Інститут президентства в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої НАУКИ
РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ФІЛІЯ У М. Наро-Фомінськ
Факультет документознавства
Спеціальність - Документознавство
та документаційне забезпечення
управління
Тимошенко Олександр Вікторович

ІНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Курсова робота

з дисципліни «Сучасна організація державних установ Росії»
студента I курсу групи ДОП 1-5

Науковий керівник-

доцент, к.і.н. Шаповалова Л.Д.

Наро-Фомінськ 2007

ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Передумови запровадження інституту президентства в Росії
Глава 2. Місце Президента в системі органів державної влади.
Глава 3. Розвиток законодавства про вибори Президента РФ в 1991-2000 роках
Глава 4. Повноваження Президента РФ
§ 1. Повноваження Президента РФ, пов'язані з органами законодавчої влади
§ 2. Повноваження Президента РФ, пов'язані з виконавчими органами влади
§ 3. Повноваження Президента РФ, пов'язані з судовими органами влади
§ 4. Повноваження Президента РФ у сфері оборони країни і забезпечення безпеки держави
§ 5. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики
§ 6. Повноваження Президента РФ по відношенню до суб'єктів федерації
§ 7. Інші повноваження Президента РФ
Глава 5. Основні структури інституту президентства в Росії
§ 1. Адміністрація Президента РФ
§ 2. Рада Безпеки РФ
§ 3. Повноважні представники Президента РФ
§ 4. Державна рада РФ
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Список прийнятих скорочень
Додаток 1. Структура інституту президентства в Російській Федерації
Додаток 2. Структура міжвідомчих комісій Ради Безпеки РФ

ВСТУП
Демократичні перетворення, що проводяться в Російській Федерації на початку 90-х років, призвели до необхідності пошуку нової моделі організації державної влади. Основою такої моделі послужили загальновизнаний у сучасному світі принцип поділу влади, а також введення інституту президентської влади. Для Росії цей інститут був новим. З травня 1991 року, коли він був введений в Російській Федерації був накопичений певний досвід, який потребує узагальнення. У Російській Федерації відбулося становлення, не тільки інституту президентської влади, а й парламентаризму, незалежної судової влади, органів виконавчої влади.
Метою даної роботи є виявлення особливостей інституту президентської влади в РФ.
Завдання роботи полягають у наступному:
· Дослідити становлення інституту президентської влади в РФ і його взаємодію з іншими органами влади;
· Показати зміни законодавства про вибори Президента РФ;
· Провести аналіз повноважень Президента РФ в різних сферах його діяльності;
· Провести аналіз діяльності структур інституту президентства в РФ.
Для написання даної роботи була використана література, в якій у досить повною мірою розглядаються закономірності становлення інституту президентської влади в Росії, його місце в органах державної влади, проблеми формування і ефективного функціонування даного інституту такі як монографія Г.В. Дьогтьових «Становлення та розвиток інституту президентства в Росії», яка розглядає і аналізує аспекти інституту президентства в Російській Федерації, його місце в системі органів державної влади, проблеми функціонування і формування даного інституту в Російській Федерації, а також перспективи розвитку президентства в Росії, і підручник Т . Г. Архипової і Є.П. Малишевої по «Сучасній організації державних установ Росії», в III розділі якого розглядає становлення та розвиток інституту президентства в РФ. Також вивчення перелічених вище питань були використані такі джерела як Конституція Російської Федерації, Федеральні закони РФ «Про основи державної служби Російської Федерації», «Про вибори Президента Російської Федерації», Укази Президента РФ «Про повноважного представника Президента РФ у регіоні РФ», «Про апарат Ради Безпеки РФ »,« Про додаткові заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента РФ »,« Про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі »,« Про державний Раді Російської Федерації »,« Про Адміністрації Президента РФ ».
Дана робота містить у собі 5 розділів:
· Глава 1 присвячена передумовам введення інституту президентства в Росії, а також його становленню на початковому етапі;
· У розділі 2 розглядається компетенції Президента по взаємодії з іншими органами державної влади;
· У розділі 3 проводиться аналіз розвитку законодавства про вибори Президента РФ;
· Глава 4 характеризує президентські повноваження в різних сферах його діяльності;
· У розділі 5 розкривається механізм функціонування і структура президентської влади в РФ.

РОЗДІЛ 1. ПЕРЕДУМОВИ ВВЕДЕННЯ ІНСТИТУТУ ПРЕЗИДЕНТСТВА У РОСІЇ
У березні 1990 року на 3-му з'їзді народних депутатів був встановлений пост Президента СРСР. Стало ясно, що Президент потрібен і Росії - як вища посадова особа, яка буде дбати про зміцнення самостійності, про представництво і захист його інтересів.
Вибір оптимальної моделі інституту президентства в Росії став однією з ключових проблем при підготовці проекту нової Конституції Росії. У конституційній комісії стало питання: чи бути Президентові главою виконавчої влади, або виконавча влада повинна очолюватися урядом. Конституційною комісією був підтриманий варіант президентської республіки, в втілений з незначними корективами у Законі «Про Президента РРФСР» 1991 року.
При розробці президентської моделі стояло питання, або Президент повинен бути відповідальним перед народом за суверенітет держави, за надійність і цілісність державної системи, за розумне співробітництво державних органів, або він повинен бути господарником - управлінцем. Було прийнято рішення, що «Президент не повинен бути всеросійським« кербудом ». Він повинен керувати владою, на основі суворого поділу владних функцій. Роль «кербуда» повинно було взяти на себе Уряд - Рада Міністрів, що обирається парламентом і відповідальний перед ним ». Критики установи в системі державних органів РРФСР поста Президента вважали, що тим самим створюються реальні умови для зосередження влади в руках однієї людини, і що установа поста Президента Росії буде сприяти не зміцненню Союзу РСР, а його руйнування. Прихильники інституту президентства доводили нездатність депутатського корпусу проводити радикальні зміни в політичному та економічному житті держави, вони протиставляли законодавчої влади мобільну виконавчу владу.
Концепція інституту президентства, де президент - глава виконавчої влади і вища посадова особа уявлялося багатьом депутатам більш демократичною, ніж аналогічний інститут влади на рівні Союзу РСР.
Стаття 5 Закону «Про Президентстві РРФСР» від 24 квітня 1991 року, закріпила Президентські повноваження, які стали фундаментом інституту Президентства в Росії, що поєднує два основних компоненти статусу Президента: фактичного глави держави і конституційного глави виконавчої влади.
Але навіть при таких серйозних змінах вищих органів Росії, головну роль, як і раніше грали З'їзд і Верховна рада РРФСР, тому що всі повноваження Президента визначалися самим парламентом; бюджет, всі програми Президента, його адміністрація, вся виконавча влада фінансувалася парламентом; парламент залишив за собою право скасувати будь-який указ Президента; парламент залишив за собою право усунути від посади Президента РФ. Мабуть тому з 898 що взяли участь у голосуванні народних депутатів 690 висловилося за схвалення Закону «Про Президента РРФСР»
Після проведення референдуму були прийняті закони РРФСР від 24 квітня 1991 року «Про Президента РРФСР», «Про вибори Президента РРФСР» і від 27 червня 1991 року «Про вступ на посаду Президента РРФСР». Були внесені відповідні зміни та доповнення до Конституції РРФСР 1978 року, у якій з'явилася спеціальна глава. На основі цих законодавчих актів перший Президент Росії був обраний шляхом загальних, прямих, рівних виборів при таємному голосуванні 12 червня 1991 року. Ним став Б.М. Єльцин, що займав до цього посаду голови Президії Верховної Ради РРФСР.
Введення поста Президента Росії стало наслідком прогресивних демократичних процесів в російському суспільстві і в його політичній системі. Воно відбило процес трансформації політичної влади з системи партійних органів і організацій в систему державних органів і організацій, включаючи інститут президента і Ради.
Існували й інші причини:
По-перше, прагнення заповнити за допомогою введення поста Президента РРФСР своєрідний «вакуум», який виник у процесі проведення економічних і політичних реформ, коли «стара система, в якій партія була верховним органом управління зжила себе і демонтується. Відбуваються процеси виявилися непідкріплених належною мірою створенням сильних взаімоуравновешівающіх і взаємоконтролюючі структур у державній системі, роль яких виконувала раніше партія ».
По-друге необхідність зміни федеративних зв'язків. Президент РРФСР повинен був виступати координатором у взаєминах між суверенними республіками.
По-третє необхідність мати інтегруючу силу не тільки в політичній системі суспільства та системі поділу влади, але і в самому суспільстві.
По-четверте необхідність посилення виконавчої влади та підвищення ефективності управління.
Крім усього іншого установа поста Президента РРФСР зв'язувалося в певній мірі з необхідністю за рахунок оперативності президентської влади приймати швидкі рішення з поточних, які вимагають оперативного втручання питань.
Президент РРФСР відповідно до законодавства 1991 наділявся широкими повноваженнями. Він володів традиційними для глав усіх держав законодавчими повноваженнями; підписував і оприлюднив закони, прийняті Верховною Радою РРФСР, і міг повернуть закон для повторного розгляду до Верховної Ради (повноваження не поширювалися на акти вищого законодавчого органу - З'їзду народних депутатів РРФСР), володів правом законодавчої ініціативи .
Президент наділявся широкими повноваженнями у сфері виконавчої влади: призначав і звільняв з посади всіх членів Ради Міністрів (згода Верховної Ради було потрібно тільки для призначення Голови Ради Міністрів і для прийняття Президентом відставки Уряду в цілому); вживав заходів щодо забезпечення державної та громадської безпеки і т. д.
Однак інститут президентства в Росії до 12 грудня 1993 року в повній мірі не заперечував повновладдя Рад, оскільки закріплював підзвітність Президента З'їзду народних депутатів.
Указу Президента РФ № 1400 від 21 вересня 1993 року «Про розпуск Верховної Ради, З'їзду народних депутатів України та проведенні виборів до Федерального Зібрання і Виборів Президента РФ» ламав діючу державну систему і фактично вводив президентську республіку. «Була підведена риска під радянською формою державної організації в Росії. Слідом за Верховною Радою були ліквідовані поради нижчестоящих рівнів ».
12 грудня 1993 відбулися вибори в нові органи законодавчої влади і референдум за новою Конституцією. Згідно з Конституцією 1993 Президент займає в системі федеральних державних органів, що сформувалися після 1993 року, особливе положення, яке буде розглянуто нижче.
Таким чином з всього перерахованого вище можна зробити висновок, що на початку 90-х років введення інституту президентства в Росії було життєво необхідно, у зв'язку з нинішньої політичної та економічної обстановкою. Воно відбило процес трансформації політичної влади з системи партійних органів і організацій в систему державних органів і організацій, включаючи інститут президентства і Ради.

