнього споживання, за винятком випадків, коли таке переміщення визнається митницею відповідним державним інтересам США. Запит на надання товарам зонального статусу може бути зроблений в будь-який час, проте після того, як цей статус надано, відмова від нього не можливий.
Будь-який товар, належним чином ввезений в зону зовнішньої торгівлі, може бути підданий зберігання, продажу, виставлення як експонат, дроблення, перепакування, формуванню до відправки, складання, сортування, чищенні, змішання з товарами, що мають статус іноземних чи внутрішніх, чи іншими операціями , включаючи залучення у виробництво. Для виконання операцій з товарами в зоні зовнішньої торгівлі необхідно отримати дозвіл окружний митниці.
Як бачимо, митні правила Сполучених Штатів Америки містять досить докладні вимоги щодо переміщення і видалення товарів із зони зовнішньої торгівлі. Є навіть і таке становище, коли в інтересах використання більш сприятливих ставок мит або у випадку кількісних обмежень товари можуть перешкодити в режим перебування поза зоною, хоча і будуть продовжувати фізично бути присутнім в її межах. Більш того, в інтересах захисту фінансових інтересів США міністр фінансів цієї країни може встановлювати додаткові правила та процедури.
Крім того, використання ЗВТ дає можливість покращувати організацію комерційної роботи як імпортерами, так і експортерами, а також в деякій мірі економити на накладних витратах. Так, покупець до здійснення операції може провести огляд товару, отримати необхідні зразки, провести випробування, а продавець - змінити або перемаркірувати товар, з тим щоб задовольнити федеральні або місцеві вимоги або уникнути сплати штрафу за неправильне маркування. Пошкоджені вироби можуть бути своєчасно відремонтовані.
Істотне значення ЗВТ полягає також у відстрочці платежу митних мит на іноземні товари до тих пір, поки вони не надійдуть на ринок США. У разі їх реекспорту митні збори не сплачуються.
Вважають за краще користуватися ЗВТ експортери товарів, на ввезення яких до США встановлено квоти. Товари, ввезені в перевищення встановлених квот, можуть бути залишені в зоні до початку дії квоти наступного періоду. Товари, лімітуються квотами, можуть після поставки в зони бути використані для виготовлення різних виробів, ввезення яких не обмежується.
В даний час в США налічується 220 зон та субзон зовнішньої торгівлі в 48 різних штатах, практично у всіх вхідних портах країни і великих промислових центрах.
Загальна вартість товарів, щорічно ввозяться в зони і Субзони зовнішньої торгівлі, становить 120-150 млрд. дол Протягом останніх 15 років найбільша активність спостерігається на території субзон. На їх частку припадає приблизно 90% товарообігу всіх зон. Відвантаження внутрішніх товарів у зони досягають 80% загального вантажопотоку. Користувачами зон є більше 2800 різних компаній і фірм, а число працюючих у всіх зонах сягає майже 320 тис. осіб.
Серед галузей промисловості найбільш важливе значення в зонах мають автомобілебудування, нафтопереробка, фармацевтична промисловість, виробництво конторського обладнання, комп'ютерів і засобів телекомунікацій, суднобудування. Близько 40 заводів по збірці автомобілів мають статус субзон зовнішньої торгівлі.
З трьох типів СЕЗ, розглянутих вище, особливої ​​уваги заслуговують підприємницькі зони, координовані Департаментом житлового та міського розвитку. Аналіз господарської діяльності 357 локальних підприємницьких зон показав, що для цих економічних структур характерна різноманітність сфер діяльності: 34% працюючих було зайнято в обробній промисловості, 27% - у роздрібній торгівлі, 19% - у секторі послуг решта - у фінансовому обслуговуванні, будівництві, транспорті , комунікації та комерції. Найбільше число робочих місць було створено та збережено в обробній промисловості (77 на одне підприємство) і в секторі послуг (16-20). У 33% зон зайнятість виявилася вищою національного рівня.
Найбільш ефективними в зонах були наступні заходи:
- Стимулювання економічного розвитку: зони з більш чітким пакетом таких стимулів функціонували більш успішно, ніж зони з орієнтацією на соціальний добробут;
- Зниження локальних і державних податків, надання кредитів на інвестиції;
- Ослаблення податків на продаж, майно, оборотні фонди, програми кредитування робочих місць;
- Участь і зацікавленість місцевої влади. Складовими ефекту функціонування підприємницьких зон аналітики назвали:
- Відновлення продуктивності раніше занедбаних земель та виробництва:
- Створення значної кількості робочих місць для населення регіонів;
- Розвиток кооперації між громадським та приватним секторами.
Функціонування зон сприяло створенню нових установ і фірм (8,6%), розширення діючих (9,3%), було попереджено закриття старих фірм (1,9%). У результаті зайнятість за 2-3 роки в середньому зросла на 7-10%, а нові інвестиції перевищили 25 млн. дол
Висновок, який можна зробити з досвіду функціонування підприємницьких зон США, полягає в тому, що програми розвитку повинні обмежуватися невеликим числом таких структур і передбачати більш широкий спектр стимулів.
Аналіз роботи американських зон зовнішньої торгівлі показав, що експорт у цих зонах зростав значно швидше, ніж у цілому по країні. Зони вільної торгівлі прямо або побічно підвищили рівень зайнятості населення і сприятливо позначаються не тільки на локальній, але і на національній економіці в цілому. За словами аналітиків, зони вільної торгівлі в США відіграють роль каталізаторів для регіонального міжнародного маркетингу, створення промислових парків та центрів міжнародної торгівлі. Вони надають допомогу фірмам у виробленні стратегії дії і в поліпшенні обороту виробленої продукції [54].
