Дипломна робота
Адміністративні правопорушення,
Посягають на громадський порядок і громадську безпеку
2004
З Про Д Е Р Ж А Н І Е:
ВСТУП
Глава 1. Підстави адміністративної відповідальності
1.1.Норматівное підстава адміністративної відповідальності
1.2. Фактичне підставу адміністративних відносин
1.2.1. Об'єкти і об'єктивна сторона адміністративних правопорушень
1.2.2. Суб'єкт та суб'єктивна сторона адміністративних правопорушень
1.3.Процессуальние підстави адміністративної відповідальності
1.3.1.Прінятіе справи та підготовка його до розгляду
1.3.2.Доказательства провини
1.3.3.Порядок розгляду справи
1.3.4.Вступленіе постанови в законну силу
Глава 2. Кваліфікація правопорушень, що посягають на
громадський порядок і громадську безпеку
2.1.Понятіе громадського порядку та безпеки
2.2.Характеристика найбільш поширених правопорушень,
посягають на громадський порядок і громадську безпеку
2.2.1. Адміністративні проступки у сфері громадського порядку
2.2.2.Нарушеніе встановленого порядку організації або проведення зборів,
мітингу, демонстрації, ходи або пікетування
2.2.3.Распітіе алкогольної і спиртовмісної продукції або споживання
наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях
2.2.4.Появленіе в громадських місцях у стані сп'яніння
2.2.5.Нарушеніе вимог пожежної безпеки
2.2.6.Нарушеніе вимог режиму надзвичайного стану
2.3.Закони Санкт-Петербурга про правопорушення в галузі
громадської безпеки
ВИСНОВОК
Список використаних джерел
ВСТУП
Актуальність роботи. З 1 липня 2002 року набув чинності новий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення 1, що вніс істотні корективи у визначення об'єктів громадського порядку, безпеки. Перш за все, значно розширився перелік таких об'єктів, що свідчить про збільшення потенційних зовнішніх і внутрішніх загроз для громадян.
Звертає на себе увагу і той факт, що безпека особистості стає в нашому суспільстві пріоритетом, свідченням чого стало введення в новий КоАП РФ терміна «громадська безпека».
В даний час перед юридичною наукою стоїть завдання глибокого вивчення і осмислення нового Кодексу, а також аналізу практики його застосування. Сьогодні ми поки не можемо об'єктивно оцінювати переваги і недоліки нового КоАП РФ, так як не володіємо достатніми практичними матеріалами його застосування. Разом з тим, ми можемо виділити найбільш важливі риси цього правового акту, його принципові відмінності від КпАП РРФСР 1985
Новий Кодекс зберіг колишню, звичну для правопріменітелей структуру. Він складається з п'яти розділів: «Загальні положення», «Особлива частина», «Судді, органи, посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення», «Провадження у справах про адміністративні правопорушення», «Виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення» .
Законодавство про адміністративні правопорушення, згідно з новим Кодексом (ст.1.1 КоАП РФ), складається тільки із законів. Тобто залучення кого-небудь до заходів адміністративної відповідальності на підставі Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, на підставі актів глав суб'єктів РФ та інших відомчих нормативних актів, незаконно. Введення в дію нового Кодексу, що передбачає застосування заходів адміністративної відповідальності за порушення вимог земельного, житлового, митного, податкового, природоохоронного та інших видів законодавства, стало свого роду кодифікацією норм про адміністративні порушення. Таким чином, ніхто не може бути притягнутий до заходів адміністративної відповідальності інакше як на підставі федерального закону або закону суб'єкта РФ.
Суб'єкти Російської Федерації отримали право видавати закони з окремих питань адміністративної відповідальності. Тепер обличчя, винна у вчиненні адміністративного проступку може бути притягнуто до відповідальності згідно із законом Новосибірської області. Відповідно до такого закону особа, щодо якої застосовуються заходи адміністративної відповідальності, може бути притягнуто лише до таких видів адміністративного покарання як попередження і штраф. Інші види покарань застосовуються тільки відповідно до Кодексу РФ.
У розділі «Загальні положення» визначено також завдання законодавства про адміністративні правопорушення (ст. 1.2); отримали нормативне закріплення принцип рівності перед законом осіб, які притягуються до адміністративної відповідальності (ст. 1.4), презумпція невинності (ст. 1.5); встановлені предмети ведення Російської Федерації у сфері законодавства про адміністративні правопорушення (ст. 1.3), межі дії законодавства про адміністративні правопорушення (ст. 1.7); сформульовано поняття адміністративного правопорушення (ст. 2.1); визначені коло суб'єктів адміністративної відповідальності, їх право-і дієздатність (ст.ст . 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.10); встановлений перелік адміністративних покарань (ст. 3.2) і дано визначення кожного з них (ст.ст. 3.4-3.11); регламентовані загальні правила, відповідно до яких призначаються і застосовуються покарання за адміністративне правопорушення, строки призначення цих покарань (глава 32).
У новому КоАП РФ знайшли своє відображення радикальні зміни державного і суспільного життя Росії за минулі роки, а також базові положення основного Закону країни - Конституції РФ.
МЕТА дипломної роботи - здійснити правовий аналіз положень про адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок, безпеку і суспільну моральність.
До завдань роботи входить:
1.Рассмотреть нормативне, фактичне і процесуальне підстави адміністративної відповідальності згідно з новим КоАП РФ.
2. Здійснити аналіз адміністративно-правових заходів охорони громадського порядку, безпеки та моральності.
3. Охарактеризувати ознаки адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку.
4. Розглянути окремі види правопорушень, що посягають на громадський порядок, безпека і моральність.
Теоретичною основою роботи послужили праці вітчизняних правознавців, законодавчі та нормативні акти РФ, матеріали спеціалізованої періодичної преси та матеріали судової практики у справах про адміністративні порушення, які зазіхають на громадський порядок, безпека і моральність.
Глава 1. Підстави адміністративної відповідальності
1.1.Норматівное підстава адміністративної відповідальності
Адміністративне право посідає особливе місце в системі правового регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментом управління соціальними процесами в суспільстві. Йому притаманні відповідні межі правового регулювання - діяльність державної виконавчої влади всіх рангів, громадських відносин управлінського характеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших державних органів, пов'язаних з функцією управління, а також внешнеорганізаціонние відносини недержавних організацій, установ і підприємств. 2
Найбільш тісний зв'язок адміністративне право має з державним правом, яке становить основу всіх галузей права, включаючи адміністративне, і займає провідне місце.
Адміністративне право тісно пов'язано також і з цивільним правом. Перш за все, тому що зв'язки регулюють відносини майнового характеру, при цьому необхідно вказати, що норми цивільного права стосуються майнових відносин у тих випадках, коли сторони рівноправні. А норми адміністративного права стосуються майнових відносин, які базуються на адміністративній підпорядкованості однієї сторони іншій, певні зв'язки є у адміністративного права з трудовим правом у сфері регулювання службових відносин.
Адміністративно-правові відносини являють собою різновид правових відносин, різноманітних за своїм характером, юридичному змісту, по їхніх учасниках. Їм властиві всі основні ознаки будь-якого правовідносини, якось: первинність правових норм, внаслідок чого правовідношенням є результат регулюючого впливу на дані суспільні відносини даної правової норми, що додає йому юридичну форму; регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і право сторін правовідносини, обумовлена нормою і т.п.
Однак варто виділити деякі особливості, що доповнюють цю загальну характеристику і здатні бути основою для обмеження адміністративно-правових відносин від інших видів правовідносин. До таких особливостей відносяться:
-Права та обов'язки сторін даних відносин пов'язані з діяльністю виконавчих органів держави й інших суб'єктів виконавчої влади;
-Завжди однієї зі сторін у таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділені державно-владними повноваженнями);
-Адміністративні правовідносини практично завжди виникають з ініціативи однієї зі сторін;
-Якщо сталося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе відповідальність перед державою;
-Вирішення спорів між сторонами, як правило, здійснюється в адміністративному порядку.
-Адміністративні правовідносини є властевідношеннями, побудовані на засадах «влада-підпорядкування», де відсутня рівність сторін. Ознака підпорядкування є в таких відносинах домінуючим, оскільки він визначений найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності. 3
Юридично значуща поведінка слід розділити на дві групи. До першої віднесемо поведінка суспільно корисне, правомірне; до другої - небажане, соціально шкідливе - протиправне. Кордон між ними умовна. Ряд вчених, в їх числі Самощенко І.С., Кудрявцев В.Н., називають таку поведінку нейтральним поведінкою. Між правомірним і протиправним поведінкою проходить кордон там, де починається невиконання своїх обов'язків.
Слід погодитися з Самощенко І.С., який писав: «Діяння протиправно, якщо воно представляє собою невиконання юридичного обов'язку або зловживання правом, тобто якщо воно правом заборонено ». 4 Далі він пояснює:« Протиправні ті діяння, які заборонені державою під страхом настання наслідків, передбачених правовими санкціями ». 5 Не можна сказати, що ці визначення не актуальні і зараз, але вони обмежують поняття правопорушення лише тими діями, які тягнуть реакцію з боку держави у вигляді санкції - заходи державного примусу.
Правопорушення - це різновид антисоціального, протиправної поведінки. «При визначенні в законодавстві правопорушень і санкцій (санкцією правової норми називається вказівку заходи державного примусу, що застосовуються за її порушення) беруть до уваги такі правила: по-перше, чим суворіше санкція, тим детальніше повинно бути описано правопорушення, за яке вона застосовується, по -друге, при покаранні правопорушника чи накладення на нього стягнення санкція повинна допускати вибір між різними заходами (і термінами) покарання або стягнення з урахуванням обставин справи і особи винного 6 ».
У юридичній літературі поняття «правопорушення» трактується по-різному. «Правопорушення - це винна поведінка праводееспособность індивіда, яке суперечить приписам норм права, завдає шкоди іншим особам і тягне за собою юридичну відповідальність 7».
«Правопорушенням називається винна протиправне діяння, вчинене дієздатною особою» 8.
Існує більш точне і містке поняття даного явища. «Правопорушення - це суспільно небезпечне, протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене осудною, які досягли вказаного у законі віку особою і несе за собою юридичну відповідальність» 9. «Правопорушення правонарушаемость) як певне суспільне явище, що має свої відносно самостійні закономірності виникнення, розвитку та відмирання, складається з безлічі окремих, одиничних правопорушень, кожне з яких має спільні з усіма ознаки. Сукупність цих ознак, які розкривають соціальну природу і юридичну форму подібного роду діянь, і становить поняття «правопорушення» 10.
Новий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення 11 привніс у життя нашого суспільства багато нового, чого до теперішнього часу не знала сучасна доктрина російського адміністративного права.
Відповідно до ст. 1.2 КоАП РФ «завданнями законодавства про адміністративні правопорушення є захист особи, охорона прав і свобод людини і громадянина, охорона здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захист суспільної моралі, охорона навколишнього середовища, встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки , власності, захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень ».
Набуття чинності нового КоАП РФ - подія неординарна в нашому законодавстві. Це другий систематизований закон, який прийняв своєрідну естафету від свого попередника Кодексу України про адміністративні правопорушення 1985
Протягом 90-х років ХХ ст. відбувалося фактичне «розмивання» єдиного правового поля шляхом прийняття і застосування різних нормативних правових актів, які не призначалися для поповнення чинного КОАП РРФСР. Станом на 30 грудня 2001 р. загальний підсумок виявився вельми вражаючим: у чинному КпАП РРФСР налічував 291 склад адміністративних правопорушень, у той час як його межами «знайшлась» 285 складів. Таким чином, Кодекс України про адміністративні правопорушення успішно перетворився на полукодекс.
Законодавець прямо передбачив у новому КоАП РФ адміністративну відповідальність юридичних осіб, поставивши остаточну крапку в дискусії про те, чи можлива адміністративна відповідальність юридичних осіб.
Крім того, за загальним правилом, порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, передбачений Кодексом України про адміністративні правопорушення 1985 року, не поширювався на провадження у справах про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами. Лише в окремих законодавчих актах, що встановлюють адміністративну відповідальність юридичних осіб, передбачалася можливість застосування порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, передбаченого КпАП РРФСР.
Так, наприклад, відповідно до статті 14 Федерального закону від 8 липня 1999 р. № 143-ФЗ «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб (організацій) та індивідуальних підприємців за правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, передбачені цим Законом, визначався останнім, а в частині, не врегульованій ним, - розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Кодекс України про адміністративні правопорушення встановив єдиний (як у відношенні фізичних осіб, так і відносно юридичних осіб) порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Крім того, всі види адміністративних правопорушень і відповідальність за них, в тому числі і передбачені не лише федеральними законами, а й іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації, включені до Кодексу.
У статті 2.1 нового Кодексу про адміністративні правопорушення дано поняття адміністративного правопорушення, як протиправного, винного діяння (бездіяльності) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.
Тим самим, законодавець виключив можливість ситуації, коли адміністративна відповідальність могла в порушення пункту 2 статті 76 Конституції Російської Федерації 12 встановлюватися Указами Президента Російської Федерації.
Тому відповідно до статті 7 Федерального закону від 30 грудня 2001 р. № 196-ФЗ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» 13 Президенту Російської Федерації було запропоновано в термін до 1 липня 2002 р. привести у відповідність з Кодексом свої нормативні правові акти.
Тому Укази Президента Російської Федерації в частині встановлення адміністративної відповідальності, в тому числі і Указ від 23 травня 1994 р. № 1006 «Про здійснення комплексних заходів щодо своєчасного та повного внесення до бюджету податків та інших обов'язкових платежів», втратили свою силу з 1 липня 2002 р.
Що стосується самого інституту адміністративної відповідальності, то тут необхідно зазначити наступне.