РОЗДІЛ 2. МІСЦЕ ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
Згідно з Конституцією РФ чільну роль у державній системі відіграє Президент РФ. Статус глави держави визначає обсяг його повноважень щодо забезпечення єдності і стійкості системи державної влади, її ефективного функціонування в умовах поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Президент повинен забезпечити положення, при якому всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції.
Положення Президента в системі органів державної влади пов'язано з конституційними прерогативами глави держави по відношенню насамперед до виконавчої влади.
Наділені широкими повноваженнями і постійно взаємодіючі Президент і уряд - два самостійних носія державної влади, в значній мірі стикаються при виконанні покладених на них функцій. Взаємовідносини Президента РФ з Урядом регламентуються не тільки Конституцією, але і федеральними законами
Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду та інших органів влади, перш за все з палатами Федеральних зборів.
Президент може впливати на діяльність Уряду: затверджує структури федеральних органів виконавчої влади; призначає заступників Голови Уряду та міністрів; право головувати на засіданнях Уряду; контроль за законністю його актів; безпосередня підпорядкованість йому силових відомств. Президент має право відправляти Уряд у відставку, або прийняти відставку прем'єра, яка тягне за собою відставку Уряду в цілому.
У зв'язку з цим уряд органи виконавчої влади більш тісно пов `язані з Президентом, ніж інші гілки влади.
У судовій сфері Президент РФ представляє Раді Федерацій кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду. У сою чергу, при вирішенні питання відмови Президента від посади Верховний Суд дає висновок про те, що в діях Президента є ознаки складу злочину; Конституційний Суд дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення.
Об'єднавча функція Президента РФ проявляється в тому, що він, згідно Конституції, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президенту надано право використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади цих суб'єктів.
В основі регулювання відносин між Президентом і Федеральними Зборами лежить забезпечення самостійності і незалежності цих владних інститутів, але це не означає, що вони повністю розділені. З одного боку, встановлено обов'язкові зв'язку між ними (звернення Президента до Федеральних Зборів, подання Президентом законопроектів, кандидатів на відповідні посади). З іншого боку існує система противаг у вигляді можливості відмови Президента від посади і розпуску Президентом Державної Дими Федеральних Зборів. Президент має право приймати укази і розпорядження. Президент може відхилити федеральний закон, прийнятий Державною Думою, але в установленому порядку Державна Дума і Рада Федерацій можуть подолати це вето.
При Президентові діє ряд консультаційних органів: Рада Безпеки, заснований Указом Президента РФ від 3 червня 1992 року та Державна Рада, утворена 1 вересня 2000 року, де він головує. Президент формує також свою адміністрацію і здійснює загальне керівництво нею. При цьому сама адміністрація органом влади не є. У структуру президентської влади входять повноважні представники Президента у федеральних округах.
Реалізуючи свої конституційні повноваження, Президент через своїх повноважних представників у Державній Думі, Раді Федерацій і Конституційному Суді РФ взаємодіє із законодавчою і судовою гілками влади.
Місце Президента в системі органів державної влади визначилося не відразу. З введенням в РРФСР інституту президента і виборами першого Президента РРФСР була закладена основа конституційної кризи. Криза був зумовлений половинчастістю конституційної реформи 1990-1991 років, коли до Конституції РРФСР 1978 року були введені елементи механізму поділу влади і введена посада Президента РРФСР, при збереженні невизначеного статусу З'їзду Народних Депутатів як вищого органу державної влади, що має право прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання РРФСР. Це призвело до суперечностей конституційних норм, не розмежовані повноваження виконавчої, законодавчої та судової влади.
Це спровокувало протистояння і протиставлення формальних повноважень виконавчої влади на чолі з Президентом РРФСР і законодавчих органів в особі З'їзду Народних Депутатів і Верховної Ради РРФСР.
Заміна Рад народних депутатів іншою системою представницьких установ у 1993 році представлялася рішенням розв'язки суперечностей у системі державної влади. Всі питання і проблеми, що стосуються взаємовідносин і взаємодії глави держави і парламенту були сформульовані в проекті нової Конституції 1993 року.
Конституція 1993 року поставила крапку в розбіжностях між Президентом і парламентом. Парламент ставав у прямому сенсі законодавчим органом і статусно вирівнювався з іншими гілками влади, забезпечуючи тим самим необхідний конституційно-правової баланс.
Наслідком вищевикладеного можна вважати, що Президент РФ, будучи главою держави, організовує взаємодію всіх гілок влади, забезпечуючи тим самим узгоджене їх функціонування.

РОЗДІЛ 3. РОЗВИТОК ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В 1991-2000 РОКАХ
Законодавство про вибори Президента РФ базується на конституційних засадах. Так Президентом може бути обраний громадянин РФ, який досяг 35 років, постійно проживає на території РФ не менше 10 років.
Згідно з Конституцією РФ порядок вибору Президента визначається федеральним законом. Перший такий закон був прийнятий 24 квітня 1991 року, другий - «Про вибори Президента Російської федерації» - 21 квітня 1995 року, внісши ряд змін. Так якщо Президент РРФСР обирався строком на п'ять років, то Президент РФ обирався тепер на чотири роки на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори Президента РРФСР призначалися З'їздом народних депутатів РРФСР, тепер - Радою Федерацій Федеральних Зборів.
Федеральний закон надавав право висунення на посаду Президента безпосередньо виборцям і виборчим об'єднанням. Висувати кандидатів має право були також виборчі блоки, що створюються на період проведення виборів Президента РФ.
За Законом 1991 кандидати в Президенти могли висуватися республіканськими політичними партіями, професійними спілками та масовими суспільно-політичними рухами. Також мали право безпосереднього висування кандидатів трудові колективи, збори громадян за місцем проживання і військовослужбовців по військових частинах. У бюлетень для голосування включалися кандидати, підтримані 100 тис. громадян, а також кандидати, що отримали підтримку не менше однієї п'ятої від загального числа народних депутатів РРФСР.
Закону 1995 року встановлює більш чітку і строгу процедуру висунення кандидатів на пост Президента. Виборчі об'єднання висували кандидатів на з'їздах таємним голосуванням. Громадяни реалізовували своє право безпосереднього висування кандидата шляхом створення ініціативної групи виборців у кількості не менше 100 чоловік, які потім реєструвалися в Центральній виборчій комісії.
Як і раніше, виборчі об'єднання і ініціативні групи виборців збирали на підтримку кандидатів підписи виборців. Тепер необхідно було зібрати не менше 1 мільйона підписів виборців, причому на один суб'єкт РФ мало припадати не більше 7% необхідного числа підписів.
Ряд уточнень до виборчого законодавства вніс третій за рахунком Федеральний закон «Про вибори Президента РФ», прийнятий 31 грудня 1999 року. У законі були збережені основні принципи виборчої системи, містяться в Законі 1995 року. Крім того, в Законі містився ряд нових положень. У Законі була передбачена більш чітка норма про термін повноважень Президента РФ: він вступає на посаду після закінчення чотирьох років з дня вступу на посаду Президента обраного на попередніх виборах. Були посилені гарантії забезпечення рівного статусу кандидатів. Закон встановив більш широкий перелік документів надаються кандидатом на посаду Президента. До Центрвиборчкому надавалися відомості про розмір і джерела доходів, відомостей про майно не тільки кандидата, але і його найближчих родичів.
Закон 1999 року надавав кандидату ряд гарантій, в тому числі матеріального характеру, що забезпечують його незалежність. Кандидат на посаду Президента не міг бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, що накладається в судовому порядку, без згоди Генерального прокурора РФ.
У 2003 році вступив в силу четвертий за рахунком Федеральний закон від 10 січня 2003 року «Про вибори президента РФ»
Він доповнював Закон 1999 року. У ньому був уточнений порядок самовисування кандидата, а також порядок висунення кандидата політичною партією або виборчим блоком. Також у ньому було встановлено день голосування на чергових виборах Президента - друге воскресіння березня.
Закон 2000 року детально прописував положення, що стосуються фінансової складової президентських виборів, надання кандидатам ефірного часу і друкованої площі.
Таким чином принципових змін у виборчому законодавстві не відбулося, проте був введений ряд найважливіших положень, таких як: введення чіткої норми термінів повноважень Президента; посилені гарантії рівного статусу кандидата; надання ряду гарантій кандидату; встановлювався більш широкий перелік документів подаються кандидатом на посаду Президента РФ, а також уточнено порядок самовисування кандидата. Також був встановлений день голосування на чергових виборах Президента РФ.

