Російська Федерація як соціальна держава

Зміст

Введення

Глава I Поняття, ознаки і функції соціальної держави

1. Поняття соціальної держави

2. Функції соціальної держави

3. Ознаки соціальної держави

Глава II Характеристика Росії як соціальної держави

Глава III Проблеми становлення Росії як соціальної держави

3.1 Поняття і проблеми становлення Росії як соціальної держави

3.2 Конституційно-правові характеристики соціальної держави

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Темою моєї курсової роботи є: «Російська Федерація як соціальна держава».

Зміна політичної та соціально-економічної ситуації в Росії, яке здійснювалося протягом багатьох років під прапором «політики реформ», в якій при збереженні пережитків радянської соціальної політики все ж соціальна складова формувалася за залишковим принципом, призвело до того, що в розвитку найрізноманітніших суспільних сфер гостро виявляються кризові моменти. У цих умовах немає більш актуального завдання, що стоїть перед Росією, ніж визначення вірною траєкторії соціального та суспільного розвитку, здатної ліквідувати кризові явища.

Для вирішення вищевказаної задачі ключове місце могла б зайняти концепція «соціальної держави», випробувана і практикується з явним успіхом у країнах Західної Європи. Соціальна держава в сучасній Росії перебуває на всіх рівнях на ранньому етапі формування: концептуальному, нормативному, практичному.

Актуальність досліджень соціальної держави визначають не тільки випливають з них важливі політичні наслідки, але і їх значення для теорії і практики. Розробка російської моделі соціальної держави, конкретної державної соціальної політики, механізмів захисту та соціальної підтримки - все це повинно забезпечуватися об'єктивними науковими знаннями.

На початку 90-х рр.. ХХ ст. в Росії проблематика соціальної держави почала поступово входити в науковий обіг. Теоретична розробка проблем соціальної держави у вітчизняній науці в даний час тільки починається. Тому ще нечітко зафіксовані предметні межі досліджень.

Політичні аспекти феномену соціальної держави ще недостатньо вивчені. Серед активно досліджують дану проблему авторів слід назвати: М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзіева, В.Д. Роїк, В.А. Торлопова, В.П. Мілецького, С.В. Калашникова, В.П. Пугачова, А.І. Соловйова, А.Ф. Храмцова та ін

Мета даної роботи - проаналізувати конституційно-правові основи становлення соціальної держави в Росії.

Завдання дослідження:

розкрити поняття, сутність, конституційно-правові основи соціальної держави;

дати характеристику Російської Федерації як соціальної держави;

дослідити проблеми вдосконалення законодавства про соціальне партнерство.

Об'єкт дослідження - Російська Федерація.

Предмет дослідження - Російська Федерація як держава соціальне.

Дана робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава I Поняття, ознаки і функції соціальної держави

1.1 Поняття соціальної держави

Соціальна держава - характеристика (принцип), що відноситься до конституційно-правовим статусом держави, що припускає конституційне гарантування економічних і соціальних прав і свобод людини і громадянина і відповідні обов'язки держави. Означає, що держава служить суспільству і прагне виключити або звести до мінімуму невиправдані соціальні відмінності. Конституція РФ ¹ проголошує: "РФ - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини". З цього загального положення випливають такі конституційні обов'язки російської держави: а) охороняти працю і здоров'я людей; б) встановлювати мінімальний гарантований розмір оплати праці; в) забезпечувати державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідам та літнім громадянам; г) розвивати систему соціальних служб; д) встановлювати державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.

Розробка широкого кола проблем, пов'язаних з дослідженням теорії і практики соціальної держави, виявлення і показ особливостей та проблем його формування в сучасній Росії набувають безсумнівну наукову актуальність.

Сутністю соціального типу держави є з'єднання всіх соціальних груп населення, націй і народностей в єдине ціле, об'єднане в поняття «громадянське суспільство». Основною метою соціальної держави є забезпечення захисту та обслуговування інтересів усього суспільства в цілому, а не певної його частини. Така держава побудовано на визнанні прав, свобод і законних інтересів людини як найвищої цінності.

Сучасне соціальна держава - це інститут, спрямований на організацію гідного життя і розвитку всього товариств в цілому, захист прав, свобод та інтересів усіх її громадян і народів, знаряддя вирішення спорів та конфліктів як всередині країни, так і за її межами ^1.

Соціальним може стати тільки вже правова держава, тобто таке, в якому механізми панування права вже досить розвинені.

З середини 90-х років ХХ ст. в ситуації, з одного боку, настання ліберальних ідей, а з іншого, підвищення соціальної ролі держави і висунутих товариством вимог підвищення ефективності соціальної політики формуються нові уявлення про соціальну державу як про механізм зняття протиріч між законами ринку та соціальними цілями.

На відміну від держави загального благоденства сучасне соціальне держава прагне відмовитися від своєї патерналістської ролі, орієнтоване на усунення утриманства і спрямоване на створення сприятливих соціальних умов через соціально-орієнтоване ринкове господарство.

Що почався в середині 90-х етап розвитку соціальної держави можна позначити як етап ліберального соціальної держави.

Таким чином, аналіз уявлень про соціальну державу дозволяє представити наступну періодизацію його розвитку: перший етап (з 70-х рр.. ХІХ ст. До 30-х рр.. ХХ ст.) - Соціалістичний, другий етап (з 30-х рр.. ХХ в. до кінця 40-х рр..) - правової соціальної держави; третій етап (з кінця 40-х рр.. по 60-і рр.. ХХ ст.) - держава соціальних послуг; четвертий етап (з кінця 50-х рр.. до середини 80-х рр..) - держава загального благоденства, а п'ятий етап (з початку 80-х рр.. по середину 90-х рр..) - деструкції і кризи держави загального благоденства; шостий етап (з середини 90-х рр.. ХХ в. по теперішній час) - ліберальне соціальну державу.

Визначення соціальної держави, що формувалися протягом більше ста років, при всій удаваній різнорідності містять обмежений набір константних ознак. Першим константним ознакою соціальної держави є доступність соціальної підтримки держави всім членам суспільства.

Друга константа визначень соціальної держави фіксує правову природу здійснення її соціальної політики, право здійснювати державою контроль і регулювання соціальних процесів. Правова функція соціальної держави не тільки зводиться до регулювання соціальних процесів, а проявляється у наділення громадян соціальними правами, а держави - ​​соціальною відповідальністю.

У якості третьої константного ознаки виступає наявність в соціальній державі бюджетних соціальних виплат.

Четвертим інваріантним ознакою соціальної держави можна вважати наявність державних систем соціального захисту, соціального забезпечення та забезпечення зайнятості.

П'ята константа пов'язана з визнанням відповідальності соціальної держави за рівень добробуту своїх громадян ^1.

Останнім часом багато авторів як стійкий ознаки соціальної держави називають наявність в ньому інститутів громадянського суспільства. Представляється, що дані ознаки є видовими, що дозволяють диференціювати соціальні держави від інших державних утворень в будь-яких умовах, в динаміці розвитку та узагальнити його рядові властивості.

Сьогодні багато дослідників по-різному трактують поняття «соціальна держава». Одне з перших визначень поняття «соціальна держава» зустрічається в енциклопедичному словнику і висловлює «здатність держави здійснювати сучасну соціальну політику: дбати про трудовий пристрої населення, права людини, створювати системи охорони здоров'я, соціального забезпечення, підтримувати малозабезпечені верстви населення» ^1.

Більш змістовне тлумачення природи соціальної держави передбачають В.П. Пугачов та А.І. Соловйов. На їхню думку, це «держава, що прагне до забезпечення кожному громадянину гідних умов існування, соціальної захищеності, співучасті в управлінні виробництвом, а в ідеалі - приблизно однакових життєвих шансів, можливостей для самореалізації особистості в суспільстві». «Діяльність такої держави направлена ​​на загальне благо, утвердження в суспільстві соціальної справедливості. Воно згладжує майнову та іншу соціальну нерівність, допомагає слабким і знедоленим, піклується про надання кожному роботи або іншого джерела існування, про збереження миру в суспільстві, формування сприятливого для людини життєвого середовища ^»2.

На думку В.Д. Дзодзіева, соціальна держава - «це така держава, яка гарантує кожному своєму громадянину гідні умови існування і прагне до створення приблизно рівних життєвих шансів у сфері отримання освіти, зайнятості, охорони здоров'я та самореалізації особистості в цілому, це держава, яка здійснює в суспільстві соціальну справедливість».

Екс-спікер Державної Думи Г. Селезньов дає таке визначення: «Соціальна держава - це такий тип держави, при якому в державній політиці головним пріоритетом є соціальне благополуччя кожної людини і всього суспільства» ^3.

Одним з основних інструментів реалізації соціальної держави є соціальна політика. Взаємозв'язок соціальної держави та її соціальної політики проявляється в тому, наскільки повно й глибоко соціальна держава проводить свою соціальну політику, в якій мірі ця політика виражає потреби і інтереси її громадян.

Соціальна політика спрямована на досягнення соціальних цілей і результатів, пов'язаних з поліпшенням матеріального і соціального добробуту, на підвищення якості життя населення та досягнення суспільно-політичної стабільності, запобігання можливого виникнення вогнищ соціальної напруженості.

Суть соціальної політики держави, що поставив перед собою завдання перетворитися на соціальну державу, полягає в забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя населення, створенні соціальних передумов у формуванні економічних стимулів розвитку виробництва. У соціальній державі завдання реалізації сильної, ефективної соціальної політики висувається на перший план.

У другій половині 1991 р. проблематика соціальної держави почала поступово входити в Росії в політичний обіг. Вперше термін «соціальна держава» згадується у проектах нової Конституції. Але необхідно зазначити, що при обговоренні проектів Конституції РФ 1993 р. було безліч прихильників і противників включення статті про соціальну державу в текст основного закону. На засіданнях Конституційного наради проводили безліч аргументів за і проти, що базувалися в основному на ідеологічних позиціях і на міркуваннях політичної доцільності ^1.

Положення про соціальне державі отримало закріплення в ст.7 Конституції РФ, прийнятої на референдумі 12.12.1993 р.

«Російська Федерація, - записано в Основному законі країни, - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини» ^2. Таким чином, на конституційному рівні зафіксована відданість цінностям соціальної держави в Росії в умовах сучасної модернізації країни. Однак поняття «соціальна держава» у Конституції РФ по суті не розкрито.

У Конституції РФ стверджується, що соціальна держава в Росії є доконаним фактом. Очевидно, що це твердження є спробою видати бажане за дійсне.

У ст.7 Основного закону йдеться про те, що в Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і людей похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

Однак у п.2 ст.7 Конституції РФ перераховані лише деякі з основних напрямів діяльності держави в соціальній сфері. Таким чином, на конституційному рівні зафіксована відданість цінностям соціальної держави в Росії в умовах сучасної модернізації країни.

Конституція РФ визначає стратегічні цільові установки соціальної політики: досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей, забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили; гарантії конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом; нормалізація та покращення демографічної ситуації; істотне поліпшення соціальної інфраструктури.

Основними принципами соціальної політики є: забезпечення надання громадянам соціальних прав, гарантованих Конституцією; створення умов, що забезпечують громадянам можливості для підвищення їх рівня життя власними зусиллями і коштами; адресність соціальної допомоги - надання такої допомоги громадянам, які з об'єктивних причин не мають достатнього доходу і власності , здатної приносити дохід; узгодження інтересів соціальних груп.

Зародження і становлення російської моделі соціальної держави знаходиться в глибокому зв'язку зі змістом реформ і всім ходом сучасної модернізації країни.

У будь-якому соціальному державі існує мережа індикаторів, що дозволяють оцінювати ситуацію в соціальній сфері, ставити обгрунтовані завдання перед соціальною політикою. Цей рівень вважається «порогом бідності». Тому прожитковий мінімум на відміну від фізіологічного прожиткового мінімуму зізнавався категорією динамічною, схильною до змін разом із суспільним розвитком.

Вся та система індикації соціальної сфери звалилася на початку 1992 р., коли з'явився Указ Президента РФ «Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації» ^1. Цей крок став найважливішим елементом стратегії «шокової терапії», в результаті чого соціальна політика Росії стала не тільки декларативною, а й просто лицемірною, оскільки преамбули законодавчих актів, в яких йшлося про турботу і увагу до потреб населення, вступають в гостру суперечність з поточною дійсністю .

Сучасну бідність в Росії формують три основні чинники: низька оплата праці, безробіття і неплатежі. Але головна біда Росії полягає в тому, що доходи розподіляються вкрай нерівномірно і нераціонально.

1.2 Функції соціальної держави

Говорячи про функції соціальної держави, слід мати на увазі наступні обставини:

а) йому властиві всі традиційні функції, зумовлені його природою держави як такого;

б) на утримання всіх функцій соціальної держави накладає відбиток його загальне соціальне призначення, тобто традиційні функції як би переломлюються через призму цілей і завдань соціальної держави, і в цьому плані можна вести мову про наявність у нього загальної соціальної функції (загальному соціальному призначенні);

в) у рамках загальної соціальної функції можна виділити специфічні напрямки діяльності соціальної держави - ​​специфічні функції.

До останніх, зокрема, відносяться:

підтримка соціально незахищених категорій населення;

охорона праці та здоров'я людей;

підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;

згладжування соціальної нерівності шляхом перерозподілу доходів між різними соціальними верствами через оподаткування, державний бюджет, спеціальні соціальні програми;

заохочення благодійної діяльності (зокрема, шляхом надання податкових пільг підприємницьким структурам, які здійснюють благодійну діяльність);

фінансування та підтримка фундаментальних наукових досліджень і культурних програм;

боротьба з безробіттям, забезпечення трудової зайнятості населення, виплата допомоги по безробіттю;

пошук балансу між вільною ринковою економікою і мірою впливу держави на її розвиток з метою забезпечення гідного життя всіх громадян;

участь у реалізації міждержавних екологічних, культурних та соціальних програм, вирішення загальнолюдських проблем;

турбота про збереження миру в суспільстві.

Конституція Російської Федерації ¹ в закріплює принцип соціальності держави: «1. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. 2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ». Однак поки Росію можна назвати лише країною, що знаходиться на перехідній стадії до соціальної держави, а наведене вище положення Конституції - розцінювати як програмну установку.

1.3 Ознаки соціальної держави

Становлення соціальної держави - ​​це процес не тільки економічний і політичний, але й процес моральний, що вимагає «людського» виміру.

З урахуванням сказаного можна зробити висновок, що умовами існування соціальної держави та його характерними ознаками є:

Демократична організація державної влади.

Високий моральний рівень громадян і перш за все - посадових осіб держави.

Потужний економічний потенціал, який дозволяє здійснювати заходи для перерозподілу доходів, не ущемляючи істотно положення власників.

Соціально орієнтована структура економіки, що проявляється в існуванні різних форм власності з значною часткою власності держави в потрібних галузях господарства.

Правове розвиток держави, наявність у нього якостей правової держави.

Існування громадянського суспільства, в руках якого держава виступає інструментом проведення соціально орієнтованої політики.

Яскраво виражена соціальна спрямованість політики держави, що проявляється в розробці різноманітних соціальних програм та пріоритетності їх реалізації.

Наявність у держави таких цілей, як встановлення загального блага, утвердження в суспільстві соціальної справедливості, забезпечення кожному громадянину:

а) гідних умов існування;

б) соціальної захищеності;

в) рівних стартових можливостей для самореалізації особистості.

Наявність розвиненого соціального законодавства (законодавства про соціальний захист населення, наприклад Кодексу соціальних законів, як це має місце у ФРН).

Закріплення формули «соціальна держава» в конституції країни.

Глава II Характеристика Росії як соціальної держави

У прийнятій в 1993 році Конституції Російської Федерації відповідно до сьомий її статтею Росія була проголошена соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Однак одна лише проголошення соціального статусу російської держави, навіть конституційне, не гарантує автоматичного зростання якості і рівня життя населення, надійного соціального захисту та соціальної безпеки, мінімізації соціальних ризиків і необхідних умов для самореалізації творчого трудового потенціалу особистості. На жаль, навпаки, за останнє десятиліття в соціальній сфері Росії накопичилося чимало гострих проблем, які не відповідають сучасним критеріям, параметрам і принципам соціальної держави.

До кінця 1990-х років, особливо після дефолту 1998 року, стало очевидним, що формування ринку в Росії, без звернення уваги на становище і стан громадян країни, вже неможливо. Основна спрямованість соціальних дій Уряду з самого початку («шокова терапія») орієнтувалася на зниження рівня соціальних зобов'язань держави, що фактично суперечить Конституції, яка визначає російську державу соціальною, про що свідчать наступні факти:

1. Введення плоскої податкової шкали на доходи з фізичних осіб прямо спрямованої проти бідних та малозабезпечених груп населення, так як для них:

- Збільшилася податкова ставка з 12 до 13%;

- Зріс податковий прес, який і раніше був в 2 рази вище у низькооплачуваних;

- Прибутковий податок платять навіть ті групи працівників, чий заробіток нижче прожиткового мінімуму.

Крім того, плоска шкала загострила соціальну поляризацію і дестабілізацію в суспільстві, збільшивши розрив доходів нижніх і верхніх 10%-них груп з 14 до 17 разів ^1.

З урахуванням єдиного соціального податку для тих, хто отримує заробіток до 30 тис. руб., На рік, плата склала 48,6% (тобто майже половину), але той, хто отримує понад 600 тис. руб. на рік, платить у цілому лише 15% (13 +2%) ^2.

2. Введення єдиного соціального податку (ЄСП) фактично перекреслило формується страхову систему з позабюджетними фондами. У результаті такого «перетворення» внески підприємців, що покриваються насправді за рахунок фонду оплати праці, трансформувалися у звичайний державний податок, що надходить у федеральний бюджет, що змусило заморожувати заробітну плату. ЄСП стає власністю держави, і тому фактично втрачає свою цільову спрямованість, прямо допомагаючи при необхідності державному бюджету на шкоду інтересам населення.

3. Введення в пенсійну систему накопичувального принципу за рахунок гальмування зростання пенсій в існуючих сьогодні пенсіонерів. Насправді накопичувальна модель має двоєдину мету: а) остаточне обгрунтування зниження існуючих пенсій і виділення «базової» пенсії в структурі трудової, яка оплачується в значній мірі за рахунок «страхових» внесків, здійснюваних підприємцями (будучи насправді соціальної виплатою, т. оскільки її отримують не заробили), б) акумуляцію «довгих» карбованців під егідою держави для використання їх як інвестиційний ресурс.

4. Задумана владою реформа ЖКГ мала своєю метою не стільки виправити плачевний стан цього сектора, скільки отримати в своє розпорядження фонд житлових субсидій, який за своїм розміром наближається до пенсійного, а його використання буде ще менш прозорим.

5. Реформа у сфері освіти на чолі з єдиним державним іспитом (ЄДІ). В умовах сьогоднішньої Росії, де третина шкіл не має не тільки комплекту викладачів, але в них відсутні водопровід, каналізація, а взимку тепло і електрику, школярі не отримують стандарту знання, а якість їх навчання на порядок нижче того, що вимагає ЄДІ. ЄДІ виявляється гарантією привілеїв дітям, які навчаються ближче до «центру» з усіма сучасними зручностями і комп'ютерними класами.

6. Впровадження адресної соціальної допомоги, ефективність якої близька до нульової позначки. І для цього є дві причини, коли мова йде про грошові трансферти: а) допомоги в доходах населення становлять сьогодні лише 1,3% ^1, б) адміністративні витрати при визначенні права на соціальну допомогу істотно перекривають їх суму, перетворюючись на нове джерело для корупції чиновників.

Можна зробити висновок про те, що держава клопочеться лише економічним становищем великого бізнесу, фактично нехтуючи умовами виживання основної частини населення, що не могло не зруйнувати народного потенціалу країни і збільшити протестний ресурс. У той же час стан «зносу» і «втоми» населення призводить до того, що покоління дітей не відтворює покоління батьків не тільки кількісно, ​​але і якісно. Це знижує чисельність громадян у країні, руйнує людський капітал, представляючи загрозу національній безпеці. Спостерігається розпад соціальних зв'язків і послаблення соціального потенціалу, що порівнянно з процесом виснаження природи при відсутності діяльності по її відновленню ^2.

Для того щоб соціальна держава функціонувало в реальному житті з усіма відповідними соціальними наслідками для населення, потрібні адекватні практичні механізми його розвитку та реалізації. Потрібна активна соціальна політика всіх його суб'єктів на національному, регіональному, муніципальному та корпоративному рівнях, яка займає особливе вирішальне місце в соціальній державі.

Як обгрунтовується в Концепції соціальної держави Російської Федерації, підготовленої на замовлення Федеральних органів влади і представленої Президенту Росії В.В. Путіну для обговорення на засіданні Державної ради РФ, найважливішим інструментарієм соціальної держави та соціальної політики є соціальне партнерство.

По-перше, соціальне партнерство як особливий тип суспільних, зокрема, соціально-трудових відносин, при якому забезпечується баланс реалізації соціально-економічних інтересів всіх основних соціальних груп суспільства, виражає саму сутність соціальної держави, основу соціальних відносин, властивих соціальної держави, найважливіший принцип і ключове завдання його соціальної політики.

По-друге, соціальне партнерство як специфічний соціально-політичний механізм регулювання соціальних відносин в цілому, соціально-трудових і пов'язаних із ними економічних відносин, заснований на принципі рівноправних переговорів, досягнення компромісу, консенсусу між державною владою, роботодавцями та працівниками, запобігання соціальних конфліктів, складає базу суспільного механізму регулювання соціально-трудових відносин в соціальній державі.

По-третє, соціальне партнерство висловлює найважливішу, характерну рису ідеології, відповідної цілям і суспільної затребуваності соціальної держави, ідеології, що становить важливий фактор його розвитку та вдосконалення. Для соціальної держави як представника громадських інтересів соціальне партнерство - це соціальний мир і згуртованість суспільства, умова його політичної стабільності, економічного прогресу.

Таким чином, соціальне партнерство, його формування і розвиток, служить найважливішим чинником і показником соціальної, політичної, моральної та ідеологічної зрілості самого соціальної держави, суспільства в цілому.

У країні склалася така ситуація, коли настав граничний поріг. Принцип соціальної справедливості може абсолютно піти з життя, якщо й далі не обмежувати наступ принципу «економічної доцільності».

Глава III Проблеми становлення Росії як соціальної держави

3.1 Поняття і проблеми становлення Росії як соціальної держави

Поняття "соціальна держава" і "соціальна правова держава" як політичне та державно-правове встановлення вперше у світовій конституційній практиці було закріплено в ст.20 і 28 Основного закону ФРН від 23 травня 1949 Сказане зовсім не означає, по-перше, що в конституціях інших європейських і північноамериканських держав до того часу не були закріплені у тій або іншій понятійної формі аналогічні положення. Наприклад, в Конституції Італійської Республіки від 22 грудня 1947 р. в ст.3 було прямо записано: "Завдання Республіки - усувати перешкоди економічного і соціального порядку, які, фактично обмежуючи свободу і рівність громадян, заважають повному розвитку людської особистості і ефективної участі всіх трудящих в політичній, економічній і соціальній організації країни ^"1.

По-друге, таке конституційне закріплення цих установлень не означало негайного втілення цих положень в дійсність, а розтяглося на багато десятиліть, та й зараз ще вони багато в чому залишаються юридичними фікціями ^2. У самій старій з нині діючих - Конституції США, хоча і не містилося подібних установлень, однак було положення про те, що "ніякі грошові видачі з Казначейства не можуть проводитися інакше як відповідно до встановлених законом призначень" ^3. Це конституційне положення послужило основою для прийняття в 1935 році Закону про соціальне забезпечення, що став історичною віхою в американському соціальному законодавстві.

По-третє, наведені факти, на нашу думку, свідчать про еволюцію не тільки держави і права, але і про еволюцію взаємодії суспільства і держави. Причому воно здійснюється таким чином, що не тільки суспільство впливає на зміну держави, але і держава активно впливає на стан суспільства, регулюючи різні види суспільних відносин, часто перетворюючи їх з приватних, партикулярних (наприклад, приватну благодійність) в публічні, загальнообов'язкові. Внаслідок такої взаємодії і суспільство, і держава набувають нові соціальні якості при збереженні таких якостей і властивостей, які з часом стають архаїчними. Цей складний і суперечливий процес соціально-політичного розвитку знаходить своє відображення і в політичній теорії, концепції якої також надають зворотний вплив на прийняття відповідних установлень.

Більшість дослідників - і зарубіжних, і російських - пов'язують появу ідей про формування соціальної держави з теоріями Т. Гоббса і Дж. Локка, що були результатом осмислення Англійської революції 1648 р. і Славної революції 1688 р. Але в найбільш розвиненому вигляді ці ідеї і політичні вимоги почали проявлятися з 30-40-х рр.. XIX століття. Деякі дослідники вважають, що Гоббс аналізом відносин індивіда і держави заклав передумови для розвитку вільного визначення мети й атомізації суспільства, що становлять основу приватної конкуренції і ринку ^1.

Дж. Локк як виразник політичного компромісу, здійсненого в ході Славної революції 1688 р., основу політичних договорів і політики бачив у консенсусі, в узгодженні інтересів індивідів, відводячи державі насамперед функцію охорони власності і свободи договорів ^1.

У свою чергу, Ж.Ж. Руссо вважав одним із завдань держави усунення несправедливого і нестерпного для суспільства розподілу людей на багатіїв і жебраків, але не наполягав на усуненні багатства взагалі і тим більше багатих.

Теоретики, які жили в умовах XIX століття, модифікували і трансформували ідеї XVII-XVIII ст. відповідно з новими історичними умовами. Практичні ж заходи в галузі взаємодії суспільства і держави носили, з одного боку, насильницький репресивний характер, а з іншого - висловлювали об'єктивну потребу в пом'якшенні соціальних контрастів та антагонізмів. У політичній теорії виник ряд нових концепцій: лібералізм з його апологією приватної власності, індивідуалізму, конкуренції, ринку і "мінімальної держави" як "нічного сторожа"; утопічний соціалізм в різних модифікаціях, запровадив термін "соціалізм" як протилежність індивідуалізму. В кінці 40-х рр.. XX століття виник марксизм, з абсолютно інших теоретико-методологічних позицій осмислити теорії попередників і сучасників.

Ряд російських авторів вважають, що родоначальником терміна "соціальна держава" є Лоренц фон Штейн, який визначив його як державу, що підтримує абсолютна рівність в правах для всіх різних суспільних класів і для окремої самовизначається особистості завдяки своїй владі ^2. Однак ще в 1832 році в Німеччині вийшла в світ книга Р. фон Моля "Наука поліції по початках юридичної держави" (російський переклад 1871 року). Під поліцією Моль розумів пов'язану правом діяльність держави щодо сприяння громадянам у досягненні ними розумних і дозволених цілей, охороняючи при цьому їх свободу шляхом прийняття спільних заходів і створення установ, якими може скористатися кожен. По суті, ми маємо справу тут з одним із самих ранніх визначень соціальної держави, яке, щоправда, ще приховано під гаслами правової держави класичного лібералізму. Для цієї соціально-політичної доктрини характерні дві особливості. Одна з них відноситься до діяльності держави у сфері економіки, а друга - до способу відправлення державної влади. У сфері економіки державі відводилася функція "нічного сторожа", тобто невтручання в економічне життя і нестворення перешкод необмеженого збагачення. Відправлення ж державної влади розумілося як охорона встановленого правопорядку та забезпечення рівності усіх перед законом, без урахування фактичної нерівності людей.

Отже, соціальна держава - організація політичної влади суспільства, діяльність якої цілком спрямована на задоволення інтересів людини, створення всіх умов для його процвітання та розвитку. В даний час соціально орієнтовану державу стикається з проблемою боротьби за розподіл матеріальних ресурсів, екологічної проблемою і рядом інших, без вирішення яких немислимо побудови держави "загального благоденства".

Тепер можна назвати деякі проблеми створення соціальної держави в Росії:

Росія ще не знайшла опори у праві, в правах людини і соціальна держава в Росії не може спертися на фундамент правової держави: створення соціальної держави у нас не є новим етапом розвитку правової держави (як це мало місце на Заході);

в Росії не створено «середній шар» власників: переважній більшості населення країни нічого не дісталося від стихійно приватизованої партійно-державної власності;

відсутній потужний економічний потенціал, який дозволяє здійснювати заходи для перерозподілу доходів, не ущемляючи істотно свободи та автономії власників;

не ліквідовані монополії в найважливіших видах виробництва і збуту, що призводить до відсутності реальної конкуренції;

відсутня розвинене, зріле громадянське суспільство;

знижений рівень моральності в суспільстві, практично втрачені звичні духовні орієнтири справедливості і рівності. У суспільній свідомості стверджується (не без допомоги «професійних» ідеологів і політиків, а також ЗМІ) згубний уявлення про несумісність, з одного боку, моральності, а з іншого - політики й економіки («політика - справа брудна»);

існуючі політичні партії Росії не мають чітких соціальних програм і уявлень про шляхи реформування суспільства;

в суспільстві відсутні чітко позначені реальні цілі, науково вивірені моделі життєустрою;

в процесі звільнення російського суспільства від тотального втручання держави за інерцією знижена соціальна роль державності, тобто російська держава впало в іншу крайність, залишивши громадянина сам на сам зі стихією ринку.

І, тим не менш, незважаючи на перераховані труднощі, розвиток соціальної державності - єдино можливий шлях для вільного суспільства, яким хоче стати Росія.

3.2 Конституційно-правові характеристики соціальної держави

Для того щоб усвідомити природу соціальної держави, необхідно, з одного боку, виокремити його основні ознаки з урахуванням того, як вони відображаються в законодавстві (насамперед у конституціях), а з іншого - подивитися на реалізацію цих ознак на практиці, до чого ми і звернемося. Одним з перших положень, що відносяться до сучасної концепції соціальної держави та включені до конституції, було, мабуть, становище про соціальну функцію приватної власності. Вперше воно прозвучало в німецьких конституціях - Веймарської 1919 р. і ФРН (Західної Німеччини) 1949 р. У Конституції РФ положень про соціальну функцію приватної власності немає.

Друге положення, яке увійшло до конституції у зв'язку з концепцією соціальної держави, - соціальне партнерство. Таке формулювання є в деяких конституціях, в тому числі у згадуваній Конституції Єгипту. Соціальне партнерство поширюють насамперед на відносини праці і капіталу, працівників і роботодавців. У Конституції Росії немає подібного стану, але воно міститься в Трудовому кодексі 2001 р. У ньому йдеться: "Соціальне партнерство здійснюється у формах: колективних переговорів з підготовки проектів колективних договорів, угод і їх укладення; взаємних консультацій (переговорів) з питань регулювання трудових відносин і безпосередньо пов'язаних з ними відносин; забезпечення гарантій трудових прав працівників і вдосконалення трудового законодавства; участі працівників, їх представників в управлінні організацією; участі представників працівників і роботодавців в досудовому вирішенні трудових спорів ^"1

Третій конституційний постулат соціальної держави - ​​соціально-економічну рівноправність індивідів і соціальних, національних, інших спільнот, що вносять свій внесок у прогресивний розвиток суспільства. Абсолютна рівність усіх людей і різних спільнот навряд чи досяжно, принаймні в доступному для огляду майбутньому. Фізичне рівність просто неможливо (кожна людина має свої особливості, наприклад один сильніший, інший слабкіше, і ніяка держава не в змозі зрівняти їх). Це положення закріплене в Конституції РФ.

Четвертий постулат - соціальна справедливість. У Конституції РФ про неї не згадується, але вона названа в російських законах про громадські об'єднання, про політичні партії.

Наступний правової індикатор соціальної держави - ​​соціальна відповідальність. Такий прямий формулювання немає в конституціях, та й соціальна відповідальність розуміється неоднаково. У Росії вона тлумачиться перш за все як моральний обов'язок бізнесу сприяти економічному і культурному розвитку країни, її різних регіонів, створювати сприятливі умови для працівників, допомагати низькооплачуваним і знедоленим людям і т.д.

Нарешті, мабуть, потрібно відзначити, що сучасне соціальна держава - це технократичне і технологічне держава, а тепер у всі більшою мірою та інноваційний держава. Вплив, влада професіоналів (технічних та інших спеціалістів) пов'язані насамперед з тим, що державі, її органам в результаті збільшеної регуляционно активності доводиться вирішувати такі технічні, соціальні та інші завдання, з якими раніше не стикалися. Вирішення цих завдань слід оцінювати, прораховувати, прогнозувати можливі наслідки, а для цього потрібні фахівці. Їх експертна роль, вплив на прийняття владних рішень зростає. Звідси виникає необхідність особливої ​​підготовки державних (і муніципальних) "управлінців", розвитку технологічності державного апарату, хоча останнє слово при прийнятті рішень залишається і повинен залишатися за урядами та парламентами.

Отже, ми розглянули у главі поняття соціальної держави та його конституційно-правові характеристики. Багато хто з них не містяться в Конституції РФ, але відображаються у Федеральних конституційних законах і Федеральних законах, тим самим вводячи правове поле для побудови соціальної держави.

Висновок

Соціальна держава - це більш висока ступінь державності. Якщо виходити з терміна, то його можна визначити як держава, що служить інтересам суспільства.

У нашій роботі ми розглянули Російську Федерацію як соціальна держава. У даній роботі були розглянуті три основні питання, що складають основу нашої роботи:

Поняття та ознаки соціальної держави - ​​це питання дає основу нашої роботи.

Характеристика Росії як соціальної держави - ​​тут ми навели ряд характеристик за якими робиться висновок, що Росія є соціальною державою.

Проблеми становлення Росії як соціальної держави - ​​ні для кого не секрет, що Росія є молодим соціальною державою і соціальність її проходить лише черговий етап становлення, розібрати проблеми даного становлення били закладена в задачах нашої роботи.

У ході роботи над даною темою були зроблені наступні висновки:

Високий рівень задоволення людьми своїх потреб - багато хто пам'ятає радянські часи, коли в кишенях у людей були гроші, але на них практично нічого не можна було купити. Не можна скидати з рахунку потреби духовні, які здатна реалізувати розвинена мережа культурних установ.

Потужна соціальний захист непрацездатних верств населення - маються на увазі пенсіонери, інваліди, діти, учні, безробітні, переселенці, біженці. Вони мають отримувати пенсії та допомоги у такому розмірі, щоб не відчувати себе неповноцінними членами суспільства і мати можливість на гідному рівні задовольняти свої потреби.

Необхідна хороша система освіти, охорони здоров'я та інших соціальних послуг. Освіта - важливий фактор просування особистості вперед, охорону здоров'я - запорука її комфортного існування, зручність доріг і транспортного обслуговування підвищує динамізм особистості.

Мінімізація соціальних відмінності - в суспільстві існують різні страти, в межах яких є також відмінності вікові, статеві, професійні. Вважається допустимим, якщо дохід вищого і нижчого верств суспільства розрізняється приблизно в шість разів.

Реалізація соціальної справедливості - соціальна справедливість визначається як відповідність того, що людина дає суспільству, тому, що він від нього отримує.

Втілення в життя моральних приписів суспільства - благодійність, милосердя, альтруїзм та інші явища безкорисливої ​​допомоги людей один одному стають нормою життя, а не екзотичним явищем, не кажучи вже про неухильне і звичному дотриманні всіма норм моралі в своїй поведінці.

Росії треба буде пройти нелегкий шлях перетворення концептуальної моделі, заснованої на нормативах, в практичну модель соціальної держави. Для цього необхідно широко використовувати досвід країн, що досягли значних результатів на шляху будівництва правової демократичної соціальної держави, заснованого на соціально-орієнтованому ринковому господарстві.

Навряд чи правильно назвати нинішню Росію соціальною державою - вона поки ще тільки має намір стати такою. Правильніше було б назвати Росію країною, яка стала на шлях будівництва соціальної держави.

Шлях цей можна спрогнозувати за трьома етапами. Враховуючи специфіку Росії, що здійснює перехід від соціалістичного через ранній капіталістичний до соціальної держави, перший етап - початковий - орієнтовно може проходити п'ять років. На цьому етапі повинна бути створена наукова концепція соціальної держави та з її урахуванням поновлення або знову створена правова основа на всіх рівнях влади, управління, місцевого самоврядування системи соціального партнерства та громадянського суспільства. За цей період повинні бути підготовлені структури і механізми, вироблені основні напрямки соціальної та економічної політики для функціонування соціальної держави з соціальним ринковим господарством.

Другий етап - перехідний - може займати до десяти років. На цьому етапі повинні бути апробовані закони, підзаконні акти, ефективність роботи органів влади, місцевого самоврядування, соціального партнерства, після чого відповідні корективи вносяться на всю законодавчу базу, в структури органів керівництва і в державні освітні стандарти.

Третій етап включає період стабільного функціонування розвитку соціальної держави - ​​після 10-15 років становлення соціальної держави.

Вироблення та реалізація саме російської моделі соціальної держави є оптимальним варіантом суспільного розвитку нашої країни в сучасних умовах. Сьогодні здійснюється формування такої моделі об'єднаними зусиллями фахівців самих різних суспільних наук, в т.ч. і юридичних, представників політичних партій, профспілкових та інших громадських організацій, всіх гілок державної влади.

Хочеться відзначити, що дана тема дуже обширна і зачіпає набагато більше проблем, ніж були приведені в даній роботі, багато з проблем будуть вирішені найближчим часом, але деякі будуть вирішуватися ще дуже довго. Наше суспільство недостатньо добре уявляє собі, що таке соціальна держава і яких соціальних гарантій потрібно вимагати від держави. У свою чергу уряд і чиновники на місцях, користуючись політичною та соціальної безграмотністю населення своєї країни, під годину не виконуючи всіх вимог соціального характеру, які вони зобов'язані виконувати.

У даній роботі мною було розглянуто поняття соціальної держави, її сутність, історія розвитку, функції, а так само проблеми його розвитку на сучасному етапі. При написанні роботи були використані наступні методи:

Порівняльно-правовий та історичний методи. Були використані для зіставлення соціальної держави на різних етапах.

Формально-юридичний метод. За допомогою цього методу були описано, узагальнено, систематизовано соціальну державу.

Метод аналізу. Був використаний для оцінки соціальної держави на сучасному етапі.

Діалектичний. За допомогою нього враховувалася в процесі пізнання навколишньої дійсності загальна взаємозв'язок і постійний розвиток явищ.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. (Прийнята на Всенародному референдумі) (поправки від 30.12.2008) / / Російська газета. 25.12.1993 р. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

2. Трудовий кодекс РФ від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ (ред. від 25.11.2009) / / Російська газета. 31.12.2001. № 256 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

3. Федеральний закон РФ від 11.03.2008 р. № 18-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації з метою підвищення розмірів окремих видів соціальних виплат і вартості набору соціальних послуг» / / Парламентська газета. 06.03.2008. № 14-16 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

4. Федеральний закон РФ від 22.08.1996 р. № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту» (зі зм. Від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4135 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

5. Федеральний закон РФ від 23.08.1996 р. № 127-ФЗ «Про науку і державну технічну політику» (ред. від 27.12.2009) / / Збори законодавства РФ. 26.08.1996. № 35. Ст.4137 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

6. Закон РФ від 28.06.1991 р. № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (ред. від 24.07.2009) / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 04.07.1991. № 27. Ст.920 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

7. Закон РФ від 10.07.1992 р. № 3266-1 «Про освіту» (ред. від 27.12.2009) / / Російська газета.23.01.1996. № 13 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

8. Указ Президента РФ від 02.03.1992 № 210 «Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації» / / Російська газета. 1992. 7 березня / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». Послід. оновл. 14.01.2010.

9. Бочаров М.П. Від соціальних цінностей до соціальної держави. - М.: Промінь, 1997. - 212 с.

10. Бошно С.В. Правознавство: навч. посібник. - М.: Право і закон, 2002. - 416 с.

11. Основні проблеми соціального розвитку Росії - 78 / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. -2004. - № 15 (235). С.В. Калашников, директор Департаменту соціального розвитку та охорони навколишнього середовища Уряду Російської Федерації, доктор економічних наук.

12. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

13. Графський В.Г. Загальна історія держави і права: підручник. - М.: Норма. 2007. - 752 с.

14. Гриценко М.М., Шарков Ф.І. Основи соціальної держави: підручник. - М.: Соціальні відносини, 2004. - 416 с.

15. Конституційне право Росії: підручник / А.Є. Постніков, В.Д. Мазаєв, О.Є. Нікітіна. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

16. Корнєєва Н.В. Конституційне право Росії: навч. посібник. - СПБ.: ПИТЕР, 2009. - 176 с.

17. Калашников С.В. Становлення соціальної держави в Росії. - М.: Економіка, 2003. - 159 с.

18. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права: підручник. - М.: НОРМА, 2003. - 784 с.

19. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

20. Карпов О.В. Конституційне (державне) право Росії: навч. посібник. - М.: Дашков і К, 2008. - 180 с.

21. Конституційне право Росії / Під ред. Г.Н. Комкової. - М.: МАУП, 2006. - 399 с.

22. Конституційне право Росії: підручник / Відп. ред. О.М. Кокот, М. І. Кукушкін. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

23. Нечаєв Д.М., Половнева Л.С. До пошуку оптимальної моделі соціальної держави в умовах сучасної Росії / / Среднерусский вісник суспільних наук. 2007. № 3 (4).

24. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію .- К.: Аспект-прес, 2008. - 488 с.

25. Роїк В.Д. Соціальна держава: від декларації до реального побудови / / Проблемний аналіз та державно-управлінське проектування. 2009. № 1.

26. Смоленський М.Б. Конституційне (державне) право Росії: підручник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

27. Сошникова Т.А. Проблеми вдосконалення законодавства про соціальне партнерство / / Трудове право. 2008. № 12.

28. Соціальна держава: світовий досвід та реалії Росії / / Матеріали щорічно. конф. юрфаку, 19-20.12.2000 р. / За ред. Г. А. Миколаєва. - М.: Атис, 2001. - 380 с.

29. Трудове право Росії: підручник / Под ред. А. Ф. Нуртдінова. - М.: ІНРА-М, 2008. - 608 с.

30. Храмцов А.Ф. Соціальна держава: Росія і європейський досвід. - М.: ІСП РАН, 2005. - 128 с.

31. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: підручник. - М.: Юрист, 2005. - 669 с.