Державне будівництво І місцеве самоврядування сторінка 17

224
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
ністрацій та їх апаратів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
В управлінні місцевих держадміністрацій перебувають об’єкти дер- жавної власності, передані їм в установленому порядку. У разі делегу- вання держадміністраціям районними чи обласними радами відповід- них повноважень в їх управлінні можуть перебувати об’єкти спільної власності територіальних громад.
§ 2. Система, порядок утворення і будова
місцевих державних адміністрацій
Систему місцевих органів державної виконавчої влади становлять обласні, районні, Київська і Севастопольська міські, а також районні міст Києва і Севастополя державні адміністрації.
Для ефективного, злагодженого функціонування місцевої державної адміністрації її працівники розподіляються за структурними підрозді- лами, які залежно від покладених на них завдань діляться на три види: керівництво, функціонально-галузеві й обслуговуючі підрозділи.
До складу керівництва належать голова місцевої державної адмі- ністрації, його перший заступник, заступники, керівники структурних підрозділів. Функціонально-галузевими підрозділами є головні управ- ління, управління, відділи, інспекції, служби, а також консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо). Обслуговуючий характер мають підрозділи апарату місцевої державної адміністрації.
Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві органи виконавчої влади і самостійно визначають їх склад, у тому числі кількість посад своїх заступників у межах установленої граничної чисельності працівників, фонду оплати їх праці та бюджет- них видатків.
Управління, відділи та інші структурні підрозділи здійснюють керівництво галузями управління і відповідають за їх розвиток. При- мірні переліки структурних підрозділів місцевих держадміністрацій різного рівня та їх апарату затверджені постановами Кабінету Міністрів
України від 01.08.2007 р. № 996 та від 03.09.2008 р. № 791, згідно з якими у структурі апарату будь-якої місцевої державної адміністрації утворюються підрозділи: відділ адміністрування Державного реєстру виборців; організаційний, юридичний, загальний відділ; відділ кадро-

225
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
вої роботи, інформаційно-комп’ютерного, господарського, фінансово- го забезпечення, роботи зі зверненнями громадян; відділ (сектор) контролю, взаємодії з правоохоронними органами та оборонної робо- ти, мобілізаційної роботи, з питань запобігання та протидії корупції, режимно-секретної роботи. Водночас для всіх державних адміністра- цій притаманні структурні підрозділи (в обласних — головні управ- ління, в районних — управління, відділи чи сектори) агропромисло- вого розвитку, економіки, житлово-комунального господарства, праці та соціального захисту населення, фінансів, регіонального розвитку, містобудування та архітектури, у справах сім’ї, молоді та спорту, осві- ти, культури і туризму, охорони здоров’я, з питань надзвичайних си- туацій, служба у справах дітей, архів. Система структурних підрозділів будується з урахуванням системи центральних органів виконавчої влади, економічних, географічних, демографічних, екологічних та ін- ших особливостей адміністративно-територіальної одиниці.
Колегія місцевої державної адміністрації є постійним консульта- тивно-дорадчим органом, що утворюється головою держадміністрації для погодженого вирішення питань та для колективного і вільного об- говорення найважливіших напрямів діяльності держадміністрації. До її складу входять голова місцевої державної адміністрації (голова колегії), його перший заступник, заступники (за посадою), керівник апарату, керівники структурних підрозділів місцевої держадміністрації. У разі потреби до складу колегії можуть входити керівники територіальних органів центральних органів виконавчої влади, голови держадміністра- цій нижчого рівня, посадові особи органів місцевого самоврядування
(за їх згодою). За пропозицією громадських організацій, творчих спілок, підприємств, наукових установ та інших організацій до складу колегії можуть бути включені їх представники. Кількісний та персональний склад колегії затверджується головою держадміністрації. Організацій- ною формою роботи колегії є засідання, періодичність проведення яких визначається головою держадміністрації.
Апарат створюється головою місцевої держадміністрації для право- вого, організаційного, матеріально-технічного забезпечення її діяль- ності, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів.
Крім того, апарат систематично перевіряє виконання актів законодав- ства та розпоряджень голови місцевої держадміністрації, надає мето- дичну допомогу держадміністраціям та органам місцевого самовряду- вання. Голова місцевої держадміністрації затверджує положення та

226
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
визначає структуру апарату, призначає і звільняє з посади керівника апарату, керівників та інших працівників структурних підрозділів апа- рату. Керівник апарату організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови держадміністрації, організовує доведення розпоряджень голови до виконавців, відповідає за стан діловодства, обліку й звітності, виконує інші обов’язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації.
Організаційно-процедурні питання діяльності місцевих держадмі- ністрацій регулюються регламентами, що затверджуються їх головами на основі Типового регламенту місцевої державної адміністрації.
Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на по- саду Президентом за поданням Прем’єр-міністра України на строк повноважень глави держави.
При цьому слід враховувати, що відповідно до рішення Конститу- ційного Суду України від 25.12.2003 р. № 21-рп/2003 (справа про осо- бливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у м. Києві) Київську міську державну адміністрацію має очолювати лише особа, обрана Київським міським головою, яка Президентом
України призначається головою Київської міської держадміністрації.
У той же час, згідно зі ст. 10 1
Закону України «Про столицю України — місто-герой Київ», Голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому Кон- ституцією та законами України, що свідчить про застосування загаль- ного порядку призначення цієї посадової особи.
Аналогічно вирішується питання й щодо призначення голів рай- держадміністрацій м. Києва — згідно з рішенням Конституційного
Суду України від 13.10.2005 р. № 9-рп/2005 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в районах м. Києва) районну в місті Києві державну адміністрацію має очолюва- ти лише особа, обрана головою районної в місті Києві ради, яка Пре- зидентом України призначається на посаду голови районної в місті
Києві держадміністрації.
Перші заступники та заступники голів обласних державних адміні- страцій призначаються на посаду головами цих держадміністрацій за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Перший заступник та за- ступники голови районної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою районної державної адміні- страції за погодженням з головою обласної державної адміністрації.

227
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звіль- няються з посади головами відповідних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається
Кабінетом Міністрів України.
Пропозиції щодо призначення на посаду або звільнення з посади голови районної державної адміністрації в Автономній Республіці
Крим вносяться на розгляд Прем’єр-міністру України Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Першого заступника і заступників голів, керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації в АРК призначає голова відповідної районної держадміністрації за погодженням з відповід- ними посадовими особами Ради міністрів АРК.
§ 3. Функції та компетенція місцевих
державних адміністрацій
Найбільш суттєві завдання місцевих органів виконавчої влади ви- значені у ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до якої вони забезпечують: 1) виконання Конституції, за- конів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України,
інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і право- порядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних
і регіональних програм соціально-економічного, культурного розвитку, охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних на- родів і національних меншин — також програм їх національно- культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних бюдже- тів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів і програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Відповідно до цих завдань можна виокремити такі функції місцевих державних адміністрацій: економічну, бюджетну, соціальну, екологіч- ну, правозастосовну, контрольну, нормотворчу, установчу та ін.
Основною функцією місцевих державних адміністрацій як органів виконавчої влади є правозастосовна, у межах якої вирізняються три підфункції: організаційно-виконавча, регулятивно-управлінська та юрисдикційна. Організаційно-виконавча підфункція передбачає орга-

228
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
нізацію виконання Конституції, законів України, а також підзаконних актів глави держави та органів виконавчої влади вищого рівня.
Регулятивно-управлінська підфункція виглядає як діяльність з керів- ництва економікою, фінансами, культурою, освітою, охороною здоров’я та іншими сферами суспільного життя на відповідній території.
Юрисдикційна підфункція передбачає діяльність по застосуванню адміністративних, дисциплінарних, матеріальних та фінансових санкцій щодо громадян та працівників апарату державного управлін- ня, які скоїли правопорушення. Здійснення цієї підфункції забезпечує швидке, своєчасне та ефективне покарання порушників громадсько- го порядку, службової дисципліни, а також осіб, що порушують права та свободи інших громадян. Юрисдикційна діяльність місцевих державних адміністрацій має розглядатися в нерозривному зв’язку з такою функцією, як захист громадського порядку, прав та свобод громадян.
Сутність контрольної функції місцевих держадміністрацій полягає у здійсненні на відповідних територіях державного контролю за: збе- реженням та раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, виконанням державних контрактів та зобов’язань перед бюджетом; використанням та охороною природних ресурсів; охороною пам’яток історії та культури, збереженням житло- вого фонду; додержанням санітарних і ветеринарних правил, додер- жанням правил благоустрою, торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування; додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров’я, материнства та дитинства, сім’ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту на- селення, фізичної культури і спорту; охороною праці; додержанням громадського порядку та ін.
Для реалізації місцевими держадміністраціями своїх повноважень вони мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності і підпорядкування за напрямами, визначеними статтею 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції держадміністрацій; одержувати статистич- ну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого

229
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
самоврядування, їх посадових осіб, об’єднань громадян, підприємств, установ та організацій; давати згідно з чинним законодавством обов’язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку.
У перспективі, у межах адміністративно-правової реформи, пла- нується зміна напрямів діяльності — місцевих державних адміністра- цій від виконавчо-розпорядчих до контрольно-наглядових функцій.
Важливою функцією місцевих державних адміністрацій є нормо-
творча, що полягає у врегулюванні суспільних відносин шляхом ви- дання актів нормативного характеру.
Компетенцію місцевих держадміністрацій доцільно поділяти на власну, делеговану та договірну. До власної компетенції (статті 13–28
Закону «Про місцеві державні адміністрації») віднесено вирішення питань загальнодержавного значення, представництво і захист інте- ресів держави на місцевому рівні. Зокрема, до їх предметної підвідом- чості належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охо- рони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально- економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації та підприємництва; 5) про- мисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв’язку;
6) науки, освіти, культури, охорони здоров’я, фізкультури і спорту, сім’ї, жінок, молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності;
9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального за- хисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.
Другим різновидом компетенції місцевих державних адміністра- цій є делегована. Здійснення державними адміністраціями повнова- жень інших органів передбачено ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Делегування районними та обласними ра- дами повноважень місцевого самоврядування місцевим держадміні- страціям викликане тим, що зазначені ради не мають власних вико- навчих органів.
Договірна компетенція місцевих держадміністрацій — це компе- тенція, що отримується за договором, як правило, адміністративним.
На сьогодні практика укладення таких договорів перебуває на стадії становлення.

230
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
§ 4. Голова місцевої державної
адміністрації та його заступники,
їх повноваження й організація роботи
Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, персонально відповідають за виконання покладених на ці органи завдань і за здій- снення ними своїх повноважень. За Законом України «Про державну службу» посади голів обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій належать до першої категорії посад державних службовців і їм може бути присвоєно 3, 2 і 1 ранг державного служ- бовця, посади їх перших заступників — до другої категорії посад держслужбовців, яким може бути присвоєно 5, 4 і 3 ранг, а посади за- ступників цих голів, а також голів районних, районних у містах Києві
і Севастополі державних адміністрацій належать до третьої категорії посад, і їм може бути присвоєно 7, 6 і 5 ранг.
Згідно з чинним законодавством, голови місцевих держадміністра- цій виконують організаційно-виконавчу, представницьку, установчу, кадрову, бюджетно-фінансову та інформаційну функції.
У межах організаційно-виконавчої функції голови організовують роботу очолюваної ними адміністрації та її структурних підрозділів, посадових і службових осіб; налаштовують їх на успішне виконання покладених функцій і повноважень. Виконуючи представницьку функ-
цію, вони представляють адміністрації у відносинах з іншими держав- ними органами та органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, громадянами.
Установча функція голів передбачає визначення структури адміністра- ції та її апарату, утворення консультативних, дорадчих та інших допо- міжних органів, служб та комісій, визначення їх завдань і функцій.
Кадрова функція полягає в тому, що голови призначають та звіль- няють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів, апарату держадміністрацій; укладають та розривають контракти з ке- рівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління держадміністрації; погоджують у встановленому порядку призначення та звільнення з посад керівників не підпорядкованих під- приємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня (крім керівників установ, під-

231
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
приємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань
України).
Голови забезпечують розробку місцевого бюджету і своєчасне його подання на розгляд відповідної місцевої ради; у межах затвердже- них асигнувань Державного бюджету виступають розпорядниками коштів відповідних держадміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням, і таким чином здійснюють бюджетно- фінансову функцію.
Інформаційна функція обумовлює обов’язок голови регулярно ін- формувати населення про діяльність очолюваної ним адміністрації;
інформувати Президента і Кабінет Міністрів України та щорічно зві- тувати перед ними про виконання місцевою держадміністрацією по- кладених на неї повноважень, а також про суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне та інше становище на відповідній території.
Перший заступник та заступники голів місцевих держадміністрацій виконують обов’язки, визначені головами, і персонально відповідають за стан справ на дорученій їм ділянці роботи. Розподіл обов’язків між посадовими особами адміністрації здійснюється головою держадміні- страції не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду. У разі відсутності голови місцевої держадміністрації його функції та повноваження виконує перший заступник голови, а в разі відсутності останнього — один із заступників.
У діяльності голів місцевих держадміністрацій та їх заступників використовуються такі організаційні форми, як індивідуальна робота з документами; головування на засіданнях колегії місцевої держадмі- ністрації; проведення нарад; участь у роботі сесії відповідної місцевої ради; звітування перед главою держави, урядом, населенням; індиві- дуальний прийом громадян; зустрічі з керівниками органів публічної влади, підприємств, установ, організацій; прес-конференції та
інтерв’ю.
Повноваження голів місцевих держадміністрацій припиняються
Президентом у разі: порушення ними Конституції і законів України; втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; ви- знання судом недієздатним; виїзду на проживання в іншу країну; на- брання законної сили обвинувальним вироком суду; порушення вимог несумісності; смерті; за ініціативою Президента з підстав, передбаче- них законодавством про місцеві державні адміністрації та державну

232
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
службу; висловлення недовіри двома третинами голосів від складу відповідної ради; подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням, їх повноваження можуть також припинятися Президентом
України в разі: а) прийняття відставки голови відповідної державної адміністрації; б) подання Кабінету Міністрів з підстав, передбачених законодавством про державну службу; в) висловлення недовіри біль- шістю голосів від складу відповідної ради.
У разі обрання нового Президента України голови місцевих дер- жадміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до при- значення нових голів. У разі припинення повноважень голови місцевої держадміністрації його перші заступники і заступники заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам.
§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
державних адміністрацій
До правових форм діяльності місцевих держадміністрацій належать нормотворча, правозастосовна, контрольна, установча. Інтерпретацій- на форма на практиці використовується досить рідко, хоча здійснення автентичного тлумачення нормативних актів, прийнятих головою ад- міністрації чи керівником її структурного підрозділу, не виключається.
Правові форми діяльності місцевих держадміністрацій, як правило, завершуються виданням правового акта — розпорядження голови або наказу керівника структурного підрозділу адміністрації.
Нормотворчі провадження застосовуються при розробці й при- йнятті розпоряджень і наказів нормативного характеру, регламенту місцевої держадміністрації, положень про її структурні підрозділи та апарат.
Правозастосовні провадження виникають при прийнятті розпо- ряджень і доручень голови, наказів керівників структурних підрозділів місцевої держадміністрації індивідуального характеру чи з питань організаційної роботи.
Установчі провадження мають місце у процесі формування главою місцевої держадміністрації її структури, при вирішенні кадрових пи- тань, а також при порушенні перед парламентом головами обласних держадміністрацій питання про призначення дострокових виборів у разі дострокового припинення повноважень місцевих рад і їх голів.

233
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
Контрольні провадження стосуються спостереження за нормотвор- чою та виконавчо-розпорядчою діяльністю підконтрольних суб’єктів
(місцевих держадміністрацій нижчого рівня, керівників структурних підрозділів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в межах відповідної території) з боку голови місцевої держадміністрації та його заступників.
До організаційних форм діяльності місцевої держадміністрації можна віднести такі:1) персональна виконавчо-розпорядницька діяль- ність голови, його заступників, керівників структурних підрозділів адміністрації; 2) засідання колегії; 3) наради у голови місцевої держад- міністрації та його заступників; 4) засідання консультативно-дорадчих, допоміжних органів і служб адміністрації; 5) відвідування підконт- рольних об’єктів посадовими особами держадміністрації; 6) індивіду- альний прийом громадян; 7) робота з депутатськими запитами і звер- неннями, зверненнями громадян; 8) прес-конференції, інтерв’ю, «пря- мі телефонні лінії», «круглі столи».
Серед матеріально-технічних форм роботи вирізняються такі:
1) підготовка матеріалів на засідання Кабінету Міністрів України; 2) роз- робка проекту обласного та районного бюджетів та звіт про їх вико- нання; 3) здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у міс- цевій держадміністрації; 4) діловодство; 5) транспортне обслуговування;
6) забезпечення зв’язком; 7) матеріально-фінансове і соціально- побутове забезпечення.
У межах правових та організаційних форм діяльності місцевих держадміністрацій застосовуються відповідні методи роботи: плану- вання; розробка, прийняття рішення та організація контролю за його виконанням; координація діяльності; інформаційне забезпечення; ро- бота з кадрами та ін.
Планується як робота адміністрації в цілому, так і окремих її струк- турних підрозділів. Плани, які можуть бути перспективними, поточ- ними, оперативними, потребують затвердження з боку голови місцевої держадміністрації. Формування планів здійснюється керівником апа- рату адміністрації за пропозиціями структурних підрозділів адміні- страції, погоджених з відповідним заступником голови місцевої дер- жадміністрації. План роботи адміністрації повинен передбачати такі розділи: 1) робота щодо реалізації державної регіональної політики;
2) виконання законодавства України; 3) реалізація державних і регіо- нальних програм соціально-економічного та культурного розвитку

234
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
відповідного регіону; 4) перелік різноманітних організаційно-масових заходів, що повинні здійснюватися адміністрацією, а також деякі інші питання.
Метод інформаційного забезпечення діяльності передбачає збір, обробку й використання різноманітної інформації в роботі місцевої держадміністрації. Інформація, що використовується місцевою держ- адміністрацією, повинна бути достовірною, повною, оперативною.
Метод координації полягає в забезпеченні узгодженості в роботі місцевої держадміністрації з іншими органами публічної влади шляхом встановлення раціональних зв’язків між ними. Відносини можуть бути координаційно-паритетними та координаційно-субординаційними.
До перших, наприклад, можна віднести взаємовідносини з органами місцевого самоврядування: взаємодія на відповідній території з місце- вими радами; укладення договорів та створення спільних органів і організацій для здійснення спільних програм; складання і подання місцевою держадміністрацією на затвердження ради проекту відповід- ного бюджету та забезпечення його виконання. До координаційно- субординаційних можна віднести, наприклад, взаємовідносини місце- вої держадміністрації з Президентом України, урядом та іншими ор- ганами виконавчої влади.
Метод вироблення рішень полягає в сукупності засобів і вимог щодо формування рішень місцевої держадміністрації, забезпечення їх оптимального та законного змісту і форми. Згідно з Типовим регламен- том проекти розпоряджень голови місцевої держадміністрації вносять структурні підрозділи адміністрації, її апарату, територіальні підроз- діли центральних органів виконавчої влади та районні, районні у Ки-
єві та Севастополі держадміністрації у разі, коли готується розпоря- дження голови обласної, Київської та Севастопольської міської держ- адміністрації. Крім того, проекти розпоряджень голови готують відповідні районні держадміністрації. Проект розпорядження може вноситися після погодження із заінтересованими структурними під- розділами держадміністрації (у разі потреби — з іншими органами), підготовки пояснювальної записки, що містить необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів його реалізації, проведення правової експертизи.
Внесений проект розпорядження доповідається голові місцевої держадміністрації або його заступнику, за дорученням якого у 15- денний строк апарат проводить опрацювання проекту та редагування

235
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
тексту. Проекти розпоряджень, які стосуються інтересів широких верств населення відповідної адміністративно-територіальної оди- ниці, прав, свобод та законних інтересів громадян, передбачають затвердження регіональних програм економічного, соціального, куль- турного розвитку, мають важливе соціально-економічне значення, можуть бути винесені для публічного обговорення. Пропозиції та зауваження, що надійшли у процесі публічного обговорення проекту, розглядаються головним розробником, узагальнюються та врахову- ються під час доопрацювання. Підписання акта здійснює голова місцевої держадміністрації.
Метод роботи з кадрами включає заходи з добору, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників місцевої держ- адміністрації. Прийняття на державну службу до адміністрації здій- снюється шляхом конкурсного відбору або за іншою процедурою, визначеною законодавством. У місцевій держадміністрації створюєть- ся резерв кадрів, який підлягає щорічному перегляду та затвердженню.
З метою здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців у міс- цевій держадміністрації проводяться атестація та щорічна оцінка ви- конання державними службовцями покладених на них завдань і обов’язків.
§ 6. Відділи, управління та інші органи
місцевої державної адміністрації,
її апарат, організація їх роботи
Обслуговуючі та функціонально-галузеві підрозділи місцевої держ- адміністрації представлені апаратом, управліннями, відділами й ін- шими структурними підрозділами, рекомендаційний перелік яких за- тверджений постановами Кабінету Міністрів України. Зокрема, у
структурі обласної держадміністрації утворюються такі підрозділи:
1) головні управління — агропромислового розвитку; економіки; праці та соціального захисту населення; промисловості та розвитку інфра- структури; фінансове; 2) управління — житлово-комунального госпо- дарства; з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю; з питань майна комунальної власності (за умови делегування радами

236
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
повноважень з управління майном); з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастро- фи; культури і туризму; освіти і науки; охорони здоров’я; регіонально- го розвитку, містобудування та архітектури; у справах преси та інфор- мації; у справах сім’ї, молоді та спорту; у справах національностей та релігій; 3) інспекції — державного технічного нагляду; якості та фор- мування ресурсів сільськогосподарської продукції; 4) служба у справах дітей; 5) Державний архів області та ін. Структурні підрозділи держад- міністрацій підзвітні та підконтрольні головам місцевих держадміні- страцій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.
Апарат адміністрації здійснює правове, інформаційно-аналітичне, методичне, кадрове, матеріально-технічне та інше організаційне забез- печення діяльності місцевої державної адміністрації, систематичну перевірку виконання актів законодавства та розпоряджень голови держ- адміністрації.
Зокрема, до структури апарату обласної державної адміністрації можна віднести відділи: адміністрування Державного реєстру вибор- ців; забезпечення діяльності керівництва; взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи; організаційний, юридичний, загальний, відділ кадрової роботи, роботи зі зверненнями громадян, фінансового забезпечення; відділи (сектори) інформаційно-комп’ютерного, госпо- дарського забезпечення, контролю, мобілізаційної, режимно-секретної роботи, з питань запобігання та протидії корупції.
Апарат відповідно до покладених на нього завдань: опрацьовує документи, що надходять до місцевої держадміністрації, готує до них аналітичні, довідкові та інші матеріали, проекти доручень голови та заступників голови держадміністрації; за дорученням голови держад- міністрації розробляє проекти розпоряджень з організаційних та ка- дрових питань; за дорученням голови держадміністрації перевіряє виконання актів законодавства, доручень Прем’єр-міністра України, розпоряджень голови держадміністрації територіальними підрозді- лами центральних органів виконавчої влади (з питань здійснення пов- новажень держадміністрації), структурними підрозділами держадмі- ністрації, а також райдержадміністраціями (за дорученням голови обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації); здійснює правове забезпечення діяльності держадміністрації; готує матеріали з організаційних та кадрових питань, що розглядаються головою держадміністрації; проводить разом із структурними підроз-

237
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
ділами держадміністрації, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади аналіз соціально-економічного і суспільно- політичного становища на відповідній території, розробляє та вносить голові держадміністрації пропозиції щодо його поліпшення; забезпечує ведення діловодства; здійснює матеріально-технічне і господарсько- побутове забезпечення діяльності держадміністрації; забезпечує ви- світлення її діяльності.
Організація роботи апарату адміністрації здійснюється відповідно до регламенту держадміністрації та положення про її апарат, що за- тверджуються головою місцевої держадміністрації.
Питання для самоперевірки
1. Вкажіть правову основу діяльності місцевих державних адміністрацій.
2. Охарактеризуйте основні етапи процесу формування місце- вих державних адміністрацій.
3. Яка структура місцевих державних адміністрацій?
4. В яких випадках припиняються повноваження голови міс- цевої державної адміністрації?
5. Перелічіть повноваження голів місцевих державних адміні- страцій.
6. Зазначте порядок утворення і функції колегії місцевої дер- жавної адміністрації.
7. Розкрийте основні функції та повноваження місцевих дер- жавних адміністрацій.
8. Що являють собою делеговані повноваження місцевих дер- жавних адміністрацій?
9. Назвіть основні організаційні форми діяльності місцевих державних адміністрацій.
10. Розкрийте порядок вироблення рішень у місцевих держав- них адміністраціях.