Державне будівництво І місцеве самоврядування сторінка 14

180
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
ну, гуманітарну, екологічну, бюджетно-фінансову. Аналіз правового статусу Кабінету Міністрів України дозволяє виділити: нормотворчу, правозастосовну, кадрову, установчу, організаційну, контрольну функ- ції. Обсяг повноважень, які здійснює Кабінет Міністрів України в рамках кожної з функцій, є значним, тому, здійснюючи аналіз, наведе- мо лише окремі приклади.
Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, тому провідною є виконавча функція, яка проявляється в забезпеченні виконання Конституції і законів України, актів Президента України.
У рамках функції забезпечення державного суверенітету і еко-
номічної самостійності Україниурядпередбачає здійснення заходів, спрямованих на відвернення внутрішніх і зовнішніх загроз, підтри- мання обороноздатності і економічної самостійності. Реалізуючи цю функцію, Кабінет Міністрів України: 1) контролює виконання законів у сфері оборони, здійснює відповідно до законів інші заходи щодо за- безпечення обороноздатності України, координує і контролює їх ви- конання та несе, в межах своїх повноважень, відповідальність за за- безпечення оборони України; 2) визначає потреби в оборонних витра- тах, забезпечує виконання затвердженого Державного бюджету
України щодо фінансування заходів у сфері оборони у визначених об- сягах; 3) організовує розроблення і виконання державних програм розвитку Збройних Сил України, інших військових формувань та роз- витку озброєння і військової техніки, інших програм (планів) з питань оборони; 4) визначає порядок застосування зброї і бойової техніки військовими частинами Збройних Сил України у мирний час в умовах надзвичайного стану; 5) здійснює заходи щодо забезпечення обороноз- датності і національної безпеки України, громадського порядку, бо- ротьби зі злочинністю в умовах виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Здійснюючи функцію забезпечення законності, прав і свобод
людини та громадянина, уряд здійснює контроль за додержанням законодавства органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а також органами місцевого самоврядування з питань виконання ними делегованих повноважень органів виконавчої влади; вживає заходів щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров’я людини та гро- мадянина від протиправних посягань, охорони власності та громад- ського порядку, забезпечення пожежної безпеки, боротьби зі злочин- ністю, протидії корупції; здійснює заходи щодо забезпечення виконан-

181
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
ня судових рішень органами виконавчої влади та їх керівниками; створює умови для вільного розвитку і функціонування системи юри- дичних послуг та правової допомоги населенню; забезпечує фінансу- вання видатків на утримання судів у межах, визначених законом про
Державний бюджет України, та створює належні умови для функціо- нування судів та діяльності суддів; організовує фінансове і матеріально- технічне забезпечення діяльності правоохоронних органів, соціальний захист працівників зазначених органів та членів їхніх сімей тощо.
Політичніфункції Кабінету Міністрів України поділяються на вну- трішньополітичні (управлінська діяльність стосується більшості сфер суспільного життя) і зовнішньополітичні. Уряд забезпечує у межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері, погоджує програми пере- бування офіційних закордонних делегацій, до складу яких входять представники Кабінету Міністрів України, та інші пов’язані із цим до- кументи; забезпечує відповідно до закону про міжнародні договори вирішення питань щодо укладення та виконання міжнародних догово- рів України; приймає рішення про придбання за кордоном у власність
України нерухомого майна (будівництво, реконструкцію об’єктів) для потреб закордонних дипломатичних установ України.
Здійснюючи економічну функцію, уряд забезпечує проведення дер- жавної економічної політики, здійснює прогнозування та державне ре- гулювання національної економіки; забезпечує розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку; ви- значає доцільність розроблення державних цільових програм з ураху- ванням загальнодержавних пріоритетів та забезпечує їх виконання; здійснює відповідно до закону управління об’єктами державної влас- ності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об’єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб’єктам господа- рювання; забезпечує розроблення і виконання державних програм при- ватизації; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно визначен- ня переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності та соціальній спрямованості національної економіки, здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки, розвитку конкуренції та ринкової інфраструк-

