Адміністративні правопорушення посягають на права громадян загальна характеристика та види правопорушень

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ

Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ДЕРЖАВНО-ПРАВОВИХ ДИСЦИПЛІН

Курсова робота

З дисципліни «Адміністративне право»

На тему:

«Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян: загальна характеристика та види правопорушень»

Пенза, 2008

Введення

Місце, яке займають права людини в культурі суспільства взагалі і в політичній культурі зокрема, багато в чому визначається характером політичного режиму, рівнем соціально-економічного розвитку країни, законами та історичними традиціями, а також особливостями менталітету громадян. Важливість всебічного і глибокого дослідження системи прав людини і разом з тим конституційних гарантій її реалізації, механізму юридичного захисту прав, свобод і законних інтересів особистості в досить складних соціально-економічних і політичних умовах реформування російського суспільства не викликає жодного сумніву.

У Росії не було демократичних традицій визнання пріоритету і значимості прав і свобод. Ліберально-демократичні цінності були чужі суспільній свідомості народів дореволюційної Росії. Після революції 1917 року права і свободи, проголошені Декларацією прав трудящого і експлуатованого народу, а потім конституцією РРФСР 1918 р., носили суто класовий характер, позбавляючи цілі класи і верстви суспільства не тільки політичних, а й невід'ємних цивільних прав - права на життя, особисту недоторканність, власність. Були відкинуті всі гарантії недоторканості особи, принципи презумпції невинуватості, визнання особи винною лише за рішенням суду і багато інших. Наслідком цього стало нехтування в Росії загальнолюдських правових цінностей: універсальності прав людини, загальної рівності, гідності особистості, справедливості, права на свободу, особистий вибір і самовизначення, захист від свавілля влади. Конституції СРСР 1936 і 1977 рр.. проголошували права і свободи людини, однак в умовах тоталітарного режиму ці права - перш за все, цивільні і політичні - носили формальний характер, не гарантуючи людині ні реальної свободи думок, переконань, совісті, ні особистої свободи. Панувала патерналістських ідеологія взаємовідносин держави і громадянина, згідно з якою держава «дарувало» права і свободи громадянина і визначало його життєві стандарти.

Вперше Росія проголосила права, свободи та обов'язки людини в 1991 році в Декларації прав і свобод людини і громадянина, а в 1993 році вони отримали більш глибокий розвиток у Конституції Російської Федерації, істотно підвищила роль і значення юридичних гарантій основних прав, свобод і обов'язків громадян. При цьому Конституція РФ пов'язала права, свободи і обов'язки з загальновизнаними принципами і нормами Міжнародного права, тобто Міжнародно-правовими стандартами. З розпадом СРСР Росія вступила в нову фазу свого історичного розвитку, а пережитий країною загальний глибокий криза породила багато досі невирішених проблем, пов'язаних з реальним здійсненням прав і свобод у Росії, про що свідчить колосальне зростання злочинності, порушень адміністративного, земельного, цивільного, трудового, екологічного та іншого російського законодавства.

Сучасне життя поставила перед юридичною наукою і практикою низку конкретних завдань, пов'язаних з необхідністю дослідження порядку та можливостей реалізації прав і свобод людини, серед яких на перший план виступає така багатопланова і складна проблема, як механізм реалізації гарантій прав і свобод особистості, без рішення якої самі права і свободи, як би вони не розписувалися в законодавчих актах, залишаються паперової фікцією.

Відповідно до ст. 2 Конституції РФ 1993 р. людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Дане конституційне положення повинно бути методологічно вихідним при дослідженні всього комплексу проблем, пов'язаних з реалізацією конституційних гарантій прав людини в російському суспільстві. Проголошення прав і свобод людини найвищою цінністю зовсім не передбачає їх ефективне здійснення на практиці, - необхідний дієвий, реально функціонуючий механізм їх реалізації, забезпечення та захисту з позицій гарантій прав особистості. Сплеск наукових робіт і статей за останні кілька років означає одне: непідробний інтерес дослідників, учених, журналістів до проблеми належної реалізації конституційних норм. Варто відзначити і той факт, що Конституція Росії 1993 р. породила невідомі раніше проблеми, пов'язані з побудовою в країні справді демократичної правової держави, адже саме така мета закладена в Основному законі країни. Складається ситуація, коли виникають проблеми доводиться вирішувати «на ходу», нерідко помиляючись і часто сумніваючись у правильності обраного шляху. Ускладнюється це тим, що в Росії ще не накопичений достатній досвід для швидкого і правильного вирішення проблем, і разом з тим - належної реалізації та гарантованості норм права. У даному випадку слід спиратися на досвід у побудові ефективно діючих нині демократичних систем світу: брати все краще з механізмів реалізації прав і свобод людини і громадянина в зарубіжних країнах.
Умови побуту попередньої державності не дозволили вченим-правознавців розробити дієвий механізм по реалізації гарантій прав, особистості, включаючи спеціальні засоби забезпечення. Дослідження юридичного механізму забезпечення прав і свобод у загальнотеоретичному плані включає аналіз процесуальних гарантій їх реалізації, особливо конституційного права на захист. Дане положення відповідає сучасним соціальним і правовим вимогам.

У ряді робіт, опублікованих у 1990-х роках, можна зустріти твердження про те, що недемократичні історичні традиції сформували у свідомості населення Росії особливий комплекс політичних установок, включаючи і специфічне ставлення до демократії і до прав людини. В якій мірі справедливо таку думку? В якій мірі політика влади в пострадянський період відповідальна за специфічний характер ставлення росіян до влади, до демократії взагалі і до прав людини зокрема?

У пошуках відповіді на ці питання слід враховувати наступні обставини.

По-перше, зміна суспільно-політичного ладу в Росії відбулася порівняно недавно. Становлення нових владних інститутів і вельми повільне, на думку дисертанта, укорінення цінностей демократії в масовій свідомості відбувалося і відбувається на тлі політичної боротьби і одночасного падіння реальних доходів у більшої частини населення.

По-друге, не змінилося за роки пострадянського розвитку традиційно зневажливе ставлення російської влади до особистості, до свого народу і звичка до вирішення конфліктів силовим шляхом.

Прикладами можуть служити і розстріл парламенту в 1993 році, і війна в Чечні, і «рейкові війни» шахтарів, в 1998 році перекрили Транссибірську магістраль і добивалися виплати зарплати. Зараз Росія з найважливіших макроекономічних показників (за розміром ВВП на душу населення, розрахованої відповідно до паритету купівельної спроможності національної грошової одиниці) знаходиться в групі держав, що розвиваються навіть з урахуванням того, що в розмір ВВП включені і природні ресурси країни.

Справжня демократія повинна забезпечувати дотримання не тільки природних людських прав, але і соціальних прав, тобто гарантувати гідний рівень життя, забезпеченість роботою, медичною допомогою, житлом і доступом до освіти. Хоча часи змінилися, громадяни нашої країни до цих пір вважають, що соціальні права і гарантії, які вони набули при комуністах і до яких звикли, повинні розглядатися як базисні права людини, безумовно охоронювані суспільством і державою та у важких економічних обставинах.

1. Порушення законодавства про вибори і про свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні об'єднання

1.1 Правопорушення, що посягають на виборчі права громадян

Різноманіття суспільних відносин, що складаються у зв'язку з організацією, проведенням виборів, визначенням і оголошенням їх результатів, обумовлює велику різноманітність складів адміністративних правопорушень законодавства про вибори і референдуми. Адміністративні правопорушення, що посягають на виборчі права громадян, об'єднані в окремий блок Особливої ​​частини КоАП РФ (ст. 5.1 - 5.25) у гл. 5 «Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян». Пізніше названа голова була доповнена ст. 5.45 - 5.50, 5.56. Таким чином, 31 стаття КоАП РФ передбачає відповідальність за 43 складу адміністративних правопорушень виборчого законодавства. ¹

Виходячи з того, що підставою для кваліфікації діяння як адміністративного правопорушення є наявність елементів складу правопорушення, потрібно дослідити об'єкт і об'єктивну сторону (об'єктивні елементи), суб'єкт і суб'єктивну сторону (суб'єктивні елементи) адміністративного правопорушення.

Багатогранність виборчих правовідносин обумовлює їх різноманітність. Це і реєстраційні, і фінансові, і рекламні, і інші правовідносини. Виділення конкретної групи правовідносин, на які посягає конкретний делікт, дозволяє визначити безпосередній об'єкт адміністративного правопорушення.

Виділяється 12 груп адміністративних правопорушень в залежності від безпосереднього об'єкта протиправного посягання. Як безпосередніх об'єктів адміністративних правопорушень законодавства про вибори і референдуми виступають наступні:

1) підрахунок голосів і визначення підсумків голосування;

2) ознайомлення громадянина зі списком виборців;

3) необхідність виконання рішення виборчої комісії;

4) збір та подання відомостей про виборців;

5) опублікування в засобах масової інформації матеріалів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдумів, в тому числі агітаційних матеріалів;

6) здійснення спостереження за ходом виборчої кампанії;

7) відносини між зареєстрованим кандидатом (довіреною особою, членом виборчої комісії) з одного боку та його роботодавцем - з іншого;

8) проведення передвиборної агітації;

9) фінансування виборчої кампанії;

10) використання державним або муніципальним службовцям переваг свого посадового або службового становища;

11) забезпечення рівності прав кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків;

12) моральні цінності.

Серед проаналізованих обов'язкових ознак об'єктивної сторони адміністративного правопорушення виборчого законодавства: місце, час, спосіб, неодноразовість (системність), повторність, правопорушення може бути триваючим або продовжувати, в деяких випадках має значення настання шкідливих наслідків проступку. Об'єктивну сторону деяких адміністративних правопорушень можуть утворювати як дії, так і бездіяльність. Ознака часу скоєння правопорушення має вирішальне значення, оскільки порушення виборчих прав законодавець прямо пов'язує з певними етапами виборчої кампанії. Так, наприклад, ст. 5.10 КоАП РФ передбачена відповідальність за проведення передвиборної агітації поза агітаційного періоду, а ст. 5.49 КоАП РФ - за проведення лотерей або тоталізаторів в період виборчої кампанії. ²

КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність спеціальних суб'єктів, таких як голова виборчої комісії, головні редактори і редакції засобів масової інформації, роботодавці і т.д.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення - це сукупність ознак, що характеризують психічне ставлення особи до вчиненого.

Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдум настає незалежно від форми наміру. Ні в одній зі статей Кодексу, що встановлюють відповідальність у даній області законодавства, форма вини прямо не вказується як кваліфікуючої ознаки суб'єктивної сторони адміністративних правопорушень.

Суб'єктами правопорушення можуть бути як фізичні, так і юридичні особи. У статтях 5.1-5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ передбачені загальні та спеціальні суб'єкти адміністративних правопорушень законодавства про вибори і референдум. Це можуть бути громадяни, посадові та юридичні особи за таких правопорушень, як підкуп виборців, учасників референдуму, які залучаються як загальні суб'єкти адміністративного правопорушення. Норми КпАП передбачають і спеціальних суб'єктів, коли при аналізі правопорушення, оцінюється і їх спеціальний правовий статус - серед індивідуальних суб'єктів можна виділити таких осіб, як кандидати, зареєстровані кандидати, особи, які були кандидатами, особи, обрані депутатами або на іншу виборну посаду, уповноважені представники з фінансових питань виборчих об'єднань, ініціативної групи з проведення референдуму, посадові особи кредитних організацій, посадові особи організацій, що здійснюють теле-та (або) радіомовлення, періодичних друкованих видань, особи, які проводять передвиборну агітацію, яких участь у її проведенні заборонено законом, члени виборчих комісій, комісій референдуму, голови виборчих комісій; серед колективних суб'єктів адміністративного правопорушення, які будуть залучатися як юридичні особи, аналізується статус - виборчі об'єднання, виборчі блоки, ініціативні групи з проведення референдуму, організації, які здійснюють теле-та (або) радіомовлення, періодичні друковані видання, кредитні організації.

1.2 Адміністративні правопорушення, що посягають на свободу совісті, свободу віросповідання та релігійні об'єднання

Об'єктом правопорушення, кваліфікованого за ч. 1 ст. 5.26, є суспільні відносини, пов'язані з реалізацією права громадян на свободу совісті та права на свободу віросповідання.

Стаття 28 Конституції РФ гарантує кожному свободу совісті і свободу віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них. ³

Згідно з Федеральним законом свобода совісті і свобода віросповідань включають такі права громадян: право сповідувати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої; вільно вибирати і змінювати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них, створювати релігійне об'єднання, вступати і виходити з нього; здобувати релігійну освіту і виховання, не піддаватися примусу при визначенні свого ставлення до релігії, до її сповідання або відмови від такого, до участі або неучасті в богослужіннях та інших релігійних обрядах, у навчанні релігії; право індивідуально або спільно молитися і здійснювати релігійні культи, обряди, богослужіння та церемонії в культових будівлях і на їх території, у місцях паломництва, на кладовищах, в будинках і квартирах громадян; в інших же місцях - у порядку, встановленому для проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій; користуватися предметами культу і релігійною літературою; право на заміну військової служби особам, які в силу їх релігійних переконань не можуть нести таку, на альтернативну цивільну службу та ін ⁴

Під іншими переконаннями, зазначеними в диспозиції ч. 1 ст. 5.26, розуміються будь-які, крім релігійних, світоглядні, в тому числі атеїстичні переконання.

Пункт 6 ст. 3 Федерального закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» встановлює, що перешкоджання здійсненню права на свободу совісті і свободу віросповідання, у тому числі поєднане з насильством над особистістю, з умисним образою почуттів громадян у зв'язку з їх ставленням до релігії, з пропагандою релігійного переваги, зі знищенням або з пошкодженням майна або з погрозою вчинення таких дій, забороняється і переслідується за законом.