ГЛАВА 4. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Повноваження президента охоплюють кілька сфер:
1) повноваження, пов'язані із законодавчими органами державної влади;
2) повноваження, пов'язані з діяльністю виконавчих органів державної влади;
3) повноваження, пов'язані з діяльністю органів судової влади;
4) повноваження у сфері оборони і забезпечення безпеки держави;
5) повноваження у сфері зовнішньої політики;
6) інші повноваження.
§ 1. Повноваження Президента РФ пов'язані з органами законодавчої влади
На Президента РФ Конституцією накладено ряд повноважень, пов'язаних з діяльністю Державної Думи. Президент призначає вибори ГД у зв'язку із закінченням терміну її повноважень, а також у разі її розпуску.
У законодавчій сфері Президент РФ наділений правом законодавчої ініціативи, правом вносити пропозиції про поправки, перегляд положень Конституції РФ, підписувати і оприлюднювати закони, право відкладального «вето» щодо федеральних законів. Конституція РФ встановлює повноваження Президента на видання правових актів у формі указів і розпоряджень, а також встановлює звернення Президента до Федеральних зборів. Це звернення не має сили закону, воно носить характер настановних документів.

§ 2. Повноваження Президента РФ пов'язані з виконавчими органами влади
Президент РФ найбільш тісно пов'язаний і виконавчою владою. Він не є главою виконавчої влади і не входить в її систему. Президент РФ здійснює вплив на Уряд РФ шляхом персональних призначень його членів та прийняття важливих рішень у сфері виконавчої влади.
Президент призначає Голову Уряду (після узгодження кандидатури в ГД), приймає рішення про відставку Уряду. Він має право на свій розсуд головувати на засіданнях Уряду РФ.
Президент РФ наділяється правом припиняти дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції і федеральним законам, але він не може призупиняти дію актів органів законодавчої влади цих суб'єктів.
§ 3. Повноваження Президента РФ пов'язані з судовими органами влади
Відповідно до Конституції РФ судді вищих судових органів РФ призначаються за поданням Президента. Судді Конституційного Суду призначаються на посаду Радою Федерації за таємним голосуванням за поданням Президента РФ.
Президент подає Раді Федерацій кандидатури на посаду суддів Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генерального прокурора РФ. За поданням Президента РФ Рада Федерації може звільнити Генерального прокурора з посади.

§ 4. Повноваження Президента РФ у сфері оборони країни і забезпечення безпеки держави
Згідно з Конституцією РФ Президент призначає і звільняє вище командування Збройних сил РФ. Президент стверджує концепцію та плани будівництва Збройних сил, мобілізаційні плани підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання.
До повноважень Президента відноситься, прийняття указів про призов громадян на військову службу, затвердження планової цивільної оборони та дислокації Збройних сил. Президент визначає основні напрями реформи в області оборони і безпеки, концепцію військового будівництва.
Президент РФ формує і очолює Раду Безпеки, стверджує військову доктрину, вводить у разі агресії або безпосередньої загрози агресії військовий стан, а для забезпечення безпеки країни - надзвичайний стан.
§ 5. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики
Президент у співпраці з парламентом розробляє стратегічний зовнішньополітичний курс і безпосередньо керує його виконанням. Президент встановлює прямі контакти з главами інших держав, особисто бере участь у важливих міжнародних нарадах, веде переговори з принципових питань з главами держав та урядів інших країн. Він особисто підписує важливі міжнародні договори від імені Російської федерації.
Президент РФ несе відповідальність за визначення зовнішньої політики держави та її здійснення федеральними державними органами.
Міністерство закордонних справ РФ підвідомча Президентові з питань, закріпленим за Президентом Конституцією і законодавчими актами РФ.
Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.
Президент призначає і відкликає дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Незважаючи на всі повноваження, Президент не може бути незалежний від Федеральних Зборів в здійсненні зовнішньої політики, тому що парламент видає необхідні закони, ратифікує договори, виділяє кошти.
§ 6. Повноваження Президента РФ по відношенню до суб'єктів Федерації
На Президента РФ покладається дуже важлива роль з системі органів державної влади. Він забезпечує узгоджену роботу і взаємодію органів державної влади. При виконанні даної функції Президент виступає в ролі «арбітра». Це відноситься до взаємин федеральних органів та органів державної влади суб'єктів РФ. Для вирішення розбіжностей Президент може використовувати погоджувальні процедури.
Дані процедури він може використовувати для вирішення конфліктів і розбіжностей, по-перше між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації, по-друге, між органами державної влади суб'єктів.
Суть погоджувальних процедур полягає в досягненні взаємної згоди сторін, між якими виникли розбіжності і покликані забезпечити вирішення проблеми без елементів примусу.

