Російська держава

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Введення.
Російська держава - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Соціально-культурне будівництво - складна і специфічна сфера державного управління. Вона включає кілька галузей, кожна з яких має ряд особливостей. Спочатку деякі загальні зауваження відносного характеру, змісту і ступеня правової урегульованості галузей, які складають соціально-культурне будівництво (термін «соціально-культурне будівництво» - умовний, незважаючи на те, що протягом тривалого часу використовувався в Конституції і укорінився в підручниках з адміністративного права) .
Відзначимо також, що у зв'язку з формуванням в Україні ринкових відносин все більше проявляється тенденція до децентралізації управління галузями даної сфери, зростанням елементів самостійності, самоврядності структур, підприємств і організацій, що складають кожну з галузей даної сфери. Що ж стосується законодавчого і в цілому правового регулювання кожної з них, то в даний час має пакет законодавчих та інших юридичних актів, що регламентують статус цих галузей. У цілому в сферу соціально-культурного будівництва включаються такі галузі: освіта, наука, культура, охорона здоров'я, працю та соціальний розвиток, ЗМІ.

1.Управління освітою.
Освіта - складний і цілеспрямований процес, що включає в себе різні види навчання і освітніх установ. До них відносяться: початкові, основні, середні школи, ліцеї, гімназії; професійні училища, центри та ліцеї, технікуми, училища, коледжі, університети, академії, інститути.
Право на освіту - одне з основних і невід'ємних конституційних прав громадян Росії.
Стаття 43 Конституції говорить:
1. Кожен має право на освіту.
2. Гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах.
3. Кожен має право на конкурсній основі безкоштовно здобути вищу освіту в державному чи муніципальному освітньому закладі та на підприємстві.
4. Основна загальна освіта обов'язкова. Батьки або особи, які їх замінюють, забезпечують отримання дітьми основної загальної освіти.
5. Російська Федерація встановлює федеральні державні освітні стандарти, підтримує різні форми освіти та самоосвіти
Основним загальною освітою на даний момент вважається освіта дев'ять класів, яке вважається обов'язковим для всіх, але, на жаль, в Росії на даний момент спостерігається зростання кількості злочинів, скоєних малолітніми, виходячи з чого можна сказати, що навіть це освіта отримують не всі.
За останні вісім років у зв'язку з розвитком ринкових відносин почали з'являтися приватні навчальні освіти початкового, середнього і навіть вищого рівня. Але найпрестижнішими все ж таки вважаються державні вузи з вже сформованою системою викладання та викладацьким складом. Але зростання попиту на такі спеціальності як юриспруденція, економіка та деякі інші змушує ВНЗ створювати відповідні факультети і готувати таких фахівців.
13 січня 1996 прийнята нова редакція Закону «Про освіту». Відповідно до закону суспільство, держава, влада всіх видів, форм, рівнів повинні ставитися до освіти як до пріоритетної сфері, з тієї причини, що рівень освіти населення прямо пов'язаний із добробутом країни і її подальшим розвитком.
Законом гарантовані загальнодоступність і безкоштовність загального повного (середнього) і початкової професійної освіти в державних і комунальних навчальних закладах. У загальноосвітні установи та заклади початкової професійної освіти приймаються без конкурсу всі охочі і навчаються безкоштовно. Але існують і установи приватного типу, в яких навчання проводиться за встановлену плату, також існують школи з ліцейськими класами, які готують до вступу на певну спеціальність. Отримання освіти в таких закладах може проводитися не тільки на платній, але і на конкурсній основі.
Державна політика в галузі освіти грунтується на наступних принципах: гуманістичний характер освіти; єдність загальнодержавного культурного й освітнього простору; загальнодоступність освіти; світський характер освіти; свобода і плюралізм в освіті; демократичний державно-громадський характер управління освітою.
Важливий і принцип безперервної освіти, наступність різних його ступенів, можливість не тільки продовження, але і зміни типу освіти.
Система освіти являє собою сукупність освітніх програм і державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості; мережі реалізують їх освітніх установ незалежно від організаційно-правових форм, типів і видів; органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій.
Освіта може бути отримано: в освітньому закладі у формі очної, очно-заочній (вечірньої), заочної; у формі сімейного освіти, самоосвіти та екстернату. Для всіх форм отримання освіти діє єдиний державний освітній стандарт. Однак існує перелік напрямів підготовки фахівців та спеціальностей, за якими здобуття вищої професійної освіти в заочній формі або формі екстернату не допускається. Ці обмеження встановлені постановою Уряду від 22 листопада 1997 р. У основу переліку покладено такий критерій, як ступінь впливу майбутньої професійної діяльності випускника вузу на життя і здоров'я людини (що, природно, стосується всіх медичних спеціалістів), стан навколишнього середовища, забезпечення безпеки суспільства і держави. Враховується можливість отримання студентами в процесі навчання відомостей, що містять військову і державну таємницю, а також проходження практики на режимних підприємствах. Крім того, мається на увазі і неможливість одержання професійних знань, умінь і навичок без безпосередніх (аудиторних) занять з викладачем.
28 березня 1998 прийнято Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу», відповідно, з яким у Росії вводиться обов'язкова підготовка до військової служби. До призову на військову службу громадяни чоловічої статі проходять підготовку з основ напування служби в державних, муніципальних та недержавних освітніх установах середнього (повного) загальної освіти, освітніх установах початкової професійної та середньої професійної освіти протягом двох останніх років навчання.
З метою створення необхідних умов для здобуття загальної освіти особами, засудженими до покарання у вигляді позбавлення волі наказом Міністра освіти РФ від 9 лютого l999г. затверджено Положення про порядок організації отримання основної загальної та середньої (повної) загальної освіти особами, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі у виправних колоніях я в'язницях.
У XX столітті Росія стала однією з найосвіченіших країн, що підтверджували численні наукові відкриття і дослідження, про високий рівень освіченості свідчить і такий молопріятний фактор, як «витік мізків» за кордон. Ні для кого не секрет, що наші вчені користуються попитом за кордоном, і намагаються зробити кар'єру саме в розвинених країнах. Причиною цьому є, природно, фінансова політика нашої держави щодо науки. Тому Уряд ставить собі за мету вивести Росію з кризи у сфері освіти, для чого необхідно забезпечити:
· Реалізацію конституційного права та рівні початкові можливості на отримання безкоштовної освіти високої якості;
· Збереження і розвиток єдиного освітнього простору Росії;
· Формування в суспільній свідомості ставлення до освіти як найвищої цінності громадянина, суспільства і держави;
· Виховання молодого покоління в дусі високої моральності і поваги до закону;
· Створення соціально-економічних умов для пріоритетного розвитку системи освіти, якісна зміна її фінансування;
· Стимулювання недержавних інвестицій у систему освіти, у тому числі шляхом надання податкових і митних пільг для юридичних та фізичних лив / беруть участь у розвитку освітніх установ;
· Надання безкоштовних підручників для учнів загальноосвітніх шкіл та закладів початкової професійної освіти; доступність навчальної та наукової літератури для студентів середовищ-нього та вищої професійної освіти;.
· Законодавче закріплення матеріальної, адміністративної та майнової відповідальності засновників освітніх установ та підвищення відповідальності роботодавців за забезпечення стабільного фінансування установ сфери освіти, дотримання трудового законодавства, в першу чергу, в частині повної та своєчасної оплати праці, реалізацію соціальних гарантій і пільг для працівників освіти і учнів ;
· Активний вихід на ринок освітніх послуг, розширення участі в освітніх програмах міжнародних організацій і співтовариств, а також вирішення інших завдань з питань освіти, які відносяться до сфери відповідальності та інтересів усієї держави.
Чітке розуміння побудови системи освіти і актуальних проблем її інформаційного відображення визначає цілі, принципи і напрями модернізації освіти.
У Російській Федерації діють наступні державні органи управління освітою:
1) Міністерство освіти РФ, яка очолює всю систему освіти;
2) федеральні відомчі органи управління освітою, які управляють під відомчими їм освітніми установами за профілем відповідних галузей або сфер управління (наприклад, міністерства оборони, внутрішніх справ, охорони здоров'я);
3) державні органи управління освітою суб'єктів Федерації,
Місцеві, (муніципальні) органи управління освітою можуть створюватися за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування.
До компетенції державних органів управління освітою належать:
· Розробка і реалізація цільових федеральних і міжнародних програм у галузі освіти;
· Розробка державних освітніх стандартів і встановлення еквівалентності документів про освіту;
· Державна акредитація освітніх установ, з-дія їх громадської акредитації;
· Встановлення порядку атестації педагогічних працівників освітніх закладів різних типів і видів;
· Формування структури системи освіти; розробка переліку професій та спеціальностей, за якими ведуться професійна підготовка і професійна освіта;
· Пряме фінансування діяльності заснованих ними освітніх установі;
· Розробка державних нормативів фінансування освітніх установ, а також матеріально-технічної забезпеченості та оснащеності освітнього процесу;
· Контроль за виконанням законодавства в галузі освіти, державних обов'язкових стандартів, бюджетної і фінансової дисципліни в системі освіти.
Міністерство освіти Російської Федерації (Міносвіти Росії), згідно з постановою Уряду від 10 грудня 1999 р., є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління в галузі освіти, наукової і науково-технічної діяльності закладів вищої та середньої професійної освіти, наукових і інших організацій сфери освіти, підготовки та атестації наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації, а також координуючим в цій сфері в установленому порядку діяльність інших федеральних органів виконавчої влади.
Воно здійснює функції колишніх Міністерства загальної та професійної освіти РФ і Вищої атестаційної комісії РФ.
Основними завданнями Міністерства, згідно з Положенням про нього, затвердженого постановою Уряду від 5 квітня 1997 р., є:
здійснення державної політики у сфері освіти, яка забезпечує збереження єдиного освітнього простору Російської Федерації й необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян Росії на здобуття освіти та для задоволення потреб держави і суспільства в працівниках кваліфікованої праці;
розробка і реалізація системи управління сферою наукової діяльності, координація науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт в установах та організаціях сфери освіти;
реалізація кадрової політики у сфері освіти та сфері наукової діяльності;
вдосконалення організаційно-економічного механізму функціонування сфери освіти.