Знайти універсальний критерій ефективності наукових парків у будь-якої адекватної індексного формі проблематично. У кінцевому рахунку, основним їх досягненням можна вважати створення локалізованої середовища, яка "перманентно генерує нові технології, висококваліфікованих фахівців і підприємців" і підтримку якої забезпечує мережа дослідницьких, навчальних і комерційних організацій [1, 122].

3.1.3. Японія

У Японії діють два типи ВЕЗ - технополіси та зони розвитку імпорту. Познайомимося із специфікою цих зон.
Технополіс (англ. technological policy). У 1980 р. Міністерство зовнішньої торгівлі і промисловості Японії оприлюднив концепцію "Технополіс". В основу концепції "Технополіс" японці поклали досвід американських силіконових долин. Вона передбачала збалансоване і органічне поєднання високотехнологічної промисловості, науки з просторими зонами проживання. Однією з найважливіших цілей створення японських технополісів було стимулювання розвитку економіки територій, що знаходяться за межами Тихоокеанського поясу (найбільш розвиненої частини країни).
Програма "Технополіс" переслідувала наступні цілі:
· Перерозподіл промисловості з центру на периферію:
· Інтенсифікація наукових розробок за рахунок активізації діяльності наукових працівників місцевих університетів;
· Переорієнтація промисловості на розвиток наукомістких і енергозберігаючих технологій.
Стимулюються ці цілі прискореною амортизацією основних фондів та іншими пільгами. Підприємствам з високою технологією, наприклад, дозволяється списувати в перший рік функціонування 30% вартості устаткування і 15% вартості будівель і споруд.
У 1990 р завершився перший етап реалізації японської програми "Технополіс". За ці 10 років були закладені елементи нової науково-виробничої та інформаційної інфраструктури: побудовані дослідні центри високих технологій, високорівневі інформаційні системи і активізувалися наукові розробки, створені місцеві фонди розвитку технополісів - найважливіший результат першого етапу японських технополісів. У 1991 р. Міністерство зовнішньої торгівлі і промисловості країни скоригувало загальну лінію розвитку технополісів і вказало на стимулювання розміщення в провінції високотехнологічної промисловості на основі поєднання виробництва, науки і освіти. У зонах технополісів центр ваги повинен бути переміщений з залучення фірм ззовні на підтримку місцевих фірм. Складаючи план розвитку технополісів на другий етап їх функціонування, префектурам рекомендовано створювати "фонди підтримки технологічного розвитку місцевої промисловості". З їх допомогою здійснюється перехід від імпорту технологічних новинок до переважної орієнтації на розробки власної національної виробничої технології. У цьому напрямку Японія досягла помітних успіхів: якщо на початку 60-х рр.. власні розробки становили 18-24% всіх патентів, впроваджувалися у виробництво, а залишок припадав на імпорт закордонної техніки і технологій, то в першій половині 90-х рр.. понад 80% технологічних новинок представлено було національними розробками, включаючи доведення і вдосконалення імпортних технологій.
На початок 1999 р. в Японії нараховувалося 28 технополісів, для яких розроблена програма другого етапу. Практика показала, що найбільш успішно реалізується задум програми "Технополіс" у тих районах, які мають у своєму розпорядженні високим і середнім рівнем економічного розвитку: острів Кюсю, Тюгоку, Хокуріку, Канто, Токай і інші. Лідирували в технополіси на першому етапі переважно високотехнологічні виробництва.
У Японії існує спеціальний комітет "Технополіс-90", до якого входять представники державних органів самоврядування, бізнесу, науки. Оперативними справами технополісів займається сектор відділу розміщення промисловості та охорони навколишнього середовища Міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості. У свою чергу, префектури створюють свої координаційні комітети, різні комісії, асоціації, товариство сприяння технополісу.
Для відбору територій, що претендували на створення технополісу, були сформульовані спеціальні критерії:
· Їх розміри не повинні перевищувати 500 квадратних миль;
· Розташування недалеко (не більше 30 хвилин їзди) від "материнського міста" з населенням понад 200 тис. чоловік, і в межах одного дня їзди від Токіо, Оголеною і Осаки що дозволяє забезпечити достатньо високий рівень комунального обслуговування;
· Близькість до аеропорту, краще до міжнародного, або до станції швидкісної залізниці;
· Збалансований комплекс промислових підприємств, науково-дослідних установ і житлових кварталів;
· Наявність сучасної інформаційної мережі;
· Сприятливі умови для життя, сприяють творчій роботі;
· Участь у плануванні діяльності СЕЗ всіх трьох зацікавлених сторін: бізнесу, університетів і місцевої влади [50].
В даний час в Японії налічується 19 технополісів. Більшість з них орієнтується на розробки в області електроніки, створення "нової кераміки", робототехніки. Деякі технополіси спеціалізуються на медичній промисловості, біотехнології, космічних дослідженнях (див. табл.3.1. Додатку).
Зони розвитку імпорту (англ. zones of the development of the import). Цей тип японських вільних економічних зон має й іншу назву - зони вільної торгівлі, які базуються на "Законі про валютні операції і зовнішньої торгівлі" і "Законі про екстраординарні заходи щодо сприяння імпорту та залученню прямих іноземних інвестицій в Японію", прийнятим Парламентом в липні 1992 р.
Зони вільної торгівлі (розвитку імпорту) створюються для того, щоб за допомогою товарної регіональної концентрації в районах морських і авіаційних портів на конкурентній основі оптимізувати витрати обігу у всіх секторах японської економіки.
