Адміністративно-правовий режим поняття види

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Державні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

ОРЛОВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ

ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Контрольна робота

з дисципліни «________________________________»

на тему: «Адміністративно-правовий режим (поняття, види)»

Виконала студентка _____________

_______ Група

_________________________________

Перевірив:

_________________________________

_________________________________

Орел 2009

Зміст

Введення

1. Основи теорії правових режимів

2. Поняття адміністративно-правових режимів

3. Види адміністративно-правових режимів

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Підставами для встановлення адміністративно-правових режимів виступають екстраординарні ситуації соціального і природно-техногенного характеру, створення об'єкта-носія для цього виду режиму (освіта заповідника, створення пункту пропуску через державний кордон тощо), а також виникнення інших факторів, що вимагають режимного регулювання.

Дані види адміністративно-правових режимів припускають деякі обмеження прав і свобод людини і громадянина, в тому числі конституційних. Крім того, часто установлень спеціального адміністративно-правового режиму може супроводжуватися низкою труднощів, у зв'язку з цим тема даної контрольної роботи є актуальною.

Метою даної контрольної роботи є вивчення адміністративно-правових режимів. Для здійснення поставленої мети вирішується ряд завдань:

1) вивчити основи теорії правових режимів, виявити ознаки правового режиму;

2) розглянути поняття адміністративно-правових режимів, позначити засоби досягнення адміністративно-правових режимів;

3) систематизувати адміністративно-правові режими за різними критеріями.

1. Основи теорії правових режимів

Поняття «правовий режим» все більше утверджується в галузі юридичної науки. Вже давно наукові дослідження, що мали на меті з'ясувати специфіку юридичного регулювання певної ділянки діяльності, особливо коли ця діяльність має строго певний об'єкт, проводилися під кутом зору правового режиму даного об'єкта, виду діяльності. Коли ж при вивченні системи права з'ясувалося, що для кожної галузі характерний свій специфічний режим регулювання і в ньому якраз концентрується юридична своєрідність галузі, то стало очевидним, що розглядається поняття виражає визначають, вузлові боку правової дійсності.

Крім усього іншого саме існування явищ, що позначаються терміном «правовий режим», і їх значення в правовій дійсності ще раз свідчать про багатовимірність, багатогранність, об'ємності права як інституційного освіти, про те, що ключове значення нормативності при характеристиці права зовсім не передбачає його зведення до однією лише «системі норм». ¹

Правовий режим, з одного боку, об'єднує різноманітний юридичний інструментарій, змушуючи його працювати на єдиних правових засадах, а з іншого - забезпечує його диференціацію, створюючи різні умови реалізації прав і обов'язків суб'єктів залежно від цілей і завдань, час і місце здійснення діяльності, обстановки , яка складається під впливом факторів зовнішнього середовища. ²

Трактування правових режимів так само можна розглянути з спеціально-юридичного боку.

Правовий режим - глибоке, змістовне правове явище, що пов'язує воєдино цілісний комплекс правових засобів у відповідності зі способами правового регулювання, його типами. Дбайливо ставлячись до поняття, що виражає це явище представимо в дещо іншому ракурсі, про режими техніко-юридичного порядку, побудованих на деяких своєрідних юридичних прийомах. Мова йде про те, що може бути названо режимом винятку. Цей техніко-юридичний режим, що володіє свого роду наскрізним значенням (тобто діючий у багатьох інших правових явищах), утворює невід'ємну частину і общедозволітельного порядку, і дозвільного порядку. Саме він забезпечує високий рівень нормативності і разом з тим можливість обліку своєрідних життєвих ситуацій. Його компонентами є, по-перше, загальне правило («всі») і, по-друге, виключення з нього, найчастіше перелік винятків, який в законодавстві нерідко формулюється як вичерпного.

У ряді випадків законодавець, включивши в нормативний акт широке нормативне узагальнення, потім робить з нього вилучення. Ці вилучення теж можуть носити характер нормативних узагальнень, і тому з них у свою чергу можуть бути зроблені вилучення, тобто «Виключення з винятків».

Техніко-юридичний прийом винятку тому, треба думати, можна розглядати як режим, що він, як і всякий правовий режим, створює відомий клімат, настрій у регулюванні. Він і вводиться законодавцем як вилучення із загального порядку. А значить, виключення не можуть передбачатися, вони завжди повинні бути точно вказані в нормативних актах.

Крім інших моментів режимом виключень і в той же час техніко-юридичним прийомом, що грає, по всій видимості, більш важливу і юридично самостійну роль, ніж це прийнято вважати, є категорія «вичерпний перелік». Шляхом встановлення вичерпного переліку виявляється можливим досягти досить великій мірі точності в регулюванні суспільних відносин, окреслити строгі рамки (зокрема, ввести в такі рамки владні функції державних органів, посадових осіб), виключити невизначеність у регулюванні. ³

Правовий режим - це офіційно встановлений особливий порядок правового регулювання, що відображає сукупність юридичних і організаційних засобів, використовуваних для закріплення соціально-правового стану об'єктів впливу і спрямований на забезпечення їх сталого функціонування. Таким чином, правового режиму притаманні такі ознаки:

1) правове регулювання цілеспрямовано здійснюється в інтересах певного об'єкта, предмета або процесу - носія правового режиму;

2) сукупність використовуваних правових засобів утворює спеціальні правила поведінки, діяльності, життєдіяльності, офіційно встановлені і забезпечені системою організаційно-правових заходів;

3) у правових актах закріплюється певний правовий стан об'єкта або процесу, відмінне від інших ділянок правової дійсності і що виражається в стійких взаємозв'язках носія режиму з іншими соціальними об'єктами;

4) спеціально встановлені правила спрямовані на створення умов, що перешкоджають порушення статусу (стану) носія режиму, підтримка заданих параметрів його функціонування;

5) діяльність (дії) суб'єктів, що реалізують режимні правила, заснована на єдиних правових принципах, єдиних правових формах і здійснюється в точній відповідності з наперед встановленим механізмом реалізації прав і обов'язків.

Нормативно-правова основа режимного регулювання залежить від характеру та виду правового режиму. Режими, що передбачають обмеження правосуб'єктності громадян і організацій, можуть встановлюватися лише федеральними законами. Укази Президента РФ, урядові акти, акти інших органів виконавчої влади стосовно до таких режимам реалізують правозастосовчу функцію, вводячи передбачений законом режим на певній території, закріплюючи конкретні режимні правила.

Структура правового режиму включає такі елементи, як носій режиму, режимні правові засоби, режимні правила, правові статуси суб'єктів режимного регулювання, система організаційно-юридичних гарантій.

В якості носія режиму виступають певні території (режим закритого адміністративно-територіального утворення, режим виняткової економічної зони), правові освіти та інститути (режим законодавства, режим галузі), організації (режим атомної електростанції, військового об'єкта, виправно-трудової установи), соціальні і природно-техногенні процеси (режими праці та відпочинку, надзвичайної ситуації), предмети матеріального світу (режими майна, природних ресурсів, документів), адміністративна діяльність (режим секретності, митні режими). При цьому можливість бути носієм того чи іншого режиму підлягає об'єктивному виявленню, оскільки він покликаний сприяти розкриттю соціального призначення об'єкту.

Режимні правила являють собою особливу поєднання правових засобів, що створюють нормативну модель поведінки і регламентуючих порядок користування суб'єктивними правами, повноваженнями, обов'язками, обмеженнями. Режимні правила є серцевиною, ядром будь-якого режиму, забезпечуючи відповідність діяльності учасників правовідносин оголошеним цілям і статусу носія режиму. Іноді режимні правила ототожнюють з самим правовим режимом, що очевидно неправомірно. Без їх фактичної реалізації, щоденної правоисполнительной діяльності, спрямованої на забезпечення їх виконання, навряд чи можна говорити про дію правового режиму.

Режимними правовими засобами є нормативні приписи, акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, правозастосовні акти, заходи заохочення і примусу, юридичні санкції, методи і прийоми адміністративної діяльності. Кожний правовий режим залежно від цілей і завдань регулювання володіє адекватним набором правових засобів. При цьому слід враховувати загальну правову спрямованість регулювання - обмежувальну або стимулюючу. Якщо правовий режим забезпечує безпеку, охорону, запобігання протиправних дій, то в основі його юридичного інструментарію будуть лежати правові обмеження, заборони, запобіжного заходу, санкції. Якщо ж правовий режим покликаний стимулювати розвиток будь-якої діяльності, то використовуються правові стимули - дозволи, пільги, заохочення. Серед правових засобів, що утворюють правовий режим, окремо слід виділити правові принципи, а також положення, що визначають функціонально-цільове призначення режиму.

