УНІВЕРСИТЕТ Кайнар.
Курсова робота
НА ТЕМУ: "ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ У РК"
ВИКОНАВ:
ПЕРЕВІРИВ:
АКТА 2007р.

ВСТУП
1. ПОНЯТТЯ, ВИДИ ТА ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
v ПОНЯТТЯ гос.службе У РК.  
v ПРИНЦИПИ ГОСУДАРСТВЕННОСЙ СЛУЖБИ.
2. ПОНЯТТЯ І ТИПИ ПОСАД.
v ДЕРЖАВНА ПОСАДУ
3. ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ.
v ПРАВА ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ.
v ОБОВ'ЯЗКИ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ. ВИСНОВОК.  
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ.
ВСТУП:
Держава, будучи особливою організацією публічної політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класових сил усього народу), має свої завдання та функції.
Ці завдання і функції практично реалізуються за допомогою конкретних дій особового складу, що знаходиться на службі у держави - державних службовців. Держава набуває реальність і силу саме в цих кадрах в контингенті його службовців. Завдання і функції держави стають, при їх практичній реалізації, завданнями та функціями набраних державою, службовців. Від державних службовців залежить робота держави.
Державна служба продовжує і завершує організацію механізму держави, роблячи її готовою і придатною до практичної реалізації завдань і функцій держави. У кожне ланка державного механізму служба вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм і методів для реальної, практичної діяльності. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найпершого організаційного засоби виконання державою своїх цілей.
У структурі державної служби розрізняються чітко дві сторони, дві групи відносин: організація державної служби її підготовка та службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень.
Організація державної служби означає її формування для діяльності і включає велику коло питань: встановлення посадових найменувань та визначення повноважень по кожній посаді, вироблення правил вступу на державну службу, підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просування по службі, застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншої відповідальності, правил проходження служби та припинення службових відносин і деякі інші правила. Це велика область відносин пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі для практичної діяльності.
Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень.
Кожен службовець займає посаду, визначальну обсяг його повноважень, які і підлягають реалізації. З боку матеріального змісту ці повноваження дуже різноманітні (у сфері владної діяльності, виконавчої, у правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів, робота з ними, прийом осіб, розгляд скарг і т.д .).
Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень). Як правовий інститут державна служба об'єднує норми різних галузей права.
В даний час дана тема широко обговорюється в наукових колах, на сторінках монографій, навчальних посібників, виходить маса законів і підзаконних нормативних правових актів. Це пов'язано з новими підходами до розуміння і місце державної служби в сучасному казахстанському державі, а також з реформами проводяться в даному напрямку.

1. ПОНЯТТЯ, ВИДИ ТА ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ:
1.1 Поняття державної служби в Республіці Казахстан.
Традиційно радянська державна служба розглядалася як особливий вид державної діяльності, що здійснюється на професійній основі працівниками державних органів з метою виконання завдань і функцій держави й оплачується ім.
При такому підході до визначення державної служби, виділяються, з одного боку завдання і функції держави, які вона виконує в особі державних органів і службовців, а з іншого - трудова діяльність щодо здійснення даних функцій і розв'язання конкретних завдань.
Необхідність створення державної служби та її правого регулювання зумовлена ​​самим існуванням держави з її завданнями та функціями, а також потребою в організації кадрового потенціалу державних органів (законодавчої, виконавчої та судової влади). Саме службовці діють як персонал в численних структурах державних органів, установ і організацій, всередині інститутів керуючої і керованої систем; саме їх компетентність визначає реальне використання можливостей управління з метою встановлення необхідного правового порядку в державі і суспільстві.
Державна служба - це публічна служба, тобто служба в органах публічної влади. З точки ж зору традиційної теорії, під державною розуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціях і об'єднаннях.