182
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
тури; забезпечує здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; забезпечує розроблення і виконання програм структурної перебудови галузей національної економіки та інновацій- ного розвитку, здійснює заходи, пов’язані з реструктуризацією та сана- цією підприємств і організацій, забезпечує проведення державної про- мислової політики, визначає пріоритетні галузі промисловості, які по- требують прискореного розвитку; забезпечує захист та підтримку національного товаровиробника; забезпечує захист прав споживачів та підвищення якості їх життя; визначає обсяги продукції (робіт, послуг) для державних потреб, порядок формування та розміщення державного замовлення на її виробництво, вирішує відповідно до законодавства
інші питання щодо задоволення державних потреб у продукції (роботах, послугах); утворює згідно із законом державні резервні фонди фінансо- вих і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх вико- ристання; забезпечує проведення державної аграрної політики та про- довольчу безпеку держави тощо.
У рамках бюджетно-фінансової функції уряд забезпечує прове- дення державної фінансової та податкової політики, сприяє стабіль- ності грошової одиниці України; розробляє проекти законів про Дер- жавний бюджет України та про внесення змін до Державного бюдже- ту України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою
України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України; обслуговує держав- ний борг України, приймає рішення про випуск облігацій державних внутрішніх та зовнішніх позик; організовує державне страхування; забезпечує проведення державної політики цін та здійснює державне регулювання ціноутворення; забезпечує проведення зовнішньоеконо- мічної політики України, здійснює в межах, визначених законом, ре- гулювання зовнішньоекономічної діяльності; організовує та забезпечує здійснення митної справи; бере участь у складанні платіжного балан- су та організовує роботу зі складання зовнішньоторговельного балан- су України, забезпечує раціональне використання державних валютних коштів; виступає гарантом щодо позик, які у визначених законом про
Державний бюджет України межах надаються іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями, а в інших випад- ках — відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

183
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
Соціальна функція уряду полягає в реалізації політики у сферах охорони здоров’я, праці й зайнятості населення, соціального захисту, розробці і здійсненні загальнодержавних програм соціального розвитку
України. Реалізуючи соціальну функцію, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян; сприяє розвитку соціального діалогу, відповідно до закону проводить консультації із всеукраїнськими об’єднаннями проф- спілок і всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців що- до проектів законів, інших нормативно-правових актів з питань роз- роблення та здійснення державної політики у сфері трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту; забезпечує підго- товку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соці- альних гарантій; забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги, вживає заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств на- селення; забезпечує проведення державної політики зайнятості насе- лення, розроблення та виконання відповідних державних програм, вирішує питання профорієнтації, підготовки та перепідготовки кадрів, регулює міграційні процеси; забезпечує проведення державної полі- тики у сфері охорони здоров’я, санітарно-епідемічного благополуччя, охорони материнства та дитинства, освіти, фізичної культури і доступ- ність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкультурно- оздоровчих закладів тощо.
Гуманітарнафункція охоплює реалізацію політики у сфері освіти, науки, культури, розробку і здійснення загальнодержавних програм науково-технічного і культурного розвитку України. Реалізуючи гума- нітарну функцію, Кабінет Міністрів України: а) здійснює державну політику в галузі освіти, організує розроблення та здійснення відпо- відних загальнодержавних та інших програм; б) затверджує державні стандарти освіти з кожного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня; в) встановлює порядок створення, реорганізації, ліквідації, лі- цензування, інспектування, атестації та акредитації закладів освіти; г) здійснює науково-технічну політику держави; д) подає Верховній Раді
України пропозиції щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та їх матеріально-технічного забезпечення; е) здійснює дер- жавне управління та забезпечує реалізацію державної політики у

184
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
сфері інноваційної діяльності; є) затверджує Списки історичних на- селених місць України, Списки охоронюваних археологічних територій
України та зміни, що вносяться до них; оголошує ансамблі і комплек- си пам’яток заповідниками чи музеями-заповідниками.
Реалізаціядержавної політики у сфері охорони природи, екологіч- ної безпеки і природокористуваннястановлять екологічнуфункцію, здійснюючи яку Кабінет Міністрів України забезпечує розроблення та виконання державних і міждержавних екологічних програм; здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони та раціонального використання землі, її надр, водних ресурсів, рослин- ного і тваринного світу, інших природних ресурсів; приймає рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) або припинення ді- яльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності у разі порушення ними законодавства про охорону праці та навколишнього природного середовища; координує діяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов’язану з охороною навколишнього природ- ного середовища, виконанням державних, регіональних і міждержав- них екологічних програм тощо.
§ 4. Форми і методи діяльності роботи
Кабінету Міністрів України
Функції і повноваження Кабінету Міністрів України реалізуються у відповідних формах. Серед правових форм діяльності уряду можна виділити нормотворчу, правозастосовну, установчу, контрольну, інтер- претаційну.
Нормотворча форма діяльності пов’язана із законопроектним провадженням, яке виникає у зв’язку із реалізацією Кабінетом Міні- стрів права законодавчої ініціативи, а також із провадженнями щодо розробки і прийняття урядових актів нормативного характеру та під- готовки проектів актів Президента України. Правозастосовна форма
діяльності отримує свій прояв у провадженнях щодо вирішення питань
індивідуального, організаційного характеру (присвоєння рангів дер- жавним службовцям, нагородження). Про наявність установчої форми
діяльності свідчать провадження при вирішенні кадрових питань, під- готовка подань щодо призначення голів місцевих державних адміні-