На початок 1999 р. в країні Висхідного Сонця створені, функціонують або перебувають у стадії організаційної опрацювання 22 імпортні зони префектурального або міського підпорядкування. Перші містять у собі Ямагуті, Хіросіма, Тогторі, Окаяма, Кіото, Ісікава, Сідзука, Ніїгата, Аоморі, Міяги, Кумамото, Оїта, Нагасакі і інші префектури. Другі, зони міського підпорядкування, розмістилися в Кітакюсю, Кобе, Осака, Кавасакі, Йокогама і навколо аеропорту "Нью-Тітосе".
Державні влади надають зонам велике значення. Вони всіляко підтримують і створюють різні пільги для їх успішного функціонування. Це перш за все відноситься до економічних пільг, які включають в себе:
1. Допомога фірмам, що здійснюють обробку імпортованих вантажів, а це надання низькопроцентних позик (менше 3%) і вища частка позик для іноземних фірм, інвестиції яких складають більше половини у спільних з японським капіталом підприємствах.
2. Створення для зон вільної торгівлі інформаційних центрів, що дають консультації з питань імпорту і забезпечують проведення виставок та бізнес-конференцій.
3. Надання фірмам зони більш спрощеної системи митного законодавства на базі спеціального доповнення до нього.
4. Надання спеціальних умов страхування кредитів для малого бізнесу: особливі норми на допустимий розмір страхованої суми, підвищена норма компенсації і знижена норма страхових внесків.
Дослідження показали, що реалізація програми "Технополіс" проходить не завжди так, як планувалося. А тому, за словами японських фахівців, не всі очікування виправдовуються. У слаборозвинених районах технополіси мало сприяли структурній перебудові та економічному зростанню. В індустріально розвинених районах результативність технополісів значно вище.
Аналізуючи ефективність японських технологічних зон, слід враховувати цілий ряд несприятливих обставин. Адже модель збалансованого зростання, введена в 60-х роках в Японії, вичерпала себе. Період високих темпів економічного росту залишився позаду. Економіка Японії з початку 90-х років перебуває в стагнації. Три програми з виведення країни зі стану стагнації, що поглинули 240 млрд. дол, не дали результатів. Світової валютно-фінансова криза, яка досягла свого апогею в Південно-Східній Азії, завдав величезної шкоди економіці Японії. Для порятунку ієни їй довелося витратити 59 млрд. дол Крім того, землетрус незвичайної сили в найважливішому індустріальному центрі Кобе зажадало сотні млрд. дол За короткий час в Японії змінилося чотири уряди. Без врахування цих обставин не можна зрозуміти несприятливу економічну кон'юнктуру склалася в Японії.

3.2. Вільні економічні зони країн з перехідною економікою

3.2.1. Центральна та Східна Європа

Перші вільні економічні зони в Центральній та Східній Європі з'явилися на початку 80-х років минулого століття. Всі країни цього регіону орієнтувалися в основному на зони вільного підприємництва, які за змістом відомі як експортно-виробничі зони. Вони виступали у державній, акціонерної і змішаної формах і виконували широкий спектр завдань. В даний час СЕЗ функціонують в Угорщині, Румунії, Польщі.

3.2.1.1. Польща

Активність Польщі у створенні вільних економічних зон почалася з Митного акту, прийнятого в грудні 1989 р. Цей документ визначив життєдіяльність вільних митних зон. Відповідно до законодавства вільні митні зони визначаються як окремі і незаселені частини польської території, де національні та іноземні підприємства можуть здійснювати ділові операції, виключаючи лише роздрібну торгівлю. Але роздрібна торгівля не забороняється у вільних економічних зонах, організована в аеропортах, річкових і морських гаванях. Привезені в повітряні і водні порти товари звільняються від мита, квот і дозволів. Підприємництво, яке має місце всередині вільних митних зон, прирівнюється до офшорних операцій. І в цьому випадку на таку територію вільної митної зони поширюється податкове законодавство країни.
Найважливішими завданнями в організації функціонування вільних митних зон у Польщі є:
· Сприяння експорту;
· Розвиток виробництва високоякісної продукції;
· Обробка товарів за допомогою упаковки, розфасовки, сортування, доробки і т.д.;
· Залучення іноземного капіталу та передових технологій;
· Збільшення робочих місць і скорочення безробіття.
Декретом Ради Міністрів Польщі від 24 червня 1993 року введені додаткові митні пільги в торгівлі між вільними митними зонами та іншою частиною польської митної території. Відповідно до декрету фірми, які здійснюють діяльність всередині вільних митних зон, залучені в обробку та поліпшення експортної продукції, мають право на додаткову преференційний режим. А це означає:
· Скорочення митного податку на 75%, якщо в зоні товарна продукція виготовлена, поліпшена або упакована;
· Надання податкової пільги на три роки для товарів, вироблених в зоні, за умови, що 40% вартості виробництва цих товарів створюється всередині польського митного простору;
· Звільнення від обов'язку мати гарантії на оплату митних зборів та податків за товари, ввезені у вільну митну зону.
З січня 1996 р. у Польщі існує вісім вільних митних зон: Глівіце, щетина, Пшемисль, Гданськ, Свіноуйсьце, Милашевичі, Сокулка і міжнародний аеропорт Варшава-Окінче. Зона "Глівіце", площею в 47,6 га, розташована на південному кордоні Польщі, уздовж головної магістралі з Північної до Південної Європи. Вона управляється на рівні місцевої влади. Її капіталовкладення обчислюються в 1,2 млн. дол Основними інвесторами зони є польські фірми.