Професор А.Б. Агапов, наприклад, під адміністративною відповідальністю розуміє різновид правової відповідальності, суб'єктами якої є Російська Федерація та її регіони, уповноважені ними юридичні особи - органи виконавчої та законодавчої влади, суди, наділені повноваженнями у сфері адміністративного правосуддя, посадові особи зазначених органів, а також фізичні особи 14.
А ось яке визначення пропонує проф. А.П. Альохін, що відзначає, що адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні уповноваженим органом або посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення 15.
У вищеназваних дефініціях підкреслюється, що адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних стягнень до громадян та юридичним особам, які вчинили правопорушення 16.
У наведених поняттях зазначається, що адміністративна відповідальність застосовується уповноваженим органом або посадовою особою.
Своє розуміння цього питання висуває проф. Д.М. Овсянко, який вважає, що адміністративна відповідальність - це застосування державними органами, посадовими особами та представниками влади встановлених державою заходів адміністративного покарання до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності і державної дисципліни 17.
В даний час, згідно з концепцією нового Кодексу законодавство про адміністративні правопорушення складається з Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та прийнятих на його основі законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. І якщо Кодекс України про адміністративні правопорушення, безумовно, займаючи особливе місце в системі законодавства про адміністративні правопорушення, був самий великий за обсягом нормативний акт у цій галузі, то новий Кодекс має стати єдиним кодифікованим федеральним законодавчим актом, що встановлює відповідальність за адміністративні правопорушення.
Таким чином, визначивши у статті 2.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення поняття адміністративного правопорушення, законодавець виключив можливість встановлення адміністративної відповідальності іншими федеральними законами, крім самого Кодексу, хоча відповідно до статті 72 Конституції Російської Федерації така можливість і була передбачена. Тому надалі адміністративна відповідальність може встановлюватися на федеральному рівні тільки шляхом внесення змін і доповнень до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Законодавець диференційовано підійшов до визначення поняття вини фізичних і юридичних осіб. Визначивши в загальному вигляді поняття вини в формі умислу або необережності в класичному її розумінні, тобто як психічного ставлення особи і до здійснюваного їм дії (бездіяльності), і до його наслідків, законодавець відповідно до вказівок Президента Російської Федерації В.В. Путіна, викладеними в листі на ім'я Голови Ради Федерації Є. Строєва і Голови Державної Думи Російської Федерації Г. Селезньова, спеціально передбачив, що юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм , за порушення яких цим Кодексом чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Проблема відповідальності юридичних осіб, перш за все господарюючих суб'єктів різної форми власності, виникла під впливом потреб самого життя, нових економічних умов. Тим більше, що випадки порушення законів російськими підприємствами множилися. 18
Законодавець видозмінив підходи до групування адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок, безпеку і суспільну моральність. Положення, що стосуються громадського порядку та громадської безпеки поміщені в голову 20 КпАП і включають 27 складів.
Положення, що стосуються суспільної моральності поміщені в розділ 6 Кодексу під назвою «Адміністративні правопорушення, що посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність». Розширився і перелік правопорушень, що посягають на громадський порядок, безпеку і суспільну моральність, що говорить про підвищену увагу законодавця до питань забезпечення громадського порядку та безпеки, а також до громадської моральності.
В Особливій частині Кодексу міститься систематизований перелік складів адміністративних правопорушень із зазначенням конкретних видів адміністративних покарань за їх вчинення.
У новий Кодекс перенесено ряд норм з Кодексу України про адміністративні правопорушення, які довели свою ефективність у правозастосовчій практиці.
Для здійснення повної кодифікації законодавства про адміністративні правопорушення в Особливу частину Кодексу включені всі прийняті на федеральному рівні норми про адміністративну відповідальність. Перенесено склади адміністративних правопорушень і встановлені види відповідальності за їх вчинення з Митного, Податкового та Бюджетного кодексів Російської Федерації.
У результаті перетворень в структурі федеральних наглядових органів помітно змінився коло органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення. Вперше до Кодексу включені органи, що здійснюють охорону територій державних природних заповідників і національних парків; органи, які здійснюють державний карантинний фітосанітарний контроль; органи, відповідальні за виконання федерального бюджету; федеральні органи податкової поліції; органи валютного та експортного контролю, військові комісари, та інші.
У той же час такі органи, як комісії по боротьбі з пияцтвом, адміністративні комісії як суб'єктів адміністративної юрисдикції на федеральному рівні не передбачені. При необхідності суб'єкт Російської Федерації може створити подібні органи для розгляду справ про правопорушення, відповідальність за які встановлена законами відповідного суб'єкта. Встановлено правові основи наділення посадових осіб федеральних органів виконавчої влади юрисдикційними повноваженнями. Справи про адміністративні правопорушення можуть розглядати лише керівники відповідних федеральних органів, установ та їх заступники, керівники структурних підрозділів та територіальних органів та їх заступники та інші посадові особи, які здійснюють контрольні та наглядові функції. Подібне обмеження має сприяти зміцненню законності при проведенні адміністративного провадження органами виконавчої влади.
Відповідно до світової практики з метою посилення гарантій прав і свобод людини істотно розширена компетенція суддів за рахунок віднесення до їх відання призначення (крім адміністративного арешту) ряду інших адміністративних покарань: возмездного вилучення та конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, дискваліфікації.
Таким чином, новий Кодекс про адміністративні правопорушення закріплює демократичні за своєю суттю процедури застосування заходів адміністративного примусу у зв'язку з вчиненням адміністративних правопорушень, що гарантують дотримання прав і законних інтересів як фізичних, так і юридичних осіб.
Разом з тим, можна констатувати і посилення відповідальності в новому КоАП РФ за адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок, безпеку і суспільну моральність.
1.2. Фактичне підставу адміністративних відносин
Ознаки адміністративного правопорушення, закріплені у праві, в сукупності утворюють складний юридичний склад, який є єдиною підставою адміністративної відповідальності правопорушника.
Практичне значення складу адміністративного проступку полягає в тому, що він представляє собою законодавчу модель кваліфікації конкретних адміністративних проступків, тобто адміністративне правопорушення має бути кваліфіковане в точній відповідності з законом, що передбачає відповідальність саме за це діяння і ніякі відступи від цих вимог неприпустимі, тобто . кваліфікація адміністративного проступку за аналогією не допускається і є грубим порушенням закону.
У теорії адміністративного права під складом адміністративного правопорушення розуміється єдність встановлених КпАП об'єктивних і суб'єктивних ознак, що характеризують конкретне суспільно небезпечне діяння як адміністративне правопорушення.
1.2.1. Об'єкти і об'єктивна сторона адміністративних правопорушень
До об'єктивних елементів складу відносяться: об'єкт посягання, тобто регульовані і охоронювані адміністративним правом суспільні відносини, і об'єктивна сторона адміністративного проступку - це зовнішні ознаки, що характеризують протиправна дія або бездіяльність, результат посягання, причинний зв'язок між діянням і наступними наслідками, місце, час, обстановка, спосіб, знаряддя та засоби вчиненого адміністративного правопорушення.
Загальним об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що виникають в галузі державного управління та регульовані нормами адміністративного, а в ряді випадків конституційного, екологічного, митного, трудового, земельного, фінансового та інших галузей права. В якості родового об'єкта адміністративного проступку виступають: особистість, права і свободи громадян, громадська безпека; власність; державний і громадський порядок; відносини в сфері економіки; встановлений порядок управління.
Об'єктивна сторона складу характеризує провина як антигромадський акт зовнішньої поведінки порушника норми права, що тягне адміністративну відповідальність і що виражається в дії або бездіяльності і новому результаті. Аналізуючи об'єктивну сторону складу адміністративного правопорушення, необхідно враховувати значне різноманіття прояву об'єктивної сторони конкретних складів адміністративних проступків.
Зміст об'єктивної сторони характеризують і такі кваліфікуючі ознаки, як повторність, неодноразовість, злостивість, систематичність протиправного посягання, триваюче правопорушення.
Повторність передбачена багатьма статтями КоАП РФ і означає вчинення одним і тим же особою протягом року однорідного правопорушення, за яке воно вже було піддано адміністративному стягненню, (тобто у стані адміністративної покарання). Цей кваліфікуючу ознаку служить обставиною, що обтяжує відповідальність, і тягне більш суворе адміністративне покарання (стягнення).
Неоднократностью адміністративного проступку визнається вчинення більше двох однорідних правопорушень, передбачених конкретної статтею КоАП РФ.
Ознака злісності характеризує завзятість, чітко виражене небажання правопорушника підкоритися неодноразово пред'являються законним вимогам, попередження повноважного посадової особи, представника влади, іншого компетентної особи. Це, наприклад, злісну непокору законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця, співробітника органу внутрішніх справ або громадянина при виконанні ним обов'язків з охорони Державного кордону РФ.
Систематичним визнається правопорушення, скоєне протягом року кілька разів (більше трьох порушень), причому в будь-якій одній сфері, одними і тими ж суб'єктами. Як приклад можна назвати систематичне порушення водіями правил дорожнього руху. Подібні правопорушення тягнуть максимальну санкцію, в даному випадку - позбавлення права керування транспортними засобами.
Під продовжуваних адміністративним правопорушенням розуміється вчинення однією й тією ж особою кількох тотожних (подібних) правопорушень, за кожне з яких порушник повинен залучатися до адміністративної відповідальності. Неодноразове вчинення правопорушень і слід розглядати як продовжуваний.
Триваючим адміністративним проступком є тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Наприклад, це зберігання і носіння мисливської вогнепальної рушниці без відповідного дозволу органів внутрішніх справ або з роздільною здатністю, але термін дії, якого закінчився; ведення господарської, промисловій та іншої діяльності в прикордонній зоні без дозволу органів Федеральної прикордонної служби РФ.
1.2.2. Суб'єкт та суб'єктивна сторона адміністративних правопорушень
Суб'єктом правопорушення є той, хто його вчинив, особа, в діянні якого мався описаний у законі проступок. Очевидно, що саме воно до складу не входить, склад включає в якості конструктивних ті ознаки, які характеризують виконавця неправомірного діяння.
Як ми вже відзначали, до принципово нових моментів правового регулювання адміністративних правовідносин відносяться наступні:
1) найважливішою новизною є те, що на підставі КоАП РФ до адміністративної відповідальності тепер залучаються також і юридичні особи. Відзначимо, що раніше до адміністративної відповідальності на підставі КпАП РРФСР залучалися тільки фізичні особи чи посадові особи юридичних осіб та державних органів влади, але не самі юридичні особи;
2) п.1 ст.1.4 КоАП декларується принцип рівності перед законом юридичних осіб. Нагадаємо, що раніше у відповідності зі ст.228 Кодексу України про адміністративні правопорушення, затвердженого ВР УРСР 20 червня 1984 19 (далі за текстом - КпАП РРФСР) принцип рівності перед законом діяв тільки відносно фізичних осіб;
3) згідно ст.1.5 КоАП РФ в рамках адміністративних правовідносин діє презумпції невинуватості, що має важливе практичне значення, оскільки тепер:
особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена і встановлена набрав законної сили постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу;
особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність;
непереборні сумніви у винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тлумачаться на користь цієї особи.
Проаналізувавши суть внесених змін до законодавства про адміністративні правопорушення в цілому, можна зробити висновок про те, що в основній своїй масі зміни носять наступний характер: включення максимального числа норм про адміністративну відповідальність, узятих з різних раніше прийнятих нормативних правових актів, в один нормативний правовий акт , а саме КоАП РФ. Так, наприклад, норми про адміністративну відповідальність громадян і посадових осіб організацій за правопорушення у сфері оподаткування містилися раніше в п.12 ст.7 Закону Російської Федерації від 21 березня 1991 р. № 943-1 «Про податкові органи Російської Федерації» 20.
Тепер ці норми, змінені і розширені, внесені в КоАП РФ (ст.ст.15.5, 15.6 КоАП РФ та інші). Це ж відбувається і у випадку багатьох інших норм, що регулюють адміністративні правовідносини в різних сферах економіки Росії.
У зв'язку з введенням в адміністративні правовідносини такого суб'єкта, як юридична особа, були скориговані і багато норм адміністративного права. Так, на підставі п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежних від нього заходів щодо їх дотримання.
Крім того, відповідно до п.3 ст.2.1 КоАП РФ з'явилася норма про те, що призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.
Цікава наступна правова норма, що з'явилася в КоАП РФ у зв'язку з можливістю покладання адміністративної відповідальності на юридичних осіб і розширює межі застосування адміністративної відповідальності. Це означає, що до адміністративної відповідальності можуть також залучатися юридичні особи у випадках, коли особа, на яку покладається відповідальність, до КпАП РФ чітко не визначено як фізична або юридична. Так, відповідно до п.2 ст.2.10 КоАП РФ у разі, якщо у статтях разд.I, III, IV, V КоАП РФ не вказано, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми в рівній мірі діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи.
Можливість залучення до відповідальності юридичних осіб викликало необхідність введення норм про адміністративну відповідальність при реорганізації юридичних осіб. Так, на підставі п.п.3 - 6 ст.2.10 КоАП РФ:
1) при злитті кількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається знову виникло юридична особа;
2) при приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається приєднали юридична особа;
3) при поділі юридичної особи чи при виділенні зі складу юридичної особи одного або декількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається ту юридичну особу, до якого згідно розподільчим балансом перейшли права і обов'язки по укладених операціях або майну, у зв'язку з якими було вчинено адміністративне правопорушення;
4) при перетворенні юридичної особи одного виду в юридичну особу іншого виду до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається знову виникло юридична особа.
На підставі п.1 ст.3.2 КоАП РФ до юридичних осіб можуть бути застосовані такі види адміністративних покарань:
1) попередження;
2) адміністративний штраф;
3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення.
Відразу обмовимося, що розмір адміністративної відповідальності юридичних осіб за вчинення ними адміністративних правопорушень, як правило, у кілька разів вище, ніж передбачений за аналогічні правопорушення для фізичних осіб.
Корінні зміни внесені в правове регулювання адміністративних правовідносин різних сфер і аспектів підприємницької діяльності.
