Ювенальне правосуддя

Ювенальна юстиція виникла в той момент, коли піклувальні (реабілітаційні) схеми поводження з підлітками були універсалізувати і поширені на підліткову злочинність. При цьому вони зайняли те місце, яке традиційно займали каральні способи реагування на злочини. Перехід був пов'язаний з переворотом у мисленні, який складався, зокрема, в тому, що поняття злочину в його класичному кримінально-правовому варіанті (з часів Ч. Беккаріа) - як порушення кримінального закону - перестали відносити до кримінальних ситуацій за участю підлітків. Подібне порушення оцінювалося тепер не як злочин, що вимагає покарання, а як відхилення, нехай іншого виду, ніж, приміром, бродяжництво, але відхилення, викликане склалися соціальними обставинами і яка потребує реабілітаційного реагування, а не тюремного ув'язнення. Одночасно активісти руху шукали практичні способи некарательного впливу на підліткову злочинність (і не тільки на неї).
Ідеологи руху «За порятунок дітей» керувалися загальним принципом: носії відхиляється поведінки повинні бути повернуті в русло позитивної соціалізації, тобто, реабілітовані, а не покарані. Для розгляду справ про неповнолітніх було введено нове поняття «правопорушник» (dilinquent), відмінне від поняття «злочинець» (criminal). Виник формальний статус неповнолітнього правопорушника - носія відхилень у поведінці, в рамках якого були об'єднані такі різні групи підлітків, як жебручі, бродяги (безпритульні в широкому сенсі - основний контингент притулків), неслухняні (недисципліновані діти) і - власне порушники кримінального закону. Всі ці групи, чиє життя або поведінку являли собою те чи інше «відхилення», і утворили об'єкт діяльності в ювенальної юстиції. У цьому понятті - відхиляється - виявилися включені, зближені і прирівняні один до одного і порушення кримінального закону, і недисциплінованість, та бродяжництво.
Як зазначає П.І. Люблінський, у відання американських судів для неповнолітніх початку ХХ століття «передаються справи щодо підлітків до 17, а іноді до 18 років, які перебувають у стані« злочинності »(delinquency) ...« делинквентов »називалися в більш ранніх закони щодо неповнолітніх: 1) ті, які порушили закон держави або обов'язкову постанову місцевої влади, і 2) ті, які є невиправно хибними. Пізніші закони значно розширили це поняття, приєднавши до нього наступні категорії: 1) підлітків, свідомо спілкуються зі злодіями і порочними людьми, 2) що зникли з дому без відома батьків або опікунів чи без поважної причини, 3) проводять час у неробстві і злочинах, 4 ) свідомо відвідують вдома, користуються поганою репутацією, 5) бродять вночі по вулицях, рейкових шляхах або близько складів, 6) входять у вагони без належного права, 7) вживають лайливі та непристойні вирази, 8) виявляють аморальність і безсоромність »[4]
Поступово ювенальна юстиція стала оформлятися як особлива форма діяльності і знання. Перший час, поки йшов процес утвердження її статусу та визначення «території» по відношенню до традиційного кримінального правосуддя, злочинність неповнолітніх привертала до себе увагу практично і ідейно. Потім з'явилася необхідність у проведенні концептуальної межі застосування різних підходів. Це «з'ясування співвідношень" між кримінальним правосуддям і ювенальної юстицією супроводжувалося процесом обгрунтування і поглиблення предмета ювенальної юстиції із залученням соціологічного і кримінологічного знання.
Формування корпусу знань, обслуговуючих ювенальну юстицію, було частково обумовлене тим, що розвиваються кримінологічні та соціологічні дослідження регулярно звертали увагу на ті аспекти життя підлітків, у світлі яких їх поведінка розглядалася як соціально програмоване до антигромадської результату. Таким чином, автоматично виникало питання: «Навіщо ж чекати, коли підліток зробить фактичне злочин? Чи не правильніше буде працювати з ситуаціями тих підлітків, хто не скоїв ніякого кримінального злочину, але чия соціалізація і психіка вже зараз реально руйнуються, тих, в поведінці і життя яких вже проявляється дію тієї ж самої криміналізує суспільство «соціальної програми"?
Такий погляд став наслідком привнесеного з соціологічних та кримінологічних досліджень усвідомлення, що в ряді випадків поводження підлітків (у тому числі і злочинна) програмується особливими соціальними обставинами, причини протиправної поведінки стали виявлятися у процесах соціалізації. У 90-ті роки XIX століття цю ідею таким чином висловив Іллінойський рада громадської благодійності:
«Дитина, вихований у невігластві і пороці і став у результаті цього жебракам або злочинцем, у свою чергу, швидше за все, стане батьком злочинців».
«... Американці вже не шукали в теологічних постулатах гріховності та вродженої порочності людини пояснення причин злочинності. Набули поширення більш соціологічні пояснення, автори яких бачили причини злочинності в руйнуванні сімейних устоїв, викликаному нестабільністю життя в Америці в період швидкої індустріалізації .... Світський гуманістичний характер епохи проявився в тому, що ... реформатори звернули увагу на зовнішні соціальні сили, що роблять вплив на дитину, і спробували встановити над ними контроль з метою попередження неправомірного поведінки неповнолітніх ».
За рахунок такого розуміння обгрунтовувалося об'єднання в одному понятті дітей-правопорушників та дітей групи ризику. З'явився єдиний об'єкт діяльності фахівців ювенальної юстиції - діти з поведінкою, що відхиляється - що включає обидві групи. Можна сказати, що ювенальна юстиція отримала свій початок і підставу через подання про підлітка і його дорослішання як визначається навколишнього його соціальним середовищем. Зокрема, сім'я розглядалася як найважливіша соціальне середовище (і сила!), Безпосередньо формуюча підлітка у відповідності з соціальними нормами.
У недавно перекладеної на російську мову роботи Патриції Ханіган прямо підтримується цей погляд:
«У дитинстві й отроцтві людина вчиться дотримуватися соціальні норми: це процес соціалізації, за допомогою якої відбувається соціальне регулювання ... Регулювання в психосоциальном плані здійснюється завдяки сукупності обмежень та зв'язків молодої людини з середовищем. Прихильність до середовища і певні зобов'язання по відношенню до неї є потужними регуляторами. Дійсно, чим більше молода людина прив'язана до свого середовища (сім'я, школа і однолітки), тим легше він погодиться виконувати норми, визначені цим середовищем. Чим більше молода людина прив'язана до свого середовища, тим легше він або змириться з нав'язаними обмеженнями і засвоїть їх. Коротше кажучи, обмеження (правила), що є законами і соціальними нормами, будуть дотримані, прийняті і засвоєні. У цей момент можна говорити про засвоєні цінності, про самоконтролі і про вміння стримувати свої бажання. Добре соціалізована індивід (той, хто виконує прийняту їм соціальну роль, хто затвердив своє «я», хто прив'язаний до свого середовища) володіє засобами, необхідними для протистояння злочинності. У більшості підлітків ці механізми поступово розвиваються. Однак, проблеми, пережиті в сім'ї, в школі чи з однолітками будуть заважати нормальному функціонуванню механізмів регуляції ... ».
Соціально-реабілітаційна робота в ювенальної юстиції проходила під знаком поширення громадського та державного контролю на соціальні сили, що формують підлітка. Вона складалася, головним чином, у виключенні підлітків з одних соціальних середовищ (патологічні сім'ї та вуличні угруповання) і включення в інші (штучно створювані у вигляді особливих організацій - реформаторів, притулків, клубів і т.п.), де стала б можливою їх позитивна соціалізація. Суд і використовувався для прийняття необхідних у тому чи іншому випадку владних рішень.
Дивлячись з сьогоднішнього дня, можна сказати, що ювенальна юстиція формувалася навколо усвідомлення ефектів програмують впливу соціального середовища. Засновники ювенальної юстиції зрозуміли, що об'єктивно мають справу зі своєрідними ситуаціями, що зумовлюють дефекти у соціалізації молодих людей, їх кримінальне зараження і тим самим програмують їх майбутнє. Якщо дітей вчасно не «вийняти» з згубно діє на них соціального оточення, така програма напевно «спрацює». У світлі цієї обставини подібні ситуації розглядалися як криміналізується суспільство, і робота з ними новими засобами (у тому числі зусиллями з реабілітації) ставала важливою місією ювенальної юстиції. Застосування ж кримінальних покарань приводило лише до прискорення антисоціального результату, оскільки молоді люди в цьому випадку потрапляли до своєрідного «інкубатор злочинності».
З цього часу зусилля, витрачені на:
· Виведення підлітків з середовища і життєвих обставин, що перешкоджають їх нормальної соціалізації,
· Залучення в такі заходи і форми гуртожитки, в яких вони могли б формуватися в якості повноцінних членів суспільства (і разом з тим локально перервати дію криміналізуються суспільство процесів),
· Конструювання всіх необхідних для цього засобів і технологій діяльності
стали власними (не дубльованими ніяким іншим інститутом) суспільно значимими функціями ювенальної юстиції та одночасно її проблемно-змістовним полем.
Формування ювенальної юстиції полягало не просто у виданні певних законів, виділення місць для спеціальних суддів і виникненні посаді попечителя. Це був, перш за все, переворот у мисленні та діяльності, який дозволяє говорити про виникнення ювенальної юстиції як нової практики, створеної людством в XIX столітті. Сталося закріплення нових діяльних зв'язків «суд-піклування-громадськість» у визначеній структурі знання, куди входило знання про причини поведінки, що відхиляється дітей та знання про способи роботи з такими дітьми. Історична роль американського руху «За порятунок дітей» полягає в тому, що воно поставило місію та інтелектуальний контекст нової практики, показало, що можна й потрібно відмовитися від кримінально-карального поводження з підлітками, і приступило до створення опікунських (реабілітаційних) форм діяльності.
Перші суди для неповнолітніх сприйняли ситуацію в ХIX столітті в різних штатах Америки схему поводження з двома вищезгаданими групами дітей і почали реалізувати її на основі нового юридичного статусу дітей (делинквентов). Стосовно підлітків, які входили в ці групи, суд наділявся місією їх соціалізації, а також широкими повноваженнями, і з цих позицій регулював звернення і нагляд над які на утриманні, запущеними і схильними до правопорушень дітьми.
Виховна (соціально-реабілітаційна) спрямованість ювенальної юстиції визначила три ключові положення, які регулювали її діяльність: 1) діти-правопорушники підлягають турботі та піклуванню, 2) суд бере на себе управління цим процесом, 3) «судове виробництво розглядається скоріше як суперечка про опіку , за кримінальний процес »[5].
Головними фігурами ювенального суду стали судді і державні та громадські піклувальники. При цьому суду доручалося керівництво службами опікунської нагляду. Обов'язки посадових піклувальників зводилися до:
«1) розслідування стану і навколишнього середовища кожної дитини, представленого в суді;
2) прісутствованію на суді для повідомленнь про неповнолітнього і для підтримки його інтересів;
3) виробництва окремих розслідувань за дорученням суду;
4) прийняття на себе опікунської нагляду за неповнолітнім до і після судового розгляду »[6].
Ювенальний суддя, спираючись на доповідь посадової піклувальника, ухвалював необхідні владно-правові рішення. Його діяльність якісно відрізнялася від роботи судді в звичайному кримінальному процесі.
Заходи, зазвичай застосовувалися до підлітків, полягали в наступному:
· Лікування;
· Ізоляція дитини від поганої середовища (товаришів, батьків тощо);
· Відшкодування дитиною з кишенькових грошей, якщо він завдав кому-небудь матеріальні збитки;
· Для менш дорослих дітей могла призначатися та чи інша повчальна виховний захід (наприклад, суддя міг доручити дитині переписати ту чи іншу книгу, через деякий час винний повинен був з'явитися до судді і показати переписану книгу);
· Тимчасове приміщення в притулок.
У випадку серйозної зіпсованості могло бути призначено тюремне ув'язнення.
Роль судді не обмежувалася тільки роботою з дітьми. Важлива роль відводилася роботі з батьками. Тут суддя міг використовувати можливості піклувальників та громадськості, накласти на батьків штраф, змусити їх вносити гроші на утримання дитини у притулку і прийняти інші заходи, спрямовані, перш за все на створення для дитини нормальних умов життя в сім'ї і возз'єднання батьків і дітей.
У розпорядженні судді були дві посадові піклувальника, оплачуваних державою. Брак піклувальників частково восполнялась участю благодійних товариств.
Отже, особистісний і зацікавлений підхід до дитини, особлива організація приміщення, спеціальна процедура, акцент на допомогу, а не покарання (використання різних заходів, їх набір і поєднання диктуються конкретною ситуацією), опора в реалізації призначених заходів на державних піклувальників та громадськість, обговорення з піклувальниками та батьками призначаються виховних і лікувальних заходів - ось основні принципи та умови діяльності ювенального судді.
Найважливіша роль відводилася способу взаємодії судді і дитини. Перший гуманітарний конгрес, присвячений аналізу десятирічного досвіду ювенальної юстиції США, у своїй резолюції зазначив, що органи, яким доручено розгляд справ щодо їх [неповнолітніх], в тому числі і органи, що проводять розслідування по таких справах, повинні обиратися, перш за все, в залежно від їхньої здатності розуміти дітей і симпатизувати їм і, крім того, повинні мати спеціальні знання у галузі соціальних і психологічних наук.
Інститути ювенальної юстиції як альтернативи кримінальній каральному підходу, як спосіб реагування на масові соціальні проблеми молодих людей стали сенсацією початку ХХ століття і дуже швидко завоювали собі прихильників у всьому світі. У перші двадцять років після заснування чиказького суду національні системи ювенальної юстиції виникли в Канаді (Закон від 20 липня 1908 р.), в Англії і Уельсі (серпень 1905 р.), в Німеччині (1907-1908 рр..), У Франції (Закон від 22 липня 1912 вступив в силу в березні 1914 р.), у Бельгії, Австрії, Іспанії, Італії, Росії, Угорщини Румунії, Польщі і т. д [7].
1.3 Історія виникнення російської ювенальної юстиції
У історії ювенальної юстиції в Росії неординарна доля, яка вплинула істотно на ту модель правосуддя, яку ми маємо зараз.
Необхідно проаналізувати тривалий післяреволюційний шлях російської ювенальної юстиції (1917-1959 рр.).. Це дозволить зрозуміти характер чинного правосуддя у справах неповнолітніх.
На який же правовій базі функціонував перший ювенальний суд у Росії? У кримінальному законодавстві в той період містилися деякі охоронні норми, що стосуються неповнолітніх, згідно з яким судовому переслідуванню піддавалися неповнолітні у віці від 10 років (ст. 137 Уложення про покарання кримінальних та виправних) [8]. Частина 2 цієї статті передбачала пільговий режим кримінальної відповідальності для неповнолітніх і у віці від 10 до 17 років, які вчинили злочин «без розуміння».
Були спеціальні роз'яснення в законі щодо неповнолітніх, які вчинили злочин «з розумінням». Їх направляли переважно у виправні заклади для неповнолітніх. При неможливості помістити їх у ці заклади вони укладалися на термін, визначений судом, але не більше ніж до досягнення 18-річного віку, в особливі приміщення, влаштовані для них при в'язницях або будинках при заарештованих за вироками мирових суддів.
Дореволюційні російські юристи вважали саме модель російської ювенальної юстиції найбільш вдалою.
Суд у справах неповнолітніх у Росії відрізняли наступні ознаки:
· Розгляд справ про неповнолітніх одноосібним мировим суддею;
· Обрання його, як і всякого мирового судді, серед населення, що проживає в судовому окрузі;
· Професійна підготовка судді передбачала знання дитячого психології, тому переважно були лікарі та педагоги;
· Досить широка предметна підсудність цього суду (тобто коло розглянутих справ);
· Конфіденційність судового розгляду;
· Відсутність формального судового акта;
· Відсутність формальної судової процедури;
· Спрощене судочинство, яке зводилося в основному до бесіди судді з підлітком за участю його піклувальника;
· В основному застосування як засіб впливу опікунської нагляду;
· Оскарження рішення судів для неповнолітніх в особливе відділення з'їздів мирових суддів (апеляційну інстанцію на рішення мирових суддів).
У законах Росії кінця XIX ст. містилися юридичні норми, що передбачають зменшення тяжкості кримінального покарання неповнолітніх. Як кримінальну, так і кримінально-процесуальне законодавство містило положення про підвищену юридичний захист неповнолітніх порівняно з дорослими підсудними. Разом з тим значний обсяг суддівського розсуду у цих справах (вирішення питання про дії «з розумінням», винесення вироків без встановленого терміну) все ж таки ставило неповнолітніх у положення осіб, не захищених законом.
Говорячи про правову базу ювенальної юстиції цього періоду, не можна забувати про один російському законі (Закон від 2 липня 1897 р. «Про малолітніх і неповнолітніх злочинців»), що зіграла не позитивну роль у кримінальній політиці щодо неповнолітніх, тим більше що цей закон діяв і в період роботи в Росії судів для неповнолітніх, аж до його скасування в 1918 р.
Цей закон зберіг для підлітків покарання у вигляді ув'язнення, хоча і в спеціальних для них приміщеннях. Для неповнолітніх у віці від 17 років до 21 року (повноліття у дореволюційній Росії наступало з 21 року) закон передбачав каторгу і поселення.
Закон був явно реакційний, так він оцінювався прогресивними російськими юристами. Цікавий історичний факт: скасування Закону від 2 липня 1897 р. декретом Радянської влади від 17 січня 1918 вітали юристи - і прихильники ліберальних поглядів, і прихильники радянської влади.
Автономна російська юстиція перестала існувати за декретом Раднаркому Росії від 17 січня 1918 р. і була замінена іншою системою, яка, на думку творців, мислилася більш гуманною, більш пристосованою до поводження з дітьми та підлітками.
Перетворення судової системи почалися в січні 1918 р. і були продовжені через два роки після цього - у березні 1920 р.
Декрет від 17 січня 1918 «Про комісіях про неповнолітніх» вніс істотні зміни в російське правосуддя у справах неповнолітніх: скасував тюремне ув'язнення і суди для неповнолітніх.
Для тих років незвичній була відомча приналежність створених комісій у справах неповнолітніх, вони перебували у віданні Наркомату громадського піклування. Комісії включали представників трьох відомств: громадського піклування, освіти і юстиції. Обов'язковою членом комісії був лікар.
У компетенції комісій входило звільнення неповнолітніх від відповідальності або направлення їх в одне з «притулків» Наркомату громадського піклування (по характеру діяння).
30 липня 1920 була опублікована розроблена Інструкція про роботу комісії про неповнолітніх. Це медико-психологічний та педагогічний документ, що визначає діяльність комісій, відбивав загальну орієнтацію кримінальної політики щодо неповнолітніх.
Засідання комісій про неповнолітніх були публічними, дозволялося присутність преси, але було заборонено публікувати прізвища неповнолітніх.
Справедливості заради треба відзначити, що комісії про неповнолітніх сприйняли досвід судів для неповнолітніх дореволюційної Росії в частині, що стосується організації соціальних служб з вивчення особистості і умов життя неповнолітніх.
Переважне участь неюристів у засіданнях і в ухваленні рішення про долю неповнолітніх знижувало юридичний рівень діяльності комісії і відповідно захищеність дітей і підлітків у цих комісіях. Доводиться з жалем помітити, що ця вада виявився живучим і, незважаючи на серйозні зміни, низький рівень правової захищеності підлітків в зазначених комісіях зберігся до наших днів.
У той час реальності життя дуже скоро змусили згадати про суди. Адже підлітки чинили не тільки малозначні проступки, але цілком серйозні і небезпечні злочини. Самі по собі злочину зникнути не могли, а боротися з ними в комісій не було коштів.
У лютому 1920 р. був розроблений і внесений на розгляд уряду проект декрету «Про суд над неповнолітніми». Він був затверджений постановою РНК РРФСР 4 березня 1920
На відміну від декрету 17 січня 1918 новий декрет допускав передачу справ неповнолітніх у віці з 14 років до 18 років в народний суд, якщо комісія про неповнолітніх встановила неможливість застосувати до них медико-педагогічні заходи.
У 20-і рр.. знову сталася переорієнтація законодавства і практики на судові форми боротьби зі злочинністю неповнолітніх.
У КПК РРФСР (ред. 1923 р.) була сформульована післяреволюційна модель російської ювенальної юстиції, яка включала правила підсудності справ про неповнолітніх, вимоги до професійного підбору народних засідателів, терміни розгляду справ.
Вперше було сформульовано правило про неприпустимість розгляду справ неповнолітніх без участі захисту.
На превеликий жаль, ця «друга модель» ювенальної юстиції розвитку не отримала. Проте, наступні нормативні акти (30-40-і рр..) Виявляють виразну тенденцію каральної переорієнтації правосуддя щодо неповнолітніх.
Формальним кордоном каральної переорієнтації кримінальної політики щодо неповнолітніх стала постанова ЦВК і РНК СРСР від 7 квітня 1935 р. «Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх».
Постанова це визначило на довгі роки недемократичну прокурорську і судову практику щодо неповнолітніх. Зміст цього документа дає підставу пов'язати його з іншими постановами, що поклали початок політичних репресій і масових порушень прав людини в нашій країні.

2. Правосуддя у відношенні неповнолітніх - російський і зарубіжний досвід
2.1 Ювенальна юстиція зарубіжних країн у наші дні
Ефективність здійснення правосуддя щодо неповнолітніх в США в кінці XIX - початку XX століття багато в чому визначалося фігурою судді.
«Особистість судді, - зазначав відомий суддя у справах неповнолітніх Берроу, - є елементом величезного значення для успіху будь-якого« дитячого »суду. Такий суд не може бути відправляємо за автоматичним або механічним моделям ... Стійкий гуманна людина, що володіє тактом, великим особистим впливом і знанням закону, що знає дітей і що може здобути їхню довіру, є тією людиною, який потрібен для цієї справи ».
Неформальний контакт судді з неповнолітнім став найважливішою частиною процедури, оскільки необхідно було домогтися усвідомленого включення дитини в реабілітаційні програми. Крім того, самі виховні установи в період дії перших ювенальних судів знаходилися під патронажем благодійних організацій. І успіхи перших суден обумовлені саме цими чинниками: особистісним характером роботи судді та участю в роботі з реабілітації численних громадських (благодійних) організацій. Реабілітаційна робота будувалася як певний спосіб особистого участі представників різних організацій і громадян в пошуку виходу з важкої життєвої ситуації дитини. Така діяльність включала затримання, неформальний контакт судді і неповнолітнього, піклувальна нагляд, роботу з родичами. При цьому полі ювенальної юстиції охоплювало цілий спектр значимих підліткових ситуацій: прогули і порушення шкільного режиму, конфлікти в сім'ї, бездомність, правопорушення та злочини.
Таким чином, в перший період діяльності ювенальних судів у США стали виникати паростки суспільно-державної системи діяльності по роботі з дітьми, «випадають» з позитивної соціалізації.
Проте пізніше ці мотиви особистісного участі та неформальної турботи були втрачені, і ювенальний суд не зміг перемогти певних негативних тенденцій, які, в кінцевому рахунку, призвели до кризи ювенальної юстиції в США.
Творців системи опікунської нагляду, притулків і реформаторів (закритих виховних закладів для підлітків) не міг не хвилювати ключове питання реабілітаційного впливу на підлітків: яким чином в певні терміни змінити характер і поведінка, які є природно що виросли в певному соціальному середовищі і фактично стають фундаментом людської особистості ? Однак досвід перших суден, практика взаємодії громадськості і держави технологічно не закріпилася. Масова практика пішла по лінії спрощення способів роботи з правопорушниками, закриті виховні установи стали витісняти участь місцевих громад. Нагляд за поведінкою, що відхиляється неповнолітніх, який був заснований і втілений в роботі органів ювенальної юстиції США, привів до широкого поширення «організаційного примусу» як способу поводження з молодими людьми. Ізоляція від суспільства, жорсткий контроль і дисциплінарні санкції - ось у чому бачилися умови належного зміна поведінки підлітків-правопорушників.
Тенденції одержавлення і приміщення неповнолітніх правопорушників та дітей групи ризику в закриті виховні установи без дотримання належних процесуальних гарантій викликали різку критику. У цьому контексті громадський рух «За порятунок дітей», звинувачували в тому, що воно «сприяло поширенню державного контролю на цілий ряд явищ, боротьба з якими не велася або велася неформальними методами, а саме проступки характерні для дітей бідняків: дармоїдство, жебрацтво, бродяжництво , статева розбещеність, несприйнятливість до виховання, пияцтво, прогули ».
Багато в чому ця критика вела в бік від ювенальної юстиції, оскільки тут ніяк не враховувалася її реабілітаційна місія. По суті, ця критика, об'єднуючись з вимогами забезпечити захист суспільства і покарання порушників, вела до повернення до форм звичайного (дорослого) кримінального правосуддя, необхідності організації гласного змагального процесу, винесення покарання по заслугах і т.п.
Ці чинники призвели до того, що в останні 20 років багато штатів прийняли закони, що полегшують передачу справ неповнолітніх правопорушників до судів для дорослих. На думку деяких дослідників, це було наслідком розчарування і фахівців, і громадськості в реабілітаційній доктрині як такої.
Сучасні дослідники (наприклад, Гордон Бейзмор) відзначають, що в основі місії ювенальної юстиції з самого початку був акцент на турботі про дітей і підлітків в сенсі відповіді на їх специфічні проблеми і потреби, а не на вирішення проблем суспільства і громадян, які відчувають на собі наслідки підліткової злочинності.
Таку обмежену орієнтацію закріплювала парадигма, яка характеризує перший етап історії ювенальної юстиції, відома як реабілітаційна парадигма (або парадигма «індивідуалізації поводження»):
«... Звернення до цих судах [для неповнолітніх] грунтувалося на медичній моделі, певним чином пояснює причини злочинної поведінки: вона розглядалася як симптом прихованих порушень, при цьому природа і серйозність злочину були порівняно менш важливі, ніж забезпечення терапевтичних послуг для зцілення цих передбачуваних порушень ... Злочин не розглядалося саме по собі, воно було знаком порушених процесів соціалізації. Втручання (компетентних органів) намагалося виправити це соціальне відхилення, застосовуючи методи, адекватні особистісним проблем і потреб молодого правопорушника ».
У цьому контексті в рамках ювенальної юстиції розвивалася соціальна робота та індивідуалізований підхід. Завдання формування надійного позитивного члена суспільства часто вимагала заповнення недоотриманих дитиною в силу тих чи інших причин в сім'ї та школі соціальних навичок, корекції поведінки і т.п. Глибині (мері) десоциализации і занедбаності підлітка відповідав індивідуально-реабілітаційний підхід, в рамках якого соціальний працівник разом з фахівцями з психотерапії за допомогою різних тренінгів і заходів щодо корекції поведінки створював для кожного клієнта індивідуальну програму реабілітації.
У подальшій історії ювенальної юстиції так розуміється індивідуально-реабілітаційний («медичний») підхід призвів до того, що національні системи ювенальної юстиції поступово поповнювалися різноманітними реабілітаційними службами (тренінговими, психотерапевтичними, соціально-психологічними), що працюють над «налагодженням» психічного апарату підлітка, його поведінковими особливостями, що допомагають підлітку освоїти позитивні соціальні ролі й т.п.
На цьому етапі соціальна робота поставала як залучення підлітків у діяльність цих служб, підтримка необхідної інтенсивності та результативності проходження їх підлітками. Соціальні працівники взяли на себе функцію ефективної співорганізації різних служб і підрозділів, розвитку внутрішніх зв'язків між ними і загальної інтенсифікації діяльності.
Описана організація робіт у ювенальної юстиції не тільки залишала за бортом традиційні завдання правосуддя, вона взагалі «виносила за дужки» злочинну поведінку підлітка і була байдужа до образ і збитку, який завдали вчинки підлітка іншим людям чи суспільству. І приблизно з середини XX століття почалася критика реабілітаційної парадигми та реабілітаційної місії ювенальної юстиції. Така критика підкреслювала, що програми надають лише вигоди для злочинців і нічого або мало вимагають від них взамін.
Гордон Бейзмор так відновлює цю лінію критики:
«Незважаючи на свою неадекватність, покарання, на думку суспільства, принаймні, хоч якось пов'язано зі злочином. У той час як підхід індивідуалізації звернення пов'язаний виключно з потребами злочинця. Для більшості громадян програми, що забезпечують індивідуальне звернення у галузі ювенальної юстиції, надають лише вигоди для злочинців і нічого або мало вимагають від них взамін. Ідея підходу індивідуалізації обігу майже не несе в собі спроби донести до злочинця, що він (або вона) заподіяв шкоду комусь, повинен зробити певні дії щодо його відшкодування, загладити свою провину і відповідати за наслідки, пов'язані із шкодою, завданою цим злочином » .
Підліток розглядається тут як пасивний одержувач соціальних послуг, але не як суб'єкт вирішення ситуації, яку він створив, суб'єкт, від дій якого залежить нормалізація самопочуття жертви, відшкодування збитків та, в кінцевому рахунку, його власні відносини з суспільством.
Таким чином, один з уроків історії ювенальної юстиції в США полягає в тому, що побудова системи ювенальної юстиції на основі домінування реабілітаційної парадигми веде до глибокого розчарування суспільства у цій системі, оскільки сама ця парадигма має обмежений характер.
Другий урок пов'язаний з питанням про природу контролю, розповсюджуваного на підлітків, про роль сім'ї та оточення підлітка в його реабілітації. Органи і фахівці ювенальної юстиції виявилися не в змозі залучати до роботи з реабілітації порушника ті соціальні групи, в яких він живе і діє. Якщо порушник стає частиною «спецконтингенту» реформаторів, він просто перетворюється на об'єкт маніпуляцій фахівців щодо виправлення поведінки, далеких від його повсякденного життя, а тому і не значущих для нього. Замість позитивного включення підлітка в життя місцевої громади та зміцнення його зв'язків з родинним колом, він у ході «виправних» заходів найчастіше піддаються клеймуванню і додатковому відчуженню. Форми соціального контролю над поведінкою неповнолітніх, втілені в ювенальної юстиції США, послабили участь сім'ї, найближчого соціального оточення та місцевого співтовариства в процесі виправлення підлітка. Застосовувалися засоби - інститут пробації і закриті виховні установи - не акцентували причетність молодої людини своєї спільноти, де він міг би домагатися визнання у якості його позитивного члена.
Відновне правосуддя стало в певному сенсі відповіддю на ту кризу, яку переживала ювенальна юстиція.
Протягом другої половини XX століття в ряді країн відбувається якісна корекція місії і принципів ювенальної юстиції, що склалися в кінці XIX століття під впливом реабілітаційної парадигми. Ця корекція проявилася в реформах і прийнятті нового законодавства. У принципи ювенальної юстиції вперше в її історії була включена необхідність забезпечення захисту суспільства від протиправної поведінки молоді та відповідальності правопорушників. Ці акценти виразно контрастували з колишньою філософією, згідно з якою делінквентами розглядався виключно як дитина, що стала жертвою неправильних життєвих установок і помилок, дитина, яка потребує допомоги, заохочення та сприяння. Сьогодні, на противагу такому розумінню, приміром, новозеландська модель ювенального суду виходить з наступного встановленої законом мети: забезпечити, щоб малолітня правопорушник «відповідав за свою поведінку і брав на себе відповідальність за нього ..., щоб всі його потреби знаходили визнання, і він мав можливість у майбутньому розвиватися як відповідальний, що приносить користь собі і суспільству людина ». Аналогічно в Канаді до Закону «Про молодих правопорушників» говорить:
«... А. 1) підлітки ні в якому разі не повинні бути прирівняні до дорослих, в тому, що стосується рівня їх відповідальності та наслідків їх вчинків, тим не менш, молоді правопорушники повинні нести відповідальність за свої правопорушення;
б) хоча суспільство має приймати розумні заходи, щоб запобігти злочинну поведінку молоді, воно повинно бути в змозі захистити себе від будь-якого незаконного поведінки;
в) положення молодих правопорушників вимагає нагляду, дисципліни і піклування; при цьому, враховуючи залежне стан, в якому вони знаходяться, ступінь їх розвитку та зрілості, вони відчувають специфічні потреби та потребують допомоги та радах;
в. 1) ресоціалізація молодого правопорушника щоразу, коли це можливо, спрямована на захист суспільства, що є однією з основних цілей кримінального права стосовно молоді; домогтися ресоціалізації можна лише з огляду на потреби молодої людини та обставини, здатні пояснити його поведінку;
г) якщо молодих правопорушників вирішено залучити до відповідальності, слід розглядати можливість заміни судової процедури, передбаченої цим законом з метою захисту суспільства, альтернативними заходами ... »[9].
Проголошення цих принципів зовсім не стало кроком назад до каральної підходу: сама корекція відбувалася на новому грунті виникнення і розширення практики відновного правосуддя.
Відповідальність правопорушника тут розуміється як що виник в результаті злочину зобов'язання по загладжування заподіяної шкоди, а не покарання.
Протиріччя, яке стало виникати в рамках ювенальної юстиції, - між принципом мінімізації контактів із судовою системою та необхідністю закликати неповнолітнього правопорушника до відповідальності, - знайшло своє вирішення в програмах відновного правосуддя.
2.2 Законодавство РФ про відправлення правосуддя у справах неповнолітніх
Сьогодні в Росії права неповнолітніх регулюються такими основними законами:
· Конституція Російської Федерації.
· Сімейний Кодекс Російської Федерації.
· Основи законодавства Російської Федерації «Про охорону здоров'я громадян».
· Федеральний закон «Про освіту».
· Закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації».
· Закон «Про додаткові гарантії соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків».
· Закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації».
Основи правового регулювання суспільних відносин за участю неповнолітніх, у відношенні неповнолітніх, їх батьків (осіб, які їх замінюють) визначено Федеральним законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Цим правовим актом встановлена ​​система органів, покликаних вирішувати завдання щодо профілактики дитячої бездоглядності, допомоги дітям, які опинилися в соціально небезпечному положенні, а також з профілактики правопорушень особливої ​​категорії громадян - неповнолітніх (вчинення ними до досягнення віку притягнення до кримінальної відповідальності суспільно небезпечних діянь, адміністративно караних діянь, злочинів). Профілактика правопорушень неповнолітніх є частиною кримінальної політики, одним з провідних напрямків боротьби зі злочинністю неповнолітніх.
ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» регулює позасудові процедури, пов'язані з участю дітей та підлітків, захистом їх прав та інтересів, а також визначає судові процедури: приміщення в ЦВСНП, направлення у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, прийняття суддею рішення про примусове медичний огляд підлітка, щодо якої розглядається питання про направлення в закрите навчально-виховний заклад. Крім цього, в Законі отримали свій розвиток положення Кримінального кодексу РФ про реабілітаційну індивідуально-профілактичній роботі з неповнолітніми, звільненими від кримінальної відповідальності і покарання з застосуванням виховних заходів, і з неповнолітніми, звільненими від кримінальної відповідальності у зв'язку з недосягненням віку притягнення до неї, а також внаслідок «кримінальної неосудності», встановленої експертами у кримінальній справі (ч. 3 ст. 20 КК РФ) [10].
Відповідно до Конвенції ООН про права дитини ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» визначив, що в усіх діях щодо неповнолітніх пріоритетними є інтереси дитини та їх найкраще забезпечення. ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» також визначив в якості обов'язкових принципів такі: забезпечення пріоритету особистого і соціального благополуччя дитини; забезпечення спеціалізації органів та установ, а також здійснюваних ними правозастосовних процедур за участю дитини або в його інтересах; врахування особливостей віку і соціального стану дитини; забезпечення гуманного поводження з неповнолітнім і надання йому кваліфікованої юридичної допомоги.
Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх визначена Законом як система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють безпритульності, бездоглядності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, здійснюваних у сукупності з індивідуальною профілактичною роботою з дітьми та сім'ями, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Категорія осіб, щодо яких органами та установами системи профілактики проводиться індивідуальна профілактична робота, визначена ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» [11]. Це - неповнолітні, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, тобто в обстановці, що становить небезпеку для життя і здоров'я чи не відповідає вимогам до їхнього виховання та утримання, або вчиняють правопорушення чи антигромадські дії, а також батьки чи законні представники неповнолітніх, якщо вони не виконують своїх батьківських обов'язків і (або) негативно впливають на їх поведінку або жорстоко поводяться з ними.
Федеральним законом встановлена ​​система органів і установ, які зобов'язані забезпечувати дотримання прав і законних інтересів неповнолітніх, здійснювати їх захист від усіх форм дискримінації, фізичного або психічного насильства, грубого поводження, сексуальної або іншої експлуатації, виявляти дітей і сім'ї, що знаходяться в соціально небезпечному положенні. Цим же Законом визначено компетенцію органів і установ, а також механізм їх взаємодії.
Центральним і координуючим органом у системі профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх є комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав (КДНіЗП) при органі місцевого самоврядування. До компетенції цих комісій законодавством віднесено весь комплекс заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів дітей у віці до 18 років, щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх. Саме КДНіЗП повинні здійснювати координацію діяльності органів та установ системи. На КДНіЗП покладено індивідуальна профілактична робота та організація соціальної реабілітації дітей та підлітків, які опинилися в соціально небезпечному положенні. Крім цього комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав є спеціалізованим державним органом, який забезпечує виправлення неповнолітнього у випадках і в порядку, передбаченому законодавством, наприклад, у разі звільнення неповнолітнього від кримінальної відповідальності з застосуванням примусових заходів виховного впливу.
Згідно зі ст. 20-23 ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» основним органом, безпосередньо здійснюють профілактичні функції, є органи внутрішніх справ та їх структурні підрозділи: підрозділи у справах неповнолітніх (ПДН), Центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників (ЦВСНП), підрозділи кримінальної міліції. Законом визначено широке коло обов'язків і повноважень підрозділів у справах неповнолітніх, розроблений судовий порядок приміщення неповнолітніх правопорушників в ЦВСНП, даний вичерпний перелік підстав для приміщення в ці Центри.
У державну систему профілактики входять органи управління соціальним захистом населення та установи соціального обслуговування, які здійснюють заходи з профілактики бездоглядності та організують індивідуальну профілактичну роботу щодо бездоглядних та безпритульних дітей, надають безкоштовно соціальні послуги неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні або важкій життєвій ситуації, виявляють таких дітей і сім'ї з такими дітьми. У спеціалізованих закладах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, до яких відносяться притулки, відповідні центри (допомоги сім'ї та дітям, соціально-реабілітаційні і т.п.), виявлені діти і підлітки містяться в установленому порядку на повному державному забезпеченні, до них застосовується комплекс заходів, спрямованих на соціальну реабілітацію, надання їм психологічної та медичної допомоги, а також надається сприяння в подальшому пристрої таких неповнолітніх.
Органи управління освітою та освітні установи, які також входять в систему профілактики, покликані вирішувати велике коло проблем і завдань, оскільки крім освітнього процесу, тісно пов'язаного з виховним, вони беруть участь в організації дозвілля, відпочинку та зайнятості дітей, виявляють неповнолітніх з відхиленнями у розвитку або поведінці, проводять їх обстеження, готують рекомендації по наданню їм допомоги і визначення форм їх подальшого навчання. Органи та установи системи освіти виявляють дітей, які пропускають заняття з неповажних причин, і сім'ї, в яких батьки або законні представники нехтують правами та інтересами дітей, допускають жорстоке поводження з ними або знаходяться у важкому становищі. До структури органів управління освітою законодавством також включені установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (дитячі будинки, школи-інтернати та ін), і спеціальні навчально-виховні установи відкритого та закритого типів. Законом встановлено судовий порядок направлення неповнолітніх в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, який детально регламентований главою 3 ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».
Органи опіки та піклування, будучи частиною системи профілактики, виявляють і вживають заходів до влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, беруть участь в індивідуальній профілактичній роботі з такими дітьми, забезпечують захист їх особистих і майнових прав. У Ростовській області функції органів опіки та піклування делеговані органам управління освітою на підставі Обласного закону «Про організацію опіки та піклування в Ростовській області» (в ред. Обласного закону № 98-ЗС від 16.08.2000 р.).
Важливу роль у системі органів і установ профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх виконують органи управління охороною здоров'я та установи охорони здоров'я. До їх відання віднесено розвиток мережі закладів для дітей та підлітків, які надають психіатричну і наркологічну допомогу, цілодобове приймання та утримання дітей у віці до 4 років, що залишилися без батьківського піклування, а також подальше виходжування і виховання таких дітей у підвідомчих установах - Будинках дитини. Заклади охорони здоров'я виявляють, ведуть облік і лікування неповнолітніх, які вживають спиртні напої, наркотичні засоби, психотропні або одурманюючі речовини, а також здійснюють заходи з профілактики алкоголізму, наркоманії, захворювань, що передаються статевим шляхом. Без висновку про стан здоров'я та про відсутність медичних протипоказань у неповнолітнього, що вчинив злочин або суспільно небезпечне діяння, неможливо вирішити питання про направлення його до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу.
Органи у справах молоді та їх установи відповідно до ст. 17 ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» беруть участь в організації відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх, в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, які перебувають в соціально небезпечному положенні, в захисті їх соціально-правових інтересів, сприяють дитячим та молодіжним громадським об'єднанням , установам і фондам, діяльність яких пов'язана із здійсненням заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
У сучасних умовах трудова зайнятість є одним із дієвих заходів профілактики правопорушень, злочинів і антигромадської поведінки неповнолітніх. Органи служби зайнятості населення входять в систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, беруть участь у професійній орієнтації і сприяють працевлаштуванню неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
Статтею 24 ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» визначено й інші органи та установи, що профілактичні заходи щодо неповнолітніх правопорушників та дітей, що знаходяться в соціально небезпечному становищі:
1. Органи і установи культури, дозвілля, спорту і туризму.
2. Кримінально-виконавчі інспекції органів юстиції.
3. Громадські об'єднання.
Фінансове забезпечення органів і установ системи профілактики здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету і коштів бюджетів суб'єктів РФ з урахуванням встановленого порядку фінансування їх діяльності. Додатковими джерелами фінансування можуть бути благодійні внески, добровільні безоплатні пожертвування й інші джерела, не заборонені законодавством.
Відповідальність за злочини неповнолітніх виникає з 8 років. З цього віку за скоєні правопорушення неповнолітній може бути поміщений до спеціальної навчально-виховної установи відкритого типу [12].
Відповідальність у вигляді поміщення до спеціальної виховної установи для дітей і підлітків (спецшкола, спецінтернат тощо) з девіантною (суспільно небезпечним) поведінкою настає з 11 років [13].
Кримінальна відповідальність за злочини, передбачені ст. 20 Кримінального Кодексу, настає з 14 років. Критеріїв віднесення злочинів у цей перелік дещо. По-перше, враховується суспільна небезпека і тяжкість злочинів, по-друге, здатність підлітка розуміти значимість здійснення тих чи інших суспільно небезпечних дій, по-третє, відносна поширеність діяння в середовищі підлітків, по-четверте, форма провини.
Особи, які досягли до часу вчинення злочину чотирнадцятирічного віку, підлягають кримінальній відповідальності за такі злочини:
· Вбивство (стаття 105),
· Умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю (стаття 111),
· Умисне заподіяння середньої тяжкості шкоди здоров'ю (стаття 112),
· Викрадення людини (стаття 126),
· Згвалтування (стаття 131),
· Насильницькі дії сексуального характеру (стаття 132),
· Крадіжку (стаття 158),
· Грабіж (стаття 161),
· Розбій (стаття 162),
· Вимагання (стаття 163),
· Неправомірне заволодіння автомобілем або іншим транспортним засобом без мети розкрадання (стаття 166),
· Навмисні знищення або пошкодження майна при обтяжуючих обставинах (частина друга статті 167),
· Тероризм (стаття 205),
· Захоплення заручника (стаття 206),
· Завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (стаття 207),
· Хуліганство при обтяжуючих обставинах (частини друга і третя статті 213),
· Вандалізм (стаття 214),
· Розкрадання або вимагання зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв (стаття 226),
· Розкрадання або вимагання наркотичних засобів або психотропних речовин (стаття 229),
· Приведення в непридатність транспортних засобів або шляхів сполучення (стаття 267).
З шістнадцяти років виникає повна кримінальна відповідальність за вчинені злочини. Вік кримінальної відповідальності встановлюється законодавцем зовсім не довільно. При цьому враховуються дані фізіології, психології, педагогіки та інших соціальних наук. Дитина має оцінювати не тільки сам по собі заборона, а й соціально-правову значимість своїх вчинків. Крім цього законодавець враховує можливості держави боротися з суспільно небезпечними вчинками підлітків без застосування кримінально-правових заходів, тобто за допомогою виховних та педагогічних заходів. Визначення віку кримінальної відповідальності - це і питання кримінальної політики держави.
З точки зору категорії злочинного діяння, у зазначеному переліку містяться склади як тяжких і особливо тяжких злочинів (вбивства, згвалтування, розбій тощо), так і злочинів середньої і навіть невеликої тяжкості (наприклад, вандалізм). В останньому випадку законодавець використовував переважно другий і третій критерії. За формою провини всі злочини, включені до переліку ст. 20 КК, є умисними. По КК РРФСР 1960 р. з 14 років наступала відповідальність за необережне вбивство, за КК РФ 1996 р. відповідальність за необережне заподіяння смерті, як і за привілейовані склади вбивства, настає з 16 років. [14]
Встановлення в кримінальному законі шістнадцятирічного віку відповідальності не означає, що за всі злочини особа відповідатиме саме з такого віку. Цілий ряд складів злочинів передбачає їх вчинення особами більш старшого віку: втягнення неповнолітнього у вчинення злочину; злісне ухилення повнолітніх працездатних дітей від сплати за рішенням суду коштів на утримання непрацездатних батьків, злочини проти військової служби, посадові злочини і т.д.
Особа вважається досягли віку кримінальної відповідальності, починаючи з нуля годин наступної за днем ​​народження доби. Вчинення злочину, за який кримінальна відповідальність настає з 16 років, в день шістнадцятиріччя не тягне кримінальної відповідальності через відсутність суб'єкта злочину. У деяких випадках вік особи, яка вчинила суспільно небезпечного діяння, встановлюється експертами (при відсутності документів, що підтверджують вік, при сумніві в достовірності таких документів і т.д.). У разі визначення віку судово-медичними експертами днем ​​народження обвинуваченого вважається останній день року, названого експертами; при визначенні віку мінімальною і максимальною кількістю років, суд повинен виходити з передбачуваного експертизою мінімального віку.
Вперше в КК РФ була введена норма, згідно з якою неповнолітній не підлягає кримінальній відповідальності, якщо він, хоча і досяг віку кримінальної відповідальності, але внаслідок відставання в психічному розвитку, не пов'язаних з психічним розладом, під час вчинення суспільно небезпечного діяння не міг повною мірою усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) або керувати ними. [15]
Відповідно до КК РФ видами покарань, призначуваних неповнолітнім, є [16]:
· Штраф;
· Позбавлення права займатися певною діяльністю;
· Громадські роботи;
· Виправні роботи;
· Арешт;
· Позбавлення волі на певний строк.
При призначенні покарання неповнолітнім, які вчинили злочини у віці до 16 років, враховуються такі особливості:
а) покарання у вигляді позбавлення волі (у тому числі і при умовному засудженні) не призначається, якщо їм скоєно злочин невеликої або середньої тяжкості вперше;
б) при вчиненні особою вперше злочину невеликої або середньої тяжкості, санкція за який передбачається тільки у вигляді позбавлення волі і не містить альтернативних видів покарань (наприклад, ч. 2 ст. 112, ч. 1 ст. 131, ч. 2 ст. 161 КК РФ та ін), підсудному, в силу вимог ч. 6 ст. 88 КК РФ, має бути призначене більш м'яке покарання (передбачене ч. 1 ст. 88 КК РФ), ніж позбавлення волі;
в) при вчиненні особою злочинів невеликої або середньої тяжкості, а також при вчиненні тяжких злочинів строк покарання не може перевищувати 6 років позбавлення волі і відбуває у виховних колоніях;
г) під час проведення обличчям особливо тяжких злочинів строк покарання не може перевищувати 10 років позбавлення волі і відбуває у виховних колоніях.
При призначенні покарання неповнолітнім, які вчинили злочини у віці від 16 до 18 років, враховуються такі особливості:
а) термін покарання у вигляді позбавлення волі не може перевищувати 10 років і відбуває у виховних колоніях (незалежно від тяжкості вчиненого злочину);
б) при здійсненні вперше злочину невеликої тяжкості не може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі.
При призначенні неповнолітньому засудженому покарання у вигляді позбавлення волі за вчинення тяжкого чи особливо тяжкого злочину нижча межа покарання, передбачений відповідною статтею Особливої ​​частини Кримінального кодексу, відповідно до вимог ч. 6-1 ст. 88 КК РФ, скорочується наполовину. У разі призначення неповнолітньому засудженому покарання з застосуванням положень ст. 64 КК РФ, тобто нижче від найнижчої межі, передбаченої відповідною статтею Особливої ​​частини Кримінального кодексу, термін покарання в усякому випадку повинен бути нижче половини мінімальної санкції відповідної статті, але не менше двох місяців позбавлення волі. При неможливості виконання вказаної вимоги (наприклад, в силу відсутності в санкції статті мінімального строку покарання у вигляді позбавлення волі), неповнолітньому засудженому має бути призначене інше альтернативне покарання.
Відповідно до ч. 2 ст. 88 КК РФ покарання у вигляді штрафу може призначатися засудженому як за наявності у нього самостійного заробітку чи майна, на які може бути звернено стягнення, так і при відсутності таких. Штраф, призначений неповнолітньому засудженому, за рішенням суду може стягуватися з його батьків або інших законних представників з їх згоди. Без наявності згоди штраф з зазначених осіб стягнуто бути не може. Штраф призначається в розмірі від однієї тисячі до 50 тисяч крб. або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від 2 тижнів до 6 місяців.
Якщо суд прийде до висновку про можливість виправлення засудженого без реального відбування покарання, він може застосувати до неповнолітнього умовне засудження, призначивши випробувальний термін: від 6 місяців до 3 років - при призначенні позбавлення волі на строк до 1 року або більш м'якого виду покарання і від 6 місяців до 5 років - при призначенні позбавлення волі на строк понад 1 року. При цьому суд може покласти на умовно засудженого виконання певних обов'язків: не змінювати постійного місця проживання, роботи, навчання без повідомлення спеціалізованого державного органу, що здійснює виправлення засудженого; не відвідувати певні місця; пройти курс лікування від алкоголізму, наркоманії, токсикоманії; здійснювати матеріальну підтримку сім'ї . Суд може покласти на умовно засудженого виконання та інших обов'язків, які сприяють його виправлення.
Протягом випробувального терміну за поданням органу, який контролює поведінку умовно засудженого, суд може скасувати повністю або частково або доповнити раніше встановлені для умовно засудженого обов'язки.
У випадку, якщо неповнолітній засуджений, якому призначено умовне засудження, скоїв протягом іспитового строку новий злочин, не є особливо тяжким, суд з урахуванням обставин справи і особи винного може повторно прийняти рішення про умовне засудження, встановивши новий випробувальний термін і поклавши на умовно засудженого виконання певних обов'язків, передбачених ч. 5 ст. 73 КК РФ. При цьому необхідно враховувати, що новий випробувальний термін, у всякому разі, має бути більше, ніж діяв до цього випробувальний термін.
Разом з тим, у разі вчинення умовно засудженим протягом іспитового строку злочини з необережності або умисного злочину невеликої тяжкості, відповідно до ч. 4 ст. 74 КК РФ умовне засудження може бути збережено (без призначення нового випробувального терміну).
Суд, відповідно до ч. 1 ст. 73 КК РФ, може вважати призначене засудженому покарання умовним тільки в разі, якщо призначене йому покарання у вигляді позбавлення волі не перевищує 8 років.
На сьогоднішній день кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство Російської Федерації виходить з необхідності максимального захисту прав та інтересів неповнолітніх.
Разом з тим КПК України не передбачає судочинство у справах неповнолітніх як процедуру, корінним чином відрізняється за своїм призначенням та формами від розгляду справ дорослих обвинувачених. Попереднє розслідування та судовий розгляд кримінальних справ неповнолітніх представляють собою лише окремі випадки загальних процедур і норм.
Зазначений факт знаходить своє підтвердження і в назві глави 14 Кримінального кодексу РФ: «Особливості кримінальної відповідальності і покарання неповнолітніх».
Особливостям процесуального статусу неповнолітніх присвячена глава 50 КПК України.
Відповідно до ст. 51 КПК РФ при допиті неповнолітнього підозрюваного або обвинуваченого участь захисника обов'язково. Якщо захисник не був запрошений самим неповнолітнім або його родичами, обов'язок забезпечити участь захисника покладається на органи попереднього слідства. Відмова від захисника у справах про злочини, скоєних неповнолітніми, не допускається.
Згідно зі ст. 48 КПК РФ, до обов'язкового участі в кримінальній справі про злочини, скоєних неповнолітніми, залучаються їх законні представники, у порядку, встановленому ст. ст. 426, 428 КПК України. Ці вимоги, у відповідності зі ст. 420 КПК України застосування до осіб, які не досягли до моменту скоєння злочину 18 років.
На практиці дуже часто (до 30% всіх справ) до кримінальної відповідальності притягуються особи, хоча і вчинили злочини в неповнолітньому віці, але на момент досудового та судового провадження у справі вже досягли повноліття. І якщо суд наділений правом у певних випадках [17] розглядати справу без участі законного представника, то дізнавач, слідчий і прокурор таким правом не володіють і зобов'язані в усіх випадках забезпечувати участь законного представника у справі, навіть у відношенні дорослих осіб [18].
У практичній роботі бували випадки, коли отримані з порушенням зазначених вимог докази, наприклад, слідчі дії з дорослими особами віку 20-25 років, котрі скоїли злочини в неповнолітньому віці, які були проведені за участю адвоката, але без законних представників, визнавалися судом неприпустимими (наприклад , кримінальну справу за звинуваченням за ст. 105, ч. 2 КК РФ Коваленко С.О., 29.01.1981 р.н., який скоїв злочин у 1997 р. у 16-річному віці, а справа розслідувалася і розглядалося судом у 2002 р., коли Коваленко виповнився 21 рік [19]).
Відповідно до п. 12 ст. 5 КПК РФ законними представниками є батьки, усиновителі, опікуни або піклувальники неповнолітнього підозрюваного, обвинуваченого або потерпілого, представники установ чи організацій, під опікою яких знаходиться неповнолітній підозрюваний, обвинувачений або потерпілий. Федеральним законом від 04.07.2003 р. у цю статтю були внесені зміни, і до числа законним представників також були віднесені органи опіки та піклування. Таким чином, законом передбачено суворо обмежений перелік осіб, які можуть виступати в якості законних представників.
Законний представник повинен бути допущений до участі в кримінальній справі з моменту першого допиту неповнолітнього як підозрюваного чи обвинувачуваного, про що слідчим виноситься відповідна постанова.
Кримінально-процесуальний закон у ч. 2 ст. 426 передбачив, що законний представник має право брати участь (а слідчий, відповідно, зобов'язаний забезпечити це участь) в допитах підозрюваного та обвинуваченого, бути присутнім при пред'явленні обвинувачення, після закінчення попереднього слідства знайомитися з усіма матеріалами кримінальної справи. У інших слідчих діях, що проводяться з неповнолітнім підозрюваним або обвинуваченим, така участь можливе лише з дозволу слідчого.
Неявка законного представника не позбавляє слідчого права проводити з неповнолітнім підозрюваним, чи звинуваченим будь-які слідчі дії. Проте проведення таких дій можливе лише за умови, що законний представник був належним чином повідомлений про час і місце проведення слідчої дії.
Законний представник у відповідності до ч. 4 ст. 426 КПК України може бути усунений від участі в кримінальній справі, якщо є підстави вважати, що його дії завдають шкоди інтересам неповнолітнього підозрюваного, обвинуваченого.
Порядок допиту неповнолітнього підозрюваного та обвинуваченого закріплений у ст. 425 КПК України. Крім обов'язкової участі захисника закон передбачає, що при допиті неповнолітнього підозрюваного, обвинуваченого, який не досяг віку 16 років або досяг цього віку, але страждає психічним розладом або відстає в психічному розвитку, обов'язково участь педагога чи психолога. За часом допит неповнолітнього підозрюваного або обвинуваченого не може продовжуватися без перерви більше 2 годин, а в цілому більше 4 годин на день. У разі оголошення перерви в протоколі допиту обов'язково робиться відповідна відмітка.
Особливості допиту неповнолітнього потерпілого і свідка закріплюються у ст. 191 КПК РФ, згідно з якою допит потерпілого або свідка у віці до 14 років, а на розсуд слідчого і допит потерпілого та свідка у віці від 14 до 18 років проводяться з участю педагога. При допиті мають право бути присутніми законний представник неповнолітнього свідка чи потерпілого.
Слід зазначити, що неповнолітні потерпілий і свідок, що не досягли віку 16 років, про кримінальну відповідальність за відмову від дачі показань і за дачу завідомо неправдивих показань не попереджуються. Їм лише роз'яснюється обов'язок говорити правду.
Відповідно до КПК РФ [20] при затриманні підозрюваного дізнавач, слідчий або прокурор не пізніше 12 годин з моменту затримання повідомляє кого-небудь з близьких родичів, а за їх відсутності - інших родичів або надає можливість такого повідомлення самому підозрюваному. При цьому допит підозрюваного, відповідно до КПК РФ [21], повинен бути проведений не пізніше 24 годин з моменту затримання. Враховуючи, що неповнолітній підозрюваний допитується в присутності законного представника (яким, як правило, є його родич), для забезпечення його реальної участі в допиті потрібно більш раннє повідомлення.
Крім того, якщо при необхідності збереження в таємниці факту затримання дорослого підозрюваного закон дозволяє з санкції прокурора такого повідомлення не виробляти, то на затримання неповнолітніх підозрюваних дані положення закону не поширюються.
За наявності достатніх підстав вважати, що підозрюваний (або обвинувачений) сховається від дізнання, слідства або суду, перешкоджатиме встановленню істини у справі, займатиметься злочинною діяльністю, або для забезпечення виконання вироку щодо нього може бути обрано запобіжний захід, передбачений ст. 98 КПК РФ.
Частина 2 ст. 108 КПК РФ передбачає, що до неповнолітнього підозрюваному або обвинуваченому взяття під варту як запобіжний захід може бути застосовано у випадку, якщо він підозрюється чи обвинувачується у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину. У виняткових випадках цей запобіжний захід може бути обрана разі вчинення злочину середньої тяжкості. До виключних відносяться наступні обставини:
· Неповнолітній раніше вчиняв злочин, притягувався до кримінальної відповідальності, звільнявся від кримінальної відповідальності (за нереабілітуючими підставами), здійснив кілька злочинів або серію злочинів;
· Його злочинна діяльність продовжувалася тривалий період;
· Виходячи з даних, що характеризують особу неповнолітнього (не вчиться, не працює, перебуває на обліку в міліції і т.п.), потрібно його ізоляція від суспільства.
Згідно з вимогами п. 1.3 Наказу Генерального прокурора РФ від 13.11.2000 р. № 141 «Про посилення прокурорського нагляду за дотриманням конституційних прав громадян в кримінальному судочинстві» та п. 6.1 Наказу Генерального прокурора РФ від 05.07.2002 р. № 39 «Про організацію прокурорського нагляду за законністю кримінального переслідування в стадії досудового провадження », при дачі згоди на утримання під вартою обов'язковий допит неповнолітнього підозрюваного або обвинуваченого прокурором.
Про взяття під варту або продовження строку тримання під вартою неповнолітнього підозрюваного, обвинуваченого негайно сповіщаються його законні представники.
Відповідно до КПК РФ [22] при обранні запобіжного заходу по відношенню до неповнолітнього, підозрюваному або обвинуваченому в кожному випадку повинна обговорюватися можливість віддачі його під нагляд.
Дана запобіжний захід полягає в тому, що батьки, опікуни, піклувальники або інші заслуговують довіри особи, а також посадові особи спеціалізованого дитячого закладу, в якому знаходиться неповнолітній, дають письмове зобов'язання про забезпечення його належної поведінки. У разі невиконання прийнятого зобов'язання, на даних осіб може бути накладено грошове стягнення в розмірі до 100 мінімальних розмірів оплати праці.
Відповідно до ст. 421 КПК РФ, поряд з віком неповнолітнього, точною датою його народження, умовами життя і виховання, обов'язковому встановленню підлягають рівень психічного розвитку неповнолітнього та інші особливості його особистості.
На практиці ці обставини складно встановити без проведення комплексної психолого-психіатричної експертизи. Така експертиза повинна в обов'язковому порядку проводити щодо неповнолітніх, що залучаються до кримінальної відповідальності за скоєння особливо тяжких злочинів проти особи, а також інших злочинів, поєднаних з застосуванням насильства, небезпечного для життя і здоров'я.
З усіх інших кримінальних справах подібні експертизи призначаються і проводяться в залежності від даних про особу підлітка, які з'ясовуються на ранніх стадіях слідства, а саме:
· Складається неповнолітній на обліку у психіатра (нарколога) з приводу якого-небудь захворювання (розлади психіки), чи вживає наркотичні або токсичні речовини, чи зловживає алкоголем;
· Чи проявляє ознаки відставання в психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом;
· Чи є інші дані, що свідчать про девіантну поведінку підлітка.
Зазначені обставини мають в обов'язковому порядку з'ясовуватися шляхом залучення в якості фахівців психолога, педагога, при проведенні допитів - шкільного психолога, вчителів, лікарів, батьків та інших осіб, що становлять найближче соціальне оточення підлітка, за допомогою витребування довідок з установ охорони здоров'я та іншого матеріалу, що характеризує неповнолітнього.
Характеризує матеріал на неповнолітнього повинен містити такі основні документи:
· Довідка-характеристика з ПДН (підрозділи у справах неповнолітніх органу внутрішніх справ);
· Довідка-характеристика з КДН (комісії у справах неповнолітніх при місцевих адміністраціях);
· Характеристика з місця навчання (роботи);
· Характеристика з місця проживання.
Даний матеріал повинен збиратися в обов'язковому порядку. При необхідності, для забезпечення більш повної картини, яка характеризує неповнолітнього, в якості свідків також можуть бути допитані особи, які становлять його найближче соціальне оточення, - друзі, сусіди і т.п.
Згідно зі ст. 430 КПК України, при постановленні вироку щодо неповнолітнього підсудного поряд з питаннями, зазначеними в ст. 299 КПК України, суд зобов'язаний вирішити питання про можливість звільнення неповнолітнього підсудного від покарання у випадках, передбачених ст. 92 Кримінального кодексу РФ, або умовного засудження, або призначення йому покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
У випадках, передбачених частиною першою ст. 430 КПК України, суд зазначає, на яке спеціалізована установа для неповнолітніх покладається здійснення контролю за поведінкою засудженого.
Якщо в ході попереднього розслідування кримінальної справи про злочин невеликої або середньої тяжкості буде встановлено, що неповнолітній обвинувачений скоїв злочин вперше і його виправлення може бути досягнуте без застосування покарання, то прокурор, а також слідчий, дізнавач за згодою прокурора вправі винести постанову про припинення кримінального переслідування і порушення перед судом клопотання про застосування до неповнолітнього обвинуваченому примусового заходу виховного впливу, передбаченої КК РФ [23], яке разом з кримінальною справою надсилається прокурором до суду.
Суд розглядає клопотання і матеріали кримінальної справи в порядку, встановленому частинами четвертою, шостий, восьмий, дев'ятої та одинадцятої ст. 108 КК РФ, за винятком правил, що встановлюють процесуальні строки.
Суд, отримавши кримінальну справу з обвинувальним висновком або обвинувальним актом, має право припинити його з підстав, зазначених у частині першій ст. 90 КК РФ, і застосувати до неповнолітнього обвинуваченому примусову міру виховного впливу.
При цьому суд в постанові про застосування до неповнолітнього обвинуваченому примусового заходу виховного впливу має право покласти на спеціалізовану установу для неповнолітніх контроль за виконанням вимог, передбачених примусової заходом виховного впливу.
У разі систематичного невиконання неповнолітнім цих вимог суд за клопотанням спеціалізованої установи для неповнолітніх скасовує постанову про припинення кримінального переслідування та застосування примусової заходи виховного впливу і направляє матеріали кримінальної справи прокурору.
Припинення кримінального переслідування за даними підстав не допускається, якщо неповнолітній підозрюваний, обвинувачений чи його законний представник проти цього заперечують.
Якщо при розгляді кримінальної справи про злочин невеликої або середньої тяжкості буде встановлено, що неповнолітній, який вчинив цей злочин, може бути виправлений без застосування кримінального покарання, то суд відповідно до частини першої ст. 92 КК РФ має право, ухваливши звинувачувальний вирок, звільнити неповнолітнього підсудного від покарання і застосувати до нього примусову міру виховного впливу, передбачену частиною другою ст. 90 КК РФ.
Якщо при розгляді кримінальної справи про злочин середньої тяжкості буде визнано достатнім приміщення неповнолітнього підсудного, яка вчинила цей злочин, в спеціалізований заклад для неповнолітніх, то суд, ухваливши звинувачувальний вирок, звільняє неповнолітнього засудженого від покарання та відповідно до ст. 92 КК РФ направляє його до такої установи на строк до настання повноліття, але не більше трьох років.
Копія постанови суду направляється в спеціалізований заклад для неповнолітніх [24].
Перебування неповнолітнього засудженого в спеціалізованому закладі для неповнолітніх може бути припинено до досягнення нею повноліття, якщо відпаде необхідність у подальшому застосуванні до нього даної міри.
Продовження терміну перебування неповнолітнього засудженого в спеціалізованому закладі для неповнолітніх після досягнення нею повноліття допускається тільки для завершення ним загальноосвітньої чи професійної підготовки. Питання про припинення або продовження терміну перебування неповнолітнього засудженого в зазначеній установі розглядається за його клопотанням одноосібно суддею районного суду за місцем знаходження зазначеної установи або за місцем проживання неповнолітнього засудженого протягом 10 діб з дня надходження клопотання.
У судовому засіданні досліджується висновок спеціалізованої установи для неповнолітніх, вислуховуються думки беруть участь у цій кримінальній справі.
За результатами розгляду клопотання суддя виносить постанову, яка підлягає оприлюдненню в судовому засіданні.
Копія постанови протягом 5 діб направляється неповнолітньому засудженому і його законному представникові, а також у спеціалізований заклад для неповнолітніх, прокурору і в суд, який постановив вирок.
Загальновизнані правила і процедури забезпечення прав неповнолітніх сформульовані в документах ООН, серед яких центральне місце займають:
· Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1966 р.);
· Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх ("Пекінські правила») (1985 р.);
· Керівні принципи ООН щодо попередження злочинності серед неповнолітніх (Ер-Ріяд, 1990 р.);
· Правила ООН, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі (1990 р.);
· Конвенція про права дитини (1990 р.).
«Пекінські правила» стали в багатьох державах-членах ООН моделлю для створення національної системи судочинства у кримінальних справах щодо неповнолітніх. У рішеннях Десятого Конгресу ООН закріплено положення про те, що сприяти створенню і розвитку системи правосуддя для неповнолітніх шляхом застосування згаданих документів - означає здійснити реформу системи правосуддя щодо неповнолітніх.
Ратифікувавши зазначені документи і визнавши юридичну силу їх норм, Росія взяла зобов'язання привести своє національне законодавство, процесуальні процедури і практику судочинства у справах неповнолітніх відповідно до положень, закріпленими в цих нормах.
Щерба С.П. в ході аналізу КПК України на предмет відповідності вищевказаним міжнародним документам виявляє такі проблеми [25]:
Перш за все, необхідно закріпити в Законі поняття «неповнолітній».
У ст. 5 КПК РФ розкривається 60 основних понять, що використовуються в законі - від «алібі» до «експертної установи». Однак не розкривається зміст надзвичайно важливих понять «малолітній», «неповнолітній», «неповнолітній підозрюваний, обвинувачений і засуджений». Цей явний пробіл у російському законодавстві необхідно негайно заповнити.
Забезпечення конфіденційності - загальновизнаний принцип судочинства у справах неповнолітніх. У ст. 8 «Пекінських правил» міститься вимога забезпечити невід'ємне право неповнолітнього на конфіденційність на всіх етапах судочинства, щоб уникнути заподіяння йому шкоди через непотрібної розголосу чи з-за можливості нанесення шкоди репутації шляхом «таврування» (стигматизації) неповнолітнього. Відповідно до «Пекінський правилами» законодавство має містити:
· Заборону на доступ до матеріалів справи неповнолітнього третіх осіб;
· Заборону на допуск представників преси до суду;
· Заборона на оголошення відомостей про неповнолітнього в ЗМІ;
· Вимога про закритість кримінального процесу.
У ст. 21 «Пекінських правил» встановлено, що матеріали справ неповнолітніх зберігаються строго конфіденційно і не повинні використовуватися при розгляді справ дорослих у наступних випадках, пов'язаних з тим же правопорушником.
Тим часом в главі 50 КПК України немає жодної норми, яка зобов'язує орган дізнання, дізнавача, слідчого, прокурора, суд вживати заходів до забезпечення даного невід'ємного права неповнолітнього в ході провадження у кримінальній справі.
У ст. 241 КПК України міститься усічена норма про те, що закрите судовий розгляд допускається на підставі рішення суду у випадках, коли розглядаються кримінальні справи про злочини, скоєних особами, які не досягли 16 років.
Невипадково тому відомі російські вчені (Г. Н. Вєтрова, О. М. Ларін, Е. Б. Мельникова, В. В. Ніколюк та ін) обгрунтовано вважають, що відсутність у кримінально-процесуальному законодавстві норм, що забезпечують конфіденційність судочинства за участю неповнолітніх, є серйозним упущенням, оскільки через невиправдану гласності провадження у кримінальній справі нерідко завдається шкода репутації підлітків [26].
Стаття 40 Конвенції про права дитини, ст. 17 Зводу правил захисту неповнолітніх, велися максимально швидко, щоб посадові особи слідчих органів мали спеціальну підготовку, організаційну спеціалізацію, незалежність, професійну компетентність. У цих документах ООН закріплено загальновизнане правило про те, що професійна кваліфікація є необхідним елементом забезпечення неупередженого та ефективного здійснення правосуддя щодо неповнолітніх.
Як видно зі змісту ст. 151, 420 КПК України, Закон:
· Відмовився від персональної підслідності і від обов'язковості попереднього слідства по всіх справах неповнолітніх;
· Встановив порядок, згідно з яким розслідування кримінальних справ про злочини неповнолітніх може здійснюватися у формі, як попереднього слідства, так і дізнання;
· Наділив дізнавачів правом робити в повному обсязі розслідування справ про злочини неповнолітніх;
· Уповноважив посадових осіб органів дізнання за дорученням прокурора підтримувати обвинувачення в суді по перебувають в їх провадженні кримінальних справах.
Всі ці «нововведення» суперечать стандартам і нормам міжнародного права, знищують накопичений протягом більше 40 років в Росії (раніше, ніж у ряді зарубіжних країн) безцінний досвід обов'язкового провадження попереднього слідства і спеціалізації слідчих, суддів і прокурорів у справах неповнолітніх. Таке рішення законодавця неминуче призведе до погіршення якості попереднього розслідування по справах цієї категорії.
Відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права у п. 3 ч. 1 ст. 392 КПК РРФСР було закріплено вимогу про те, що при провадженні попереднього слідства і судового розгляду у справах неповнолітніх необхідно звернути особливу увагу на з'ясування причин і умов, що сприяли вчиненню злочину неповнолітнім.
Виявлення цих обставин сприяло винесення судом розумного і справедливого рішення, індивідуалізації заходів впливу на неповнолітніх, вжиттю заходів щодо попередження злочинів неповнолітніх.
У розділі 1 Керівних принципів ООН із запобігання злочинності серед неповнолітніх, у ст. 16 «Пекінських правил», в рішеннях Десятого Конгресу ООН із запобігання злочинності закріплено фундаментальне правило про те, що в кожній країні заходи попередження злочинності неповнолітніх повинні стати невід'ємною частиною системи відправлення правосуддя щодо не-повнолітніх.
Попри дані загальновизнаним принципам і стандартам ст. 421 КПК РФ вилучила з Закону це вимога, згорнула профілактичну функцію кримінального процесу, виключила з числа обставин, що підлягають доведенню у справах неповнолітніх, обов'язкове встановлення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину неповнолітнім. Очевидно, що таке рішення законодавця з даної проблеми - непростима помилка, яку необхідно якомога швидше виправити.
У строгій відповідності з «Пекінський правилами» КПК РРФСР [27] передбачав нормативні підстави участі в судовому розгляді у справах неповнолітніх представників підприємства, установи та організації, в яких навчався або працював неповнолітній, комісії або інспекції у справах неповнолітніх. Дана процесуальна процедура дозволяла: більш «ретельно вивчити оточення і умови, в яких живе неповнолітній, або обставини, при яких було скоєно злочин» (ст. 16 «Пекінських правил»); отримати додаткові відомості про підсудного з тим, щоб сприяти винесенню «розумного судового рішення »при визначенні його долі; використовувати їх з метою позитивного впливу на оступився підлітка чи на його оточення.
Однак законодавець не порахувався з «Пекінський правилами» і вилучив з Кримінально-процесуального кодексу цю норму, тим самим принизив виховну функцію правосуддя щодо неповнолітніх.
У зв'язку з цим доводиться з жалем констатувати, що не всі досягнення науки кримінально-процесуального права у сфері кримінального судочинства реалізовані в законодавчій практиці, а реформа системи правосуддя щодо неповнолітніх в Росії опинилася в глибокій суперечності з загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

2.3 Сучасне російське правосуддя у справах неповнолітніх
На підставі попередніх розділів роботи можна зробити висновки, що одним з механізмів, спрямованих на створення дієвих механізмів захисту прав дітей, є ювенальна юстиція, тобто спеціальна система правосуддя для неповнолітніх. Головне завдання ювенальної юстиції - захищати права дітей, а не просто розглядати справи про правопорушення неповнолітніх. Коли спеціальний суддя розглядає всі справи, пов'язані з проблемами дітей, він починає краще розуміти причини, які породжують підліткову злочинність і починає враховувати особливості особистості юного правопорушника, обставини, які привели його до вчинення правопорушення.
Як зазначають Н. Хананашвілі та О. Зиков, представники Московського фонду «Ні алкоголізму і наркоманії», одне з центральних місць в роботі по помітному поліпшенню криміногенної ситуації в країні повинна займати реформа системи правосуддя у справах неповнолітніх. Іншими словами, необхідно відтворення російської ювенальної юстиції. Поряд з цим, слід розуміти, що така реформа повинна буде просуватися в наступних напрямках [28]:
а) реформування російської системи судочинства у справах неповнолітніх - створення інститутів ювенального судді та ювенального суду;
б) створення елементів системи соціальної сфери (впровадження нових соціальних технологій), пов'язаних з необхідністю взаємодії неповнолітніх і суспільства;
в) системне об'єднання ювенального судочинства та його соціально-правового оточення в концептуально цілісну систему правосуддя для неповнолітніх - ювенальну юстицію.
15 лютого 2002 був прийнятий в першому читанні проект федерального конституційного закону «Про внесення доповнень до Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації« Про судову систему в Російській Федерації »(в частині створення ювенальних судів), в якому, зокрема, говориться:
«Стаття 1. Доповнити Федеральний Конституційний Закон «Про судову систему в Російській Федерації» статтею 22-1 наступного змісту:
Стаття 22-1. Ювенальні суди.
1. З метою захисту прав неповнолітніх за територіальним принципом створюються ювенальні суди.
2. Ювенальні суди в межах своєї компетенції розглядають справи, однією із сторін у яких є неповнолітні, як суду першої і другої інстанції, у порядку нагляду і за нововиявленими обставинами.
3. Повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів встановлюються федеральним конституційним законом. "
Проект закону був внесений депутатами Віктором Зоркальцевим (КПРФ), Катериною Лахова (ОВР), Гаджі Махачева («Народний депутат»), Оленою Мізуліной (УПС), Анатолієм Чекіс (АПР), Олександром Чуєвим («Єдність»), Тетяною Яригіна (« Яблуко »). Підготовлений робочою групою, очолюваною президентом фонду «Ні алкоголізму і наркоманії» (НАН) Олегом Зиковим.
На думку авторів законопроекту, системна роз'єднаність нині діючих державних інститутів, що займаються проблемами неповнолітніх, не дозволяє досягти позитивних результатів як в області зниження кількості злочинів, скоєних неповнолітніми, так і в сфері захисту дитини від кримінального середовища. Тільки поєднання зусиль різних державних органів і структур, а також недержавних організацій в єдине соціально-правовий простір у вигляді цілісної системи ювенальної юстиції дозволить вирішити названі питання.
Прийнятий проект закону є важливим кроком на шляху становлення ювенального права в Росії. Однак з 2002 р. проект під назвою «російська ювенальна юстиція» практично не просунувся. За словами глави думського комітету з питань жінок, сім'ї та молоді Катерини Лахова [29], закон давно готовий до другого читання. Підготовлено орієнтовний фінансове обгрунтування: для того, щоб почати поетапно вводити ювенальні суди, потрібно буде виділити з федерального бюджету близько 100 млн. рублів.
Але для того, щоб законодавець хоч би теоретично визнав право «дитячих» судів на існування, грошей взагалі не потрібно. На думку Лахова, справа гальмується через те, що ця проблема не є пріоритетом ні для однієї з гілок влади. Експеримент по створенню в Росії спеціальних судів для неповнолітніх також зустрів серйозну протидію з боку Генеральної прокуратури. Після того, як близько року тому заступник генпрокурора Олександр Звягінцев [30] підписав лист, де вказувалося на «неприпустимість втручання» громадських організацій у діяльність органів слідства, судові влади деяких регіонів вважали за краще не експериментувати.
У теж час ювенальне правосуддя вже впроваджується в деяких регіонах. Наприклад, в Саратовському обласному суді за сприяння інституту «Відкрите суспільство» та Програми розвитку ООН створено Раду з координації діяльності суддів, соціальних працівників, співробітників правоохоронних органів. У суді ввели штатну посаду соціального працівника і спеціалізацію суддів на справах неповнолітніх правопорушників. Тепер такі справи потрапляють до суду ще на стадії порушення кримінальної справи (саме це, по всій видимості, не влаштовує прокуратуру). Таким чином, до початку процесу суддя встигає отримати уявлення про умови життя і виховання юного підсудного, скласти його «соціальний портрет». У результаті, якщо той все ж таки потрапляє у виховну колонію, разом з копією вироку туди відправляють та копію карти соціально-психологічного супроводу. Аналогічні експерименти розпочалися в Санкт-Петербурзі, Ростові-на-Дону, Волгограді, Іркутську. У деяких регіонах за наполяганням прокуратури вони були згорнуті, проте в більшості експеримент з успіхом триває.
На території Ростовської області політика у сфері соціального захисту неповнолітніх будується відповідно до конституційних норм, чинним федеральним законодавством. У її здійсненні беруть участь обласні відомства, місцеві органи самоврядування та мережа відомчих установ різного рівня.
З метою реалізації конституційних принципів охорони прав дітей Урядом Ростовської області розроблені і прийняті цілий ряд нормативних документів, що передбачають пільги неповнолітнім, багатодітним та малозабезпеченим сім'ям. Так, Законодавчим Зборами Ростовської області вжито Обласні закони: «Про молодіжну політику Ростовської області», «Про організацію опіки та піклування в Ростовській області», «Про встановлення пільг та гарантій прийомній сім'ї в Ростовській області».
У 1998 р. Постановою Глави Адміністрації (Губернатора) області затверджено Положення про проведення соціально-педагогічного моніторингу отримання початкової загальної і основної загальної освіти. Організація такої роботи дозволяє враховувати не навчаються дітей, виявляти і усувати причини порушень прав дітей на освіту.
У 2000 р. Урядом області розроблена Концепція соціального захисту інвалідів в Ростовській області на період 2001-2005 роки. У 2004 р. затверджений порядок надання державної підтримки та оздоровлення дітей Ростовської області, які потребують особливої ​​турботи державі, за рахунок коштів обласного бюджету. Розроблено Положення про формування за рахунок коштів обласного бюджету заходів щодо забезпечення житлом осіб із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без батьків. Щорічно вживаються заходи щодо організації відпочинку, оздоровлення, зайнятості дітей та підлітків. У розвиток положень федерального законодавства про невідкладні заходи щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на території області забезпечується безоплатний відпуск спеціальних молочних продуктів всім дітям перших двох років життя.
Фінансування витрат на реалізацію встановлених пільг і програм здійснюється за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів. При формуванні обласного та місцевих бюджетів враховуються витрати на соціальний захист усіх категорій неповнолітніх. Разом з тим на місцях намітилася тенденція скорочення коштів, що виділяються місцевими бюджетами на реалізацію програм про молодіжну політику.
По лінії соціального захисту громадян діють 9 самостійних соціальних притулків для дітей, які потребують екстреної допомоги, 18 соціальних притулків при соціально-реабілітаційних центрах для неповнолітніх і 6 притулків при Центрах допомоги сім'ї та дітям.
По лінії органів освіти свою діяльність в області здійснюють: 44 загальноосвітніх заклади для дітей, які залишилися без батьківського піклування, - дитячих будинків (виховуються 2046 дітей), 31 спеціальне (корекційна) освітня установа (навчаються 5256 дітей), 17 загальноосвітніх шкіл-інтернатів, в яких проживають і навчаються 2698 дітей. 5 з цих установ - оздоровчі установи санаторного типу (виховуються 682 дитини). Крім того, функціонує спеціальне навчально-виховний заклад закритого типу - Ростовська спеціальна школа для дітей і підлітків з девіантною поведінкою.
Поряд з перерахованими установами, питаннями оздоровлення дітей в перші роки життя займаються Будинку дитини. Всього на території області 7 таких установ на 455 місць: 1 фізіологічний Будинок дитини і 6 спеціалізованих.
В області сформовано систему психолого-медико-педагогічного супроводу проблемної дитини. В освітніх установах організовано роботу 375 шкільних психолого-медико-педагогічних консиліумів, в територіальних утвореннях працюють 30 ПМПК, в рамках обласного психолого-педагогічного та медико-соціального Центру діє обласна психолого-медико-педагогічна комісія.
На 01.01.2005 р. всього на території області на обліку в органах освіти знаходилося 12976 дітей, що залишилися без батьківського піклування, з них передано під опіку 10418 чоловік. Одержувачами опікунської допомоги є 7749 чоловік (60% від кількості переданих під опіку). У регіональному банку даних про дітей, які залишилися без батьківського піклування, перебувають інформацію про 3800 дітей-сиріт (2001 р. - 3804; 2002 р. - 3167; 2003 р. - 3164) [31].
У канікулярний час особливу заклопотаність викликають проблеми працевлаштування неповнолітніх. Організація тимчасової зайнятості підлітків у Ростовській області здійснюється відповідно до Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації», Наказом Міністерства праці та соціального розвитку РФ та Міністерства фінансів РФ від 25.03.2002 р. № 57/21 «Про затвердження положення про фінансування заходів зі сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян за рахунок коштів федерального бюджету ». Постановою Глави Адміністрації (Губернатора) Ростовської області від 16.01.2004 р. № 21 «Про порядок організації тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років» визначено умови і можливості роботи підлітків.
Договори про організацію тимчасового працевлаштування неповнолітніх громадян укладаються з підприємствами та організаціями Ростовської області, що пройшли конкурсний відбір. Одним з важливих умов договорів є дотримання підприємством стосовно працівників норм охорони праці та соціального страхування відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
За п'ять місяців 2004 р. укладено 415 договорів, створено понад 6 тис. робочих місць, працевлаштовано 17,9 тис. підлітків. Пріоритетне право при працевлаштуванні служба зайнятості надає неповнолітнім громадянам, особливо потребують соціального захисту. Понад 5 тис. підлітків даної категорії, у тому числі 470 вихованців дитячих будинків, отримали можливість мати трудовий дохід.
Практика показує, що при усуненні соціальної невлаштованості неповнолітніх, сімейного неблагополуччя, бездоглядності та неналежного виконання обов'язків батьками або замінюють їх особами, «підключенні» до долі цих дітей органів опіки і піклування та інших служб, вирішенні питань, пов'язаних з їх соціальним статусом, працевлаштуванням або забезпеченням отримання ними освіти, роботі з сім'єю (аж до позбавлення або обмеження батьківських прав у разі необхідності) кримінальна активність таких підлітків істотно знижується.
Так, наприклад, в Першотравневому районі м. Ростова-на-Дону неповнолітній Р., який учинив злочин (грабіж), був засуджений з умовною мірою покарання. Крім цього суд поклав на Р. обов'язок продовжити навчання. Однак реально виконати цей обов'язок підліток не міг, оскільки адміністрацією ліцею, де Р. навчався до скоєння злочину, він був відрахований з освітнього закладу, так як був не атестований і пропустив заняття в той період, поки перебував під вартою у кримінальній справі. Ростовська прокуратура втрутилася в долю підлітка, внесла подання до міністерства освіти області та оголосила застереження директору ліцею про неприпустимість порушення ним законодавства про освіту. Завдяки вжитим заходам Р. був в ліцеї відновлений, зараз він закінчує випускний курс і буде працевлаштований за фахом [32].