Інститут президентства в сучасному світі 2

Характеризуючи конституційний статус Президента, необхідно пам'ятати важливу особливість його положення як глави держави. У РФ він виконує функцію «Президента всіх росіян» незалежно від того, як проголосували більшість виборців у тому чи іншому регіоні. Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії в особі своїх виборців, тобто населення виборчих округів і регіонів, і звідси неминучість відомої неузгодженості висловлюються депутатами парламенту інтересів. Але Президент РФ, отримуючи свій мандат на прямих загальних виборах, представляє сукупні, тобто загальні, інтереси всього народу і всієї Росії. Ось чому неправомірні будь-які його дії в інтересах одних регіонів при байдужості до інших. Президент РФ як глава федеративної держави має право контролювати президентів республік, що входять в РФ. Він також поза інтересами окремих політичних партій або будь-яких громадських об'єднань, це своєрідний правозахисник і «лобі» всього народу. Взаємодія Президента і Парламенту має забезпечити єдність загальнодержавних і регіональних інтересів.
У своїй роботі на тему «Інститут президентства в Вірменії та Росії» ми постаралися показати інститут президентства в Республіці Вірменії, Російської Федерації, а також дати порівняльний аналіз між цими країнами. З цією метою ми показали інститут президентства в зарубіжних країнах, простежили крах радянської влади і встановлення нового ладу і разом з тим поява нового інституту влади - президентської - в Росії та Вірменії. Також ми дали порівняльний аналіз конституційних основ президентської влади в РФ і РА, ставлення інституту президента і парламенту, показали плюси і мінуси президентства.
У своєму дослідженні ми використовували такі роботи, як: Конституційне право. Підручник під ред. А. Є. Козлова. Москва, 1996р.; Р. В. Енгибарян, Е. В. Тадевосян. Конституційне право. Підручник для вузів. Москва, 2000р.; Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Москва, 1998р.; Сахаров Н.А. Інститут президентства в сучасному світі. Москва, 1994р.; Сахаров А.Д. Спогади. Москва, 1996р.; Конституція Російської Федерації. Енциклопедичний Словник. Москва, 1995р.; Мушинський В. Президент: влада по праву мандата. Російська Федерація. 1993р. № 2; Ілюхін В. Чи потрібен Росії інститут президентства? Російська Федерація сьогодні. 1998р. № 22; Путч. Хроніка тривожних днів. Під ред. Е. Расшіваловой і Н. Серьогіна. Москва, 1991р.; Суспільно-політичний журнал «Посів». № 2, березень-квітень 1991р.; А також роботи багатьох інших авторів.
У дослідженні були використані також закони та підзаконні акти, регулюючі діяльність Президента РА і РФ: Проект Конституції Союзу Радянських Республік Європи і Азії (в ред. А. Д. Сахарова), Конституція РА 1995р., Конституція РФ 1993р., Закон «Про вибори »РА і РФ і багато інших.

РОЗДІЛ 1. Соціально-історичні та політичні передумови виникнення інституту президентства
на пострадянському просторі
1.1. Інститут президентства в сучасному світі
Пост глави держави існує при всіх формах правління. У монархічних державах - це спадковий монарх, в республіках - виборний президент. Держава потребує існування посадової особи, що забезпечує конституційний порядок, стійкість і наступність механізму влади, а також вище представництво в міжнародних відносинах. Це і є глава держави, звичайно наділяється широкими повноваженнями у сфері взаємовідносин із законодавчою, виконавчою і судовою владою і виступаючий як своєрідний символ держави й офіційний представник народу. Глава держави покликаний зміцнювати державну владу, забезпечувати конституційним шляхом дозвіл усіх криз і конфліктів між органами державної влади.
При різних формах правління повноваження глави держави виглядають неоднаково. В одних країнах функції глави держави номінальні, в інших - вони уособлюють реальну владу. Але при всіх умовах глава держави зберігає власні повноваження, тобто вищі представницькі функції як усередині країни, так і поза нею, ці функції нікому не підконтрольні і не підзвітні. Представницька функція тягне за собою певні владні повноваження - наприклад, підписувати міжнародні договори, призначати своїх повноважних представників у регіонах країни.
Республіки в залежності від співвідношення законодавчої та виконавчої влади, від того, яке місце і роль в них займають і грають президент, уряд і парламент, традиційно поділяються на президентські і парламентарні республіки. Росія і Вірменія є президентською республікою.
У президентській республіці виконавча влада, її формування, положення, діяльність і відповідальність чітко відокремлені від влади законодавчої, а взаємини між цими гілками державної влади базуються на системі взаємних стримувань і противаг. З цього випливають і інші сутнісні ознаки президентської республіки:
ü і Президент, і парламент безпосередньо обираються народом;
ü Президент зазвичай не має права на свій розсуд достроково розпустити парламент (за винятком випадків, визначених Конституцією), а парламент не може змістити Президента (поза процедурою імпічменту) і відправити у відставку уряд шляхом висловлення йому вотуму недовіри;
ü вирішальна роль в управлінні країною належить Президентові, який частіше за все є одночасно главою держави і главою виконавчої влади;
ü Президент самостійно формує уряд і відправляє його у відставку, призначає і зміщує міністрів;
ü Президент і його уряд не несуть відповідальності перед парламентом за свою політику і діяльність, (уряд таку відповідальність несе перед Президентом), а парламент не може змістити міністрів, якщо вони не допустили порушення закону;
ü Президент має право відкладального вето щодо прийнятих парламентом законів, але парламент має можливість подолати його кваліфікованою більшістю голосів своїх депутатів;
ü у ряді випадків при призначенні Президентом вищих посадових осіб виконавчої влади і суддів потрібна згода парламенту або його палати;
ü укладаються Президентом міжнародні договори потребують ратифікації парламентів;
ü судова влада спостерігає за конституційністю та законністю актів двох інших гілок і забезпечує дотримання встановленого правопорядку.
Парламентарна республіка - це такий різновид республіканської форми правління, при якій провідна роль у здійсненні вищої державної влади і форсуванні її органів належить парламенту, як вищого органу представницької та законодавчої влади. Президент за такої форми правління найчастіше обирається самим парламентом (наприклад, у Греції, Туреччині, Лівані, Чехії та ін) або дещо ширшим зборами, які мають ще й представників суб'єктів федерації та ін Але навіть у тих випадках, коли в таких республіках Президент обирається не парламентом, а безпосередньо народом, його повноваження виявляються досить обмеженими, а реальна виконавча влада здійснюється урядом.
Змішана (напівпрезидентська, напівпарламентськи) республіка складається в результаті, з одного боку, посилення парламентарних почав у розвитку президентських республік, а з іншого - зростання місця і ролі президентської влади в парламентарних республіках. Прагнення нейтралізувати негативні тенденції до монополізації та авторитаризація політичної влади в розвитку президентських республік і серйозна незадоволеність нестійкістю, нестабільністю урядової влади в парламентарних республіках створили сприятливий грунт для появи в останні десятиліття такої форми державного правління, яка намагається поєднувати гідність як, тієї так і другий з розглянутих вище основних форм (наприклад, у Франції та Польщі).
Конкретно становище глави держави і його фактична роль у житті країни визначається в кожній країні в залежності від політичних умов і історичних традицій. У державах парламентської монархії (Великобританія, Японія та ін) наприклад, глава держави царює, але не управляє, і його функції зовні виглядають тільки як представницькі. Настільки ж слабко вони виражені в республіках парламентського типу (ФРН, Італія). Але якщо держава обирає тип президентської (США) або напівпрезидентської (Франція) республіки, то вона свідомо йде на створення сильної влади президента республіки. Ця влада може прямо зливатися з виконавчою владою і очолювати її (CША) чи стояти як би поза основними влади.
Наприклад, в Ісландії пост президента як глави держави був створений лише в 1944 році. Президент Ісландії обирається кожні чотири роки шляхом прямих, загальних виборів, при таємному голосуванні. Вибори нового президента відбуваються в червні або липні того року, коли закінчується термін перебування при владі попереднього президента. Останній виконує свої обов'язки до 31 липня. Термін правління новообраного президента починається з 1 серпня. Кандидат у президенти повинен задовольняти наступним формальним умовам: бути ісландським громадянином не молодше 35-річного віку і не бути засудженим чи позбавленим виборчого права у минулому. Кандидатура президента може бути висунута групою виборців, що складається з 1500-3000 чоловік, але не більше і не менше цього. Якщо кандидатів декілька, то законно обраним Президентом є той, який отримав найбільшу кількість голосів, але а якщо виставлена ​​лише одна кандидатура, то в цьому випадку голосування не проводиться і висунутий автоматично стає Президентом, до речі, законом можуть бути встановлені подальші правила щодо кандидатури і виборів Президента, причому може бути передбачено, що кількість осіб, що висувають кандидатуру, має бути для кожної частини країни пропорційно числу виборців. Одне і те ж особа може бути обрана президентом Ісландії кілька разів поспіль. Закон не обмежує перебування на президентському посту. Так, наприклад, перший президент Ісландії - Свейн Бьернссон, обирався на цей пост двічі без голосування (1944-1952гг.), Другий президент - Аусгейр Аусгейрссон - перебував у президентському кріслі чотири терміни поспіль (1952-1968гг.), В тому числі тричі переобирався без голосування; третій президент - Крістьян Елдьяр - три терміни поспіль (1968-1980рр.), двічі переобирався без голосування; четвертий президент - перша жінка-президент у світі - Вігдіс Фіннбогадоттір перебувала на президентському посту 16 років (1980-1996рр.), в тому числі двічі переобиралася без голосування, і, нарешті, п'ятий президент - Олафур Рагнар Грімссон був обраний 29 червня 1996, набравши 40,9% голосів населення. Він був висунутий партією соціалістів.
При вступі на посаду, Президент складає присягу чи робить заяву про дотримання Конституції. Цей акт складається у двох ідентичних примірниках, з яких один зберігається у Альтінг, а інший надходить до державного архіву. Резиденцією президента за Конституцією має бути Рейк'явік або його околиці. Нині резиденцією є Бессастадір - старовинний маєток поблизу ісландської столиці. Президент в Ісландії не має заступника. Посада віце-президента відсутня. У випадку смерті або відкликання президента до закінчення терміну повноважень або в разі його тимчасової відсутності в країні його функції виконує своєрідний рада, існуючий аж до 31 липня четвертого року після проходження останніх виборів, що не носить ніякого певної назви, але складається з трьох осіб: прем'єр- міністра, голови Альтінг і голови Верховного суду. Головує на засіданнях голова альтинг. Однак він не володіє ніякими іншими перевагами в порівнянні з іншими «регентами». Всі вони мають рівний голос і вирішують справи в разі відсутності одностайності більшістю голосів. Іноді «регенти» виконують обов'язки президента досить тривалий час. Так, наприклад, після смерті президента Свейна Бьернссона на початку 1952 року, за декілька місяців до закінчення терміну президентства, його обов'язки до нових виборів виконував вказаний рада. Таким чином, терміни зміни президентів суворо витримуються, як цього вимагає Конституція.
Історично батьківщиною президентства були США, де президент в одній особі був і главою держави, і главою уряду. Із США інститут президентства поширився в країни Латинської Америки, а серед європейських країн першими посаду президента ввели одночасно Франція і Швейцарія в 1848 р. Але саме широке поширення цей інститут отримав в ХХ столітті, в період розпаду колоніальних імперій і утворення безлічі незалежних держав, більшість з яких вибрали президентську форму правління.
У США вищою посадовою особою, що поєднують повноваження глави держави і глави уряду, є президент США. У практиці останніх президентів США використовувалася форма дроблення кабінету на цільові міжвідомчі ради, що дало можливість обговорювати те чи інше коло питань без залучення всіх членів кабінету.
В Італії - як її називають в літературі, типовому зразку парламентарно-республіканської форми правління, саме законодавці на спільному засіданні палат (за участю делегатів від областей) обирають главу держави, як би підкреслюючи тим самим його залежність від парламенту. Парламент видає закони, формує внутрішню і зовнішню політику держави, здійснює контроль за діяльністю уряду і президента.
Конституція наділяє президента досить широкими повноваженнями, однак значна частина виконуваних главою держави функцій контролюються законодавчим органом або навіть носить формальний характер. Так, «уряд повинен отримати довіру обох палат», перш, ніж воно приступить до діяльності, а ратифікація міжнародних договорів вимагає «у відповідних випадках» попереднього дозволу палат. Участь президента в законодавчому процесі, за Конституцією, полягає в промульгації законів і право відкладального вето. Але останнє може бути подолано парламентарями простою більшістю голосів. До того ж у країні діє інститут контрасигнатури.
У президента Італії є, правда, досить потужний на перший погляд важіль впливу на парламент. Конституція дозволяє йому розпустити або одну, або обидві палати. Але вона ж зобов'язує главу держави провести попередні консультації з їх головами. І, як відзначають історики, не було ще випадку, щоб президент розпустив палати всупереч волі їхніх керівників. Необхідно додати до цього, що він «не може використовувати це право в останні шість місяців своїх повноважень».
Коли говорять про становище глави держави в системі органів державної влади, то мають на увазі співвідношення його функцій із законодавчою і виконавчою владою. У демократичній правовій державі завжди діє принцип поділу влади, який передбачає, що владні повноваження будь-якої посадової особи відноситься до однієї з трьох влад - законодавчої, виконавчої чи судової. Функції глави держави стикаються з усіма трьома владою (в області законодавства він, наприклад, має право вето, у відношенні судової влади глава держави вправі призначати суддів чи здійснювати помилування), але все ж таки його основні функції не можна віднести до законодавчої або судової.
Інша справа - взаємовідносини глави держави з виконавчою владою. Навіть у тих країнах, де він не входить ні в одну з трьох влад (Франція) або про її статус в Конституції взагалі не говориться (ФРН), юридична наука і практика визнають його главою виконавчої влади - бо ніякому посадовій особі не можна мати функції і владні повноваження поза будь-якої влади. У той же час при такому положенні, не отрицающем принцип поділу трьох влад, утворюється особливий статус глави держави, що випливає з його власних повноважень, обов'язку виступати гарантом Конституції і здійснювати вище представництво.
Президентська влада в республіках президентського типу - це завжди одноосібність влади. Глава держави не тільки не ділить свою владу з іншими особами, а й у силу принципу поділу влади діє незалежно від законодавчої і судової влади. Президент отримує свій мандат від народу і тому не може контролюватися з боку парламенту. Він має право сам комплектувати склад уряду (з певним участю парламенту).
Сильна президентська влада ніяк не підриває демократичний характер правової держави - навпаки, вона за певних умов є єдино можливим інструментом збереження конституційного порядку.
У сучасних умовах типовим главою держави з республіканською формою правління є президент. Інститут президентства представляє собою невід'ємний елемент політичної системи в 150 країнах світу. Він існує в багатьох країнах Європи, Азії, Африки, Північної та Південної Америки. У той же час, кожне з цих держав характеризується своїми специфічними особливостями, своєї різновидом республіканської форми правління, і залежно від цього якісно різними будуть статус та повноваження президента в цій державі.
Закордонна практика свідчить про особливу значущість інституту президентства в політичному житті держави. Прерогативи Президента дозволяють йому чинити величезний вплив на суспільно-політичні процеси в країні. У демократичних країнах на нього покладається функція ведучого гаранта стабільності основ конституційного ладу. Відповідно з особливим статусом і повноваженнями Президента, на ньому лежить і особлива відповідальність за збереження законності і суспільного благополуччя.
У Росії інститут президентства існує з 1991р. Ще 27 листопада 1989 Андрій Сахаров передав голові Конституційної комісії М. С. Горбачову свій проект Конституції Союзу Радянських Республік Європи і Азії, в якій статті 35 і 36 були присвячені інституту Президента. Однак, ця Конституція не була прийнята.
Рішення про введення цього інституту у російську державну систему було прийнято на загальнонародному референдумі, проведеному в квітні 1991р., А 12 червня того ж року загальним голосуванням на цю посаду було обрано Б. М. Єльцин.
На початку своєї еволюції інститут президентства істотно відрізнявся від сучасного. Він був створений з метою відновити авторитет державної влади і зміцнити виконавчу владу, яка забезпечує дотримання законів у країні.
У законі «Про Президента РРФСР» від 24 квітня 1991р. було всього 11 статей. Деякі з них аналогічні діючим зараз, а інші втратили своє юридичне і практичне значення. У цьому законі Президент був охарактеризований як вища посадова особа і глава виконавчої влади в УРСР. Таким чином, статус Президента складався з 2 основних компонентів: він був одночасно фактичним главою держави і конституційним главою виконавчої влади. Однак у такому вигляді інститут президентства проіснував недовго. Конституційна криза, що завершився подіями 3-4 жовтня 1993р., Привів до прийняття нової Конституції, інакше визначила статус і повноваження Президента. Закон «Про Президента РРФСР» був визнаний указом Президента недійсним і не підлягає застосуванню як що суперечить Конституції.
Конституція 1993р. встановила нову систему органів державної влади. Була відкинута американська модель президентської республіки, де президент суміщає в одній особі пост глави держави і глави уряду. Вибір був зроблений на користь французької моделі змішаної, напівпрезидентської республіки, в якій існує розмежування функцій між двома посадовими особами - главою держави і главою уряду.
Таким чином, пост Президента є нововведенням для РФ. Тому аналіз інституту президентства в системі державної влади Росії представляє собою актуальний напрямок в державно-правових дослідженнях.
1.2. Криза легітимності радянського режиму і передумови інституційної трансформації
Установа в системі державної влади РФ поста Президента значно посилило увагу в нашому суспільстві до інституту президентства. Введення цього інституту відкрило новий етап у розвитку російської державності.
Термін «президент» походить від латинського Praesidens, що буквально означає «сидить попереду», тобто голова на зборах. У сучасному значенні президент - це одноособовий глава держави, який отримує свої повноваження шляхом виборів.
Історичні корені інституту президентства йдуть у стару римську екстраординарну магістратуру, створену на випадок виникнення надзвичайних небезпек, що загрожують існуванню держави.
У ХХ столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоній, привели до утворення безлічі незалежних держав і в більшості з них був заснований пост президента. В даний час налічується близько 150 країн, в яких главою держави є президент.
При підготовці Конституції 1962 М. С. Хрущов запропонував заснувати пост Президента. Була створена Конституційна комісія, яка підготувала відповідний розділ у проекті Основного закону. Однак далі справа не пішла. Хрущов пішов у відставку і робота Конституційної комісії була перервана.
З середини 70-х років знову при підготовці Конституції обговорювалося питання про президентство. Але підготовлений проект Конституції не передбачав цієї посади.
Перші реальні кроки в цьому напрямку були зроблені незабаром після приходу М. С. Горбачова до влади. При підготовці ХІХ Всесоюзної партконференції і в ході її (червень-липень 1998р.) Обговорювалося питання про введення посади Президента СРСР, проте була спроектована інша посада - Голови Верховної Ради СРСР, в якості якого був обраний Генеральний Секретар ЦК КПРС М. С. Горбачов.
Тільки на Третьому З'їзді народних депутатів СРСР (березень 1990р.) Був встановлений пост Президента СРСР. А 24 вересня 1990р. Верховна Рада СРСР прийняла Закон, яким Президенту надавалися надзвичайні повноваження, в тому числі в питаннях правопорядку. Президенту надавалося право видавати Укази, які мають силу закону, причому ці укази не вимагали подальшої ратифікації Верховною Радою СРСР.
IV З'їзд Рад СРСР вирішив питання про надання Президенту і функцій вищої виконавчої влади: він отримував право керувати Кабінетом міністрів. У руках Президента зосереджувалася вся влада в країні, як законодавча, так і виконавча. Суверенні республіки зобов'язувалися безмовно підкорятися йому. Цілком очевидно, що така концентрація влади відбилася на правах громадян, так як спроби встановлення єдиновладдя і розширення прав громадян - явища несумісні.
Як бачимо, процес становлення інституту президентства в нашій країні затягнувся на десятиліття. Це пояснюється причинами як ідеологічного, так і політичного порядку. По-перше, президентська влада передбачає визнання принципу поділу влади. У нас він був закріплений в Основному законі, але не діяв, так як декларувався принцип повновладдя Рад. По-друге, культ особистості і звеличення керівництва в роки застою сформували у свідомості людей негативне ставлення до всякої одноосібної влади, особливо у вищих її ешелонах.
В кінці 80-х років так зване «Нове мислення» М. С. Горбачова і К ^о також підвело «очікування» людей. Стався «розкол не тільки між республіканськими і центральними органами влади, але і самого центру:« непоінформованість »Президента і парламенту країни, мови цілком кримінально караного характеру міністра оборони Язова в пресі і на телебаченні, виступи голови КДБ Крючкова, які ніяк не в'яжуться з уже законодавчо проведеними реформами в СРСР ...».
З установою поста Президента СРСР багато хто пов'язував надії на прискорене вирішення назрілих проблем. Проте вони не тільки не підтвердилися, а навпаки, суспільство зіткнулося з великими труднощами. З'явилися і сумніви з приводу доцільності функціонування даного інституту влади. В опублікованих у той час статтях тільки й говорилося, що Президент «розписується у своїй некомпетентності». А раз так, то «заради кого вибивалися їм так старанно особливі повноваження у парламенту країни? І хто, власне, цими повноваженнями користується, приймаючи настільки відповідальні рішення і ігноруючи Президента і парламент? »І далі:« центр ослабів настільки, що вже не в змозі керувати країною. Авторитету у Горбачова всередині СРСР просто не існує, а на Заході, як показала реакція на останні події, він катастрофічно падає. Анархія в країні - в наявності ».
Вже в серпні 1991р. була зроблена спроба перевороту. 18 серпня 1991р. було опубліковано заяву про те, що «у зв'язку з неможливістю за станом здоров'я виконання Горбачовим Михайлом Сергійовичем обов'язків Президента СРСР і переходом відповідно до статті 127 Конституції СРСР повноважень Президента Союзу РСР до віце-президента СРСР Янаеву Геннадію Сергійовичу ... ввести надзвичайний стан в окремих місцевостях СРСР ... утворити Державний комітет з надзвичайного стану в СРСР (ДКНС СРСР) ... Установити, що рішення ДКНС СРСР обов'язкові для неухильного виконання усіма органами влади та управління, посадовими особами та громадянами на всій території Союзу РСР ». У той же день Президент РРФСР Б. М. Єльцин звернувся до народу з наступним зверненням: «У ніч з 18 на 19 серпня 1991 року усунений від влади законно обраний Президент країни. Якими б причинами ні виправдовувалося це відсторонення, ми маємо справу з правим, реакційним, антиконституційним переворотом ... Все це змушує нас оголосити незаконним прийшов до влади так званий комітет ... Вимагаємо негайного скликання Надзвичайного з'їзду народних депутатів СРСР ... Не сумніваємося, що світове співтовариство дасть об'єктивну оцінку цинічною спробі правого перевороту ». 20 серпня 1991р. було оголошено, що «Президент Росії Борис Миколайович Єльцин взяв на себе виконання обов'язків Головнокомандуючого збройними силами на всій території Російської Федерації. У підписаному ним сьогодні Указі говориться, що він буде виконувати пов'язані із цим функції до виходу на роботу Президента СРСР Михайла Горбачова ». А вже 22 серпня стало відомо, що путчистів схопили, і були заведені кримінальні справи практично на всіх організаторів спроби перевороту.
У Вірменії 19 серпня «було прийнято спільну заяву безперервно працюють Президії ВР та РМ Вірменії, які звернулися до населення Вірменії із закликом дотримуватися дисципліни та спокій ... влади республіки підтримують постійний зв'язок з центральною владою і з командування 7-ої армії, дислокованої у Вірменії. Місцеві органи влади повністю контролюють обстановку в країні ...».
21 серпня 1991р. Керівники РА Левон Тер-Петросян і Вазген Манукян направили лист російським лідерам Б. Єльцину, Руслану Хасбулатова та Івану Силаєва, в якому «висловили своє захоплення діями керівництва Росії, який зумів запобігти встановлення антиконституційного режиму, здатного привести країну до кровопролитної громадянської війни. Напередодні Президія ВР Вірменії прийняв заяву, в якій виступив проти насильства, оголосив ГК ЧП неправомочним і закликав до термінового скликання Ради Федерації СРСР для врегулювання становища в країні ».
З розпадом СРСР інститут президентства на союзному рівні припинив своє існування. Але введення президентської влади не обмежилася союзним масштабом, були введені посади президентів у союзних республіках, в тому числі посаду президента в РФ і в новоствореній Республіці Вірменії. Республікам і їх громадянам було надано самим вирішувати - хочуть вони чи ні «продовжувати перебувати за колючим дротом соціалістичних цінностей, з якими так боязко розлучатися команді« поправевшего »Президента.
У той же час прибалтійські і ряд інших республік оголосили про незалежне «опитуванні населення» з даного питання і неправомірність уряду СРСР вирішувати долі республік, які оголосили про суверенітет. Вони заявили, що підміна республіканського референдуму референдумом по всій країні незаконна ».
1.3. Становлення інституту президентства в Росії та Вірменії
Президент - абсолютно новий як для Вірменії, так і для Росії державний інститут, введення якого внесло істотні зміни в колишню організацію державної влади в нашій країні. У 1990-1991рр. був закріплений пост Президента ще існуючого тоді Союзу СРСР, з'явилися президенти в республіках колишнього Союзу, в тому числі і у Вірменії. У РФ пост Президента введено на виконання рішення народу, прийнятого на референдумі Росії 17 березня 1991р. Відповідно до колишньої Конституції Президент РРФСР проголошувався вищою посадовою особою РРФСР і главою виконавчої влади. Закріплення цього нового положення було викликано необхідністю зміцнення виконавчої дисципліни в період поглиблення політичної та економічної кризи, загострення міжнаціональних відносин.
Президентська влада була покликана налагодити державне управління, виконання законів. Її самостійність по відношенню до представницьким органам, зміцнення за допомогою Президента виконавчої влади повинні були забезпечити стійкість і створити передумови стабілізації обстановки в країні.
У РФ інститут президентства був заснований за результатами всенародного голосування, проведеного 17 березня 1991р. Статус Президента визначався Законом «Про президентства в РРФСР» від 24 квітня 1991р. № 1098-1, основні положення якого потім були включені в текст Конституції РФ 1993р. У червні 1991р. відбулися прямі президентські вибори. Першим Президентом Росії строком на п'ять років було обрано Б. М. Єльцин.
Офіційна резиденція Президента РФ - Кремль, Москва. Символом президентської влади служить штандарт (прапор), що представляє собою квадратне полотнище квітів державного прапора РФ із золотим зображенням державного герба в центрі. На держаку прапора кріпиться срібна скоба з вигравіруваним прізвищем, ім'ям та по батькові Президента і датами його перебування на цій посаді.
Корінні зміни в суспільно-політичному житті Вірменії відбулися після прийняття 23 серпня 1990р. Декларації «Про незалежність Вірменії», у зв'язку з чим були прийняті відповідні законодавчі акти, що встановлюють новий лад у Вірменії. У 1991-1992рр., Відповідно до принципу поділу влади, були реорганізовані інститути управління і влади. Було запроваджено інститут Президента РА. Передбачалося створення Конституційного суду РА, оновилася і виборча система.
Офіційна резиденція Президента РА знаходиться в столиці Вірменії - Єревані. Прапор РА - триколірний: з горизонтальними рівномірними смугами червоного, синього та помаранчевого кольору. Герб РА - в центрі на щиті зображена гора Арарат з Ноєвим ковчегом і гербами чотирьох царств історичної Вірменії. Щит підтримують орел і лев, а під щитом зображено меч, гілку, сніп колосків, ланцюг і стрічка.
Важливо зазначити наступне, що спрямовуючи та забезпечуючи діяльність всіх державних органів, Президент діє в рамках, встановлених Конституцією. Правове становище Президента охоплює кілька сфер:
1. Президент виступає як глава держави;
2. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами;
3. Президент має законодавчими повноваженнями;
4. У сфері виконавчої влади Президентові також надані широкі повноваження.
Згідно з Конституцією РФ, Президент РФ виступає гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. За Конституцією РА Президент Вірменії є гарантом незалежності, територіальної цілісності і безпеки Республіки.

РОЗДІЛ 2. Особливості функціонування інституту президентства в Росії та Вірменії
2.1. Конституційні засади президентської влади
У правовій державі статус глави держави максимально точно визначається Конституцією та прийнятими на її основі законами. Це необхідно для того, щоб особа, яка займає вище становище в державі, мало ясні права та обов'язки і не могло, виходячи за встановлені межі, своїми діями породжувати загрозу конституційним правам і свободам громадян. Стійкість конституційного ладу, цивільний світ і реальність прав і свобод громадян у вирішальній мірі залежать від балансу і гармонії між поведінкою глави держави та інших органів влади.
Конституційний статус реалізується в нормах Конституції, які визначають функції і повноваження глави держави. Ці два поняття дуже близькі, але не тотожні. Під функціями розуміються найбільш важливі загальні обов'язки глави держави, що випливають з її положення в системі органів державної влади. Повноваження ж випливають з функцій і складаються з конкретних прав і обов'язків глави держави з питань, віднесених до його компетенції. У тій мірі, в якій функції і повноваження притаманні виключно главі держави (тобто не діляться з парламентом, урядом, судовими органами), вони називаються прерогативами глави держави (наприклад, пропонувати парламенту кандидатуру на пост глави уряду, присвоювати вищі військові звання) .
Функції глави держави не можуть бути конкретизовані повноваженнями в повному обсязі. Тому у глави держави завжди є нерозкриті в Конституції повноваження, які виявляються в екстраординарних непередбачених випадках, одержуючи де-факто визнання парламенту або, спираючись на судове тлумачення Конституції.
Кандидат у президенти повинен задовольняти ряду встановлених законом вимог, які по-різному поєднуються і виражаються в конкретних країнах. Як правило, ці вимоги зводяться до наступного.
По-перше, він повинен досягти певного, порівняно високого (зазвичай 35-40 років) віку (у Вірменії - 35 років). По-друге, кандидат у президенти, як правило, повинен бути громадянином цієї країни, які мають виборчі права. При цьому в ряді країн (США, Мексика, Фінляндія, Білорусь і т.д.) потрібно, щоб це громадянство було придбано за народженням, а не в результаті натуралізації. Іноді, крім громадянства, потрібно, щоб кандидат у президенти належав до відповідної національності. По-третє, у більшості країн для кандидатів у президенти встановлюється ценз осілості. Найчастіше це - постійне проживання на території республіки протягом останніх або загальних 10-15 років до моменту виборів (у Вірменії - 10 років).
Глава 3 Конституції РА присвячена Президентові РА. У системі державної влади Вірменії Президент Республіки займає особливе місце. Він є главою держави.
Слід зазначити, що понять, цілісно характеризують статус Президента Республіки («глава держави», «вища посадова особа», «глава виконавчої влади») в Конституції РА не використано. Він - єдиний вищий посадовець Вірменії, який обирається всіма громадянами РА на основі загального, прямого і рівного виборчого права.
Відповідно до ст. 49 Конституції РА, Президент забезпечує дотримання Конституції РА, нормальну діяльність законодавчої, виконавчої та судової влади. Він є гарантом незалежності, територіальної цілісності і безпеки Республіки. Інакше кажучи, Президент - це державна особа, яка координує діяльність усіх гілок державної влади. Відповідно до Конституції та законів РА Президент визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики країни. Велике значення посади Президента обумовлено тим, що, згідно з Конституцією, він представляє РА всередині країни і в зовнішніх відносинах.
Відповідно до Конституції, покладені на Президента обов'язки поєднуються, природно, і зі значними повноваженнями, закріпленими в статтях 55, 56 і ряді наступних статей.
Конституція РФ в ст. 81 і Конституція РА в ст. 50 встановлюють, що Президентом може бути обраний громадянин даної країни не молодше 35 років. Конституція Росії 1978р. (Після внесення поправок в 1991р.) Передбачала також віковий максимум також для Президента - 65 років. У діючій Конституції цієї умови немає.
Президентом може бути обраний лише громадянин країни. Конституція допускає обрання особи, яка отримала громадянство як за народженням, так і по натуралізації (тобто отримав громадянство за його заявою або клопотанням при дотриманні певних умов).
Кандидатом на посаду Президента може бути висунутий тільки лише громадянин, який постійно проживає в країні не менше 10 років. Поняття «постійно проживає» означає, по-перше, що кандидат повинен постійно жити у Вірменії (Росії) не менше вказаного строку безпосередньо перед його висуванням для обрання на посаду Президента, по-друге, цей термін повинен бути безперервним, тобто кандидат не може «набирати» десятирічний період по частинах, допускаючи інтервали, під час яких він живе в іншій країні. Вимога постійного проживання аж ніяк не виключає відряджень та візитів до зарубіжних країн, поїздок для відпочинку та лікування і т.д. У складних і спірних випадках питання про «постійне проживання» може вирішуватися при реєстрації кандидатів висновком Конституційного Суду.
І в РФ і в РА одне і те ж особа може бути обрана Президентом не більше ніж на два терміни поспіль. Порядок обрання Президента в Росії до 1993р. визначався Законом РРФСР від 24 квітня 1991р. «Про вибори Президента РРФСР». Відповідно до нього першим Президентом Росії був обраний Б. М. Єльцин. Правовий статус Президента регулювався Законом РРФСР від 24 квітня 1991р. «Про Президента РРФСР», у Вірменії - Законом «Про Президента Республіки Вірменія».
Вибори Президента є найважливіша подія у політичному житті країни.
Вибори Президента РА проводяться по єдиному виборчому округу, який включає всю територію РА, за мажоритарною системою абсолютної більшості. Виборне законодавство детально регламентує всі види відносин, що виникають у зв'язку з виборами Президента, і забезпечує необхідні умови для реалізації виборчих прав громадян. У законі перераховані всі етапи виборчого процесу, точно встановлена ​​їх послідовність і тривалість. Виборча кампанія складається з наступних етапів.
1. Призначення виборів Президента. Дата проведення виборів призначається ЦВК, про що видається постанову ЦВК, яка має бути офіційно опубліковано у ЗМІ. Вибори зазвичай призначаються за 50 днів до закінчення конституційного терміну повноважень попереднього Президента. Якщо ж Президент залишає свій пост до закінчення встановленого Конституцією терміну, то організовуються дострокові вибори.
Вибори призначаються не пізніше ніж за 100 днів до їх проведення, щоб виділити достатню кількість часу для їх організації та послідовного проходження всіх стадій.
2. Утворення виборчих комісій, в завдання яких входить підготовка і проведення виборів, здійснення контролю за дотриманням виборчих прав громадян. Система виборчих комісій включає кілька рівнів: ЦВК, територіальні (районні, міські та ін) та дільничні виборчі комісії.
Комісії здійснюють свої повноваження, грунтуючись на принципах колегіальності та гласності, незалежно від органів державної влади та місцевого самоврядування.
До складу виборчих комісій можуть входити по 1 представнику від кожного зареєстрованого кандидата в Президенти, що дозволяє кандидатові бути інформованим про роботу комісій та здійснювати контроль за їх об'єктивністю та неупередженістю. Такі члени комісій мають дорадчий голос.
3. Висування і реєстрація кандидатів. У Виборчому Кодексі РА докладно описаний порядок висунення кандидатів на пост Президента, встановлено порядок їх реєстрації та визначено статус кандидата. Правом висунення кандидата наділені виборчі об'єднання, виборчі блоки та ініціативні групи виборців у кількості не менше 100 чоловік. Всі ці суб'єкти беруть участь у виборах на рівних підставах. Виборчий блок утворюється з 2 і більше громадських об'єднань з метою спільної участі у виборах і висунення одного спільного кандидата. Для виборчих об'єднань і блоків встановлено, що кандидат затверджується на з'їзді або конференції об'єднання чи блоку. Від кожного об'єднання або блоку може бути висунутий тільки один кандидат.
Після цього починається збір підписів на підтримку кандидата. Кожному виборчому об'єднанню, блоку, ініціативній групі виборців потрібно зібрати не менше 35000 підписів. Сенс цієї процедури в тому, що вона допомагає визначити рівень популярності і популярності серед виборців у масштабах всієї країни. В результаті збору підписів автоматично відбувається відсів випадкових, маловідомих кандидатів, свідомо нездатних набрати скільки-небудь значний відсоток голосів на виборах.
По завершенні збору підписів підписні листи подаються до ЦВК разом з низкою інших документів: підсумковий протокол, квитанція про внесення передвиборної плати, довідка про те, що кандидат останні 10 років проживав в РА, заява кандидата про згоду балотуватися на пост Президента, декларація про доходи кандидата за останній рік, що передував року виборів. Всі ці документи повинні бути передані в ЦВК не пізніше, ніж за 60 днів до виборів.
ЦВК розглядає документи, перевіряє істинність зібраних підписів і в 3-денний строк виносить рішення про реєстрацію кандидата або мотивоване рішення про відмову в реєстрації. Дане рішення у разі незгоди з ним може бути оскаржена до Верховного Суду.
Інформація про кандидата протягом 3 днів після реєстрації надається ЗМІ.
Всі зареєстровані кандидати у Президенти наділяються рівними правами і обов'язками. Якщо кандидат перебуває на державній або муніципальній службі, з дня реєстрації він звільняється від виконання своїх службових обов'язків. Це положення не відноситься тільки до переобирався президентом або Голові Уряду, тимчасово виконуючому обов'язки Президента (ст. 78 п. 1). Кандидатам також пропонується залишити роботу в засобах масової інформації. Переобираються Президент не має права користуватися перевагами свого посадового становища. Статус кандидата на пост Президента характеризується деякими пільгами і привілеями. Кандидатам надається грошова компенсація, безкоштовний проїзд в громадському транспорті і т.д. ЦВК оплачує їх передвиборчі поїздки в межах Вірменії. Крім того, кандидат набуває недоторканність. Це означає, що не можна притягти його до кримінальної відповідальності, заарештувати або піддати заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку, без згоди на те Генерального Прокурора. Генеральний Прокурор зобов'язаний негайно сповістити про це ЦВК (ст. 78 п. 5).
4. Передвиборна агітація. Зареєстровані кандидати в Президенти починають активну діяльність щодо роз'яснення виборцям своєї програми дій як Президента. У цьому відношенні закон гарантує всім кандидатам рівні можливості. Забезпечується безперешкодне проведення агітації з дотриманням норм законодавства. Кандидати можуть використовувати максимальну різноманітність форм агітації: публікації в пресі, виступи на телебаченні та радіо; проведення таких заходів як збори, зустрічі з виборцями, публічні попередні дебати, дискусії, мітинги, походи, демонстрації; випуск і розповсюдження друкованих, аудіовізуальних та інших матеріалів. Проте, при всій широті можливостей, законодавство передбачає ряд обмежень і заборон. Неприпустимо проведення агітації органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами при виконанні ними службових обов'язків, військовими установами і організаціями, членами виборчих комісій і т.д. Забороняється агітація, що супроводжується виплатою грошових коштів або обіцянками матеріальних винагород.
Що стосується змісту агітаційних матеріалів, забороняється зловживання свободою масової інформації, заклики до насильницької зміни основ конституційного ладу і порушення цілісності РА, пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної переваги.
Стосовно термінів передвиборної агітації визначено, що вона починається з дня реєстрації кандидата і закінчується о 0.00 годині за місцевим часом напередодні дня, що передує дню виборів. Ця норма спрямована на те, щоб виключити будь-який тиск на виборця в останню добу перед виборами і дати йому можливість самостійно прийняти зважене рішення на підставі своїх особистих переконань та інтересів.
Фінансування виборчої кампанії здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Крім того, кандидати створюють власні виборчі фонди для фінансування передвиборної агітації. У законі закріплені деякі обмеження, пов'язані з неприпустимістю іноземного втручання у вірменські політичні процеси. Так, не допускаються пожертвування у виборчі фонди іноземних громадян, організацій, міжнародних органів та громадських рухів.
5. Процедура голосування. Норми, які регламентують порядок проведення голосування, спрямовані на максимальну реалізацію загального прямого виборчого права, на забезпечення таємниці голосування.
Голосування проводиться в неробочий день, з 8.00 до 20.00 за місцевим часом. Громадянам РА забезпечується можливість проголосувати незалежно від того, де вони перебувають у день виборів. З цією метою утворюються виборчі дільниці не тільки за місцем постійного проживання виборців, а й у місцях їх тимчасового перебування (санаторії, лікарні тощо), у віддалених важкодоступних районах, на суднах, що перебувають у плаванні, а також за кордоном. Виборці можуть у разі необхідності отримати відкріпне посвідчення на право участі у виборах, щоб проголосувати не за місцем проживання. У деяких випадках допускається дострокове голосування. Для виборців, які не можуть з'явитися в приміщення для голосування, виборча комісія повинна мати переносні виборчі скриньки.
Кожен виборець голосує особисто. Йому надається можливість скористатися кабіною для таємного голосування, куди без його бажання ніхто інший увійти не може. З метою найкращого інформування виборців дільнична комісія оформляє стенд, який містить матеріали про всіх кандидатів. Крім того, повинен бути вивішений зразок заповнення виборчого бюлетеня.
Приймаються спеціальні заходи для припинення можливих зловживань та порушень законодавства у процесі волевиявлення громадян. Ведеться точний облік кількості виданих бюлетенів і кількості виборців, що проголосували.
6. Підрахунок голосів і встановлення підсумків голосування. Після закінчення голосування проводиться ретельний підрахунок голосів виборців спочатку в дільничних виборчих комісіях, потім ці дані підсумовуються по черзі в усіх вищих виборчих комісіях, і загальні результати виборів визначає ЦВК не пізніше 15 днів після дня виборів. Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо в них взяло участь не менше половини зареєстрованих виборців. Обраним вважається кандидат, що отримав більше половини голосів виборців, які брали участь у виборах.
Якщо в бюлетені було зазначено більше 2 кандидатів, можлива ситуація, коли жоден з них не отримує необхідної більшості голосів. Тоді жоден з них не вважається обраним, і призначається повторне голосування по 2 кандидатам, які отримали найбільшу кількість голосів. Другий тур виборів проводиться на 14 день після встановлення загальних результатів виборов.Еслі ж і повторне голосування пройшло без результату, то ЦВК призначає нові (повторні) вибори. Те ж відбувається у випадку, коли вибори визнаються такими, або недійсними.
Всенародно обраний Президент вступає на посаду через 30 днів після офіційного оголошення ЦВК результатів виборів. Згодом він виконує свої повноваження до моменту вступу на посаду новообраного Президента.
Закріплення в Конституції та Законах загального характеру виборів Президента було прогресивним явищем для вірменської демократії, тому що вперше в історії Вірменії вищий державний пост став виборним, і в обранні глави держави став брати участь весь народ. Величезне значення для демократичного розвитку має також альтернативний характер виборів і дозволена передвиборча боротьба.
До умов і порядку обрання Президента примикає питання про процедуру вступу його на посаду. У Федеральному законі про вибори Президента Росії встановлено, що новообраний глава держави вступає на посаду на 30-й день з дня офіційного оголошення Центральною виборчою комісією результатів виборів. Обов'язковим атрибутом вступу Президента РФ на посаду є присяга Президента. Текст присяги Президента РФ записаний в ст. 82 Конституції РФ. Присяга вимовляється в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. У Вірменії Президент вступає на посаду в десятиденний термін після проведення виборів, на спеціальному засіданні НС з принесенням народу присяги. На відміну від конституцій багатьох інших країн, Основний закон РА не містить тексту присяги Президента РА.
Президент з моменту складення ним присяги приступає до виконання своїх повноважень і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом.
Термін повноважень Президента РФ, за Конституцією РФ (ч. 1 ст. 81), становить 4 роки, після закінчення якого повинні бути проведені нові вибори. Термін повноважень Президента РА становить 5 років.
Президент РА достроково припиняє виконання своїх повноважень у разі своєї відставки. Згідно зі статтею 58 Конституції РА, прохання Президента про відставку приймається Національними Зборами більшістю від загального числа голосів.
У разі тяжкої хвороби або виникнення інших непереборних перешкод для виконання Президентом своїх повноважень НС за пропозицією Уряду і на підставі висновку Конституційного суду не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів приймає рішення про неможливість виконання Президентом своїх повноважень (ст. 59). Однак і в цьому випадку, якщо, за висновком Конституційного суду, нездоланні перешкоди для здійснення Президентом своїх повноважень відсутні, питання знімається з порядку денного НС (ст. 83).
У всіх випадках, коли посаду Президента РА залишається вакантним, до вступу на посаду нового Президента його обов'язки тимчасово виконує Голова НС, а якщо це неможливо, то прем'єр-міністр. Протягом цього часу виконуючий обов'язки Президента Республіки не має права на розпуск НС, оголошувати референдуми, призначати і зміщувати прем'єр-міністра та Генерального прокурора (ст. 60).
Підстави дострокового припинення повноважень Президента РФ передбачені Конституцією РФ (ст. 92-93):
ü відставка Президента РФ;
ü стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження;
ü відмова від посади.
Під відставкою Президента РФ розуміється добровільний відхід глави держави зі свого поста. Діюча Конституція не конкретизує форму відставки, не встановлює мотиви прийняття такого рішення, не вказує орган, до якого має бути звернено заяву про відставку, не дає відповіді на питання, чи повинно прийматися будь-яке рішення, не регулюються інші аспекти відставки.
Також виникають питання при використанні такої підстави припинення президентських функцій, як стійка нездатність Президента за станом здоров'я здійснювати свої повноваження. Для цього необхідно видання федерального закону, в якому необхідно встановити: що розуміється під визначенням «стійка»; які її критерії; хто і яким чином постанавливает сам факт наявності стійкої нездатності; як забезпечити такого роду рішення; хто його оприлюднює і т.д. У будь-якому випадку повинні бути створені правові гарантії, що попереджають зловживання в процесі реалізації цієї конституційної норми.
На відміну від двох названих підстав припинення повноважень Президента РФ, порядок відмови його від посади прописаний в Конституції РФ вельми детально. Відмова Президента від посади виступає в якості форми конституційної відповідальності глави держави. Цей інститут, відомий у зарубіжному конституційному праві як «імпічмент», є сильною гарантією проти зловживань владою та порушення главою держави конституційних порядків. Рішення про відмову Президента РФ з посади приймається парламентом. Підставою для такого рішення парламенту є вчинення Президентом РФ державної зради або іншого тяжкого злочину. Окрім загальної кримінальної відповідальності, яку несе кожен громадянин РФ за подібні дії, для Президента наступає відповідальність у вигляді звільнення від займаної посади.
Процедура відмови від посади Президента РФ регулюється Конституцією РФ (ст. 93). Початок процедури відмови Президента РФ пов'язане з виконанням двох умов. Звинувачення Державною Думою Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину має бути підтверджено:
1) висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак складу злочину;
2) висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.
Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітку відмінність їх повноважень, виходячи з принципу поділу влади. У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу.
Стаття 55 Конституції РА в пункті першому встановлює, що Президент РА звертається з посланням до народу і Національним Зборам Вірменії. У конституціях іноземних держав йдеться про щорічні посланнях, які зазвичай служать для орієнтації законодавчої роботи парламенту. Основною метою послань Президента зазвичай є уявлення народу або парламенту ситуації в країні, основних напрямів зовнішньої та внутрішньої політики.
Пункт другий статті 55 Конституції РА встановлює повноваження Президента у сфері законодавчої діяльності. На відміну від практики багатьох країн, Президент РА не є суб'єктом права законодавчої ініціативи, як це було в минулому. У ряді зарубіжних держав Президент не має права безпосередньо вносити законопроекти - він робить це через депутатів або сенаторів нижньої палати парламенту. У нас таке право надане депутатам та Уряду.
Отримавши прийнятий НС закон, Президент РА в 21-денний термін підписує і оприлюднює його (промульгацію). Без підпису Президента закон не може вступити в силу. Це традиційна привілей глави держави, заключний етап законодавчого процесу, коли закон наділяється загальнообов'язкової силою. Президент може протягом зазначеного терміну не підписати закон і повернути його зі своїми зауваженнями та запереченнями НС з вимогою знову розглянути його. Згідно зі статтею 72 Конституції РА, НС розглядає повернений Президентом Республіки закон у позачерговому порядку і, в разі неприйняття зауважень і заперечень, повернутий закон знову приймається більшістю голосів від загального числа депутатів НС (50% + 1). У цьому випадку Президент зобов'язаний у п'ятиденний строк підписати та оприлюднити новоприйнятий закон. Тобто вето Президента має відносний, відкладальною характер. Слід зазначити, що до прийняття нової Конституції РА вето Президента, згідно з чинним законодавством, могло бути подолано двома третинами голосів депутатів Верховної Ради РА, тобто кваліфікованою більшістю.
Одним з викликали найбільш запеклі суперечки положень Конституції РА став третій пункт статті 55, в якому закріплюється право Президента на розпуск НС. Президент може розпустити НС після консультацій з його головою і прем'єр-міністром, однак їх думка не є для нього зобов'язує, і він може розпустити НС навіть всупереч їх волі. Подібним правом наділені також Президенти Франції та Туреччини. Однак, Президент не завжди має право розпуску, наприклад, протягом помледніх шести місяців свого президентського терміну. Новообране НС також не може бути розпущено раніше, ніж через рік після початку своєї діяльності. Також Конституція РА передбачає, що розпускаючи Парламент, Президент РА одночасно призначає позачергові парламентські вибори, причому не раніше 30 і не пізніше 40 днів з моменту розпуску Парламенту.
Президенту РФ РРРпрінадлежіт право призначати вибори Державної думи, в той час, як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну.
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральними зборами. Це вето, іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути відхилений чи входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.
Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом, інші органи приймати рішення про проведення референдуму не має права.
Президент має право розпускати Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації. Розпуск Думи можливий у випадках:
ü триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4 ст.11 Конституції РФ);
ü при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом трьох місяців (ч.3 ст. 117);
ü при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4 ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше, ніж через чотири місяці після розпуску.
Державна Дума не може бути розпущена Президентом:
ü протягом року після її обрання;
ü з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації;
ü у період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайного стану;
ü протягом 6 місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.
Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчать про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і небажана.
Але при всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність влади.
Повноваження Президента, пов'язані з діяльністю парламенту, містяться у ст. 84 Конституції РФ.
Згідно з пунктом «а», Президент призначає вибори Державної Думи у зв'язку із закінченням терміну її повноважень, передбаченого Конституцією, або у зв'язку з її розпуском. Порядок виборів встановлюється федеральним законом про вибори.
Відповідно до пункту «б» Президент розпускає Державну Думу, але тільки у точно встановлених Конституціях випадках. Розпуск можливий якщо: Державна Дума більшістю загального складу депутатів тричі відхиляє подані Президентом кандидатури на посаду Голови Уряду РФ (кожна кандидатура повинна бути розглянута Думою протягом тижня); Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду (одноразове вираз недовіри розпуск Думи спричинити не може).
Згідно з пунктом «г», Президент вносить законопроекти у Державну Думу. Відповідно до практики багатьох країн законодавча ініціатива Президента має особливий характер: на відміну від інших суб'єктів, які мають право законодавчої ініціативи, президентські законопроекти розглядаються позачергово.
Протягом 14 днів Президент підписує і оприлюднює (промульгирует) федеральні закони, тобто закони, що діють на всій території Росії (пункт "д"), без підпису Президента закон не набуває чинності. Президент зобов'язаний підписати закон і в разі небажання зробити це, коли президентське вето подолано кваліфікованою більшістю (дві третини) від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. У цьому випадку, підписуючи закон, президент засвідчує його автентичність. Він зобов'язаний опублікувати такий закон протягом семи днів.
Щорічні послання про основні напрямки зовнішньої і внутрішньої політики держави (пункт «е»), з якими Президент звертається до Федеральних Зборів, розглядаються на спільному засіданні палат парламенту (зазвичай палати засідають окремо).
Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії в особі своїх виборців, тобто населення виборчих округів і регіонів, і звідси неминучість відомої неузгодженості висловлюються депутатами парламенту інтересів. Але Президент Російської Федерації, отримуючи свій мандат на прямих загальних виборах, представляє спільні інтереси всього народу і всієї Росії. Тому неправомірні будь-які його дії в інтересах одних регіонів при байдужості до інших. Президент РФ, як глава Федерального держави, має право контролювати президентів республік, що входять в РФ. Він також поза інтересами окремих політичних партій або будь-яких політичних об'єднань, це правозахисник всього народу. Взаємодія Президента і парламенту має забезпечити єдність загальнодержавних і регіональних інтересів.
Повноваження Президента випливають з його функцій і являють собою конкретні права і обов'язки глави держави з питань, віднесених до його компетенції. Ті повноваження, які притаманні тільки Президенту і не розділяються ним з парламентом, Урядом та органами судової влади, називаються його прерогативами.
У взаємодії з парламентом Президент володіє різними повноваженнями у відношенні Державної Думи та Ради Федерації, враховуючи спеціалізацію діяльності палат, їх конституційну самостійність і якісно різний склад їх представників.
Одним з основних засобів спілкування глави держави і парламенту є щорічне послання Президента до Федеральних Зборів, яке заслуховується на спільному засіданні обох палат. Послання представляє собою програмний документ, в якому йде мова про становище в країні в поточний момент і визначаються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Послання Президента не є нормативним актом, обов'язковим для виконання органами державної влади. Для парламенту воно служить орієнтиром у майбутній законодавчої діяльності, а для виконавчих органів носить директивний характер. Тому, хоча послання і адресовано Федеральним Зборам, завдання по його виконанню лягає на Уряд, відповідальна за реалізацію основних напрямів політики.
Теми і структура послання не є жорстко встановленими і визначаються Президентом в залежності від політичної ситуації в країні, найбільш актуальних проблем поточного періоду і свого бачення майбутнього. Закон пред'являє лише деякі вимоги до установок, які повинні міститися в першому посланні Президента після вступу його на посаду.
Президент бере активну участь у законотворчому процесі. Перш за все, він наділений правом законодавчої ініціативи. Законопроекти Президента, внесені ним на розгляд Державної Думи, вважаються пріоритетними в програмі законотворчості. В обговоренні цих законопроектів у палатах парламенту беруть участь представники Президента, які покликані виражати його інтереси і роз'яснювати його позицію депутатам. При виникненні розбіжностей створюються погоджувальні комісії, до складу яких входять представники Президента, Державної Думи, Ради Федерації.
Президент РФ призначає вибори Державної Думи (ст. 84, п. а), при цьому він повинен дотримуватися вказаних у законі строків виборів депутатів для забезпечення безперервного функціонування законодавчої влади в країні. Призначення дати виборів - не право, а швидше обов'язок Президента, тому що він робить це не довільно, на свій розсуд, а в строго певний термін. Це відноситься і до призначення позачергових виборів до Думи після її розпуску (ст. 109, п.2).
Важливим засобом впливу Президента на парламент є його право на розпуск Державної Думи. Конституція передбачає 2 випадки, коли нижня палата може бути розпущена, причому підстави розпуску завжди пов'язані з недовірою Уряду: триразове відхилення представлених кандидатур голови Уряду (ст. 111) і повторне висловлення недовіри Уряду протягом 3 місяців (ст. 117). В останньому випадку розпуск Державної Думи не є обов'язковим: в якості альтернативи Президент може оголосити про відставку Уряду.
Право розпуску Державної Думи має обмеження в часі. У Конституції перераховані всі випадки, коли розпуск не допускається.
1. При повторному висловлення недовіри Уряду Дума не може бути розпущена протягом 1 року після її обрання. Протягом цього терміну палата не потребує підтвердження легітимності її влади шляхом виборів, тому що населення тільки що висловило свою підтримку обраним кандидатам.
2. Дума не може бути розпущена з моменту висунення звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації.
3. Дума не повинна переривати роботу в період дії на території всієї Росії воєнного або надзвичайного стану, щоб у такій складній ситуації країна не втратила законодавчої влади.