Таким чином, згідно з КоАП РФ, суб'єктами адміністративних правопорушень тепер можуть бути:
1) юридичні особи;
2) індивідуальні суб'єкти: громадяни та особи, які мають спеціальним адміністративно-правовим статусом (посадові особи, військовослужбовці та ін).
Адміністративної відповідальності, згідно з п.1. ст.2.3. КоАП РФ підлягає особа, яка досягла до моменту скоєння правопорушення віку шістнадцяти років.
Законодавець також вказав, що з урахуванням конкретних обставин і даних про особу, що вчинила адміністративне правопорушення у віці від шістнадцяти до вісімнадцяти років, комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав зазначена особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності з застосуванням до нього заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх (п.2. ст.2.3. КоАП РФ).
Суб'єктивна сторона правопорушення - це сукупність ознак, що характеризують психічне ставлення особи до вчиненого. Її ядром є вина, яка може існувати у формі умислу або необережності (ст.2.2. КоАП РФ). Наявність навмисної вини служить, як правило, підставою для накладення на винного більш суворого стягнення.
Що стосується посадових осіб, то вони, згідно ст.2.4.КоАП, підлягають відповідальності у разі вчинення адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Відповідальність військовослужбовців та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів несуть відповідальність згідно з дисциплінарними статутами і спеціальними нормативними правовими актами (ст.2.5. КоАП РФ).
1.3.Процессуальние підстави адміністративної відповідальності
Перш за все, відзначимо, що в новому Кодексі про адміністративні правопорушення значну увагу приділено посиленню гарантій законності при провадженні у справах про адміністративні правопорушення з метою забезпечення таких основоположних принципів, як всебічність, повноту та об'єктивність з'ясування всіх обставин вчиненого правопорушення, дотримання прав громадян, залучених до відповідальності, законність і справедливість прийнятих рішень.
У цих цілях детально визначено правове становище учасників провадження у даних справах. Розширено коло справ, при розгляді яких особисту участь правопорушника є обов'язковим (наприклад, при розгляді справ про правопорушення, скоєних неповнолітніми або правопорушень, вчинення яких тягне за собою адміністративне покарання у вигляді арешту, адміністративного видворення за межі Російської Федерації, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення).
Допускається можливість розгляду справ про адміністративні правопорушення не тільки за місцем вчинення правопорушення, а й за місцем проживання особи, щодо якої ведеться провадження у справі.
Посилено охорону прав потерпілого, який має право знайомитися з усіма матеріалами справи, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, мати представника, оскаржити прийняті рішення у справі.
Наявна в Кодексі стаття 25.5 «Захисник і представник» докладно регламентує порядок надання особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілому, юридичної допомоги. В якості захисника або представника до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення допускається адвокат або інша особа, що надає юридичну допомогу, причому вони допускаються до участі в справі з моменту адміністративного затримання притягається до адміністративної відповідальності, або складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Порушення справи про адміністративне правопорушення проводиться за правилами, передбаченими ст. 28.1-28.5 Кодексу, відповідною посадовою особою або прокурором. Це можуть бути посадові особи органів внутрішніх справ, органів, що здійснюють державну реєстрацію індивідуальних підприємців та юридичних осіб, органів, уповноважених в області банкрутства і фінансового оздоровлення; митних органів; прокурор. Докладний перелік уповноважених посадових осіб наведено у ст. 28.3 КоАП РФ.
Після порушення справи і складання протоколу про адміністративне правопорушення справи за вищезгаданим правопорушень передаються до арбітражного суду (ст. 28.8 Кодексу) із заявою відповідного органу, посадової особи, в якому міститься вимога про притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Новим КоАП РФ введена нова форма виробництва - адміністративне розслідування. Воно здійснюється за правопорушенням у галузі антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, валютного законодавства, законодавства про захист прав споживачів, в області податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, пожежної безпеки, дорожнього руху та на транспорті, тобто у справах, по яких необхідне проведення експертизи та інших складних процесуальних дій, що вимагають значних тимчасових витрат.
З метою підвищення результативності адміністративно-процесуальної діяльності, забезпечення найбільш повного встановлення істини у справах про адміністративні правопорушення у Кодексі встановлено відповідальність за невиконання процесуальних обов'язків (процесуальна відповідальність) свідків, спеціалістів, експертів і перекладачів (ст. 17.9) за дачу завідомо неправдивих показань, пояснень , висновків або завідомо неправильний переклад.
1.3.1.Прінятіе справи та підготовка його до розгляду
Після надходження заяви разом з протоколом суддя виносить ухвалу про прийняття справи про адміністративне правопорушення до виробництва і підготовці його до розгляду (ст. 29.1, 29.4 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення).
На цій стадії суддя з'ясовує такі питання:
чи належить до його компетенції розгляд даної справи (ст. 23.1). Якщо справа прийнята з порушенням правил про підвідомчість, воно передається на підставі визначення відповідному органу чи посадовій особі (п. 5 частини 1 ст. 29.4);
чи є обставини, що виключають розгляд даної справи цим суддею. Такі обставини викладені у ст. 29.2 Кодексу, їх наявність може послужити для самовідводу чи відводу судді, які розглядають у порядку, передбаченому ст. 29.3 Кодексу;
чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення, оформлені інші матеріали справи. Протокол може бути повернений суддею відповідній посадовій особі для усунення недоліків (п. 3 ст. 28.8, п. 4 частини першої ст. 29.4);
чи є обставини, що виключають провадження у справі.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає припиненню у наступних випадках:
-Відсутність події адміністративного правопорушення;
-Відсутність складу адміністративного правопорушення (ст.2.1):
-Недосягнення фізичною особою віку, з якого настає адміністративна відповідальність (ст. 2.3);
-Неосудність фізичної особи (ст. 2.8);
-Дія особи в стані крайньої необхідності (ст. 2.7);
-Видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
-Скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність;
-Закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності. Такі терміни встановлені ст. 4.5 Кодексу, якою передбачено, що постанова у справі може бути винесене протягом двох місяців або одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення в залежності від його виду. За триваючим адміністративним правопорушенням ці строки обчислюються з дня їх виявлення. У разі відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях особи ознак адміністративного правопорушення названі терміни обчислюються від дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про його припинення.
-Наявність по одному й тому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення або постанови про порушення кримінальної справи;
-Смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
При наявності хоча б одного з перерахованих обставин суддя арбітражного суду виносить ухвалу про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення (ст.29.9);
5. чи достатньо наявних у справі матеріалів для його розгляду по суті. При недостатності матеріалів протокол може бути переданий суддею відповідній посадовій особі (п. 3 ст. 28.8, п. 4 частини 1 ст. 29.4);
6. чи є клопотання і відводи. Порядок подачі та розгляду клопотань і відводів передбачений ст. 24.4, 25.13 Кодексу. Крім цього, суддя арбітражного суду:
призначає час і місце розгляду справи;
визначає коло осіб, які беруть участь у справі, і викликає їх у засідання. У справі про адміністративне правопорушення беруть участь такі особи (глава 25 Кодексу): юридична особа або індивідуальний підприємець, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення; потерпілий, яким є фізична або юридична особа; представник фізичної чи юридичної особи; захисник (адвокат або інша особа); свідок; понятий; експерт, спеціаліст; перекладач; прокурор;
визначає предмет доказування і коло необхідних доказів, розглядає питання про призначення експертизи. Предмет доказування визначений у ст. 26.1 Кодексу і є обов'язковим в усіх справах про адміністративні правопорушення.
Суддя здійснює і інші дії, спрямовані на забезпечення правильного і своєчасного вирішення спору.
1.3.2.Доказательства провини
Загальним положенням про докази і їх видами присвячені ст.26.2-26.11 КоАП РФ. Обов'язок доказування обставин, що стали підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, не може бути покладена на особу, яка притягається до відповідальності.
Винність - найважливіша ознака правопорушення. «Вина - це психічне ставлення особи до власного поводження і до його результатів, в якому висловлено негативне або легковажне ставлення до права, до інтересів суспільства і держави, до прав і свобод інших осіб» 21.
«Правопорушення у суспільстві, як правило, є наслідком антигромадських поглядів і спонукань окремих осіб. Вина і виступає в якості такої категорії, яка відображає наявність такого роду поглядів і мотивів або, у всякому разі, - наявність зневажливого, зверхнього ставлення правопорушника до норм суспільного життя, до прав та інтересів інших осіб, словом, вад в його ідейно вольової позиції » 22.
Якщо вина фізичної особи розглядається як суб'єктивне ставлення особи до здійсненого їм протиправному діянню, то питання про вину юридичної особи вирішено по-іншому. У статті 2.1 Кодексу зазначено: «Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких цим Кодексом або законом суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були вжито усіх залежних від нього заходів щодо їх дотримання ».
Відповідно до Кодексу адміністративної відповідальності підлягає особа, яка досягла до моменту скоєння адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку. Передбачена можливість звільнення від відповідальності осіб у віці від 16 до 18 років із застосуванням до них заходів, передбачених федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх.
Посадова особа (у примітці до ст. 2.4 Кодексу визначено поняття службової особи) підлягає адміністративній відповідальності у разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. У Кодексі визначено особливості застосування заходів адміністративної відповідальності до військовослужбовців та іншим особам, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, а також іноземних громадян і осіб без громадянства.
Стаття 2.10 Кодексу докладно визначає загальні засади застосування адміністративної відповідальності до юридичних осіб, маючи на увазі, зокрема, застосування санкцій відповідних норм Особливої частини Кодексу.
1.3.3.Порядок розгляду справи
Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення передбачений ст. 29.7 Кодексу і детально регламентований.
Справа про адміністративне правопорушення у відповідності зі ст. 29.6 розглядається п'ятнадцятиденний термін з дня отримання суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
У разі надходження клопотань від учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення або в разі потреби в додатковому з'ясуванні обставин справи строк розгляду справи може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць. Про продовження зазначеного строку суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, виносять мотивовану ухвалу.
Справа про адміністративне правопорушення, вчинення якого тягне адміністративний арешт, розглядається в день отримання протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи, а щодо особи, що зазнає адміністративному затримання, - не пізніше 48 годин з моменту його затримання.
За результатами розгляду справи суддя виносить постанову про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення проводиться за наявності обставин, передбачених ст. 24.5 КоАП РФ.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам, визначеним ст. 29.10 КоАП, воно підписується суддею і оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копії постанови вручаються особі (представнику), щодо якої її винесено, потерпілому на його прохання або винесення зазначеним особам протягом трьох днів з дня його з'ясування поштою з повідомленням про вручення.
У ході розгляду справи, а також по його закінченні суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, можуть бути винесені такі визначення:
-Про відкладення розгляду справи (ст. 29.7);
-За результатами розгляду клопотань (ст. 24.4);
-Про привід особи, участь якого визнається обов'язковим при розгляді справи (ст. 29.4);
-Про передачу справи на розгляд по підвідомчості (глава 23).
Визначення у справі про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам, передбаченим ст. 29.12 Кодексу. За результатами розгляду справи суддя арбітражного суду при встановленні причин адміністративного правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, вносить до відповідних організацій і відповідним посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин та умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути подання протягом місяця з дня його отримання і повідомити про вжиті заходи судді арбітражного суду, який виніс подання (ст. 29.13 КоАП РФ).
1.3.4.Вступленіе постанови в законну силу
Постанова у справі про адміністративне правопорушення, прийняте суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, набирає законної сили (ст. 31.1 Кодексу):
- Після закінчення терміну, встановленого для оскарження, якщо постанова не було чи опротестоване, тобто після закінчення 10 днів з дня його оголошення;
-Після закінчення терміну, встановленого для оскарження рішення за скаргою, протесту, якщо зазначене рішення не було оскаржене чи опротестоване, за винятком випадків, якщо рішенням скасовується винесену постанову.
При оскарженні ухвали суддею, органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, у справі про адміністративне правопорушення воно набирає законної сили з моменту набрання законної сили постановою арбітражного суду апеляційної інстанції (ст. 159 АПК РФ). Звернення постанови у справі про адміністративне правопорушення до виконання покладається на суддю, орган, посадова особа, які винесли постанову.
У разі розгляду скарги, протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення і (або) на подальше рішення за скаргою, протесту вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим звертати його до виконання, в протягом трьох діб з дня його вступу в законну силу.
У випадку, якщо постанова у справі про адміністративне правопорушення не було чи опротестоване у встановлені терміни, воно направляється до органу, посадовій особі, уповноваженим звертати його до виконання, протягом трьох діб з дня його вступу в законну силу, а в разі розгляду скарги , протесту - з дня надходження рішення за скаргою, протесту із суду або від посадової особи, які винесли рішення. (ст.31.3 КоАП РФ)
Постанова у справі про адміністративне правопорушення приводиться у виконання уповноваженими на те органом, посадовою особою в порядку, встановленому цим Кодексом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них постановами Уряду Російської Федерації.
У разі винесення кількох постанов про призначення адміністративного покарання щодо однієї особи кожна постанова
приводиться у виконання самостійно. (Ст. 31.4 Кодексу).
За наявності відповідних обставин суддя, орган, посадова особа, який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення, може: відстрочити або розстрочити виконання постанови на строк до одного місяця (ст. 31.5); призупинити виконання постанови (ст. 31.6); припинити виконання постанови ( ст. 31.7).
Порядок виробництва цих процесуальних дій прописаний в ст. 31.8 Кодексу. За їх результатами приймається визначення.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення не підлягає виконанню, якщо воно не було приведено у виконання протягом року з дня його вступу в законну силу (ст. 31.9 Кодексу). Цей термін зупиняється у разі відстрочення, розстрочення, призупинення виконання постанови на відповідний термін.