У самому широкому теоретичному розумінні державна служба - це здійснення державними органами кадрової функції управління та практичної діяльності всіх осіб, які отримують заробітну плату з державного бюджету (тобто від держави в особі її органів і підрозділів) і займають постійно або тимчасово посади в апараті державних органів, включаючи органи законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, контрольно-наглядових органів, адміністрацію державних (казенних) підприємств. Альохін А.П. і Козлов Ю.М. зводять розуміння державної служби в широкому сенсі до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, установах, інших організаціях; державна служба у вузькому сенсі, на думку цих авторів, полягає у виконанні службовцями своїх обов'язків тільки в державних органах. Традиційним у науковій літературі стало визначення державної служби, дане Манохіна В.М. : «Державна служба являє собою одну із сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів та інших державних організацій, а також сама діяльність цього особового складу - державних службовців щодо практичного і безпосереднього здійснення завдань і функцій держави».
Лазарєв Б.Ю. визначає державну службу як «... служіння державі, тобто виконання за дорученням і за плату від цього діяльності з реалізації завдань функцій держави в державних органах ». [1]
З точки зору сучасного законодавця, державна служба в РК - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями органів державної влади РК і суб'єктів РК компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.
Державна служба - діяльність державних службовців у державних органах за виконання посадових повноважень, спрямована на реалізацію завдань і функцій державної влади. У цьому визначенні можна виділити наступні аспекти: 1) державна служба являє собою професійну діяльність, тобто діяльність є для державного службовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних повноважень, 2) в рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів; 3) ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів; 4) така діяльність являє собою виконання посадових обов'язків, тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняття державної служби, оскільки обов'язки належать не державній службі, не посади, а самому державному службовцю.
Отже, легальне тлумачення поняття державної служби дозволяє стверджувати, що державна служба - це професійна діяльність службовців в державних органах представницької, виконавчої та судової влади.
Таким чином, відповідно до чинного законодавства в практично функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької виконавчої та судової влади, яка полягає в реалізації державної влади у різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань і функцій держави.
Спільними ознаками державної служби є: 1) заміщення службовців державної посади державної служби, передбачених штатним розкладом державного органу; 2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов'язків з встановленням службовцю грошового утримання.
1. 2. Принципи державної служби:
Принципи державної служби це основоположні ідеї, встановлення виражають об'єктивні закономірності та визначають науково - обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій державних органів, повноважень державних службовців, що діють в системі державної служби.
Принципи державної служби обумовлюють значимість, законність і соціальну цінність відносин, що виникають у системі державної служби. «Відсутність правових засад державної служби тягне за собою появу в ній елементів довільності, бюрократизму, неорганізованості, беззаконня, несправедливості й аморальності». [2]
Принципи державної служби - це суб'єктивне поняття. Вони формулюються людиною (законодавцем) Виходь з конкретного правового досвіду та правової культури в країні базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодавства.
Принципи сучасної державної служби закріплюються в різних законодавчих та інших нормативних правових актах: Конституції РК, та інших законах, указах Президента РК, постановах Уряду РК, конституціях статутах та інших законодавчих та нормативних актах суб'єктів РК. Вони реалізуються державними службовцями посредствам їх практичних дій. Принципи державної служби, встановлення в Законі РК «Про державну службу», є моделлю для всіх інших законодавчих та інших нормативних правових актів, які також визначають систему принципів публічної служби.
Принципи державної служби можна підрозділити на конституційні та організаційні.
Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РК, які конкретизуються у відповідних законодавчих актах.

2. ПОНЯТТЯ І ТИПИ ПОСАД.
2.1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОСАДУ
У науковій літературі щодо поняття «посада» і його змісту суперечок не існує. Вчені-юристи розуміють посаду як найпростіший елемент державної адміністрації, як первинну й основну клітинку її організаційної структури.
«Державно-службова посада - це частина організаційної структури державного органу (організації), відособлена і закріплена в офіційних документах (штатах, схеми посадових окладів та інших), з відповідною частиною компетенції державного органу (організації надається особі - державного службовця з метою її практичного здійснення ». [3]
Таким чином, посада характеризується наступними ознаками: 1) є частиною організаційної структури державного органу; 2) включає в себе частину компетенції державного органу, встановленої у правових актах.
З організаційної точки зору посаду представляє собою певну структурну одиницю, що знаходиться в системі державної служби. У цьому сенсі посада є незалежною від самого державного службовця, тобто від конкретної особи, її обіймає. Посада також визначає коло завдань, які передаються одному державному службовцю або групі службовців, які займають однотипні посади в державних органах. Державний службовець не є «власником» займаної ним посади. При здійсненні посадових функцій він повинен виконувати містяться в законодавчих та інших нормативних актах службові функції та завдання.
Внутрішня структура державного органу представляє собою систему різних за своїм характером, значенням і рівнем посад, включених до затвердженого штат посад. Державні посади - це заснована в установленому порядку державна організація (шляхом прийняття колегіального рішення або одноосібного розпорядження посадової особи) первинна структурна одиниця, яка відображає зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя і утримується за рахунок фінансових коштів державного бюджету (сюди включається заробітна плата службовця, що займає дану посаду її технічне забезпечення, встановлені пільги і привілеї тощо).
Державний службовець не володіє ним посадою. Вона належить державній адміністрації. Встановлення державним, органом (посадовою особою) службовця на посаду, що відповідає його кваліфікаційному розряду (рангу, класному чину, ступеня і т.д.), відбувається в рамках встановлених законом правил поділу кваліфікаційних розрядів, класних чинів, рангів і ступенів, з одного боку , і посад - з іншого.
«Державна посада - структурна одиниця державного органу, на яку покладено встановлений нормативними правовими актами коло службових повноважень і посадових обов'язків» [4].
Закон встановив наступну класифікацію державних посад.
До складу посад державних службовців входять політичні та адміністративні посади державних службовців.
2. До політичних посад відносяться посади, займані політичними державними службовцями:
1) призначаються Президентом Республіки Казахстан, їх заступники;
2) призначаються і обираються палатами Парламенту Республіки Казахстан і Головами палат Парламенту, їх заступники;
3) є представниками Президента і уряду відповідно до Конституції;
4) очолюють (керівники) центральні виконавчі органи і відомства, їх заступники.
3. Для адміністративних державних службовців встановлюються категорії. Категорії посад та порядок віднесення адміністративних посад за категоріями затверджується Президентом республіки за поданням уповноваженого органу.
3. Для політичних державних службовців категорії посад не встановлюються. [5]

3. ПРАВА І ОБОВ'ЯЗКИ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ.
ПРАВА ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ.
Державний службовець має повним обсягом конституційних прав особистості та громадянина РК. Загальногромадянські права та обов'язки державних службовців такі ж, що й інших громадян. Державні службовці користуються всіма правами і свободами, а також несуть обов'язки перед суспільством на ровне з усіма правами і свободами, а також несуть обов'язки перед суспільством нарівні з усіма громадянами. Обмеження службовця в правах можуть мати місце тільки законом про державну службу, у зв'язку із забезпеченням належного виконання службовцями своїх службових повноважень (наприклад, у сфері підприємницької діяльності).
Державний службовець має певне правове становище. Для нього визначені особливі умови вступу на державну службу проходження та припинення служби. Державний службовець реалізує надані йому повноваження і функції як всередині державної адміністрації, так і по відношенню до зовнішніх суб'єктам права (громадянам та іншим організаціям і т.д.).
Правове становище службовця, що знаходиться на державній службі (в міністерствах, державних комітетах, апараті Адміністрації Президента, Уряду і т.д.) відрізняється від правового становища, наприклад, військовослужбовця характером службових повноважень, змістом прав і обов'язків, механізмом залучення до правової відповідальності.
Правове становище державних службовців залежить також від умов, в яких протікає державна служба. Тому особливості правового становища державних службовців можуть визначатися і об'єктивно виникла суспільно-політичної чи державної ситуацією: наприклад, введення режиму надзвичайного положення або воєнного стану; оголошення мобілізації; інші встановлені спеціальними законами адміністративно-правові режими. У цих випадках зміст правового положення державного службовця істотним чином може змінюватися; службовці можуть одержувати додаткові повноваження, права; для них можуть встановлюватися спеціальні обов'язки і особливі умови проходження служби та юридичної відповідальності. Правове становище державних службовців визначає в першу чергу різний набір прав і обов'язків.
Права державного службовця перелічені в ст. 8 ЗАКОНУ РК «Про державну службу в РК» можна об'єднати у дві групи. У першу з них увійдуть ті права державного службовця, які реалізуються в процесі безпосереднього здійснення посадових повноважень:
1) користуватися правами і свободами, які гарантуються громадянам республіки Конституцією та законами Республіки Казахстан;
2) брати участь у межах своїх повноважень у розгляді питань і прийнятті по ним рішень, вимагати їх виконання відповідними органами і посадовими особами;
3) одержувати в установленому порядку інформацію та матеріали, необхідні для виконання посадових обов'язків;
4) відвідувати в установленому порядку для виконання посадових обов'язків організації, незалежно від форми їх власності;
5) вимагати від керівника точного визначення завдань і обсягу службових повноважень відповідно до посади, займаної державним службовцям;
6) на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе з боку керівників, інших посадових осіб і громадян;
7) на стимулювання та оплату праці залежно від посади, яку він займає, якості, досвіду та інших встановлених цим Законом підстав;
8) на перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
9) безперешкодно знайомитися з матеріалами, що стосуються проходження ним державної служби, в необхідних випадках давати особисті пояснення;
10) на просування по службі з урахуванням кваліфікації здібностей, сумлінного виконання своїх службових обов'язків;
11) вимагати службового розслідування при наявності безпідставних, на думку службовця, звинувачень;
12) на охорону праці, здоров'я, безпечні та необхідні для високопродуктивної роботи умови праці;
13) на соціальний і правовий захист;
14) на звільнення з державної служби за власним бажанням;
15) на пенсійне і соціальне забезпечення;
16) на внесення вищим державним органам та посадовим особам пропозицій щодо вдосконалення державної служби.
Обов'язки державних службовців в РК.

Основні обов'язки державного службовця, закріплені в ст.9 Закону «Про державну службу РК» можна також згрупувати в дві групи. В одну з них включаються обов'язки щодо безпосереднього здійснення посадових повноважень:

1) дотримуватися Конституції і законодавства республіки,
2) приносити присягу державного службовця в порядку, затвердженому Президентом Республіки Казахстан;
3) забезпечувати дотримання та захист прав, свобод і законних інтересів громадян і юридичних осіб, розглядати в порядку і строки, встановлені законодавством, звернення громадян, вживати по них необхідні заходи;
4) здійснювати повноваження в межах наданих їм прав та відповідно до посадових обов'язків;
В іншу групу обов'язків державного службовця входять ті обов'язки, які має на меті забезпечити найбільш ефективне виконання посади:
5) дотримуватися державну і трудову дисципліну;
6) брати на себе обмеження, встановлені законом;
7) дотримуватися норм службової етики, встановлені законодавством;
8) виконувати накази і розпорядження керівників, рішення і вказівки вищестоящих органів і посадових осіб, видані в межах їх повноважень;
9) зберігати державні секрети та іншу охоронювану законом таємницю, в тому числі і після припинення державної служби протягом часу, встановленого законом, про що дають підписку;
10) зберігати в таємниці одержувані при виконанні службових обов'язків відомості, що зачіпають особисте життя, честь і гідність громадян, і не вимагати від них надання такої інформації, за винятком випадків, передбачених законодавством;
11) забезпечувати збереження державної власності:
12) негайно інформувати посадова особа, яка має право їх призначення, у випадках, коли приватні інтереси державного службовця перетинаються або входять у суперечність з їх повноваженнями;
13) підвищувати свій професійний рівень та кваліфікацію для ефективного виконання службових обов'язків.
За невиконання або неналежне виконання державними службовцем покладених на нього обов'язків, на державного службовця можуть накладатися дисциплінарні стягнення, передбачені ст. 28 «Про державну службу РК».
Для деяких видів державних службовців існують деякі додаткові права та обов'язки. Наприклад, військовослужбовці мають право на зберігання, носіння, застосування та використання зброї у порядку, визначеному законодавством; для них визначено деякі обмеження загальногромадянських прав і свобод, встановлені пільги, особливий правовий режим відповідальності (наприклад, згідно з правовими нормами загальновійськових статутів Збройних Сил РК), матеріальна та цивільно-правова відповідальність військовослужбовців. У правове становище державного службовця входять норми, що встановлюють певні обмеження для службовця у зв'язку з державною службою. Ці основні обмеження закріплені в ст. 10 Закону «Про державну службу РК». Державний службовець не має права:
1) бути депутатом представницьких органів та членом органів місцевого самоврядування;
2) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
3) займатися підприємницькою діяльністю, в тому числі брати участь в управлінні комерційною організацією, незалежно від її організаційно-правової форми, коли безпосередня участь в управлінні комерційною організацією не входить в його посадові обов'язки відповідно до законодавства Республіки Казахстан;
4) бути представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на службі, або безпосередньо йому підлеглому або підконтрольному;
5) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення його службової діяльності, інше державне майно і службову інформацію;
6) брати участь у діях, що перешкоджають нормальному функціонуванню державних органів та виконання службових обов'язків, включаючи страйки;
7) у зв'язку з виконанням посадових повноважень користуватися в особистих цілях послугами громадян і юридичних осіб. 2. Державний службовець у порядку, встановленому законодавством, протягом місяця після вступу на посаду зобов'язаний на час проходження державної служби передати в довірче управління перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій та інше майно, використання якого тягне отримання доходів, за винятком грошей, законно належать цим особам, а також іншого майна, переданого в майновий найм.
Особливості правового становища різних категорій службовців обумовлені покладеними на них обов'язками і характером службових повноважень, специфікою діяльності державних органів, в яких вони проходять службу. Особливе правове становище різних видів державних службовців встановлюється спеціальними нормативними актами, наприклад: законами РК «Про прокуратуру», і т.д
Правове становище державних службовців зі зміною умов проходження державної служби також змінюється. Наприклад, підвищення по службі надає службовцю додаткові повноваження, права та обов'язки; встановлюються і додаткові заборони і обмеження по службі, особливості процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності.

ВИСНОВОК.
Сучасна державна служба РК являє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Перерахування проблем державної служби Казахстану свідчить про те, що в цій області в майбутньому повинні відбутися важливі зміни.
Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Казахстан знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державної управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.
Реформування державної служби зумовлено багатьма факторами, головними з яких є:
- Необхідність реформ системи державного управління та створення нової державності в РК;
- Забезпечення дії принципу поділу державної влади на законодавчу, судову і виконавчу;
- Здійснення правової реформи;
- Проведення економічної та господарської реформи;
- Зміцнення органів державної влади;
a. зміцнення органів державної влади суб'єктів РК і органів місцевого самоврядування;
Правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави. Державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів, врівноважені дій різних політичних сил.
Згідно передового світового досвіду, в органах державного управління існує суворий поділ політичної та адміністративно - виконавчої діяльності, а також відповідних їм посад. Практично у всіх країнах з ринковим управлінням успішно пройшов випробування часом і, як показала практика є найбільш ефективним і поширеним. За загальновідомим і об'єктивних причин основні параметри проведених економічних реформ в Казахстані задавалися з центру і здійснювалися за схемою "зверху - вниз". Ключовою проблемою при створенні ефективної системи державного управління є раціоналізація структури центральних виконавчих органів та упорядкування діяльності. Позитивне вирішення цієї проблеми створить відповідне умови для раціоналізації територіального управління та оптимального перерозподіл функції між центральними та місцевими виконавчими органами, що є метою другого етапу реформ.
Таким чином мета реформування державної служби в Республіки Казахстан полягає у створенні ефективної системи державного управління, що забезпечує сталий соціально - економічний розвиток за рахунок ефективного державного регулювання.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНИХ АКТІВ:
1. Конституція Республіки Казахстан
2. Закон РК «Про державну службу»
І ЛІТЕРАТУРИ:
3. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право / М., 2006 р.
4. Бахрах Д.Н. Адміністративне право / М., 2003 р.
5. Лазарєв Б.М. Державна служба / М., 2003 р.
6. Манохін В.М. Радянська державна служба / М, 2006 р.
7. Манохін В.М., Адушкін В.С., Багішаев З.А. адміністративне право / М., 2006 р.
8. Старилов Ю.М. Державна служба / Воронеж 2006