Державне будівництво І місцеве самоврядування сторінка 15

189
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
дики та в інших випадках, коли суспільні відносини потребують нормативно-правового врегулювання.
Розпорядження уряду видаються з питань: а) схвалення програми, плану заходів, концепції реалізації державної політики у відповідній сфері, концепції державної цільової програми та концепції закону, директив, урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму тощо; б) утворення та затвердження складу консультативних, дорадчих,
інших допоміжних органів і робочих груп; в) виділення коштів резерв- ного фонду державного бюджету; г) делегування повноважень Кабіне- ту Міністрів центральним та місцевим органам виконавчої влади; д) передачі майна; е) кадрових та інших питань організаційно-розпоряд- чого характеру.
Порядок підготовки, подання та розгляду проектів постанов і роз- поряджень уряду визначено Регламентом Кабінету Міністрів України.
Акти уряду, які відповідно до закону є регуляторними актами, розро- бляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з ураху- ванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Проекти актів Кабінету
Міністрів вносять на розгляд уряду міністри — у разі коли головними розробниками є міністерства або центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується міністрами, Голова
Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних, Київ- ської та Севастопольської міських держадміністрацій, керівники дер- жавних органів, якщо згідно із законами окремі питання діяльності таких органів регулюються актами Кабінету Міністрів. Правила під- готовки проектів актів Кабінету Міністрів України
1
затверджено по- становою Кабінету Міністрів України № 870 від 6 вересня 2005 р., вони повинні відповідати вимогам, передбаченим постановою Кабіне- ту Міністрів України від 14 грудня 2001 р. № 1693 «Про вдосконален- ня організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади»
2
. Зокрема, проект акта має відповідати та- ким вимогам: а) логічна послідовність викладу; б) взаємозв’язок нор- мативних положень; в) відсутність суперечностей у тексті проекту
1
Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України : постанова
Кабінету Міністрів України № 870 від 6 вересня 2005 р. // Офіц. вісн. України. – 2005. –
№ 36. – Ст. 2200.
2
Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших централь- них органах виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України № 1693 від 14 грудня 2001 р. // Офіц. вісн. України. – 2001. – № 51. – Ст. 2298.

190
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
акта, узгодженість його положень з актами законодавства; г) оптималь- на стислість викладу нормативних положень (кожне слово повинне мати смислове навантаження); д) доступність для розуміння; е) точ- ність та уніфікованість термінології, дотримання мовних норм;
є) зменшення до мінімуму кількості актів з одного питання. До розро- блення проекту акта Кабінету Міністрів можуть залучатися за згодою народні депутати України, науковці та інші фахівці, а також представ- ники об’єднань громадян.
Постанова Кабінету Міністрів складається з таких структурних елементів: назва, вступна частина, постановляюча частина, додатки
(у разі потреби), підпис та має такі реквізити: порядковий реєстраційний номер, місце і дата прийняття. Важливе значення має постановляюча частина, яка містить: а) нормативні положення, правові норми; б) кон- кретні правила поведінки суб’єктів суспільних відносин, що становлять предмет правового врегулювання цією постановою; в) визначення ви- ду і міри негативних правових наслідків недотримання цих правил
(зокрема юридичної відповідальності); г) умови та порядок дії інших нормативних актів або їх окремих норм, які врегульовують інші право- відносини і спрямовані на вирішення питань, що виникають у зв’язку
із набранням чинності даною постановою; ґ) у разі потреби — поси- лання на додатки; д) норми, пов’язані з набранням чинності постано- вою або її окремими положеннями, та у разі потреби — перелік суб’єктів контролю за її виконанням, приписи про необхідність при- йняття нових актів тощо.
Розпорядження Кабінету Міністрів складається з таких структур- них елементів, як назва, зміст, додатки (у разі потреби), підпис та має такі реквізити: порядковий реєстраційний номер, місце і дата прийнят- тя. Проект розпорядження повинен містити вимогу щодо виконання конкретних завдань чи вирішення питань оперативного характеру
(з посиланням у разі потреби на додаток).
Проекти актів Кабінету Міністрів, що мають важливе суспільне значення, стосуються прав та обов’язків громадян можуть оприлюд- нюватися для громадського обговорення, яке здійснюється згідно з
Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань форму- вання та реалізації державної політики, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996. Проект урядового акта з питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць погоджується з відповідними місцевими держадміністраціями,