Суб'єктами, або учасниками, правових режимів є фізичні та юридичні особи, пов'язані з носієм режиму (що проживають на режимній території, що працюють з режимними документами або на режимному об'єкті) і зобов'язані дотримуватися встановлених правил. В якості спеціального суб'єкта виступають державні та муніципальні органи та їх посадові особи, які забезпечують дотримання встановлених правил. Правовий статус суб'єктів, що беруть участь у виконанні режимних вимог, - найважливіший елемент режиму. За його обсягом, рівнем самостійності, характером додаткових прав і обов'язків можна судити про режим у цілому, його галузевої приналежності.

До найбільш загальних, універсальним, правовим режимам відносяться режими галузей права і законодавства. Для них характерне використання регулятивного потенціалу всієї сукупності юридичних засобів, наявних у розпорядженні галузевого методу правового впливу. Галузеві режими тісно пов'язані із загальними правовими принципами, властивими тій чи іншій галузі, а також системою правових джерел.

Під юридичним режимом галузі «слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, яка характеризується специфічними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення та формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на дану сукупність норм ». Як видно, така характеристика цілком застосовна до будь-якого, а не тільки галузевому правовому режиму. Адміністративному праву притаманний свій галузевої режим, в основі якого лежать принципи адміністративно-правового регулювання, методи і способи адміністративно-правового впливу, правове становище учасників адміністративно-правових відносин. Адміністративно-правовий режим супроводжує діяльність органів і посадових осіб виконавчої влади при їх взаємодії з громадянами та організаціями, а також між собою при реалізації ними своїх посадових обов'язків, регулюванні різних соціальних об'єктів і процесів. ⁴

2. Поняття адміністративно-правових режимів

У суспільному житті держави завжди виникають нетрадиційні або неординарні ситуації, коли адміністративно-правові норми не можуть забезпечити стійкість і динамічність розвитку управлінських відносин у різних сферах і галузях державного і суспільного життя. Особливо це стосується розвитку негативних явищ, наприклад, загострення міжнаціональних збройних конфліктів, стихійних лих, масових захворювань населення або тварин, коли чинним адміністративним законодавством ці громадські ставлення не можуть бути врегульовані і стабілізовані.

Адміністративно-правові режими - це спеціальний комплекс оперативних державних управлінських рішень та адміністративно-правових заходів переконання і примусу, здатних забезпечити достатньо оперативно стабілізацію суспільних відносин в регіоні або державі в цілому, і подальше впорядкування суспільних відносин, що вийшли за межі впливу звичайних адміністративно-правових заходів впливу. Як правило, адміністративно-правові режими тимчасово обмежують права і свободи громадян, використовують у своєму арсеналі значну кількість методів адміністративного примусу. Ця можливість обмеження прав і свобод громадян передбачена частиною 3 статті 55 Конституції РФ і може бути встановлена ​​тільки федеральним законом «з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави». ⁵ Тем самим на рівні Конституції Російської Федерації сформульований один з найважливіших ознак адміністративно-правових режимів: обмеження прав і свобод людини і громадянина з метою, прямо зазначених Конституцією Російської Федерації. ⁶

Адміністративно-правовий режим досягається за допомогою таких засобів, як:

1) додаткові заборони і зобов'язування, причому режим не просто обмежує будь-яку поведінку, а передбачає превентивний контроль за виконанням цієї вимоги;

2) спеціальні адміністративні заходи, спрямовані на встановлення і підтримання режимних правил - державна експертиза, державний моніторинг, державна реєстрація, ліцензування;

3) дозвільний спосіб і тип реалізації прав і свобод, виконання господарської діяльності, що передбачає попереднє звернення з проханням надати можливість здійснити ті чи інші права. Такий порядок часто пов'язаний з посадовим розсудом особи, який може відмовити у видачі дозволу, якщо вважатиме це недоцільним;

4) система контролю і нагляду за виконанням режимних вимог фізичними, юридичними особами, а також посадовими особами. До них відносяться суцільна і вибіркова перевірка дотримання правил, оперативно-розшукові заходи, пресекательние заходи і міри відповідальності;

5) організаційно-технічне забезпечення встановлених режимних правил, що дозволяє ефективно запобігати, виявляти та припиняти їх порушення. До таких заходів можна віднести використання транспортних засобів, зв'язку, спеціального обладнання, призначеного для огляду, огляду місцевості і т. п.