§ 7. Інші повноваження Президента РФ
Ст. 89 Конституції РФ містить перелік повноважень Президента РФ стосуються особистості - громадянина, особи без громадянства, іноземного громадянина. Президент уповноважений вирішувати питання російського громадянства.
Тільки Президент має право надання політичного притулку.
Президент здійснює вищу форму державного заохочення - нагородження державними нагородами Росії. Президент привласнює почесні звання РФ, стверджує статуси орденів і положення про медалі, видає укази про нагородження ними.
Президенту надано право помилування. У повноваження Президента входить і призначення референдуму.
Таким чином повноваження Президента РФ охоплюють досить велику сферу. Президент наділений великими реальними повноваженнями, які він застосовує самостійно, юридично незалежно то інших органів, але в тісній взаємодії з ними.

РОЗДІЛ 5. ОСНОВНІ СТРУКТУРИ ІНСТИТУТУ ПРЕЗИДЕНТА В РОСІЇ
§ 1. Адміністрація Президента РФ
Адміністрація Президента забезпечує діяльність глави держави, створює умови, для реалізації Президентом його повноважень. АП готує проекти указів, розпоряджень, доручень, звернень Президента, інших документів. АП контролює і перевіряє виконання федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента і подає йому відповідні доповіді.
АП забезпечує взаємодію Президента з політичними партіями, об'єднаннями, спілками, а також з державними органами і посадовими особами іноземних держав і т.д.
За час свого існування структура і склад АП РФ багаторазово змінювалася.
Нинішня структура АП затверджена Указом Президента РФ від 25 березня 2004 року «Про Адміністрації Президента РФ»
Відповідно до указу у Керівника АП є два заступники. До складу АП входять повноважні представники Президента в органах державної влади, при Європейському суді з прав людини, повноважні представники Президента у федеральних округах.
До складу АП входять 12 самостійних управлінь, Референтура Президента, Канцелярія Президента. До складу Адміністрації входить також апарат Ради Безпеки.
АП забезпечує діяльність Державної Ради, інших рад і комісій при Президентові. В Адміністрації налічується близько 2000 державних службовців. Найбільшими з підрозділів Адміністрації є Контрольне управління, Державно-правове управління, Управління інформаційного та документаційного забезпечення Президента РФ.
АП - державний орган, юридична особа, але не господарюючий суб'єкт. Матеріально-технічним, фінансовим забезпеченням діяльності Президента і його Адміністрації займається Управління справами Президента. Це самостійний федеральний орган виконавчої влади і не входить до складу Адміністрації.
§ 2. Рада Безпеки РФ
Прообразом СБ можна вважати СБ СРСР, утворена 26 грудня 1990 року. На нього покладалася вироблення рекомендацій щодо проведення у життя загальносоюзної політики в галузі оборони, підтримання її надійної державної, економічної та екологічної безпеки, подолання наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, забезпечення стабільності і правового порядку в суспільстві.
Указом Президента РФ від 3 червня 1992 року був утворений РБ РФ - «для забезпечення реалізацій функцій президента з управління державою, формування внутрішньої, зовнішньої і військової політики в області безпеки, збереження державного суверенітету Росії, захисту прав і свобод громадян.
СБ здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки.
СБ складається з постійних членів РБ, що призначаються Президентом РФ, в число яких входять Голова Уряду РФ, і Секретар З Б. Постійними членами РБ призначаються міністр оборони РФ, міністр закордонних справ, директор ФСБ. Членами СБ можуть бути також керівники федеральних міністерств і відомств, які призначаються Президентом РФ.
Головою СБ є Президент РФ.
Основними робочими органами СБ є міжвідомчі комісії. Вони утворюються у відповідності з основними завданнями та напрямами діяльності СБ (Додаток 1)
Наукове забезпечення діяльності СБ здійснює наукову раду, склад якої затверджує Президент РФ.
На наукову раду покладаються такі функції:
- Розвиток і вдосконалення методології виявлення, оцінки та прогнозування загроз безпеці;
- Проведення порівняльного аналізу теоретичних положень і практичних заходів щодо національної безпеки зарубіжних країн;
- Участь у розгляді та оцінки інформації про стан національної безпеки РФ та ін
До складу наукової ради включаються представники Російської академії наук, керівники наукових організацій та освітніх установ вищої освіти, а також окремі фахівці.
Діяльність СБ забезпечується його апаратом. Структура, штатний розпис та положення про нього затверджуються Президентом РФ за поданням Секретаря СБ, погодженим з Керівником Адміністрації Президента.
Апарат СБ здійснює підготовку до засідань СБ і матеріалів до них; готує проекти резолюцій СБ; розробляє проекти федеральних законів та УАЗів Президента РФ; забезпечує дію міжвідомчих комісій та наукової ради при СБ
Таким чином, СБ займає важливе місце в системі органів по забезпеченню повноважень Президента РФ, відіграє помітну роль у політиці щодо забезпечення національної безпеки Росії.