191
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
які у визначений головним розробником строк повідомляють йому свою позицію. Проекти актів Кабінету Міністрів з питань, що стосу- ються функціонування місцевого самоврядування чи інтересів тери- торіальних громад, головний розробник надсилає відповідним органам місцевого самоврядування для ознайомлення та у разі надходження пропозицій від зазначених органів розглядає їх під час опрацювання таких проектів.
Проект акта Кабінету Міністрів (за винятком проекту розпоряджен- ня з кадрових питань або про затвердження складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів і робочих груп) головний роз- робник подає Мін’юсту для проведення правової експертизи разом з пояснювальною запискою, матеріалами погодження (листами із заува- женнями і пропозиціями) та довідками. У встановленому порядку
Секретаріат Кабінету Міністрів проводить опрацювання проектів уря- дових актів у строк не більше 20 днів. Секретаріат проводить експер- тизу (фахову і юридичну) поданого до Кабінету Міністрів проекту акта та здійснює його опрацювання (вносить поправки, пов’язані з приведенням у відповідність до правил нормопроектувальної техніки, редагує його).
Опрацьований проект акта Кабінету Міністрів включається до по- рядку денного засідання відповідного урядового комітету, який за ре- зультатом його розгляду приймає одне із рішень: а) про схвалення проекту; б) про повернення проекту акта головному розробникові для доопрацювання; в) про відхилення проекту акта. Остаточне рішення щодо відхиленого урядовим комітетом проекту акта приймає Кабінет
Міністрів, крім випадків, коли проти такого рішення не заперечує голов- ний розробник, який вніс проект з власної ініціативи.
Розглянутий на засіданні урядового комітету та завізований його головою проект акта Кабінету Міністрів включається до порядку ден- ного чергового засідання Кабінету Міністрів. До проекту акта крім матеріалів, поданих головним розробником, та експертного висновку
Секретаріату Кабінету Міністрів додаються витяг з протоколу засідан- ня урядового комітету і довідка про розбіжності щодо проекту акта, якщо вони залишилися неврегульованими після розгляду урядовим комітетом.
Акт Кабінету Міністрів приймається, якщо за результатами роз- гляду на засіданні до нього не висловлено зауважень. Рішення про прийняття акта Кабінету Міністрів не ставиться на голосування, якщо

192
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
під час обговорення на засіданні членами Кабінету Міністрів щодо нього висловлено зауваження і пропозиції. Такий проект повертається голов- ному розробникові для доопрацювання та повторного внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів. Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України приймаються на засіданнях уряду шляхом голосування більшістю голосів від посадового складу
Кабінету Міністрів України. Якщо проект рішення отримав підтримку рівно половини посадового складу Кабінету Міністрів України і за цей проект проголосував Прем’єр-міністр України, рішення вважається прийнятим. Прийняті на засіданні акти Кабінету Міністрів України
Прем’єр-міністр України підписує в день проведення засідання. По- станови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інфор- мацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційно- го опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. У випадках, передбачених законом, постанови Кабінету Міністрів України або їх окремі положення, що містять інформацію з обмеженим доступом, не підлягають опубліку- ванню і набирають чинності з моменту їх доведення в установленому порядку до виконавців, якщо цими постановами не встановлено пізні- ший строк набрання ними чинності. Постанови Кабінету Міністрів
України публікуються в «Офіційному віснику України», газеті «Уря- довий кур’єр», акти Кабінету Міністрів України також оприлюдню- ються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міні- стрів України. Розпорядження Кабінету Міністрів набирає чинності з моменту його прийняття, якщо самим розпорядженням не встановле- но пізніший строк набрання ним чинності. Акти Кабінету Міністрів
України включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів України.
Акти Кабінету Міністрів можуть бути скасовані Президентом
України, що має наслідком припинення вчинення будь-якими орга- нами, особами дій, спрямованих на виконання скасованого акта уряду, здійснення повноважень, визначених цим актом. Акт уряду може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом. Акт Кабінету Міністрів у повному обсязі або його окремі положення, визнані Конституційним Судом неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття цим органом рішень про їх не- конституційність.

193
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
§ 6. Організація роботи робочих,
консультативних, дорадчих та інших
допоміжних органів Кабінету
Міністрів України
Кабінет Міністрів для забезпечення ефективної реалізації своїх повноважень, координації дій центральних та місцевих органів вико- навчої влади під час виконання відповідних завдань, розроблення проектів актів законодавства, загальнодержавних програм економіч- ного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України, для вирішення оперативних питань може утворювати постійні і тим- часові робочі, консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ко- мітети, комісії, робочі групи тощо). Сфера діяльності та повноваження вказаних органів визначаються актами Кабінету Міністрів щодо їх утворення або положеннями про них.
Робочим колегіальним органом Кабінету Міністрів, який утворю-
ється для забезпечення ефективної реалізації повноважень уряду, ко- ординації дій органів виконавчої влади, попереднього розгляду про- ектів нормативно-правових актів, концепцій, стратегій, основних на- прямів реалізації державної політики, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів, є урядовий комітет. Пере- лік урядових комітетів та їх посадовий склад затверджується розпо- рядженням Кабінету Міністрів за поданням Прем’єр-міністра. До складу урядового комітету входять відповідно до їх компетенції члени
Кабінету Міністрів та можуть входити заступники міністрів, а також керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів. Для організаційно-технічного забезпечен- ня проведення засідань урядового комітету, забезпечення дотримання процедури підготовки матеріалів, ведення протоколу засідання Міністр
Кабінету Міністрів призначає з числа працівників Секретаріату Кабі- нету Міністрів відповідального секретаря урядового комітету.
Урядові комітети очолюють Перший віце-прем’єр-міністр, віце- прем’єр-міністри. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів
України від 1.11.2010 р. № 2071-р «Про затвердження переліку урядо- вих комітетів та їх посадового складу» утворені і діють такі урядові комітети: 1) з питань розвитку галузей економіки та науково-
інноваційної політики; 2) з питань економічної політики; 3) з питань національної безпеки, правової, молодіжної політики, екології та під-

194
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
готовки до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Євро- пи 2012 року з футболу; 4) з питань регіональної та соціальної політи- ки, будівництва, житлово-комунального господарства і гуманітарного розвитку. Порядок організації роботи урядових комітетів визначається
Регламентом Кабінету Міністрів України.
Урядовий комітет: а) попередньо розглядає проекти законів, актів
Президента України, актів Кабінету Міністрів; б) врегульовує розбіж- ності у позиціях органів виконавчої влади, координує їх дії з метою пошуку взаємоузгоджених рішень, забезпечує узгодження із усіма за-
інтересованими органами і доопрацювання проектів актів; в) готує висновки та пропозиції Кабінетові Міністрів, які оформляються у ви- гляді протоколу засідання, щодо прийняття рішень стосовно розгляну- тих проектів актів; г) розглядає проекти експертних висновків Кабіне- ту Міністрів до законопроектів, ініційованих народними депутатами
України, у разі наявності розбіжностей у позиціях заінтересованих органів; д) розглядає скарги центральних органів виконавчої влади щодо відмови Держкомпідприємництва у погодженні проектів регуля- торних актів, розроблених такими органами, а також скарги централь- них органів виконавчої влади, їх територіальних органів, Ради міністрів
АРК і місцевих держадміністрацій щодо рішень Держкомпідприємни- цтва про необхідність усунення порушення принципів державної ре- гуляторної політики у сфері господарської діяльності та приймає від- повідні рішення за результатами їх розгляду; е) приймає рішення про проведення антикорупційної експертизи проекту акта уряду.
Для забезпечення своєї діяльності урядовий комітет: 1) утворює у разі потреби підкомітети, експертні комісії та робочі групи для роз- гляду окремих питань, що належать до його компетенції; 2) отримує в установленому порядку від органів виконавчої влади необхідну для його роботи інформацію; 3) запрошує на засідання представників органів виконавчої влади, а також інших фахівців з питань, що роз- глядаються.
Організаційною формою роботи урядового комітету є засідання, які проводяться щотижня за графіком, затвердженим Прем’єр- міністром. Засідання скликає та проводить голова урядового коміте- ту, а у разі його відсутності — Перший віце-прем’єр-міністр, Віце- прем’єр-міністр, який здійснює повноваження відсутньої особи. За- сідання урядового комітету вважається повноважним, якщо на ньому присутні більше половини його членів. У разі відсутності квору-

195
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
му засідання не проводиться. У разі якщо міністр — член урядового комітету не може з поважних причин бути присутнім на засіданні, замість нього в роботі комітету, за попереднім погодженням з головою відповідного комітету, може брати участь з правом вирішального голосу його заступник. Член Кабінету Міністрів може брати участь з правом вирішального голосу у засіданні урядового комітету, до складу якого він не входить. Список осіб, які запрошуються на засі- дання урядового комітету, складає та подає для погодження голові комітету відповідальний секретар. На засідання урядового комітету можуть запрошуються керівники заінтересованих органів виконавчої влади, які брали участь у підготовці і погодженні проектів актів, а також керівники центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, інші посадові особи, участь яких необхідна для обговорення включених до порядку денного питань.
Під час розгляду питань, що стосуються соціально-трудової сфери, запрошуються уповноважений представник від всеукраїнських проф- спілок, їх об’єднань та уповноважений представник від всеукраїн- ських об’єднань організацій роботодавців. У засіданнях урядового комітету можуть брати участь відповідно до закону народні депутати
України та уповноважені Президентом України особи. Голова урядо- вого комітету може визначати окремих посадових осіб, які беруть постійну участь у засіданнях комітету з правом дорадчого голосу
(постійні учасники). У засіданні урядового комітету беруть участь також працівники Секретаріату Кабінету Міністрів, відповідальні за підготовку включених до порядку денного питань.
Проект порядку денного засідання урядового комітету формує від- повідальний секретар урядового комітету на підставі матеріалів, під- готовлених для розгляду, та подає його для схвалення голові комітету.
Після схвалення порядок денний та матеріали до нього Секретаріат
Кабінету Міністрів надсилає членам урядового комітету та іншим учасникам засідання не пізніше ніж за 48 годин до його початку й не пізніше ніж за 24 години розміщує на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади. Порядок денний надсилається також членам Кабі- нету Міністрів, які не входять до складу комітету, Секретаріату Пре- зидента України, Представнику Президента України в Кабінеті Міні- стрів, Апарату Верховної Ради, а також відповідним комітетам Верхов- ної Ради, якщо до порядку денного включено розгляд проектів законів та висновків до законопроектів, ініційованих народними депутатами

196
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
України. Порядок денний затверджується на засіданні урядового комі- тету й складається з таких розділів: а) концептуальні засади реалізації державної політики; б) проекти законів; в) проекти актів Президента
України; г) проекти актів Кабінету Міністрів; д) інші питання.
Питання, що належить до спільної компетенції кількох урядових комітетів, розглядається за рішенням голів комітетів на спільному за- сіданні або кожним комітетом окремо. За згодою голів урядових комі- тетів питання, що належить до їх спільної компетенції, може бути розглянуте лише на засіданні комітету, компетенція якого є доміную- чою. При цьому голови інших комітетів погоджують (візують) проект акта в частині, що стосується їх компетенції.
Рішення урядового комітету приймається більшістю його посадо- вого складу шляхом голосування. За умови рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні урядового комітету.
Якщо за результатами розгляду проекту акта залишилися розбіжності, він вноситься для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів із зазна- ченням пропозиції урядового комітету. За результатами засідання урядового комітету складається протокол, який є офіційним докумен- том. Копії протоколу засідання надсилаються членам урядового комі- тету, членам Кабінету Міністрів, які брали участь у засіданні, а також державним органам та посадовим особам, визначеним Міністром Ка- бінету Міністрів. Рішення, прийняті на засіданні урядового комітету, доводяться до виконавців у формі витягів з протоколу засідання про- тягом одного робочого дня з моменту його підписання.
Для забезпечення координації дій органів виконавчої влади, під- готовки пропозицій щодо формування і реалізації державної політики, визначення шляхів, механізмів та способів вирішення проблемних питань, що виникають під час реалізації державної політики у відпо- відних сферах, підвищення ефективності діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, удосконалення нормативно- правового регулювання Кабінет Міністрів України має право утворю- вати тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.
Рішення про утворення відповідного органу приймається Кабіне- том Міністрів України у формі постанови, якою затверджується по- ложення про такий орган, його завдання, склад, організація роботи.
До складу органу можуть входити голова (співголови), заступник
(заступники) голови, члени Кабінету Міністрів України, представни- ки центральних і місцевих органів виконавчої влади (за погодженням

197
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
з їх керівниками), а також за згодою представники органів місцевого самоврядування, інших державних органів, наукових установ, гро- мадських організацій, народні депутати України. До участі в роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів можуть залучатися державні службовці, а також народні депутати України, науковці та інші фахівці за їх згодою. Для оплати праці фахівців, за- лучених до роботи в консультативних, дорадчих та інших допоміжних органах, можуть виділятися кошти, передбачені для забезпечення діяльності Секретаріату Кабінету Міністрів України або відповід- ного центрального органу виконавчої влади.
Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи можуть утворю- ватися у таких формах: комісія — для забезпечення узгодження дій центральних і місцевих органів виконавчої влади з питань, пов’язаних з реалізацією повноважень Кабінету Міністрів України; комітет — для розгляду питань щодо присудження державних премій; організаційний
комітет — для забезпечення узгодження дій центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підпри-
ємств, установ та організацій з питань підготовки і проведення заходів загальнодержавного значення; рада — для вивчення проблемних пи- тань, пов’язаних з реалізацією державної політики у відповідній сфе- рі; робоча група — для участі у підготовці проектів нормативно- правових актів, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету
Міністрів України; урядова комісія — для розслідування причин аварії
(катастрофи), вжиття заходів до подолання наслідків стихійного лиха, надання допомоги потерпілим громадянам та їх сім’ям.
Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи мають право:
1) отримувати в установленому порядку від центральних і місцевих ор- ганів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підпри-
ємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань; 2) залучати до участі у своїй роботі пред- ставників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками), а також незалежних експертів (за зго- дою); 3) утворювати у разі потреби для виконання покладених на нього завдань постійні або тимчасові робочі групи; 4) організовувати проведення конференцій, семінарів, нарад та інших заходів.
У разі недоцільності подальшого функціонування відповідного органу або виникнення потреби в достроковому припиненні його ді-

198
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
яльності Кабінет Міністрів України приймає за пропозицією відповід- ного органу виконавчої влади або з власної ініціативи рішення про його ліквідацію.
§ 7. Структура, функції та організація
роботи апарату Кабінету Міністрів
України
Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Кабінету Міні- стрів України, урядових комітетів, Прем’єр-міністра України, Першо- го віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів України здійснюється Секретаріатом Кабінету Міністрів України (далі — Се- кретаріат). Секретаріат забезпечує підготовку та проведення засідань
Кабінету Міністрів України, урядових комітетів, здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів уряду, інших документів. Керівник Секретаріату, перший заступник та заступники Керівника Секретаріату призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України. Дер- жавні службовці, інші працівники Секретаріату призначаються на посаду та звільняються з посади Керівником Секретаріату, крім тих, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Мі- ністрів України, у порядку, визначеному законодавством про державну службу та трудовим законодавством.
Структура Секретаріату затверджується Кабінетом Міністрів Укра-
їни. До складу Секретаріату входять: керівництво Секретаріату; патро- натні служби (Апарат Прем’єр-міністра України, Служба Першого віце-прем’єр-міністра України — Міністра економічного розвитку і торгівлі); структурні підрозділи (департаменти, управління). Систему структурних підрозділів Секретаріату становлять: Департамент фахо- вої експертизи; Департамент юридичного забезпечення; Департамент
інформації та комунікацій з громадськістю; Департамент кадрового забезпечення; Департамент забезпечення взаємодії з Верховною Радою
України та регіонами; Департамент зовнішньоекономічних зв’язків та двосторонніх комісій; Департамент європейської інтеграції; Департа- мент забезпечення документообігу, контролю та роботи із зверненнями

199
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
громадян; Господарсько-фінансовий департамент; Управління бухгал- терського обліку, фінансів та звітності; Управління забезпечення про- токольних заходів; Управління експертизи соціально-трудових відно- син; Режимно-секретне управління; Управління експертизи дотриман- ня регламентних норм та організації засідань Кабінету Міністрів
України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 381 від 11.04.2011 р.
«Питання Секретаріату Кабінету Міністрів України» встановлено граничну чисельність працівників Секретаріату — 587 одиниць, у тому числі патронатних служб — 70, з них Апарату Прем’єр-міністра
України — 50, Першого віце-прем’єр-міністра України — Міністра економічного розвитку і торгівлі — 20.
Секретаріат є юридичною особою і діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. Діяльність Прем’єр- міністра забезпечує Апарат Прем’єр-міністра України, який відповід- но до положення: 1) здійснює інформаційне забезпечення діяльності
Прем’єр-міністра України, опрацьовує кореспонденцію, що надходить на його ім’я, та готує в установленому порядку за результатами її роз- гляду листи, контролює вирішення порушених у них питань, здійснює протокольне забезпечення офіційних заходів за участю Прем’єр- міністра України; 2) бере участь у підготовці проектів актів законодав- ства з питань, що ініціюються Прем’єр-міністром України, та прово- дить аналіз інших документів, що підписуються Прем’єр-міністром
України, на відповідність проголошеній політиці Уряду; 3) забезпечує листування Прем’єр-міністра України з вищими посадовими особами
іноземних держав і міжнародних організацій; 4) забезпечує формуван- ня та підтримання політичного іміджу Прем’єр-міністра України;
5) забезпечує підготовку поточних і довгострокових робочих планів
Прем’єр-міністра України, проведення нарад і зустрічей, здійснення закордонних візитів та поїздок по країні, організовує, координує під- готовку матеріалів для Прем’єр-міністра України до нарад, зустрічей, оформляє за результатами таких нарад і зустрічей відповідні протоко- ли та готує листи; 6) виконує інші функції відповідно до доручень
Прем’єр-міністра України.
Служба Першого віце-прем’єр-міністра України здійснює органі- заційне, інформаційне і аналітичне забезпечення його роботи, сприян- ня створенню належних умов для його діяльності та забезпечення зв’язку з державними органами, органами місцевого самоврядування

200
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
та їх посадовими особами, громадськістю, іноземними і міжнародни- ми організаціями, засобами масової інформації.
Структурні підрозділи забезпечують діяльність Кабінету Міні- стрів України, урядових комітетів з питань, що належать до їх ком- петенції, та виконують такі основні функції: 1) забезпечують наступ- ність у діяльності Кабінету Міністрів України у разі зміни його складу та відповідне інформування нових членів Кабінету Міністрів
України; 2) забезпечують в установленому порядку підготовку і про- ведення засідань Кабінету Міністрів України та урядових комітетів;
3) складають протоколи засідань Кабінету Міністрів України та уря- дових комітетів, забезпечують ознайомлення з ними членів Кабінету
Міністрів України і представників інших органів; 4) забезпечують дотримання вимог Регламенту Кабінету Міністрів України щодо під- готовки і оформлення проектів актів законодавства та інших доку- ментів, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України та урядових комітетів; 5) готують плани організації підготовки проектів актів законодавства, необхідних для забезпечення реалізації законів
України та організації виконання указів Президента України і по- станов Верховної Ради України, та після погодження Першим віце- прем’єр-міністром України, віце-прем’єр-міністрами України відпо- відно до їх компетенції подають керівнику Секретаріату для внесен- ня на розгляд Кабінету Міністрів України; 6) здійснюють контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів актів законодавства та інших документів для підготовки їх до розгляду
Кабінетом Міністрів України та урядовими комітетами; 7) забезпе- чують в установленому порядку координацію Кабінетом Міністрів
України діяльності органів виконавчої влади щодо розроблення про- ектів актів законодавства, виконання планів роботи Кабінету Міні- стрів України з урахуванням пріоритетів державної політики;
8) проводять юридичну і фахову експертизу та готують експертні висновки до проектів актів законодавства, які подаються на розгляд
Кабінету Міністрів України, щодо їх відповідності Конституції та законам України, іншим актам законодавства, пріоритетам державної політики, визначеним у Програмі діяльності Кабінету Міністрів
України і планах його роботи; 9) вносять в установленому порядку пропозиції щодо повернення проектів актів законодавства та інших документів, поданих на розгляд Кабінету Міністрів України, у разі порушення встановлених Регламентом Кабінету Міністрів України