Під релігійним об'єднанням розуміється добровільне об'єднання громадян Російської Федерації чи інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні ознаками: віросповідання; вчинення богослужінь та інших релігійних обрядів та церемоній; релігійне навчання і виховання своїх послідовників. ⁵

Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій. Релігійні групи здійснюють свою діяльність без державної реєстрації і не мають правоздатність юридичної особи. Релігійна організація може бути створена не менш ніж десятьма повнолітніми громадянами РФ, об'єднаними в релігійну групу, яка проіснувала на даній території не менше 15 років або входить до структури централізованої релігійної організації.

Об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 цієї статті, виражається в діях або бездіяльності, що перешкоджають громадянам здійснювати право на свободу совісті та віросповідання.

Таке перешкоджання може бути виражене у примусовому навчанні релігійним дисциплін у навчальному закладі осіб, які сповідують іншу релігію або не сповідують ніякої; в зазначення в офіційних документах на приналежність громадянина до релігії; заборону вчинення на прохання віруючих релігійних обрядів у військових частинах або лікувальних установах або, навпаки , примусовому здійсненні подібних обрядів та церемоній проти волі осіб, які перебувають у цих установах; в порушенні органами юстиції порядку реєстрації релігійних організацій і т.д.

Суб'єктом правопорушень можуть бути як громадяни, так і посадові особи.

Суб'єктивна сторона може характеризуватися умислом, необережністю.

Розглянуте правопорушення є суміжним із злочином, передбаченим ст. 148 КК РФ. При розмежуванні адміністративної та кримінальної відповідальності за схожі діяння слід врахувати, що кримінально каране діяння не тільки перешкоджає здійсненню права на свободу совісті та віросповідання окремих громадян, але створює перепони для діяльності релігійних організацій в цілому.

Частина 2 цієї статті містить подвійний об'єкт посягання - свобода совісті та віросповідання та суспільна мораль. Безпосереднім об'єктом правопорушення є релігійні, моральні, атеїстичні, світоглядні погляди і переконання. Предмет правопорушення - шановані громадянами предмети, знаки і емблеми світоглядної символіки (предмети культу - ікони, церковне начиння, релігійні книги, вбрання священнослужителів тощо; до знаків і емблем світоглядної символіки відносяться знаки як релігійного, так і нерелігійного характеру, що виражають ідейні позиції їх носіїв і шанувальників, - православний і католицький хрест, мусульманський півмісяць, зірка Давида, червона п'ятикутна (червоноармійська) зірка, медичний червоні хрест і півмісяць, голуб миру і т.п.). ⁶

Пункт 6 ст. 3 Федерального закону «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» забороняє проведення публічних заходів, розміщення текстів і зображень, що ображають релігійні почуття громадян поблизу об'єктів релігійного шанування. Гарантією реалізації цієї вимоги і є норма ч. 2 цієї статті.

Об'єктивна сторона правопорушення за ч. 2 статті 5. 26 полягає у вчиненні одного з таких дій: а) образі релігійних почуттів громадян - публічним чином або в приватному порядку шляхом грубого, зневажливого відгуку, висміювання релігійних догм і канонів, які сповідує громадянин, чи особистих якостей громадянина, пов'язаних з його релігійною приналежністю, б ) осквернення шанованих громадянами предметів, знаків і емблем світоглядної символіки (цинічне наругу, приниження, паплюження, знущання над принципами індивідуальної і суспільної моралі), однак, що важливо для правильної кваліфікації діяння, без ознак пошкодження або знищення.

Суб'єктом правопорушення за ч. 2 можуть бути досягли 16-річного віку громадяни. Суб'єктивна сторона - умисел.

2. Порушення адміністративного законодавства про працю та про неповнолітніх

2.1 Порушення адміністративного законодавства про працю та про охорону праці

Цілями законодавства РФ про працю та про охорону праці є встановлення державних гарантій трудових прав і свобод громадян, створення сприятливих умов праці, захист прав та інтересів працівників і роботодавців.

Об'єктивна сторона даного правопорушення виражається в діях або бездіяльності, спрямованих на порушення або невиконання норм чинного законодавства про працю та про охорону праці.

З об'єктивної сторони (ст. 5.28) розглядається правопорушення може бути виражене як в неправомірних діях, так і в бездіяльності, створюють різні перешкоди веденню переговорів про укладення колективного договору, угоди, а також порушують встановлений термін їх укладення.

З об'єктивної сторони ст. 5.29 розглядається правопорушення може бути виражене в бездіяльності роботодавця або особи, його представляє, що створює перешкоди для здійснення контролю за виконанням колективного договору, угоди. ⁷

З об'єктивної сторони ст. 5.30 розглядається правопорушення може бути виражене в бездіяльності, тобто у відмові роботодавця або особи, його представляє, укласти колективний договір, угоду.

З об'єктивної сторони ст. 5.31 розглядається правопорушення може бути виражено як у діях, так і бездіяльності, спрямованих на порушення або невиконання зобов'язань за колективним договором, угодою. ⁸

З об'єктивної сторони ст. 5.32 розглядається правопорушення може бути виражено як у діях, спрямованих на створення перешкод проведенню зборів (конференції) працівників, так і в бездіяльності.

З об'єктивної сторони ст. 5.33 розглядається правопорушення може бути виражено як у конкретних діях, так і бездіяльності, спрямованих на невиконання зобов'язань за угодою, досягнутою в результаті примирних процедур.

З об'єктивної сторони аналізованих правопорушення може бути виражене в конкретному дії роботодавця - звільнення працівників.

Суб'єктом правопорушення є працедавець (посадова особа - керівник організації незалежно від організаційно-правової форми та форми власності), індивідуальний підприємець, юридична особа. Слід зазначити, що відповідальність індивідуальних підприємців та юридичних осіб за порушення законодавства про працю та охорону праці встановлена ​​Федеральним законом від 9 травня 2005 р. № 45-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752). В якості альтернативної адміністративному штрафу санкції передбачено новий вид адміністративного покарання - адміністративне призупинення діяльності зазначених осіб на термін до 90 діб (див. коментар до ст. 3.12). Крім того, ч. 2 цієї статті в якості суб'єкта відповідальності передбачає посадових осіб, раніше підданих адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення.

C суб'єктивної сторони дане правопорушення характеризується прямим умислом або необережністю.

2.2 Адміністративні правопорушення, що посягають на права і законні інтереси неповнолітніх

Турбота про дітей, їхнє виховання - рівні право і обов'язок батьків (ч. 2 ст. 38 Конституції РФ). ⁹ В відповідності зі ст. 63 Сімейного Кодексу РФ батьки мають право і зобов'язані виховувати своїх дітей. Право на виховання дитини є особисте невід'ємне право кожного з батьків. Батьки несуть відповідальність за виховання і розвиток своїх дітей. Вони зобов'язані піклуватися про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, забезпечити їм отримання основного загальної освіти, а також захищати права та інтереси своїх дітей. Всі ці обов'язки закріплені в ст. 64 і ст. 65 СК РФ.

Згідно з п. 1 ст. 18 Конвенції ООН про права дитини відповідальність за виховання і розвиток дітей повинна бути загальною і обов'язковою для обох батьків, де б вони не знаходилися. При передачі дитини на виховання опікуну, піклувальнику, прийомним батькам у встановленому законом порядку батьки несуть відповідальність разом з заміняє їх особою. Тимчасова передача батьками своїх дітей на виховання родичам, стороннім особам або в один з дитячих установ не звільняє батьків від відповідальності за виховання і розвиток дітей. Обов'язки по вихованню дітей батьки та особи, які їх замінюють, несуть до повноліття дитини.

З об'єктивної сторони аналізованих правопорушення полягає в бездіяльності батьків або інших законних представників неповнолітніх, тобто коли вони не виконують своїх обов'язків по вихованню та навчанню дітей: не піклуються про моральне виховання, фізичний розвиток дітей та зміцненні їхнього здоров'я, створення необхідних умов для своєчасного отримання ними освіти, успішного навчання і т.д. Все це може служити підставою здійснення підлітком антигромадського вчинку. Однак слід зазначити, що адміністративна відповідальність батьків та осіб, які їх замінюють, за цією статтею має самостійна підстава і настає не за вчинення підлітками правопорушень, а в зв'язку з ними.

Суб'єктом даного правопорушення може бути батьки, тобто особи, офіційно записані батьком чи матір'ю дитини, а також інші особи, яких закон прирівнює до них у частині виконання обов'язків по вихованню неповнолітніх - усиновителі, опікуни та піклувальники.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення виявляється в умисному невиконанні батьками чи іншими законними представниками неповнолітніх своїх обов'язків по утриманню та вихованню дітей.

Порушення порядку або строків подання відомостей про неповнолітніх, які потребують передачі на виховання в сім'ю або в установи для дітей-сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків.

Дана стаття спрямована на захист прав та інтересів дітей у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби або тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі при відмові взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ. Статтею 20 Конвенції ООН про права дитини та ст. 123 СК РФ проголошено, що влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, у родину - пріоритетна форма його виховання.

Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» (Відомості Верховної. 2001. № 17. Ст. 1643) визначає поняття банку даних (ст. 1), передбачаючи формування регіонального, федерального банків даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї відповідно до законодавства РФ. Для формування регіонального банку даних про дітей органи опіки та піклування зобов'язані надати регіональному оператору відомості про кожну дитину, що залишилася без піклування батьків і не влаштованому на виховання в сім'ю за місцем його фактичного перебування у строк, встановлений ст. 122 СК РФ. Для формування федерального банку даних регіональні оператори зобов'язані надати федеральному оператору відповідні відомості.

Суб'єктами даного правопорушення є керівники виховних і лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, посадові особи органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування, на який покладено облік відомостей про неповнолітніх, які підлягають передачі на виховання в сім'ю або до відповідної установи (перелічені в ч. 1 цієї статті).

Об'єктивна сторона правопорушення полягає у діях (бездіяльність) осіб, які порушують встановлені законом порядок і строки подання зазначених відомостей, або у поданні завідомо недостовірних відомостей, або в інших діях, спрямованих на приховування неповнолітніх від передачі на виховання.

Відповідно до СК РФ керівники виховних і лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані в семиденний строк повідомити про це органи опіки та піклування за місцем знаходження даної установи.

Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Протягом трьох днів з дня отримання таких відомостей вони зобов'язані провести обстеження умов життя дитини і при встановленні факту відсутності піклування його батьків або його родичів забезпечити захист прав та інтересів дитини до вирішення питання про її устрій. ¹⁰

Орган опіки та піклування протягом місяця з дня надходження відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, вживає заходів щодо влаштування дитини. При неможливості передати дитину на виховання в сім'ю орган опіки та піклування направляє відомості про таку дитину до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта РФ.

Орган виконавчої влади суб'єкта РФ протягом місяця з дня надходження зазначених відомостей про дитину організовує пристрій такої дитини в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта РФ, а за відсутності такої можливості направляє зазначені відомості до федерального орган виконавчої влади у сфері освіти для обліку в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та надання сприяння у подальшому влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на її території.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення характеризується прямим умислом або необережністю.

Справи про адміністративні правопорушення розглядають комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав (ст. 23.2).

Протоколи про адміністративні правопорушення складають органи внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а також мають право складати члени комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав (ч. 5 ст. 28.3).

Незаконні дії щодо усиновлення (удочеріння) дитини, передачі її під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю.

Згідно СК РФ захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування, якими є органи місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 125 СК РФ усиновлення провадиться судом за заявою осіб (особи), які бажають усиновити дитину, в порядку окремого провадження за правилами, передбаченими главою 29 ЦПК РФ. Справи розглядаються судом за участю органів опіки та піклування.

Статтею 126 / 1 СК України передбачено, що посередницька діяльність щодо усиновлення дітей, тобто будь-яка діяльність інших осіб з метою підбору і передачі дітей на усиновлення від імені і в інтересах осіб, які бажають усиновити дітей, не допускається.

Органи опіки та піклування і органи виконавчої влади при виконанні покладених на них обов'язків щодо виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також спеціально уповноважені іноземними державами органи або організації з усиновлення дітей, діяльність яких здійснюється на території Російської Федерації на підставі міжнародного договору РФ або на основі принципу взаємності, не можуть переслідувати в своїй діяльності комерційні цілі. Порядок діяльності органів та організацій іноземних держав з усиновлення дітей на території Росії встановлено Урядом РФ.

З об'єктивної сторони аналізованих правопорушення виявляється в порушенні порядку усиновлення (удочеріння), передачі неповнолітнього під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю, встановленого як нормами СК РФ, так і іншими нормативними правовими актами PФ. Дане правопорушення являє собою як вчинення певних дій, наприклад торгівлю інформацією про дітей, які підлягають усиновленню і т.д., так і бездіяльність, наприклад неподання документів, що підтверджують відмову російських громадян від усиновлення дитини і т.д.

Суб'єктами правопорушення за цією статтею можуть бути як громадяни Росії, так і іноземні громадяни; посадові особи, які працюють в установах, де перебувають або виховуються діти, що залишилися без піклування батьків, а також особи, що володіють інформацією про таких дітей; працівники органів виконавчої влади та громадяни , які займаються посередницькою діяльністю у цій сфері.

3. Адміністративне порушення законодавства про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах, пікетуванні

Стаття 5.38. Порушення законодавства про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні встановлює адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян, які відповідно до ст. 31 Конституції РФ мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування.

На забезпечення реалізації ст. 31 Конституції РФ направлений Федеральний закон від 19 червня 2004 р. № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях» (Відомості Верховної. 2004. № 25. Ст. 2485). У цьому Законі використовуються такі основні поняття:

1) публічний захід - відкрита, мирна, доступна кожному, яка проводиться у формі зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування або в різних поєднаннях цих форм акція, здійснювана за ініціативою громадян Російської Федерації, політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань. Метою публічного заходу є вільне вираження і формування думок, а також висунення вимог щодо різних питань політичної, економічної, соціальної та культурному житті країни та питань зовнішньої політики;

2) збори - спільна присутність громадян в спеціально відведеному або пристосованому для цього місці для колективного обговорення будь-яких суспільно значущих питань;

3) мітинг - масову присутність громадян в певному місці для публічного висловлення громадської думки з приводу актуальних проблем переважно суспільно-політичного характеру, ¹¹

4) демонстрація - організоване публічне вираження суспільних настроїв групою громадян з використанням під час пересування плакатів, транспарантів та інших засобів наочної агітації;

5) хода - масове проходження громадян за заздалегідь визначеним маршрутом з метою привернення уваги до будь-яких проблем;

6) пікетування - форма публічного вираження думок, здійснюваного без пересування та використання звукопідсилюючої технічних засобів шляхом розміщення у пікетіруемого об'єкта одного чи більше громадян, які використовують плакати, транспаранти та інші засоби наглядної агітації.

Виходячи з конституційного положення і положень Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої в Росії 22 листопада 1991 р., встановлюється не дозвільний, що існував раніше, а повідомний порядок проведення названих публічних заходів (ст. 19).

Повідомлення про проведення публічного заходу (за винятком зборів і пікетування, проведеного одним учасником) подається його організатором у письмовій формі до органу виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування в строк не раніше 15 і не пізніше 10 днів до дня проведення публічного заходу. При проведенні пікетування групою осіб повідомлення про проведення публічного заходу може подаватися в термін не пізніше трьох днів до дня його проведення.

Порядок подання повідомлення про проведення публічного заходу до органу виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування регламентується відповідним законом суб'єкта РФ.

У повідомленні про проведення публічного заходу зазначаються:

1) мета публічного заходу;

2) форма публічного заходу;

3) місце (місця) проведення публічного заходу, маршрути руху учасників;

4) дата, час початку та закінчення публічного заходу;

5) передбачувана кількість учасників публічного заходу;

6) форми і методи забезпечення організатором публічного заходу громадського порядку, організації медичної допомоги, намір використовувати звукопідсилююче технічні засоби при проведенні публічного заходу;

7) прізвище, ім'я, по батькові або найменування організатора публічного заходу, відомості про його місце проживання або перебування, або про місце знаходження та номер телефону;

8) прізвища, імена і по батькові осіб, уповноважених організатором публічного заходу виконувати розпорядчі функції з організації та проведення публічного заходу;

9) дата подання повідомлення про проведення публічного заходу.

Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування після одержання повідомлення про проведення публічного заходу зобов'язаний:

1) документально підтвердити отримання повідомлення про проведення публічного заходу, вказавши при цьому дату і час його отримання;

2) довести до відома організатора публічного заходу протягом трьох днів з дня отримання повідомлення про проведення публічного заходу (а при подачі повідомлення про проведення пікетування групою осіб менше ніж за п'ять днів до дня його проведення - в ​​день його отримання) обгрунтовану пропозицію про зміну місця і (або) часу проведення публічного заходу, а також пропозиції про усунення організатором публічного заходу невідповідності зазначених у повідомленні цілей, форм та інших умов проведення публічного заходу вимогам Федерального закону від 19 червня 2004 р.;

3) залежно від форми публічного заходу і кількості його учасників призначити свого уповноваженого представника з метою надання організаторові публічного заходи сприяння у проведенні даного публічного заходи відповідно до вимог зазначеного Закону. Призначення уповноваженого представника оформляється письмовим розпорядженням, яке завчасно направляється організатору публічного заходу;

4) довести до відома організатора публічного заходу інформацію про встановлену нормі граничної заповнюваності території (приміщення) в місці проведення публічного заходу;

5) забезпечити в межах своєї компетенції спільно з організатором публічного заходу та уповноваженим представником органу внутрішніх справ громадський порядок і безпеку громадян під час проведення публічного заходу, а також надання їм при необхідності невідкладної медичної допомоги;

6) інформувати про питання, що з'явилися причинами проведення публічного заходу, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, якими дані питання адресуються;

7) при одержанні відомостей про проведення публічного заходу на трасах проїзду та в місцях постійного або тимчасового перебування об'єктів державної охорони, визначених Законом від 27 травня 1996 р. № 57-ФЗ «Про державну охорону», своєчасно інформувати про це відповідні федеральні органи державної охорони.

У разі, якщо інформація, що міститься в тексті повідомлення про проведення публічного заходу, та інші дані дають підстави припустити, що цілі запланованого публічного заходу і форми його проведення не відповідають положенням Конституції України та (або) порушують заборони, передбачені законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення або кримінальним законодавством Російської Федерації, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або орган місцевого самоврядування негайно доводить до відома організатора публічного заходу письмове мотивоване попередження про те, що організатор, а також інші учасники публічного заходу у випадку зазначених невідповідностей і (або) порушень при проведенні такого заходу можуть бути притягнуті до відповідальності у встановленому порядку.

Об'єктом посягання правопорушень, передбачених ст. 5.38, є права і свободи громадян.

Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень проявляється у чотирьох видах складів: а) перешкоджання організації масової акції, б) перешкоджання її проведенню; в) перешкоджання участі в ній; г) примушування до участі в зборах, мітингу, демонстрації, ходи, пікетування. Кожен з названих складів як окремо, так і в тому або іншому поєднанні тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену статтею коментарів Кодексу.

Перешкоджання діяльності, пов'язаної з проведенням масових акцій, може бути скоєно дією або бездіяльністю і проявляється у незаконному заборону проведення будь-якого із зазначених публічних заходів, незаконному вказівці про виставлення заслонів демонстрації або ходи з працівників міліції або представників громадськості, які сповідують інші політичні погляди або релігійні вірування, незаконному відмову в наданні приміщення для проведення зборів, примусі з боку членів трудового колективу, громадського об'єднання до участі у названих заходах тощо ¹²

Адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, необхідно відмежовувати від злочинів, визначених ст. 149 КК РФ, з об'єктивних стороні складів. Правопорушення може бути визнано злочином, якщо ці дії вчинені службовою особою з використанням свого службового становища або з застосуванням насильства чи погрозою його застосування. У випадках, коли діяння було вчинено не посадовою особою, обов'язковою ознакою об'єктивної сторони є застосування фізичного насильства або загроза таким насиллям, які служать засобом залякування і тим самим перешкоджання проведення того чи іншого публічного заходу.

Суб'єктом правопорушення може бути громадянин, який досяг 16-річного віку, а також посадова особа державної чи недержавної організації.

Справи про адміністративні правопорушення розглядаються світовими суддями (ст. 23.1).

Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами органів внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

4. Порушення адміністративного законодавства про соціальні та економічні права громадян

4.1 Адміністративні правопорушення, що посягають на соціальні права громадян

Гарантією реалізації права на інформацію виступає норма статті 24 (ч. 2) Конституції РФ, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з Федеральним законом від 27.07.2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» інформація - це відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання. Доступ до інформації визначається як можливість отримання інформації та її використання, а надання інформації - це дії, спрямовані на отримання інформації певним колом осіб або передачу інформації визначеному колу осіб.

Володарем інформації може бути громадянин (фізична особа), юридична особа, Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення.

Від імені Російської Федерації, суб'єкта Федерації, муніципального освіти правомочності власника інформації здійснюються відповідно державними органами та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, встановлених відповідними нормативними правовими актами. ¹³

Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федерації відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана обгрунтовувати необхідність її отримання.

Рішення і дії (бездіяльність) державних органів та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, що порушують право на доступ до інформації, можуть бути оскаржені до вищого органу або вищій посадовій особі чи до суду.

Інформація, яка зачіпає права та встановлені законодавством Російської Федерації обов'язки зацікавленої особи, надається безкоштовно.

Випадки та умови обов'язкового поширення інформації або надання інформації, у тому числі надання обов'язкових примірників документів, встановлюються федеральними законами.

Об'єктивну сторону правопорушення становлять дії, перераховані в диспозиції коментарів статті.

Правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.

Об'єктивна сторона виражається у примусі до участі або до відмови від участі у страйку шляхом насильства чи погроз застосування насильства або з використанням залежного становища примушує.

Право громадян на страйк прямо передбачено в ст. 37 Конституції РФ. Згідно зі ст. 409 Трудового Кодексу РФ якщо примирні процедури не привели до розв'язання колективного трудового спору або роботодавець (його представники) або представники роботодавців ухиляються від участі в примирних процедурах, не виконують угоду, досягнуту в ході вирішення колективного трудового спору, або не виконують рішення трудового арбітражу, що має обов'язкову для сторін силу, то працівники або їх представники мають право приступити до організації страйку.

Участь у страйку є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або відмови від участі у страйку. Особи, що примушують працівників до участі або відмови від участі у страйку, несуть різні види юридичної відповідальності (дисциплінарну, адміністративну, кримінальну відповідальність) у порядку, встановленому законом.

Примушування до участі у страйку утворює об'єктивну сторону даного правопорушення, якщо воно пов'язане з насильством чи погрозою його застосування або з використанням залежного становища особи.

Суб'єкт цього правопорушення загальний. Примушування працівника до участі у страйку або до відмови від такої участі може мати місце як з боку роботодавця і відповідних посадових осіб, так і з боку інших працівників і їхніх представницьких органів.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення здійснюється з прямим умислом.

Ненадання на безоплатній основі послуг з поховання, невиплата соціальної допомоги на поховання.

Об'єктом даного правопорушення є суспільні відносини по обов'язковому соціальному страхуванню. Зазначені відносини регулюються Федеральним законом від 16 липня 1999 р. (ред. від 05.03.2004) № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування». Окремі види обов'язкового соціального страхування регламентуються спеціальними законами та підзаконними актами. Одним із соціальних страхових ризиків згідно зі згаданим вище законом є смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні. Страховою виплатою у даному випадку є соціальна допомога на поховання. Його розмір, порядок призначення і виплати регулюється Федеральним законом від 12 січня 1996 р. (ред. від 17.10.2006) № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу».

Об'єктивна сторона даного правопорушення може виражатися у таких діях (бездіяльності):

- Ненадання на безоплатній основі послуг, передбачених гарантованим переліком послуг з поховання;

- Невиплаті соціальної допомоги на поховання.

Згідно зі ст. 7 ФЗ «Про поховання та похоронну справу» на території Російської Федерації кожній людині після його смерті гарантуються поховання з урахуванням його волевиявлення, надання безкоштовно ділянки землі для поховання тіла (останків) чи праху. Стаття 9 Закону закріплює гарантований перелік послуг з поховання, надання яких здійснюється на безоплатній основі:

1) оформлення документів, необхідних для поховання;

2) надання і доставка труни та інших предметів, необхідних для поховання;

3) перевезення тіла (останків) померлого на кладовищі (у крематорій);

4) поховання (кремація з подальшою видачею урни з прахом).

Вони виявляються спеціалізованої службою з питань похоронної справи. Надання цих послуг гарантується дружину, близьким родичам, іншим родичам, законному представникові чи іншій особі, яка взяла на себе обов'язок здійснити поховання померлого. У тому ж разі якщо зазначені особи справили поховання за свій рахунок, їм виплачується соціальна допомога на поховання у розмірі, що дорівнює вартості послуг, що надаються згідно гарантованого переліку послуг з поховання, але не перевищує 1 000 рублів. ¹⁴

Слід мати на увазі, що соціальна допомога на поховання виплачується, якщо звернення за ним пішло не пізніше шести місяців з дня смерті.

Виплата соціальної допомоги на поховання проводиться в день звернення на підставі довідки про смерть:

- Органом, в якому померлий отримував пенсію;

- Організацією, в якій працював померлий або працює один з батьків або інший член сім'ї померлого неповнолітнього;

- Органом соціального захисту населення за місцем проживання у випадках, якщо померлий не працював і не був пенсіонером, а також у разі народження мертвої дитини після закінчення 196 днів вагітності.

Таким чином, суб'єкт цього правопорушення - спеціальний.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.

Порушення прав інвалідів в області працевлаштування та зайнятості.

Об'єктом даного правопорушення є суспільні відносини щодо соціального захисту інвалідів в Російській Федерації. Спеціальним нормативним актом, що регулює дані відносини, є Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» (ред. від 31.12.2005).

Об'єктивну сторону даного правопорушення утворює необгрунтовані відмови у прийомі на роботу інваліда в межах встановленої квоти. Згідно зі ст. 21 ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» організаціям, чисельність працівників яких становить понад 100 осіб, законодавством суб'єкта Російської Федерації встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2% і не більше 4%) .

Роботодавці відповідно до встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів зобов'язані:

- Створювати або виділяти робочі місця для працевлаштування інвалідів;

- Створювати інвалідам умови праці відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда;

- Надавати в установленому порядку інформацію, необхідну для організації зайнятості інвалідів.

Суб'єктом даного правопорушення є відповідна посадова особа, що відмовила інвалідові у працевлаштуванні. Їм також може бути роботодавець, якщо він виконує організаційно-управлінські функції.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.

Відносини, пов'язані з визнанням громадянина безробітним і наданням йому у зв'язку з цим певних соціальних гарантій, регулюються Законом РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (ред. від 22.08.2004). Крім того, порядок реєстрації громадянина як безробітного затверджений постановою Уряду РФ від 22.04.1997 № 458 (ред. від 01.02.2005).

Об'єктивну сторону утворює необгрунтована відмова в реєстрації інваліда як безробітного. Підстави для відмови в реєстрації громадянина як безробітного передбачені названими вище нормативними актами. Так, у ч. 3 ст. 3 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» перераховані категорії громадян, які не можуть бути визнані безробітними.

Крім того, слід мати на увазі, що безробітним може бути визнаний тільки працездатний громадянин. Тому якщо інвалід був визнаний медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) повністю непрацездатним, то він не може бути зареєстрований як безробітний.

Суб'єктами даного правопорушення можуть бути відповідні посадові особи органів зайнятості.

З суб'єктивної сторони дане діяння може характеризуватися як умислом, так і необережністю.

Порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках (зупинках) місць для спеціальних автотранспортних засобів інвалідів.

Згідно зі ст. 15 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» (ред. від 31.12.2005) на кожній стоянці (зупинення) автотранспортних засобів повинні виділятися місця для паркування спеціальних автотранспортних засобів інвалідів. Їх кількість повинна становити виділяється не менше 10% місць (але не менше одного місця). Ці місця не повинні займати інші транспортні засоби. Зазначений закон забороняє брати з інвалідів плату за користування місцями для паркування спеціальних автотранспортних засобів. ¹⁵

Таким чином, об'єктивна сторона даного правопорушення може виражатися:

- У невиконанні вказівок закону про необхідність створення місць для паркування транспортних засобів інвалідів в потрібній кількості;

- У нездійсненні контролю за належним використанням зазначених місць паркування (наприклад, якщо вони використовуються іншими транспортними засобами);

- У незаконному справляння плати за користуванням цими місцями для паркування.

Суб'єктом даного правопорушення може бути посадові особи та юридичні особи. ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» передбачає, що місця для паркування спеціальних автотранспортних засобів інвалідів створюються, в тому числі, біля підприємств торгівлі, сфери послуг, медичних, спортивних та культурно-видовищних закладів. Відповідно при порушенні цих вимог закону зазначені підприємства, організації та установи, а також винні у порушенні посадові особи можуть притягуватися до адміністративної відповідальності.

Суб'єктивна сторона може виражатися в умислі або необережності.

Об'єкт правопорушення - відносини з обов'язкового соціального страхування. Відносини по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань регулюються Федеральним законом від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»

Об'єктивну сторону утворює приховування настання страхового випадку.

Згідно зі ст. 3 зазначеного закону страховим випадком є підтверджений у встановленому порядку факт пошкодження здоров'я застрахованого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що спричиняє виникнення зобов'язання страховика здійснювати забезпечення по страхуванню.

Нещасний випадок на виробництві - подія, в результаті якого застрахований отримав каліцтво або інше ушкодження здоров'я при виконанні ним обов'язків за трудовим договором (контрактом) як на території страхувальника, так і за її межами або під час прямування до місця роботи або повернення з місця роботи на транспорті, наданому страхувальником, і яке спричинило необхідність переведення застрахованої на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним професійної працездатності або його смерть;

Професійне захворювання - хронічне або гостре захворювання застрахованого, що є результатом впливу на нього шкідливого (шкідливих) виробничого (виробничих) чинника (чинників) і спричинило тимчасову або стійку втрату ним професійної працездатності.

Згідно зі ст. 17 ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» в числі іншого страхувальник зобов'язаний протягом доби з дня настання страхового випадку повідомляти про нього страхувальнику, яким є Фонд соціального страхування РФ. Невиконання цього обов'язку або несвоєчасне її виконання утворює об'єктивну сторону даного правопорушення.

Суб'єктом даного правопорушення може бути страхувальник у відносинах з обов'язкового страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Відповідно до закону страхувальником у цих відносинах є юридична особа будь-якої організаційно-правової форми або фізична особа, наймає осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Крім того, до відповідальності за дане правопорушення можуть залучатися винні в ньому посадові особи страхувальника.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.

4.2 Адміністративні правопорушення, що посягають на економічні права громадян

Відносини, пов'язані з порядком формування, зберігання і використання кредитних історій регулюються Федеральним законом «Про кредитні історії», який був прийнятий Державною Думою 22 грудня 2004 року, схвалений Радою Федерації 24 грудня 2004 року. В даний час Федеральний закон «Про кредитні історії» діє в редакції, встановленої Федеральним законом від 21.07.2005 № 110-ФЗ.

Стаття 3 зазначеного закону визначає кредитну історію як інформацію, склад якої визначено законом і яка характеризує виконання позичальником прийнятих на себе зобов'язань за договорами позики (кредиту) і зберігається в бюро кредитних історій.

Стаття 4 зазначеного закону визначає склад інформації, яка складає кредитну історію відповідно фізичних і юридичних осіб. Окремо вказана інформація, що становить закриту частину кредитної історії. ¹⁶

Законом закріплюється обов'язок кредитних організацій представляти всю наявну інформацію, необхідну для формування кредитних історій, хоча б у одне бюро кредитних історій, яке включене до державного реєстру бюро кредитних історій. Така інформація може надаватися тільки при наявності на це письмової або іншим способом документально зафіксованого згоди позичальника. Згода позичальника на подання інформації в бюро кредитних історій може бути отримано в будь-якій формі, що дозволяє однозначно визначити отримання такої згоди.

Бюро кредитних історій забезпечує зберігання кредитної історії протягом 15 років з дня останньої зміни інформації, що міститься в кредитній історії. Після закінчення зазначеного терміну кредитна історія анулюється (виключається з числа кредитних історій, що зберігаються у відповідному бюро кредитних історій).

Законом визначено вичерпний перелік випадків надання інформації складає кредитну історію. Бюро кредитних історій надає кредитний звіт:

1) користувачеві кредитної історії - за його запитом;

2) суб'єкту кредитної історії - на його запит для ознайомлення зі своєю кредитною історією;

3) у Центральний каталог кредитних історій - титульну частина кредитного звіту;

4) до суду у кримінальній справі, що знаходиться в його провадженні, а за наявності згоди прокурора до органів попереднього слідства у порушеній кримінальній справі, що знаходиться в їх виробництві, - додаткову (закриту) частину кредитної історії.

Об'єктивну сторону даного правопорушення утворюють будь-які дії, спрямовані на незаконне отримання або розповсюдження інформації, яка складає кредитну історію. У зв'язку з цим суб'єктом правопорушення можуть бути не тільки посадові особи, а й громадяни, які вчинили вказане діяння.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення може бути вчинено як умисно, так і з необережності.

Невиконання обов'язки з проведення перевірки та (або) невиправлення недостовірної інформації, що міститься в кредитній історії (кредитному звіті).

Згідно зі ст. 3 Федерального закону «Про кредитні історії» суб'єктом кредитної історії є фізична або юридична особа, яка виступає позичальником за договором позики (кредиту) і у відношенні якого формується кредитна історія.

Суб'єкт кредитної історії має право в кожному бюро кредитних історій, в якому зберігається кредитна історія про нього, один раз на рік безкоштовно і будь-яку кількість разів за плату без зазначення причин отримати кредитний звіт своєї кредитної історії. Він також має право повністю або частково оскаржити інформацію, що міститься у його кредитній історії, подавши до бюро кредитних історій, в якому зберігається зазначена кредитна історія, заява про внесення змін або доповнень до цю кредитну історію.

Бюро кредитних історій протягом 30 днів з дня отримання такої заяви зобов'язане провести додаткову перевірку інформації, що входить до складу кредитної історії, запросивши її у джерела формування кредитної історії. Під джерелом формування кредитної історії розуміється організація, що є позикодавцем (кредитором) за договором позики (кредиту) і представляє інформацію, що входить до складу кредитної історії, у бюро кредитних історій.

Бюро кредитних історій оновлює кредитну історію в оспорюваної частини у разі підтвердження заяви суб'єкта кредитної історії або залишає кредитну історію без зміни. Про результати розгляду зазначеної заяви бюро кредитних історій зобов'язане у письмовій формі повідомити суб'єкта кредитної історії після закінчення 30 днів з дня його отримання. Відмова в задоволенні вказаної заяви повинен бути мотивованим.

Таким чином, об'єктивну сторону даного правопорушення складають відмову в проведенні перевірки інформації або порушення зазначеного терміну її проведення.

При цьому слід мати на увазі, що бюро кредитних історій не зобов'язане проводити надалі перевірку раніше оспорюваної, але отримала підтвердження інформації, що міститься в кредитній історії.

Суб'єкт цього правопорушення спеціальний. Їм можуть бути тільки бюро кредитних історій як юридичні особи та відповідні посадові особи.

Частина друга цієї норми передбачає підвищену відповідальність за незаконну відмову бюро кредитних історій у виправленні недостовірної інформації або невиконання обов'язків по виправленню недостовірної інформації, що міститься в кредитній історії (кредитному звіті).

Об'єктивну сторону даного правопорушення утворює, по-перше, незаконну відмову у виправленні недостовірної інформації і, по-друге, - невиконання обов'язків щодо її виправлення.

Згідно з Федеральним законом «Про кредитні історії» бюро кредитних історій надає кредитний звіт:

1) користувачеві кредитної історії - за його запитом;

2) суб'єкту кредитної історії - на його запит для ознайомлення зі своєю кредитною історією;

3) у Центральний каталог кредитних історій - титульну частина кредитного звіту;

4) до суду у кримінальній справі, що знаходиться в його провадженні, а за наявності згоди прокурора до органів попереднього слідства у порушеній кримінальній справі, що знаходиться в їх виробництві, - додаткову (закриту) частину кредитної історії.

Кредитний звіт надається у строк, що не перевищує 10 днів з дня звернення до бюро кредитних історій із запитом про його надання. Договором про надання кредитного звіту користувачеві кредитного звіту може бути передбачений більш короткий термін його надання.

Таким чином, об'єктивну сторону даного правопорушення утворює:

- Ненадання кредитного звіту у зазначених випадках;

- Порушення зазначеного вище терміну його надання;

- Надання неповного або недостовірного звіту.

З суб'єктивної сторони дане правопорушення може бути скоєно навмисно і з необережності.

Висновок

Інститут прав людини являє собою цілісну систему в політично організованому, демократичному суспільстві. Сенс такої системи - забезпечити нормальне, природне розвиток суспільства на основі економічних, соціальних, духовних чинників. Відповідно з цим політична влада має бути «цивілізованої з людським обличчям».

Повинно бути забезпечено таке функціонування інституту прав людини, коли б воно, повною мірою зберігаючи якості реалізації норм права, не призводило б до тоталітарних порядків, розкривався б позитивний потенціал правової держави, відбувалося б нормальний розвиток суспільства. Вважається, що функціонування інституту прав людини має сприяти нормальному розвитку всього суспільства.

Права людини - це високоморальна, етична категорія. Вони починаються з поваги людини до самої себе, з уміння розуміти оточуючих, особливо в нашій багатонаціональній і багатоконфесійній країні. Поважати себе, значить, поважати людину, громадянина. Треба поважати історію своєї Вітчизни, бути його патріотом, любити свою природу. Росіянам завжди були притаманні ці категорії, вони завжди боролися за самостійність своєї Батьківщини, завжди відображали будь-які напади ворогів, кріпили свої традиції.

Відмінність, специфічність, унікальність, особливість не завжди і не обов'язково означають відсталість від так званих передових культур, і не обов'язково прагнути до того, щоб наздогнати їх. Іронізуючи щодо спроб кожної епохи бути суддею по відношенню до всього, що мало місце в минулому, Ф. Ніцше писав: «По суті, жодна епоха і жодне покоління не мають права вважати себе суддями всіх колишніх епох і поколінь ... У якості суддів ви повинні стояти вище того, кого судите ви, тоді як, по суті, ви лише з'явилися пізніше на історичну арену. Гості, які приходять останніми на званий обід, повинні, по справедливості, отримати останні місця, а ви хочете отримати перші! ». Погоджуючись з такою позицією, можна стверджувати, що у всесвітньо-історичному плані не зовсім коректно ділити історію на хороші і погані, світлі і темні періоди, нижчі і вищі щаблі, з точки зору морально-етичної досконалості і недосконалості народів.

У даному плані, мабуть, мав рацію Н.С. Трубецькой, кажучи, що «немає вищих і нижчих. Є тільки схожі і несхожі. Оголошувати схожих на нас вищими, а несхожих - нижчими - довільно, ненауково, наївно, нарешті, просто нерозумно ».

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р., М., 2007.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення; М.: Видавництво Пріор, Ось-89, 2002. - 256

3. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»

4. Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» (Відомості Верховної. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093, № 30. Ст. 3029)

5. Закон РФ від 11 березня 1992 р. № 2490-I «Про колективні договори і угоди» (Відомості Верховної. 1995. № 48. Ст. 4558; 2002. № 1 (ч. I). Ст. 2; 2004. № 27 . Ст. 2711);

6. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» (Відомості Верховної. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 193; № 30. Ст. 3029; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 19. Ст. 1752);

7. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. № 175-ФЗ «Про порядок вирішення колективних трудових спорів» (Відомості Верховної. 1995. № 48. Ст. 4557; 2002. № 1 (ч. I). Ст. 2) та ін

8. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. «Про основи охорони праці в Російській Федерації» (Відомості Верховної. 1999. № 29. Ст. 3702) (в ред. Федерального закону від 20 травня 2002 р. / / СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1916);

9. Федеральний закон від 24 липня 1998 р. «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» (Відомості Верховної. 1998. № 31. Ст. 3803; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 17. Ст . 1554; № 28. Ст. 2887);

10. Постанова Уряду РФ від 23 травня 2000 р. № 399 «Про нормативно-правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці»;

11. Постанова Уряду РФ від 26 серпня 1995 р. № 843 «Про заходи щодо поліпшення умов і охорони праці»

12. Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» (Відомості Верховної. 2001. № 17. Ст. 1643)

13. Федеральний закон від 19 червня 2004 р. № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях»

14. Коментар до кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Е.Н. Сидоренко; Міністерство Юстиції РФ; Міністерство Внутрішніх справ РФ; Інститут держави і права РАН./2-е вид., Перераб. і доп.. / CD. М.: ТК Велбі ТОВ, ИНФРА-М Изд. дім ТОВ, 2002. - 942