Основна діяльність СТЗ "Глівіце" спрямована на забезпечення обслуговування зовнішньої торгівлі, включаючи складування, сортування та зберігання імпортованих товарів, адресованих на польський ринок. Зона за межами своєї території обслуговує 115 підприємств. А в зоні налагоджена збірка телевізорів і комп'ютерів. Останні використовують імпортні комплектуючі. Мілашевіческая вільна митна зона займає територію в 166 га і управляється місцевою владою Тересполя. Вона розташована на східному кордоні вздовж транзитних залізничних магістралей і автомобільних доріг, що зв'язують Західну Європу з країнами СНД: поряд проходить швидкісна траса і розташовується Мілашевіческій залізничний торговий термінал. Зона з-за свого вигідного географічного положення має багато інших порівняльних переваг. Вона свого роду сполучна ланка між Сходом і Заходом. Її інвестиційний капітал перевищує 26 млн. євро, за рахунок якого функціонує 10 фірм. Інвестори зони - в основному польські підприємці та спільні підприємства за участю італійських і голландських компаній. Основна виробнича діяльність Мілашевіческой СТЗ пов'язана з переробкою місцевої сировини та отриманням високоякісних м'ясних виробів, а також отриманням скрапленого газу на наявному в зоні терміналі.
У системі польської економіки, крім вільних митних зон, є й інші різновиди анклавні економічних структур. Мова йде про так званих спеціальних економічних зонах. При розробці СЕЗ цього типу Польща орієнтувалася на досвід уже наявних трьох основних моделей:
1. Німецька модель - середнє сімейне підприємство, яке функціонує в ринкових нішах, підтримується довгостроковими кредитами на основі стабільної законодавчої бази.
2. Модель США - спирається на створення нових фірм, що використовують найвищий технологічний рівень і наукові досягнення.
3. Модель Північної Італії - з'єднання проблеми реструктуризації з вирішенням питань безробіття. Польський досвід в основному базується на італійської моделі.
Механізм створення СЕЗ у Польщі:
Рада міністрів з пропозицією міністра промисловості і торгівлі дозволяє створювати СЕЗ шляхом відповідного розпорядження;
Міністр промисловості і торгівлі направляє заяву до Ради Міністрів після отримання пропозицій від місцевих влад;
Міністр промисловості і торгівлі надає план розвитку СЕЗ, її межі, доцільність і аналітичне обгрунтування суспільно-економічної користі.
Розпорядження з питання створення зони застерігає: назва, територію і межі СЕЗ; сферу господарської діяльності, структуру правління зоною, терміни її дії; пільги та преференції для суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території СЕЗ.
В обгрунтованих випадках частина ВЕЗ може належати державі, фізичним і юридичним особам. ВЕЗ створюється виключно у вигляді акціонерного товариства або товариства з обмеженою відповідальністю, щодо яких держава володіє більшістю акцій або голосів. Інтереси держави в даному випадку представляє Міністерство промисловості і торгівлі, яке призначає відповідальну особу з управління СЕЗ. Суб'єкти господарювання можуть створювати раду, яка керує і розробляє пропозиції щодо ефективного функціонування ВЕЗ. Але тим не менш основним документом, що регулює створення та функціонування ВЕЗ, є постанова Ради Міністрів Польської Республіки від 28 листопада 1994 р. "Про спеціальні економічні зони".
Доходи СЕЗ в Польщі можуть не обкладатися прибутковим податком на підставі спеціальних розпоряджень уряду. Прибутковий податок від юридичних та фізичних осіб може не стягуватися протягом терміну, що не перевищує половину терміну існування СЕЗ. Зазначені пільги можуть бути продовжені на другу половину терміну і поширюються на 50% прибуткового податку. Рада Міністрів може також встановити додаткові преференції при дотриманні наступних умов: збереження рівня робочих місць, якщо суб'єкти господарювання постійно інвестують і виробляють продукцію для реалізації, отримують певну частку встановленого доходу за рахунок внутрішньої торгівлі та експорту продукції, виробленої на території СЕЗ.
Іноземні інвестори виявляють великий інтерес до спеціальних економічних зон Польщі, тому що розглядають її територію як платформу для диверсифікації товарів на об'ємний східний ринок.
Представляє практичний інтерес і те, що іноземних інвесторів, які виявили активність до спеціальним економічним зонам, у Польщі ділять на дві категорії:
- Великі міжнародні компанії - головною мотивацією участі у СЕЗ є прагнення отримати нові ринки збуту;
- Середні фірми прагнуть швидше отримати максимальні прибутки і приносять виробництво туди, де є податкові пільги і дешева робоча сила.
Спеціальні економічні зони за короткий термін змогли залучити до Польщі інвестиції найбільших фірм світу, включаючи автомобільну компанію "Volkswagen", яка веде на польській території збірку 30 тис. лімузинів "Schkoda" з вузлів, що надходять з Чехії. Автомобільна фірма "Fiat" також випускає деякі моделі автомобілів на заводах у Південній Польщі. У 1999 році почала випуск автомобілів у спеціальній економічній зоні міста Глівіце фірма "Opel". Компанію "Daewoo" виготовлені в Південній Кореї машини ввозить до Словаччини, де вони розбираються на вісім вузлів і доставляються до Польщі, яка таким чином позбавляється від необхідності платити 25%-ную мито Європейського Союзу. Потім автомобілі знову збираються вже на польській території і реалізуються.
Представляє інтерес і польський "Європарк Мелець", створений в 1995 році. У 90-х роках безробіття у Мелеці досягла 19% економічно активного населення. Влада вживали заходів щодо збільшення робочих місць. Вони звернулися до досвіду ірландської СЕЗ "Шеннон", яка разом з польським Агентством розвитку промисловості розробила концепцію і принципи діяльності технопарку. Її пріоритети були близькі до пріоритетів технопарку Ірландії: авіаційна, електротехнічна, електронна й легка промисловість, а також виробництво будматеріалів, обладнання для транспорту і товарів широкого вжитку.
Площа господарської діяльності СЕЗ "Європарк Мелець" - 575 гектарів, на яких розміщаються промислові підприємства та інфраструктура зони.
Зона приваблює резидентів своїми умовами. Зазначимо деякі з них: якщо резидент інвестує 2 млн. євро або створює 100 робочих місць, він на 10 років звільняється від прибуткового податку і отримує 50%-ву пільгу з цього податку ще на 10 років. Резиденти можуть отримувати в зоні вигоди від прискореної амортизації на основний капітал, а також у зв'язку із звільненням від податку на нерухомість і землю. У відповідь на ці пільги резидент зобов'язаний: реалізовувати оголошені в заявці інвестиції, продавати всю вироблену продукцію, збільшувати кількість робочих місць.
У "Європарк Мелець" розмістилися: австрійська фірма "Кrоnо Wood" (виготовляє деревостружкові плити), американські "United Technologies" і "Kirkham Motors" (випускають висококолесние автомобілі "Кобра"), компанія "Organika Mieles" (виготовляє полістирол). З 1999 р. в цій зоні 30 підприємців вкладають свої капітали у створення нових і реконструкцію наявних фірм. Вкладені ними півтора млрд. злотих, забезпечили населенню 3435 нових робочих місць. Всього ж у цьому технопарку планується зайняти в перспективі 7,5 тис. осіб.
У жовтні 1997 р. польський уряд прийняв рішення про створення технологічних парків у Кракові, Катовіцах і Мадліне. З урахуванням специфіки цих парків допускаються туди тільки відібрані інвестори. Протягом дванадцяти років у технопарках будуть відпрацьовуватися тільки нові технології. Інвестори отримують стовідсоткове звільнення від податків протягом 6 років і знижку в 50% у наступні роки, однак тільки за умови, що вони, вкладуть у справу не менше двох мільйонів дол Завдання Краківського технологічного парку полягає у наданні підтримки науково-дослідницьких центрів, які займаються такими сучасними технологіями, як Високовакуумні техніка та техніка високого тиску, біологічні та генетичні матеріали, мікроелектроніка, а також телекомунікації. Одночасно він повинен грати роль моста, що з'єднує наукові установи (114 дослідницьких центрів і 12 вищих навчальних закладів) з промисловістю.
Катовицького технологічний парк створений у 1998 р. поблизу металургійного підприємства Сендіміра в Пуховіце на загальній площі в 66 гектарів. Інтерес до нього проявили міжнародні концерни "IBM", "Intel" і "Motorola". Технологічний парк в Мадліне поблизу Варшави, який володіє площею в 1256 гектарів, буде задовольняти попит на високі технології в галузі електроніки, хімії, машинобудування і створення засобів транспорту [13, 125].
У Польщі концентрується велика кількість анклавні економічних структур. У цілому діяльність СЕЗ у Польщі можна оцінювати як позитивну. Але при цьому принципи, на яких створюються і функціонують ці структури, не влаштовують партнерів по Євросоюзу. Останні незадоволені, що податкові пільги, надані резидентам польських СЕЗ, перевершують аналогічні, що практикуються в ЄС. А тому, найімовірніше, після вступу Польщі в Євросоюз це невідповідність буде скасовано. Вже напередодні вступу до Євросоюзу Польщі запропонували переглянути свою економічну політику і ліквідувати СЕЗ. Такий диктат Євросоюзу не залишився без уваги польської влади: нові ВЕЗ, принаймні, в країні вже не створюються.

3.2.2. Азія

3.2.2.1. Китай
Складовою частиною економічних реформ Китаю стала "політика відкритості" (кайфан). Це політика залучення іноземного капіталу в китайську економіку у вигляді позик, прямих інвестицій, організації спільних підприємств з зарубіжними партнерами і залучення капіталів через спеціальні економічні зони. Останні стали створюватися наприкінці 70-х років в приморських регіонах Китаю.
Перша така зона була організована в 1979 р. в селі Шеньчжень. Не минуло й десяти років, як Шеньчжень перетворилася на сучасне місто з населенням у два мільйони чоловік і численними підприємствами. У 1990 році там вже діяло понад трьох тисяч підприємств за участю іноземного капіталу. Зміцнилася транспортна складова (залізничний вузол, вісім портів, міжнародний аеропорт). Вантажі з міста відправляються морем прямо в Гонконг, Японію, Америку, Австралію, Європу.
У Шеньчжені працює атомна і ряд інших електростанцій, загальною потужністю понад двох мільйонів кіловат. Банківсько-фінансова мережа СЕЗ "Шеньчжень" включає в себе Народний банк, а також ряд комерційних і спеціальних банків. Бізнесом у місті займається 1168 фінансових організацій і 900 центрів, які надають фінансові послуги, в яких працює 20 тис. чоловік. Є ринок фондових послуг, обміну валют, ринок коштовностей.
Створено центр послуг зарубіжним інвесторам і центр сприяння інвестиціям, які надають комплексні послуги вітчизняним та зарубіжним інвесторам, включаючи розгляд проектів, консультації з законодавства.
Першими інвесторами СЕЗ "Шеньчжень" були підприємці Гонконгу, Тайваню, Південної Кореї і Японії. На початку 1999 року в зоні налічувалося 13 тисяч підприємств різних інвесторів з 60 країн світу. Їх капіталовкладення перевищують 10 млрд. доларів. З 1980 по 1990 рр.. промислове виробництво в Шеньчжені зросла в 200 разів. Валова промислова продукція за вартістю перевищила 16 млрд. юанів. У місті виробляється більше 1 тис. виробів машинобудування, нафтохімії, а також одяг, парфюмерія. Але основним є виробництво телевізорів (за ліцензією японської фірми "Sony") і комп'ютерів.
Таким чином, "Шеньчжень" - це комплексна вільна економічна зона, орієнтована на зовнішній ринок і поєднує експортно-виробничі, торговельні та науково-технічні функції. Її пріоритетність - найважливіші галузі народногосподарського комплексу.
Слідом за "Шеньчжень" були створені інші спеціальні економічні зони: Чжухай, Шаньтоу, Сямень. Всі ці ВЕЗ були створені на підставі рішення Постійного Комітету Всекитайських зборів народних представників, що затвердив в серпні 1980 р. "Положення про створення особливих економічних районів у провінції Гуандун". Цей документ проголосив основні цілі китайських ВЕЗ:
· Залучення іноземного капіталу, передової техніки і технології, оволодіння досвідом управління, підготовка національних кадрів;
· Збільшення експортної валютної виручки;
· Стимулювання реформи;
· Ефективне використання природних ресурсів;
· Стимулювання розвитку економіки країни в цілому, передача передової зарубіжної технології та досвіду управління у внутрішні райони країни;
· Мобілізації фінансових можливостей китайської еміграції;
· Забезпечення прискореного розвитку тих регіонів країни, де знаходяться спецзони всіх типів;
· Розширення зовнішньоекономічної діяльності і включення країни в систему міжнародного поділу праці;
· Підвищення зайнятості населення, створення нових робочих місць.
Оскільки влада Китаю прагнули зберегти і поступово реформувати систему виробничих відносин в країні, цим першим СЕЗ було надано закритий анклавний характер, який поширювався і на рух капіталу, робочої сили і послуги.
Спеціальним економічним зонам уряд Китаю встановило наступний набір податкових пільг:
1. пільгова ставка прибуткового податку в розмірі 15%. Підприємства з контрактним терміном життя не менше 10 років користуються дворічним податковими канікулами з першого прибуткового року, а в третій-п'ятий роки, ставка податків знижена на 50%;
2. іноземні інвестори в спільних підприємствах у зонах розвитку звільняються від прибуткового податку при вивезенні (репатріації) своєї частки прибутку;
3. після закінчення періоду зниження або звільнення від прибуткового податку на підставі відповідних положень законів експортні підприємства в зонах розвитку, що експортують 70% і більше своєї продукції у вартісному вираженні, у будь-якому році можуть сплатити прибутковий податок за зниженою ставкою 10%, встановленої на цей рік;
4. після закінчення періоду зниження або звільнення від прибуткового податку на підставі відповідних положень законів підприємства з передовими технологіями в зонах розвитку можуть сплачувати прибутковий податок за зниженою ставкою 10% протягом наступних трьох років;
5. пільговий прибутковий податок за ставкою 10% стягується з дивідендів, відсотків, рентних платежів, роялті та інших видів доходів, що походять з зон розвитку та одержуваних іноземними інвесторами, які не мають постійного представництва в зонах розвитку, крім випадків, коли законом надається звільнення від податку;
6. промислово-торговий податок не стягується з будівельних матеріалів, виробничого обладнання, сировини, запчастин та допоміжних матеріалів, компонентів, транспортних засобів і офісного приладдя, імпортованих підприємством зони розвитку для своїх власних потреб;
7. промислово-торговий податок не стягується з виробленої та експортованої продукції підприємства зони розвитку, крім сирої нафти, переробленої нафти або тих продуктів, щодо яких законами передбачені окремі положення.
Владним структурам вільних економічних зон центральні органи влади Китаю надали значну автономію у регулюванні господарської діяльності. Адміністрація зони суворо стежить за пропонованими до реалізації проектами іноземних інвесторів: затверджує тільки ті проекти, які відповідають пріоритетності розвитку галузей виробництва країни. При наборі працівників на підприємства зони адміністрація воліє місцевих жителів.
Першими спеціальними економічними зонами Китаю були зроблені перші кроки до відкритості економіки цієї країни. Вони реалізувалися в умовах першого етапу китайських економічних реформ (1978-1982 рр.).. На другому етапі (1983-1989 рр..) Був створений ще один тип спеціальних економічних зон - приморські відкриті зони. У 1984 році було прийнято рішення про "відкриття" 14 міст-портів. Дані відкриті міста орієнтовані на розвиток прибережних і внутрішніх регіонів Китаю. Як видно на карті 1 додатка розташування цих міст підтверджує це.
Податкові пільги в зонах відкритих портових міст:
1. виробничі підприємства з іноземними інвестиціями, засновані в районах 14 портових міст, зайнятих в технологічно інтенсивних або інтенсивних проектах або проекти, в які іноземний інвестор вклав не менше 30 млн. доларів, і мають тривалий термін віддачі, або в енергетиці, транспорті та проекти зі спорудження гаваней, після схвалення міністерством фінансів сплачують знижений прибутковий податок за ставкою 15%;
2. з урахуванням необхідності схвалення міністерством фінансів податок сплачується за ставкою 80% від прибуткового податку підприємств, встановленого податковим законодавством, тими підприємствами, які не мають право на податкові відрахування, визначається попереднім пунктом, але зайняті в наступних галузях промисловості:
· Машинобудуванні та електроніці;
· Металургії, хімічної промисловості і виробництві будматеріалів;
· Легкої, текстильної та пакувальної промисловості;
· Виробництві медичного обладнання та фармакології;
· Сільському та лісовому господарстві, виробництві аквакультур і пов'язаних з ними переробних галузях;
· Будівництві.
3. пільговий прибутковий податок за ставкою 10% стягується з дивідендів, відсотків, рентних платежів, роялті та інших видів доходів, що походять з міських районів і відкритих економічних зон і одержуваних іноземними інвесторами, які не мають постійного представництва в Китаї, крім випадків, коли законом надається звільнення від податків;
4. промислово-торговий податок не стягується з виробничого офісного комерційного обладнання, будівельних матеріалів, що імпортуються в якості інвестицій, а також транспортних засобів, що імпортуються для власних потреб цього підприємства;
5. промислово-торговий податок не стягується з виробничою і експортованої продукції зон портових міст, крім сирої нафти або тих продуктів, щодо яких законом передбачені окремі положення.
У відкритих районах з пільговим режимом господарської діяльності розміщені технопарки, розробляються новітні технології з участю іноземного капіталу, функціонує виробництво, ориентируемое на експорт, активно працюють торгові підприємства. Це практично різновид тих же зон комплексного типу. Влада Китаю витратили величезні кошти на облаштування цих територій. За даними з різних джерел у кожен гектар зони вкладалося, включаючи недержавні кошти, 15-17 млн. дол
"Відкриті" міста-порти дають 2 / 5 експорту і майже 100% вантажообігу морських портів. Продуктивність тут на 2 / 3 вище средньокитайский рівня.
У 1988 р. було створено п'яту спеціальна зона. Нею став острів Хайнань. Але він, на відміну від індустріально розвиненою смуги 14 міст, був одним з найбільш відсталих районів Китаю. Щоб залучити в цю величезну СЕЗ інвестиційний капітал, була розроблена і представлена ​​на користь інвесторів ціла система знижок:
при оренді гірських і неосвоєних ділянок (5-10%);
при здійсненні високотехнологічних проектів (5-10%);
при будівництві транспортної інфраструктури, вугільних шахт, електростанцій, водосховищ, установ освіти та культури (10-15%) волі в проведенні економічної політики. Їм можна, наприклад, самостійно приймати законодавчі акти, що регулюють приплив іноземного капіталу, у тому числі і частини додаткових пільг або обмежень прибуткового податку, орендної плати за землю, затвердження проектів спільних підприємств з іноземним капіталом вартістю від 5 до 30 млн. дол
На третьому етапі економічних реформ, який почався в 1990 році, була створена нова зона розвитку "Пудун", близька за статусом до СЕЗ, але вона є складовою частиною Шанхаю. У її складі діють: зона вільної торгівлі, райони промислової, наукової та фінансово-торговельної спеціалізації.
Законодавча база. Право на залучення іноземного капіталу в китайську економіку закріплено в Конституції КНР 1982
Створення та функціонування перших чотирьох спеціальних економічних зон (Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу, Сямень) регулюється рішеннями Всекитайських зборів народних представників. Правом приймати місцеві положення з усіх питань спеціальних економічних зон з наступним затвердженням Держрадою КНР володіють зборів народних представників провінцій Гуандун, Фуцзянь і Хайнань. Всі п'ять спеціальних економічних зон Китаю мають право провінційних урядів у галузі економічного регулювання та виданні регулюючих нормативних актів.
Як бачимо, єдиного закону щодо ВЕЗ в Китаї немає. До управління і регулювання ВЕЗ причетні практично всі гілки китайської влади.
Адміністративне управління. З появою ВЕЗ у Китаї були створені і відповідні органи адміністративного управління: канцелярія Держради КНР у справах СЕЗ - вищий орган адміністративного управління СЕЗ. Він розробляє основні соціально-економічні установки і здійснює контроль за їх виконанням, керує іншими відомствами в тій частині їх діяльності, яка відноситься до ВЕЗ. Канцелярії підпорядковані адміністративно-управлінські Комітети СЕЗ (розробляють плани розвитку, розглядають і затверджують інвестиційні проекти, їх реєстрацію, займаються питаннями праці і заробітної плати, освіти та охорони здоров'я, культури та громадського порядку). Крім того, в зонах функціонують місцеві Зборів народних представників, партійні та профспілкові організації, інші внутрішні структурні підрозділи.
Питома вага інвестицій іноземного учасника, відповідно до законів, повинен становити не менше 25% статутного капіталу, в іншому випадку підприємство не може мати статусу СП. Дозволено створення підприємств, що повністю належать іноземному капіталу. Термін діяльності підприємства може не обмежуватися. Держава дає підприємству гарантію від націоналізації.
Головний орган СП - правління. СП є формально самостійним господарським суб'єктом, але на практиці відомство, кероване китайським учасником, контролює господарську та фінансову діяльність, плани розвитку СП. Координація державного плану з планом СП може здійснюватися шляхом короткострокових і довгострокових контрактів.
Значною самостійністю володіють підприємства, контрольовані іноземним учасником, особливо повністю належать останньому, хоча вони і змушені діяти в рамках, встановлених законом КНР.
Після отримання дозволу місцева народна уряд підписує контракт на освоєння ділянки, де обумовлюються площа, мети використання, термін контракту, розмір плати і т.д. Потім складається докладний план освоєння ділянки і техніко-економічне обгрунтування, затверджувані відповідними органами.
Планування. Спільним підприємствам в СЕЗ дозволяється закуповувати паливо і сировину, вузли та деталі, обладнання для виробничих цілей як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках.
При реалізації продукції на китайському національному ринку СП може діяти самостійно або на комісійних засадах через посередницькі державні компанії. У цьому випадку покупець повинен сплатити імпортне мито. На внутрішньому ринку дозволяється реалізація тільки високоякісних або імпортозамінних виробів. У китайських вільних економічних зонах переважає ринкове регулювання. Центральні органи влади встановлюють лише кілька основних директивних показників, включаючи річний фінансовий дохід, обсяг виробництва і постачання по найважливіших видах промислової продукції, що поставляється централізовано, стабільні протягом декількох років нормативи відрахувань до центрального бюджету, ліміти кредитної та грошової емісії.
Адміністрації зон самостійні у питаннях запозичення коштів на світовому і внутрішньому кредитних ринках, розміщення за кордоном облігацій в рамках лімітів, виділених владою центру, за умови, що вони самі відповідають за свої зобов'язання.
