Адміністративно правовий режим поняття види

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
ОРЛОВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ
ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Контрольна робота
з дисципліни «________________________________»
на тему: «Адміністративно-правовий режим (поняття, види)»
Виконала студентка _____________
_______ Група
_________________________________
Перевірив:
_________________________________
_________________________________
Орел 2009

Зміст
Введення
1. Основи теорії правових режимів
2. Поняття адміністративно-правових режимів
3. Види адміністративно-правових режимів
Висновок
Бібліографічний список

Введення
Підставами для встановлення адміністративно-правових режимів виступають екстраординарні ситуації соціального і природно-техногенного характеру, створення об'єкта-носія для цього виду режиму (освіта заповідника, створення пункту пропуску через державний кордон тощо), а також виникнення інших факторів, що вимагають режимного регулювання.
Дані види адміністративно-правових режимів припускають деякі обмеження прав і свобод людини і громадянина, в тому числі конституційних. Крім того, часто установлень спеціального адміністративно-правового режиму може супроводжуватися низкою труднощів, у зв'язку з цим тема даної контрольної роботи є актуальною.
Метою даної контрольної роботи є вивчення адміністративно-правових режимів. Для здійснення поставленої мети вирішується ряд завдань:
1) вивчити основи теорії правових режимів, виявити ознаки правового режиму;
2) розглянути поняття адміністративно-правових режимів, позначити засоби досягнення адміністративно-правових режимів;
3) систематизувати адміністративно-правові режими за різними критеріями.

1. Основи теорії правових режимів
Поняття «правовий режим» все більше утверджується в галузі юридичної науки. Вже давно наукові дослідження, що мали на меті з'ясувати специфіку юридичного регулювання певної ділянки діяльності, особливо коли ця діяльність має строго певний об'єкт, проводилися під кутом зору правового режиму даного об'єкта, виду діяльності. Коли ж при вивченні системи права з'ясувалося, що для кожної галузі характерний свій специфічний режим регулювання і в ньому якраз концентрується юридична своєрідність галузі, то стало очевидним, що розглядається поняття виражає визначають, вузлові боку правової дійсності.
Крім усього іншого саме існування явищ, що позначаються терміном «правовий режим», і їх значення в правовій дійсності ще раз свідчать про багатовимірність, багатогранність, об'ємності права як інституційного освіти, про те, що ключове значення нормативності при характеристиці права зовсім не передбачає його зведення до однією лише «системі норм». [1]
Правовий режим, з одного боку, об'єднує різноманітний юридичний інструментарій, змушуючи його працювати на єдиних правових засадах, а з іншого - забезпечує його диференціацію, створюючи різні умови реалізації прав і обов'язків суб'єктів залежно від цілей і завдань, час і місце здійснення діяльності, обстановки , яка складається під впливом факторів зовнішнього середовища. [2]
Трактування правових режимів так само можна розглянути з спеціально-юридичного боку.
Правовий режим - глибоке, змістовне правове явище, що пов'язує воєдино цілісний комплекс правових засобів у відповідності зі способами правового регулювання, його типами. Дбайливо ставлячись до поняття, що виражає це явище представимо в дещо іншому ракурсі, про режими техніко-юридичного порядку, побудованих на деяких своєрідних юридичних прийомах. Мова йде про те, що може бути названо режимом винятку. Цей техніко-юридичний режим, що володіє свого роду наскрізним значенням (тобто діючий у багатьох інших правових явищах), утворює невід'ємну частину і общедозволітельного порядку, і дозвільного порядку. Саме він забезпечує високий рівень нормативності і разом з тим можливість обліку своєрідних життєвих ситуацій. Його компонентами є, по-перше, загальне правило («всі») і, по-друге, виключення з нього, найчастіше перелік винятків, який в законодавстві нерідко формулюється як вичерпного.
У ряді випадків законодавець, включивши в нормативний акт широке нормативне узагальнення, потім робить з нього вилучення. Ці вилучення теж можуть носити характер нормативних узагальнень, і тому з них у свою чергу можуть бути зроблені вилучення, тобто «Виключення з винятків».
Техніко-юридичний прийом винятку тому, треба думати, можна розглядати як режим, що він, як і всякий правовий режим, створює відомий клімат, настрій у регулюванні. Він і вводиться законодавцем як вилучення із загального порядку. А значить, виключення не можуть передбачатися, вони завжди повинні бути точно вказані в нормативних актах.