Адміністративно-правові режими можуть бути розглянуті як інститут адміністративного права. Їхній правовий основою виступають Конституція РФ, федеральні закони, укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, а також закони та інші правові акти суб'єктів РФ. Серед них виділяються акти, спеціально присвячені одному виду адміністративно-правових режимів - про ветеринарію, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, надзвичайний стан, виключній економічній зоні, закритому адміністративно-територіальному утворенні, державному кордоні, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах. Але більшість питань регулюються тематичними законодавчими актами, що відводять адміністративно-правових режимах роль одного з елементів у системі організаційно-правових засобів, що використовуються для впорядкування окремих видів адміністративної діяльності (ГСК РФ, ДВК РФ, ТМК РФ). ⁷

Наприклад, прийнятий Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» заснований на конституційних положеннях, деталізує їх виходячи з основної конституційної мети захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. В умовах адміністративно-правових режимів змінюється адміністративно-правовий статус громадян, які опинилися в зоні його дії. Уповноважені органи виконавчої влади, державного управління, адміністрації органів МСУ відповідно до обстановки, регульованої нормами адміністративно правового режиму, посилюють свій вплив за рахунок методів адміністративного примусу. Тому адміністративно-правові режими відчутно впливають на обсяг адміністративної правосуб'ктності практично кожного громадянина, який опинився в правовому полі спеціального адміністративно-правового режиму. Загальна риса адміністративно-правових режимів в тому, що вони порушують баланс правового становища суб'єктів адміністративного права у бік збільшення обсягу обов'язків і обмежень, забезпечених в основному заходами адміністративного примусу.

При здійсненні заходів забезпечення різних адміністративно-правових режимів особливе значення мають федеральні закони, що стосуються дотримання прав і свобод людини і громадянина беруть участь органами виконавчої влади, державного управління, їх уповноваженими посадовими особами, а також безпосередніми виконавцями забезпечують дію цього правового режиму.

У федеральних законах регламентовані загальні та особливі права та обов'язки суб'єктів управлінських відносин у сфері здійснення завдань і функцій адміністративно-правового режиму, які в свою чергу можуть бути змінені підзаконними актами, що вимагає встановлення особливих режимів адміністративно-попереджувального характеру. У результаті адміністративно-правовий режим як сукупність державних заходів і засобів адміністративно-правового характеру, заснованих на нормах законодавства та визначають особливий порядок здійснення адміністративно-правових відносин в неординарних для них умовах з метою зменшення ймовірності дезорганізації відносин у сфері державного управління і подальшого приведення управлінських відносин до упорядкування і стабілізації.

В умовах дії адміністративно-правового режиму істотно змінюється обсяг адміністративної правосуб'єктності громадян, що опинилися в полі його дії. ⁸

3. Види адміністративно-правових режимів

Адміністративно-правові режими широко поширені в сфері публічного управління і відображають різноманіття виконуваних органами виконавчої влади завдань і функцій. Чим більше розвинена система адміністративно-правових засобів, чим більше різноманітних форм адміністративної діяльності, тим важливіше об'єднання і диференціація їх за певними, що мають юридичне значення ознаками.

Залежно від підвідомчості адміністративно-правові режими можуть бути розділені на три групи:

1) федеральні режими, установлюються та регульовані федеральними органами державної влади;

2) регіональні режими, що встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ;

3) місцеві режими, що встановлюються органами місцевого самоврядування на території муніципальних утворень.

Деякі види можуть знаходитися у всіх трьох групах (режим надзвичайної ситуації природно-техногенного характеру, режими особливо охоронюваних природних територій).

Якщо в якості критерію розмежування вибрати об'єкт - носій режиму, то виділяються:

1) територіальні режими - режим закритого адміністративно-територіального утворення, військовий стан, карантин, режими виняткової економічної зони, континентального шельфу, лікувально-оздоровчих місцевостей;

2) об'єктові режими - режим об'єкта атомної енергетики, режим водосховища, режим придорожніх смуг федеральних автомобільних доріг та ін;

3) режими поводження з предметами, що становлять підвищену суспільну небезпеку або мають важливе державне значення, - режими зброї, наркотичних речовин, отрут, документів, що містять державну таємницю, паспортний режим;

4) функціонально-діяльні режими - режими діяльності органів МНС Росії, протипожежний режим, евакуаційний режим, режими контртеррорістіческоі операції, митні режими.