185
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
страцій (уся підготовча робота для вирішення цього питання ведеться в Кабінеті Міністрів України з дотриманням відповідної процедури і чітких стадій), формування урядових робочих органів та ін. Конт-
рольна форма діяльності пов’язана із контрольними провадженнями, що виникають у процесі реалізації контрольної функції уряду, напри- клад, щодо підготовки конституційного подання до Конституційного
Суду України, скасування актів глав місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції чи іншим законодавчим актам, та ін.
Основною організаційною формою роботи уряду є засідання, по- рядок підготовки і проведення яких визначається Регламентом Кабі- нету Міністрів України. Засідання Кабінету Міністрів України можуть бути: а) чергові — проводяться щосереди, починаються о 10 годині; б) позачергові — проводяться у міру потреби за рішенням Прем’єр- міністра.
Пропозиції щодо порядку денного засідання Кабінету Міністрів готує Секретаріат Кабінету Міністрів. Проект порядку денного засі- дання Кабінету Міністрів разом із відповідними матеріалами до нього подається для схвалення Прем’єр-міністрові, а після цього, не пізніше ніж за 24 години до початку засідання, надсилається членам Кабінету
Міністрів, іншим учасникам засідання, а у разі проведення позачерго- вого засідання — до початку або в ході засідання.
Порядок денний засідання Кабінету Міністрів України затверджу-
ється Кабінетом Міністрів України і складається з таких розділів:
1) концептуальні засади реалізації державної політики; 2) акти законо- давства; 3) кадрові питання; 4) звіти та питання контролю; 5) різне.
Засідання Кабінету Міністрів України вважається правоможним, якщо на ньому присутні більше ніж половина посадового складу Кабінету
Міністрів України. У разі якщо міністр не має змоги взяти участь у засіданні Кабінету Міністрів України (відпустка, відрядження, через хворобу чи з інших поважних причин), з правом дорадчого голосу в засіданні бере участь заступник міністра. У засіданні Кабінету Міні- стрів відповідно до закону можуть брати участь народні депутати
України, Генеральний прокурор або його заступник, Уповноважений
Верховної Ради з прав людини, Голова Національного банку або його заступник, Голова Антимонопольного комітету та уповноважений Пре- зидентом України представник. Кабінет Міністрів за пропозиціями членів уряду визначає інших осіб, які беруть участь у його засіданнях з правом дорадчого голосу (постійні учасники). На засідання уряду

186
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
можуть запрошуватися у разі необхідності посадові особи, яких сто- сується обговорюване питання. Список таких осіб складається Міні- стром Кабінету Міністрів за пропозиціями членів уряду. Питання щодо присутності на засіданні Кабінету Міністрів представників за- собів масової інформації та проведення ними кіно-, відео- і фотозйом- ки, а також звукозапису вирішує Прем’єр-міністр.
На засіданнях Кабінету Міністрів України головує Прем’єр-міністр
України, а в разі його відсутності — Перший віце-прем’єр-міністр
України. Обговорення питань на засіданні уряду здійснюється відпо- відно до порядку його проведення, який готується Секретаріатом Ка- бінету Міністрів для кожного засідання та узгоджується з Прем’єр- міністром. Особи, запрошені на засідання, можуть брати участь в об- говоренні питань, вносити пропозиції, робити застереження, давати пояснення. За пропозицією головуючого рішення про прийняття акта
Кабінету Міністрів або схвалення проекту закону чи акта Президента
України може бути прийняте без обговорення, якщо у членів Кабінету
Міністрів немає зауважень до нього. Обговорення питання припиня-
ється за рішенням головуючого.
Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України прийма- ються на засіданнях Кабінету Міністрів України шляхом голосування більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос Прем’єр-міністра.
У процесі функціонування Кабінет Міністрів України використовує ряд методів організаційного характеру, серед яких можна виділити такі: координація; планування, прогнозування, інформаційне забез- печення, організація виконання і контроль за виконанням прийнятих рішень, робота з кадрами та ін.
Важливе значення для діяльності Кабінету Міністрів України має
метод координації, його застосування забезпечує узгоджену діяльність усієї системи органів виконавчої влади. Спрямування і координація діяльності центральних органів виконавчої влади здійснюються Кабі- нетом Міністрів шляхом видання відповідних актів та прийняття рі- шень про надання окремих доручень за результатами обговорення питань на його засіданнях. Відповідно до розподілу функціональних повноважень Прем’єр-міністр України координує діяльність членів уряду. Перший віце-прем’єр-міністр і віце-прем’єр-міністри України координують роботу з окремих напрямів діяльності Кабінету Міністрів
України. Діяльність центральних органів виконавчої влади, керівники

187
Глава 8. Організація роботи Кабінету Міністрів України
яких не входять до складу Кабінету Міністрів України, спрямовується
і координується міністрами.
Планування роботи уряду здійснюється на основі Програми діяль- ності Кабінету Міністрів України, щорічного Плану дій щодо виконан- ня зазначеної Програми, Основних напрямів економічної політики
України, інших державних програм та урядових актів. Розрізняють
перспективне і поточне планування, планування окремих напрямів і сфер діяльності — нормотворчої, контрольної діяльності, затверджен- ня графіку проведення засідань тощо. З метою організації роботи з роз’яснення широкій громадськості та окремим верствам (групам) на- селення цілей, рішень Кабінету Міністрів складається комунікативний
план. Індивідуальне планування роботи членів уряду здійснюється з урахуванням розподілу їх функціональних повноважень на основі що- тижневих графіків, які передбачають їх участь у засіданнях Кабінету
Міністрів, урядових комітетів, інших утворюваних Кабінетом Міністрів органів, у роботі Верховної Ради, засіданнях колегій центральних ор- ганів виконавчої влади, міжнародних заходах, нарадах тощо.
Для ефективної роботи Кабінету Міністрів України важливе зна- чення має метод прогнозування. Прогноз економічного і соціального розвитку є основою для вибору тієї чи іншої стратегії та прийняття конкретних рішень вищим органом виконавчої влади. Згідно із За- коном України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» № 1602-III від
23.03.2000 р. Кабінет Міністрів України: а) організовує підготовку прогнозів економічного і соціального розвитку України на середньо- та короткостроковий періоди, розробляє і здійснює Державну про- граму економічного і соціального розвитку України на наступний рік, організовує підготовку прогнозів розвитку окремих галузей економі- ки на середньостроковий період і програм розвитку окремих галузей економіки; б) визначає структуру прогнозних і програмних докумен- тів економічного і соціального розвитку, строки і порядок їх розро- блення, відповідальних виконавців; в) схвалює прогнози економіч- ного і соціального розвитку України на середньо- та короткостроко- вий періоди, прогнози розвитку окремих галузей економіки на середньостроковий період, затверджує програми розвитку окремих галузей економіки.
За інформаційне забезпечення уряду відповідальні структурні під- розділи Секретаріату Кабінету Міністрів України. Джерела, з яких

188
Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні
надходить Кабінету Міністрів України інформація, досить різноманіт- ні: а) з Верховної Ради України (депутатські запити, година запитань до уряду, рекомендації комітетів); 2) від Президента України; 3) від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб; 4) від засобів масової інформації; 5) безпосереднє спілкування членів уряду з гро- мадянами, підприємствами, організаціями, установами.
Не менш важливу роль в організації роботи Кабінету Міністрів
Українивідіграє контроль за виконанням рішень. Кабінет Міністрів
України контролює діяльність міністерств, інших центральних ор- ганів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та місцевих державних адміністрацій. Підконтрольні об’єкти роз- поділені між членами уряду відповідно до розподілу функціональ- них повноважень. Реалізація повноважень у сфері спрямування, координації і контролю здійснюється на засадах, які виключають дублювання та підміну функцій керівників відповідних органів ви- конавчої влади, втручання у сферу їх відповідальності. Контроль за виконанням доручень Кабінету Міністрів України здійснюється
Секретаріатом, який регулярно інформує Прем’єр-міністра про стан
їх виконання.
Організація роботи з кадрами Кабінету Міністрів України полягає у здійсненні ним аналітичної й організаційної роботи з кадрового ме- неджменту, вирішенні питань щодо задоволення потреб органів ви- конавчої влади в кваліфікованих кадрах та їх ефективного використан- ня, здійсненні контролю за проходженням державної служби в Україні
і прийняття заходів для забезпечення її ефективного функціонування через Головне управління державної служби.

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 26

скачати