Глава 2. Кваліфікація правопорушень, що посягають на
громадський порядок і громадську безпеку
2.1.Понятіе громадського порядку та безпеки
Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки є одним з найважливіших напрямків діяльності правоохоронних органів Росії 23. При здійсненні цієї охоронної функції державою в умовах формування в Україні громадянського суспільства необхідно створити сприятливі умови для реалізації особистістю своїх прав, свобод і законних інтересів. На міждержавному рівні створена досить міцна міжнародно-правова база, що дозволяє компетентним органам держави здійснювати боротьбу з правопорушеннями і злочинами, які посягають на громадський порядок і безпеку.
Законом РФ «Про міліцію» 24 охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки визначаються як одна з основних завдань органів внутрішніх справ (ст. 2), що вимагає від працівників високого професіоналізму, умінь і навичок орієнтуватися в екстремальній обстановці, приймати правильні рішення.
За Законом РФ «Про організацію Федеральної служби безпеки в РФ» від 22 лютого 1995 р. 25 органи федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Росії і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави (ст. 1). Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками: контррозвідувальна діяльність; боротьба зі злочинністю (ст. 8).
Законом РФ № 1 45-ФЗ «Про оперативно-розшукової діяльності в РФ» 26 від 14 серпня 1995 визначено завдання оперативно-розшукової діяльності:
виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від покарання, а також без вісті зниклих; добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній та екологічній безпеці Росії.
Законом РФ «Про внутрішні війська МВС РФ» від 24 грудня 1992 р. 27 регламентується правовий статус, структура відповідних структур у системі МВС Росії, дозволяють внутрішнім військам виконувати покладені на них завдання, пов'язані з охороною громадського порядку та забезпеченням громадської безпеки.
Таким чином, умовою існування формується в Росії громадянського суспільства є забезпечення безпеки громадян, держави і суспільства в цілому.
Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Захищеність, таким чином, суть громадської безпеки.
Законом РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 р. 28 до основних об'єктів безпеки віднесені:
особистість - її права і свободи;
суспільство - його матеріальні і духовні цінності;
держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність (ст. 1).
Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Росії і за її межами.
Основними принципами забезпечення безпеки є:
законність;
дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави;
взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення правопорядку;
інтеграція з міждержавними системами безпеки.
Безпека в її сучасному стані може бути розділена на три види: технічна безпека, екологічна безпека та соціальна безпека.
Треба сказати, що до такого поняття як соціальна безпека шлях був довгий. В умовах СРСР офіційно визнавався лише один вид соціальної безпеки - державна безпека, охорону якого здійснювало потужне відомство - Комітет державної безпеки. Про безпеку особистості і суспільства в законодавстві мови не було. Іноді застосовувався термін «громадська безпека» як частина громадського порядку. Чинне законодавство вперше визначає саме поняття соціальна безпека як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Лише в новому КоАП РФ законодавець, поряд з терміном «громадський порядок» 29 закріпив термін «громадська безпека».
Раніше глава 13 КпАП РРФСР мала назву «Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок», тепер формулювання глави 20 нового КоАП РФ звучить так: «Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку».
У разі які у країні соціально-економічних змін, що супроводжуються розширенням демократії і гласності, необхідністю зміцнення законності, особливої актуальності набуває забезпечення правопорядку на вулицях та в інших громадських місцях міст, селищ та інших населених пунктів.
З метою забезпечення охорони громадського порядку при виробничих аваріях, катастрофах, стихійних лихах та інших надзвичайних обставин, при групових антигромадських проявах, масових заворушеннях, проведенні заходів щодо розшуку та затримання озброєних злочинців в столицях республік, які входять у Російську Федерацію, крайових і обласних центрах у складі полків, окремих батальйонів і рот патрульно-постової служби створені спеціальні підрозділи міліції. У звичайних умовах ці підрозділи залучаються в районах із складною оперативною обстановкою.
На думку автора, громадська безпека не може розглядатися у відриві від охорони громадського порядку, і навпаки. Ці поняття взаємопов'язані і взаємозалежні. Здійснювана органами внутрішніх справ охорона громадського порядку не може розглядатися у відриві від іншої сфери життя суспільства - громадської безпеки, що входить складовою частиною в поняття національної безпеки.
Під громадським порядком у вітчизняній юридичній літературі розуміється певну якість (властивість) системи суспільних відносин, що складається в такій упорядкованості соціальних відносин, яке веде до узгодженості і ритмічності суспільного життя, безперешкодному здійсненню учасниками громадських відносин своїх прав і обов'язків і захищеності їхніх інтересів, громадського і особистого спокою 30.
А.П. Коренєв інтерпретує громадський порядок як систему суспільних відносин, закріплену нормами права, моралі і правилами гуртожитку, визначальну права та обов'язки учасників цих відносин, покликану забезпечити життя, недоторканність, честь, гідність та інші права громадян, охорону державного і громадського майна, спокій в громадських місцях , підтримання необхідних умов для нормального функціонування підприємств, організацій та посадових осіб 31.
Великий внесок у вітчизняну юридичну науку вніс Ф.Є. Колонтаївський, досліджував проблеми діяльності міліції при забезпеченні охорони громадського порядку та громадської безпеки 32.
На думку М.І. Єрошкіна і ряду інших вчених-юристів, під охороною громадського порядку слід розуміти проведення державними органами у тісному зв'язку з громадськістю різноманітних заходів щодо забезпечення недоторканності громадян, захист їх прав і законних інтересів, народного надбання, щодо створення обстановки спокою, нормальних умов для роботи державних, громадських підприємств, організацій та установ 33.
На мою думку, під охороною громадського порядку слід розуміти суспільно-політичну і правову категорію, виражену у вигляді сукупності правових норм, заходів і засобів держави і суспільства, спрямованих на підтримку та забезпечення режиму законності в громадських місцях, захист прав і свобод особистості, майна, честі і гідності, інтересів держави і суспільства в цілому, з метою збереження порядку, громадської безпеки, нормального функціонування підприємств, установ і організацій, транспорту, засобів комунікацій і усунення причин та суб'єктів їх дестабілізуючих.
Зберегти стабільність у суспільстві, забезпечити належний порядок і громадську безпеку покликані, в першу чергу, правоохоронні органи та Збройні Сили України, що знаходять підтримку, схвалення і допомогу громадян і суспільства в цілому, а також різні недержавні громадські об'єднання та органи місцевого самоврядування, які повинні бути в цьому зацікавлені.
Основними причинами, пов'язаними з порушеннями громадського порядку в російському суспільстві, на думку автора, є: соціально-економічні (низький рівень життя, проблеми міжнаціональних відносин, розподіл суспільства на дуже багатих і дуже бідних), політична нестабільність у суспільстві, нігілізм по відношенню до держави і праву, обмежена правова культура населення країни, недосконалість законодавства, витрати діяльності правоохоронних органів, відсутність дієвого механізму реалізації конституційної відповідальності держави перед особою і суспільством. Всі ці причини в тій чи іншій мірі впливають на ефективність не тільки охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на території Росії, але і на процес формування громадянського суспільства.
Розглянемо далі окремі види правопорушень, що посягають на громадський порядок, безпеку і суспільну моральність.
2.2.Характеристика найбільш поширених правопорушень,
посягають на громадський порядок і громадську безпеку
Як ми вже вказували, правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку поміщені в голову 20 КоАП РФ і містять 27 складів, тобто більш ніж у два рази більше, ніж це було передбачено попереднім КпАП РРФСР. Перелічимо їх:
1. Дрібне хуліганство (ст.20.1);
2. Порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування (ст.20.2);
3. Демонстрування фашистської атрибутики або символіки (ст.20.3);
4. Порушення вимог пожежної безпеки (ст.20.4);
5. Порушення вимог режиму надзвичайного стану (ст.20.5);
6.Невиполненіе норм і правил щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (ст.20.6);
7. Порушення правил цивільної оборони (ст. 20.7);
8. Порушення правил виробництва, продажу, колекціонування, експонування, обліку, зберігання, носіння або знищення зброї і патронів до нього (ст.20.8);
9. Установка на цивільному чи службову зброю пристосування для безшумної стрільби або прицілу (прицільного комплексу) нічного бачення (20.9);
10. Незаконне виготовлення, продаж або передача пневматичної зброї (ст.20.10);
11. Порушення строків реєстрації (перереєстрації) зброї або термінів постановки його на облік (ст.20.11);
12. Пересилання зброї, порушення правил перевезення, транспортування чи використання зброї і патронів до нього (ст.20.12);
13. Стрільба з зброї в невідведених для цього місцях (ст.20.13);
14. Порушення правил сертифікації зброї і патронів до нього (ст.20.14);
15. Продаж механічних розпилювачів, аерозольних і інших пристроїв, споряджених сльозоточивими або дратівливими речовинами, електрошоковими пристроями або іскровими розрядниками, без відповідної ліцензії (ст.20.15);
16. Незаконна приватна детективна або охоронна діяльність (ст.20.16);
17. Порушення пропускного режиму об'єкту, що охороняється (ст.20.17);
18. Блокування транспортних комунікацій (ст.20.18);
19.Нарушеніе особливого режиму в закритому адміністративно-територіальному освіті (ЗАТО) (ст.20.19);
20. Розпивання алкогольної і спиртовмісної продукції чи вживання наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст.20.20);
21. Поява в громадських місцях у стані сп'яніння (ст.20.21);
22. Поява в стані сп'яніння неповнолітніх, а так само розпивання ними алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях (ст.20.22);
23. Порушення правил виробництва, зберігання, продажу та придбання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації (ст.20.23);
24. Незаконне використання спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, у приватну детективну або охоронної діяльності (ст.20.24);
25. Самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту (ст.20.25);
26. Самовільне припинення роботи як засіб вирішення колективного або індивідуального трудового спору (ст.20.26);
27. Невиконання в зоні проведення контртерористичної операції законного розпорядження особи, що проводить зазначену операцію (ст.20.27).
Навіть при первинному ознайомленні з переліком даної групи правопорушень очевидно, що законодавець змістив акценти: перелік правопорушень, де в якості об'єкта посягання виступають громадський порядок та громадська безпека, істотно розширився.
2.2.1. Адміністративні проступки у сфері громадського порядку
Дрібне хуліганство
Дрібне хуліганство, тобто нецензурна лайка в громадських місцях, образливе чіпляння до громадян або інші дії, демонстративно порушують громадський порядок і спокій громадян, тягне за собою накладення штрафу в розмірі від п'яти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб. ( ст.20.1 КоАП РФ)
З об'єктивної сторони дрібне хуліганство є дію, порушує порядок і спокій громадян. Такими діями є, зокрема, нецензурна лайка в громадських місцях і образливе чіпляння до громадян. Перелік таких дій цим не вичерпується, що підкреслюється словами статті «та інші дії, демонстративно порушують громадський порядок і спокій громадян».
Хуліганством може бути порушений громадський порядок у будь-якій сфері життя і діяльності громадян: на виробництві, у побуті, в культурно-освітніх установах; в будь-якому знаходження людей: на вулицях, у квартирах, в лісі і т.д.
Зазвичай дрібне хуліганство відбувається при безпосередній присутності людей, бо саме в такій обстановці порушнику вдається в найбільшій мірі продемонструвати свою неповагу до суспільства. Однак для наявності складу зазначеного проступку ознака публічності не обов'язковий. Дрібне хуліганство буде мати місце і в тому випадку, коли особа зробило непристойні написи на паркані у відсутність людей або коли вночі демонстративно порушується спокій сплячих людей.
З суб'єктивної сторони дрібне хуліганство характеризується умислом, звичайно прямим. Особа усвідомлює, що його дії є протиправним, воно передбачає, що в результаті їх здійснення будуть порушені громадський порядок і спокій громадян, і бажає цього. Але можливі випадки, коли порушник не бажає цього, але свідомо допускає. У таких випадках дрібне хуліганство відбувається з непрямим умислом. Елементом суб'єктивної сторони дрібного хуліганства є мотив задоволення індивідуальності потреб самоствердження шляхом ігнорування гідності інших людей.
Суб'єктом дрібного хуліганства може бути особа, яка досягла 16-річного віку.
Підставами для застосування в якості міри покарання адміністративного арешту є, наприклад, вчинення поряд з дрібним хуліганством іншого серйозного адміністративного правопорушення, наприклад, здійснення в минулому хуліганських дій.
Дрібне хуліганство відрізняється від хуліганських дій, які караються за ч.1 ст. 213 КК РФ, меншим ступенем порушення громадського порядку. Грубі порушення громадського порядку, що виражає явну неповагу до суспільства, що супроводжуються застосуванням насильства до громадян або погрозою його застосування, а так само знищенням чи пошкодженням чужого майна, утворюють склад зазначеного злочину, а не адміністративного проступку.
Відповідно до роз'яснення Пленуму Верховного Суду РРФСР, що містяться в постанові від 24 грудня 1991 року за № 5 (із внесеними до нього в подальшому змінами) «Про судову практику у справах про хуліганство» 34, «вирішуючи питання про відмежування кримінально караного хуліганства від дрібного , слід враховувати ступінь порушення громадського порядку, що визначається на підставі сукупності обставин справи, включаючи місце і спосіб здійснення протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість і т.д. »
Цією ж постановою роз'яснено: «Дрібне хуліганство, яке тягне за собою адміністративну відповідальність, пов'язане з опором працівнику міліції, народному дружиннику, військовому при виконанні ними обов'язків з охорони громадського порядку, а так само громадянину у зв'язку з його участю у припиненні дрібного хуліганства, не повинно кваліфікуватися за ч .2 ст. 206 КК РРФСР (нині ч.2. Ст. 213 КК РФ). Такі дії, залежно від характеру наданого опору, належить кваліфікувати за відповідною статтею КК ».
Міліціонери до цих пір не отримали офіційних роз'яснень, як діяти в ситуації появи курця в громадському місці.