§ 3. Повноважні представники Президента РФ
Інститут повноважних представників Президента РФ у федеральних округах був заснований в 2000 році, як вимушений захід відновлення владних функцій федерального центру в регіонах, ігнорували вимоги і законні інтереси РФ.
Територіальне представництво Президента РФ здійснюється через його повноважних представників у федеральних округах. Засновано сім федеральних округів.
Повноважний представити призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Керівника Адміністрації Президента. Повноважний представник безпосередньо підпорядковується Президенту і підзвітний йому. Повноважний представник є державним службовцем і входить до складу Адміністрації Президента РФ.
Завдання і функції повноважного представника Президента РФ похідні від президентської компетенції. До його основних завдань належать:
1) організація роботи з реалізації органами державної влади основних напрямків політики держави;
2) організація контролю за виконанням рішень федеральних органів влади;
3) забезпечення реалізації кадрової політики Президента РФ;
4) надання Президенту доповідей про забезпечення національної безпеки у федеральному окрузі; політичному, соціальному та економічному становищі в окрузі; внесення Президентові РФ відповідних пропозицій.
Повноважний представник у федеральному окрузі грає важливу роль в забезпеченні конституційної законності. Він організовує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов Уряду РФ, за реалізацією федеральних програм, а також дозволяє розбіжності між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу.
Повноважний представник не наділений самостійної компетенцією, його призначення - забезпечити здійснення президентських повноважень.
§ 4. Державну раду РФ
Державна Рада - це дорадчий орган при Президентові РФ, утворена 1 вересня 2000 року. Головою ГС є Президент РФ, членами - за посадою вищі посадові особи суб'єктів РФ. Для вирішення оперативних питань формується президія Ради у складі семи його членів, підлягає ротації один раз на півроку. Засідання Ради проводяться регулярно, але не рідше одного разу на три місяці. Президія засідає в міру необхідності.
До заснованим завданням ГС відносяться:
1) сприяння реалізації повноважень Президента щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів влади;
2) сприяння Президентові РФ при використанні ним погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ.
Також ГС покликаний проводити за пропозицією Президента РФ обговорення федеральних законів і указів Президента РФ, які мають загальнодержавне значення, в тому числі питань про федеральному бюджеті.
Таким чином повноваження Президента РФ здійснюються через механізм президентської влади, структури якого відповідають кожен за свою сферу діяльності.