201
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
вимог щодо їх підготовки та оформлення; 10) надають допомогу працівникам органів виконавчої влади у доопрацюванні повернутих проектів актів законодавства та інших документів шляхом забезпе- чення проведення консультацій, нарад тощо; 11) готують аналітичні,
інформаційні, довідкові та інші матеріали з питань, що розглядають- ся Кабінетом Міністрів України та урядовими комітетами; 12) готу- ють висновки і довідки з правових питань для Прем’єр-міністра
України, Першого віце-прем’єр-міністра України і надають їм право- ві консультації; 13) здійснюють в установленому порядку організа- ційне, експертно-аналітичне та інформаційне забезпечення взаємодії
Кабінету Міністрів України з Верховною Радою України та її орга- нами, депутатськими фракціями; 14) організовують відповідно до законодавства розгляд питань, порушених у зверненнях і запитах народних депутатів України або групи народних депутатів України, звернень комітетів, Спеціальної контрольної комісії з питань при- ватизації, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій
Верховної Ради України, що надійшли до Кабінету Міністрів України, та підготовку висновків до проектів законів, надісланих Верховною
Радою України; 15) забезпечують організацію представлення та су- проводження проектів законодавчих актів, поданих Кабінетом Міні- стрів України Верховній Раді України, у її комітетах та на пленарних засіданнях; 16) забезпечують надсилання органам виконавчої влади для вивчення і візування закони, що надійшли на підпис Президен- тові України, та опрацьовують в установленому порядку відповідні пропозиції; 17) проводять в установленому порядку моніторинг ви- конання органами виконавчої влади рішень Кабінету Міністрів Укра-
їни та урядових комітетів, вирішення порушених у листах Прем’єр- міністра України питань та виконання планів організації підготовки проектів актів законодавства, необхідних для забезпечення реалізації законів України та організації виконання указів Президента України
і постанов Верховної Ради України в частині дотримання строків, визначених для їх виконання; 18) опрацьовують кореспонденцію, що надходить до Кабінету Міністрів України, та готують в установлено- му порядку за результатами її розгляду проекти відповідних листів
Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра України;
19) здійснюють комплексне забезпечення протокольних та церемоні- альних заходів за участю Прем’єр-міністра України, Першого віце- прем’єр-міністра України; 20) забезпечують координацію роботи з

202
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
підготовки органами виконавчої влади матеріалів для проведення
Прем’єр-міністром України, Першим віце-прем’єр-міністром Украї- ни переговорів з представниками іноземних держав і міжнародних організацій; 21) організовують роботу, пов’язану з погодженням Ка- бінетом Міністрів України відповідних кадрових призначень;
22) готують проекти актів Кабінету Міністрів України з питань призна- чення на посаду і звільнення з посади заступників міністрів і керів- ників центральних органів виконавчої влади, які не входять до скла- ду Кабінету Міністрів України, та їх заступників, а також інших осіб, призначення на посаду і звільнення з посади яких згідно із законо- давством здійснюється Кабінетом Міністрів України; 23) опрацьову- ють матеріали і готують в установленому порядку проекти подань про призначення на посаду Голови Антимонопольного комітету
України, Голови Державного комітету телебачення та радіомовлення
України, Голови Фонду державного майна України та про призна- чення на посаду і звільнення з посади голів місцевих держадміні- страцій; 24) організовують в установленому порядку проведення органами виконавчої влади моніторингу економічного та соціально- го розвитку держави, окремих галузей економіки, сфер діяльності, регіонів і розроблення у разі потреби пропозицій щодо коригування державної політики; 25) забезпечують в установленому порядку до- ступ громадськості до інформації про діяльність Кабінету Міністрів
України, Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр-міністра
України шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міні- стрів України (Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади);
26) сприяють в установленому порядку взаємодії Кабінету Міністрів
України з об’єднаннями громадян, міжнародними організаціями, за- собами масової інформації тощо; 27) готують відповідно до компе- тенції пропозиції щодо замовлення проведення науково-дослідних робіт; 28) здійснюють заходи щодо підготовки та реалізації проектів міжнародної допомоги, реципієнтом яких є Секретаріат; 29) прово- дять постійний моніторинг та аналіз результатів розгляду судами справ, стороною або третьою особою в яких є Кабінет Міністрів
України, вивчають причини і умови, що стали підставою для такого розгляду; 30) забезпечують в установленому порядку координацію
Кабінетом Міністрів України роботи із здійснення органами виконав- чої влади заходів щодо організації забезпечення мобілізаційної під- готовки та мобілізації в Україні, розроблення проекту мобілізаційно-

203
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
го плану України і подання його для затвердження Президентові
України; 31) здійснюють заходи щодо забезпечення функціонування системи управління державою в особливий період і у разі введення режиму надзвичайного стану; 32) організовують в установленому порядку розгляд звернень органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ і організацій; 33) органі- зовують та здійснюють в установленому порядку розгляд звернень громадян, адресованих Кабінету Міністрів України, Прем’єр-міністру
України, Першому віце-прем’єр-міністру України; 34) здійснюють контроль за вирішенням порушених у зверненнях громадян питань, дотриманням законодавства про звернення громадян; 35) забезпечу- ють організацію та проведення особистого прийому громадян члена- ми Кабінету Міністрів України; 36) забезпечують ведення діловодства у Секретаріаті; 37) забезпечують дотримання режиму секретності та збереження службової таємниці; 38) редагують проекти актів зако- нодавства та інших документів; 39) проводять облік і систематизацію актів законодавства та підтримують їх тексти у контрольному стані;
40) виконують інші функції відповідно до рішень Кабінету Міністрів
України. Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату здій- снює: 1) фінансове, матеріально-технічне та господарсько-побутове забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та Секретаріату;
2) управління майном, закріпленим за Секретаріатом, та майном під- приємств, установ і організацій, що віднесені до сфери управління
Департаменту; 3) організаційні заходи щодо проведення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти та підготовку відповідних документів для розгляду на тендерному комітеті Секретаріату.
Припинення повноважень Кабінету Міністрів України не є під- ставою для звільнення з посад державних службовців, інших праців- ників Секретаріату, крім державних службовців Апарату Прем’єр- міністра України, служби Першого віце-прем’єр-міністра України.
Питання для самоперевірки
1. Визначте правову основу діяльності Кабінету Міністрів
України.
2. Охарактеризуйте основні етапи процесу формування Кабі- нету Міністрів України.

204
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
3. Які підстави та порядок припинення повноважень Кабінету
Міністрів України?
4. Назвіть основні функції Кабінету Міністрів України.
5. В якому порядку проводяться засідання Кабінету Міністрів
України?
6. У чому полягає метод інформаційного забезпечення Кабіне- ту Міністрів України?
7. Яким є порядок підготовки, подання та розгляду проектів актів Кабінету Міністрів України?
8. Розкрийте основні функції та форми діяльності робочих органів Кабінету Міністрів України.
9. Охарактеризуйте порядок організації роботи урядових ко- мітетів.
10. Назвіть функції та структуру Секретаріату Кабінету Міні- стрів України.