Адміністратівноправовой статус державних службовців

Введення

Історія державної служби Росії нараховує кілька століть. Вона нерозривно пов'язана з створенням російської централізованої держави, виживаність якого в складних геополітичних умовах багато в чому зумовлювалася службою всіх соціальних груп (станів) на благо своєї країни.

Дана робота присвячена адміністративно - правовим статусом державних службовців.

Важливість і актуальність теми полягає в тому, що державна служба - один з ключових конституційних інститутів. Корінні соціально-економічні та політичні перетворення, які здійснюються сьогодні в Російській Федерації, зумовлюють підвищення ролі державної служби, зростання авторитету державних службовців, розвиток і вдосконалення законодавства.

Крім того, безпосередня актуальність теми визначається тим, що, вивчивши курс адміністративного права курсант-прикордонник повинен розуміти суть і призначення адміністративно правового реформування в нашій державі.

Ступінь дослідженості теми. Проблематика структури і механізму державної служби, статусу державних службовців постійно висвітлюється в наукових колах і друкованих виданнях. При написанні даної роботи використані праці Габричидзе Б.М., Козлова Ю.М., Бєльського К.С., Д.М. Бахрах, А. Куракіна, В. Архипова, а також, матеріали інтернет-конференції Першого заступника Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації Дмитра Анатолійовича Медведєва

Об'єктом даної курсової роботи є погляди на утримання адміністративно - правового статусу державного службовця в Російській Федерації норми їх зв'язок з юридичною практикою. Суспільні відносини, що складаються в сфері державної служби.

Предметом курсової роботи є нормативні правові акти, що регулюють державну службу, а також погляди перспективи законодавства про державну службу.

Метою курсової роботи є цілісно-логічне дослідження природи державної служби та сутності правових норм що регулюють статус державних службовців.

При написанні даної роботи автор поставив перед собою наступні завдання:

- З'ясувати, що ж таке державна служба, у чому полягає її правова значимість;

- Охарактеризувати основні риси адміністративно-правового статусу держслужбовця;

- Проаналізувати наявні публікації та встановити, що за минуле десятиліття у статусі державного службовця охарактеризоване з кращого боку, а що потребує доопрацювання;

- Відобразити умови вдосконалення норм права регулюють статус державного службовця в Російській Федерації.

Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:

1. Державна служба повинна мати чітку структуру за рівнями та видами.

2. Правовий статус державного службовця визначається правами, обов'язками, гарантіями і його відповідальністю перед суспільством і державою.

3. Російська правозастосовна дійсність розкриває безліч проблем, вирішення яких вимагає від нас всебічних знань правової практики у сфері державної служби, зокрема напрямків реформування державної служби.

Структурно дана робота складається з вступу, двох розділів, кожен з яких має в своєму складі два параграфи і висновку. Перша глава зачіпає загальні положення державної служби як складової частини механізму державного управління. Тут автор розкриває особливості та ознаки державної служби, показана класифікація державних службовців, автор показав правові основи і значення державної служби. У другому розділі автор веде мову про права та обов'язки державних службовців. Як суттєві складові правового статусу автор показав гарантії і відповідальність державних службовців.

1. Поняття та основи організації державної служби

1.1 Поняття державної служби та класифікація державних службовців

Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.

Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. ¹

Найважливіша роль у вирішенні таких завдань, як управління економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами, зміцнення російської державності та реформування суспільства належить державним службовцям. Відбуваються в країні перетворення у всіх сферах життя суспільства і держави породили нові вимоги, що пред'являються до державних службовців. Мета реформування державної служби полягає в тому, щоб створити державний апарат нового типу, здатний працювати в сучасних і майбутніх політичних і економічних умовах, апарат високопрофесійний, компетентний, економічний і дисциплінована. Вирішення цього завдання включає в себе і встановлення відповідного адміністративно-правового статусу державних службовців.

Раніше в нашому законодавстві не було визначення поняття «державна служба». У юридичній літературі у це поняття вкладалося виконання службовцями державних організацій (органів, підприємств, установ і т.д.) трудової діяльності, передбаченої займаними посадами, спрямованої на здійснення завдань і функцій держави та оплачуваної ім. При цьому державними службовцями вважалися всі службовці в будь-якій державній організації.

Згідно з Федеральним законом від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби Російської Федерації». ² в поняття «державний службовець» і «державна служба» вкладається новий зміст.

Державна служба Російської Федерації - Професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:

Російської Федерації;

федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);

суб'єктів Російської Федерації;

органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;

осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);

осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації).

Діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, даним Федеральним законом не регулюється.

Таким чином, до державних службовців відносяться тільки особи, які заміщають державні посади в державних органах, а не в будь-яких державних організаціях (наприклад, службовці державних вузів не вважаються державними службовцями).

У ФЗ «Про основи державної служби» державні посади в державних органах розділені на категорії «А», «Б» і «В» в залежності від цілей їх установи, так як закон ще діє ми можемо користуватися цим поняттям. ³

Однак сьогодні посади цивільної служби вже слід поділяти на категорії та групи.

Посади цивільної служби поділяються на такі категорії:

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів (далі також - підрозділ), посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів , заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;

2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;

3) спеціалісти - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;

4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.

3. Посади цивільної служби поділяються на такі групи:

1) вищі посади цивільної служби;

2) головні посади цивільної служби;

3) провідні посади цивільної служби;

4) старші посади цивільної служби;

5) молодші посади цивільної служби.

4. Посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.

5. Посади категорії «фахівці» підрозділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.

6. Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

Державна посаду визначає межі діяльності держслужбовця, тобто коло його обов'язків, права і відповідальність «по виконанню і забезпеченню повноважень» державного органу. Тому важливо відрізняти поняття державної посади від близько примикає до нього поняття спеціальності. Спеціальність характеризує рід трудової діяльності, вимагає певних знань і трудових навичок, придбаних шляхом професійної освіти чи практичного досвіду, наприклад, в галузі фінансів, юстиції, економіки та ін

Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.

Діяльність державних службовців, як це підкреслено в самому визначенні поняття «державна служба», носить обслуговуючий, допоміжний характер: вона призначена для того, щоб забезпечувати виконання повноважень особами, що заміщають вищі посади.

Формулювання «забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають вищі посади, не повинна викликати розуміння державної служби як служби« при »вищих державних посадових осіб, а не у суспільства і держави. Державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної діяльності, яка полягає в здійсненні частини повноважень того державного органу, в якому державний службовець займає посаду державної служби. Інакше кажучи, його професійна діяльність спрямована на здійснення державних функцій, будучи вираженням публічної влади, а не влади особи, що заміщає вищу посаду. Це так звані патронажні державні посади.

До посадам категорії «Б», покликаним забезпечити повноваження Президента РФ, відносяться: Керівник Адміністрації Президента РФ, перший помічник Президента РФ, помічник (радник) Президента РФ, керуючий справами Президента РФ, завідувач Канцелярією Президента РФ, прес-секретар Президента РФ і т. д. Всього тринадцять державних посад.

До посадам категорії «Б», покликаним забезпечити діяльність Ради Федерації Федеральних Зборів, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів і його заступників »відносяться: Керівник Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів; Керівник Секретаріату Голови Ради Федерації Федеральних Зборів, його заступник; Керівник Секретаріату заступника Голови Ради Федерації Федеральних Зборів, його заступник, помічник (радник) Голови Ради Федерації Федеральних Зборів; помічник (радник) заступника Голови Ради Федерації Федеральних Зборів. Всього п'ять державних посад.

В узагальненому вигляді функції патронажних посад можуть бути представлені в наступному вигляді, розробка та внесення пропозицій з актуальних напрямів відповідної сфери діяльності; систематична інформація і консультування, подання відповідних інформаційно-аналітичних матеріалів; участь у підготовці проектів рішень, опрацювання питань, що вимагають професійних знань; контроль за ходом реалізації рішень за напрямами, що входять до компетенції особи, діяльність якого забезпечується; внесення пропозицій щодо необхідності розробки нормативних правових актів; участь у підготовці доповідей, а також інших матеріалів; підготовка поїздок, прийомів, візитів та інших офіційних заходів; виконання інших доручень особи , що займає державну посаду категорії «А».

Як видно, у сукупності ці напрямки діяльності являють собою постійну і всебічну допомогу особам, які займають посади категорії «А», у формуванні та реалізації державної політики у сфері діяльності відповідного органу. Повноваження осіб, які займають патронажні посади, припиняються з закінченням терміну перебування особи на державній посаді категорії «А», діяльність якого вони безпосередньо забезпечували.

Особливість у регламентації державних посад категорії «В» полягає в тому, що хоча їх уніфіковані найменування і передбачені в Реєстрі державних посад федеральних державних службовців, в реєстрах державних посад державних службовців суб'єктів РФ, але засновуються і ліквідуються вони державними органами самостійно і включаються в штатні розклади . Їх призначення різноманітне і залежить від характеру повноважень, що визначають роль конкретної посади в реалізації компетенції даного державного органу. Разом з тим слід відрізняти установа державних посад категорії «В» та його найменування. Хоча вони засновуються державним органом самостійно (на розсуд), проте саме найменування посади не може бути змінено, оскільки він встановлено Реєстром ^4.

Всі державні посади фіксуються в штатному розкладі. Цей документ визначає первинні структурні одиниці державного органу - посади, кількість службовців, необхідних для здійснення можливих державних функцій, і фонд оплати їхньої праці.

Перелік державних посад категорій «А», «Б» і «В» дається в Реєстрі державних посад у Російської Федерації.

Державною посадою категорій «Б» і «В» вважається лише та посада, яка включена до Реєстру державних посад державної служби РФ. У цьому відношенні Реєстр є вичерпним документом, і положення п. 2 ст. 1 Закону треба трактувати в значенні обов'язки кожного державного органу дотримуватися цього акту та представляти все засновані в державному органі посади до включення в цей Реєстр.

Реєстр державних посад являє собою перелік (список) найменувань, розподілених за групами посад в органах державної влади.

У кожному державному органі посади категорій «Б» і «В» поділяються за групами (з п'ятої по першу): вищі, головні, провідні, старші та молодші. Вища державна посада у центральному апараті федерального органу виконавчої влади - керівник (директор) федеральної служби РФ, (крім керівника федерального міністерства), а також перший заступник, заступник федерального міністра, керівник департаменту федерального міністерства.

Відповідно до федеральних законів про види державної служби громадянам, які проходять федеральну державну службу, присвоюються класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання.

Для громадян, що проходять державну цивільну службу встановлюються класні чини.

Вони присвоюються цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби без обмеження терміну повноважень, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту. Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.

Класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Президентом Російської Федерації.

У федеральних органах виконавчої влади класний чин федеральної цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Урядом Російської Федерації, в інших федеральних державних органах вказаний класний чин присвоюється керівником федерального державного органу.

Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби суб'єкта Російської Федерації вищої і головною груп, класні чини цивільної служби суб'єкта Російської Федерації присвоюються відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації.

2.2 Правові основи і значення державної служби

Законодавче закріплення основ державної служби в першу чергу виходить з того, що державна служба РФ включає в себе:

Державну цивільну службу; військову службу; правоохоронну службу.

Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби. Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

Цей поділ державної служби на види зумовлює існування двох видів законодавства, що регулює державно-службові відносини.

Законодавство про державну службу складається з федеральної Конституції, Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а також, що діє до кінця цього року, Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» в частині не суперечить вищезгаданим законам, інших федеральних законів і численних інших нормативних правових актів, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації.

Конституція РФ грає принципово важливу роль у правовому регулюванні державної служби. Саме вона визначає, які керівні державні посади РФ відносяться до категорії «А» і в чому полягають їх відмінності від інших державних посад (категорій «Б» і «В»). У ній визначено також компетенція Ради Федерації, Державної Думи і Президента РФ з призначенням на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить і деякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органів.

Федеральний закон від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби Російської Федерації» ⁵ визначив правові та організаційні основи системи державної служби Російської Федерації, в тому числі системи управління державною службою Російської Федерації. Цей закон доповнив, а також скасував деякі положення ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» Закон сприяє розвитку правової бази для боротьби з бюрократизмом, корупцією, свавіллям чиновництва, практикою підбору кадрів за принципом особистої відданості. Він спрямований на підвищення вимог до державних службовців, та їх обов'язків.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації та Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи державної цивільної служби Російської Федерації.

Предметом його правового регулювання є відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу Російської Федерації, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового положення (статусу) федерального державного цивільного службовця і державного службовця цивільного суб'єкта Російської Федерації.

Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» свого часу встановив правові основи організації державної служби, основи правового становища державних службовців та порядок проходження державної служби. Основною метою цього закону було створення єдиної загальфедеральній правової бази державної служби, надання їй професійного характеру і забезпечення їх правового і соціального захисту.

Є ряд федеральних законів, якими регулюються особливості державної служби в окремих федеральних державних органах. До них відносяться: закони «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28 березня 1998 р. ^6; «Про статус військовослужбовців» від 28 березня 1998 р. ^7; «Про службу в митних органах Російської Федерації» від 21 липня 1997 р. ⁸ ; Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 р. ^9, та ін

З низки питань державної служби є укази Президента РФ: «Про державних посадах Російської Федерації» від 11 Січень 1995 ^10; «Про федеральній програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) »від 19 листопада 2002 р. ^11.

Указ Президента від 23 серпня 1994 р. «Про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців» ¹²

Багато питань федеральної державної служби регулюються дисциплінарними статутами і положеннями, положеннями про конкретні органи та їх підрозділах та іншими нормативними актами Уряду РФ, міністерств і відомств.

Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передбачає право суб'єктів Федерації самостійно регулювати багато питань державної служби з урахуванням місцевих умов і звичаїв, а саме:

визначати порядок підбору осіб для заміщення державних посад категорій «Б» і «В»;

встановлювати перелік документів та умов для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, порядок і умови атестації;

визначати розміри витрат на грошове утримання державних службовців, інші вимоги до державних посад державної служби;

встановлювати порядок ведення особових справ, реєстрів державних службовців, розгляду звернень та прийняття по них Рішень, участі державного службовця в органі управління комерційної організації; визначати грошове утримання та інші виплати і надбавки, створювати органи з питань державної служби, а також Вирішувати деякі інші питання. ¹³

Досить давно багато фахівців з трудового і адміністративного права визнали, що держслужбовець має подвійний галузевої статус. З одного боку, він виступає як звичайний громадянин, що надходить на державну службу і виконує за винагороду свою трудову функцію. З іншого, займаючи державну посаду, він здійснює функції держави і тому діє як агент публічної влади, в силу якої його рішення носять для всіх владний і обов'язковий характер. Відповідно статус державного службовця як працівника визначається нормами трудового права, а його статус як агента публічної влади обумовлюється державним і адміністративним правом.

Така точка зору, природно, визнає, що праця держслужбовців має безсумнівною специфікою і тому потребує спеціальних нормах права. Однак ця обставина аж ніяк не позбавляє держслужбу ознак найманої праці, який здійснюється в Росії, як правило, під патронажем трудового права. Дане положення було відображено в законі, п 3 ст. 4 ФЗ «Про основи державної служби» він встановлював, що на державних службовців поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, передбаченими Федеральним законом, дана теза актуальний з сьогодні. ¹⁴

В цілому державна служба - складний комплексний Правовий інститут, який регулюється низкою галузей права (конституційного, адміністративного, трудового, фінансового та ін.) Трудова діяльність в державних органах на посадах, що не відносяться до державних, а також в недержавних організаціях (господарських товариствах, акціонерних товариствах, установах, організаціях і на підприємствах), регулюється законодавством про працю.

Значення державної служби обумовлюється тим, що серед усіх питань, що вирішуються державою, стрижневим є питання про кадри, в першу чергу керівників. Саме державний апарат покликаний втілювати в життя реформи, нові ідеї і законоположення, але ж очевидно, що основна маса недоліків пов'язана з невмінням, а часом і неприйняттям реформаторських програм з боку деякої частини апаратників, гірше того - з їх корумпованістю. Ефективне використання добротного кадрового потенціалу держави - ​​пріоритетна загальнонаціональне завдання. Різні політики приходять і йдуть, а машина державного управління повинна за всіх обставин працювати бездоганно. Проведене реформування державної служби має забезпечити чітку, ефективну та економну діяльність державного апарату, запобігти можливості використання його в партійних чи групових інтересах.

Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено такі принципи державної служби. ¹⁵

1. Принцип верховенства Конституції Росії і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. Він відображає вимога ч. 2 ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Конституція передбачає формування такої системи, в якій вищу юридичну силу має головний закон держави - ​​його Конституція, а всі інші нормативні правові акти повинні відповідати їй.

