ЗАГАЛЬНІ правила накладення адміністративних стягнень
КпАП регламентуються основні правила накладення адміністративних стягнень. До них відносяться:
- Загальні принципи накладення адміністративних стягнень;
- Обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення;
- Обчислення строків адміністративного стягнення та термінів їх давності;
- Порядок відшкодування заподіяної адміністративним правопорушенням майнової шкоди та деякі інші.

Стягнення за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормативним актом, що передбачають відповідальність за вчинене правопорушення, в точній відповідності з КпАП, законодавчими актами суб'єктів РФ та іншими нормативними актами про адміністративні правопорушення.

Законність стосовно до накладення адміністративних стягнень полягає в тому, що посадова особа, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, може накласти на винного тільки то стягнення, яке встановлено законодавчим актом і тільки в межах санкції конкретної правової норми, яка передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення. При цьому законність накладення адміністративного стягнення забезпечується низкою правових гарантій:
- Ст.24 КпАП закріплена система адміністративних стягнень, за межі якої не може вийти жоден правоприменитель (орган, посадова особа);
- В кожній правовій нормі (статті кодексу) закріплені вигляд і розміри стягнень;
- За адміністративне правопорушення може бути накладено з передбачених санкцій правової норми низки альтернативних стягнень тільки одна підстава адміністративне стягнення;
- Накладення адміністративного стягнення визначається не тільки видом і розміром стягнення, а й посадовим становищем правоприменителя;
- Законом встановлено правило, згідно з яким за одне і те ж адміністративне правопорушення на винного може бути накладено тільки одне основне або основне і додаткове стягнення, встановлене за дане правопорушення.
Індивідуалізація адміністративного стягнення виражається в тому, що за його накладення враховується характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Особливу роль при накладенні обгрунтованого і справедливого адміністративного стягнення грають обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення.
Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються:
- Щире розкаяння винного;
- Запобігання винним шкідливих наслідків правопорушення;
- Добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
- Вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
- Вчинення правопорушення неповнолітнім чи вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.
Законодавством РФ і суб'єктів РФ можуть бути передбачені й інші обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність:
- Похилий вік порушника;
- Хвороба порушника;
- Бездоганна поведінка на виробництві та в побуті до вчинення проступку і т.д.
З урахуванням цих обставин можливе застосування більш м'яких заходи стягнення в межах санкції правової норми або передача матеріалу про правопорушення на розгляд громадської організації або трудового колективу для застосування заходів громадського впливу.
Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
- Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
- Повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню;
- Вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;
- Залучення неповнолітніх в правопорушення;
- Вчинення правопорушення групою осіб;
- Вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
- Вчинення правопорушення в стані сп'яніння.
Накладення адміністративних стягнень при вчиненні кількох адміністративних правопорушень відповідно до ст. 36 КпАП проводитись за наявності наступних умов:
- Вчинення особою двох або більше адміністративних правовідносин;
- Кожне з правопорушень кваліфікується за окремою статтею КпАП або ін нормативно-правовим актам;
- По кожному правопорушенню не минули строки давності притягнення до адміністративної відповідальності;
- Ні за одне з них особа не піддавалась адміністративному стягненню.
Ще необхідно відзначити, що на відміну від кримінального адміністративне законодавство не передбачає можливість складання адміністративних стягнень за декілька правопорушень. Стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, крім випадків, коли справи про вчинені правопорушення розглядаються одним і тим же органом або посадовою особою.
При вирішенні питання про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності враховуються давностние строки накладення адміністративного стягнення. Воно не може бути накладено пізніше 2-х місяців з дня вчинення проступку, а при триваючих правопорушення (наприклад, проживання без реєстрації) - 2-х місяців з дня його виявлення.
У разі відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її припинення.
Ці терміни не поширюються на випадки порушення митного законодавства, яке передбачає термін давності щодо юридичних осіб та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, не пізніше шести місяців з дня виявлення правопорушення, коли мова йде про такі стягнення, як попередження, штраф і відкликання ліцензії або кваліфікованого атестата. Адміністративні стягнення у вигляді конфіскації та стягнення вартості товарів і транспортних засобів (п. 4 - 6 ст. 242 ТК) накладаються незалежно від часу вчинення.
КпАП (ст. 39) визначає термін погашення адміністративного стягнення, тобто припинення стану адміністративної покарання порушників. Особа вважається не піддана адміністративному стягненню, якщо протягом року з дня закінчення стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення з усіма наслідками, що випливають звідси юридичними наслідками, а саме: вчинення цією особою адміністративного правопорушення за межами минулого строку давності для погашення адміністративного стягнення не може розглядатися як повторне та виступати обтяжуючою відповідальність обставиною.
Правила накладення адміністративних стягнень передбачають обов'язковість правопорушника відшкодувати завдані збитки.
Якщо в результаті вчинення адміністративного правопорушення заподіяно майнову шкоду громадянинові, підприємству, установі чи організації, то колегіальні органи адміністративної юрисдикції., А також суддя при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення має право одночасно вирішити питання про відшкодування винним майнової шкоди, якщо його сума не перевищує однієї другої мінімального розміру оплати праці. Районний (міський) народний суд вирішує питання про відшкодування завданої майнової шкоди незалежно від розміру збитку.
В інших випадках питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.