Відповідно до покладених на нього завдань Міносвіти Росії: розробляє і реалізує концепцію розвитку освіти, координує та контролює в межах своєї компетенції її виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, установами та організаціями сфери освіти; розробляє цільові, федеральні, міждержавні та міжвідомчі програми і проекти в сфері освіти; організовує роботу з формування цільових програм розробки та виробництва навчальної техніки, посібників та обладнання для освітніх установ; формує програми науково-дослідних рабств цій галузі та забезпечує їх реалізацію.
Міністерство забезпечує контроль за реалізацією, законодавства у сфері освіти та сфері наукової діяльності; рирабативает типові положення про освітні установи; визначає з участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади перелік професій та спеціальностей, за якими ведуться професійне освіта та професійна підготовка в освітніх установах. Воно координує діяльність державних освітніх установ, незалежно від відомчої належності, з питань визначення обсягів і структури підготовки фахівців; встановлює для підвідомчих освітніх установ щорічно контрольні цифри прийому всіх категорій учнів; встановлює порядок прийому громадян до державних установ середньої та професійної освіти; визначає перелік навчальної та навчально-методичної літератури для освітніх установ.
Після того як Указом Президента від 15 жовтня 1999 р. Вища атестаційна комісія РФ виключена з числа федеральних органів виконавчої влади, її завдання покладені на Міносвіти Росії: проведення єдиної державної політики, здійснення контролю і координація діяльності в галузі атестації наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації, участь у формуванні наукового, потенціалу країни; експертиза наукових і технічних програм і проектів.

2.Управленіе в галузі науки.
Історія цивілізації свідчить про глобальне вплив науки на всі сторони життя суспільства і кожної людини.
Державна науково-технічна політика - це складова частина соціально-економічної політики, що виражає ставлення держави до наукової і науково-технічної діяльності, визначає цілі, напрями, форми діяльності органів державної влади в галузі науки, техніки та реалізації досягнень науки.
Федеральний закон від 23 серпня 1996 р. «Про науку і державно-наукової політики» регулює відносини між суб'єктами наукової та (або) науково-технічної діяльності, органами державної влади та споживачами наукової та (або) науково-технічної продукції (робіт, послуг) .
Суб'єктами наукової і науково-технічної діяльності є: науковий працівник, фахівець з наукової організації і працівник сфери наукового обслуговування як індивідуальні суб'єкти, наукові організації як колективні суб'єкти наукової та науково-технічної діяльності.
Науковий працівник (дослідник) - це громадянин, що володіє необхідною кваліфікацією і професійно займається науковою та (або) науково-технічною діяльністю.
Фахівцем наукової організації (науково-технічним працівником) є громадянин, який має середню або вищу професійну освіту і сприяє отриманню наукового і (або) науково-технічного результату, або його реалізації,
Працівник сфери наукового обслуговування забезпечує створення необхідних умов для наукової та (або) науково-технічної діяльності в науковій організації.
Законом визначені права наукового працівника як центральної фігури в даній області. Зокрема, він має право на визнання його автором наукових, і (або) науково-технічних результатів і подачу заявок на винаходи та інші результати інтелектуальної діяльності; отримання доходів від реалізації наукових і (або) науково-технічних результатів, автором яких він є; здійснення підприємницької, діяльності в галузі науки і техніки; доступ до відповідної, інформації; публікацію у відкритій пресі результатів своєї діяльності, якщо вони не містять відомостей, що відносяться до державної, службової або комерційної таємниці.
Дедалі очевиднішим стає, що без науки Росію не підняти. Але сама російська наука сьогодні переживає глибоку кризу, викликаний, насамперед, затяжною економічною кризою. Шляхи виходу з цієї ситуацій починаються з поліпшення організації діяльності органів державної влади з урахуванням нинішніх реалій, перегляду структури наукових організацій та впровадження досягнень науки для підйому економіки.
Організація державного управління наукою і технічною політикою пов'язана з її поділом на фундаментальну, прикладну (галузеву) і вузівську в залежності від характеру вирішуваних завдань і джерел фінансування.
Фундаментальна наука повинна бути предметом особливої ​​турботи держави, так само як освіта і оборона. Без фундаментальних досліджень прикладні проекти не можуть розвиватися і бути конкурентоспроможними. Фундаментальна наука завжди фінансувалася з державного бюджету, так як її розробки, хоча і є перспективними, але не обіцяють швидкої окупності, а тим більш швидких прибутків.
Фундаментальна наука безпосередньо не створює товарів, вона створює інтелектуальні ресурси, щоб забезпечити принципово нові основи технологічного, економічного і соціального розвитку. Її досягнення реалізуються прикладної (галузевої) наукою.
Важливо зосередити увагу на реальному секторі економіки та науково-технічних розробках для нього. В Указі Президента від 22 липня 1998 підкреслено, що при здійсненні державної політики з залучення в господарський обіг результатів науково-технічної діяльності та об'єктів інтелектуальної власності у сфері науки і технологій пріоритетними є напрями, що забезпечують: збалансованість прав і законних інтересів суб'єктів правовідносин, включаючи держава, в області створення, правової охорони і використання результатів діяльності у цій сфері; державне регулювання процесів створення, правової охорони і використання результатів науково-технічної діяльності, підвищення на цій основі конкурентоспроможності продукції вітчизняних товаровиробників. При цьому головною метою, як сказано в постанові Уряду від 2 вересня 1999 р., є закріплення за Російською Федерацією виняткових прав на результати наукової діяльності, які були отримані за рахунок коштів державного бюджету.