Адміністративно-правові режими можна розрізняти за предметом регулювання:

1) природоохоронні режими (заповідників, національних і природних парків, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів);

2) режими забезпечення державної безпеки (державного кордону, захисту державної таємниці, військових об'єктів, порядку виїзду з Росії і в'їзду в Росію);

3) режими охорони громадського порядку (надзвичайний стан).

За критерієм юридичних властивостей режими можна підрозділити на ординарні і екстраординарні. Останні вводяться тільки у разі виникнення надзвичайних ситуацій соціального чи природно-техногенного характеру, спричинених агресією проти Російської Федерації, масовими заворушеннями, стихійними лихами і т. п.

Екстраординарні режими - це особливі правові режими життєдіяльності населення, здійснення господарської та іншої діяльності організаціями, а також функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування на території, де виникла загроза безпеки і яка визнана зоною надзвичайної ситуації, зоною збройного конфлікту, зоною військових дій.

Екстраординарні режими - це тимчасові адміністративно-правові режими, які діють тільки в період існування надзвичайної ситуації. З одного боку, в законодавстві встановлено конкретні терміни, на які можуть вводитися ці режими, а з іншого - уповноважені органи зобов'язані скасувати дію режимів, якщо відпали обставини, які послужили підставою для їх встановлення.

Законодавство України передбачає три типи екстраординарних режимів - надзвичайне, військове і особливе положення. ⁹

Висновок

У житті будь-якого суспільства і будь-якої держави можуть виникнути ситуації, що несуть загрозу існуванню і того й іншого. Це можуть бути надзвичайні природні катаклізми, різні соціальні явища, які отримують руйнівні риси. Постійний розвиток науки і техніки поряд з численними благами цивілізації породжує і ризики втрати контролю з боку людини за своїми досягненнями. Побічними результатами прогресу стають масштабні техногенні катастрофи, що поширюють негативні наслідки далеко за межі того місця, де стався безпосередній технологічний збій. Також надзвичайної ситуацій може з'явитися війна чи загроза її виникнення.

Надзвичайність ситуації незалежно від її основи передбачає і надзвичайність заходів, спрямованих на її швидке вирішення. Прийоми і методи управління, оптимальні в спокійний час, можуть виявитися марними перед обличчям серйозної кризи. У надзвичайних ситуаціях поряд з проявами мужності, самопожертви, стійкості проявляється і сплеск найтемніших людських інстинктів, серед яких паніка і мародерство, можливо, далеко не найстрашніші. Тому при вирішенні будь-якій надзвичайній ситуації має відбуватися усунення не тільки основи її виникнення, але одночасно, а можливо і раніше, і тих негативних явищ, які породжені в суспільстві самим фактом виникнення надзвичайної ситуації.

Крім надзвичайних ситуацій у держави і суспільства є певні сфери життєдіяльності, що вимагають підвищеної уваги та особливостей регулювання. Вони можуть бути обумовлені різними причинами: необхідність раціонального використання обмежених ресурсів, збереження унікальних об'єктів, неприпустимість заподіяння шкоди інтересам суспільства і держави, забезпечення безпеки певних об'єктів. Такі специфічні сфери зумовлює певні, досить специфічні норми і правила, що носять, по суті, режимний характер.

У перерахованих вище ситуаціях держава і суспільство зацікавлені в дієвих інструментах контролю і впливу. Таким інструментом є адміністративно-правові режими, які покликані вирішити дві задачі:

1) недопущення негативних для суспільства і держави наслідків, обумовлених надзвичайними ситуаціями природного, соціального і техногенного характеру;

2) у разі виникнення негативних для суспільства і держави наслідків надзвичайних ситуацій природного, соціального і техногенного характеру забезпечити подолання наслідків зазначених надзвичайних ситуацій, мінімізацію збитку, допомога постраждалим.

Бібліографічний список

1. Нормативні акти

1.1 Конституція Російської федерації. М.: Норма, 2006.

2. Спеціальна література

2.1 Алексєєв С.С. Теорія права. М.: Видавництво БЕК, 1995. с.243, 245-247

2.2 Бахрах Д.М., Російський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 3-е вид., Перегляд, і доп. М.: Норма, 2007. с. 479-485, 488-490.

2.3 Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. М.: юстиції ІНФОРМ, 2007. с. 202.

2.4 Четвериков В.С. Адміністративне право. Ростов н / Д.: Фенікс, 2004. с. 200-203.