На велику частину товарів і послуг СЕЗ діють ринкові ціни. Єдині державні ціни зберігаються на залізничні, морські, авіаційні перевезення, поштово-телеграфні послуги, воду, електроенергію.
Спільне підприємство, визначаючи ціни на свою продукцію, реалізовану на внутрішньому ринку, зобов'язана враховувати рекомендації організацій, контролюючих ціни. Ціни на товарну продукцію СП на світовому ринку повинні в основному відповідати цінам на аналогічні товари державних підприємств КНР.
Використовується безліч моделей фінансового забезпечення в СЕЗ Китаю. Одна з найбільших китайських ВЕЗ Шеньчжень, наприклад, на своє становлення і розвиток використала частину власних накопичень, які склали 37% всіх інвестицій. Вкладення зарубіжних інвесторів - 24%, внутрішні кредити - 22%, бюджетні асигнування - 10%. Засоби китайських фірм, центральних і муніципальних відомств склали 7%. Сформувалася і така модель фінансування СЕЗ, коли компанії за рахунок банківського кредиту створюють на невеликій ділянці необхідну інфраструктуру; іноді будують фабричні будівлі, а потім здають земельні ділянки і споруди виробничого характеру в оренду китайським і закордонним інвесторам. Отримувані орендні платежі використовуються на погашення банківських кредитів. Цей механізм фінансового забезпечення в деяких зонах доповнюється тим, що підприємства іноземних і національних інвесторів забезпечуються водою, електроенергією та послугами транспорту. А це створює умови для інтенсивного нарощування освоюваної території зони.
Ще одна модель фінансування відпрацьовується зоні Хайнань. Там практикується виділення крупних ділянок землі для освоєння зарубіжними інвесторами, які самі створюють необхідну їм інфраструктуру. А землю і будівлі використовують на свій розсуд.
У СЕЗ Китаю використовуються різні податкові пільги. Іноземному інвестору, реінвестувати в Китаї прибуток на термін не менше 5 років, повертається 40% сплаченого прибуткового податку відповідно до реінвестованого часткою.
Підприємці, які інвестували свій капітал в низькорентабельні галузі або у віддалені та економічно відсталі райони, винагороджуються знижкою з прибуткового податку в 15-30% строком на 10 років після 5-річного повного або часткового звільнення від його сплати. Юридична особа, яка інвестувала понад 5 млн. дол, або що надала передову технологію, або діюче на підприємстві з повільним обігом капіталу, може звернутися з проханням про часткове або повне звільнення від податку.
Китайська податкова система диференціюється по зонах. У результаті СЕЗ Хайнань, наприклад, має свої особливості:
1. СП у сільському господарстві та інфраструктурі протягом 15 і більше років можуть звільнятися від прибуткового податку в перші 5 прибуткових років і сплачувати 50% його з 6-го по 10-й роки;
2. повертається частина прибуткового податку, сплаченого з реінвестованого суми, може становити 17% (для ряду товарів - 13%), ставки акцизів коливаються від 3 до 45% (на сигарети). Підприємства сфери послуг платять податок з операцій 3-5% або до 20% (розважальна сфера). Для операцій з нерухомістю встановлено особливий прогресивний податок з чистого доходу, отриманого від її продажу в 30-60%, при експорті товарної продукції ПДВ і акцизи не стягуються.
СП не сплачують ПДВ з виробничого устаткування, що ввозиться іноземним учасником в рахунок своєї частки інвестицій; з напівфабрикатів, сировини, деталей і вузлів, компонентів і пакувальних матеріалів, що імпортуються для виготовлення експортної продукції; з будь-якого виробництва експортних товарів, крім нафти, нафтопродуктів та іншої продукції , щодо якої встановлено особливі правила.
У митних зонах дозволено ввезення будь-якої продукції без сплати митно-промислового податку та митних зборів. При вивозі цих товарів на внутрішній ринок податки і мита стягуються у повному розмірі.
У різних типах китайських ВЕЗ місцеві влади можуть представляти СП додаткові податкові пільги, якщо це стосується податків, що надходять до місцевих бюджетів (прибутковий податок, податок на транспортні засоби).
Надання права користування землею інвесторам знаходиться в компетенції місцевих органів влади. Вони можуть надавати в оренду земельні ділянки, розмір яких не перевищує 66 га ріллі і не більше 132 га інших земель. Якщо ділянка більше або у разі, коли кошторисні витрати на освоєння перевищують повноваження муніципальних органів влади, вони входять з пропозицією до Держплану, а той - у Держрада КНР. Після отримання дозволу місцеві органи влади підписують контракт на освоєння ділянки, вказується конкретна площа землі, мету її використання, термін контракту, розмір орендної плати. Остання встановлюється диференційовано, в залежності від особливостей регіону, зон та сфери діяльності. У результаті в китайській практиці - різні рівні пільг при обчисленні плати за користування землею. Якщо інвестор в Чжухаї використовує високу технологію або зайнятий у малоприбуткові підприємства, він повністю звільняється від плати за землю. У СЕЗ Сямень плата за землю скорочена вдвічі на кошторисний період будівництва. Фірми, що використовують високі технології у ВЕЗ Шеньчжень, звільняються від плати за землю в перші п'ять років, а в наступні 5 років - тільки на 50%.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Диплом
975.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Вільні економічні зони Офшорні зони
Вільні економічні зони 3
Вільні економічні зони РФ
Вільні економічні зони 4
Вільні економічні зони
Вільні економічні зони 2
Вільні економічні зони України
Вільні економічні зони в Україні
Вільні економічні зони в Росії
© Усі права захищені
написати до нас