2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина. Це нове положення в російському законодавстві. Для правової держави, яке передбачається створити в
   Росії, має бути обов'язковим визнання особистості вищої
   цінністю і невідворотність передбаченої Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» відповідальності всіх державних службовців за діяння, що призводять до порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.

3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами. Статтею 5 Конституції України закріплено федеративний устрій держави. Це передбачає послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві єдності основ організації державної служби. У той же час це передбачає розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. Виходячи з Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» суб'єкти Федерації вправі видавати свої акти з питань державної служби, враховують місцеві умови, включаючи національні особливості.

4. Принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої і судової, закріплений у ст. 10 Конституції РФ, виражає насамперед самостійність кожної з цих гілок влади, незалежність у встановлених межах при здійсненні своїх функцій. У той же час із сутності цього принципу випливає те, що державний службовець не має права бути депутатом законодавчого (виконавчого) органу. І навпаки: депутати не можуть перебувати на державній службі.

5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ч. 4 ст. 32 Конституції РФ. Його сутність полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​лише російським громадянством, віком та іншими вимогами, встановленими для державних службовців.

6. Принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства, є одним з наріжних засад російської державності. Він випливає з єдності системи державної влади і верховенства закону, з підпорядкованості нижчестоящих органів вищестоящим. Завдяки цьому створюються реальні умови для виконавської дисципліни в усіх ланках державного механізму.

1. П рінціп єдності основних вимог, що висуваються до державної служби, означає, що щодо всіх державних службовців федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Федерації мають використовуватися загальноросійська система державних посад і кваліфікаційних розрядів (звань, рангів), єдиний порядок проходження державної служби, загальні переліки прав і обов'язків, обмежень та гарантій, загальні (з точки зору організації методики) системи підготовки кадрів і контролю їх компетентності.

2. Принцип професіоналізму та компетентності - основний критерій, який використовується при відборі кандидата на вакантну державну посаду. Перевага віддається найбільш гідного, що має кращу підготовку, більший стаж роботи за фахом, що показав на ділі свої Організаторські здібності.

3. Принцип гласності передбачає відкритість законодавства про державну службу, доступність державних органів та вирішення ними питань про долю, правове становище державного службовця з його відома і згоди. Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без розширення гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою. Відомості про стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації щодо фактів порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування. ¹⁶

4. Принцип відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, виконання своїх посадових обов'язків закріплений в законодавстві, що дозволяє кріпити державну дисципліну, формувати почуття особистої відповідальності державних службовців за доручену справу.

5. Принцип позапартійності та позаконфесійними державної служби означає, що в державних органах не утворюються структури політичних партій і рухів, державні службовці не можуть при виконанні посадових повноважень керуватися рішеннями політичних партій і рухів, інших громадських, а також релігійних об'єднань.

6. Принцип стабільності кадрів у державних органах означає відносне сталість кадрів, мінімізацію їх плинності при стабільному штатному складі. Це одна з важливих умов якісного функціонування державних органів.

Стаття 4. ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» уточнила основні принципи цивільної служби

Принципами цивільної служби є:

1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

5) стабільність цивільної служби;

6) доступність інформації про цивільну службу;

7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Таким чином, ми бачимо, що закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» стає базовим законом, який регулює відносини державної служби. Його норми вихідним для всіх інших законів та інших нормативних актів, як федеральних, так і суб'єктів РФ. Принципи, закріплені в цьому Законі, утворюють вихідні початки організації державної служби в Російській Федерації, враховуються законодавцем при прийнятті нових, скасування або зміну діючих нормативно-правових актів про державну службу.

2. Основи правового становища і статусу державного службовця

2 .1 Загальні права та обов'язки державних службовців

Загальні права та обов'язки державних службовців вперше встановлено Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Характерною особливістю цих прав і обов'язків є те, що вони виражають не повноваження по замещаемой посади, а загальні правила поведінки і дій службовців, умови та заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень по заміщається посадам. Такі права та обов'язки вельми різноманітні. Новий закон дещо інакше трактує обсяг цих прав. ¹⁷

1. Цивільний службовець має право на:

1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

2) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;

3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

4) оплату праці та інші виплати відповідно сФедеральним законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;

5) одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

6) доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8) ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;

9) захист відомостей про громадянське службовця;

10) посадовий ріст на конкурсній основі;

11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;

12) членство у професійній спілці;

13) розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;

14) проведення за його заявою службової перевірки;

15) захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) медичне страхування відповідно до федерального закону про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17) державний захист своїх життя та здоров'я; життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) державне пенсійне забезпечення. у відповідності з федеральним законом. ¹⁸

Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.

Раніше державному службовцю було заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім діяльності, передбаченої посадою в державному органі. Малося лише один виняток: йому дозволялося займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю. Проте отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця не дозволяється, хоча б такі публікації та виступи мали педагогічний, науковий або творчий характер.

З числа названих, на особливу увагу заслуговує право державного службовця на просування по службі

Право на просування по службі може виникнути в кожного службовця, поки він знаходиться на державній службі. Однак про наявність такого права можна говорити лише тоді, коли службовець за всім пропонованим вимогам підходить для заміщення вищої посади в порівнянні з тією, яку він заміщає. Якщо ж, наприклад, у нього немає необхідного з вищої посади освіти, стажу роботи на відповідних посадах або в останньої атестації зазначено, що він не володіє достатніми якостями для просування по службі, слід вважати, що у нього немає для цього підстав.

Як істотного елемента правового статусу державного службовця, також виділяється встановлений для займаної ним посади коло обов'язків. Проте, кожен службовець незалежно від повноважень по замещаемой державної посади державної служби зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;

2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;

3) виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;

4) дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;

5) дотримуватися службовий розпорядок державного органу;

6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;

7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;

8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;

9) подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру);

10) повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;

11) дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами;

12) повідомляти про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

Крім прав і обов'язків, державний службовець, вступаючи на державну посаду, добровільно приймає і ряд встановлених законодавством обмежень і заборон. Вони мають за мету забезпечити високий моральний вигляд державного службовця і свободу його дій у межах посадових повноважень. Такі обмеження мають перешкоджати можливим зловживанням, проявам корупції.

Виходячи з принципу поділу влади державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», не дозволяється бути депутатом федерального законодавчого (представницького) органу, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування. Йому особисто або через довірених осіб заборонено займатися підприємницькою діяльністю, що має на меті отримання прибутку, скажімо, здійснюваної без залучення найманої праці.

Державному службовцю не дозволяється перебувати членом органу управління комерційної організації будь-якої форми власності та організаційно-правової форми (господарські товариства суспільства, виробничі кооперативи тощо). Але є один виняток - це випадки, коли федеральним законом чи законами суб'єктів Федерації державному службовцю доручено брати участь в управлінні комерційною організацією.

Державному службовцеві забороняється бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він працює або що безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому.

Йому забороняється використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію. Допускати публічні висловлювання, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

Державному службовцю заборонено отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди у зв'язку з виконанням посадових повноважень, в тому числі і після виходу на пенсію. Цим переслідується мета усунути його залежність від кого б то не було, особливо якщо він незаконно отримує винагороду у будь-якій формі (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплата розваг, відпочинку тощо).

Сюди примикає і той заборона для державного службовця, а саме: чи виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основі за домовленістю відповідних органів.

Державний службовець нерозривно пов'язаний з державою, представляє його. Звідси випливають специфічні вимоги: не має права приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. Він не має права брати участь у страйках.

З огляду на існуючу в країні багатопартійність, державному службовцю забороняється використовувати своє службове становище в інтересах тих чи інших політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних організацій для пропаганди ставлення до них - він повинен бути нейтральним.

Державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому законом.

Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець щорічно зобов'язаний представляти до податкової служби відомості про свої доходи та майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування.

Порядок подання цих відомостей визначений Указом Президента РФ від 15 травня 1997 р. ¹⁹

У законі також, знайшло відображення положення про вимоги до службового поводження цивільного службовця. ²⁰

Як бачимо, заборони та обмеження, встановлені для державних службовців, досить вагомі.

Однак, про компетентність державного службовця, можна говорити лише при відповідності його займаній посаді.

Посадові права і обов'язки похідні від завдань і функцій державного органу і виражають його повноваження.

Державна посаду містить основну функцію, виконувану державним службовцям. Найменування державної посади є коротку і точне формулювання, відображає її індивідуальний характер і спільність в системі функцій державного органу. Наприклад, посаду помічника (радника) федерального міністра відображає такі моменти: це посада федерального державного службовця; її призначення - забезпечити діяльність члена Уряду РФ; рівень - головна державна посада; заміщується в порядку призначення. Найменування «головний спеціаліст адміністрації області» - відображає інші ознаки: це посада державного службовця суб'єкта Російської Федерації, а саме області; її призначення - виконувати обов'язки щодо здійснення повноважень адміністрації області; рівень - старша державна посада; заміщується в порядку конкурсу.

Правовий статут державної посади містить перелік усіх видів робіт (функцій) з даної посади з вказівкою на кінцеві результати, які державний службовець повинен досягати щоразу при виконанні кожної своєї функції. Однак ці питання є предметом регламентації не Закону, а інших нормативних актів, головним чином положень і посадових інструкцій. Вони також містяться в тарифно-кваліфікаційних довідниках, які являють собою систематизовані переліки робіт і професій. У них сформульовані необхідні кваліфікаційні характеристики та вимоги, яким повинні відповідати службовці, що виконують різні за змістом, ступенем складності і профілем роботи, у відношенні навичок, професійних знань, прийомів праці і т.д.

У Реєстрі державних посад державної служби РФ міститься перелік уніфікованих найменувань цих посад, а конкретні права і обов'язки для кожної посади встановлюються відповідними нормативними правовими актами. Це може бути посада керівника, іншої посадової особи чи рядового державного службовця.

Наприклад, для посади керівника характерні наступні повноваження:

керівництво діяльністю підпорядкованих структурних підрозділів або окремих службовців і персональна відповідальність за виконання покладених на них завдань; розподіл обов'язків між підлеглими працівниками та встановлення ступеня їх відповідальності за виконання ними своїх обов'язків;

затвердження положень та посадових інструкцій, що визначають обсяг посадових повноважень підлеглих структурних підрозділів і службовців; спеціальні права з видання нормативних актів з питань, що входять до компетенції керівника, організація та координація роботи підлеглих; повноваження з розпорядження власністю, укладення трудових договорів (контрактів), призначенням на посаду та звільнення з посади працівників, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; права по взаємодії з іншими організаціями, застосування специфічних форм і методів роботи. Таким чином, названі права і обов'язки є хіба що службовий кодекс, що характеризує стиль і методи здійснення державними службовцями своїх посадових повноважень незалежно від заміщаються посад.

У законі вперше введено поняття «Конфлікт інтересів» - це ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства , держави, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації.

3. Під особистою зацікавленістю цивільного службовця, розуміється можливість отримання цивільним службовцям при виконанні посадових обов'язків доходів (безпідставного збагачення) у грошовій або натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для цивільного службовця, членів його сім'ї або інших осіб, а також для громадян або організацій, з якими цивільний службовець пов'язаний фінансовими або іншими зобов'язаннями

2.2 Основні гарантії і відповідальність державних службовців

Найважливішу роль у забезпеченні ефективності роботи державного апарату відіграють різноманітні й істотні гарантії, які були встановлені для державного службовця Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» новий Закон суттєво розширив це питання виділивши його в окремий розділ. (Глава 11)

Їх мета - забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби, а також компенсація обмежень, встановлених законами.

Цивільним службовцям гарантуються:

1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби, якщо інше не встановлено цим Законом;

2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання.

Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок до нього визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.

3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом. Мається на увазі розміщення працівників державного органу, забезпеченість меблями, освітленням, опаленням, різноманітною оргтехнікою і т.д. Сюди слід віднести і службовий режим (розпорядок дня), а також якісний склад працівників, морально-психологічний клімат у колективі. Дуже багато що тут залежить від керівника органу або структурного підрозділу, його ділових та особистісних якостей.

4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

5) медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, у відповідності з федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я у відповідності з федеральним законом;

7) виплати по обов'язковому державному страхуванню у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Для державного службовця передбачено обов'язкове державне страхування на випадки: а) заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків і б) захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби.

8) відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями. (Порядок і умови відрядження цивільного службовця встановлюються відповідно, указом Президента Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації);

9) відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган. Порядок та умови відшкодування витрат цивільному службовцю встановлюються відповідно постановою Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації;

10) захист цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральним законом;

11) державне пенсійне забезпечення у порядку і на умовах, встановлених федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей. Державний службовець має право на отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Федеральним законом. У разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Умови та порядок призначення та виплати цієї пенсії визначаються Федеральним законом.

Важливою гарантією є встановлення спеціального правового положення державного службовця при ліквідації та реорганізації державного органу.

При ліквідації державного органу або скороченні його штату державному службовцю у разі неможливості надання роботи у тому ж органі повинна бути запропонована інша посада державної служби в іншому державному органі з урахуванням його професії, кваліфікації і раніше займаної посади.

При неможливості працевлаштування службовцю, уклала трудовий договір на невизначений термін, гарантується перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки (перекваліфікації) грошового утримання по займаній до звільнення посади й безперервного трудового стажу, а також надання можливості заміщення іншої посади державної служби.

При звільненні у зв'язку з ліквідацією державного органу або скорочення штату державному службовцю виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом 3 місяців (без заліку вихідної допомоги).

У разі неподання державному службовцю роботи відповідно до його професією і кваліфікацією він залишається в Реєстрі державних службовців (з вказівкою «у резерві») із збереженням протягом року безперервного стажу державної служби. Відповідальність і заохочення державних службовців

У разі звільнення цивільного службовця від замещаемой посади у зв'язку з обранням або призначенням на державну посаду, обранням на виборну посаду в органі місцевого самоврядування, обранням (делегуванням) на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, умови пенсійного забезпечення даного громадянського службовця встановлюються за його вибором.

Відповідальність державних службовців є важливим складовим правового статусу. Законодавство передбачає, коли це необхідно, дисциплінарну, адміністративну, матеріальну (для осіб, на яких не поширюється дія норм трудового права, вона регулюється в особливому порядку) і кримінальну. Відповідальність виражається в застосуванні до державних службовців тих чи інших заходів покарання, стягнень, передбачених законодавством, за винна вчинення ними правопорушення, тобто за такі вчинки і дії, які юридично визнані як заборонені та шкідливі. Як відомо, правопорушення поділяються на злочини і провини (делікти).

Дисциплінарна відповідальність - це застосування заходів дисциплінарного впливу до державних службовців у порядку службового підпорядкування за винні порушення правил державної служби, не переслідувані в кримінальному порядку. Вона встановлена ​​на загальних підставах з іншими громадянами (рівність усіх перед законом, єдина процесуальна форма розгляду справ про правопорушення тощо). Однак характер професійної діяльності державних службовців зумовлює і деякі особливості регулювання їх відповідальності.

Наприклад, у ряді випадків для них встановлена ​​підвищена відповідальність, домірність відповідальності замещаемой посади, санкції, що застосовуються тільки у відношенні службовця (попередження про неповну службову відповідність, зниження в військовому чи спеціальному званні та ін)

Нормативними актами, які регулює цей вид юридичної відповідальності, є: Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації», Дисциплінарний статут Збройних Сил, Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ та ін Вони встановлюють підстави відповідальності, види дисциплінарних стягнень, права органів виконавчої влади і керівників по накладенню цих стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження з урахуванням конкретних умов державної служби.

Статтею 14 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» встановлено, що дисциплінарні стягнення можуть накладатися на державного службовця за невиконання або неналежне виконання ним покладених на нього обов'язків (посадовий провина).

Найбільш серйозними посадовими провинами є ті з них, які призводять до порушення або невиконання федеральних законів, указів Президента і рішень судів. Найчастіше вони виражаються в тому, що посадовими особами і працівниками федеральних органів виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Федерації порушуються порядок реалізації норм і терміни виконання доручень, встановлення не передбачених федеральними законами і указами Президента процедур реалізації прав громадян, виконання норм та доручень не в повному обсязі або спотворенні їх змісту.

Указом встановлено, що керівники федеральних органів виконавчої влади і глави виконавчої влади суб'єктів Федерації несуть персональну відповідальність за стан виконавської дисципліни в керованих ними органах. Вони не пізніше трьох днів зобов'язані розглядати повідомлення, опубліковані в засобах масової інформації, у тому числі в тілі радіопередачах, про порушення, невиконання або неналежного виконання підлеглими їм державним службовцями федеральних законів, указів Президента і вступили в законну силу рішень суду.

Указом передбачено, що посадові особи і працівники федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, на яких накладено дисциплінарне стягнення за порушення федеральних законів та указів Президента, невиконання йди неналежне виконання федеральних законів, указів Президента і вступили в законну силу рішень судів, не підлягають протягом року преміювання, поданням до нагородження державними нагородами (крім випадків прояву мужності на пожежі, під час рятування потопаючих, при захисті правопорядку або в умовах бойових дій) і відзнаками, підвищенню на посаді або поданням для присвоєння чергового кваліфікаційного розряду (класного чину, військового або спеціального звання). Ці особи можуть бути також спрямовані на позачергову атестацію, понижено в посаді (класному чині, військовому чи спеціальному званні) або позбавлені кваліфікаційного розряду (класного чину, військового чи спеціального звання).

Указом також передбачено, що матеріали про правопорушення підлягають направленню до органів прокуратури, можуть служити підставою для притягнення винних до адміністративної або кримінальної відповідальності. З метою забезпечення виконавської дисципліни в системі державної служби Указом передбачені й інші заходи (контрольно-наглядові, щодо вдосконалення адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства). Майже щорічно за неналежне виконання обов'язків, порушення законів, не цільове використання коштів федерального бюджету, затримки виплати заробітної плати указами Президента звільняються від займаної посади голови адміністрації і керівники різних державних підприємств.

Статтею 10 встановлено, що державний службовець повинен у межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. За дії і бездіяльність, які ведуть до порушення прав і законних інтересів громадян, несвоєчасний розгляд надійшли звернень та невжиття по них рішень державний службовець несе передбачену Федеральним законом відповідальність, зокрема дисциплінарну, якщо його діяння розцінюються як посадовий проступок. При цьому відповідальність може бути покладена як на тих, чиї дії (рішення) є незаконними, так і на тих, ким представлена ​​інформація, що стала підставою для здійснення дій (прийняття рішень).

Видами дисциплінарних стягнень є: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення.

Дисциплінарне стягнення накладається органом або керівником, що має право призначати державного службовця на державну посаду. Це правило обумовлене характером стягнень: зокрема, право попереджати про неповну службову відповідальність та вирішувати питання про звільнення з посади надається тим органам і керівникам, яким належить право призначення на посаду.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі. За кожну провину може бути накладене тільки одне дисциплінарне стягнення.

Наказ (розпорядження) про накладення стягнення у необхідних випадках доводиться до відома персоналу державного органу, де служить приваблюваний до відповідальності. Дисциплінарні стягнення, як і інші заходи дисциплінарного впливу, в трудові книжки не записуються, за винятком випадків звільнення з державної служби за порушення дисципліни.

Оскарження дисциплінарних стягнень провадиться службовцям на свій розсуд в адміністративному або судовому порядку, як це визначено Законом від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» і Федеральним законом від 14 грудня 1995 р. «0 внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян».

Дисциплінарна відповідальність військовослужбовців регулюється Дисциплінарним статутом Збройних Сил, затвердженого Указом Президента від 14 грудня 1993 Статут визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її дотримання, види дисциплінарних стягнень, права командирів (начальників) щодо їх застосування, а також порядок подання та розгляду пропозицій , заяв і скарг. Положення Статуту поширюються не тільки на військовослужбовців, але і на які перебували у запасі або перебувають у відставку з правом носіння військової форми одягу прапорщиків, мічманів і офіцерів при носінні цієї форми.

Адміністративну відповідальність державні службовці несуть за загальними правилами, нарівні з іншими громадянами Російської Федерації, як це передбачено Кодексом про адміністративні правопорушення (КпАП) та іншими нормативними правовими актами.

Особливістю тут буде те, що посадові особи, які працюють в державних органах, відповідно до статті 15 КпАП, несуть відповідальність не тільки за порушення загальнообов'язкових правил своїми діями, але і за деякі правопорушення, які вважаються упущеннями по службі. Сюди відносяться адміністративні правопорушення (проступки), пов'язані з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Важливе засіб виховання державних службовців і зміцнення службової дисципліни - заохочення. Вони, як стимули, виробляють свідоме ставлення до справи, сприяють розвитку ініціативи, сміливості і рішучості, мобілізують на подолання труднощів. Заходи заохочення до державних службовців можуть застосовуватися лише тими органами і керівниками, яким надане таке право. При цьому вони зобов'язані застосовувати тільки заохочення, передбачені відповідними нормативними актами, в межах наданої їм влади та в установленому порядку.

Висока ефективність заохочень можлива лише при дотриманні встановлених вимог щодо їх застосування. Найважливішою вимогою є дотримання законності, і обгрунтованості застосування будь-якої із заходів заохочення. У кожному конкретному випадку керівник, застосовує заохочення, має визначати, наскільки заслужено воно підлеглим і по праву чи оголошується.

Висновок

Мета курсової роботи досягнута, автор здійснив цілісно-логічне дослідження адміністративно-правового статусу державного службовця в Росії.

Поставлені завдання вирішено: розглянуто сутність державної служби та адміністративно-правового статусу держслужбовця.

Підведемо підсумки по виносяться на захист положень:

По першому положенню

Нині державна служба є комплексно-публічним, соціально-правових, організаційних інститутом по забезпеченню виконання державними службовцями функцій держави, а також діяльності органів державної влади, їх апаратів, інших державних органів, утворених відповідно до Конституції РФ, окремих державних установ та організацій чи повноважень осіб, що заміщають державні посади РФ, створюються Конституцією РФ і федеральними конституційними законами, і конституційні посади суб'єктів Федерації, створюються конституціями суб'єктів Федерації.

Сформувалися рівні державної служби - федеральна державна служба і державна цивільна служба суб'єктів Федерації, а також фактично склалося поділ федеральної державної служби за видами - громадянська служба, військова служба, служба в правоохоронних органах. Окремі види федеральної державної служби встановлюються федеральними законами, виходячи з функціональних ознак і особливостей її проходження.

Таким чином, різні види та рівні державної служби утворюють єдину систему державної служби.

За другим положенню на основі відповідних нормативно-правових актів ми показали основні права і обов'язки державного службовця, розглянули питання про гарантії, які встановлені для даної категорії громадян державою. З'ясували, що законодавство передбачає, коли це необхідно, дисциплінарну, адміністративну, матеріальну (для осіб, на яких не поширюється дія норм трудового права, вона регулюється в особливому порядку) і кримінальну відповідальність.

По третьому положенню необхідно акцентувати увагу на наступних напрямках реформування державної служби Російської Федерації:

• створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерації;

• розробка ефективних механізмів проведення кадрової політики у сфері державної служби Російської Федерації з метою оптимізації складу державних службовців;

• вироблення заходів щодо вдосконалення оплати праці державних службовців, фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпечення державної служби Російської Федерації, щодо раціонального використання в системі державної служби сучасних інформаційних технологій;

• впровадження програм підготовки кадрів для державної служби Російської Федерації та професійного розвитку державних службовців;

• формування ефективної системи управління державною службою Російської Федерації.

Список нормативних актів і літератури

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. М., МАУП, 1995.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» (зі змінами від 31 грудня 1997 р.) Прийнятий Державною Думою 11 квітня 1997

3. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» зі змінами на 27 травня 2003 р. СЗ РФ від 31 липня 1995 р., № 31, ст. 2990 (Федеральним законом від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ після закінчення шести місяців після дня його офіційного опублікування справжній Федеральний закон визнаний таким, що втратив чинність)

4. Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» СЗ РФ від 2 червня 2003 р. № 22 ст. 2063

5. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вступає в силу після закінчення шести місяців після дня його офіційного опублікування, за винятком частини 2 статті 17 та статей 50, 51 і 55

6. Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 «Про Державну таємницю» «Російська газета» від 21 вересня 1993 р., СЗ РФ від 13 жовтня 1997 р., № 41, ст. 4673

7. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення РФ. М., інфа-М, 2003.

8. Кримінальний кодекс РФ / / Із змінами і доповненнями на 15 лютого 2004 М.: ТК Велбі, 2004. - 176 с.

9. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». «Російська газета» № 50 від 12 березня 2004

10. Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 р. № 2267 «Про затвердження Положення про федеральної державній службі» (з ізм. І доп. Від 29 квітня 1994 р., 11 січня, 9 серпня 1995 р.) (втратив чинність)

11. Указ Президента РФ від 19 листопада 2002 р. № 1336 «Про федеральній програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) »

12. Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців»

13. Указ Президента РФ від 23 серпня 1994 р. № 1722 «Про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців»

Коментарі до нормативних актів:

1. Постатейний науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації колективу вчених-правознавців під керівництвом ректора МГЮА, академіка РАН О.Е. Кутафіна (Офіційний текст на 1 серпня 2003 р.). - ЗАТ «Бібліотечка« Російської газети », 2003 р. Коментар до статті 32

2. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред. В. В. Лазарєв) - Система ГАРАНТ, 2003 р. Коментар до статті 32

3. Коментар до Кодексу про адміністративні правопорушення РФ. Вид. НОРМА, Москва, 2002.

4. Коментар до Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» (відп. pед. Окуньков Л.А)

1. Постатейний коментар до Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (Власов В.) - Система ГАРАНТ, 2001 р.

Навчальна та наукова література:

1. Адміністративне право. Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. Підручник, М., Вид. ЮРИСТА, 2000 р.

2. Адміністративне право Російської Федерації. А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Підручник, М., Вид. ДЗЕРКАЛО, 1997 р.

3. Адміністративне право Російської Федерації. (2 частини). А.П. Альохін, Ю.М. Козлов. Навчальний посібник, Ч. 1, М., Вид. ТЕИС, 1994 р.

4. Адміністративне право. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г., Кім-Кімзн О.М.; Москва 2004

5. Висоцький А.В. Альбом схем з адміністративного права (загальна частина). Голіцино, 1998 - 116 с.

6. Висоцький А.В. Альбом схем з адміністративного права (частина II). Голіцино, 1999 - 76 с.

7. Висоцький А.В., Щербак С.І. Альбом схем з адміністративного права (частина III). Голіцино, 1999 - 105 с.

Періодична преса:

1. А. Куракін «Реформування державної служби Росії повинно мати антикорупційну спрямованість» «Російська юстиція», № 7, липень 2002

2. С. Поляков «Відшкодування шкоди, заподіяної при виконанні обов'язків державної служби» «Російська юстиція», 1999, № 5

3. А.В. Кудашкін «До питання про сутність військової служби та її місце в системі державної служби« Право в Збройних Силах », № 8, серпень 2003

4. В.П. Іванов. «Реформування державної служби: питання та перспективи» «Журнал російського права», № 5, травень 2003 р.

5. В.Н. Баришев Державна служба Росії: минуле і сьогодення «Громадянин і право», № 1, січень 2002

6. А. Шаров «Законодавство суб'єктів РФ про державну службу» «Російська юстиція», 1996, № 7

7. С.А. Іванов, Т.В. Іванкіна, А.М. Курінний, С.П. Маврін, Е.Б. Хохлов, «Правове регулювання відносин у сфері держслужби» «ЕЖ-ЮРИСТ», № 6, лютий 2004

8. В. Архипов «Резервація для чиновницької влади» «ЕЖ-ЮРИСТ», № 20, травень 2004 р.)