ВИСНОВОК
З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що введення посади Президента Росії стало наслідком прогресивних демократичних процесів в російському суспільстві і в його політичній системі, відбило процес трансформації політичної влади з системи партійних органів і організацій в систему державних органів і організацій, включаючи інститут президента і Ради, а також прагнення заповнити за допомогою введення поста Президента РРФСР своєрідний «вакуум», який виник у процесі проведення економічних і політичних реформ, коли «стара система», в якій партія була верховним органом управління зжила себе і демонтувати, оскільки відбуваються процеси виявилися непідкріплених в належною мірою створенням сильних взаімоуравновешівающіх і взаємоконтролюючі структур у державній системі, роль яких виконувала раніше партія. Також введення інституту президентства була викликана необхідністю зміни федеративних зв'язків, необхідністю посилення виконавчої влади та підвищення ефективності управління а також приймати швидкі рішення з поточних, які вимагають оперативного втручання питань.
Таким чином на початку 90-х років введення інституту президентства в Росії було життєво необхідно, у зв'язку з нинішньої політичної та економічної обстановкою. Воно відбило процес трансформації політичної влади з системи партійних органів і організацій в систему державних органів і організацій, включаючи інститут президентства і Ради.
Поява інституту президентства в Російській Федерації поклало початок реформи всієї виконавчої вертикалі. За минулі роки інститут президентства подолав перехід з однієї політичної системи до іншої, зберігши і зміцнивши свою стабільність, а з 1993 року змінивши свій статус і місце серед вищих органів державної влади.
Починаючи з 1991 року інститут президентства в Росії разом з іншими інститутами державності перебував у процесі постійного розвитку та модернізації.
Президент РФ, будучи главою держави, організовує взаємодію всіх гілок влади, забезпечуючи тим самим узгоджене їх функціонування.
Неодноразова зміна виборчого законодавства значних змін не справило, проте був введений ряд найважливіших положень, таких як: введення чіткої норми термінів повноважень Президента; посилені гарантії рівного статусу кандидата; надання ряду гарантій кандидату; встановлювався більш широкий перелік документів подаються кандидатом на посаду Президента РФ, а також уточнено порядок самовисування кандидата. Також був встановлений день голосування на чергових виборах Президента РФ.
Президент став наділений великими реальними повноваженнями, які він застосовує самостійно, юридично незалежно то інших органів, але в тісній взаємодії з ними, через механізм президентської влади, структури якого відповідають кожен за свою сферу діяльності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
I. Джерела
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р . Вид. офіційне. М., 2005.
2. Федеральний закон від 31 липня 1995 р . «Про основи державної служби Російської федерації» / / СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
3. Указ Президента РФ від 9 липня 1997 р . «Про повноважного представника Президента РФ у регіоні РФ» / / СЗ РФ. 1997. № 34; 2000 № 20. Ст. 2112.
4. Федеральний закон від 10 січня 2003 р . «Про вибори Президента Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
5. Указ Президента РФ від 28 березня 1998 р . «Про апарат Ради Безпеки РФ» / / СЗ РФ. 1998. № 14. Ст.1536; 2004. № 40. Ст. 3929.
6. Указ Президента РФ від 30 січня 1999 р . «Про додаткові заходи щодо вдосконалення структури Адміністрації Президента РФ» / / СЗ РФ. 1999. № 5. Ст.652; 2004. № 40. Ст. 3929.
7. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р . «Про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі» / / СЗ РФ. 2000. № 20. Ст.2112; 2004. № 41. Ст. 4021.
8. Указ Президента РФ від 1 вересня 2000 р . «Про державний Раді Російської федерації» / / СЗ РФ. 2000. № 36. Ст.3633.
9.Указ Президента РФ від 25 березня 2004 р . «Про Адміністрації Президента РФ» / / СЗ РФ. 2004. № 13. Ст.1188.
II. Література
10. Сучасна організація державних установ у Росії: Підручник / Т.Г. Архипова, Є.П. Малишева. - М.: РДГУ, 2006. - 605 с. іл.11. 11. 11. Дьогтєв Г.В. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії: теоретико-правові і конституційні основи / Г.В. Дьогтєв. - М. - МАУП, 2006. - 237 с.

СПИСОК ПРИЙНЯТИХ СКОРОЧЕНЬ.
АП - Адміністрація Президента Російської Федерації
ГД - Державна Дума
ГС-Державна Рада
РФ - Російська Федерація
СБ - Рада Безпеки Російської Федерації
СЗ РФ - «Збори законодавства РФ»

ДОДАТОК 1
Інституту президенства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Президент Російської Федерації
Адміністрація
Дорадчі та консультативні органи
заступники
управління
Помічники Президента РФ
Радники Президента РФ
Прес-секретар
Апарат радників
Представники Президента РФ в федер. округах
Повноважні пред-ставники Президента в органах держ. влади
Апарат повноважних представників
Керівник протоколу
Апарат Собета Безпеки РФ
комісії
поради
Рада Безпеки РФ
Секретар
Наукова рада
Межведомствен-ні комісії
Державними-ний Рада РФ
Президія
ГС РФ
Підпис: Помічники Президента РФПідпис: Радники Президента РФПідпис: Прес-секретарПідпис: Апарат радниківПідпис: Представники Президента РФ в федер. округахПідпис: Повноважні пред-ставники Президента в органах держ. владиПідпис: Апарат повноважних представниківПідпис: Керівник протоколуПідпис: Апарат Собета Безпеки РФПідпис: Наукова радаПідпис: Межведомствен-ні комісії

ДОДАТОК 2
Міжвідомча комісія Ради Безпеки РФ.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
МІЖВІДОМЧА
КОМІСІЇ
З проблем
Співдружності
Незалежних
Держав
За військової
безпеки
За громадської
безпеки
За безопасн. в економічній і соціальній сферах
За екологічної безпеки
З проблем стратегічного планування
За інформаційної безпеки

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
90.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Правовий інститут державної таємниці в Російській Федерації
Інститут президентства в сучасному світі 2
Інститут президентства в сучасному світі
Інститут президентства в сучасному світі 2 лютого
Інститут президентства і його вплив на світову політику
Інститут Президента Російської Федерації
Ліцензійно-дозвільна система як інститут адміністративного права Російської Федерації
Елітообразованіе в Російській Федерації
Пенсії в Російській Федерації
© Усі права захищені
написати до нас