Адміністративно правові відносини поняття і види

Адміністративно-правові відносини виникають за наявності умов, передбачених адміністративно-правовими нормами. Це - юридичні факти - обставини, при яких відповідно до вимог цієї норми між сторонами повинні виникнути конкретні правовідносини. В якості юридичних фактів виступають дії чи події.
3. Юридичні факти в адміністративному праві
Юридичні факти є підставами виникнення, зміни або припинення адміністративно правових відносин. Вони поділяються на правомірні і неправомірні.
Правомірні дії завжди відповідають вимогам адміністративно-правових норм. Як юридичні факти виступають правомірні дії громадян і інших можливих учасників адміністративно-правових відносин. Наприклад, подача громадянином скарги спричиняє виникнення конкретного адміністративного правовідносини між їм і виконавчим органом (посадовою особою), якому скарга адресується. Особливістю юридичних фактів по адміністративному праву є ті, що основним видом правомірних дій служать правові акти суб'єктів виконавчої влади, що мають індивідуальний, тобто відноситься до конкретного адресата і справи, характер. Прямий їхній юридичний наслідок - виникнення, зміна або припинення адміністративно-правового відношення. Неправомірні дії порушують вимоги адміністративно-правових норм.
Це - дисциплінарні та адміністративні проступки як найбільш характерні для сфери державного управління. Вони тягнуть за собою юрисдикційні правовідносини. До числа неправомірних відноситься також бездіяльність (неприйняття службою внутрішніх справ необхідних заходів щодо забезпечення громадського порядку). Адміністративно правові відносини можуть виникати не тільки в результаті дій людей, тобто їх волевиявлення, але і при настанні певних подій, що мають юридичне значення (народження, смерть, надзвичайна ситуація та ін) У цих випадках виникнення адміністративно правових відносин не залежить або не завжди залежить від волі людей. [7]

4. Види адміністративно-правових відносин
Види адміністративно правових відносин розрізняються за змістом, співвідношенню прав і обов'язків їх учасників, характеру породжують юридичних фактів, способу захисту. За своїм змістом адміністративно правові відносини поділяються на матеріальні і процесуальні. До матеріальних адміністративно правових відносин відносяться суспільні відносини, що виникають у сфері управління, регульовані матеріальними нормами адміністративного права, що закріплюють повноваження органу виконавчої влади, або права і обов'язки громадян. Адміністративно процесуальні відносини - це відносини, які складаються у зв'язку з дозволом індивідуально конкретних справ і регулюються адміністративно процесуальними нормами. За характером юридичних фактів, що породжують адміністративно правові відносини, ці правовідносини поділяються на відносини, породжені правомірними і неправомірними фактами. За способом захисту можна виділити відносини, що захищаються в адміністративному та у судовому порядку. Адміністративно-правовим правовідносин притаманне широке розмаїття в залежності від характеру і видів управлінської діяльності, її учасників, від того, які функції державного управління реалізуються, від поставлених перед органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) цілей і т.д. По цілям адміністративно-правові відносини поділяються на охоронні (в тому числі деліктні) і регулятивні, що відповідно позначається на застосуванні різних методів і форм управлінської діяльності. За складом учасників адміністративно-правові відносини можна розмежувати на відносини, учасники яких належать до державного апарату (державні органи та їх посадові особи), відносини між органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) та державними підприємствами, установами, організаціями, відносини між органами виконавчої влади ( місцевою адміністрацією) та громадськими організаціями, трудовими колективами, відносини між органами виконавчої влади (місцевої адміністрацією) та недержавними комерційними організаціями, відносини між органами виконавчої влади (місцевою адміністрацією) та громадянами.
По напрямку діяльності виділяються:
-Адміністративно-правові відносини органів виконавчої влади (місцевої адміністрації) загальної компетенції, тобто з усіх питань життєдіяльності на відповідній території (Уряд РФ; уряду республік - суб'єктів РФ; уряду (адміністрації) країв,, областей, автономних утворень; міська, районна, сільська адміністрація);
-Адміністративно-правові відносини виконавчої влади галузевої компетенції щодо суб'єктів управління, що знаходяться в їх віданні;
-Адміністративно-правові відносини органів міжгалузевої компетенції надвідомчого характеру за рішенням спеціальних питань, здійснення контрольно-наглядових та координаційних повноважень;
-Адміністративно-правові внутрішньоорганізаційні відносини, що зачіпають діяльність апарату цього органу і установ, підприємств, що знаходяться в його безпосередньому підпорядкуванні.
Виділяються також субординаційні, координаційні та реординаційних відносини. Субординаційні відносини базуються на уповноваження одного з суб'єктів використовувати розпорядчі, контрольні повноваження по відношенню до інших учасниками відносин (наприклад, відносини в системі державної служби, що складаються між посадовими особами). Координаційні правовідносини також характеризуються наявністю владних повноважень, але вони використовуються не тільки для реалізації своєї влади, а й для забезпечення ефективної спільної діяльності декількох суб'єктів, які бажають досягти однієї мети і вирішити схожі завдання (відносини між органами федеральної виконавчої влади - міністерствами, державними комітетами і пр ., а також у рамках діяльності самих цих органів). Субординаційних і координаційних відносин притаманна можливість видання адміністративних актів, які повинні виконуватися іншими суб'єктами. Реординаційних відносинами є такі, які утворюються з метою забезпечення зворотного впливу керованого суб'єкта на керуючий суб'єкт, тобто вплив знизу на верхні інстанції (наприклад, звернення громадян до органів публічного управління). [8] Містка характеристика адміністративно-правових відносин як властеотношений, акцентуючи увагу на їх сутнісної природи, не виключає можливості їх видової класифікації за різними критеріями. Існують наступні дві групи адміністративно-правових відносин:
1) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу керуючого впливу («суб'єкт - об'єкт»), у якій чітко виявляється владна природа державно-управлінської діяльності. Це - власне властевідношення;
2) відносини, що складаються за рамками безпосереднього керуючого впливу на той чи інший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням.
Названі групи адміністративно-правових відносин характеризуються як основні й неосновні управлінські зв'язки.
Перша група адміністративно-правових відносин характеризується в якості основної, так як в даному випадку правовідносини в максимальній мірі причетні до впорядкує вплив на соціальні зв'язки, тобто до основного функціональному призначенню управління. Вони чітко висловлюють притаманну управлінню авторитарність, тобто пріоритет волі суб'єкта управління. Тут основна формула керуючого впливу - «суб'єкт - об'єкт». Це, перш за все, відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками механізму реалізації виконавчої влади, між керівниками і підлеглими їм по службі адміністративно-управлінськими працівниками, між виконавчими органами (посадовими особами) та громадянами, несучими певні адміністративно-правові обов'язки, і т.п. При характеристиці другої групи відносин головне увага акцентується на тому, що вони не мають своїм прямим призначенням безпосереднє керуюче вплив суб'єкта на керований об'єкт. Це, наприклад, відносини між двома сторонами, функціонуючими у сфері державного управління, але не пов'язаними між собою соподчиненностью (наприклад, відносини типу «суб'єкт - суб'єкт»). Такого роду відносини дуже різні і необхідні для створення нормальних умов реалізації виконавчої влади. Але вони мають допоміжне значення в порівнянні з відносинами першої групи. Фактично вони служать організаційно-правовою передумовою власне властеотношений.
Можна виділити також:
1) внутрішньоорганізаційні адміністративно-правові відносини, що виникають в рамках внутрішньої діяльності органів управління (рішення структурних і кадрових питань, розподіл обов'язків працівників управлінського апарату, визначення їх відповідальності і т.п.);
2) зовнішні адміністративно-правові відносини, що виникають в рамках зовнішньої сфери управління, тобто безпосередньо в процесі реалізації функцій управління стосовно керованим об'єктам.
У даному випадку слід виходити не з протиставлення цих видів адміністративних правовідносин, не з підходу до їх зовнішньому варіанту як до визначального, а як до двох основних проявів єдиного за своєю значимістю та управлінської суті механізму, що забезпечує цільове керуючий вплив. Очевидно, що від «внутрішнього» стану виконавчого органу (організованість, впорядкованість) повністю залежать і його можливості діяти зовні, тобто за рамками власного апарату. Значить, в рамках як «внутрішніх», так і «зовнішніх» правовідносин виконавча влада реально реалізується. [9] Найбільш важливою є класифікація адміністративно-правових відносин по юридичному характері взаємодії їхніх учасників. Відповідно до цього критерію, що поглинає до певної міри раніше розглянуті, виділяються вертикальні і горизонтальні правовідносини. Вертикальні адміністративно-правові відносини в найбільшою мірою висловлюють суть адміністративно-правового регулювання і типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління. Це і є властеотношения. Виникають вони між супідрядними сторонами, що свідчить про відсутність у них, на відміну від цивільно-правових відносин, рівності сторін. Однак підпорядкованість не можна трактувати в буквальному сенсі. Фактично вертикальність означає, що в однієї сторони є юридично владні повноваження, яких або немає в іншої сторони (наприклад, у громадянина), або їх обсяг менше (наприклад, у нижчестоящого органу управління). Владної стороною при цьому виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади (виконавчий орган, орган державного управління). Настільки ж очевидно, що саме у вертикальних відносинах реалізується безпосереднє керуюче вплив суб'єкта управління на той чи інший об'єкт, який далеко не у всіх випадках йому організаційно підпорядкований. У сфері державного управління можна знайти кілька варіантів адміністративно-правових відносин, які відносяться до числа вертикальних. Про це свідчать наступні ознаки, характерні для такого виду врегульованих адміністративно-правовими нормами управлінських відносин:
-Безапеляційність тези про нерівність сторін як провідного показника вертикальності даного виду правових відносин; зосередження в руках керуючої сторони, тобто суб'єкта виконавчої влади, юридично владних повноважень; неможливість сторони, що виступає в ролі керованого, «управляти» таким суб'єктом;
-Нерівність сторін логічно передбачає підпорядкування однієї сторони («об'єкта управління») іншій («суб'єкту управління»). Звідси - існуюча формула «влада - підпорядкування», що використовується для характеристики адміністративно-праваових відносин саме вертикального типу;
-Підпорядкованість (підпорядкованість) в адміністративно-правових відносинах далеко не у всіх випадках має чітко виражене прояв. Наприклад, громадянин або недержавне формування (комерційна структура і т.п.) організаційно не підпорядковані суб'єктам виконавчої влади. У відносинах між окремими ланками механізму виконавчої влади також пряма підпорядкованість однієї ланки іншому часто відсутня;
- Кажучи про підпорядкованість, властивою взаєминам сторін у сфері державного управління, необхідно мати на увазі перш за все організаційну підпорядкованість, як найбільш характерну для управлінської вертикалі і виявляється у зв'язках між вищестоящими і нижчестоящими ланками, наприклад між виконавчими органами та підвідомчими їм організаціями. Саме «підкорення» керованої сторони відносини «керуючої» може виражатися неоднаково. У буквальному сенсі про нього можна говорити як про організаційну підпорядкованості (зв'язки між вищими і нижчими виконавчими органами, між ними і підвідомчими їм підприємствами і т.п.). Але і відсутність такої підпорядкованості (співпідпорядкованості) не заперечує можливості виникнення між сторонами відносин вертикального характеру;
-Багато адміністративно-правові відносини вертикального типу виникають між несупідрядними їх учасниками. Але й у цьому випадку жодна зі сторін в силу своєї компетенції правомочна видавати юридичні акти, обов'язкові для виконання організаційно непідлеглою їй другою стороною даного правовідносини. Зазвичай такого роду управлінські зв'язки типові для системи міжгалузевого державного управління (в області охорони навколишнього природного середовища тощо). У наявності, отже, особливий варіант підпорядкованості, а саме - координаційний;
-У сфері державного управління в широкому масштабі здійснюється контрольно-наглядова діяльність, причому її суб'єктами є самі виконавчі органи (посадові особи). Це, наприклад, адміністративний нагляд, який здійснюється спеціально створюваними федеральними наглядовими службами та їх територіальними підрозділами, органами внутрішніх справ, податковими інспекціями і т.п. Наглядові повноваження носять юридично владний характер і поширюються на організаційно непокору об'єкти. У наявності ще один варіант підпорядкованості - підконтрольність або поднадзорность;
-Суб'єкти виконавчої влади відповідно до вимог відповідних адміністративно-правових норм має право адресувати свої юридично владні волевиявлення громадянам, громадським об'єднанням, які ні в якій підпорядкованості у названих суб'єктів не знаходяться. У подібних випадках у наявності відомий варіант вертикальності - підпорядкування волі керованих волі керуючих;
-Незважаючи на різний характер підпорядкованості у всіх названих випадках, зберігається головне якість - нерівність сторін в юридичному сенсі. Підпорядкованість, виражена прямо або опасредованно, по суті, є логічне і фактичне наслідок закріпленого адміністративно-правовими нормами нерівноправного положення керуючих і керованих;
-Найбільш ємним за своїм правовим змістом ознакою, переконливо ілюструє фактичну вертикальність і нерівність сторін в адміністративно-правових відносинах, по-різному висловлюються, є наступний: всі вертикальні відносини такого типу практично виражають юридичну залежність однієї сторони від іншої. Подібна залежність зумовлюється наявністю юридично владних повноважень, необхідних для вирішення того чи іншого питання, тільки у однієї сторони - у відповідного суб'єкта виконавчої влади.
Отже, загальні риси неоднозначних вертикальних адміністративно-правових відносин - це здійснення в їх рамках прямого управляючого впливу і пріоритету юридично вираженої волі однієї сторони. [10] Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами визнаються ті, в рамках яких сторони фактично і юридично рівноправні. У них, відповідно, відсутні юридично владні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої. Звичайно,, такого роду правовідносини не настільки поширені в сфері державного управління, як вертикальні. І це зрозуміло, бо вони як би випадають із загального русла адміністративно-правового регулювання. Тим не менш, можливість їх виникнення має місце бути. Сам факт визнання рівності сторін в адміністративно-правових відносинах знаходиться в прямій суперечності із сутністю адміністративно-правового регулювання і з принциповими особливостями адміністративно-правових відносин. Тому необхідно враховувати наступні визначальні обставини: