Зміст
Введення
§ 1. Поняття і структура парламенту
§ 2. Органи в парламентах
§ 3. Повноваження парламенту
§ 4. Робота парламенту
Висновок
Список використаної літератури
Проте парламент демократичної держави якісно відрізняється від станових представницьких установ епохи феодалізму. Тому і сама його історія починається з епохи буржуазних революцій. Відповідно до теорії поділу влади, яка в тій чи іншій мірі знайшла своє відображення в конституціоналізмі будь-якій демократичній країни, парламент як носій верховної законодавчої влади займає привілейоване становище в системі вищих органів державної влади.
Термін "парламент" є родовим і використовується наукою конституційного права для позначення публічних інститутів, що забезпечують законодавчий процес. Найменування відповідного органу у тій чи іншій державі має під собою певні історичні підстави і обумовлено національним правовими, політичними, культурними та лінгвістичними традиціями. Варіантів найменування парламенту досить багато: у США це Конгрес, у Данії - Фолькетинг, у Швеції - Риксдаг, в Іспанії - Генеральні Кортеси, в Ізраїлі - Кнесет, в Польщі, Литві та Латвії - Сейм, в України - Верховна Рада і т.д .
Структура парламентів у сучасному світі буває однопалатної і двопалатної. Рідко зустрічаються трехпалатние парламенти. Значна кількість існуючих в даний час парламентів є двопалатними (бікамеральної). Двопалатними є Конгрес США, Національні Збори Франції, Генеральні Кортеси Іспанії, парламенти Великої Британії, Італії, Німеччини, Японії і низки інших держав, включаючи Росію.
У континентальній Європі багато країн мають однопалатні парламенти (Болгарія, Угорщина, Данія, Швеція, Фінляндія та ін.) Нижні палати і однопалатні парламенти іменуються як Національні збори (Франція, В'єтнам), Національна рада (Австрія, Швейцарія), Палата депутатів (Італія, Бразилія, Чехія), Палата представників (Бельгія, США, Японія).
Верхні палати називаються сенат, але нерідко мають і інші найменування, наприклад: Федеральна рада (Австрія), бундесрат (Німеччина), Рада штатів (Індія).
Однопалатні парламенти і нижні палати формуються, як правило, шляхом їх обрання на загальних прямих виборах. Термін їх повноважень від 2 до 7 років.
Верхні палати в різних країнах формуються різними шляхами. При цьому термін повноважень верхніх палат у більшості країн буває більший, ніж у палат нижніх. У деяких країнах використовуються змішані системи, які включають в себе елементи виборності та призначення (Бельгія, Ірландія).
У парламентах створюються різні допоміжні органи, які допомагають його палатам у здійсненні їх повноважень, наприклад комітети (комісії). Такі комісії бувають постійними, створювані на весь термін повноважень палати, і тимчасовими, як правило, для виконання певної задачі (це спеціальні, слідчі, ревізійні та інші комісії). В обов'язковому порядку створюються постійні комісії з бюджету і фінансів, оборони, безпеки, закордонних справ, за законодавством, а також мандатні, процедурно-регламентні та ін Основне завдання таких комісій - попередній розгляд законопроектів, проектів рішень з інших конкретних питань. Завданням тимчасових комісій є підготовка і попередній розгляд законопроектів відповідно до галузевої спрямованістю.
У парламентах і палатах створюються та інші органи: рахункові палати, ревізори, контролери, уповноважені з прав людини, спеціальні парламентські представництва, ради старійшин і т.д.
Парламенти з необмеженими повноваженнями існують у більшості країн англосаксонського права. Вони можуть прийняти рішення за будь-якого питання, тобто конкретний перелік його повноважень не закріплюється в Конституції (Великобританія).
Парламенти з обмеженими повноваженнями, які поділяються на абсолютно обмежені, коли дається точний вичерпний перелік повноважень парламенту (Франція, Мадагаскар, Сенегал та ін), і відносно обмежені, коли повноваження центральної влади обмежені правами суб'єктів федерації (у федеративних державах) або правами інших територіальних утворень (в унітарних державах).
Консультативні парламенти існують в ряді мусульманських країн. Вони іноді приймають закони зі схвалення монарха. Однак вони не називаються законами, оскільки вважається, що всі найважливіші відносини, які виникли у зв'язку з предметом закону, вже врегульовані у священних книгах - Корані і Сунні.
За предметів ведення повноваження парламентів поділяються на кілька великих груп або напрямів діяльності: законодавчі, бюджетні, фінансові, контрольні, судові, щодо формування органів державної влади, зовнішньої політики.
Законодавчі повноваження є основними в діяльності парламентів, які в більшості зарубіжних країн визначаються як органи законодавчої влади. У конституціях цих країн йдеться, що законодавчу владу здійснюють парламент і глава держави (президент - в республіках, наприклад, Греція; король - в монархіях, наприклад, Бельгія). Прийняття законів є основною законодавчою функцією парламентів. А підписання і оприлюднення законів покладається на главу держави.
У фінансовій сфері повноваження парламентів пов'язані прийняттям щорічного державного бюджету; твердженням звіту уряду про виконання бюджету; встановленням податків. У ряді країн до фінансових повноважень відноситься також прийняття рішень про грошової емісії, про внутрішні і зовнішні позики, про позабюджетних фондах та ін (наприклад, США, Греція).
У сфері міжнародних відносин найважливішими повноваженнями парламентів є: ратифікація і денонсація міжнародних договорів; участь у вирішенні питань війни і миру; участь у міждержавних об'єднаннях; вирішення питань про використання збройних сил за межами країни.
Формування державних органів пов'язано зі здійсненням таких повноважень парламенту:
обранням парламентом або його участю в обранні президента в парламентських республіках (Німеччина, Греція та ін);
участю у формуванні уряду (Іспанія, Португалія, Франція);
участю у формуванні судової влади. У ФРН члени Федерального конституційного суду Німеччини обираються двома палатами парламенту, тобто Бундестагом і Бундесратом порівну. Президент США призначає суддів Верховного суду за порадою і за згодою сенату.
засвідчити вступ на посаду президента;
давати оцінку програмі уряду;
приймати резолюції довіри і осуду уряду;
висловлюватися з питання розпуску органів влади автономних областей.
Особливе значення мають контрольні повноваження парламенту відносно виконавчої влади та інших вищих органів держави. Такі повноваження закріплюються безпосередньо в ряді конституцій або випливають із змісту конституційно-правових норм. Такі форми контролю різні в президентських республіках, дуалістичних монархіях, парламентських республіках і монархіях. Проте парламент завжди, будучи вищим органом народного представництва, володіє контрольними функціями. Контроль парламенту може мати політичний характер (наприклад, вираз недовіри уряду, міністру) і юридичний (діяльність створених парламентом розслідувальних комісій).
Пленарні засідання - це збори, в яких з правом вирішального голосу можуть брати участь всі члени парламенту та його палати і на яких парламент приймає рішення. Для прийняття рішень необхідно присутність більшості членів палати. Для прийняття рішень застосовуються різні процедури голосування: порядок створення внутрішніх органів, порядок та терміни проведення засідань з виборів президента; щодо формування державних органів; процедура внесення та розгляду депутатських запитів; час виступів з питань порядку денного; порядок ратифікації та денонсації міжнародних договорів; обговорення і прийняття бюджету та ін
Більш половину часу роботи парламенту займає процес законотворчості. Законодавчий процес - це врегульований правовими нормами порядок діяльності управомочних суб'єктів по створенню закона. Найважливішим із таких суб'єктів є парламент, оскільки саме він приймає закони. Законодавчий процес складається з декількох стадій: внесення законопроектів суб'єктами законодавчої ініціативи: обговорення законопроекту в парламентських комісіях і на пленарному засіданні палат; прийняття закону; підписання закону главою держави і опублікування. Правом законодавчої ініціативи володіють: глава держави; палати парламенту та їх постійні комісії; групи депутатів зазвичай значної чисельності, а в деяких країнах буває достатньо 10-20 депутатів; окремі депутати (у Єгипті та Польщі - один депутат).
Обговорення законопроекту - це сама об'ємна стадія законодавчого процесу. Вона включає роботу над проектом як на пленарних засіданнях палат, часто звану читанням законопроекту, так і його обговорення в парламентських комісіях (комітетах). Обидві ці форми обговорення чергуються між собою.
Прийняття закону здійснюється шляхом голосування. Закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало встановлене просте або абсолютне або кваліфікована більшість членів палати. Якщо парламент двопалатний, наступним етапом у законодавчому процесі є схвалення закону другою палатою.
Після прийняття закону парламентом він прямує чолі держави. Якщо глава держави згоден з ним, то свою згоду висловлює підписанням тексту закону. Тільки після цього йде розпорядження про його оприлюднення та виконанні.
У глави держави існує право вето, яке практично не використовується в парламентських республіках і монархіях і активно застосовується в президентських і напівпрезидентських республіках.
Закон вступає в юридичну силу в день офіційного опублікування або через деякий встановлений час після цього (у різних країнах від 1до 28 днів).
Основним актом, який приймається парламентом, є закон.
Для парламентаризму характерна не тільки те, що в систему вищих органів держави включений орган, що обирається населенням, - парламент, але і те, що парламентаризм як особлива система означає розділення законодавчої і виконавчої праці. Суть цього поділу полягає в тому, що депутати, обрані населенням, беруть участь у прийнятті законів, але не в їх виконанні, тобто приймають закони не "під себе", а в інтересах народу.
Парламент, крім того що є органом представницьким і законодавчим, виконує також функції фінансові (затвердження бюджету країни - його виняткова прерогатива), функції контрольні, аж до відставки вищих посадових осіб, і бере участь у формуванні інших органів влади. Його особливість полягає також у тому, що це - державний орган, що представляє собою арену боротьби партій і громадських думок.
Вироблене державою і закріплене у текстах конституцій доктрина "вільного мандата" робить членів парламенту представниками всієї нації, а не тільки тих виборчих округів, в яких вони обрані, і на цій підставі забороняє виборцям давати будь-які обов'язкові накази депутатам і відкликати їх достроково.
2.М.Б. Смоленський., Л.Ю. Колюшкіна. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: 100 екзаменаційних відповідей. Посібник для підготовки до іспитів. Видання 5-е, испр. і доп. - М.: ІКЦ "МарТ", Ростов н / Д: Видавничий центр "МарТ", 2008. - 224 с.
3. О.А. Кудінов. Конституційне право зарубіжних країн: Курс лекцій. - 3-е вид., Стер. - М.: "Ось-89", 2009. - 208 с.
4.В.А. Єршов. Конституційне право зарубіжних країн: навч. посібник для студентів вузів - К.: ГроссМедіа: РОСБУХ, 2009. - 144 с.
Введення
§ 1. Поняття і структура парламенту
§ 2. Органи в парламентах
§ 3. Повноваження парламенту
§ 4. Робота парламенту
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Загальнонаціональне представницьке установа демократичного суспільства - парламент - має багатовікову історію. Органи народного або станового представництва існували ще в античну епоху, наприклад, римський сенат. Першим прототипом парламенту в розумінні, близькому сучаснику, став англійський парламент, заснований в XIII столітті Великою хартією вольностей і обмежив владу короля.Проте парламент демократичної держави якісно відрізняється від станових представницьких установ епохи феодалізму. Тому і сама його історія починається з епохи буржуазних революцій. Відповідно до теорії поділу влади, яка в тій чи іншій мірі знайшла своє відображення в конституціоналізмі будь-якій демократичній країни, парламент як носій верховної законодавчої влади займає привілейоване становище в системі вищих органів державної влади.
§ 1. Поняття і структура парламенту
Парламент в загальному вигляді можна визначити як вищий законодавчий і представницький орган держави, що формується в результаті загальних виборів і здійснює свою діяльність на колегіальній основі.Термін "парламент" є родовим і використовується наукою конституційного права для позначення публічних інститутів, що забезпечують законодавчий процес. Найменування відповідного органу у тій чи іншій державі має під собою певні історичні підстави і обумовлено національним правовими, політичними, культурними та лінгвістичними традиціями. Варіантів найменування парламенту досить багато: у США це Конгрес, у Данії - Фолькетинг, у Швеції - Риксдаг, в Іспанії - Генеральні Кортеси, в Ізраїлі - Кнесет, в Польщі, Литві та Латвії - Сейм, в України - Верховна Рада і т.д .
Структура парламентів у сучасному світі буває однопалатної і двопалатної. Рідко зустрічаються трехпалатние парламенти. Значна кількість існуючих в даний час парламентів є двопалатними (бікамеральної). Двопалатними є Конгрес США, Національні Збори Франції, Генеральні Кортеси Іспанії, парламенти Великої Британії, Італії, Німеччини, Японії і низки інших держав, включаючи Росію.
У континентальній Європі багато країн мають однопалатні парламенти (Болгарія, Угорщина, Данія, Швеція, Фінляндія та ін.) Нижні палати і однопалатні парламенти іменуються як Національні збори (Франція, В'єтнам), Національна рада (Австрія, Швейцарія), Палата депутатів (Італія, Бразилія, Чехія), Палата представників (Бельгія, США, Японія).
Верхні палати називаються сенат, але нерідко мають і інші найменування, наприклад: Федеральна рада (Австрія), бундесрат (Німеччина), Рада штатів (Індія).
Однопалатні парламенти і нижні палати формуються, як правило, шляхом їх обрання на загальних прямих виборах. Термін їх повноважень від 2 до 7 років.
Верхні палати в різних країнах формуються різними шляхами. При цьому термін повноважень верхніх палат у більшості країн буває більший, ніж у палат нижніх. У деяких країнах використовуються змішані системи, які включають в себе елементи виборності та призначення (Бельгія, Ірландія).
§ 2. Органи в парламентах
Організація палат у парламентах має у багатьох країнах загальні риси, однак провідна роль належить керівному органу. У двопалатних парламентах палати формують свій керівний орган, який включає в себе голови (спікера), віце-голів, секретарів або колегіальний орган. По-різному проводиться заміщення голови Верхньої палати. У ряді країн він обирається палатою (Італія, Франція, Японія). В інших країнах цей пост заміщується за посадою або за призначенням. Головою сенату США стає за посадою віце-президент США, у Великобританії в палаті лордів головує лорд-канцлер. Він не обирається палатою, а призначається королевою за пропозицією прем'єр-міністра.У парламентах створюються різні допоміжні органи, які допомагають його палатам у здійсненні їх повноважень, наприклад комітети (комісії). Такі комісії бувають постійними, створювані на весь термін повноважень палати, і тимчасовими, як правило, для виконання певної задачі (це спеціальні, слідчі, ревізійні та інші комісії). В обов'язковому порядку створюються постійні комісії з бюджету і фінансів, оборони, безпеки, закордонних справ, за законодавством, а також мандатні, процедурно-регламентні та ін Основне завдання таких комісій - попередній розгляд законопроектів, проектів рішень з інших конкретних питань. Завданням тимчасових комісій є підготовка і попередній розгляд законопроектів відповідно до галузевої спрямованістю.
У парламентах і палатах створюються та інші органи: рахункові палати, ревізори, контролери, уповноважені з прав людини, спеціальні парламентські представництва, ради старійшин і т.д.
§ 3. Повноваження парламенту
Повноваження парламентів закріплюються в конституціях. Розрізняють три види парламентів: з необмеженими повноваженнями, з обмеженими повноваженнями і консультативні.Парламенти з необмеженими повноваженнями існують у більшості країн англосаксонського права. Вони можуть прийняти рішення за будь-якого питання, тобто конкретний перелік його повноважень не закріплюється в Конституції (Великобританія).
Парламенти з обмеженими повноваженнями, які поділяються на абсолютно обмежені, коли дається точний вичерпний перелік повноважень парламенту (Франція, Мадагаскар, Сенегал та ін), і відносно обмежені, коли повноваження центральної влади обмежені правами суб'єктів федерації (у федеративних державах) або правами інших територіальних утворень (в унітарних державах).
Консультативні парламенти існують в ряді мусульманських країн. Вони іноді приймають закони зі схвалення монарха. Однак вони не називаються законами, оскільки вважається, що всі найважливіші відносини, які виникли у зв'язку з предметом закону, вже врегульовані у священних книгах - Корані і Сунні.
За предметів ведення повноваження парламентів поділяються на кілька великих груп або напрямів діяльності: законодавчі, бюджетні, фінансові, контрольні, судові, щодо формування органів державної влади, зовнішньої політики.
Законодавчі повноваження є основними в діяльності парламентів, які в більшості зарубіжних країн визначаються як органи законодавчої влади. У конституціях цих країн йдеться, що законодавчу владу здійснюють парламент і глава держави (президент - в республіках, наприклад, Греція; король - в монархіях, наприклад, Бельгія). Прийняття законів є основною законодавчою функцією парламентів. А підписання і оприлюднення законів покладається на главу держави.
У фінансовій сфері повноваження парламентів пов'язані прийняттям щорічного державного бюджету; твердженням звіту уряду про виконання бюджету; встановленням податків. У ряді країн до фінансових повноважень відноситься також прийняття рішень про грошової емісії, про внутрішні і зовнішні позики, про позабюджетних фондах та ін (наприклад, США, Греція).
У сфері міжнародних відносин найважливішими повноваженнями парламентів є: ратифікація і денонсація міжнародних договорів; участь у вирішенні питань війни і миру; участь у міждержавних об'єднаннях; вирішення питань про використання збройних сил за межами країни.
Формування державних органів пов'язано зі здійсненням таких повноважень парламенту:
обранням парламентом або його участю в обранні президента в парламентських республіках (Німеччина, Греція та ін);
участю у формуванні уряду (Іспанія, Португалія, Франція);
участю у формуванні судової влади. У ФРН члени Федерального конституційного суду Німеччини обираються двома палатами парламенту, тобто Бундестагом і Бундесратом порівну. Президент США призначає суддів Верховного суду за порадою і за згодою сенату.
засвідчити вступ на посаду президента;
давати оцінку програмі уряду;
приймати резолюції довіри і осуду уряду;
висловлюватися з питання розпуску органів влади автономних областей.
Особливе значення мають контрольні повноваження парламенту відносно виконавчої влади та інших вищих органів держави. Такі повноваження закріплюються безпосередньо в ряді конституцій або випливають із змісту конституційно-правових норм. Такі форми контролю різні в президентських республіках, дуалістичних монархіях, парламентських республіках і монархіях. Проте парламент завжди, будучи вищим органом народного представництва, володіє контрольними функціями. Контроль парламенту може мати політичний характер (наприклад, вираз недовіри уряду, міністру) і юридичний (діяльність створених парламентом розслідувальних комісій).
§ 4. Робота парламенту
Правове регулювання роботи парламенту і парламентських процедур встановлюється Конституцією, законами і регламентами парламенту та його палат. Такі процедури називаються загальними. Парламенти працюють в сесійному порядку. Сесія - це період часу, коли парламент може проводити пленарні засідання і приймати основні рішення. Як правило, щорічно проводяться дві чергові сесії (весняні та осінні). У період сесії проводяться пленарні засідання парламенту та його палат, а також засідання парламентських комітетів і парламентські слухання.Пленарні засідання - це збори, в яких з правом вирішального голосу можуть брати участь всі члени парламенту та його палати і на яких парламент приймає рішення. Для прийняття рішень необхідно присутність більшості членів палати. Для прийняття рішень застосовуються різні процедури голосування: порядок створення внутрішніх органів, порядок та терміни проведення засідань з виборів президента; щодо формування державних органів; процедура внесення та розгляду депутатських запитів; час виступів з питань порядку денного; порядок ратифікації та денонсації міжнародних договорів; обговорення і прийняття бюджету та ін
Більш половину часу роботи парламенту займає процес законотворчості. Законодавчий процес - це врегульований правовими нормами порядок діяльності управомочних суб'єктів по створенню закона. Найважливішим із таких суб'єктів є парламент, оскільки саме він приймає закони. Законодавчий процес складається з декількох стадій: внесення законопроектів суб'єктами законодавчої ініціативи: обговорення законопроекту в парламентських комісіях і на пленарному засіданні палат; прийняття закону; підписання закону главою держави і опублікування. Правом законодавчої ініціативи володіють: глава держави; палати парламенту та їх постійні комісії; групи депутатів зазвичай значної чисельності, а в деяких країнах буває достатньо 10-20 депутатів; окремі депутати (у Єгипті та Польщі - один депутат).
Обговорення законопроекту - це сама об'ємна стадія законодавчого процесу. Вона включає роботу над проектом як на пленарних засіданнях палат, часто звану читанням законопроекту, так і його обговорення в парламентських комісіях (комітетах). Обидві ці форми обговорення чергуються між собою.
Прийняття закону здійснюється шляхом голосування. Закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало встановлене просте або абсолютне або кваліфікована більшість членів палати. Якщо парламент двопалатний, наступним етапом у законодавчому процесі є схвалення закону другою палатою.
Після прийняття закону парламентом він прямує чолі держави. Якщо глава держави згоден з ним, то свою згоду висловлює підписанням тексту закону. Тільки після цього йде розпорядження про його оприлюднення та виконанні.
У глави держави існує право вето, яке практично не використовується в парламентських республіках і монархіях і активно застосовується в президентських і напівпрезидентських республіках.
Закон вступає в юридичну силу в день офіційного опублікування або через деякий встановлений час після цього (у різних країнах від 1до 28 днів).
Основним актом, який приймається парламентом, є закон.
Висновок
Система управління країною, заснована на народному представництві, отримала назву парламентаризму.Для парламентаризму характерна не тільки те, що в систему вищих органів держави включений орган, що обирається населенням, - парламент, але і те, що парламентаризм як особлива система означає розділення законодавчої і виконавчої праці. Суть цього поділу полягає в тому, що депутати, обрані населенням, беруть участь у прийнятті законів, але не в їх виконанні, тобто приймають закони не "під себе", а в інтересах народу.
Парламент, крім того що є органом представницьким і законодавчим, виконує також функції фінансові (затвердження бюджету країни - його виняткова прерогатива), функції контрольні, аж до відставки вищих посадових осіб, і бере участь у формуванні інших органів влади. Його особливість полягає також у тому, що це - державний орган, що представляє собою арену боротьби партій і громадських думок.
Вироблене державою і закріплене у текстах конституцій доктрина "вільного мандата" робить членів парламенту представниками всієї нації, а не тільки тих виборчих округів, в яких вони обрані, і на цій підставі забороняє виборцям давати будь-які обов'язкові накази депутатам і відкликати їх достроково.
Список використаної літератури
1.А. А. Мішин. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник / 6-е вид. перераб. І додатк. - М.: Білі альви, 1999. - 456 с.2.М.Б. Смоленський., Л.Ю. Колюшкіна. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: 100 екзаменаційних відповідей. Посібник для підготовки до іспитів. Видання 5-е, испр. і доп. - М.: ІКЦ "МарТ", Ростов н / Д: Видавничий центр "МарТ", 2008. - 224 с.
3. О.А. Кудінов. Конституційне право зарубіжних країн: Курс лекцій. - 3-е вид., Стер. - М.: "Ось-89", 2009. - 208 с.
4.В.А. Єршов. Конституційне право зарубіжних країн: навч. посібник для студентів вузів - К.: ГроссМедіа: РОСБУХ, 2009. - 144 с.