Федеральний закон № 87-ФЗ «Про обмеження куріння тютюну» 35 жорстко регламентує куріння в громадських місцях; забороняє демонстрацію куріння в знову створюваних телепрограмах, фільмах і спектаклях, не допускає демонстрацію куріння тютюну громадськими та політичними діячами в засобах масової інформації. Заборонена також поштучний продаж сигарет. Відповідальність за дотримання цих пунктів закону покладено на міліціонерів.
Проте до цих пір не зрозумілий механізм дії закону - у нині чинному адміністративному кодексі немає статті, яка б передбачала покарання за ці правопорушення. Не надходило до міліції ніяких відомчих розпоряджень на цей рахунок. Але міліціонери вже приступили до активної боротьби з курінням. Поки вони орієнтуються на ст. 20.1 Адміністративного кодексу і кваліфікують всі перераховані злочину - від поштучної продажу сигарет до куріння на робочому місці - як дрібне хуліганство.
Разом з тим, суперечки про куріння в громадських місцях можуть вирішуватися на основі статті 6 зазначеного закону. Правова норма забороняє куріння тютюну в певних громадських місцях, тобто є імперативною.
Як випливає з даних ГУВС Санк-Петербурга за 2002 р., щодня тільки в Санкт-Петербурзі до адміністративної відповідальності притягуються понад 1000 чоловік. Ось лише один приклад, який широко висвітлювався в ЗМІ. 25 травня 2002 в Пітері були попередньо узгоджено проведення двох акцій, приурочених до приїзду в місто президентів РФ і США. Комітет Єдиних Дій (Регіональна Партія Комуністів, Профспілка водіїв трамваїв, Російської Комуністичної Робітничої Партії - Революційної Партії Комуністів, Соціал-Демократичний Союз Молоді, ФСМ, НБП, Армія волі народу, профкоми Ленінградського металевого заводу і Комбінату Кольоровий Печатки, Рух Альтернативи та ін) планував проведення пікету біля Будинку Радіо (Італійська-27). РКРП-РПК, РКСМб, ВКПБ та інші комуністичні організації проводили пікетування Невського проспекту вздовж Анічкова палацу. У першій акції брало участь близько 60 осіб, в т.ч. семеро анархістів. Безпосередньо при початку пікету з'ясувалося, що міська адміністрація відкликала узгодження на акцію - про що повідомила особисто прийшла до Будинку Радіо пані Потєхіна (голова комітету з друку і зв'язків з громадськістю).
Відкликання, за свідченням учасників пікету, обгрунтовувався неприпустимістю антиамериканських виступів з точки зору «законів гостинності».
Пікет тим не менш почався.
Анархічних листівок на Невському проспект було розповсюджено понад 500 примірників. Червоний пікет на Невському закінчився близько 15.00 (на годину раніше запланованого); в ньому, переважно під антиамериканськими і почасти антіглобалізаціоннимі гаслами брало участь від 120 до 150 осіб.
Спроба розгорнути антиглобалістський транспарант у момент проїзду президентського кортежу по Палацовий міст була припинена співробітниками ФСО (ФСБ?). Потім антиглобалісти перемістилися в провулок між Академією Наук і Кунсткамера. Звідти близько 16.20 група Дружініского-Попова спробувала, проскочивши за міліцейське оточення, закріпити протестний гасло на решітці будівлі Академії Наук. Ця акція супроводжувалася вигуками перебувала в провулку групи прихильників.
У результаті міліція і спецслужби застосували силу, затримавши, за різними даними, від 10 до 25 осіб - причому не тільки активно діяли, але і деяких стояли неподалік і спостерігали за тим, що відбувається. Анархісти з'явилися на місці того, що сталося через кілька хвилин після затримання. У цей час до них і залишалися на волі учасникам Кеда підійшов майор МВС і попередив про неприпустимість будь-яких естремістскіх витівок надалі.
Суд щодо знаходилися в 2-м о / м був призначений на ранок 26.05.02. Справи розглядав суддя Жовтневого суду Адміралтейського р-ну СПб (ул.Почтамтская, буд.17) Гришак. Частина затриманих була засуджена до штрафу, а частина - до адміністративного арешту за статтею «дрібне хуліганство».
2.2.2.Нарушеніе встановленого порядку організації або проведення зборів,
мітингу, демонстрації, ходи або пікетування
Відповідно до Закону № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р. 36, зі змінами та доповненнями в редакції федеральних законів № 78-ФЗ від 17 травня 1997 р. і № 112-ФЗ 19 липня 1998, діяльність громадських об'єднань грунтується на принципах: добровільності, рівноправності, самоврядування та законності. Обмеження становлять такі підстави: створення та діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Росії, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі (ст. 16).
Законом РФ № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 р. 37 в Російській Федерації свобода совісті і віри сповідання гарантуються правом кожного сповідувати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати і змінювати , мати і поширювати релігійні переконання і діяти відповідно до них (ст. 3). Обмежені ці права і свободи можуть бути федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів людини і громадянина, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Федеральним законом № 98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань» від 28 червня 1995 р. 38 визначено гарантії, загальні заходи державної підтримки відповідних об'єднань в Росії, передбачені основні напрямки та форми державної підтримки та відповідальність осіб, федеральних органів виконавчої влади та керівників молодіжних та дитячих об'єднань за виконання цього Закону, а також судовий захист прав молодіжних та дитячих об'єднань.
Таким чином, російське законодавство надає громадським об'єднанням свободу їх утворення та діяльності, деталізує і гарантує реалізацію положення ст. 30 Конституції про право кожного на об'єднання, а також містить деякі заборони в цілях захисту конституційного ладу Росії.
Однак, як показує практика, реалізація політичних прав і свобод громадян в Росії часом супроводжується масовими заворушеннями, іншими порушеннями громадського порядку та законності, створенням загрози суспільній безпеці і конфліктами з правоохоронними органами, включаючи органи внутрішніх справ.
Законодавство різних країн приблизно однаково регламентує суспільні відносини, пов'язані з організацією та проведенням вуличних маніфестацій, мітингів і демонстрацій. Їх організатори зобов'язані заздалегідь повідомити про це владі.
Так, відповідно до Закону Франції 39 від 23 жовтня 1935 р. (ст.1), з подальшими незначними змінами, порядок організації і проведення масових заходів громадян та їх об'єднань (маніфестацій) пов'язаний з обов'язком їх організаторів завчасно інформувати владу про підготовлювані масових виступах . В іншому випадку проведення подібних заходів заборонено. З 1960 р. у Франції всі збори, мітинги, вуличні походи і демонстрації в громадських місцях, якщо вони здійснюються без погодження з владою, вважаються «зборищами» і в обов'язковому порядку підлягають припиненню силами поліції. Відповідно до ст. 104 Кодексу Франції «Про покарання» 40 в громадських місцях заборонено: а) збройні зборища, б) неозброєні зборища, які порушують громадський спокій 41.
В Австрії діє Конституційний закон «Про заборону націонал-соціалістичної робітничої партії» від 8 травня 1945 р 42. і Конституційний закон «Про військові злочини та інші злочини націонал-соціалізму» 43. На підставі цих двох законів народні суди за період 1945-1955 рр.. розглянули 13829 кримінальних справ 44.
Відповідно до § 8 Конституції Німеччини 45 право громадян на вуличні походи і демонстрації виражається в тому, що «... всі німці мають право брати участь у мирних демонстраціях та зборах без попередньої реєстрації або спеціального дозволу за умови, що вони не будуть мати при собі зброю ». Однак у Німеччині діє також спеціальний Закон «Про збори» від 24 червня 1953 р., зі змінами та доповненнями в редакції від 15 листопада 1978 46, в якому, зокрема (§ 14) закріплено: «... той, хто має намір організувати громадські збори під відкритим небом або демонстрацію, хід і інші заходи за участю людей, повинен заявити про це компетентним органам не пізніше, ніж за 48 годин до публічного оголошення про свій намір »47.
Расові відносини у Великобританії регулюються Законом «Про расових відносинах» 1976 р., яким забороняється пряма або непряма расова дискримінація в сфері зайнятості, освіти, надання послуг і товарів. Розд. «5а» Закону «Про суспільний порядок» 1936 р. оголошує кримінально караним діянням друк та розповсюдження матеріалів, а також публічне вживання слів, будь-яким чином загрозливих кольоровим, що ображають їхню гідність, збуджуючих ворожнечу проти представників проживають у Великобританії расових груп 48.
У столиці США, Вашингтоні, правила проведення масових заходів на вулицях встановлюються місцевим муніципалітетом. Вони передбачають обов'язкову подачу на розгляд влади спеціальної анкети - заяви не пізніше, ніж за 4 дні (виключаючи вихідні та святкові дні) до дати проведення планованого масового заходу 49. Аналогічні вимоги містяться у законодавстві Бельгії, Швеції, Іспанії, Японії та багатьох інших держав 50.
Таким чином, зарубіжне законодавство, зокрема розвинених демократичних держав, показує, що надані громадянам цих країн політичні права і свободи при їх реалізації не повинні дестабілізувати загальну політичну обстановку в країні, створювати масові безлади, загрожувати безпеці громадян і інтересів держави. У зв'язку з цим основною вимогою до організаторів масових заходів є попереднє повідомлення та узгодження їх проведення з владою, оскільки останні зобов'язані бути готовими до самих непередбачуваних дій з боку мітингувальників і прийняти відповідні заходи для запобігання негативних наслідків таких акцій.
У багатонаціональній Росії проблеми політичного і релігійного екстремізму тісно переплітаються з питаннями боротьби проти тероризму, зокрема з веденням бойових дій проти бандформувань у Чечні, а також з питаннями взаємин Федерації та її суб'єктів по застосуванню федеральних законів на території суб'єктів федерації. Сюди примикають проблеми міжнаціональних відносин, питання державно-територіального устрою та ін (збереження єдиного федеративної держави, забезпечення прав людини і громадянина на території суб'єктів РФ, зокрема, права користування рідною мовою і т.д.)
Згідно ст.20.2 КоАП РФ, порушення встановленого порядку організації зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування тягне за собою накладення адміністративного штрафу на організаторів в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення встановленого порядку проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування тягне за собою накладення адміністративного штрафу на організаторів в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на учасників від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.
Організація або проведення несанкціонованих зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування в безпосередній близькості від території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин, а так само активна участь у таких акціях, якщо це ускладнило виконання персоналом зазначених об'єктів службових обов'язків або створило загрозу безпеці населення і навколишнього середовища, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб.
Об'єктом даного правопорушення є, таким чином, встановлений порядок організації, або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування.
Згідно з ч.3 ст.20.2 відповідальність за дане правопорушення жорстоким, якщо ці дії не санкціоновані і проходять в безпосередній близькості від таких об'єктів, як ядерна установка, пункт зберігання ядерних матеріалів і т.п.
Об'єктивна сторона даного правопорушення являє собою дії, що порушують встановлені законом вимоги на проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів 51 і т.п. На проведення даних заходів потрібен дозвіл місцевих органів влади. Якщо ці дії відбувається в безпосередній близькості від території особливо небезпечних об'єктів, то це - реальна загроза безпеці населення.
З суб'єктивної сторони дане правопорушення характеризуються умислом, як правило, прямим. Організатори та учасники усвідомлюють, що ці дії є протиправним, вони передбачають, що в результаті їх здійснення будуть порушені громадський порядок та громадська безпека. Можливі випадки, коли учасники несанкціонованих зборів і мітингів не бажають порушувати громадський порядок і безпеку, але свідомо допускають це. У цьому випадку такі дії вчиняються з непрямим умислом. Законодавець виділив два види суб'єктів правопорушення: організатора (ів) та учасників. Ступінь відповідальності організаторів вище, ніж учасників.
Суб'єктом даного правопорушення може бути будь-який розсудливий громадянин, який досяг 16-річного віку, якщо він є організатором або учасником масової акції.
Справи про дані правопорушення відповідно до ч.1. ст.23.1 КоАП розглядають мирові судді.
2.2.3.Распітіе алкогольної і спиртовмісної продукції або споживання
наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях
Стаття 20.20. КоАП РФ говорить: «1.Распітіе алкогольної і спиртовмісної продукції на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі загального користування, в інших громадських місцях, за винятком організацій торгівлі та громадського харчування, в яких дозволений продаж алкогольної продукції на розлив, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці.
2. Споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря або споживання інших одурманюючих речовин на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі загального користування, в інших громадських місцях тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці. "
Причому, як йдеться у Примітці, в частині 1 цієї статті під алкогольної і спиртовмісної продукцією розуміється продукція з об'ємним вмістом етилового спирту понад 12 відсотків.
Цією статтею передбачена адміністративна відповідальність за два правопорушення:
розпивання спиртних напоїв у громадських місцях;
споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря або споживання інших одурманюючих речовин в громадських місцях.
Об'єктом такого правопорушення є громадський порядок, людську гідність, громадська моральність і здоров'я населення.
Розпивання спиртних напоїв у громадських місцях (вулиця, стадіон, парк, громадський транспорт тощо) суперечить прийнятим у суспільстві правилам поведінки, заважає оточуючим, створює умови для таких порушень, не тільки тоді, коли спиртні напої або частина їх вже розпиті, але і коли вони підготовлені до вживання (наприклад, спиртне налито в склянки).
Для залучення до адміністративної відповідальності за дане правопорушення достатньо самого факту розпивання спиртних напоїв у громадських місцях (крім підприємств торгівлі і громадського харчування, в яких продаж спиртних напоїв на розлив дозволений органом місцевого самоврядування) або споживання наркотичних засобів або психотропних речовин у громадських місцях і не потрібно вчинення інших протиправних дій.
Якщо розпивання спиртних напоїв або вживання наркотичних засобів у громадських місцях супроводжується нецензурною лайкою, образливе чіпляння до громадян або іншими подібними діями, що порушують громадський порядок і спокій громадян, то особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності і за дрібне хуліганство за ст. 20.1. КоАП РФ.
До громадських місць, де заборонено розпивання спиртних напоїв, і споживання наркотичних засобів відносяться, крім перелічених у коментованому статті, наступні: двори, під'їзди, сходові клітини, ліфти житлових будинків; видовищні підприємства (театри, кінотеатри, палаци культури); пляжі. У їх число входять і такі території, які зазвичай до громадських місць не відносяться, але стають ними під час відпочинку там громадян.
З суб'єктивної сторони це правопорушення характеризується умисною формою вини.
2.2.4.Появленіе в громадських місцях у стані сп'яніння
Як випливає зі статті 20.21. КоАП РФ, поява на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі загального користування, в інших громадських місцях у стані сп'яніння, що ображає людську гідність і громадську мораль, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від одного до п'яти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб.
Поява в громадських місцях у п'яному вигляді, який ображає людську гідність і громадську мораль, є правопорушенням незалежно від того, вживалися спиртні напої в ресторані, вдома або в гостях. Якщо останні розпивали в громадському місці, то в діях громадянина можуть одночасно мати місце два послідовно здійснюваних правопорушення, передбачених статтею.
Особливість об'єктивної сторони цього правопорушення у тому, що особа перебуває в громадському місці не просто в п'яному вигляді, а в такому, який ображає людську гідність і громадську мораль, зокрема, якщо:
-Поведінка особи в стані сп'яніння явно порушує загальновизнані норми (непристойні висловлювання чи жести, грубі вигуки, настирливе приставання до громадян тощо);
-Порушник знаходиться в громадському місці в непристойному вигляді (брудна, мокра, розстебнута одяг, неохайний зовнішній вигляд, що викликає огиду і відраза);
-Через сп'яніння особа повністю або значною мірою втратила орієнтацію (безцільно варто чи також безцільно пересувається з місця на місце, порушена координація рухів і, як наслідок, - нестійкість, хитка хода, втрата відчуття сорому);
-Повна безпорадність п'яного (у громадському місці лежить в байдужому стані).
Суб'єктами даного правопорушення можуть бути особи, які досягли 16-річного віку.
З суб'єктивної сторони складу появи в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, утворюють умисні дії винного.
2.2.5.Нарушеніе вимог пожежної безпеки
Згідно ст.20.4 КоАП РФ, порушення вимог пожежної безпеки, встановлених стандартів, норм і правил, за винятком випадків, передбачених статтями 8.32, 11.16 КоАП, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Ті самі дії, вчинені в умовах особливого протипожежного режиму, тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення вимог стандартів, норм і правил пожежної безпеки, що призвело виникнення пожежі без заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини або без настання інших тяжких наслідків, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Видача сертифіката відповідності на продукцію без сертифікату пожежної безпеки в разі, якщо сертифікат пожежної безпеки обов'язковий, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Продаж продукції або надання послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації в галузі пожежної безпеки, без сертифіката відповідності тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від ста до двохсот мінімальних розмірів оплати праці.
Несанкціоноване перекриття проїздів до будівель і споруд, встановлених для пожежних машин та техніки, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці.
Згідно з Федеральним законом від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» (в ред. Федерального закону від 6 серпня 2001 р. N 150-ФЗ) під вимогами пожежної безпеки розуміються спеціальні умови соціального та (або) технічного характеру, встановлені з метою забезпечення пожежної безпеки законодавством Російської Федерації, нормативними документами або уповноваженим державним органом; під протипожежним режимом маються на увазі правила поведінки людей, порядок організації виробництва і (або) утримання приміщень (територій), щоб забезпечити попередження порушень вимог безпеки і гасіння пожеж.
Правила пожежної безпеки 52 у Російській Федерації введені в дію Наказом МВС України від 14 грудня 1993 р. N 536 (в ред. Наказу МВС Росії від 20 жовтня 1999 р. N 817; зареєстровані в Мін'юсті Росії 27 грудня 1993 р. N 445).
Обов'язкова вимога до інструкції про заходи пожежної безпеки, вимоги пожежної безпеки по спільному зберігання речовин і матеріалів (за ГОСТ 12.1.004-91) визначено відповідно додатками 1, 2 до вищеназваних Правил.
Невиконання, неналежне виконання зазначених Правил громадянами, посадовими особами, юридичними особами кваліфікуються за ч. 1 коментарів статті 53.
У галузі пожежної безпеки підприємства зобов'язані:
- Дотримуватися вимог пожежної безпеки, а також виконувати приписи, постанови та інші законні вимоги посадових осіб пожежної охорони;
- Розробляти та здійснювати заходи щодо забезпечення пожежної безпеки;
- Проводити протипожежну пропаганду, а також навчати своїх працівників заходи пожежної безпеки;
- Включати в колективний договір (угода) питання пожежної безпеки;
- Утримувати в справному стані системи та засоби протипожежного захисту, включаючи первинні засоби гасіння пожеж, не допускати їх використання не за призначенням;
- Створювати та утримувати відповідно до встановлених норм органи управління та підрозділи пожежної охорони, у тому числі на основі договорів з Державною протипожежної службою;
- Сприяти пожежної охорони при гасінні пожеж, встановлення причин і умов їх виникнення та розвитку, а також при виявленні осіб, винних у порушенні вимог пожежної безпеки та виникнення пожеж;
- Надавати в установленому порядку при гасінні пожеж на територіях підприємств необхідні сили і засоби, паливно - мастильні матеріали, а також продукти харчування та місця відпочинку для особового складу пожежної охорони, що бере участь у виконанні бойових дій по гасінню пожеж, і залучених до гасіння пожеж сил;
- Забезпечувати доступ посадових осіб пожежної охорони при здійсненні ними службових обов'язків на території, в будівлі, споруди і на інші об'єкти підприємств;
- Надавати на вимогу посадових осіб Державної протипожежної служби відомості та документи про стан пожежної безпеки на підприємствах, в тому числі про пожежну небезпеку виробленої ними продукції, а також про що відбулися на їх територіях пожежах та їх наслідки;
- Негайно повідомляти в пожежну охорону про виниклі пожежах, несправності наявних систем і засобів протипожежного захисту, про зміну стану доріг і проїздів;
- Сприяти діяльності добровільних пожежних.
Згідно з Правилами судово - медичної експертизи тяжкості шкоди здоров'ю, затвердженим Наказом МОЗ Росії від 10 грудня 1996 р. N 407, ознакою тяжкої шкоди здоров'ю є небезпечний для життя шкоду здоров'ю, а за відсутності цієї ознаки - наслідки заподіяння шкоди здоров'ю, такі, як:
- Втрата зору, мови, слуху;
- Втрата якого-небудь органу або втрата органом його функцій;
- Незабутнє знівечення обличчя;
- Розлад здоров'я, поєднаний зі стійкою втратою загальної працездатності не менш ніж на одну третину;
- Повна втрата професійної працездатності;
- Переривання вагітності;
- Психічний розлад;
- Захворювання наркоманією або токсикоманією.
Ознаками шкоди здоров'ю середньої тяжкості є:
- Відсутність небезпеки для життя;
- Відсутність наслідків, зазначених у ст. 112 КК РФ і викладених у розділі другому Правил судово - медичної експертизи тяжкості шкоди здоров'ю;
- Тривалий розлад здоров'я;
- Значна стійка втрата загальної працездатності менш як на одну третину.
Під тривалим розладом здоров'я слід розуміти тимчасову втрату працездатності тривалістю понад три тижні (більше 21 дня).
Під значною стійкою втратою працездатності менш як на одну третину слід розуміти стійку втрату працездатності від 10 до 30% включно.
Порушення Правил пожежної безпеки, що призвело до заподіяння легкої шкоди здоров'ю людини, кваліфікується за ч. 3 коментарів статті.
Порушення правил пожежної безпеки, здійснене особою, на якій лежав обов'язок по їх дотриманню, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, смерть людини або інші тяжкі наслідки, кваліфікується як злочин (ст. 219 КК).
Згідно зі ст. 33 Федерального закону «Про пожежну безпеку» 54 під сертифікацією розуміється діяльність з підтвердження відповідності продукції та послуг встановленим вимогам пожежної безпеки, що здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації. Перелік продукції і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, визначається Державної протипожежної службою.
За ініціативою громадян та юридичних осіб може проводитися добровільна сертифікація на умовах договору між заявником та органом з сертифікації. Сертифікат пожежної безпеки є обов'язковою складовою частиною сертифікату відповідності.
Оплата робіт з сертифікації проводиться виробником (продавцем, виконавцем) продукції і послуг. При цьому витрати на проведення сертифікації відносяться на собівартість продукції і послуг.
Відповідно до Федерального закону «Про пожежну безпеку» діяльність у галузі пожежної безпеки підлягає обов'язковому ліцензуванню.
Згідно з Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» 55 ліцензуванню підлягають такі види діяльності:
- Діяльність з попередження та гасіння пожеж;
- Проведення робіт з монтажу, ремонту та обслуговування засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд. Відповідно до Переліку федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, ліцензування за вказаними видами діяльності віднесено до відання МНС Росії.
Відповідно до зазначеного Переліку ліцензування діяльності з експлуатації пожежонебезпечних виробничих об'єктів здійснюють МНС Росії і Держнаглядохоронпраці.
Вчинення ліцензіатом адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 - 3 коментарів статті, розглядається як порушення ліцензійних вимог і умов і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, заходи якої визначені статтею коментарів.
Згідно з Федеральним законом «Про пожежну безпеку» відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки відповідно до чинного законодавства несуть власники майна: особи, уповноважені володіти, користуватися чи розпоряджатися майном, у тому числі керівники підприємств, особи, в установленому порядку призначені відповідальними за забезпечення пожежної безпеки ; посадові особи в межах їх компетенції.
Відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки для квартир (кімнат) в будинках державного, муніципального та відомчого житлового фонду покладається на відповідальних квартиронаймачів чи орендарів, якщо інше не передбачено відповідним договором.
Виробники (виконавці, продавці) за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів посадових осіб Державної протипожежної служби із забезпечення пожежної безпеки товарів (робіт, послуг) несуть адміністративну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації про захист прав споживачів.
2.2.6.Нарушеніе вимог режиму надзвичайного стану
Згідно ст.20.5 КоАП РФ, порушення вимог режиму надзвичайного стану (за винятком порушення правил комендантської години) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до тридцяти діб; на посадових осіб - від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до тридцяти діб.
Надзвичайний стан означає введення на всій території РФ або в її окремих місцевостях особливого правового режиму діяльності органів державної влади, муніципальних органів, організацій приватного та публічного права, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 р. N 3 -ФКЗ «Про надзвичайний стан» 56 обмеження прав і свобод громадян РФ, іноземних фізичних осіб, а також покладання на них додаткових обов'язків.
Зазначені заходи і обмеження обумовлені обставинами введення надзвичайного стану. До таких обставин відносяться:
а) насильницькі протиправні дії, що посягають на основи конституційного ладу РФ, інші насильницькі дії, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, що перешкоджають діяльності органів державної влади та муніципальних органів (див. п. «а» ст. 3 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний положенні "). Дані обставини завжди виникають внаслідок умисних дій особи, групи осіб, метою яких є заподіяння шкоди загальнодержавним інтересам або охоронюваним законом правам громадян РФ;
б) надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, виникнення яких не пов'язане з протиправними діями фізичних осіб. Дані обставини обумовлені не зловмисними діями - їх виникнення зумовлене не залежними від волі людей стихійними та іншими лихами (див. ст. 3 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан»).
Необхідною правовою передумовою встановлення особливого правового режиму надзвичайного стану є прийняття Президентом РФ указу про введення надзвичайного стану на всій території РФ або в її окремих місцевостях, що підлягає негайному оприлюдненню. Про прийняття даного указу Президента РФ повинна бути негайно повідомлена Державна Дума, текст указу Президента РФ підлягає передачі на затвердження Ради Федерації в строк, що не перевищує 72 годин з моменту оприлюднення, незалежно від його офіційного опублікування.
Заходи адміністративного примусу, обмеження прав, свобод громадян та повноважень державних та інших органів, організацій, суб'єктів приватного права в умовах надзвичайного стану обумовлені причинами, що з'явилися передумовою для їх застосування. У випадках насильницьких протиправних дій введення режиму надзвичайного положення пов'язане з особливими методами впливу, наслідком застосування яких є обмеження не тільки повноважень органів державної влади суб'єктів РФ, але і повноважень територіальних органів міністерств та відомств.
Заходи адміністративного примусу, застосовані в умовах надзвичайного стану, включають адміністративні санкції до порушників даного правового режиму і заходи адміністративного припинення, застосування яких пов'язане з необхідністю захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Заходи адміністративного припинення, на відміну від адміністративних санкцій, застосовуються також і до осіб, що дотримують правовий режим надзвичайного стану.
Тимчасове вилучення майна як захід адміністративного припинення передбачає зупинення права власності вилученого майна або обмеження окремих правомочностей - володіння, користування, розпорядження. Дана міра, як правило, застосовується щодо рухомого майна: у громадян можуть бути вилучені зброя і боєприпаси, отруйні речовини, а у організацій, поряд із зазначеним майном, - також бойова і навчальна військова техніка (див. п. "д" ст. 12 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан»). При необхідності забезпечення аварійно - рятувальних та інших невідкладних робіт у громадян можуть бути тимчасово вилучені також транспортні засоби. За змістом п. "е" ст. 13 цього Федерального конституційного закону вилучення транспортних засобів громадян допускається у виняткових випадках, обумовлених введенням надзвичайного стану за наявності обставин, зазначених у п. "б" ст. 3 цього Закону. Тимчасовому вилученню підлягають матеріальні і культурні цінності у разі евакуації даного майна за наявності обставин, передбачених п. "до" ст. 11 цього Федерального конституційного закону.
Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» не завжди деталізує сутнісні особливості тимчасово вилученої речі: за змістом п. "в" ст. 13 «мобілізація ресурсів організації» може бути витлумачена і як міра адміністративного припинення, що передбачає тимчасове вилучення майна (законодавство не визначає зміст поняття «мобілізація», вказане значення даного терміну можливо при лінгвістичному тлумаченні).
Тимчасове вилучення майна не передбачає припинення права власності вилученої речі у разі її реквізиції. Хоча даний захід адміністративного примусу прямо не передбачена Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан», застосування реквізиції в умовах надзвичайного стану допускається з підстав, визначених п. 1 ст. 242 ЦК, згідно з яким застосування реквізиції можливо за наявності обставин, «які мають надзвичайний характер ... в порядку і на умовах, встановлених федеральним законом ». Пункт "в" ст. 13 Федерального конституційного закону "Про надзвичайний стан" не виключає реквізиції майна в разі мобілізації ресурсів організації за наявності обставин, зазначених у п. "б" ст. 3 цього Закону.
Адміністративний огляд може бути застосований як до добросовісним громадянам, так і до порушників режиму надзвичайного стану. Адміністративний огляд «речей, житла і транспортних засобів громадян» передбачено п. "в" ст. 12 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» тільки у разі насильницьких протиправних дій (тобто за наявності обставин, зазначених у п. "а" ст. 3 цього Закону).
Адміністративний огляд осіб, що знаходяться при них речей і транспортних засобів передбачений при порушенні правил комендантської години - у зазначених випадках огляд передує застосуванню інших примусових дій, наприклад адміністративного арешту, або здійснюється незалежно від них (див. п. 1 ст. 31 Федерального конституційного закону « Про надзвичайний стан »).
Адміністративний арешт представляє собою санкцію, що застосовується до порушників правил комендантської години при припиненні насильницьких протиправних дій, зазначених у п. "а" ст. 3 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан». За змістом п. "а", "в" ст. 12, п. 1 ст. 31 і п. 2 ст. 33 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» застосування даної міри завжди передує доставляння особи або його адміністративне затримання при недотриманні правил комендантської години або при інших порушеннях режиму надзвичайного стану. Термін адміністративного затримання осіб, які порушили правила комендантської години, обумовлений закінченням терміну комендантської години; громадяни, які не мають при собі документів, що засвідчують особу, затримуються до визначення їх особистості, але не більше ніж на три доби, за рішенням начальника ОВС або його заступника. На відміну від адміністративного арешту, затримання можуть бути піддані не лише порушники, а й добросовісні громадяни. Адміністративне затримання відноситься до превентивних дій, який попереджає заподіяння майнового збитку або тілесного (фізичного) шкоди, зумовленої надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, в тому числі епідеміями та епізоотіями. В останніх двох зазначених випадках затримання представляє собою міру адміністративного припинення, що передує видворенню громадян за межі території, на якій введено карантин (відповідно до п. 3 ст. 31 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан»).
Таким чином, порушення правил комендантської години кваліфікується відповідно до Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан», порушення інших вимог режиму надзвичайного стану - відповідно до коментарів статтею КпАП.
Адміністративне видворення застосовується щодо осіб, які не проживають на території, на якій введено надзвичайний стан. Адміністративна депортація, що застосовується як вимушеної, превентивної заходи стосовно осіб, тимчасово відселяються з території стихійних і інших лих, завжди пов'язане з правоохоронними діями - наданням евакуйованим (відселяються) особам стаціонарних або тимчасових житлових приміщень, наданням сприяння в їх працевлаштуванні, відшкодуванням заподіяної матеріальної збитку (див. п. "а" ст. 13, п. 2 ст. 29 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан»). У зазначених випадках на осіб, які підлягають адміністративному видворенню, поширюється статус осіб, які постраждали внаслідок превентивних правоохоронних дій, з наданням їм відповідної майнової та соціальної підтримки.
Названі заходи адміністративного примусу застосовуються відповідно до Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан» і являють собою самостійні процесуальні дії державних органів та їх посадових осіб щодо забезпечення правового режиму надзвичайного стану - порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, передбачений КпАП, у даних випадках не застосовується. Таким чином, вищою посадовою особою на зазначеній території є комендант або керівник відповідного органу особливого управління. Процедура застосування адміністративних санкцій та заходів адміністративного припинення визначається наказами та розпорядженнями коменданта території, на якій введено надзвичайний стан, а в разі створення на зазначеній території спеціальних органів особливого управління - також наказами та розпорядженнями даних органів (див. п. 2 ст. 18, п . 1 ст. 26 Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан»).
2.3.Закони Санкт-Петербурга про правопорушення в галузі
громадської безпеки
Якщо говорити про регіональну законодавстві, то тут слід згадати про Закон Санкт-Петербурга N 367-38 «Про адміністративну відповідальність за порушення правил користування наземним пасажирським транспортом загального користування в Санкт-Петербурзі і правил користування Петербурзьким метрополітеном» 57, Закон Санкт-Петербурга від 29 березня 2000 року N 154-13 з изм. і доп. 2003 р. «Про адміністративну відповідальність за виготовлення, поширення і демонстрацію нацистської символіки на території Санкт-Петербурга» 58 та ін
У ст. 20.3 КоАП РФ передбачена відповідальність за пропаганду і публічна демонстрація нацистської символіки. У зв'язку з цим склалася правова колізія, при якій норми закону Санкт-Петербурга дублюють положення Федерального Закону. Для приведення у відповідність закону Санкт-Петербурга федеральному законодавству було підготовлено проект закону, відповідно до якого пропонувалося встановити адміністративну відповідальність за виготовлення нацистської символіки на території Санкт-Петербурга.
Таким чином, не завжди закони Санкт-Петербурга відповідають федеральному законодавству. Про це і свідчить Подання Прокурора Санкт-Петербурга від 10 вересня 2002 року N 7-152-02 «Про усунення порушень законодавства про адміністративні правопорушення». У даному документі йдеться, що 10.07.2002 Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга прийнятий Закон Санкт-Петербурга «Про адміністративну відповідальність за порушення правил користування наземним пасажирським транспортом загального користування в Санкт-Петербурзі і правил користування Петербурзьким метрополітеном» 59.
У Кодексі адміністративних правопорушень Російської Федерації, який діяв до 1 липня цього року, такий вид транспорту, як метрополітен, взагалі не згадувався. Передбачалася відповідальність за порушення у наземному пасажирському транспорті, згадувалася залізниця. Метрополітен, який вийшов зі складу МШС у 1993 році, не підпадав під жодну з перерахованих вище категорій. У результаті працівники метрополітену не могли карати безквиткових пасажирів та пасажирів, які користуються підробленими або підробленими документами, закон цього не дозволяв. Розвинулася мало не «карткова мафія» - купувалися магнітні картки, вартість проїзду по яких істотно нижче тарифу, а продавалися поїздки за чинним тарифом або змінювалися на жетони. Тільки нова редакція Кодексу про адміністративні правопорушення дозволила суб'єкту Федерації, яким є Санкт-Петербург, прийняти такий важливий закон. У ньому передбачена адміністративна відповідальність за різні види порушень, які згруповані за санкціями. Докладно розшифровано поняття "не сплатив проїзд», щоб не було ніяких різночитань. Вирішено питання щодо незаконних занять комерційною діяльністю (торгівля поїздками, рекламна та інша діяльність). За це передбачені досить серйозні штрафи - 20 МРОТ (мінімальний розмір оплати праці) для фізичних осіб і 100 МРОТ для юридичних осіб. За безквитковий проїзд передбачений штраф у розмірі 1 МРОТ, який сьогодні становить 100 рублів.
Комітетом з транспорту Санкт-Петербурга затверджені бланки постанов-квитанцій і протоколів. За постановами-квитанціями з громадян будуть стягуватися штрафи у розмірі від 0,5 МРОТ до 1 МРОТ. При відмові від сплати штрафу на місці, а також, якщо санкція за правопорушення перевищує 1 МРОТ, складаються протоколи. Якщо порушник - неповнолітній, протокол буде направлений до комісії у справах неповнолітніх. Передбачена також форма протоколу і для юридичних осіб. Перелік працівників метрополітену, на яких покладено функції контролерів в рамках закону N 367-38, затверджений Комітетом з транспорту Санкт-Петербурга.
Разом з тим, окремі положення ст.1 цього Закону суперечать чинному законодавству та підлягають приведенню у відповідність з ним з наступних підстав.
Відповідно до п.1 ст.1.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлення адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, в тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, відноситься до відання Російської Федерації.
Закон Санкт-Петербурга фактично встановлює адміністративну відповідальність за правопорушення, відповідальність за які вже встановлено федеральним законодавством. При цьому в сферу правового регулювання цього Закону, що встановлює відповідальність за порушення правил користування громадським транспортом, необгрунтовано включаються питання регулювання інших суспільних відносин.
Так, відповідно до пункту 10 ст.1 Закону Санкт-Петербурга передбачається адміністративна відповідальність за спалювання сміття та розведення багать на відстані ближче 25 метрів від усіх об'єктів Петербурзького метрополітену, включаючи окремо розташовані кіоски вентиляційних шахт.
Однак адміністративна відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки, встановлених стандартами, нормами і правилами, передбачена ст.20.4 КоАП РФ, а розведення багать, спалювання відходів і тари не ближче 50 м до будівель і споруд забороняється пунктом 1.3.1.6 Правил пожежної безпеки в Російській Федерації , введених в дію наказом МВС РФ від 14.12.1993 N 536. 60
Таким чином, при встановленні адміністративної відповідальності за вказані правопорушення Законодавчі Збори Санкт-Петербурга вийшло за межі своїх повноважень.
Приклад з практики. За повідомленням агентства Росбалт, 25/11/2002, притягнуті до адміністративної відповідальності затримані в тунелі петербурзького метро молоді люди.
У ніч на 24 листопада 2002 р. в тунелі метрополітену між станціями «Лісова» та «Площа Мужності» були затримані: москвичі 22-річний Сергій Полєтаєв і 18-річний Андрій Карабута, 20-річна мешканка Тули Кіра Костюхіна і 21-річний громадянин Білорусі Сергій Тнілевскій. При собі у них був штатив, цифровий фотоапарат і розвідні ключі. Молоді люди були затримані співробітниками міліції метрополітену. Для розслідування події були залучені співробітники петербурзького УФСБ. У той же день Виборзький районний суд Санкт-Петербурга залучив затриманих до адміністративної відповідальності за «грубе порушення громадського порядку» і призначив їм покарання у вигляді адміністративного арешту терміном на 10 діб.
За деякими даними, в даний час заарештовані знаходяться в міжрайонному ізоляторі тимчасового утримання ГУВС Санкт-Петербурга. Не виключено, що в діях діггерів буде знайдено склад злочину і порушено кримінальну справу.
За словами знайомої одного із затриманих, батьки заарештованих хлопців досі нічого не знають про їхню долю. «Хлопці є діггерами-аматорами і хотіли подивитися як реально йдуть справи з ліквідацією аварії на розмиві між станціями« Лісова »-« Площа Мужності », - пояснила вона.
З метою підвищення рівня охорони громадського порядку й безпеки в місті, в тому числі рівня захищеності та технічної укріпленості житлового фонду, вдосконалення системи соціального антикримінальної профілактики, розвитку нормативно-правової та матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ, підвищення правової культури жителів розроблено цільові програми « Розвиток правоохоронної діяльності в Санкт-Петербурзі на 2001-2004 роки »,« Чисте місто »,« Світле місто »,« Безпека оселі ».
Витрати на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки складають, за офіційними даними, 888 млн. 109,6 тис. рублів (3,41%) і включають в себе:
витрати на утримання міліції громадської безпеки Санкт-Петербурга в обсязі 826 млн. 938 тис. рублів (3,17%),
зміст додаткової чисельності Державної протипожежної служби в обсязі - 16 871 тис. рублів (0,06%);
зміст Полиця патрульно-постової служби міліції при Північно-Західному управлінні внутрішніх справ на транспорті - 10686 тис. рублів (0,04%);
зміст спеціалізованого підрозділу щодо попередження, виявлення, припинення і розкриття податкових правопорушень та зловживань на ринку алкогольної продукції Управління федеральної служби податкової поліції РФ по Санкт-Петербургу - 7806,6 тис. рублів (0,03%).
ВИСНОВОК
Висновки з дослідження
1. Вивчивши суть внесених змін до законодавства про адміністративні правопорушення в цілому, можна зробити висновок про те, що в основній своїй масі зміни носять наступний характер: включення максимального числа норм про адміністративну відповідальність, узятих з різних раніше прийнятих нормативних правових актів, в один нормативний правовий акт , а саме в КоАП РФ. Новий КоАП РФ змінив підхід до визначення адміністративної відповідальності за правопорушення, де в якості об'єктів виступають громадський порядок, громадська безпека і розширив перелік посягань на зазначені правовідносини. Ніколи раніше громадська безпека не розглядалася вітчизняним законодавцем як значуща цінність.
2. Істотне розширення переліку правопорушень проти громадського порядку та громадської безпеки є явною ознакою того, що наше життя стало, з одного боку, більш схильна до впливу внутрішніх і зовнішніх загроз, з іншого - держава стала приділяти більше уваги захисту особистості від впливу таких загроз.
3. Новим у законодавстві є підвищена увага до дотримання правил і вимог при настанні надзвичайних ситуацій. Головне, тепер визначена відповідальність посадових осіб за дотримання цих правил.
Список використаних джерел
Нормативні джерела:
Конституція РФ.М., 2003.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення .- СПб., 2003.
Кримінальний кодекс РФ. М., 2003.
Кодекс України про адміністративні правопорушення / / Відомості Верховної Ради УРСР .- 1984 .- № 27.-ст.909.
Федеральний закон від 30 грудня 2001 р. № 196-ФЗ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» / / Збори Законодавства РФ.-2002 .- № 1.
Закон РФ «Про організацію Федеральної служби безпеки в РФ» від 22 лютого 1995 р / / Відомості Верховної РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
Закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 р. / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
Федеральний закон № 98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань» від 28 червня 1995 р / / Збірник законів Російської Федерації, з ізм. і доп. на 1 серпня 1999 М., 1999.