Міністерство науки і технологій Російської Федерації (Міннауки Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління у сфері науки і технологій цивільного призначення, а також координуючим у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Воно має підвідомчі державні унітарні підприємства, наукові установи та інші організації.
Міннауки Росії здійснює свою роботу у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, Російською академією наук, галузевими академіями наук, які мають державний статус, співпрацює з науковими, інноваційними та інвестиційними організаціями, громадськими об'єднаннями, освітніми закладами вищої професійної освіти.
Основними завданнями Міністерства, згідно з Положенням про нього, затвердженого постановою Уряду від 30 грудня 1998 р., є:
формування та забезпечення реалізації державної науково-технічної політики;
визначення пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та переліку критичних технологій федерального рівня, що мають громадянське значення, розробка та здійснення заходів щодо застосування цих критичних технологій;
забезпечення вирішення найважливіших міжгалузевих науково-технічних проблем;
розробка і здійснення заходів щодо збереження та розвитку науково-технічного потенціалу Росії, його раціональному розміщенню на території країни, адаптації науково-технічної сфери до умов ринкової економіки;
формування механізмів державної підтримки науково-технічної та інноваційної діяльності, ринку наукомісткої продукції та послуг, об'єктів промислової власності, сприяння залученню приватних інвестицій для комерційного використання результатів наукових досліджень і розробок, розвитку конкуренції та інноваційного підприємництва в науково-технічній сфері;
ресурсне забезпечення науки та ефективне використання коштів федерального бюджету, що виділяються на розвиток фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу;
організація роботи з формування і використання державних та інших ресурсів науково-технічної інформації;
сприяння розвитку науково-технічного співробітництва із зарубіжними країнами та здійснення у взаємодії з Міністерством закордонних справ регулювання цього співробітництва;
розробка і здійснення заходів щодо соціального захисту наукових працівників, фахівців наукових організацій і працівників сфери наукового обслуговування.
Науковою організацією визнається юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, а також громадське об'єднання науковців, які здійснюють в якості основної наукову і (або) науково-технічну діяльність, підготовку наукових працівників. Та діють відповідно до установчих документів наукової організації.
Наукові організації поділяються на науково-дослідні організації (інститути), наукові організації освітніх установ вищої професійної освіти, дослідно-конструкторські, проектно-конструкторські, проектно-технологічні та інші організації, що здійснюють наукову і (або) науково-технічну діяльність. Вони функціонують у системі Російської академії наук, органів виконавчої влади, вузів.
Академія наук - Російська академія наук, галузеві академії наук (Російська академія сільськогосподарських наук, Академія медичних наук. Російська академія освіти, Російська академія архітектури і будівельних наук, Російська академія мистецтв) є які мають державний статус некомерційними організаціями (установами), які наділяються правами управління своїми діяльністю і майном, у тому числі правом на створення, реорганізацію та ліквідацію входять до їх складу підприємств, установ і організацій, на затвердження їх статутів та призначення керівників.
Академії наук створюються, реорганізуються і ліквідуються федеральним законом за поданням Президента або Уряду. В академії входять наукові організації та організації наукового обслуговування і соціальної сфери. Структура академій, порядок діяльності та фінансування входять до їх складу організацій визначаються статутами академій наук.
Російська академія наук (РАН) є самоврядною організацією, що діє на основі законодавства України та свого статуту. РАН проводить фундаментальні та прикладні наукові дослідження з найважливіших проблем природничих, технічних і гуманітарних наук і бере участь в координації фундаментальних наукових досліджень, виконуваних науковими організаціями та освітніми установами вищої професійної освіти та фінансуються за рахунок федерального бюджету та інших не заборонених законодавством РФ джерел ..
Галузеві академії наук є самоврядними організаціями, проводять фундаментальні та прикладні наукові дослідження у відповідних галузях науки і техніки та беруть участь у координації цих наукових досліджень.

З. Управління в галузі культури.
Поняття культури включає в себе багато сторін духовної сфери життя людей. Найважливіші напрямки культурної діяльності визначені в прийнятий 9 жовтня 1992 р. «основи законодавства України про культуру». Це:
·   виявлення, вивчення, охорона, реставрація та використання пам'яток історії та культури;
·   художня література, кінематографія, сценічне, пластичне, музичне мистецтво;
·   архітектура та дизайн, інші види і жанри мистецтва; художні народні промисли і ремесла, народна культура в таких її проявах, як мови, діалекти і говірки, фольклор, звичаї та обряди, історичні топоніми;
· Самодіяльне (любительське) художня творчість; музейна справа та колекціонування;
· Книговидання та бібліотечної справи; архівна справа; телебачення, радіо та інші аудіовізуальні засоби в частині створення і поширення культурних цінностей;
· Естетичне виховання, художня освіта, педагогічна діяльність у цій галузі.
Першочерговим завданням держави у культурній сфері є розробка відповідає новим реальностей правової бази, яка включає: стимулюючі податкові пільги інвесторам у сферу культури, дію засобів забезпечення збереження і безпеки державних культурних цінностей; можливість творчої праці та реалізації права на «вільну професію»; заходи, які посилюють відповідальність за злочини проти культурної спадщини країни.
До довгострокових цілей культурної політики держави належать: формування ідеологічних і моральних засад демократичної правової держави; створення умов для розвитку і відтворення творчого потенціалу суспільства; формування неспотвореного історичної свідомості, створення єдиного культурного простору країни.
Важливе значення для управління в галузі культури мають Закон України від 27 грудня 1991 р. «Про засоби масової інформації» ", Федеральні закони від 1 грудня 1995 р.« Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації »~, від 22 серпня 1996 р. «Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації», від 15 квітня 1998 р. «Про культурні цінності, переміщені в Союз РСР в результаті Другої світової війни і знаходяться на території Російської Федерації», постанова Уряду від 25 березня 1999 р. «Про державну підтримки театрального мистецтва в Російській Федерації »і інші нормативні правові акти.
Управлінська діяльність в галузі культури здійснюється Урядом, системою федеральних та інших органів виконавчої влади.
Уряд забезпечує державну підтримку культури і збереження як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.
Компетенцію на певних ділянках культурного будівництва реалізують такі федеральні органи виконавчої влади, як: Міністерство культури, Міністерство у справах друку, телебачення та засобів масових комунікацій, Державний комітет з кінематографії, Федеральна архівна служба. Ряд управлінських питань вирішують спілки журналістів, кінематографістів, художників та інші творчі спілки, що діють відповідно до їх статутів.
Відповідні органи виконавчої влади створюються в суб'єкта Федерації. У їх безпосередньому віданні перебуває більшість об'єктів культури. У порядку реалізації Указу Президента від 11 грудня 1997 р. «Про заходи з оздоровлення державних фінансів» '~ у відання суб'єктів Федерації передані десятки об'єктів культури федерального підпорядкування.
Об'єктами управління є різні установи культури: бібліотеки, будинки і палаци культури, клуби, кінотеатри, цирки, музеї і т.д.
Міністерство культури Російської Федерації (Мінкультури Росії), згідно з Положенням про нього, затвердженого постановою
Уряду від 6 червня 1997 р., є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в галузі культури, мистецтва, охорони і використання історико-культурної спадщини, а також забезпечує державне регулювання і координацію діяльності інших федеральних органів виконавчої влади у цій сфері у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента і постановами Уряду. Міністерство є спеціально уповноваженим державним органом охорони пам'яток історії та культури, а також спеціально уповноваженим органом державного контролю за дотриманням встановленого порядку вивезення з Росії та ввезення на її територію культурних цінностей, реалізації предметів антикваріату, а також правил зовнішньоекономічної діяльності стосовно культурних цінностей.
Мінкультури Росії має територіальні органи щодо збереження культурних цінностей.
Свою компетенцію воно реалізує в основному відносно об'єктів культури федерального значення, організаційно-правовий статус яких (наприклад, Російської державної бібліотеки, Державного історико-культурного Музею-заповідника «Московський Кремль») визначається, як правило, Урядом РФ 18
Основними завданнями Міністерства є:
·   здійснення у сфері культури державної політики, що забезпечує необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян РФ на свободу творчості, участь у культурному житті і користування установами культури, доступ до культурних цінностей та спрямованої на збереження історичної та культурної спадщини; на сприяння розвитку національних культур народів Росії;
· А визначення цілей і пріоритетів у розвитку окремих видів культурної діяльності, професійного мистецтва, музейної та бібліотечної справи, народної творчості, освіти і науки у сфері культури;
· Розробка і реалізація відповідно до міжнародних зобов'язань РФ системи заходів з попередження незаконних вивезення, ввезення культурних цінностей і передачі права власності на культурні цінності;
· Здійснення державного контролю за вивезенням з Росії культурних цінностей, дотриманням встановленого порядку реалізації предметів антикваріату, а також дотриманням правил зовнішньоекономічної діяльності стосовно культурних цінностей;
· Управління діяльністю підвідомчих організацій.
Радий важливих завдань виконує Міністерство у зв'язку з прийняттям 15 квітня 1998 Федерального закону «Про культурні цінності, переміщені в Союз РСР в результаті Другої світової війни і знаходяться на території Російської Федерації». Основними його завданнями є захист зазначених культурних цінностей від розкрадання, запобігання їх незаконного вивезення за межі країни, а також неправомірної передачі кому б то не було; створення необхідних умов для реального обігу цих цінностей на часткову компенсацію збитку, заподіяного культурного надбання Росії в результаті розграбування і знищення, її культурних цінностей Німеччиною та її військовими союзниками в період Другої світової війни; забезпечення інтересів Росії при регулюванні з іноземними державами спірних питань, що стосуються зазначених культурних цінностей, на основі послідовного дотримання принципу взаємності; надання можливості для ознайомлення з цими цінностями громадянам Росії іноземним громадянам , у тому числі фахівцям у сфері освіти, науки, і культури, створення сприятливих умов для подальшого розвитку міжнародного співробітництва у сфері освіти, науки і культури.
Правовою базою збереження та розвитку бібліотечної справи служить Федеральний закон від 29 грудня 1994 що встановлює принципи діяльності бібліотек, що гарантують права людини, громадських об'єднань, народів і етнічних спільнот на вільний доступ до інформації, вільний духовний розвиток, залучення до цінностей національної та світової культури , а також на культурну, наукову і освітню діяльність.
Федеральний закон від 26 травня 1996 визначає особливості правового становища музеїв, яких у країні понад 2,5 тис. Вони створюються у формі установ, які здійснюють культурні, освітні та наукові функції некомерційного характеру. Постановою Уряду від 12 лютого 1998 р. «Про затвердження положень про Музейний фонд Російської Федерації, про Державний каталозі Музейного фонду Російської федерації, про ліцензування діяльності музеїв в Російській Федерації» 'встановлено порядок та механізм обліку, збереження багатств, зосереджених в музеях країни.
Федеральна архівна служба Росії (Росархів), згідно з Положенням про неї, затвердженим постановою Уряду від 28 грудня 1998 р. ", є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне регулювання у галузі архівної справи і контроль за збереженням, комплектуванням та використанням Архівного, фонду Російської Федерації .
Політичні та соціально-економічні перетворення, що відбувалися в 1991 - 2000 рр.. в Росії, зумовили необхідність реформування архівної справи на федеральному і місцевому рівнях. Важливим змістом проведених реформ стало створення необхідної законодавчої бази і вироблення нових підходів у вирішенні основних завдань архівної галузі - комплектування, забезпечення збереження і використання документів Архівного фонду Російської Федерації
В даний час в Росії налічується всього 2267 державних архівів і центрів документації, в т. ч. 16 федерального рівня, 32 - республіканських в складі Російської Федерації, 12 - крайових, 134 - обласних 2060 - міських і районних, а також 78 органів управління ними 24
У систему Росархіву входять федеральні державні архіви, наукові та інші безпосередньо підпорядковані організації, а також органи управління архівною справою суб'єктів Федерації і підпорядковані ним установи.
Основними завданнями Росархіву є: організація і забезпечення формування збереження і використання Архівного фонду РФ; аналіз стану архівної справи, вивчення тенденцій і закономірностей, визначення концепції і стратегії його розвитку з урахуванням регіональних особливостей; розвиток і вдосконалення спільно з федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації архівної справи і діловодства; координація діяльності підпорядкованих федеральних державних архівів, наукових та інших організацій, забезпечення їх функціонування; контроль за дотриманням законодавства в галузі архівної справи та інші завдання та функції, зазначені в Положенні.

4.Управленіе в галузі праці та соціального розвитку.
Сучасна парадигма соціальної політики передбачає, що держава повинна виконувати «функцію оцінює та перетворюючого фактора і гаранта, метою якого є забезпечення для кожного члена суспільства гідного людини існування, зменшення відмінностей у рівні добробуту, ліквідація відносин залежності та встановлення відповідного контролю» ~ '. Основними напрямами соціальної політики є регулювання доходів, зайнятості, створення ефективної системи соціального захисту
Згідно зі ст. 7 Конституції в Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Для реалізації цих конституційних положень у країні створена система управління з урахуванням встановленого законом розподілу працездатних громадян на зайнятих і не зайнятих працею (безробітних) а також громадян, не здатних до праці або опинилися у важкій життєвій ситуації і тому потребують соціального обслуговування з боку суспільства та держави.
В умовах переходу до ринкової економіки і масових скорочень працівників, особливо управлінського апарату та Збройних Сил, питання управління в галузі праці та соціального розвитку набувають винятково важливе значення. Багато хто з них новими для нашого права.
Правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав росіян на працю та соціальний захист від безробіття, передбачені Федеральним законом «Про зайнятість населення в Російській Федерації». Закон встановлює, які громадяни вважаються зайнятими, а які безробітними, права громадян у сфері зайнятості, визначає регулювання та організацію зайнятості, соціальні гарантії і компенсації безробітним, а також повноваження органів державної влади в галузі сприяння зайнятості населення.
У постанові Уряду від 22 червня 1999 р. перед федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації поставлено завдання щорічно розробляти і реалізовувати галузеві і територіальні програми розвитку громадських робіт, передбачаючи заходи їх фінансового забезпечення, насамперед, за рахунок коштів відповідних бюджетів
Важливе значення має Федеральний закон від 17 липня 1999 р. «Ос основи охорони праці в Російській Федерації», який визначає правові засади регулювання відносин у галузі охорони праці між роботодавцями та працівниками і спрямований на створення умов праці, відповідних вимогам збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності.
З'явився і ряд інших нормативних актів, потреба в яких стала особливо помітною в ході проведених економічних реформ.
Так, після багаторічних дискусій 20 листопада 1999 р прийнято Федеральний закон «Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації». Споживчий кошик складається з набору продовольчих і непродовольчих товарів, а також послуг: електропостачання, житлово-комунальних, транспортних та інших. Хоча зміст споживчого кошика розписано в законі гранично, конкретно, це все ж певне умовне і усереднене поняття - той мінімальний рівень життя, який держава не просто декларує, а може і має гарантувати своїм громадянам різних категорій (дорослі, пенсіонери, діти).
Поняття споживчого кошика необхідно для того, щоб правильно, наскільки це можливо, визначити прожитковий мінімум. А виходячи з цієї величини вже повинні визначатися мінімальний розмір оплати праці і пенсії по старості, дитячі допомоги, стипендії та інші соціальні виплати та пільги. Продуктовий набір розроблений Інститутом харчування Російської академії медичних наук з урахуванням рекомендацій Всесвітньої організації охорони здоров'я, а під час встановлення набору непродовольчих товарів враховувався сформований рівень забезпеченості малозабезпечених сімей, яких, на жаль, сьогодні чимало.
24 жовтня 1997 був прийнятий Федеральний закон «Про прожитковий мінімум», а 17 липня 1999 Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу».
У сьогоднішніх умовах підвищилися як увага, так і вимоги до оцінок рівня життя. Змінилися й акценти у використанні системи показників рівня життя - вони дещо змістилися від вимірювально-оцінної в бік її оціночно-порівняльної функції
Отже, створена реальна правова база, яка, дозволяє вирішувати ряд важливих питань у сфері праці та соціального розвитку, створює можливість простежити і врахувати в подальшому зміни, що відбуваються у споживанні населення, а також реальні економічні можливості держави щодо забезпечення соціальних гарантій.
Значна роль у вирішенні завдань в галузі праці та соціального Розвитку належить Уряду. Воно вживає заходів з реалізації трудових прав громадян; розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм; вживає заходів з реалізації молодіжної політики; забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики. Однією з найважливіших завдань Уряду є регулювання оплати праці працівників бюджетної сфери та вжиття заходів для підвищення рівня життя незахищених верств населення, особливо громадян, що живуть за межею бідності.

5.Управленіе охороною здоров'я, фізкультурою і туризмом.
Відповідно до Конституції Російської Федерацій (ст.ст. 7, 39, 41) держава охороняє працю і здоров'я людей забезпечує підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку; розвиває систему соціальних служб, встановлює державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту; заохочує діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю.
Охорона здоров'я, фізична культура і спорт, туризм і соціальний захист громадян є найважливішими галузями державного управління в соціально-культурній сфері. Динамічно і поступально може розвиватися тільки така держава, яка виявляє належну турботу про підростаюче покоління і літніх людей, забезпечує гуманне ставлення до інвалідів, охороняє здоров'я всіх своїх громадян і створює необхідні умови для їх, гідного життя.
Охорона здоров'я людей (в широкому, загальносоціальному значенні) являє собою сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя , надання йому медичної допомоги у випадку втрати здоров'я. При цьому держава гарантує охорону здоров'я кожного громадянина відповідно до внутрішнього законодавства, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.
Охорона здоров'я громадян в широкому розумінні - це обов'язок всіх державних органів і недержавних організацій, для більшості з яких ця діяльність не є основною і здійснюється паралельно з виконанням їх головних завдань.
Координація питань охорони здоров'я належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Детальний розподіл компетенції з цих питань між Україною і Російською федерацією, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян і концепцією охорони здоров'я населення Російської Федерації на період до 2005 року.
Охорона здоров'я громадян у вузькому сенсі полягає у прийнятті медичних заходів профілактики захворювань, надання медичної допомоги, підтримці оптимального стану громадської гігієни і санітарії. Реалізація цих заходів здійснюється самостійною системою спеціалізованих установ та органів, для яких охорона здоров'я громадян є їх основним призначенням та основним видом діяльності. Управління діяльністю цих установ і органів утворює самостійну галузь державного управління в соціально-культурній сфері - охорона здоров'я.
Розвиток фізичної культури, спорту і туризму є складовою частиною багатоаспектної діяльності держави з охорони здоров'я громадян. Успішне вирішення питань у галузі охорони здоров'я немислимо без підвищення масовості та рівня фізичної культури і спорту, вдосконалення організації фізкультурної та спортивної роботи, зміцнення матеріальної бази спортивних організацій, всілякої підтримки і розвитку туризму. У той же час керівництво фізичною культурою, спортом і туризмом - досить специфічна і складна діяльність держави, складова самостійну галузь соціально-культурної сфери управління.
Фізична культура як частина аналізованої галузі управління являє собою систему державних і суспільних форм діяльності, спрямованої на організацію процесів фізичного виховання населення з урахуванням інтересів кожної людини, вимог виробництва, освіти і куль тури громадян російської Федерації. Ця система включає: фізичне виховання в освітніх і дошкільних установах, позашкільних і позанавчальних фізкультурно-оздоровчих і спортивних організаціях; фізичну культуру в установах організаціях, на підприємствах та їх об'єднаннях, за місцем проживання громадян та місцях масового відпочинку; фізкультурно-оздоровчу роботу в санаторно- курортних закладів, будинків відпочинку і на туристських базах; фізичну підготовку військовослужбовців та особового складу правоохоронних органів; фізичну культуру та спорт інвалідів.
Спорт - узагальнене поняття одного з компонентів фізичної культури суспільства, яке історично склалося у формі змагальної діяльності та спеціальної практики - підготовки людини до змагань. Спортивна діяльність орієнтована на вдосконалення фізичної підготовленості, духовних і вольових якостей особистості, на організацію фізкультурно-спортивних видовищних заходів та дозвілля населення. У ній виділяються дві сфери:
а) cnopm вищих досягнень, що забезпечує розкриття потенційних можливостей людини, досягнення високих спортивних результатів, встановлення рекордів, організацію спортивно-видовищних заходів;
б) професійний спорт як комерційно-спортивна діяльність, що передбачає економічну ефективність і високу інформаційно-розважальну цінність спортивно-видовищних заходів.
Загальні питання фізичної культури і спорту відносяться до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Так, компетенція Російської Федерації в даній області включає:
формування і здійснення федеральної і зовнішньої політики; розробку і реалізацію відповідних федеральних програм;
формування Державного фонду фізичної культури та спорту Російської Федерації;
встановлення федеральних нормативів фінансування фізичної культури і спорту, вимог до спортивних споруд, нормативів фізичної підготовленості різних груп населення;
пряме фінансування наукових досліджень у цій області, спортивних споруд і державних фізкультурно-спортивних організацій федерального значення, підготовки та виступу збірних команд під Державним прапором Російської Федерації в офіційних міжнародних спортивних змаганнях;
контроль за виконанням законодавства в галузі фізичної культури та спорту, та ін
Республіки в складі Російської Федерації, автономна область, автономні округу, краю, області, мм. Москва і Санкт-Петербург самостійно і в повному обсязі здійснюють розвиток фізичної культури і спорту, включаючи міжнародні спортивні зв'язку, з усіх питань, крім віднесених до ведення Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування здійснюють розвиток фізичної культури і спорту в межах компетенції, встановленої Законом Російської Федерації «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації».
Правове регулювання в галузі фізичної культури і спорту здійснюється відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про фізичну культуру і спорт, законодавчими та іншими нормативними актами Російської Федерації і її суб'єктів.
Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства державні органи управління охороною здоров'я, підприємства, установи та організації державної системи охорони здоров'я в межах своєї компетенції зобов'язані: використовувати фізичну культуру як засіб профілактики і лікування захворювань; здійснювати лікарський контроль за особами, які займаються фізичною культурою і спортом, в тому числі спортивно-оздоровчим туризмом; створювати центри і пункти оздоровлення та реабілітації засобами фізичної культури і спорту, діагностично-консультаційні пункти та кабінети, лікарсько-фізкультурні диспансери; оснащувати їх спеціальною апаратурою та медичним устаткуванням і т.д.
Туризм - це вид подорожей, в яких розваги і відпочинок органічно поєднуються з освітніми цілями. Розпорядженням Уряду від 17 грудня 1999 р. визначені конкретні заходи реалізації другого етапу (1999-2005 рр.). Федеральної цільової програми «Розвиток туризму в Російській Федерації», затвердженої постановою Уряду від 26 лютого 1996

Висновок.
Таким чином, ефективність управління в будь-якій сфері і на будь-якому рівні залежить в першу чергу від відповідності управлінських структур заданим функціям. Тому перш ніж створювати управлінські структури, необхідно визначити їх функції, а також врахувати при цьому наявні ресурси. Потім під ці функції створюється структура управління та здійснюється їх персональне, кадрове наповнення.
Апарат управління і механізм його функціонування повинні повною мірою відповідати обраної економічної моделі, соціально-культурним та політичним інтересам громадян, державних та недержавних організацій.
У Конституції країни (ст. 71 - 73) містяться вказівки щодо того, по яких напрямках і питань здійснюється функціонування федеральних органів виконавчої влади, за яким потрібно їх спільне функціонування з аналогічними органами суб'єкта Федерації, а також якою компетенція суб'єктів управління.
Однак слід зазначити, що багато питань організаційно-правового характеру ще недостатньо регламентовані чинним законодавством. Це стосується перш за все форм і методів взаємодії федеральних і регіональних виконавчих органів, чіткого розмежування їх функцій, повноважень і відповідальності за результати своєї діяльності, без чого важко вирішувати проблемні питання, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності.

Бібліографія.
1. Конституція РФ. - М., 1993.
2. Відомості РФ. 1992. # 7, 46. 3. САППРФ. # 32.
4. C3 РФ. 1994. # 12. 1995. # 1,49. 1996. # 3,22,35. 1997. # 24,48, 50. 1998. # 8, 13, 16. 1999. # 1, 13,26, 29, 47,51. 2000. # 2,37.
5. Адміністративне право. Ч. II. / / Під ред. А.П. Коренева. - М., 2001.
6. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право. - М., 2000.
7. Архіви Росії / / під ред. В.Р. Козлова, П.К. Грімстед. - М., 1997.
8. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М., 1990.
9. Атаманчук Г.В. Управління: соціальна цінність і ефективність. М., 1995.
10. «Біла книга» за російським освіти. - М., 2000.
11.Бузляков Н.І. Методи планування та підвищення рівня життя .- М., 1999.
12.Гохберг Л.М., Ковальова Н.В., Соколова А.В. Російська статистика освіти: актуальні проблеми та напрями модернізації. / / Питання статистики. # 2. 2002.
13.Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. - М., 2000.
14.0всянко Д.М. Адміністративне право. - М., 2002.
15.Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. 16.Развітіе архівної справи в Поволжі. 1991-2000. - М., 2002. 17.Щербаков В.І. Соціальний захист в ринковій економіці: важкий поворот до ринку. / / Під ред. Л.І. Абалкін. - М., 1990.
18.Шмідт Г. Соціальна політика як складова частина соціальної ринкової економіки. / / Вісник МГУ. Сер. 6. - 1994. - # 5.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
102.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Російська Федерація демократичне держава 2
Російська Федерація демократична держава
Російська держава за Івана Грозного
Російська Федерація як соціальна держава
Російська Федерація соціальна держава
Російська держава і революція 1861 - 1917 рр.
Російська держава минуле справжнє майбутнє
Російська держава в ХVІ-ХVІІ століттях
Російська централізована держава в XVI столітті
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru