Міністерство освіти РФ
Ставропольський державний університет
РЕФЕРАТ
«Ювенальна право в Росії»
Виконала: Чапліна Галина
Ставрополь, 2003
Зміст
1. Проблеми становлення ювенального права як самостійної галузі. 3
2. Шляхи просування ювенальної юстиції в Росії. 6
3. Проект федерального закону. 10
Література. 14
Дійсно, протягом становлення вітчизняного законодавства питанням захисту інтересів дітей практично не відводилося місця. Історія вітчизняного сімейного права свідчить швидше про їхню жорстокому обмеженні.
Очевидно, недостатня захищеність неповнолітніх дійсно існує. Пропозиція про створення нової галузі породжене почасти відставанням таких галузевих наук, таких як громадянське, кримінальне, сімейне право і процесуальних галузей, які не встигають змінюватися за динамічною дійсністю. У той час як проблеми молоді вимагають якнайшвидшого втручання, ніж пройдуть очікувані зміни чинного законодавства, вже усталених традиційних галузей права.
Складність формулювання нової галузевої науки, на думку Л.Д. Вещагіной, криється в тому, віднести чи ювенальне право до публічного або приватного права.
Виходячи з інтересів неповнолітніх, метод регулювання зазначених відносин має бути імперативний для припинення можливих зловживань правом неповнолітніх. Це знаходить серйозні заперечення з боку вчених, які схильні віднести ювенальне до приватного права.
Якщо взяти за основу новий підхід регулювання сімейного права, можна скористатися таким прикладом: включати в ювенальну галузь тільки ті відносини, що стосуються неповнолітніх, які безпосередньо врегульовані конкретним нормативним актом.
Одним з механізмів, спрямованих на створення дієвих механізмів захисту прав дітей, є ювенальна юстиція, тобто спеціальна система правосуддя для неповнолітніх. Головне завдання ювенальної юстиції - захищати права дітей, а не просто розглядати справи про правопорушення неповнолітніх. Коли спеціальний суддя розглядає всі справи, пов'язані з проблемами дітей, він починає краще розуміти причини, які породжують підліткову злочинність і починає враховувати особливості особистості юного правопорушника, обставини, які привели його до вчинення правопорушника. І навряд чи такий суддя відправить за грати підлітка, який вчинив дрібну крадіжку, тому що був голодний.
В даний час, коли значно зросли темпи соціальних змін, Кримінальний кодекс повинен не тільки карати за реально здійснюються злочину, а й попереджати можливі суспільно небезпечні діяння. Тому поруч авторів зроблена спроба вивчення системи кримінально-правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у разі вчинення суспільно небезпечного діяння особою, що не досягли повноліття, або у разі вчинення злочину проти нього, і які охороняють процес формування і розвитку неповнолітнього з метою забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. Розглянуті норми утворюють відносно самостійну групу, що дозволяє стверджувати, що в кримінальному праві Росії оформляється ювенальне кримінальне право.
Є. Г. Слуцький, Президент Національної академії Ювенологія, відзначає, що ювенальна політика суспільства не може претендувати на якийсь всеосяжний «закон про молодь», універсальний та єдиний на всі часи. Вона формується і реалізується з урахуванням часу, а також специфіки суб'єктів Федерації, Федеральних округів - регіонів, представляючи собою систему законів, правових та нормативних актів.
У залежності від характеристик об'єкта ювенальної політики (наприклад, в його структурі домінують підлітки) можна акцентувати увагу на соціальний захист або (навпаки) створювати сприятливі умови для повноцінної ефективної трудової діяльності, якщо в групі більше молодих людей у віці 20-25 років. Звідси також виникають реальні передумови для формування багатоваріантності, створення різних моделей ювенальної політики, що враховують все різноманіття ситуацій в конкретній території на даний період часу.
Ефективність проведеної ювенальної політики визначає якість нинішнього підростаючого покоління, його відповідність (невідповідність) існуючим і необхідним стандартам реалізації стратегії розвитку суспільства. Тому генеральна мета ювенальної політики пов'язана з забезпеченням державної безпеки Росії на основі активізації та перспективного параметрування майбутнього людського потенціалу.
Формування і реалізація ювенальної політики не можливі без розробки ефективного ювенального права, становлення ювенальної юстиції, що відповідають вимогам нинішньої ситуації в країні.
Ювенальна політика повинна базуватися на ювенальної законодавстві.
Слід також зазначити, що в сьогоднішній Росії безліч державних органів займається проблемами дітей у тій чи іншій сфері їх життя і діяльності: суди, прокуратура, відділи з попередження правопорушень неповнолітніх (ОППН), комісії у справах неповнолітніх (КДН), відділи опіки та піклування, органи охорони здоров'я, освіти та багато інших. Однак, незважаючи на це саме безліч органів та організацій, злочинність серед неповнолітніх неухильно і загрозливо зростає. Отже, виходячи з сьогоднішньої ситуації, можна з повною упевненістю сказати, що «у семи няньок дитя без ока». Про це свідчать самі різноманітні звіти і дані.
Статистика сьогодні, втім, як і завжди, крім як «ефекту пожежі», нічого зробити не може. Численні статистичні дослідження свідчать про зростання молодіжної, підлітковій і навіть дитячої злочинності.
Як зазначають Н. Хананашвілі та О. Зиков, представники Московського фонду «Ні алкоголізму і наркоманії», одне з центральних місць в роботі по помітному поліпшенню криміногенної ситуації в країні повинна займати реформа системи правосуддя у справах неповнолітніх. Іншими словами, необхідно відтворення російської ювенальної юстиції. Поряд з цим, слід розуміти, що така реформа повинна буде просуватися в наступних напрямках:
а) реформування російської системи судочинства у справах неповнолітніх - створення інститутів ювенального судді та ювенального суду;
б) створення елементів системи соціальної сфери (впровадження нових соціальних технологій), пов'язаних з необхідністю взаємодії неповнолітніх і суспільства;
в) системне об'єднання ювенального судочинства та його соціально-правового оточення в концептуально цілісну систему правосуддя для неповнолітніх - ювенальну юстицію.
Слід, таким чином, відрізняти ювенальну юстицію і ювенальне судочинство, оскільки судочинство являє собою сукупність державних інститутів і правових норм, в той час як юстиція, в нашому розумінні, передбачає участь і недержавних структур (адвокатура, соціальні працівники з недержавних структур, інші державні та недержавні інститути) і обов'язковість здійснення певних соціально-правових процедур.
Необхідно відзначити, що вживані поняття означають не тільки потреба у зростанні спеціалізації судді, який займається проблемами правопорушень у середовищі дітей та підлітків. Очевидна важливість формування цілої сукупності правових і соціально-психологічних конструкцій, гармонійно поєднаних у пошуках оптимального для дитини і, в кінцевому підсумку, - для суспільства, способу вирішення вельми серйозних проблем. І це не тільки проблеми самої дитини, його оточення, не тільки проблеми дня сьогоднішнього - це проблеми майбутнього нашого суспільства.
Є таке юридичне поняття, як ювенальне кримінальну право - «відновне правосуддя». В основі його - ідея не покарання, а примирення злочинця і жертви злочину, відшкодування шкоди, заподіяної злочином. Ювенальне право виникло як результат пошуків способів реагування на правопорушення та злочини неповнолітніх. Примирення видається цілком допустимим і у справах про заподіяння легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю.
Мета «відновного правосуддя» - підвищення ефективності покарання у напрямі подальшого зниження частки позбавлення волі, скорочення числа осіб, засуджених до цього покарання.
Відновне правосуддя, на відміну від нині прийнятої каральної моделі, орієнтоване на інші питання і, як результат, на інші наслідки від рішення цих самих інших питань. Головними в відновлювальної моделі правосуддя є питання:
1) Що сталося?
2) Як допомогти жертві (в першу чергу!), Злочинцеві і суспільству відновитися?
3) Як не допустити повторення того, що сталося?
Існує багато підходів до вирішення цих нових питань. По суті, ювенальна юстиція, в силу своєї специфічності, є зручна подотраслью права для впровадження нових форм відновного правосуддя.
Інститут ювенальної юстиції, що виник у США понад 100 років тому, у значному числі країн Заходу введений і успішно існує досить давно і за багато років своєї дії довів не тільки свою життєздатність, але й безумовну необхідність і затребуваність.
На сьогоднішній день найбільш розвиненими і такими, що відповідають сучасним міжнародним стандартам і нормам вважаються системи ювенальної юстиції у Франції і в Канаді. До речі, у Франції закон про ювенальної юстиції був прийнятий у лютому 1945 року, ще під час II Світової війни. Французькі власті усвідомили, що нормальний розвиток підростаючого покоління не менш важливо, ніж відновлення країни, і, вже, безумовно, є його невід'ємним елементом.
Дореволюційна Росія була однією з перших держав, що впровадили ювенальну юстицію (1910 рік). Свого часу вона вважалася однією з найбільш передових.
Необхідність реформування російської судової системи у відношенні неповнолітніх слід також і з міжнародних норм, насамперед, Конвенції про права дитини (частина 3 ст.40) і зауважень Комітету ООН з прав дитини від 08.10.1999 року, де чітко сказано:
«Комітет рекомендує державі-учасникові вжити всіх необхідних заходів, для того щоб прискорити процес реформування законодавства, особливо в справі відправлення правосуддя у справах неповнолітніх та ювенального кримінального правосуддя ...».
Російська система правосуддя, при тому, що в ній присутня лише зародковий поняття про необхідність відновлення (елементи роботи з правопорушником у виправно-трудових установах) орієнтована, як правило, саме на покарання правопорушника (злочинця).
Сама по собі значимість відновлення для суспільства настільки ж велика, як і для окремого громадянина (жертви чи злочинця). Проте критерії такого відновлення визначити непросто. Поряд з цим, кількість критеріїв достатньо велика і самі вони можуть бути маловагі, внаслідок чого формування простої моделі такої відновлення вкрай утруднено.
«Стаття 1. Доповнити Федеральний Конституційний Закон« Про судову систему в Російській Федерації (Збори Законодавства Російської федерації, 1997, N 1, ст.1) статтею 22-1 такого змісту:
Стаття 22-1. Ювенальні суди.
1. З метою захисту прав неповнолітніх за територіальним принципом створюються ювенальні суди.
2. Ювенальні суди в межах своєї компетенції розглядають справи, однією із сторін у яких є неповнолітні, як суду першої і другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.
3. Повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів встановлюються федеральним конституційним законом. "
Проект закону був внесений депутатами Віктором Зоркальцевим (КПРФ), Катериною Лахова (ОВР), Гаджі Махачева («Народний депутат»), Оленою Мізуліной (УПС), Анатолієм Чекіс (АПР), Олександром Чуєвим («Єдність»), Тетяною Яригіна (« Яблуко »). Підготовлений робочою групою, очолюваною президентом фонду «Ні алкоголізму і наркоманії» (НАН) Олегом Зиковим.
Цей проект - перший крок на шляху до відновного правосуддя. Одночасно це хороший приклад ефективності громадського лобіювання: проект просувався зусиллями фонду НАН і громадського центру «Судово-правова реформа» Михайла Флямера і Рустема Максудова, ювенальні моделі відпрацьовувалися в регіональних судових експериментах в Москві та Петербурзі.
У пояснювальній записці до проекту федерального конституційного закону Російської Федерації «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »говориться:
«Неповнолітні є однією з найбільш кримінально уражених і найменш соціально захищених категорій населення. Злочинність неповнолітніх у Росії в останнє десятиліття росла приблизно в 6 разів швидше, ніж змінювалося загальне число цієї вікової групи.
В даний час надзвичайної гостроти набувають проблеми, пов'язані зі зростанням підліткової злочинності. 80% правопорушень, вчинених підлітками, складають тяжкі та особливо тяжкі злочини.
Діюча судова система виявилася не готовою гарантувати право дитини на своєчасне, якісне і неупереджений розгляд кримінальної справи відносно його компетентним судовим органом, яке закріплене в ст.40 Конвенції про права дитини, ратифікованої Росією.
У зв'язку зі збільшенням кількості справ, розглянутих судами, брак суддів, кримінальні справи щодо неповнолітніх, а вони складають приблизно 12% від загальної кількості справ, не розглядаються протягом декількох років, чекають своєї черги, а підлітки очікують справедливого рішення у слідчих ізоляторах.
Про це свідчать і цифри:
Станом на 1.01.98 р. в слідчих ізоляторах УІС МВС Росії неповнолітніх обвинувачених і підозрюваних містилося 5% від загальної кількості осіб, що перебувають у СІЗО.
Питома вага неповнолітніх у загальній кількості засуджених становив - у 1996 р. - 10,9%., 1998 р. - 12,3%.
Без радикального вдосконалення судочинства щодо неповнолітніх не можливо говорити про справедливість правосуддя в нашій країні.
Змінити такий стан можливо тільки шляхом створення в системі судів загальної юрисдикції самостійних судів у справах неповнолітніх, ювенальних судів (термін міжнародний).
Сучасна судова система повинна розглядати дитини, яка вчинила правопорушення чи злочин, перш за все, не як об'єкт репресій, а як суб'єкт реабілітації ».
Експертний висновок на проект закону, підготовлений в травні 2002 р. кандидатом юридичних наук О.А. Шварц, координатором проекту «Судова реформа» Російського фонду правових реформ, говорить:
«Розглянутий законопроект, як випливає з пояснювальної записки до нього, спрямований на відтворення російської ювенальної юстиції, першим кроком до якої є введення в судову систему Росії такого поняття, як" ювенальний суд ".
На думку авторів законопроекту, системна роз'єднаність нині діючих державних інститутів, що займаються проблемами неповнолітніх, не дозволяє досягти позитивних результатів як в області зниження кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, так і в сфері захисту дитини від кримінального середовища. Тільки поєднання зусиль різних державних органів і структур, а також недержавних організацій в єдине соціально-правовий простір у вигляді цілісної системи ювенальної юстиції дозволить вирішити названі питання.
Інститут ювенальної юстиції представляє собою досить складний комплекс концепцій і "схем" впливу на підлітка, його сім'ю і безпосереднє оточення, а також соціальні структури. Він включає, в тому числі, орієнтування суду на рішення завдань соціалізації молодих людей і забезпечення їх майбутнього як законослухняних членів суспільства ».
Однак даний проект закону викликав у членів експертної комісії і ряд заперечень. Зокрема, «викликає заперечення і визначення, дане в узагальненому вигляді, спеціалізації ювенальних судів, тому що відповідно до статті 55 Сімейного кодексу Російської Федерації дитиною (неповнолітнім) визнається особа, яка не досягла вісімнадцятирічного віку. Захист прав і законних інтересів дитини здійснюється батьками (особами, які їх замінюють), а у випадках, передбачених Кодексом, органом опіки та піклування, прокурором і судом. І лише неповнолітній, визнаний відповідно до закону повністю дієздатним до досягнення повноліття, має право самостійно здійснювати свої права та обов'язки, у тому числі право на захист. Згідно з частиною першою статті 32 Цивільного процесуального кодексу РРФСР здатність здійснювати свої права в суді і доручати ведення справи представникові (цивільна процесуальна дієздатність) належить громадянам, які досягли повноліття. Таким чином, не можна говорити про справи, стороною в яких виступає неповнолітній, оскільки, за законом не має права самостійно здійснювати захист своїх прав ».
Тим не менш, прийнятий проект закону є важливим кроком на шляху становлення ювенального права в Росії.
Відомий політолог Борис Золотухін свій висновок на проект прийнятого в першому читанні закону завершив такими словами: «Прийняття цього законопроекту не означає негайного введення ювенальних судів, але створює необхідні правові передумови до негайного початку цієї вкрай необхідної для країни роботи».
2. Борисова Н. До питання про концепцію російського ювенального права / / Право і життя. - 1999. - № 19.
3. Борисова Н. До питання про предмет галузі ювенального права Російської Федерації / / Право і життя. -1999. - № 20.
4. Борисова Н. Правосуддя у справах неповнолітніх: міжнародна практика (ювенальна юстиція по-американськи) / / Право і життя. - 1999. - № 19.
5. Борисова Н. ювенальне право: деякі проблеми формування в умовах Російської Федерації / / Право і життя. - 1998. - № 17.
6. Борисова Н., Жук Е. Право дитини на життя / / Право і життя. - 1998. - № 13.
7. Вісник відновної юстиції. Перспективи для кримінальної та ювенальної юстиції. - Вип. 1. - М., 2000. - 56 с.
8. Вещагіна Л.Д. Проблеми становлення ювенального права як самостійної галузі / / Науково-технічна конференція МГТУ, 2000.
9. Конвенція про права дитини та її реалізація в сучасній Росії. / / Матеріали науково-практичної конференції присвяченої 10-річчю прийняття ООН Конвенції про права дитини. - М., 2001. - 100 с.
10. Мельникова Е.Б. Ювенальна юстиція. - М.: Справа, 2000. - 272 с.
11. Пудовочкін Ю.Є. Ювенальне кримінальне право: поняття, структура, джерела / / Журнал російського права. - 2002. - N 3.
12. Фільченков Г.І. Навчально-методичний комплекс з дисципліни «Ювенальна право»: Робоча програма. - М.: Маркетинг, 2002. - 22 с.
Ставропольський державний університет
РЕФЕРАТ
«Ювенальна право в Росії»
Виконала: Чапліна Галина
Ставрополь, 2003
Зміст
1. Проблеми становлення ювенального права як самостійної галузі. 3
2. Шляхи просування ювенальної юстиції в Росії. 6
3. Проект федерального закону. 10
Література. 14
1. Проблеми становлення ювенального права як самостійної галузі
В даний час в юридичній науці все частіше і частіше звучать пропозиції про виділення нової галузі права, яка регулювала б особливий предмет - правовідносини з участю неповнолітніх. У зв'язку з ускладненням життя з'являються все нові і нові раніше не врегульовані правові проблеми.Дійсно, протягом становлення вітчизняного законодавства питанням захисту інтересів дітей практично не відводилося місця. Історія вітчизняного сімейного права свідчить швидше про їхню жорстокому обмеженні.
Очевидно, недостатня захищеність неповнолітніх дійсно існує. Пропозиція про створення нової галузі породжене почасти відставанням таких галузевих наук, таких як громадянське, кримінальне, сімейне право і процесуальних галузей, які не встигають змінюватися за динамічною дійсністю. У той час як проблеми молоді вимагають якнайшвидшого втручання, ніж пройдуть очікувані зміни чинного законодавства, вже усталених традиційних галузей права.
Складність формулювання нової галузевої науки, на думку Л.Д. Вещагіной, криється в тому, віднести чи ювенальне право до публічного або приватного права.
Виходячи з інтересів неповнолітніх, метод регулювання зазначених відносин має бути імперативний для припинення можливих зловживань правом неповнолітніх. Це знаходить серйозні заперечення з боку вчених, які схильні віднести ювенальне до приватного права.
Якщо взяти за основу новий підхід регулювання сімейного права, можна скористатися таким прикладом: включати в ювенальну галузь тільки ті відносини, що стосуються неповнолітніх, які безпосередньо врегульовані конкретним нормативним актом.
Одним з механізмів, спрямованих на створення дієвих механізмів захисту прав дітей, є ювенальна юстиція, тобто спеціальна система правосуддя для неповнолітніх. Головне завдання ювенальної юстиції - захищати права дітей, а не просто розглядати справи про правопорушення неповнолітніх. Коли спеціальний суддя розглядає всі справи, пов'язані з проблемами дітей, він починає краще розуміти причини, які породжують підліткову злочинність і починає враховувати особливості особистості юного правопорушника, обставини, які привели його до вчинення правопорушника. І навряд чи такий суддя відправить за грати підлітка, який вчинив дрібну крадіжку, тому що був голодний.
В даний час, коли значно зросли темпи соціальних змін, Кримінальний кодекс повинен не тільки карати за реально здійснюються злочину, а й попереджати можливі суспільно небезпечні діяння. Тому поруч авторів зроблена спроба вивчення системи кримінально-правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у разі вчинення суспільно небезпечного діяння особою, що не досягли повноліття, або у разі вчинення злочину проти нього, і які охороняють процес формування і розвитку неповнолітнього з метою забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. Розглянуті норми утворюють відносно самостійну групу, що дозволяє стверджувати, що в кримінальному праві Росії оформляється ювенальне кримінальне право.
Є. Г. Слуцький, Президент Національної академії Ювенологія, відзначає, що ювенальна політика суспільства не може претендувати на якийсь всеосяжний «закон про молодь», універсальний та єдиний на всі часи. Вона формується і реалізується з урахуванням часу, а також специфіки суб'єктів Федерації, Федеральних округів - регіонів, представляючи собою систему законів, правових та нормативних актів.
У залежності від характеристик об'єкта ювенальної політики (наприклад, в його структурі домінують підлітки) можна акцентувати увагу на соціальний захист або (навпаки) створювати сприятливі умови для повноцінної ефективної трудової діяльності, якщо в групі більше молодих людей у віці 20-25 років. Звідси також виникають реальні передумови для формування багатоваріантності, створення різних моделей ювенальної політики, що враховують все різноманіття ситуацій в конкретній території на даний період часу.
Ефективність проведеної ювенальної політики визначає якість нинішнього підростаючого покоління, його відповідність (невідповідність) існуючим і необхідним стандартам реалізації стратегії розвитку суспільства. Тому генеральна мета ювенальної політики пов'язана з забезпеченням державної безпеки Росії на основі активізації та перспективного параметрування майбутнього людського потенціалу.
Формування і реалізація ювенальної політики не можливі без розробки ефективного ювенального права, становлення ювенальної юстиції, що відповідають вимогам нинішньої ситуації в країні.
Ювенальна політика повинна базуватися на ювенальної законодавстві.
2. Шляхи просування ювенальної юстиції в Росії
Ювенальна юстиція для Росії є, хоч і не відомої в достатній мірі, формою соціально-правового поводження з неповнолітніми, але і не новою. Ювенальні суди існували в короткий проміжок часу з 1910 по 1918 роки, і, треба зазначити, зарекомендували себе не тільки з кращого боку, але й визнавалися в той час у світі однією з найбільш прогресивних і розвинених подібних систем.Слід також зазначити, що в сьогоднішній Росії безліч державних органів займається проблемами дітей у тій чи іншій сфері їх життя і діяльності: суди, прокуратура, відділи з попередження правопорушень неповнолітніх (ОППН), комісії у справах неповнолітніх (КДН), відділи опіки та піклування, органи охорони здоров'я, освіти та багато інших. Однак, незважаючи на це саме безліч органів та організацій, злочинність серед неповнолітніх неухильно і загрозливо зростає. Отже, виходячи з сьогоднішньої ситуації, можна з повною упевненістю сказати, що «у семи няньок дитя без ока». Про це свідчать самі різноманітні звіти і дані.
Статистика сьогодні, втім, як і завжди, крім як «ефекту пожежі», нічого зробити не може. Численні статистичні дослідження свідчать про зростання молодіжної, підлітковій і навіть дитячої злочинності.
Як зазначають Н. Хананашвілі та О. Зиков, представники Московського фонду «Ні алкоголізму і наркоманії», одне з центральних місць в роботі по помітному поліпшенню криміногенної ситуації в країні повинна займати реформа системи правосуддя у справах неповнолітніх. Іншими словами, необхідно відтворення російської ювенальної юстиції. Поряд з цим, слід розуміти, що така реформа повинна буде просуватися в наступних напрямках:
а) реформування російської системи судочинства у справах неповнолітніх - створення інститутів ювенального судді та ювенального суду;
б) створення елементів системи соціальної сфери (впровадження нових соціальних технологій), пов'язаних з необхідністю взаємодії неповнолітніх і суспільства;
в) системне об'єднання ювенального судочинства та його соціально-правового оточення в концептуально цілісну систему правосуддя для неповнолітніх - ювенальну юстицію.
Слід, таким чином, відрізняти ювенальну юстицію і ювенальне судочинство, оскільки судочинство являє собою сукупність державних інститутів і правових норм, в той час як юстиція, в нашому розумінні, передбачає участь і недержавних структур (адвокатура, соціальні працівники з недержавних структур, інші державні та недержавні інститути) і обов'язковість здійснення певних соціально-правових процедур.
Необхідно відзначити, що вживані поняття означають не тільки потреба у зростанні спеціалізації судді, який займається проблемами правопорушень у середовищі дітей та підлітків. Очевидна важливість формування цілої сукупності правових і соціально-психологічних конструкцій, гармонійно поєднаних у пошуках оптимального для дитини і, в кінцевому підсумку, - для суспільства, способу вирішення вельми серйозних проблем. І це не тільки проблеми самої дитини, його оточення, не тільки проблеми дня сьогоднішнього - це проблеми майбутнього нашого суспільства.
Є таке юридичне поняття, як ювенальне кримінальну право - «відновне правосуддя». В основі його - ідея не покарання, а примирення злочинця і жертви злочину, відшкодування шкоди, заподіяної злочином. Ювенальне право виникло як результат пошуків способів реагування на правопорушення та злочини неповнолітніх. Примирення видається цілком допустимим і у справах про заподіяння легкої та середньої тяжкості шкоди здоров'ю.
Мета «відновного правосуддя» - підвищення ефективності покарання у напрямі подальшого зниження частки позбавлення волі, скорочення числа осіб, засуджених до цього покарання.
Відновне правосуддя, на відміну від нині прийнятої каральної моделі, орієнтоване на інші питання і, як результат, на інші наслідки від рішення цих самих інших питань. Головними в відновлювальної моделі правосуддя є питання:
1) Що сталося?
2) Як допомогти жертві (в першу чергу!), Злочинцеві і суспільству відновитися?
3) Як не допустити повторення того, що сталося?
Існує багато підходів до вирішення цих нових питань. По суті, ювенальна юстиція, в силу своєї специфічності, є зручна подотраслью права для впровадження нових форм відновного правосуддя.
Інститут ювенальної юстиції, що виник у США понад 100 років тому, у значному числі країн Заходу введений і успішно існує досить давно і за багато років своєї дії довів не тільки свою життєздатність, але й безумовну необхідність і затребуваність.
На сьогоднішній день найбільш розвиненими і такими, що відповідають сучасним міжнародним стандартам і нормам вважаються системи ювенальної юстиції у Франції і в Канаді. До речі, у Франції закон про ювенальної юстиції був прийнятий у лютому 1945 року, ще під час II Світової війни. Французькі власті усвідомили, що нормальний розвиток підростаючого покоління не менш важливо, ніж відновлення країни, і, вже, безумовно, є його невід'ємним елементом.
Дореволюційна Росія була однією з перших держав, що впровадили ювенальну юстицію (1910 рік). Свого часу вона вважалася однією з найбільш передових.
Необхідність реформування російської судової системи у відношенні неповнолітніх слід також і з міжнародних норм, насамперед, Конвенції про права дитини (частина 3 ст.40) і зауважень Комітету ООН з прав дитини від 08.10.1999 року, де чітко сказано:
«Комітет рекомендує державі-учасникові вжити всіх необхідних заходів, для того щоб прискорити процес реформування законодавства, особливо в справі відправлення правосуддя у справах неповнолітніх та ювенального кримінального правосуддя ...».
Російська система правосуддя, при тому, що в ній присутня лише зародковий поняття про необхідність відновлення (елементи роботи з правопорушником у виправно-трудових установах) орієнтована, як правило, саме на покарання правопорушника (злочинця).
Сама по собі значимість відновлення для суспільства настільки ж велика, як і для окремого громадянина (жертви чи злочинця). Проте критерії такого відновлення визначити непросто. Поряд з цим, кількість критеріїв достатньо велика і самі вони можуть бути маловагі, внаслідок чого формування простої моделі такої відновлення вкрай утруднено.
3. Проект федерального закону
15 лютого 2002 прийнятий у першому читанні проект федерального конституційного закону «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »(в частині створення ювенальних судів), в якому, зокрема, говориться:«Стаття 1. Доповнити Федеральний Конституційний Закон« Про судову систему в Російській Федерації (Збори Законодавства Російської федерації, 1997, N 1, ст.1) статтею 22-1 такого змісту:
Стаття 22-1. Ювенальні суди.
1. З метою захисту прав неповнолітніх за територіальним принципом створюються ювенальні суди.
2. Ювенальні суди в межах своєї компетенції розглядають справи, однією із сторін у яких є неповнолітні, як суду першої і другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.
3. Повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів встановлюються федеральним конституційним законом. "
Проект закону був внесений депутатами Віктором Зоркальцевим (КПРФ), Катериною Лахова (ОВР), Гаджі Махачева («Народний депутат»), Оленою Мізуліной (УПС), Анатолієм Чекіс (АПР), Олександром Чуєвим («Єдність»), Тетяною Яригіна (« Яблуко »). Підготовлений робочою групою, очолюваною президентом фонду «Ні алкоголізму і наркоманії» (НАН) Олегом Зиковим.
Цей проект - перший крок на шляху до відновного правосуддя. Одночасно це хороший приклад ефективності громадського лобіювання: проект просувався зусиллями фонду НАН і громадського центру «Судово-правова реформа» Михайла Флямера і Рустема Максудова, ювенальні моделі відпрацьовувалися в регіональних судових експериментах в Москві та Петербурзі.
У пояснювальній записці до проекту федерального конституційного закону Російської Федерації «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »говориться:
«Неповнолітні є однією з найбільш кримінально уражених і найменш соціально захищених категорій населення. Злочинність неповнолітніх у Росії в останнє десятиліття росла приблизно в 6 разів швидше, ніж змінювалося загальне число цієї вікової групи.
В даний час надзвичайної гостроти набувають проблеми, пов'язані зі зростанням підліткової злочинності. 80% правопорушень, вчинених підлітками, складають тяжкі та особливо тяжкі злочини.
Діюча судова система виявилася не готовою гарантувати право дитини на своєчасне, якісне і неупереджений розгляд кримінальної справи відносно його компетентним судовим органом, яке закріплене в ст.40 Конвенції про права дитини, ратифікованої Росією.
У зв'язку зі збільшенням кількості справ, розглянутих судами, брак суддів, кримінальні справи щодо неповнолітніх, а вони складають приблизно 12% від загальної кількості справ, не розглядаються протягом декількох років, чекають своєї черги, а підлітки очікують справедливого рішення у слідчих ізоляторах.
Про це свідчать і цифри:
Станом на 1.01.98 р. в слідчих ізоляторах УІС МВС Росії неповнолітніх обвинувачених і підозрюваних містилося 5% від загальної кількості осіб, що перебувають у СІЗО.
Питома вага неповнолітніх у загальній кількості засуджених становив - у 1996 р. - 10,9%., 1998 р. - 12,3%.
Без радикального вдосконалення судочинства щодо неповнолітніх не можливо говорити про справедливість правосуддя в нашій країні.
Змінити такий стан можливо тільки шляхом створення в системі судів загальної юрисдикції самостійних судів у справах неповнолітніх, ювенальних судів (термін міжнародний).
Сучасна судова система повинна розглядати дитини, яка вчинила правопорушення чи злочин, перш за все, не як об'єкт репресій, а як суб'єкт реабілітації ».
Експертний висновок на проект закону, підготовлений в травні 2002 р. кандидатом юридичних наук О.А. Шварц, координатором проекту «Судова реформа» Російського фонду правових реформ, говорить:
«Розглянутий законопроект, як випливає з пояснювальної записки до нього, спрямований на відтворення російської ювенальної юстиції, першим кроком до якої є введення в судову систему Росії такого поняття, як" ювенальний суд ".
На думку авторів законопроекту, системна роз'єднаність нині діючих державних інститутів, що займаються проблемами неповнолітніх, не дозволяє досягти позитивних результатів як в області зниження кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, так і в сфері захисту дитини від кримінального середовища. Тільки поєднання зусиль різних державних органів і структур, а також недержавних організацій в єдине соціально-правовий простір у вигляді цілісної системи ювенальної юстиції дозволить вирішити названі питання.
Інститут ювенальної юстиції представляє собою досить складний комплекс концепцій і "схем" впливу на підлітка, його сім'ю і безпосереднє оточення, а також соціальні структури. Він включає, в тому числі, орієнтування суду на рішення завдань соціалізації молодих людей і забезпечення їх майбутнього як законослухняних членів суспільства ».
Однак даний проект закону викликав у членів експертної комісії і ряд заперечень. Зокрема, «викликає заперечення і визначення, дане в узагальненому вигляді, спеціалізації ювенальних судів, тому що відповідно до статті 55 Сімейного кодексу Російської Федерації дитиною (неповнолітнім) визнається особа, яка не досягла вісімнадцятирічного віку. Захист прав і законних інтересів дитини здійснюється батьками (особами, які їх замінюють), а у випадках, передбачених Кодексом, органом опіки та піклування, прокурором і судом. І лише неповнолітній, визнаний відповідно до закону повністю дієздатним до досягнення повноліття, має право самостійно здійснювати свої права та обов'язки, у тому числі право на захист. Згідно з частиною першою статті 32 Цивільного процесуального кодексу РРФСР здатність здійснювати свої права в суді і доручати ведення справи представникові (цивільна процесуальна дієздатність) належить громадянам, які досягли повноліття. Таким чином, не можна говорити про справи, стороною в яких виступає неповнолітній, оскільки, за законом не має права самостійно здійснювати захист своїх прав ».
Тим не менш, прийнятий проект закону є важливим кроком на шляху становлення ювенального права в Росії.
Відомий політолог Борис Золотухін свій висновок на проект прийнятого в першому читанні закону завершив такими словами: «Прийняття цього законопроекту не означає негайного введення ювенальних судів, але створює необхідні правові передумови до негайного початку цієї вкрай необхідної для країни роботи».
Література
1. Албегова І.Ф., Мялкін В.А., Синяк Є.А. Дитина та її права в сучасній Росії. - Ярославль, 1997. - 32 с.2. Борисова Н. До питання про концепцію російського ювенального права / / Право і життя. - 1999. - № 19.
3. Борисова Н. До питання про предмет галузі ювенального права Російської Федерації / / Право і життя. -1999. - № 20.
4. Борисова Н. Правосуддя у справах неповнолітніх: міжнародна практика (ювенальна юстиція по-американськи) / / Право і життя. - 1999. - № 19.
5. Борисова Н. ювенальне право: деякі проблеми формування в умовах Російської Федерації / / Право і життя. - 1998. - № 17.
6. Борисова Н., Жук Е. Право дитини на життя / / Право і життя. - 1998. - № 13.
7. Вісник відновної юстиції. Перспективи для кримінальної та ювенальної юстиції. - Вип. 1. - М., 2000. - 56 с.
8. Вещагіна Л.Д. Проблеми становлення ювенального права як самостійної галузі / / Науково-технічна конференція МГТУ, 2000.
9. Конвенція про права дитини та її реалізація в сучасній Росії. / / Матеріали науково-практичної конференції присвяченої 10-річчю прийняття ООН Конвенції про права дитини. - М., 2001. - 100 с.
10. Мельникова Е.Б. Ювенальна юстиція. - М.: Справа, 2000. - 272 с.
11. Пудовочкін Ю.Є. Ювенальне кримінальне право: поняття, структура, джерела / / Журнал російського права. - 2002. - N 3.
12. Фільченков Г.І. Навчально-методичний комплекс з дисципліни «Ювенальна право»: Робоча програма. - М.: Маркетинг, 2002. - 22 с.