Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«РОСІЙСЬКОЇ АКАДЕМІЇ ПРАВОСУДДЯ»
КАЗАНСЬКИЙ ФІЛІЯ
ФАКУЛЬТЕТ ПІДГОТОВКИ ФАХІВЦІВ
ДЛЯ СУДОВОЇ СИСТЕМИ
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра загальнотеоретичних правових дисциплін
Курсова робота
З дисципліни: Адміністративне право
На тему: Історія, сучасність і тенденції розвитку
Виконав: студент II курсу
Очного відділення групи П-61
Перевірив:
Оцінка ______________
Підпис преподавателя_________
Казань, 2008 р .
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 3
1. Поняття адміністративного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .5
Загальний сенс ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 5
Адміністративне право як загальні принципи ... ... ... ... ... ... ... 6
2. Тенденції розвитку адміністративного права ... ... ... ... ... ... ..... 8
3. Сучасність адміністративного права ... ... ... ... ... ... .. .... ... .19
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
ПРИМІТКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......... 25
Введення
Адміністративне право є однією з найдавніших і фундаментальних галузей правової системи. Воно мало і має велике суспільне значення для життєзабезпечення і регулювання відносин, що складаються в суспільстві.
Сучасні умови сприяють обумовленості державного управління з постановкою основного завдання - забезпечення узгодженої, упорядкованої діяльності всіх складових частин механізму виконавчої влади.
У своїй сукупності механізм виконавчої влади становить державну адміністрацію з повноваженнями реалізації своїх прав у масштабах Росії. Органи виконавчої влади адмініструють, тобто керують економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства, забезпечують практичну реалізацію законодавчих актів. Природно, що їх діяльність носить адміністративний (управлінський, виконавчий, позасудовий) характер.
Сам термін "адміністративне" походить від латинського слова administration і означає керувати, управляти.
Управління найчастіше впливає на сам процес життєвого буття, зачіпаючи всі сфери і механізми суспільства. Регулятором всіх відносин виникають у сфері управління є адміністративне право. Воно покликане регулювати суспільні відносини, які виникають у сфері державного управління.
Адміністративне право, право внутріорганізаційного характеру, постійно підсилює свою соціальну значимість.
Чинне в Російській Федерації адміністративне законодавство являє собою безмежне збори правових норм, розкиданих у різних актах, які у політичному співвідношенні просто неозорі. [1]
Таку інтерпретацію розвитку адміністративного законодавства можна віднести не тільки до пострадянського часу, але й до всієї її історії. Великий обсяг історико-правового матеріалу, що лежить в області адміністративного законодавства, вимагає його вивчення. Актуальність історико-правового дослідження розвитку адміністративного права виникає не тільки з його зовнішнього кількісного обсягу. Завданням першочергової ваги є послідовне системне вивчення внутрішнього розвитку форм управління, організації системи державного управління, розвиток норм, поняття і в цілому науки адміністративного права. [1]
Актуальність історико-правового аналізу адміністративного права полягає ще й у тому, що сучасні російські навчальні програми та навчальна юридична література практично не містить навіть одного параграфа, присвяченого історії адміністративного права. У рідкісних виданнях історію розвитку адміністративного законодавства розглядають з жовтня 1917 року.
Подібний підхід суперечить загальноісторичному шляху розвитку російської державності і не відповідає сучасному уявленню і рівнем відомості в даному питанні.
Включення в навчальні курси сучасного адміністративного права вивчення історії предмета даної науки заповнить створені прогалини і дозволить повніше уявити шляхи історичного розвитку, виробити всебічний підхід до діючого адміністративного законодавства в Росії.
1.Поняття адміністративного права
1.1.Общая сенс
Адміністративне право можна розуміти у двох сенсах.
У самому широкому сенсі цей термін може означати закони, інші нормативно-правові акти, які створюють адміністративні інститути, які наділяють їх владними повноваженнями і регулюючі подальше здійснення цих повноважень. Що розуміється в цьому значенні адміністративне право охоплює широке поле діяльності, він охоплює повноваження міністерств, державних департаментів, всіх інших служб, які перевіряють (контролюючих, наглядових) та інших органів, які реалізують повноваження, яких вони наділені за законом. У цьому значенні адміністративне право включає в себе як саму владу і повноваження, передані адміністративним органом, так і процедури реалізації цих владних повноважень. Міністерські повноваження на вирішення питань, пов'язаних з імміграцією, повноваження служб на регулювання певних екологічних питань, повноваження місцевої влади на організацію місцевих шкіл - ось лише кілька прикладів величезного кола проблем, що включаються в адміністративне право, що розуміється в цьому значенні. Кожна з цих областей, керованих законом, важлива сама по собі і заслуговує докладного вивчення, хоча інтерес до дослідження таких спеціальних предметів виникає зазвичай або через вміст, або для ілюстрації певних принципів адміністративне право.
Коли ж ми починаємо розглядати друге значення адміністративного права, тоді і предмет розгляду зміщується з конкретного безлічі спеціальних предметів до набору загальних ідей і принципів. Це друге значення адміністративного права охоплює два пов'язаних між собою моменту. По-перше, замість того щоб включити в себе цілий набір матеріально-правового та процесуального законодавства, що відноситься до адміністративних органів, це більш вузьке значення адміністративного права охоплює загальні правила і принципи, що зв'язують всі подібні органи.
Адміністративне право в цьому сенсі має як процесуальними, так і матеріальними елементами. Процесуальний елемент полягає в деяких загальних принципах, визначених для управління всіма адміністративними органами. Такі принципи зазвичай містяться як у загальних адміністративно-процесуальних кодексах, як у багатьох європейських країнах, так і в поєднанні статутного і загального права, як у більшості країн загального права. Ідея полягає в тому, що, яким би не було джерело, такі процесуальні принципи повинні носити загальний характер, поширюватися на всіх, за винятком специфічних випадків, виведених за рамки їхньої юрисдикції.
1.2. Адміністративне право як загальні принципи
Друге значення адміністративного права може також включати в себе принципи матеріально-правового характеру. Один важливий принцип полягає в тому, що влада має право використовувати тільки ті повноваження, які покладені на неї законом, і що будь-яка дія, що виходить за рамки цих повноважень, буде незаконним.
Цей простий принцип може викликати досить складні правові спори, а в багатьох правових системах приводить до приватних судових позовів. Можуть бути й інші принципи, наприклад про те, як має застосовуватися дискреційне право, або принципи, які накладають певні обмеження на питання, які можуть бути прийняті до розгляду в будь-якому адміністративному контексті. У багатьох правових системах поширені принципи, віднесені до таких питань, як зміст дискреції, обмеження здатності однієї владної структури делегувати свої повноваження іншої, накладення на обмежень на повноваження владних структур укладати контракти з приватними організаціями. Подібно з цим можуть існувати загальні принципи того, як адміністративним владі слід звертатися з окремими громадянами та групами громадян щодо дотримання рівності і відсутності дискримінації.
Адміністративне право в сенсі загальних принципів, які керують використанням повноважень владними структурами, не залежить від чіткого розмежування між процесуальними і матеріально-правовими принципами. Справді, як ми побачимо пізніше, лінія між цими двома видами принципів часто нечітко, обумовлена критерієм, в основі якого класифікація принципів по Кате.
Слід також зазначити, що адміністративне право в другому значенні тісно пов'язане з загальним принципом законності і з більш конкретними принципами, що випливають з нього. Адміністративне право також визначається набором фундаментальних правових і юридичних принципів, також, як демократія, поділ влади, повага прав окремих осіб та їх груп. Ці принципи, у свою чергу, можуть бути переведені в більш конкретні правові принципи, такі, як процесуальна справедливість чи належний процес, включаючи право сторін бути вислуханими і обов'язковість обгрунтування дій чи рішень. Ми можемо сформулювати принципи неупередженості офіційних осіб, розкриття інформації та доступність апеляцій та інших форм права регресу первинного акту або рішення. Нам не потрібно зараз перераховувати всі принципи адміністративного права, а просто підкреслити думку про те, що загальні принципи, що входять у другу розуміння адміністративного права, поширюються на всі адміністративні дії (за дуже невеликим винятком) і можна простежити їх коріння в більш фундаментальних політичних і конституційних принципах.
2.Тенденціі розвитку адміністративного права
У науковій історико-правовій літературі дуже мало досліджень, що стосуються даної теми.
Окремі сторони питання виявилися освітленими лише в науці історії держави і права, де вони традиційно розглядаються для кожної історичної епохи та періоду розвитку держави і права відокремлено.
Серед наукових досліджень, що торкнулися деякі питання теми, слід назвати праці видатних російських істориків, таких як М. М. Карамзін, В. М. Татищев, М. М. Щербатов, С. М. Соловйов та інші. У своїх працях вони торкнулися лише зовнішньої сторони розвитку державного управління, намітивши загальний історичний розвиток завдань і форм управління. Крім того, у XVIII столітті твори Волинського, Татіщева, Посошкова, Абрамова, що зачіпають справи внутрішнього управління (хліборобство, паспорти, перепису, народна освіта тощо), були надбанням вузького кола науковців і широкого обговорення їх дослідження не отримали.
Наукова юридична література в Росії набуває широкого поширення в ХІХ столітті. До числа перших російських юристів слід віднести С. Є. Десницький та З. А. Горюшкіна.
С. Є. Десницький був першим російським професором права і вперше став читати лекції російською мовою. Він заклав основи вивчення російського законодавства (законознавства). У цьому відношенні особливий інтерес представляють дві методологічні роботи С. Є. Десницький. [2]
У цих роботах вперше була підкреслена величезна значущість вивчення права з застосуванням порівняльно-історичних даних як методу. Знайшли найбільш повно відображення погляди ідеологів Просвітництва, які вважають, що мета держави - досягнення найбільшої кількості благ найбільшим числом людей. Кращою формою організації влади С. Є. Десницький вважав конституційну монархію. Засвоївши досягнення юриспруденції Англії і Франції, він привніс їх політико-юридичну концепцію й у питання державного управління. [3]
У стінах московського університету з 1786 року, на запрошення його директора Фонвізіна, став викладати З. А. Горюшкін. Найкращим з численних праць З. А. Горюшкіна, по праву вважається його "Керівництво до пізнання російського законоіскусства", опубліковане в Москві в 1811 і 1816 роках. [4]
З.А. Горюшкін першим вказав на значимість вивчення звичаїв (моралі і прислів'їв) російського народу, як на джерело юриспруденції, і першим ввів у викладання російської законодавства історичний елемент. Він вказав також на важливість і значимість древніх пам'яток законодавства. У всякому разі, спроба З.А. Горюшкіна дати юридичний огляд давніх російських вказівок, в тому числі і в державному управлінні, була однією з найбільш вдалих аж до видання "Досвіду історії російських законів" професора Рейц.
У Росії адміністративне право як наука і перші дослідження з'являються в 1830 - 40-х роках. Початковий курс (за університетського статуту) викладався під ім'ям "Закони державного благоустрою і благочиння". У цей період закладаються основи адміністративного (поліцейського) права. У працях Ободівського, Якоба, Гуляєва, Рождественського, Платонова, Власьева, Степанова та інших визначалося поняття про поліцейського праві, уточнювалося зміст найважливіших інститутів "державного благоустрою", проводилася порівняльна характеристика російського управління з керуванням провідних європейських держав: Франції, Англії та Німеччини. У працях Степанова та Власьева уперше подано історичні нариси розвитку "державного благоустрою", викладається і критикується література про поліцейського праві, даються нариси історії російської поліції і чинних на той час поліцейських установлень. [5]
Ряд нових ідей в розвиток науки поліцейського права в Росії були внесені в 1860 - 80-х роках, в ході буржуазних реформ, змінивши зовнішність країни. Нову групу вчених представили професора Лєшков, Бунге, Андріївський та інші.
У 1880 - 90-х роках серед російської наукової інтелігенції думки про найменування предмета і науки розділилися, також як і в середовищі європейських юристів. Мали застосування кілька найменувань, таких як "державне впорядкування", "поліцейське право", "право внутрішнього управління", "адміністративне право". Відмінності в найменуванні науки істотного впливу на її створення не оказивалі.8
Називаючи поліцейське право громадським, професор Лєшков, приміром, знаходив з'єднує ланка між принципом свободи (елемент громадянського права) і принципом примусу (елемент державний) в понятті про суспільство як соціальне елементі, виходячи з якого, народжувалася ідея про самоврядування і союзному ладі. М. Х. Бунге виклав тільки право добробуту, детально зупинившись на її економічній основі. Професор І. Андріївський розглядав діяльність не тільки держави та її органів у питаннях поліцейського права, а й органів самоврядування. [6]
У роботах А. Оскольського, А. І. Васильчикова розкриваються питання історії і відповідно та епоха адміністративного ладу міст та самоврядування. Так, А. Оскольський присвятив більшу частину своєї праці історії і адміністративному строю міста Царства Польського. У роботі
А.І. Васильчикова "Про самоврядування" були викладені, на підставі порівняльно-історичного методу, тільки ряд розділів права внутрішнього управління у провідних державах Західної Європи і Росії. [7]
Крім цього, в Росії з ХVIII століття мали ходіння ряд перекладних видань зарубіжних авторів, присвячених праву внутрішнього управленія.9
Поза сумнівом, великий внесок в реформи поліцейського права і науки адміністративного права на зламі XIX - XX століть вніс німецький вчений-адміністративістів О. Майєр. У роботі "Німецьке адміністративне право" (1895) він показує неспроможність, з наукової точки зору, поліцейського права і значимість адміністративного права. Зокрема наводяться аргументи розвитку науки адміністративного права, ставиться завдання дослідження юридичної природи діючих органів державного управління, їх взаємодію, вирішення конфліктних ситуацій в загальному механізмі.
На початку XX століття російські вчені-юристи впритул підійшли до детального опрацювання основних понять адміністративного права. У роботах А. І. Єлістратова, В. В. Івановського, В. Ф. Дерюжінскій, І. Т. Тарасова та інших вчених, представлено цілком сучасне поняття адміністративного права. [10]
У даних роботах, завдяки впливу процесів державно-правового розвитку країни в умовах революції 1905 - 1907 років, вершиною розвитку адміністративно-правових відносин визнається вже не поліцейське, а правове (конституційне) держава. Дослідники підкреслювали протилежність відносин між населенням і правлячою владою, відзначаючи, що в поліцейській державі ці відносини визначалися не правом, а простим розсудом представників влади. Взаємні відносини між державними і приватними особами були виключені. У правовій державі, навпаки, ці відносини об'єднані в культурній діяльності представників державної влади і приватних осіб і будуються на праві (законі), мають місце розвинені органи самоврядування та приватні товариства. [11]
Слід зазначити, що А.І. Єлістратов фактично є творцем загальної частини науки адміністративного права (див. дод. 1). У зв'язку з цим К.С. Бєльський справедливо вказує, що у творах А. І. Єлістратова, виданих як до 1917 року, так і в 1920-х роках адміністративно-правовий матеріал викладається відповідно до інституційної системою права, яка розподіляла адміністративно-правові інститути за трьома розділами: суб'єкти адміністративного права, об'єкти, форми адміністративної діяльності (акти, примус, забезпечення законності). А. І. Єлістратов створив в основних рисах ту частину адміністративного права, яка пізніше під ім'ям загальної частини займе місце в радянських підручниках адміністративного права 1940 - 90-х років. З цієї точки зору А. І. Єлістратов - останній з магікан імператорської науки адміністративного права, що заклав перші камені у фундамент радянської науки. ВИЩОЇ ОСВІТИ
«РОСІЙСЬКОЇ АКАДЕМІЇ ПРАВОСУДДЯ»
КАЗАНСЬКИЙ ФІЛІЯ
ФАКУЛЬТЕТ ПІДГОТОВКИ ФАХІВЦІВ
ДЛЯ СУДОВОЇ СИСТЕМИ
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра загальнотеоретичних правових дисциплін
Курсова робота
З дисципліни: Адміністративне право
На тему: Історія, сучасність і тенденції розвитку
Виконав: студент II курсу
Очного відділення групи П-61
Перевірив:
Оцінка ______________
Підпис преподавателя_________
Казань,
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 3
1. Поняття адміністративного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .5
Загальний сенс ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 5
Адміністративне право як загальні принципи ... ... ... ... ... ... ... 6
2. Тенденції розвитку адміністративного права ... ... ... ... ... ... ..... 8
3. Сучасність адміністративного права ... ... ... ... ... ... .. .... ... .19
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
ПРИМІТКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ......... 25
Введення
Адміністративне право є однією з найдавніших і фундаментальних галузей правової системи. Воно мало і має велике суспільне значення для життєзабезпечення і регулювання відносин, що складаються в суспільстві.
Сучасні умови сприяють обумовленості державного управління з постановкою основного завдання - забезпечення узгодженої, упорядкованої діяльності всіх складових частин механізму виконавчої влади.
У своїй сукупності механізм виконавчої влади становить державну адміністрацію з повноваженнями реалізації своїх прав у масштабах Росії. Органи виконавчої влади адмініструють, тобто керують економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства, забезпечують практичну реалізацію законодавчих актів. Природно, що їх діяльність носить адміністративний (управлінський, виконавчий, позасудовий) характер.
Сам термін "адміністративне" походить від латинського слова administration і означає керувати, управляти.
Управління найчастіше впливає на сам процес життєвого буття, зачіпаючи всі сфери і механізми суспільства. Регулятором всіх відносин виникають у сфері управління є адміністративне право. Воно покликане регулювати суспільні відносини, які виникають у сфері державного управління.
Адміністративне право, право внутріорганізаційного характеру, постійно підсилює свою соціальну значимість.
Чинне в Російській Федерації адміністративне законодавство являє собою безмежне збори правових норм, розкиданих у різних актах, які у політичному співвідношенні просто неозорі. [1]
Таку інтерпретацію розвитку адміністративного законодавства можна віднести не тільки до пострадянського часу, але й до всієї її історії. Великий обсяг історико-правового матеріалу, що лежить в області адміністративного законодавства, вимагає його вивчення. Актуальність історико-правового дослідження розвитку адміністративного права виникає не тільки з його зовнішнього кількісного обсягу. Завданням першочергової ваги є послідовне системне вивчення внутрішнього розвитку форм управління, організації системи державного управління, розвиток норм, поняття і в цілому науки адміністративного права. [1]
Актуальність історико-правового аналізу адміністративного права полягає ще й у тому, що сучасні російські навчальні програми та навчальна юридична література практично не містить навіть одного параграфа, присвяченого історії адміністративного права. У рідкісних виданнях історію розвитку адміністративного законодавства розглядають з жовтня 1917 року.
Подібний підхід суперечить загальноісторичному шляху розвитку російської державності і не відповідає сучасному уявленню і рівнем відомості в даному питанні.
Включення в навчальні курси сучасного адміністративного права вивчення історії предмета даної науки заповнить створені прогалини і дозволить повніше уявити шляхи історичного розвитку, виробити всебічний підхід до діючого адміністративного законодавства в Росії.
1.Поняття адміністративного права
1.1.Общая сенс
Адміністративне право можна розуміти у двох сенсах.
У самому широкому сенсі цей термін може означати закони, інші нормативно-правові акти, які створюють адміністративні інститути, які наділяють їх владними повноваженнями і регулюючі подальше здійснення цих повноважень. Що розуміється в цьому значенні адміністративне право охоплює широке поле діяльності, він охоплює повноваження міністерств, державних департаментів, всіх інших служб, які перевіряють (контролюючих, наглядових) та інших органів, які реалізують повноваження, яких вони наділені за законом. У цьому значенні адміністративне право включає в себе як саму владу і повноваження, передані адміністративним органом, так і процедури реалізації цих владних повноважень. Міністерські повноваження на вирішення питань, пов'язаних з імміграцією, повноваження служб на регулювання певних екологічних питань, повноваження місцевої влади на організацію місцевих шкіл - ось лише кілька прикладів величезного кола проблем, що включаються в адміністративне право, що розуміється в цьому значенні. Кожна з цих областей, керованих законом, важлива сама по собі і заслуговує докладного вивчення, хоча інтерес до дослідження таких спеціальних предметів виникає зазвичай або через вміст, або для ілюстрації певних принципів адміністративне право.
Коли ж ми починаємо розглядати друге значення адміністративного права, тоді і предмет розгляду зміщується з конкретного безлічі спеціальних предметів до набору загальних ідей і принципів. Це друге значення адміністративного права охоплює два пов'язаних між собою моменту. По-перше, замість того щоб включити в себе цілий набір матеріально-правового та процесуального законодавства, що відноситься до адміністративних органів, це більш вузьке значення адміністративного права охоплює загальні правила і принципи, що зв'язують всі подібні органи.
Адміністративне право в цьому сенсі має як процесуальними, так і матеріальними елементами. Процесуальний елемент полягає в деяких загальних принципах, визначених для управління всіма адміністративними органами. Такі принципи зазвичай містяться як у загальних адміністративно-процесуальних кодексах, як у багатьох європейських країнах, так і в поєднанні статутного і загального права, як у більшості країн загального права. Ідея полягає в тому, що, яким би не було джерело, такі процесуальні принципи повинні носити загальний характер, поширюватися на всіх, за винятком специфічних випадків, виведених за рамки їхньої юрисдикції.
1.2. Адміністративне право як загальні принципи
Друге значення адміністративного права може також включати в себе принципи матеріально-правового характеру. Один важливий принцип полягає в тому, що влада має право використовувати тільки ті повноваження, які покладені на неї законом, і що будь-яка дія, що виходить за рамки цих повноважень, буде незаконним.
Цей простий принцип може викликати досить складні правові спори, а в багатьох правових системах приводить до приватних судових позовів. Можуть бути й інші принципи, наприклад про те, як має застосовуватися дискреційне право, або принципи, які накладають певні обмеження на питання, які можуть бути прийняті до розгляду в будь-якому адміністративному контексті. У багатьох правових системах поширені принципи, віднесені до таких питань, як зміст дискреції, обмеження здатності однієї владної структури делегувати свої повноваження іншої, накладення на обмежень на повноваження владних структур укладати контракти з приватними організаціями. Подібно з цим можуть існувати загальні принципи того, як адміністративним владі слід звертатися з окремими громадянами та групами громадян щодо дотримання рівності і відсутності дискримінації.
Адміністративне право в сенсі загальних принципів, які керують використанням повноважень владними структурами, не залежить від чіткого розмежування між процесуальними і матеріально-правовими принципами. Справді, як ми побачимо пізніше, лінія між цими двома видами принципів часто нечітко, обумовлена критерієм, в основі якого класифікація принципів по Кате.
Слід також зазначити, що адміністративне право в другому значенні тісно пов'язане з загальним принципом законності і з більш конкретними принципами, що випливають з нього. Адміністративне право також визначається набором фундаментальних правових і юридичних принципів, також, як демократія, поділ влади, повага прав окремих осіб та їх груп. Ці принципи, у свою чергу, можуть бути переведені в більш конкретні правові принципи, такі, як процесуальна справедливість чи належний процес, включаючи право сторін бути вислуханими і обов'язковість обгрунтування дій чи рішень. Ми можемо сформулювати принципи неупередженості офіційних осіб, розкриття інформації та доступність апеляцій та інших форм права регресу первинного акту або рішення. Нам не потрібно зараз перераховувати всі принципи адміністративного права, а просто підкреслити думку про те, що загальні принципи, що входять у другу розуміння адміністративного права, поширюються на всі адміністративні дії (за дуже невеликим винятком) і можна простежити їх коріння в більш фундаментальних політичних і конституційних принципах.
2.Тенденціі розвитку адміністративного права
У науковій історико-правовій літературі дуже мало досліджень, що стосуються даної теми.
Окремі сторони питання виявилися освітленими лише в науці історії держави і права, де вони традиційно розглядаються для кожної історичної епохи та періоду розвитку держави і права відокремлено.
Серед наукових досліджень, що торкнулися деякі питання теми, слід назвати праці видатних російських істориків, таких як М. М. Карамзін, В. М. Татищев, М. М. Щербатов, С. М. Соловйов та інші. У своїх працях вони торкнулися лише зовнішньої сторони розвитку державного управління, намітивши загальний історичний розвиток завдань і форм управління. Крім того, у XVIII столітті твори Волинського, Татіщева, Посошкова, Абрамова, що зачіпають справи внутрішнього управління (хліборобство, паспорти, перепису, народна освіта тощо), були надбанням вузького кола науковців і широкого обговорення їх дослідження не отримали.
Наукова юридична література в Росії набуває широкого поширення в ХІХ столітті. До числа перших російських юристів слід віднести С. Є. Десницький та З. А. Горюшкіна.
С. Є. Десницький був першим російським професором права і вперше став читати лекції російською мовою. Він заклав основи вивчення російського законодавства (законознавства). У цьому відношенні особливий інтерес представляють дві методологічні роботи С. Є. Десницький. [2]
У цих роботах вперше була підкреслена величезна значущість вивчення права з застосуванням порівняльно-історичних даних як методу. Знайшли найбільш повно відображення погляди ідеологів Просвітництва, які вважають, що мета держави - досягнення найбільшої кількості благ найбільшим числом людей. Кращою формою організації влади С. Є. Десницький вважав конституційну монархію. Засвоївши досягнення юриспруденції Англії і Франції, він привніс їх політико-юридичну концепцію й у питання державного управління. [3]
У стінах московського університету з 1786 року, на запрошення його директора Фонвізіна, став викладати З. А. Горюшкін. Найкращим з численних праць З. А. Горюшкіна, по праву вважається його "Керівництво до пізнання російського законоіскусства", опубліковане в Москві в 1811 і 1816 роках. [4]
З.А. Горюшкін першим вказав на значимість вивчення звичаїв (моралі і прислів'їв) російського народу, як на джерело юриспруденції, і першим ввів у викладання російської законодавства історичний елемент. Він вказав також на важливість і значимість древніх пам'яток законодавства. У всякому разі, спроба З.А. Горюшкіна дати юридичний огляд давніх російських вказівок, в тому числі і в державному управлінні, була однією з найбільш вдалих аж до видання "Досвіду історії російських законів" професора Рейц.
У Росії адміністративне право як наука і перші дослідження з'являються в 1830 - 40-х роках. Початковий курс (за університетського статуту) викладався під ім'ям "Закони державного благоустрою і благочиння". У цей період закладаються основи адміністративного (поліцейського) права. У працях Ободівського, Якоба, Гуляєва, Рождественського, Платонова, Власьева, Степанова та інших визначалося поняття про поліцейського праві, уточнювалося зміст найважливіших інститутів "державного благоустрою", проводилася порівняльна характеристика російського управління з керуванням провідних європейських держав: Франції, Англії та Німеччини. У працях Степанова та Власьева уперше подано історичні нариси розвитку "державного благоустрою", викладається і критикується література про поліцейського праві, даються нариси історії російської поліції і чинних на той час поліцейських установлень. [5]
Ряд нових ідей в розвиток науки поліцейського права в Росії були внесені в 1860 - 80-х роках, в ході буржуазних реформ, змінивши зовнішність країни. Нову групу вчених представили професора Лєшков, Бунге, Андріївський та інші.
У 1880 - 90-х роках серед російської наукової інтелігенції думки про найменування предмета і науки розділилися, також як і в середовищі європейських юристів. Мали застосування кілька найменувань, таких як "державне впорядкування", "поліцейське право", "право внутрішнього управління", "адміністративне право". Відмінності в найменуванні науки істотного впливу на її створення не оказивалі.8
Називаючи поліцейське право громадським, професор Лєшков, приміром, знаходив з'єднує ланка між принципом свободи (елемент громадянського права) і принципом примусу (елемент державний) в понятті про суспільство як соціальне елементі, виходячи з якого, народжувалася ідея про самоврядування і союзному ладі. М. Х. Бунге виклав тільки право добробуту, детально зупинившись на її економічній основі. Професор І. Андріївський розглядав діяльність не тільки держави та її органів у питаннях поліцейського права, а й органів самоврядування. [6]
У роботах А. Оскольського, А. І. Васильчикова розкриваються питання історії і відповідно та епоха адміністративного ладу міст та самоврядування. Так, А. Оскольський присвятив більшу частину своєї праці історії і адміністративному строю міста Царства Польського. У роботі
А.І. Васильчикова "Про самоврядування" були викладені, на підставі порівняльно-історичного методу, тільки ряд розділів права внутрішнього управління у провідних державах Західної Європи і Росії. [7]
Крім цього, в Росії з ХVIII століття мали ходіння ряд перекладних видань зарубіжних авторів, присвячених праву внутрішнього управленія.9
Поза сумнівом, великий внесок в реформи поліцейського права і науки адміністративного права на зламі XIX - XX століть вніс німецький вчений-адміністративістів О. Майєр. У роботі "Німецьке адміністративне право" (1895) він показує неспроможність, з наукової точки зору, поліцейського права і значимість адміністративного права. Зокрема наводяться аргументи розвитку науки адміністративного права, ставиться завдання дослідження юридичної природи діючих органів державного управління, їх взаємодію, вирішення конфліктних ситуацій в загальному механізмі.
На початку XX століття російські вчені-юристи впритул підійшли до детального опрацювання основних понять адміністративного права. У роботах А. І. Єлістратова, В. В. Івановського, В. Ф. Дерюжінскій, І. Т. Тарасова та інших вчених, представлено цілком сучасне поняття адміністративного права. [10]
У даних роботах, завдяки впливу процесів державно-правового розвитку країни в умовах революції 1905 - 1907 років, вершиною розвитку адміністративно-правових відносин визнається вже не поліцейське, а правове (конституційне) держава. Дослідники підкреслювали протилежність відносин між населенням і правлячою владою, відзначаючи, що в поліцейській державі ці відносини визначалися не правом, а простим розсудом представників влади. Взаємні відносини між державними і приватними особами були виключені. У правовій державі, навпаки, ці відносини об'єднані в культурній діяльності представників державної влади і приватних осіб і будуються на праві (законі), мають місце розвинені органи самоврядування та приватні товариства. [11]
У науці адміністративного права були уточнені поняття адміністративної діяльності держави і державної діяльності взагалі: "... адміністративна діяльність є лише одним видом або формою державної діяльності, що помітно відрізняється від законодавчої і судової як своїм змістом, так і тими формами, в яких вона проявляється. ..".[ 12]
Отже, розвиток науки адміністративного права йшло в нерозривному зв'язку з розвитком держави і права Росії. Проведена в 1830-х роках кодифікація російського законодавства під керівництвом М. М. Сперанського, реформи другої половини XIX століття з'явилися основоположними віхами на цьому шляху. Найважливішою заслугою російської теоретичної юриспруденції дореволюційної Росії було чітко вироблена поняття адміністративного права як однієї з найважливіших галузей права. Особливу цінність столітнім дослідженням надає підкреслена значущість правової держави з представницьким чином правління, яка є необхідною історичної і логічною передумовою (умовою) для виникнення і розвитку адміністративного права. Дослідження російських дореволюційних вчених-правознавців йшли в тісному зв'язку з досягненнями західноєвропейської науки. Широке поширення отримали міжнародні наукові конференції, велися жваві наукові дискусії. Подібна взаємозв'язок лише зміцнювала і сприяла розвитку юридичних наук, в тому числі і з адміністративного права.
Після жовтневих подій 1917 року в Росії створюється радянську державу і право, що значно вплинуло на розвиток адміністративного права. Вже в 1918 році виникла необхідність створення принципово нового наукового центру юридичних досліджень. Роль такого центру взяла на себе Соціалістична академія суспільних наук, створена в 1918 році. Вона складалася з двох секцій: науково-академічної та навчально-просвіти-Тельського. До складу нового бюро "політико-юридичного розряду" в грудні 1918 року було включено ряд дослідників, зайнятих розробкою марксистсько-ленінської теорії, Є. Б. Пашуканіс, М. А. Рейснер, К. М. Тарковський і Е. Р. Тетернборн. У 1919 році до них приєдналися співробітники Московського приватного юридичного інституту. Багато професорів вели заняття з дореволюційним програмами. Наступність в юридичній науці зберігав лише професорсько-викладацький склад юридичного факультету Московського університету, що не визнавав "новацій" марксистської теорії.
З 1919 по 1925 роки Радянський уряд вжив ряд заходів (репресії, заслання, вислання і т.п.) проти професури не згодної з ідеями більшовицької диктатури в УРСР.
У складі правових еміграційних хвиль з Росії було чимало правознавців. Юридичні школи, що склалися в Росії в дореволюційний період, зробили помітний вплив на розвиток правової теорії в емігрантській науковому середовищі. Російські вчені-правознавці включилися в роботу зарубіжних університетів і наукових центрів, сприймаючи і переробляючи, у свою чергу, сучасну західноєвропейську правову традицію.
Особливим явищем стало утворення в зарубіжжі російських юридичних навчальних закладів та наукових центрів. Їх цілями було збереження російської юридичної традиції, створення умов для наукової та педагогічної діяльності, підготовка юридичних кадрів для майбутньої Росії, професійну освіту молодих емігрантів з метою залучення їх до практичної діяльності в країнах перебування.
На початку 1920-х років центрами зосередження юридичних кадрів з Росії стали Харбін, Прага, великі університетські міста в Югославії. Частина юристів залишилася у Варшаві, Ризі, Берліні та Парижі. Велика група правознавців дісталася до Берліна на відомому "філософському пароплаві", що відплив з Петрограда в 1922 році. [13]
У Харбінському юридичному факультеті серед багатьох російських вчених працювали і фахівці з державного (адміністративному) праву. До їх числа слід віднести професора В. В. Енгельфельда, який багато уваги приділив аналізу систем державного управління та пристрої Радянської Росії та Китаю, був визнаним авторитетом у галузі адміністративного права.
Над концепцією "регулятивного права" працював інший великий учений, професор Г. К. Гінс, який ставився до представників психологічної школи права, сформованої в Росії А. І. Петрожіцкім. Найважливішими роботами Г. К. Гінс стали: "Право і сила" (1929), "На шляхах до держави майбутнього" (1930), "Нові ідеї в праві і основні проблеми сучасності" (1931).
Працюючи над концепцією "регулятивного права" Г. К. Гінс створив (спільно з російськими юристами харбінської школи) принципи так званого "юридичного солідаризму", які перегукувалися з теорією "корпоративної держави", народженої у фашистській Італії, і теорією "корпоративного права", розробленої деякими німецькими і радянськими юристами на початку 1920-х років.
Ідеалом солідаризму була "індустріальна демократія", в якій поєднуються договірні і примусові спершу управління. [14]
При Карлове університеті в Празі з травня 1922 року був утворений російський юридичний факультет, де державне право читали доцент М.М. Алексєєв, адміністративне право - приват-доцент К. І. Зайцев, працювали інші видатні вчені. Так, в 1925 році в Празі вийшов фундаментальна праця "Право Радянської Росії" (два томи) під редакцією М.М. Алексєєва та Н.С. Тимашева. До авторського колективу увійшли фахівці з адміністративного права. У книзі давався аналіз всієї системи і окремих галузей радянського права. У розділі про джерела права М. М. Олексій і Н.С. Тімашов відзначали, що характерною особливістю радянського правотворчості є пристрасть до писаного права, так як для сталої в РРФСР диктатури важлива була не конституція, а "безпосередній і різноманітний політичний експеримент". Категорія закону, на думку авторів цієї праці, до радянського права взагалі не може бути застосована. На практиці відсутня відміну законів від указів. Один декрет може бути відмінений іншим декретом без яких-небудь особливих умов, і це "незалежно від ієрархії відповідних видає і звинувачує органів". Між центром та місцевими органами управління відсутнє чітке розподіл правотворчих функцій. У цілому радянське право визначалося як "чисте вираження нічим не пов'язаної і необмеженої сили, яка диктує свої приписи і змінює їх залежно від інтересів і потреб, що стоять у влади ...".[ 15]
У свою чергу А. А. Богомолов - представник російської юридичної науки в Берліні, включав в курс адміністративного права глави про оренду промислових підприємств і концесії.
У розробках А. Фатєєва, представника російської юридичної школи, найбільш помітною стала геополітична державно-правова тематика, запозичена багатьма російськими правознавцями у німецької наукової традиції, наприклад, К. Хаусхафера. У цьому напрямку в 1928 році А. Фатєєвим опубліковано ряд робіт, в яких підкреслювалися ідеї нерозривності держави і території.
Таким чином, російська юридична наука за кордоном протягом 1930-х років змогла підняти ряд нових наукових та політико-правових проблем, недоступних для дослідників в Радянській Росії.
Російські правознавці-емігранти вели свої дослідження, грунтуючись на традиційних принципах російської державної, психологічної, соціологічної та інших наукових шкіл і напрямків.
У РРФСР з 1925 року група марксистів-юристів: П. І. Стучка, Є. Б. Пашуканіс, В. В. Адоратскій, І. П. Разумовський, Г. С. Гурвич, А. Я. Естрін, С. М. Пру-Шинський, А. Я. Вишинський, І. А. Меніцкій, В. М. Максимовський, І. С. Войтинський, С. І. Раевіч, Г. С. Михайлов, Б. Є. Штейн та інші, сформували свою теоретичну програму під назвою "Наші завдання". "Нас об'єднує, - заявлялося в цьому документі, - революційно-діалект-ний метод ... пряма протилежність історико-еволюційному методом буржуазної юриспруденції ...".[ 16]
Після проголошення цієї програми радянські вчені даної групи повели систематичну боротьбу з вченими, що стоять на небільшовицьких позиціях. Секція піддала "рішучій критиці" видавався в Москві з 1922 року журнал "Право і життя". Організована політична цькування вчених, завуальована під дискусію і боротьбу з буржуазною ідеологією, призвела до ліквідації в 1928 році даного видання. Основним завданням радянських юристів була розробка праць Маркса і Леніна для формування "нової" методологічної бази досліджень в юрисдикції. Внаслідок зміцнилася за роки громадянської війни диктатури пролетаріату, а також формулювання більшовицькими державними діячами основних принципів правової держави, дуже негативно позначилося на подальше становлення та розвиток науки адміністративного права та адміністративного законодавства в СРСР. Норми адміністративного права злилися воєдино з нормами кримінального та кримінально-процесуального права, що особливо яскраво проявилося в практиці радянської колективізації 1930-х років, масові політичні репресії проти громадян аж до початку 1950-х років.
На базі Соціалістичної академії з січня 1923 року почала діяти секція радянського будівництва на чолі з М. Ф. Володимирівський. Основним завданням секції була консолідація сил юристів-марксистів з метою розробки питань радянської системи і освоєння методичних праць В. І. Леніна про державу. У процесі діяльності секції було підготовлено ряд доповідей, в тому числі й по темі "Адміністративний кодекс", зміст якого зводився до найгострішої необхідності розробки та прийняття адміністративного кодексу. У ці роки адміністративне право досліджували С. М. Бердинських, С. С. Болтін, І. М. Ананьєв, М. Є. Клімов, С. С. Кравчук, С. С. Студенікін, А. М. Турубінер та інші.
У 1935 році, враховуючи важливість розробки адміністративно-правових проблем у зв'язку з прийняттям Конституції СРСР, в Академії Наук СРСР відбулася перебудова, результатом якої стала поява трьох найважливіших секторів майбутніх юридичних досліджень. Серед них виділена була секція "Державне та адміністративне право". Лише тільки з 1940 - 50-х років радянська теоретична юриспруденція змогла приступити до поглибленої розробки ряду галузей права, випуску підручників і досліджень з адміністративного права.
У становленні науки адміністративного права особливу роль відіграли праці С.С. Студенікіна, в яких була обгрунтована марксистська концепція (наприклад, див. дод. 2) предмета адміністративного права, його системи, принципів радянського державного управління. [17]
З 1950 - 60-х років в СРСР починається розробка інституційної системи адміністративного законодавства про окрему галузь. У цьому напрямку виділяються роботи С. Г. Бердовской, А. Є. Луньова, Н. Г. Саліщева, С. С. Студенікіна, Є. В. Шоріна, Ц. А. Ямпольської та багатьох інших.
Розроблялися питання радянського адміністративного права, ролі прокуратури в радянському державному управлінні, зміцнення державної дисципліни. Основне завдання, що стала перед дослідниками в адміністративному та державному управлінні, була розкрити конкретні специфічні риси сучасного етапу розвитку соціалістичної держави і права, продемонструвати їх значення і взаємодія в соціалістичному суспільстві, керівну роль КПРС в політичній системі соціалістичного суспільства. [18]
З квітня 1974 року при Академії наук СРСР було сформовано секція з правових проблем управління, яка викликала до життя організацію Всесоюзного координаційної наради з питань науки управління та адміністративного права. Формування подібного науково-координаційного центру дозволило більш глибоко і детально підійти до розробки проблем радянського адміністративного права.
Одним із значних результатів в історії радянського адміністративного права стало обгрунтування шляхів кодифікації норм про адміністративну відповідальність та реалізації теоретичної моделі, закладеної в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення (1980), а також з прийняттям відповідних республіканських кодексів (у 1984 році був прийнятий кодекс України про адміністративні правопорушення, у 2001 році - кодекс РФ про адміністративні правопорушення).
У них, через багато десятиліть існування та накопичення адміністративних норм у СРСР, була здійснена кодифікація відокремленої групи норм, що регулюють питання адміністративної відповідальності, повноваження суб'єктів адміністративної юстиції та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Розробку проблем вели радянські адміністратівісти, до числа яких слід віднести праці Б. М. Лазарєва, А. Є. Луньова, Ю. М. Козлова, Н. Г. Саліщева, В. А. Лорія, Ю. А. Денисова, А. П. Коренєва, Л. Л. Попова, І. І. Ве-ремеенко М. Я. Саввіна, В. Е. Краснянського, Л. А. Ніколаєвої, А. П. Шергіна, Є. В. Шоріна та багатьох інших.
У більшості робіт 1970 - 80-х років в СРСР ставилися питання більш поглибленого вивчення суб'єктів адміністративного права, проблеми розвитку норм адміністративного права та їх застосування, питання співвідношення судового та адміністративного порядку розгляду скарг громадян, апарат управління та інші. [19]
У ході державних реформ М. С. Горбачова, подальшого кризи і розпаду СРСР, дослідники адміністративного права приділили більшу увагу таким питанням, як адміністративна відповідальність у розвитку адміністративного права, адміністративно-правові аспекти юридичної відповідальності, право на оскарження до суду дій адміністративних органів, відповідальність посадових осіб за радянським адміністративним законодавством, проведена наукова дискусія на сторінках академічних юридичних видань з проблем оновлення навчальних програм та навчальної літератури з адміністративного права. [20]
Разом з тим ряд проблем залишилися невирішеними у радянській науці адміністративного права. До числа складних у радянському адміністративному праві слід віднести проблеми систематики, місце і роль адміністративного права в системі радянського права. Так, у статтях А. Одоренко (1925) ставилося ця проблема, а потім у статтях Ц. А. Ямпольської (1956), Ю. М. Козлова і С. С. Алексєєва, Ю. А. Тихомирова, Л. С. Явіча , М. М. Россолова та інших (1960 - 80) адміністративне право, як і раніше залишалося синонімом права керування або управлінського права. У радянській науці адміністративного права система адміністративного права об'єднує загальну (інституційну) і особливу (галузеву) частини в одне ціле. Таке з'єднання мало (залишається у деяких своїх частинах і сьогодні в РФ) два істотних недоліку. По-перше, показувало адміністративне право однобічно, виключно під кутом зору державного управління. По-друге, з дидактичної точки зору прирікало галузеву (особливу) частина разом з поліцейським правом на животіння і менш серйозне до неї ставлення з боку студентів та викладачів. Однак до цієї конструкції настільки звикли в радянській юриспруденції, що всяка її критика (це дозволила собі вперше Ц. А. Ямпольська в 1956 році) сприйнята була в багнети та засуджено. [21]
Сучасне адміністративне законодавство РФ і наукові дослідження недоробок радянського законодавства, навчальна програма курсу радянського адміністративного права, прийнята в 1984 році, безнадійно застаріла. Нові розробки активно ведуться в дискусії стосовно нової концепції юридичної освіти Д. Н. Бахраха, В. М. Манохіна, Д. В. Осінцева, Л. Л. Поповим Н. М. конини, Ю. П. Солов'єм, професорсько-викладацькими складами МДУ, Саратовської державної юридичної академії, Уральської державної юридичної академії, рядом інших великих наукових центрів РФ. Нова програма націлена на розкриття тези про те, що перетворення (історична) поліцейського права в адміністративне пов'язано як з розширенням його предмета, так і c ідеєю правової держави, висуванням на перший план завдання створення нормальних умов життя суспільства та його громадян. Подібна трансформація (повернення від радянського до дореволюційної поліції) пов'язана в першу чергу з закріпленням механізму захисту прав громадян і організацій від адміністративного свавілля, зловживань, своеволья, некомпетентності могутньої виконавчої влади.
Цілі адміністративно-правового регулювання - створення умов для ефективної діяльності апарату державного управління, нормального життя суспільства і його членів, обмеження і витіснення адміністративного свавілля. До найважливіших принципів державного управління та адміністративного права в РФ віднесено: ефективність, законність, демократизм, федералізм, ієрархія. [22]
Oсобую гостроту в постпереходний період у вітчизняній науці адміністративного права зайняло питання про систему адміністративного права.
Правознавство в 1938 - 1941 роках і 1956 - 1959 роках дискусії про предмет і системі права звелися в СРСР до дискусії про предмет окремих галузей права. O системі ж права йшлося лише побіжно. Проблема системи адміністративного правa знову поставлена сьогодні такими вченими як К. С. Бєльським, A. Ф. Ноздрачова, Ю. М. Козловим і ін [23]
Таким чином, на основі історико-правового аналізу, необхідно:
• по-перше, вивчити наявний матеріaл з історії розвитку адміністративного права в Росії;
• по-друге, зібрати і систематизувати наявні дані з питання про організацію та розвитку державного управління з найдавніших часів до початку XX століття;
• по-третє, виявити етапи розвитку російського адміністративного права та вітчизняної науки адміністративного права;
• по-четверте, проаналізувати розвиток поняття, предмета, цілей і завдань методів дослідження адміністративного права Росії;
• по-п'яте, зіставити шляху розвитку адміністративного законодавства в царській, радянської та сучасної Росії, висвітлити найважливіші проблеми та перспективи розвитку адміністративного права в умовах правової реформи в РФ.
3.Современное адміністративного права
Сучасне адміністративне право як правова галузь і відповідна область російського законодавства переживає період інтенсивного розвитку, в процесі якого уточнюється предмет правового регулювання, реформуються практично всі його інститути і сама система. Наука адміністративного права намагається узагальнити зміни, що відбуваються, сформулювати нові положення, обгрунтувати та запропонувати напрями подальшого реформування. Помітний інтерес вчених викликають сьогодні найголовніші проблеми адміністративного права, серед яких можна виділити наступні:
1) предмет адміністративного права та побудову його системи;
2) "сімейство" адміністративних (управлінських) наук;
3) організація та функціонування виконавчої гілки державної влади: структурні проблеми організації системи виконавчої влади; нові цілі, завдання
Усвідомлюючи особливу складність реформування сучасного російського адміністративного права і зміни його структури, автор вважає, що будуть потрібні довгі роки дослідницької, адміністративно-політичної та законотворчої роботи, перш ніж адміністративному праву буде даний новий вигляд і воно буде мати нову структуру, адекватну рівню розвитку сучасного адміністративного та інших галузей публічного права і функції публічного управління; перетворення в системі виконавчої влади, в її структурі і методах діяльності, встановлення (або розмежування) компетенції її органів;
4) захист прав і свобод громадянина і людини, посилення судового контролю за виконавчою владою (адміністративна юстиція);
5) законодавче регулювання державної і муніципальної служби;
6) форми і методи діяльності органів виконавчої влади (правові акти управління і адміністративні договори);
7) юрисдикційна діяльність державних і муніципальних органів;
8) розвиток законодавства про адміністративне процессе24.
Зазначені проблеми адміністративного права обумовлюють доцільність проведення дискусії про нові підходи до визначення сутності та структури. У спеціальній літературі останніх років проблеми реформування адміністративного права присвячено чимало цікавих і важливих матеріалів (статей, книг, оглядів) [25]; особливо можна виділити нові ідеї та пропозиції К. С. Бєльського, який присвятив чимало робіт предмету і системі сучасного адміністративного права [26 ].
Висновок
Розвиток адміністративного права Росії пройшло тривалий історичний шлях розвитку.
Початок управління слід вбачати в продержавницький утвореннях східних слов'ян, основне зосередження яких покоїлося у племінному управлінні в особі вождя племені, ради старійшин, служителів культу і вічових народних зборах.
З виникнення в ІХ столітті Київської Русі як ранньофеодального держави управління було ускладнене відмінностями тих звичаїв, і традицій, якими жили і керувалися племена, що увійшли до складу держави. Основним завданням держави виявилася уніфікація завдань управління. Основну роль тут зіграла Руська Правда, як джерело норм звичаєвого права Давньоруської держави.
Історичний розвиток завдань і форм управління і їх вивчення на основі історико-порівняльного, генетичного методів показує нам поступове ускладнення поняття державного управління, його внутрішню і зовнішню конкретизацію, безперервне накопичення і оновлення джерел права, збільшення сфер і завдань управління.
Періодизація розвитку державного права Россі, зародження самостійної галузі адміністративного права Росії виглядає, на мій погляд, наступним чином.
У IX - ХIV століттях - основою державного управління є звичаї і традиції управління, закріплені в Руській Правді, Новгородської і Псковської Судних грамотах і ряді інших правових пам'ятників. Розвиток управління йде за рахунок активної законотворчої діяльності князя, діяльності вічових зборів, місцевих законодавчих актів окремих князівств і земель. З прийняттям християнства на Русі складається церковне управління.
З точки зору системи можна визначити такі напрямки:
• ІХ - ХІІ століття - десяткова чисельна система управління;
• ХII - ХIV століття - палацово-вотчина система при пануванні (IX - ХV) територіальних начал управління.
У XV - першій половині XVII століть відбувається формування основ адміністративного права і розвиток напрямку (сфери) адміністративного управління в Російському централізованій державі. Намітилася зміна начал управління до переходу на функціональну систему управління (наказова система). Державне управління відокремлюється від палацового господарства великого князя Московського. Серед джерел права пріоритетне місце (після прийняття в 1649 році Соборної Уложення) займає закон.
У другій половині XVII - XVIII століть йде процес становлення поліцейського права, опосередкований формуванням абсолютної монархії в країні. Сукупність норм набуває обрисів правових інститутів, накопичується законодавча маса, що вимагає кодифікації.
У ХIХ - початку ХХ століть - 1835 року в Зводі Законів Російської імперії (томи ХІ - ХІХ) самостійна галузь поліцейського права отримує своє законодавче закріплення. З 1802 року складається галузеве управління, завдяки утвердженню в Росії перших міністрів, вдосконалення виконавчої влади відбувається зі створення Ради міністрів в 1906 році.
Прагнення влади знайти конституційний лад ("Основні державні закони" (23.04.1906) сприяють впорядкуванню галузевого управління розвитку законодавства з адміністративного права.
У 1917 (жовтень) - кінець 1920 років - створюється Радянське адміністративне право. Заперечення поділу влади (Конституція РРФСР 1918) призводить до порушень у конституційному розвитку норм адміністративного права. Широко застосовуються диктатурою пролетаріату надзвичайні режими і заходи примусу.
У 1930 - початку 50-х років формується командно-бюрократична система управління.
Реакційний режим особистої влади Сталіна сприяв широкому застосуванню протиправних репресій (так в одній зі своїх робіт Сталін зазначав: "Репресії в області соціального будівництва є необхідним елементом наступу, але елементом допоміжним, а не головним" (Сталін. Соч., Т. 12. З . 309)). У державному управлінні відбувається зрощення партійного і радянського апарату, під початком партійного керівництва.
У 1960 - 80 роках в СРСР відбулися позитивні зрушення у розвитку адміністративного права: ослаблене примус, пом'якшені санкції у бік більш впорядкованого визначення складу правопорушення; в 1980 році прийняті Основи законодавства СРСР і союзних республік про адміністративні правопорушення, що спричинили прийняття в 1984 році Кодексу України про адміністративні правопорушення. Збільшився обсяг законодавства у галузі адміністративного права. Зберігалися негативні наслідки: продовжувала функціонувати командно-бюрократична система, централізм і партійне керівництво в державному управлінні.
У середині 1980 - початок 90-х років - відбувається зміна форми держави, вводиться принцип поділу влади, верховенство закону, судовий і конституційний контроль. Адміністративне право знову (після початку XX століття) повертається до оформлення самостійної галузі управління.
Процес пізнання науки адміністративного права має охоплювати все цінне, що було накопичено адміністративним законодавством Росії та світової правової культури. Історичне виклад, слід гадати, це збірний процес забутого, але необхідного матеріалу для подальшого осмислення і придатності його використання в державному будівництві.
Різні методики досліджень науки адміністративного права дозволяє виділити два основних напрями:
1 Всі методи дослідження у своїй сукупності зумовлюють і дають можливість осмислити, певною мірою, процес розвитку науки.
2 Різноманіття методів дослідження науки адміністративного права мають загальну базу при визначенні загальних властивостей того предмета, який пізнається. Дана властивість предмета пізнання полягає у розпізнанні людського середовища, окремих особистостей, дії яких визначаються нормами адміністративного права.
У зв'язку з цим процес пізнання вбирає в себе живий зміст і осмислення які етапів історії людства. "Вивчаємо ми історію, або політичну економію, або право в усіх суспільних науках ми просто не мали б перед собою об'єкта, не розуміли б, про що йде мова, якщо б не могли поставити себе на місце досліджуваних нами учасників спілкування і через внутрішній досвід вловити живий зміст суспільного життя ". [54]
Таким чином, історія розвитку адміністративного права несе в собі особливості як теоретичного, так і історичного пізнання.
Історії розвитку адміністративного права було властиві певні процеси державно-правових явищ. Звідси випливає, що адміністративне право в цілому поза державно-правових явищ не існувало.
Накопичення маси законодавчого матеріалу (норм) адміністративного права йде повільно і суперечливо. Ефективність правового регулювання багато в чому залежить від того, наскільки зміст права адекватно потребам розвитку суспільних відносин.
Список використаної літератури
1.Елістратов А. І. "Адміністративне право"
2. Старилов Ю. Н. "Курс загального адміністративного права"
3.Галліган Денис Дж. "Адміністративне право: історія і основні та основні сучасні тенденції розвитку
ПРИМІТКИ
1 Бєльський К. С. Про систему адміністративного пра-ва / / Держава і право. 1998. № 3. С. 5.
2 Десницький Семен Юхимович (1740 - 1789), народився в 1740 році, походив з міщан м. Ніжина. Після закінчення духовної семінарії та Петербурзької академії був направлений для продовження освіти в Англію, в Глазго університет. Захистив дисертацію в м.Глазго, отримавши вчений ступінь доктора права і звання почесного громадянина. Повернувшись до Росії ( 1768 р .) Викладав у Московському університеті римське право і російське законознавство. Опублікував: "Слово про прямий і найближчому способі до навчання юриспруденції". (1768); "Юридичне міркування про користь знання вітчизняного законоіскусства". (1778) та інші.
3 Енциклопедичний словник. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Т. 1. СПб., 1891. С. 179; Біографія і відомості про С. Є. Десницький (див.: Енциклопедичний словник. Брокгауз і Ефрон. Біографії. Т. 4. М ., 1993. С. 639 - 640.).
4 Горюшкін Захар Оникійович (1748 - 1821) - професор російського практичного законоіскусства. Самоучка. Опанував самостійно філософської, юридичної та історичної науками, вчинили 13-річного віку на службу. Прекрасний знавець російського законодавства того часу, майстерний адвокат. (Див. Енциклопедичний словник. Брокгауз і Ефрон. Біографії. Т. 4. М., 1993. С. 274 - 275.).
5 Ободовський. Теорія статистики (1839); Якоб GRUNDSATZE DER Polizeiqesetzqebunq (1839); Гуляєв. Права та обов'язки міської та земської поліції (1832); Різдвяний. Підстави державного благоустрою (1840); Платонов. Вступні поняття у вченні про благоустрій та благочинні державному (1856); Власьєв. Нариси державного благоустрою в Росії у ХVII ст. (1869); Степанов. Про поліції як науці у Франції, в Англії і в Німеччині (1868 - 1869).
6 Лєшков. Історія російської суспільної права до XVIII ст. (1858); Бунге М. Х. Поліцейське право (1869, 1877); Андріївський І. Є. Поліцейське право (1874 - 1876).
7 Оскольський А. Wyktad prawa administracyjeqo. Варшава, 1880; Васильчиков А. І. Про самоврядування (1869); Він же. Російський адміністратор новітньої школи. (1868); Шпилевський. Поліцейське право, як самостійна галузь правознавства (1875).
8 Антонович А. Курс державного благоустрою. Київ, 1890; Тарасов І. Короткий курс науки адміністративного права (1888); Він же. Підручник науки поліцейського права (1896); Він же. Нарис науки поліцейського права (1897); Трифонов А. Короткий курс поліцейського права (1888); Шеймін П. Підручник права внутрішнього управління. (1891 - 1897).
9 Шторх. Курс з політичної економії (переклад З. А. Горюшкіна); Штейн Л. Вчення про управління і право управління / За ред. І. Андріївського (1874); Шенберг Г. Вчення про державне управління: Пер. П. Шейміна (1889 - 1891) та інші.
10 Єлістратов А. І. Підручник російського адміністративного права. Випуск 1, 2. М ., 1910 - 1911; Він же. Адміністративне право. М., 1911; Іванівський В. В. Підручник адміністративного права. М., 1911; Дерюжінскій В. Ф. Поліцейське право. СПб., 1911; Тарасов І. Т. Лекції по поліцейському (адміністративному) праву: В. 2-х т. М., 1909 - 1910.
1911 Єлістратов А. І. Адміністративне право. М., 1911. С. 18.
12 Там же. С. 7 - 10.
13 Історія Росії. 1917 - 1940 рр.. Хрестоматія. Єкатеринбург, 1993. С. 185 - 197. Питання про висилку інтелігенції кілька десятків разів обговорювалося на засіданнях Політбюро РКП (б). Списки фахівців, намічених до висилки, були складені більшовиками влітку і восени 1922 року. Серед висланих виявилися: проректор Петербурзького університету, правознавець А. А. Боголєпов, М. С. Фельдштейн - історик, юрист, професор, і багато інші видатні вчені Росії.
14 Ісаєв І. А. Російська юридична наука за кордоном / / Держава і право. 1994. № 7. С. 166 - 168.
15 Там же. С. 170; Савицький І., Савицька Е. Сумний ювілей (до 70-річчя з дня відкриття Російського юридичного факультету в Празі) / / Держава і право. 1992. С. 96 - 105.
16 Інститут держави і права АН СРСР за 50 років. М., 1976. С. 13.
17 Там же. С. 46. Вийшли у світ такі видання: Радянське державне право: Учеб. посібник / За ред. І. П. Трайніна, І. Д. Левіна. М., 1948; Студенікін С. С. Радянське адміністративне право. М., 1945; Луньов А. Є., Студенікін С. С., Ямпільська Ц. А. Соціалістична законність у радянському державному управлінні. М., 1948.
18 Питання радянського адміністративного права: Зб. ст. М., 1952; Бердовская С. Г. Прокурорський нагляд у радянському державному управлінні. М., 1954; Ямпільська Ц. А., Шоріна Є. В. Адміністративно-правові питання управління державної дисципліни. М., 1955; Радянське державне право. Бібліографія. 1917 - 1957 рр.. М., 1958; Радянська юридична література. Бібліографічний покажчик російською та англійською мовами. М., 1960; Козлов Ю. М. Предмет радянського адміністративного права. М., 1967; Саліщева Н. Г. Громадянин і адміністративна юрисдикція в СРСР. М., 1970; Радянська держава і право. М., 1969 - 1972; Лазарєв Б., Луньов А., Романов П., Саліщева Н. Система державного управління в СРСР. М., 1970. (На англ. Мовою).
19 Радянське адміністративне право: методи і форми державного управління М., 1977; Радянське адміністративне право. Учеб. Посібник / За ред. Б. М. Лазарєва та ін М., 1979; Козлов Ю. М. Основи радянського адміністративного права М., 1979. Курс радянського адміністративного права: У 3-х т. / За ред. Б. М. Лазарєва, а тепер Він. Громадянин і апарат управління. М., 1978; Він же. Теоретичні проблеми адміністративної відповідальності. М., 1984; Миколаїв Л. А., Губарєв О. І., Оськін Ф. Ф., Коренєв А. П. Норми адміністративного права та їх застосування / / Правознавство. 1979. № 4. С. 77 - 78; Краснянський В. Е., Шепелєв Є. Ф. Методика дослідження функцій управління / / Правознавство. 1981. № 1. С. 54 - 57; Саліщева Н. Г., Васильєва Г. В. Розвиток законодавства про адміністративну відповідальність / / Правознавство. 1981. № 3. С. 3 - 11 та ін
20 Державне управління і право. СБ ст. Л., 1984; Вітрук Н. В., Лазарєв В. В. Денисов Ю. О. Загальна теорія правопорушення та відповідальності: соціологічний та юридичний аспекти / / Правознавство. 1985. № 5. С. 82 - 83; Соловйов С. А. Адміністративне виселення: проблема регулювання / / Правознавство. 1985. № 1. С. 72 - 75; Соловей Ю. П., М. Я. Саввін. Адміністративний штраф / / Правознавство. 1985. № 5. С. 84 - 85; Петров Ю. А. Державні інспекції у світлі нового адміністративного законодавства / / Там же, 1985. № 6. С. 96 - 97; Миколаєва Л. А., Шмарцев А. Ю. Адміністративно-право-вої аспект юридичної відповідальності / / Там же. 1986. № 1. С. 30 - 35; Юрков Б. Н. Право на оскарження до суду дій адміністративних органів / / Там же. 1986. № 2. С. 37 - 40; Димченко В. І. Відповідальність посадових осіб за радянським адміністративним законодавством / / Там же. 1986, № 6. С. 56 - 59; Масленников М. Я. До вивчення адміністративної відповідальності / / Там же. С. 60 - 61; Петров Ю. А. Обговорення підручника з адміністративного права / / Там же. 1986 № 6. С. 104. та ін
21 Ямпільська Ц. А. Про місце адміністративного права в системі радянського права. / / Радянська держава і право. 1956, № 9. С. 58.
22 Бахрах Д. Н., Осинцев Д. В. Програму з адміністративного права можна поліпшити / / Держава і право, 1994. № 1. С. 23 - 25; Навчальна програма курсу адміністративного права / / Там же. 1993. № 5.
23 Козлов Ю. М. Предмет радянського адміністративного права, М., 1967. С. 57; Бєльський К. С. До питання про предмет адміністративного права / / Держава і право. 1997. № 11; Бєльський К. С. Про систему адміністративного права / / Держава і право. 1998. № 3. С. 5 - 11; Ноздрачов А. Ф. та ін Про розвиток адміністративного законодавства / / Держава і право. 1996. № 7 та ін
24 Обговоренню цих та інших проблем адміністративного права були присвячені перші Лазаревські читання. Див: Про деякі актуальні проблеми адміністративного права (за матеріалами Лазаревських читань) / / ГІП. 1997. № 6. С. 5-33.
25 Див., наприклад: Бахрах Д. Н. Важливі питання науки адміністративного права / / ГІП. 1993. № 2. С. 37-45; Манохін В. М., Конін М. М. Концепція програми курсу адміністративного права / / ГІП. 1993. № 5. С. 52-68; Тихомиров Ю. А., Ноздрачов А. Ф., Проніна В. С., Хангел'диев Б. Б., Терещенко Л. К., Пєтухов В. М. Концепція розвитку адміністративного законодавства / / Правова реформа: концепція розвитку російського законодавства. М., 1995. С. 42-70; Юсупов В. А. Актуальні проблеми адміністративного права / / СДП. 1991. № 11. С. 35-41.
26 Див: Бєльський К. С. Феноменологія адміністративного права. Смоленськ, 1995; Він же. До питання про предмет адміністративного права / / ГІП. 1997. № 11. С. 14-21; Ом ж. Про систему адміністративного права / / ГІП. 1998. № 3. С. 5-11.
Oсобую гостроту в постпереходний період у вітчизняній науці адміністративного права зайняло питання про систему адміністративного права.
Правознавство в 1938 - 1941 роках і 1956 - 1959 роках дискусії про предмет і системі права звелися в СРСР до дискусії про предмет окремих галузей права. O системі ж права йшлося лише побіжно. Проблема системи адміністративного правa знову поставлена сьогодні такими вченими як К. С. Бєльським, A. Ф. Ноздрачова, Ю. М. Козловим і ін [23]
Таким чином, на основі історико-правового аналізу, необхідно:
• по-перше, вивчити наявний матеріaл з історії розвитку адміністративного права в Росії;
• по-друге, зібрати і систематизувати наявні дані з питання про організацію та розвитку державного управління з найдавніших часів до початку XX століття;
• по-третє, виявити етапи розвитку російського адміністративного права та вітчизняної науки адміністративного права;
• по-четверте, проаналізувати розвиток поняття, предмета, цілей і завдань методів дослідження адміністративного права Росії;
• по-п'яте, зіставити шляху розвитку адміністративного законодавства в царській, радянської та сучасної Росії, висвітлити найважливіші проблеми та перспективи розвитку адміністративного права в умовах правової реформи в РФ.
3.Современное адміністративного права
Сучасне адміністративне право як правова галузь і відповідна область російського законодавства переживає період інтенсивного розвитку, в процесі якого уточнюється предмет правового регулювання, реформуються практично всі його інститути і сама система. Наука адміністративного права намагається узагальнити зміни, що відбуваються, сформулювати нові положення, обгрунтувати та запропонувати напрями подальшого реформування. Помітний інтерес вчених викликають сьогодні найголовніші проблеми адміністративного права, серед яких можна виділити наступні:
1) предмет адміністративного права та побудову його системи;
2) "сімейство" адміністративних (управлінських) наук;
3) організація та функціонування виконавчої гілки державної влади: структурні проблеми організації системи виконавчої влади; нові цілі, завдання
Усвідомлюючи особливу складність реформування сучасного російського адміністративного права і зміни його структури, автор вважає, що будуть потрібні довгі роки дослідницької, адміністративно-політичної та законотворчої роботи, перш ніж адміністративному праву буде даний новий вигляд і воно буде мати нову структуру, адекватну рівню розвитку сучасного адміністративного та інших галузей публічного права і функції публічного управління; перетворення в системі виконавчої влади, в її структурі і методах діяльності, встановлення (або розмежування) компетенції її органів;
4) захист прав і свобод громадянина і людини, посилення судового контролю за виконавчою владою (адміністративна юстиція);
5) законодавче регулювання державної і муніципальної служби;
6) форми і методи діяльності органів виконавчої влади (правові акти управління і адміністративні договори);
7) юрисдикційна діяльність державних і муніципальних органів;
8) розвиток законодавства про адміністративне процессе24.
Зазначені проблеми адміністративного права обумовлюють доцільність проведення дискусії про нові підходи до визначення сутності та структури. У спеціальній літературі останніх років проблеми реформування адміністративного права присвячено чимало цікавих і важливих матеріалів (статей, книг, оглядів) [25]; особливо можна виділити нові ідеї та пропозиції К. С. Бєльського, який присвятив чимало робіт предмету і системі сучасного адміністративного права [26 ].
Висновок
Розвиток адміністративного права Росії пройшло тривалий історичний шлях розвитку.
Початок управління слід вбачати в продержавницький утвореннях східних слов'ян, основне зосередження яких покоїлося у племінному управлінні в особі вождя племені, ради старійшин, служителів культу і вічових народних зборах.
З виникнення в ІХ столітті Київської Русі як ранньофеодального держави управління було ускладнене відмінностями тих звичаїв, і традицій, якими жили і керувалися племена, що увійшли до складу держави. Основним завданням держави виявилася уніфікація завдань управління. Основну роль тут зіграла Руська Правда, як джерело норм звичаєвого права Давньоруської держави.
Історичний розвиток завдань і форм управління і їх вивчення на основі історико-порівняльного, генетичного методів показує нам поступове ускладнення поняття державного управління, його внутрішню і зовнішню конкретизацію, безперервне накопичення і оновлення джерел права, збільшення сфер і завдань управління.
Періодизація розвитку державного права Россі, зародження самостійної галузі адміністративного права Росії виглядає, на мій погляд, наступним чином.
У IX - ХIV століттях - основою державного управління є звичаї і традиції управління, закріплені в Руській Правді, Новгородської і Псковської Судних грамотах і ряді інших правових пам'ятників. Розвиток управління йде за рахунок активної законотворчої діяльності князя, діяльності вічових зборів, місцевих законодавчих актів окремих князівств і земель. З прийняттям християнства на Русі складається церковне управління.
З точки зору системи можна визначити такі напрямки:
• ІХ - ХІІ століття - десяткова чисельна система управління;
• ХII - ХIV століття - палацово-вотчина система при пануванні (IX - ХV) територіальних начал управління.
У XV - першій половині XVII століть відбувається формування основ адміністративного права і розвиток напрямку (сфери) адміністративного управління в Російському централізованій державі. Намітилася зміна начал управління до переходу на функціональну систему управління (наказова система). Державне управління відокремлюється від палацового господарства великого князя Московського. Серед джерел права пріоритетне місце (після прийняття в 1649 році Соборної Уложення) займає закон.
У другій половині XVII - XVIII століть йде процес становлення поліцейського права, опосередкований формуванням абсолютної монархії в країні. Сукупність норм набуває обрисів правових інститутів, накопичується законодавча маса, що вимагає кодифікації.
У ХIХ - початку ХХ століть - 1835 року в Зводі Законів Російської імперії (томи ХІ - ХІХ) самостійна галузь поліцейського права отримує своє законодавче закріплення. З 1802 року складається галузеве управління, завдяки утвердженню в Росії перших міністрів, вдосконалення виконавчої влади відбувається зі створення Ради міністрів в 1906 році.
Прагнення влади знайти конституційний лад ("Основні державні закони" (23.04.1906) сприяють впорядкуванню галузевого управління розвитку законодавства з адміністративного права.
У 1917 (жовтень) - кінець 1920 років - створюється Радянське адміністративне право. Заперечення поділу влади (Конституція РРФСР 1918) призводить до порушень у конституційному розвитку норм адміністративного права. Широко застосовуються диктатурою пролетаріату надзвичайні режими і заходи примусу.
У 1930 - початку 50-х років формується командно-бюрократична система управління.
Реакційний режим особистої влади Сталіна сприяв широкому застосуванню протиправних репресій (так в одній зі своїх робіт Сталін зазначав: "Репресії в області соціального будівництва є необхідним елементом наступу, але елементом допоміжним, а не головним" (Сталін. Соч., Т. 12. З . 309)). У державному управлінні відбувається зрощення партійного і радянського апарату, під початком партійного керівництва.
У 1960 - 80 роках в СРСР відбулися позитивні зрушення у розвитку адміністративного права: ослаблене примус, пом'якшені санкції у бік більш впорядкованого визначення складу правопорушення; в 1980 році прийняті Основи законодавства СРСР і союзних республік про адміністративні правопорушення, що спричинили прийняття в 1984 році Кодексу України про адміністративні правопорушення. Збільшився обсяг законодавства у галузі адміністративного права. Зберігалися негативні наслідки: продовжувала функціонувати командно-бюрократична система, централізм і партійне керівництво в державному управлінні.
У середині 1980 - початок 90-х років - відбувається зміна форми держави, вводиться принцип поділу влади, верховенство закону, судовий і конституційний контроль. Адміністративне право знову (після початку XX століття) повертається до оформлення самостійної галузі управління.
Процес пізнання науки адміністративного права має охоплювати все цінне, що було накопичено адміністративним законодавством Росії та світової правової культури. Історичне виклад, слід гадати, це збірний процес забутого, але необхідного матеріалу для подальшого осмислення і придатності його використання в державному будівництві.
Різні методики досліджень науки адміністративного права дозволяє виділити два основних напрями:
1 Всі методи дослідження у своїй сукупності зумовлюють і дають можливість осмислити, певною мірою, процес розвитку науки.
2 Різноманіття методів дослідження науки адміністративного права мають загальну базу при визначенні загальних властивостей того предмета, який пізнається. Дана властивість предмета пізнання полягає у розпізнанні людського середовища, окремих особистостей, дії яких визначаються нормами адміністративного права.
У зв'язку з цим процес пізнання вбирає в себе живий зміст і осмислення які етапів історії людства. "Вивчаємо ми історію, або політичну економію, або право в усіх суспільних науках ми просто не мали б перед собою об'єкта, не розуміли б, про що йде мова, якщо б не могли поставити себе на місце досліджуваних нами учасників спілкування і через внутрішній досвід вловити живий зміст суспільного життя ". [54]
Таким чином, історія розвитку адміністративного права несе в собі особливості як теоретичного, так і історичного пізнання.
Історії розвитку адміністративного права було властиві певні процеси державно-правових явищ. Звідси випливає, що адміністративне право в цілому поза державно-правових явищ не існувало.
Накопичення маси законодавчого матеріалу (норм) адміністративного права йде повільно і суперечливо. Ефективність правового регулювання багато в чому залежить від того, наскільки зміст права адекватно потребам розвитку суспільних відносин.
Список використаної літератури
1.Елістратов А. І. "Адміністративне право"
2. Старилов Ю. Н. "Курс загального адміністративного права"
3.Галліган Денис Дж. "Адміністративне право: історія і основні та основні сучасні тенденції розвитку
ПРИМІТКИ
1 Бєльський К. С. Про систему адміністративного пра-ва / / Держава і право. 1998. № 3. С. 5.
2 Десницький Семен Юхимович (1740 - 1789), народився в 1740 році, походив з міщан м. Ніжина. Після закінчення духовної семінарії та Петербурзької академії був направлений для продовження освіти в Англію, в Глазго університет. Захистив дисертацію в м.Глазго, отримавши вчений ступінь доктора права і звання почесного громадянина. Повернувшись до Росії (
3 Енциклопедичний словник. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Т. 1. СПб., 1891. С. 179; Біографія і відомості про С. Є. Десницький (див.: Енциклопедичний словник. Брокгауз і Ефрон. Біографії. Т.
4 Горюшкін Захар Оникійович (1748 - 1821) - професор російського практичного законоіскусства. Самоучка. Опанував самостійно філософської, юридичної та історичної науками, вчинили 13-річного віку на службу. Прекрасний знавець російського законодавства того часу, майстерний адвокат. (Див. Енциклопедичний словник. Брокгауз і Ефрон. Біографії. Т. 4. М., 1993. С. 274 - 275.).
5 Ободовський. Теорія статистики (1839); Якоб GRUNDSATZE DER Polizeiqesetzqebunq (1839); Гуляєв. Права та обов'язки міської та земської поліції (1832); Різдвяний. Підстави державного благоустрою (1840); Платонов. Вступні поняття у вченні про благоустрій та благочинні державному (1856); Власьєв. Нариси державного благоустрою в Росії у ХVII ст. (1869); Степанов. Про поліції як науці у Франції, в Англії і в Німеччині (1868 - 1869).
6 Лєшков. Історія російської суспільної права до XVIII ст. (1858); Бунге М. Х. Поліцейське право (1869, 1877); Андріївський І. Є. Поліцейське право (1874 - 1876).
7 Оскольський А. Wyktad prawa administracyjeqo. Варшава, 1880; Васильчиков А. І. Про самоврядування (1869); Він же. Російський адміністратор новітньої школи. (1868); Шпилевський. Поліцейське право, як самостійна галузь правознавства (1875).
8 Антонович А. Курс державного благоустрою. Київ, 1890; Тарасов І. Короткий курс науки адміністративного права (1888); Він же. Підручник науки поліцейського права (1896); Він же. Нарис науки поліцейського права (1897); Трифонов А. Короткий курс поліцейського права (1888); Шеймін П. Підручник права внутрішнього управління. (1891 - 1897).
9 Шторх. Курс з політичної економії (переклад З. А. Горюшкіна); Штейн Л. Вчення про управління і право управління / За ред. І. Андріївського (1874); Шенберг Г. Вчення про державне управління: Пер. П. Шейміна (1889 - 1891) та інші.
10 Єлістратов А. І. Підручник російського адміністративного права. Випуск 1,
1911 Єлістратов А. І. Адміністративне право. М., 1911. С. 18.
12 Там же. С. 7 - 10.
13 Історія Росії. 1917 - 1940 рр.. Хрестоматія. Єкатеринбург, 1993. С. 185 - 197. Питання про висилку інтелігенції кілька десятків разів обговорювалося на засіданнях Політбюро РКП (б). Списки фахівців, намічених до висилки, були складені більшовиками влітку і восени 1922 року. Серед висланих виявилися: проректор Петербурзького університету, правознавець А. А. Боголєпов, М. С. Фельдштейн - історик, юрист, професор, і багато інші видатні вчені Росії.
14 Ісаєв І. А. Російська юридична наука за кордоном / / Держава і право. 1994. № 7. С. 166 - 168.
15 Там же. С. 170; Савицький І., Савицька Е. Сумний ювілей (до 70-річчя з дня відкриття Російського юридичного факультету в Празі) / / Держава і право. 1992. С. 96 - 105.
16 Інститут держави і права АН СРСР за 50 років. М., 1976. С. 13.
17 Там же. С. 46. Вийшли у світ такі видання: Радянське державне право: Учеб. посібник / За ред. І. П. Трайніна, І. Д. Левіна. М., 1948; Студенікін С. С. Радянське адміністративне право. М., 1945; Луньов А. Є., Студенікін С. С., Ямпільська Ц. А. Соціалістична законність у радянському державному управлінні. М., 1948.
18 Питання радянського адміністративного права: Зб. ст. М., 1952; Бердовская С. Г. Прокурорський нагляд у радянському державному управлінні. М., 1954; Ямпільська Ц. А., Шоріна Є. В. Адміністративно-правові питання управління державної дисципліни. М., 1955; Радянське державне право. Бібліографія. 1917 - 1957 рр.. М., 1958; Радянська юридична література. Бібліографічний покажчик російською та англійською мовами. М., 1960; Козлов Ю. М. Предмет радянського адміністративного права. М., 1967; Саліщева Н. Г. Громадянин і адміністративна юрисдикція в СРСР. М., 1970; Радянська держава і право. М., 1969 - 1972; Лазарєв Б., Луньов А., Романов П., Саліщева Н. Система державного управління в СРСР. М., 1970. (На англ. Мовою).
19 Радянське адміністративне право: методи і форми державного управління М., 1977; Радянське адміністративне право. Учеб. Посібник / За ред. Б. М. Лазарєва та ін М., 1979; Козлов Ю. М. Основи радянського адміністративного права М., 1979. Курс радянського адміністративного права: У 3-х т. / За ред. Б. М. Лазарєва, а тепер Він. Громадянин і апарат управління. М., 1978; Він же. Теоретичні проблеми адміністративної відповідальності. М., 1984; Миколаїв Л. А., Губарєв О. І., Оськін Ф. Ф., Коренєв А. П. Норми адміністративного права та їх застосування / / Правознавство. 1979. № 4. С. 77 - 78; Краснянський В. Е., Шепелєв Є. Ф. Методика дослідження функцій управління / / Правознавство. 1981. № 1. С. 54 - 57; Саліщева Н. Г., Васильєва Г. В. Розвиток законодавства про адміністративну відповідальність / / Правознавство. 1981. № 3. С. 3 - 11 та ін
20 Державне управління і право. СБ ст. Л., 1984; Вітрук Н. В., Лазарєв В. В. Денисов Ю. О. Загальна теорія правопорушення та відповідальності: соціологічний та юридичний аспекти / / Правознавство. 1985. № 5. С. 82 - 83; Соловйов С. А. Адміністративне виселення: проблема регулювання / / Правознавство. 1985. № 1. С. 72 - 75; Соловей Ю. П., М. Я. Саввін. Адміністративний штраф / / Правознавство. 1985. № 5. С. 84 - 85; Петров Ю. А. Державні інспекції у світлі нового адміністративного законодавства / / Там же, 1985. № 6. С. 96 - 97; Миколаєва Л. А., Шмарцев А. Ю. Адміністративно-право-вої аспект юридичної відповідальності / / Там же. 1986. № 1. С. 30 - 35; Юрков Б. Н. Право на оскарження до суду дій адміністративних органів / / Там же. 1986. № 2. С. 37 - 40; Димченко В. І. Відповідальність посадових осіб за радянським адміністративним законодавством / / Там же. 1986, № 6. С. 56 - 59; Масленников М. Я. До вивчення адміністративної відповідальності / / Там же. С. 60 - 61; Петров Ю. А. Обговорення підручника з адміністративного права / / Там же. 1986 № 6. С. 104. та ін
21 Ямпільська Ц. А. Про місце адміністративного права в системі радянського права. / / Радянська держава і право. 1956, № 9. С. 58.
22 Бахрах Д. Н., Осинцев Д. В. Програму з адміністративного права можна поліпшити / / Держава і право, 1994. № 1. С. 23 - 25; Навчальна програма курсу адміністративного права / / Там же. 1993. № 5.
23 Козлов Ю. М. Предмет радянського адміністративного права, М., 1967. С. 57; Бєльський К. С. До питання про предмет адміністративного права / / Держава і право. 1997. № 11; Бєльський К. С. Про систему адміністративного права / / Держава і право. 1998. № 3. С. 5 - 11; Ноздрачов А. Ф. та ін Про розвиток адміністративного законодавства / / Держава і право. 1996. № 7 та ін
24 Обговоренню цих та інших проблем адміністративного права були присвячені перші Лазаревські читання. Див: Про деякі актуальні проблеми адміністративного права (за матеріалами Лазаревських читань) / / ГІП. 1997. № 6. С. 5-33.
25 Див., наприклад: Бахрах Д. Н. Важливі питання науки адміністративного права / / ГІП. 1993. № 2. С. 37-45; Манохін В. М., Конін М. М. Концепція програми курсу адміністративного права / / ГІП. 1993. № 5. С. 52-68; Тихомиров Ю. А., Ноздрачов А. Ф., Проніна В. С., Хангел'диев Б. Б., Терещенко Л. К., Пєтухов В. М. Концепція розвитку адміністративного законодавства / / Правова реформа: концепція розвитку російського законодавства. М., 1995. С. 42-70; Юсупов В. А. Актуальні проблеми адміністративного права / / СДП. 1991. № 11. С. 35-41.
26 Див: Бєльський К. С. Феноменологія адміністративного права. Смоленськ, 1995; Він же. До питання про предмет адміністративного права / / ГІП. 1997. № 11. С. 14-21; Ом ж. Про систему адміністративного права / / ГІП. 1998. № 3. С. 5-11.