Федеральний закон РФ «Про зброю» / / Збори Законодавства РФ.1996. № 51, ст.5681; 1998, № 51, ст.6269.
Федеральний закон «Про пожежну безпеку» станом на 1.01.2003 р.-СПб., 2003.
Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності / / Відомості Верховної Ради України, 2001, N 33, ст. 3430.
Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» / / Відомості Верховної Ради України, 2001, № 23, ст. 2277.
Закон РФ «Про міліцію», з ізм. і доп. 2-е вид. М., 2000.
Закон РФ «Про внутрішні війська МВС РФ» від 24 грудня 1992 р / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 42. Ст. 2334.
Закон РФ № 1 45-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність у РФ» від 14 серпня 1995 р. / / Збори Законодавства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
Закон РФ № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
Закон РФ від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» / / Відомості Верховної Ради України, 1997, N 39, ст. 4465.
Закон РФ від 21 березня 1991 р. № 943-1 «Про податкові органи Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1991, N 15, ст. 492; Відомості Верховної Ради України, 1999, N 28, ст. 3484.
Закон Санкт-Петербурга N 367-38 «Про адміністративну відповідальність за порушення правил користування наземним пасажирським транспортом загального користування в Санкт-Петербурзі і правил користування Петербурзьким метрополітеном» / / Санкт-Петербурзькі відомості, N 141, 1 серпня 2002 року.
Закон від 10 січня 2001 року «Про пожежну безпеку Санкт-Петербурга» / / Нове в законодавстві Санкт-Петербурга »N (1 / 2001).
Закон Санкт-Петербурга від 8 листопада 2001 року N 760-95 «Про участь громадян у забезпеченні правопорядку в Санкт-Петербурзі» / / Нове в законодавстві Санкт-Петербурга »N (12/2001)
Закон Санкт-Петербурга від 29 березня 2000 року N 154-13 з изм. і доп. 2003 р. «Про адміністративну відповідальність за виготовлення, поширення і демонстрацію нацистської символіки на території Санкт-Петербурга» / /
Указ Президента РФ «Про затвердження Тимчасового положення« Про порядок повідомлення органів виконавчої влади м. Москви про проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування на вулицях, площах і в інших відкритих громадських місцях міста »з наступними зм. і доп.от 20.10.1998. / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, 31.05.1993, N 22, ст. 2023.
Постанова Пленуму Верховного Суду РРФСР від 24 грудня 1991 року № 5 (із внесеними до нього в подальшому змінами) «Про судову практику у справах про хуліганство» / / Постанова Пленуму Верховного Суду РРФСР від 24 грудня 1991 р.; Збірник постанов Пленумів Верховних Судів СРСР і РРФСР (Російської Федерації). М., 1995. С. 531.
Правила пожежної безпеки в Російській Федерації. - М.: «Ось-89», 2001.
Наукові джерела:
Агапов А.Б. Адміністративна відповідальність. Підручник. М., 2000.
Адміністративне право. Підручник / За ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002.
Адміністративна діяльність ОВС / Под ред. А.П. Коренева. М., 1996.
Алексєєв С.С. Загальна теорія права. М., 2002. Т.1.
Алексєєв С.С. Проблеми теорії права. У 2-х томах. Свердловськ, 1972, T. I.
Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М., 1998.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузов.М.: Норма-Инфра-М., 2000.
Берліоз Ж-Л. Проведення демонстрацій та пов'язані з цим проблеми юридичного і практичного характеру / / Ревю де ля поліс насьональ (Франція). 1987. Збірник переказів. № 126.
Веремеєнко А. Сутність і поняття громадського порядку / / Держава і право. 1982. № 3.
Еропкин М.І., Попов Л.Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. Л., 1973.
Закордонне законодавство проти фашизму / / Інформаційно-аналітичний бюлетень. М., 1997. № 4 (вересень).
Квінтер Г. Свобода, порядок і поліція. Збірник переказів. М., 1982. № 195.
Козлов Ю.М. Адміністративне право в запитаннях і відповідях: Навч. сел. М.: Юрист, 2001.
Колонтаївський Ф.Є. Поняття та зміст організації охорони громадського порядку / / Теорія і практика вдосконалення громадського порядку. М., 1985.
Колонтаївський Ф.Є. Організація та вдосконалення міліції громадської безпеки. Навчальний посібник. М., 1995
Коментар до Кодексу України про адміністративні правопорушення / Під ред. І. І. Веремеєнко та ін М.: Проспект, 1999.
Коментарі до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення / Під общ.ред. Е.Н.Ренова.М.: НОРМА, 2002.
Лазарєв В.В., Попов Л.Л., Розін Л.М. Правові основи забезпечення громадського порядку. М., 1967.
Манохін В.М., Адушкін Ю.С., З. А. Багішаев Російське адміністративне право: Учебнік.М.: Юрист, 1996.
Масленников А.С. Задумана демонстрація / / Правда. 1988. 11 листопада.
Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
Загальна теорія права. / Под ред. А.С. Піголкіна., М., 1995.
Овсянко Д.М. Адміністративне право в схемах і определеніях.М.: Юрист, 2001.
Охорона громадського порядку та формування громадянського суспільства в Росії / / Право і політика. 2001. № 3.
Самощенко І.С. Поняття правопорушення по Радянському законодавству. М., Юридична література, 1980.
Сорокін В.Д. Вступний коментар / / Кодекс України про адміністративні правопорушення. СПб.: ТОВ «ПІТЕР», 2002.
Теорія держави і права.М., 1968.
Теорія держави і права.Л., 1986.
Теорія держави і права.Л., 1987.
Теорія держави і права. / Под ред. М.М. Марченко.М., 1996.
Хропанюк В.Н. Теорія держави і права, М., 1996.
1 Коментарі до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення / Під общ.ред. Е.Н.Ренова.-М.: НОРМА, 2002.
2 Див: Алексеев С.С. Загальна теорія права. М., 2002. Т.1.
3 Бахрах Д.М. Адміністративне право. М.: БЕК, 2000. С. 46.
4 Самощенко І.С. Поняття правопорушення по Радянському законодавству. М.: Юридична література, 1980, С.76.
5 Самощенко І.С. Указ.соч., С.77.
6 Загальна теорія права. / Под ред. А.С. Піголкіна. М., 1995. С. 308-309.
7 Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1996. С. 331.
8 Теорія держави і права. / Под ред. М.М. Марченко., М., 1996. С. 454.
9 Теорія держави і права., Л., 1986. С. 316.
10 Теорія держави і права., Л., 1987. С. 503.
11 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. СПб.: ПИТЕР, 2003.
12 Конституція РФ. М., 2003. Ст. 76.
13 Федеральний закон від 30 грудня 2001 р. № 196-ФЗ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» / / Збори Законодавства РФ.-2002 .- № 1.
14 Агапов А.Б. Адміністративна відповідальність. Підручник. М., 2000. С. 22.
15 Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М., 1998. С. 282.
16 Адміністративне право. Підручник / За ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002. С. 335-336.
17 Овсянко Д.М.. Адміністративне право. Навчальний посібник / За ред. Г.А. Туманова. М., 1997. С. 29.
18 Сорокін В.Д. Вступний коментар / / Кодекс України про адміністративні правопорушення. СПб.: ТОВ «ПІТЕР», 2002, с.59.
19 Кодексу України про адміністративні правопорушення, затверджений ВР УРСР 20 червня 1984 / / Відомості Верховної Ради УРСР .- 1984 .- № 27.-ст.909.
20 Закон Російської Федерації від 21 березня 1991 р. № 943-1 «Про податкові органи Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1991, N 15, ст. 492; Відомості Верховної Ради України, 1999, N 28, ст. 3484.
21 Теорія держави і права. / Под ред. М.М. Марченко,-М., 1 996. С.454.
22 Алексєєв С.С. Проблеми теорії права. У 2-х томах. Свердловськ, 1972, T. I. С.355.
23 Охорона громадського порядку та формування громадянського суспільства в Росії / / Право і політіка.-2001. № 3.
24 Закону РФ «Про міліцію», з ізм. і доп. 2-е вид. М., 2000.
25 Закону РФ «Про організацію Федеральної служби безпеки в РФ» від 22 лютого 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
26 Закону РФ № 1 45-ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність у РФ» від 14 серпня 1995 р., / / Збори Законодавства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
27 Закон РФ «Про внутрішні війська МВС РФ» від 24 грудня 1992 р / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 42. Ст. 2334.
28 Закону РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 р / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
29 Веремеєнко А. Сутність і поняття громадського порядку / / Держава і право 1982. № 3. С.25.
30 Лазарєв В.В., Попов Л.Л., Розін Л.М. Правові основи забезпечення громадського порядку. М., 1967.
31 Адміністративна діяльність ОВС / Под ред. А.П. Коренева. М., 1996. С. 23.
32 Колонтаївський Ф.Є. Поняття та зміст організації охорони громадського порядку / / Теорія і практика вдосконалення громадського порядку. М., 1985. С. 24-30; він же. Організація та вдосконалення міліції громадської безпеки. Навчальний посібник. М., 1995 і ін роботи.
33 Єрошкін М.І., Попов Л.Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. Л., 1973. С. 8.
34 Постанова Пленуму Верховного Суду РРФСР від 24 грудня 1991 року № 5 (із внесеними до нього в подальшому змінами) «Про судову практику у справах про хуліганство» / / Постанова Пленуму Верховного Суду РРФСР від 24 грудня 1991 р. / / Збірник постанов Пленумів Верховних Судів СРСР і РРФСР (Російської Федерації). М., 1995. С. 531.
35 Федеральний закон № 87-ФЗ «Про обмеження куріння тютюну» / / Збори законодавства РФ № 29, 16 липня 2001
36 Закону № 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
37 Закону РФ від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» / / Відомості Верховної Ради України, 1997, N 39, ст. 4465.
38 Федеральний закон № 98-ФЗ «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань» від 28 червня 1995 р / / Збірник законів Російської Федерації, з ізм. і доп. на 1 серпня 1999 М., 1999. С. 1147.
39 Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
40 Кодекс Франції «Про покарання» / / Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
41 Берліоз Ж-Л. Проведення демонстрацій та пов'язані з цим проблеми юридичного і практичного характеру / / Ревю де ля поліс насьональ (Франція). 1987. Збірник переказів. № 126. С. 7-15.
42 Конституційний закон Австрії «Про заборону націонал-соціалістичної робітничої партії» від 8 травня 1945 р / / Закордонне законодавство проти фашизму / / Інформаційно-аналітичний бюлетень. М., 1997. № 4 (вересень).
43 Конституційний закон Австрії «Про військові злочини та інші злочини націонал-соціалізму» / / Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
44 Закордонне законодавство проти фашизму / / Інформаційно-аналітичний бюлетень. М., 1997. № 4 (вересень). С.23-24.
45 Конституція Німеччини / / Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
46 Закон Німеччини «Про збори» від 24 червня 1953 р., зі змінами та доповненнями в редакції від 15 листопада 1978 / / Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
47 Квінтер Г. Свобода, порядок і поліція. Збірник переказів. М., 1982. № 195. С. 128.
48 Закордонне законодавство проти фашизму. С. 31-37.
49 Масленников А.С. Задумана демонстрація / / Правда. 1988. 11 листопада.
50 Огляд зарубіжного досвіду забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів / Укл. С.С. Степанишин, В.А. Князєв. М., 1990.
51 Указ Президента РФ «Про затвердження Тимчасового положення« Про порядок повідомлення органів виконавчої влади м. Москви про проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування на вулицях, площах і в інших відкритих громадських місцях міста »з наступними зм. і доп.от 20.10.1998. / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ від 31.05.1993, N 22, ст. 2023.
52 Правила пожежної безпеки в Російській Федерації. - М.: "Ось-89", 2001.
53 В даний момент контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки на території Російської Федерації здійснюють органи Державного протипожежного нагляду, які входять в систему Державної протипожежної служби МВС Росії. Органи пожежного нагляду та їх посадові особи (інспектори), що знаходяться на території Росії, діють на підставі: • Федерального закону від 21.12.94 р. № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" (у редакції Федеральних законів від 22.08.1995 р. N 151-ФЗ, від 18.04.1996 р. N 32-ФЗ, від 24.01.1998 р. N 13-ФЗ, від 07.11.2000 р. N 135-ФЗ); Правил пожежної безпеки в Російській Федерації ППБ-01-93, затверджених Наказом МВС України від 14.12.93 р. № 536 (в редакції Наказів МВС РФ від 25.07.1995 р. N 282, від 10.12.1997 р. N 814, від 20.10.1999 р. N 817); • Положення про Державну протипожежній службі Міністерства внутрішніх справ РФ, затвердженого Постановою Ради Міністрів РФ від 23.08.93 р. № 849 (в редакції Постанов Уряду РФ від 26.06.1995 р. N 627, від 12.03.1996 р. N 271).
54 Федеральний закон «Про пожежну безпеку» станом на 1.01.2003 р.-СПб., 2003.
55 Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності / / Відомості Верховної Ради України, 2001, N 33, ст. 3430.
56 Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» / / Відомості Верховної Ради України, 2001, № 23, ст. 2277.
57 Закону Санкт-Петербурга N 367-38 «Про адміністративну відповідальність за порушення правил користування наземним пасажирським транспортом загального користування в Санкт-Петербурзі і правил користування Петербурзьким метрополітеном» / /
58 Закону Санкт-Петербурга від 29 березня 2000 року N 154-13 з изм. і доп. 2003 р. «Про адміністративну відповідальність за виготовлення, поширення і демонстрацію нацистської символіки на території Санкт-Петербурга» / / Огляд законодавства Санкт-Петербурга за 2000-2002 год.-СПб., 2003.
59 «Санкт-Петербурзькі відомості», N 141, 1 серпня 2002 року.
60 Правила пожежної безпеки в Російській Федерації, введені в дію наказом МВС РФ від 14.12.1993 N 536 / / Правила пожежної безпеки в Російській Федерації. - М.: "Ось-89", 2001.