Крім інших моментів режимом виключень і в той же час техніко-юридичним прийомом, що грає, по всій видимості, більш важливу і юридично самостійну роль, ніж це прийнято вважати, є категорія «вичерпний перелік». Шляхом встановлення вичерпного переліку виявляється можливим досягти досить великій мірі точності в регулюванні суспільних відносин, окреслити строгі рамки (зокрема, ввести в такі рамки владні функції державних органів, посадових осіб), виключити невизначеність у регулюванні. [3]
Правовий режим - це офіційно встановлений особливий порядок правового регулювання, що відображає сукупність юридичних і організаційних засобів, використовуваних для закріплення соціально-правового стану об'єктів впливу і спрямований на забезпечення їх сталого функціонування. Таким чином, правового режиму притаманні такі ознаки:
1) правове регулювання цілеспрямовано здійснюється в інтересах певного об'єкта, предмета або процесу - носія правового режиму;
2) сукупність використовуваних правових засобів утворює спеціальні правила поведінки, діяльності, життєдіяльності, офіційно встановлені і забезпечені системою організаційно-правових заходів;
3) у правових актах закріплюється певний правовий стан об'єкта або процесу, відмінне від інших ділянок правової дійсності і що виражається в стійких взаємозв'язках носія режиму з іншими соціальними об'єктами;
4) спеціально встановлені правила спрямовані на створення умов, що перешкоджають порушення статусу (стану) носія режиму, підтримка заданих параметрів його функціонування;
5) діяльність (дії) суб'єктів, що реалізують режимні правила, заснована на єдиних правових принципах, єдиних правових формах і здійснюється в точній відповідності з наперед встановленим механізмом реалізації прав і обов'язків.
Нормативно-правова основа режимного регулювання залежить від характеру та виду правового режиму. Режими, що передбачають обмеження правосуб'єктності громадян і організацій, можуть встановлюватися лише федеральними законами. Укази Президента РФ, урядові акти, акти інших органів виконавчої влади стосовно до таких режимам реалізують правозастосовчу функцію, вводячи передбачений законом режим на певній території, закріплюючи конкретні режимні правила.
Структура правового режиму включає такі елементи, як носій режиму, режимні правові засоби, режимні правила, правові статуси суб'єктів режимного регулювання, система організаційно-юридичних гарантій.
В якості носія режиму виступають певні території (режим закритого адміністративно-територіального утворення, режим виняткової економічної зони), правові освіти та інститути (режим законодавства, режим галузі), організації (режим атомної електростанції, військового об'єкта, виправно-трудової установи), соціальні і природно-техногенні процеси (режими праці та відпочинку, надзвичайної ситуації), предмети матеріального світу (режими майна, природних ресурсів, документів), адміністративна діяльність (режим секретності, митні режими). При цьому можливість бути носієм того чи іншого режиму підлягає об'єктивному виявленню, оскільки він покликаний сприяти розкриттю соціального призначення об'єкту.
Режимні правила являють собою особливу поєднання правових засобів, що створюють нормативну модель поведінки і регламентуючих порядок користування суб'єктивними правами, повноваженнями, обов'язками, обмеженнями. Режимні правила є серцевиною, ядром будь-якого режиму, забезпечуючи відповідність діяльності учасників правовідносин оголошеним цілям і статусу носія режиму. Іноді режимні правила ототожнюють з самим правовим режимом, що очевидно неправомірно. Без їх фактичної реалізації, щоденної правоисполнительной діяльності, спрямованої на забезпечення їх виконання, навряд чи можна говорити про дію правового режиму.
Режимними правовими засобами є нормативні приписи, акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, правозастосовні акти, заходи заохочення і примусу, юридичні санкції, методи і прийоми адміністративної діяльності. Кожний правовий режим залежно від цілей і завдань регулювання володіє адекватним набором правових засобів. При цьому слід враховувати загальну правову спрямованість регулювання - обмежувальну або стимулюючу. Якщо правовий режим забезпечує безпеку, охорону, запобігання протиправних дій, то в основі його юридичного інструментарію будуть лежати правові обмеження, заборони, запобіжного заходу, санкції. Якщо ж правовий режим покликаний стимулювати розвиток будь-якої діяльності, то використовуються правові стимули - дозволи, пільги, заохочення. Серед правових засобів, що утворюють правовий режим, окремо слід виділити правові принципи, а також положення, що визначають функціонально-цільове призначення режиму.
Суб'єктами, або учасниками, правових режимів є фізичні та юридичні особи, пов'язані з носієм режиму (що проживають на режимній території, що працюють з режимними документами або на режимному об'єкті) і зобов'язані дотримуватися встановлених правил. В якості спеціального суб'єкта виступають державні та муніципальні органи та їх посадові особи, які забезпечують дотримання встановлених правил. Правовий статус суб'єктів, що беруть участь у виконанні режимних вимог, - найважливіший елемент режиму. За його обсягом, рівнем самостійності, характером додаткових прав і обов'язків можна судити про режим у цілому, його галузевої приналежності.
До найбільш загальних, універсальним, правовим режимам відносяться режими галузей права і законодавства. Для них характерне використання регулятивного потенціалу всієї сукупності юридичних засобів, наявних у розпорядженні галузевого методу правового впливу. Галузеві режими тісно пов'язані із загальними правовими принципами, властивими тій чи іншій галузі, а також системою правових джерел.
Під юридичним режимом галузі «слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, яка характеризується специфічними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення та формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на дану сукупність норм ». Як видно, така характеристика цілком застосовна до будь-якого, а не тільки галузевому правовому режиму. Адміністративному праву притаманний свій галузевої режим, в основі якого лежать принципи адміністративно-правового регулювання, методи і способи адміністративно-правового впливу, правове становище учасників адміністративно-правових відносин. Адміністративно-правовий режим супроводжує діяльність органів і посадових осіб виконавчої влади при їх взаємодії з громадянами та організаціями, а також між собою при реалізації ними своїх посадових обов'язків, регулюванні різних соціальних об'єктів і процесів. [4]
2. Поняття адміністративно-правових режимів
У суспільному житті держави завжди виникають нетрадиційні або неординарні ситуації, коли адміністративно-правові норми не можуть забезпечити стійкість і динамічність розвитку управлінських відносин у різних сферах і галузях державного і суспільного життя. Особливо це стосується розвитку негативних явищ, наприклад, загострення міжнаціональних збройних конфліктів, стихійних лих, масових захворювань населення або тварин, коли чинним адміністративним законодавством ці громадські ставлення не можуть бути врегульовані і стабілізовані.
Адміністративно-правові режими - це спеціальний комплекс оперативних державних управлінських рішень та адміністративно-правових заходів переконання і примусу, здатних забезпечити достатньо оперативно стабілізацію суспільних відносин в регіоні або державі в цілому, і подальше впорядкування суспільних відносин, що вийшли за межі впливу звичайних адміністративно-правових заходів впливу. Як правило, адміністративно-правові режими тимчасово обмежують права і свободи громадян, використовують у своєму арсеналі значну кількість методів адміністративного примусу. Ця можливість обмеження прав і свобод громадян передбачена частиною 3 статті 55 Конституції РФ і може бути встановлена ​​тільки федеральним законом «з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави». [5 ] Тим самим на рівні Конституції Російської Федерації сформульований один з найважливіших ознак адміністративно-правових режимів: обмеження прав і свобод людини і громадянина з метою, прямо зазначених Конституцією Російської Федерації. [6]
Адміністративно-правовий режим досягається за допомогою таких засобів, як:
1) додаткові заборони і зобов'язування, причому режим не просто обмежує будь-яку поведінку, а передбачає превентивний контроль за виконанням цієї вимоги;
2) спеціальні адміністративні заходи, спрямовані на встановлення і підтримання режимних правил - державна експертиза, державний моніторинг, державна реєстрація, ліцензування;
3) дозвільний спосіб і тип реалізації прав і свобод, виконання господарської діяльності, що передбачає попереднє звернення з проханням надати можливість здійснити ті чи інші права. Такий порядок часто пов'язаний з посадовим розсудом особи, який може відмовити у видачі дозволу, якщо вважатиме це недоцільним;
4) система контролю і нагляду за виконанням режимних вимог фізичними, юридичними особами, а також посадовими особами. До них відносяться суцільна і вибіркова перевірка дотримання правил, оперативно-розшукові заходи, пресекательние заходи і міри відповідальності;
5) організаційно-технічне забезпечення встановлених режимних правил, що дозволяє ефективно запобігати, виявляти та припиняти їх порушення. До таких заходів можна віднести використання транспортних засобів, зв'язку, спеціального обладнання, призначеного для огляду, огляду місцевості і т. п.
Адміністративно-правові режими можуть бути розглянуті як інститут адміністративного права. Їхній правовий основою виступають Конституція РФ, федеральні закони, укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, а також закони та інші правові акти суб'єктів РФ. Серед них виділяються акти, спеціально присвячені одному виду адміністративно-правових режимів - про ветеринарію, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, надзвичайний стан, виключній економічній зоні, закритому адміністративно-територіальному утворенні, державному кордоні, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах. Але більшість питань регулюються тематичними законодавчими актами, що відводять адміністративно-правових режимах роль одного з елементів у системі організаційно-правових засобів, що використовуються для впорядкування окремих видів адміністративної діяльності (ГСК РФ, ДВК РФ, ТМК РФ). [7]
Наприклад, прийнятий Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 р. № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» заснований на конституційних положеннях, деталізує їх виходячи з основної конституційної мети захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. В умовах адміністративно-правових режимів змінюється адміністративно-правовий статус громадян, які опинилися в зоні його дії. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъктности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.
При осуществлении мер обеспечения различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные законы, касающиеся соблюдения прав и свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными исполнителями обеспечивающими действие этого правового режима.
В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности субъектов управленческих отношений в сфере осуществления задач и функций административно-правового режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера. В итоге административно-правовой режим как совокупность государственных мер и средств административно-правового характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.
В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъектности граждан, оказавшихся в поле его действия.[8]
3. Виды административно-правовых режимов
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам.
В зависимости от подведомственности административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы:
1) федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти;
2) региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ;
3) местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).
Если в качестве критерия разграничения выбрать объект — носитель режима, то выделяются:
1) территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;
2) объектовые режимы — режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др.;
3) режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение, — режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
4) функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористическои операции, таможенные режимы.
Административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования:
1) природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов);
2) режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию);
3) режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).
По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.
Экстраординарные режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.
Экстраординарные режимы — это временные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.
Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов — чрезвычайное, военное и особое положение.[9]

Висновок
В жизни любого общества и любого государства могут возникнуть ситуации, несущие угрозу существованию и того и другого. Это могут быть чрезвычайные природные катаклизмы, различные социальные явления, приобретающие разрушительные черты. Постоянное развитие науки и техники наряду с многочисленными благами цивилизации порождает и риски утраты контроля со стороны человека за своими достижениями. Побочными результатами прогресса становятся масштабные техногенные катастрофы, распространяющие негативные последствия далеко за пределы того места, где произошел непосредственный технологический сбой. Также чрезвычайной ситуаций может явиться война или угроза ее возникновения.
Чрезвычайность ситуации независимо от ее основы предполагает и чрезвычайность мер, направленных на ее скорейшее разрешение. Приемы и методы управления, оптимальные в спокойное время, могут оказаться бесполезными перед лицом серьезного кризиса. В чрезвычайных ситуациях наряду с проявлениями мужества, самопожертвования, стойкости проявляется и всплеск самых темных человеческих инстинктов, среди которых паника и мародерство, возможно, далеко не самые страшные. Поэтому при решении любой чрезвычайной ситуации должно происходить устранение не только основы ее возникновения, но одновременно, а возможно и раньше, и тех негативных явлений, которые порождены в обществе самим фактом возникновения чрезвычайной ситуации.
Кроме чрезвычайных ситуаций у государства и общества есть определенные сферы жизнедеятельности, требующие повышенного внимания и особенностей регулирования. Они могут быть обусловлены разными причинами: необходимость рационального использования ограниченных ресурсов, сохранение уникальных объектов, недопустимость причинения вреда интересам общества и государства, обеспечение безопасности определенных объектов. Такие специфические сферы обусловливает определенные, весьма специфичные нормы и правила, носящие, по сути, режимный характер.
В перечисленных выше ситуациях государство и общество заинтересованы в действенных инструментах контроля и воздействия. Таким инструментом являются административно-правовые режимы, которые призваны решить две задачи:
1) недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями природного, социального и техногенного характера;
2) в случае возникновения негативных для общества и государства последствий чрезвычайных ситуаций природного, социального и техногенного характера обеспечить преодоление последствий указанных чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим.

Бібліографічний список
1. Нормативні акти
1.1 Конституция Российской федерации. М.: Норма, 2006.
2. Спеціальна література
2.1 Алексеев С.С. Теорія права. М.: Издательство БЕК, 1995. с.243, 245-247
2.2 Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. с. 479-485, 488-490.
2.3 Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. М.: ЮСТИЦ ИНФОРМ, 2007. с. 202.
2.4 Четвериков В.С. Адміністративне право. Ростов н / Д.: Фенікс, 2004. с. 200-203.