Центральна Азія у зовнішній політиці країн ЄС

Можливо, що такого роду дослідження, викликані побоюванням про втрату Росією своїх ключових позицій в країнах ЄС через зростаючу конкуренції. Як би там не було, сьогодні Росія є головним партнером для країн ЦАР і Казахстану, зокрема.
Джерела. Джерельною базою послужили основоположні документи, укладені з 1999 р. Між ЄС та країнами ЦАР: Стратегія партнерства і співробітництва (1999), Стратегія Нового партнерства для Центральної Азії 2007-2013, Стратегія боротьби з тероризмом Європейського Союзу "та деякі інші.
Хронологічні рамки дослідження охоплюють період від початку 90-х рр.. до 2008 р.
Мета і завдання. Метою нашої роботи є вивчення ролі Центрально-Азіатського регіону у зовнішній політиці Європейського Союзу. Для досягнення цієї мети ми позначили перед собою наступні завдання:
Розглянути періоди становлення співробітництва ЄС і Центральної Азії;
Виявити основні цілі та пріоритети співробітництва ЄС і ЦА;
Дати аналіз основних проблем, які існують у Центрально-Азіатському регіоні
Характеризувати політику ЄС та висвітлити деякі підсумки діяльності його в Центрально-Азіатському регіоні.
Методична база дослідження. У роботі ми використовували такі методи як історико-порівняльний, історико-порівняльний, метод аналізу, діахронічний метод.
Структура роботи. Дипломна робота складається з вступу, двох розділів, висновків, списку літератури та додатків.
У вступі розглядається актуальність, ступінь вивченості, джерельна база, мета і завдання дослідження, методика і хронологічні рамки дослідження.
У першому розділі "Взаємовідносини ЄС З Центральною Азією: історія і сучасність" ми розглянули процеси становлення співробітництва ЄС і ЦА, стратегічні цілі та інтереси ЄС у ЦА, та проблеми і перспективи співробітництва
У другому розділі "Основні документи і програми, що регулюють співробітництво між ЄС і країнами Центральної Азії" розглядаються Стратегії Європейського Союзу, регіональні програми ЄС для Центральної Азії та нові інструменти співпраці ЄС і ЦА на 2007-2013 рр..
У висновку підводяться підсумки роботи і в списку літератури дано перелік використаної для написання дипломної роботи періодичних і монографічних виданні.

Розділ 1. Взаємовідносини єс з Центральною Азією: історія і сучасність

1.1 Етапи становлення співробітництва ЄС і ЦА

Новим напрямком діяльності ЄС з початку 90-х стало здійснення спільної зовнішньої політики і політики безпеки (СВПБ), що розвиває досвід "європейського політичного співробітництва" та передбачає узгодження і здійснення країнами ЄС спільних зовнішньополітичних дій на основі одноголосно прийнятих рішень. Цей принцип був вперше зафіксований в Маастрихтському договорі 1993 р. Він дозволяє ЄС проводити більш активну регіональну політику за межами Європи.
З початку 90-х рр.. ЄС проводить політику розповсюдження свого стратегічного впливу на нові центрально-азійські держави. Умовно, перехід ЄС від ролі "спостерігача" до ролі "учасника" у регіональному масштабі можна розділити на 4 періоди
Перший період, що охопив часовий відрізок 1991-1995 рр.. показав, що стратегія ЄС в напрямку країн Центральної Азії та Казахстану була витримана в рамках наступних напрямків:
стабілізація внутрішньополітичної ситуації в центрально-азіатських республіках;
різного роду вітання демократичних інновацій та європейських норм моралі;
надання економічної допомоги новим демократичним республікам у процесі вступу їх в ринок і налагодження зовнішньоекономічних зв'язків.
У цьому випадку варто відзначити, що досягнення цих цілей ставало ефективним тільки шляхом фінансування вищевказаних напрямів через укладання міждержавних договорів у вигляді безвідсоткових кредитів або позик / 3.14 /.
Паралельно з фінансовою допомогою ЄС проводило моніторинг внутрішньополітичної ситуації силами міжнародних та європейських організацій (Наприклад, ОБСЄ, Європарламент, Європейська комісія, Комісаріат ООН по біженцям, Рада Європи тощо).
Подібна політика дала свої сходи, так як багато центрально-азійські республіки усвідомили, що їм виділяють фінансову допомогу замість реформ, які за європейськими стандартами повинні бути проведені в республіках Центральної Азії.
Тут також заслуговує на увагу програма "ТАСIS", яка за своїм визначенням була спрямована на допомогу республікам колишнього СРСР.
Що стосується Казахстану, доречно буде згадати, що 23 січня 1995 року в м. Брюсселі було підписано Угоду про партнерство і співробітництво між Республікою Казахстан і Європейським Співтовариством та їх державами-членами. Дана Угода була ратифікована Парламентом в травні 1997 року і набула чинності 1 липня 1999 року.
Угода про партнерство і співпрацю - було основним двосторонньою угодою, спрямованим на розвиток політичних, економічних і культурних зв'язків між РК і ЄС.
Угода закріпило прагнення обох сторін до зміцнення демократії, дотримання прав людини, влади закону, а також ринкової економіки, а також створило основу для конструктивного політичного діалогу, створило відкритий торговий та інвестиційний режим між його сторонами / 3.14 /.
Другий період (1996-2000рр.) Можна назвати періодом розчарування, яке охопило країни ЄС після того, як вони усвідомили, що за 1991-1995 рр.. республіки Центральної Азії не змогли, за поданням ЄС, наблизитися до європейських стандартів ринкової економіки і демократії.
У теж час садити з Заходу ідеологія внесла свій дестабілізуючий момент у внутрішньополітичну ситуацію в республіках регіону. Західний стандарт демократії дозволив розпочати процес релігійного ренесансу, який за багатьма параметрами став генератором антидержавних настроїв у республіках регіону. У даному випадку доречно буде згадка подій 1999 року, коли в серпні в Киргизстан вперше вторглися ісламські бойовики.
І як наслідок цього Центральна Азія в цей період стала являти собою вогнище напруженості і нестабільності, який за своїми масштабами і непередбачуваності не тільки загальмовує програми ЄС у регіоні, а й дистанціював від себе європейські країни / 3.14 /.
Третій період (2001-2004) можна умовно позначити як спробу ЄС повторно почати проведення своїх програм, спрямованих на досягнення трьох основних цілей:
становлення і розвиток демократичного суспільства в центрально-азіатських республіках;
фінансова підтримка республік регіону з метою "прив'язування" їх до країн ЄС і відповідно до політики ЄС;
реалізація комплексу заходів, спрямованих на стабілізацію внутрішньополітичної ситуації в республіках Центральної Азії.
У той же час не можна упускати з виду, що досягнення другої мети знаходить своє виправдання у вирішенні Каспійського питання, енергетичний аспект якого в даний час для ЄС є як ніколи актуальним.
Простежується економічна зацікавленість Європи в освоєнні енергетичних та інших мінеральних ресурсів Каспійського регіону і зокрема Казахстану.
Так в Казахстані почали працювати такі найбільші європейські компанії як "ТоталФіна", "Аджип", "Ені", "Шелл", "Брітіш Газ", "Брітіш Петроліум".
Тут також варто відзначити, що після подій 11 вересня 2001 року в США, Європейський Союз кардинально переглянув політику щодо країн Центрально-азіатського регіону в бік акцентування уваги на посилення в цілому регіонального співробітництва. І як наслідок цього була змінена схема і стратегія надання допомоги ЄС.
Так була переглянута програма ТАСIS. Індикативна програма на 2002-2004 рр.. стала першою програмою, сформованою з урахуванням прийнятих ЄС нових ініціатив щодо запровадження комплексного підходу у взаємовідносинах з Центрально-азійським регіоном.
Загальний бюджет трьох щорічних програм дій, в рамках індикативної програми в цілому склав 150 млн. євро (по 50 млн. євро на кожну програму). При цьому треба враховувати, що кошти Програми дій були призначені для всіх країн регіону: Казахстану, Киргизстану, Узбекистану і Таджикистану, і охоплювали як національні, так і регіональні та малі проекти ТАСIS. Приміром, частка Казахстану в бюджеті Програми дій для країн ЦАР на 2002 рік, крім регіональних програм, склала лише 5,5 млн. євро, які розподіляються по компонентах, наведеним у Додатку А.
Тут потрібно відзначити, що обсяг коштів виділений Казахстану, в рамках цієї Програми є найменшим в порівнянні з іншими країнам регіону, оскільки при цьому ЄС враховувало більш високі темпи економічного розвитку і більш благополучну соціальну ситуацію в країні.
Четвертий період, свідками якого ми є, спрямований на закріплення і розширення позиції ЄС на території Центральної Азії та Каспійського регіону. На сьогодні ЄС вже виробила своє бачення майбутнього в Центральній Азії як регіону, здатного стати заслоном на шляху наркотрафіку, незаконній міграції та релігійного екстремізму.
І в той же час ЄС активізує свої дії на Каспії, так як енергетична потреба в країнах ЄС постійно має тенденцію до зростання. Уже сьогодні стає очевидним, що ЄС на відміну від розглянутих раніше тимчасових періодів, спрямовує свої зусилля більше в економічну і енергетичну сфери, залишивши питання щодо демократизації, плюралізм думок і права людини на другий план.
Усвідомлюючи, що програми, які не мають фінансової складової, заздалегідь приречені на провал, ЄС розробив нові напрямки фінансової допомоги країнам колишнього СРСР, які в більшості своїй були спрямовані на пожвавлення що залишилася в республіках промисловості (більшою мірою призначеної для видобутку та транспортування енергоносіїв та корисних копалин ). У результаті став спостерігатися зростання товарообігу між країнами ЄС і республіками Центральної Азії.
У цьому відношенні Казахстан є найбільшим торговим та інвестиційним партнером ЄС у Центральній Азії / 3.14 /.

1.2 Цілі співробітництва та інтереси ЄС в ЦА

Для ЄС важливим є коректне визначення "поєднання різних напрямків політики", що в сеті стратегічних цілей зовнішніх відносин ЄС, має на увазі досягнення узгодженості між всіма наявними інструментами при роботі з країнами Центральної Азії.
Регіональні та глобальні стратегічні цілі, а також цілі, пов'язані конкретно до кожної з країн, спільно формують підхід до співпраці ЄС / ЄК з Центральною Азією. Основні цілі співробітництва ЄС з Центральною Азією можуть бути сформульовані наступним чином:
Забезпечення стабільності та безпеки країн регіону;
Надання допомоги у ліквідації бідності та підвищення рівня життя;
Розвиток / налагодження більш тісних зв'язків як всередині Центральної Азії та ЄС, зокрема, в галузі енергетики, транспорту, вищої освіти та екологічного сектора.
Що стосується інтересів, то на сьогоднішній момент, економічна складова політики ЄС у центрально-азіатському регіоні, безумовно, переважує політичну. Розберемо їх докладніше:
1. Енергетичні інтереси.
В основі економічних інтересів ЄС на території Центральної Азії лежить прагнення максимально диверсифікувати потоки імпорту нафти з території Близького Сходу. Енергетична політика країн ЄС зосереджена навколо суміжного з Центральною Азією сектора Каспійського моря, що є альтернативною артерією імпорту нафти і газу.
Тактика ЄС має на увазі як використання діючих нафтопроводів, таких як "Дружба", по якому вуглеводні доставляються на переробні підприємства Чехії, Німеччини та Австрії, так і активну участь в процесі видобутку на шельфах Каспійського моря, а також участь у спорудженні нових, альтернативних існуючим нафтопроводів. Яскравим прикладом служить нафтопровід Актау-Баку-Тбілісі-Джейхан. На території Казахстану європейські компанії брали участь у спорудженні КТК (Каспійського трубопровідного консорціуму) і освоєнні газового родовища Карачаганак. Участь у нафтовій та газовій видобутку каспійсько-центральноазіатсокого регіону беруть компанії Shell (Голландія), TotalFinaElf і Schlumberger (Франція), ENI і Agip (Італія), British Petroleum і Lasmo (Великобританія), REPSOL (Іспанія), Wintershall (Німеччина), Petrom (Румунія) і Statoil (Норвегія).
У цілому, основним для ЄС регіональним експортером вуглеводнів є Казахстан, щорічно забезпечує до 20% всього імпорту газу та нафти, що поставляється в країни ЄС. За даними Агентства Республіки Казахстан по статистиці частка по деяких країнах Європи досягає досить значного рівня - Італія (74%), Великобританія (11%), Німеччина (10%) / 3.17 /.
За офіційними даними сумарне число інвестицій країн ЄС в економіку Казахстану на момент 2006 року становить від 30 млрд. дол США.
2. Транспортні магістралі.
ЄС докладає зусилля з модернізації комунікацій і транспортних мереж у Центральній Азії. В ідеалі, стратегія Європейського союзу увазі інвестування та участь в проектах "зв'язування" узбережжя Тихого океану з територією Європи, що в американській термінології іменується стратегією "Шовкового шляху".
Для досягнення цієї мети Брюсселем були висунуті дві ініціативи, відомі як ІНОГЕЙТ, націлена на створення інтегрованої системи комунікацій з перекачування нафти і газу до Європи, і ТРАСЕКА (Транспортний коридор Європа-Кавказ-Центральна Азія).
Програма ТРАСЕКА у найповнішому вигляді втілює в собі європейське бачення макрорегіональних процесів на території всієї Євразії. Згідно з задумом, трансконтинентальний транспортний коридор має з'єднати чорноморські порти Грузії (Поті і Батумі), залізничні колії на території Грузії та Азербайджану, поромну систему Каспійського басейну (Баку-Туркменбаші), залізничні системи Туркменістану, Узбекистану, Казахстану Киргизстану (по гілці Андижан-Ош- Кашгар) і КНР з подальшим виходом до акваторії Тихого океану.
При реалізації серії проектів в рамках ТРАСЕКА країни ЄС витратили протягом 1993-2004 рр.. до 110 млрд. дол
3. Політичні інтереси ЄС і проблема безпеки.
Політичні інтереси ЄС в Центральній Азії представляють собою щось складно відчутне. Це відбувається саме тому, що до цих пір Європейський Союз не виробив уніфікованого механізму прийняття зовнішньополітичних рішень. Відразу кілька наддержавних органів, асоційованих з ЄС (Європейська Рада, Європейська комісія і Рада міністрів ЄС), беруть участь у виробленні рішень. За наявності різних підходів до вирішення тих чи інших проблем світової політики (іракська проблема в 2003 році вивела назовні відмінності в підходах ряду країн ЄС), говорити про чітку зовнішньополітичної лінії ЄС за межами Європи не доводиться.
Найважливішою проблемою в політиці ЄС в Центральній Азії є проблема пошуку регіонального партнера і провідника політики ЄС в регіоні. З об'єктивних причин, таким "партнером" можна вважати саме Казахстан. Економічні показники та інтенсивність політичного співробітництва ЄС з РК, в тому числі, в рамках ОБСЄ, роблять його ключовою фігурою політики Заходу, здатною, як вважають у Брюсселі, передати позитивний імпульс і іншим регіональним гравцям. У першу чергу, це стосується процесів по демократизації регіону / 3.17 /.

1.3 Проблеми та перспективи співробітництва країн ЦАР з ЄС

Незважаючи на те, що взаємини ЄС і країн ЦАР розвиваються досить динамічно, існує ряд проблем, вирішення яких вимагає пильної уваги. У цьому підпункті нашої дипломної роботи ми постараємося докладно розглянути кожну з цих проблем.
Перша проблема це ризики конфліктів і нестабільності в ЦАР. Серйозна і тривала нестабільність в одній з центрально-азіатських країн може призвести до небезпечних наслідків для всього регіону. Це стосується в першу чергу до Узбекистану, де проживає більш ніж 25 млн. чоловік і яке є найбільш густонаселеним державою Центральної Азії. Кордони в регіоні є, більшою частиною, прозорими і погано демаркованого, і мало що можна зробити для запобігання незаконному перетину кордонів окремими особами або групами осіб. Заворушення в одній державі можуть призвести до появи потоків біженців, які можуть швидко перевищити можливості сусідів по їх прийому. Оскільки в інфраструктурному відношенні ці країни все ще у великій мірі залежать один від одного, хвилювання в будь-якій з країн можуть мати серйозні економічні наслідки для інших.
Якщо залишити осторонь гуманітарні проблеми, нестабільність в Центральній Азії може торкнутися інтересів ЄС та його держав-членів у різних відносинах. Як показав недавній досвід, потенційною метою біженців є Європа. Є також більш пряма зацікавленість у забезпеченні безпеки в регіоні: події в Афганістані, Іраку та в інших місцях показують, що невдалі держави (англ., failed states) і хронічно нестабільні регіони є ідеальним притулком для терористичних та злочинних груп. "Є глобальна зацікавленість у збереженні стабільності в цьому регіоні", - заявив один європейський спостерігач. "Центральна Азія мало відома на Заході, тому що вона відносно стабільна. Якщо вона стане нестабільною, то вона вийде з тіні, і люди запитають, чому ми раніше нічого не робили".
Казахстан. Завдяки доходам від своїх енергетично ресурсів, Казахстан протягом тривалого часу розглядався як найбільш стійке й багатообіцяюче центрально-азіатську державу. Все ж і там є тривожні симптоми. Багатьох у Казахстані та регіоні потрясло відбулося в лютому 2006 р. жорстоке вбивство відомого політичного діяча опозиції, Алтинбека Сарсенбаєва, а також міжнародний скандал пов'язаний з арештом Рахата Алієва.
Киргизстан. У березні 2005 р. президент Аскар Акаєв був скинутий після того, як населення країни виступило проти підтасовування підсумків парламентських виборів. Уряд президента Курманбека Бакієва до цих пір бореться за зміцнення своєї влади. Навіть не надто інтенсивна боротьба за владу і контроль над обмеженими економічними ресурсами країни призвела до тривалої нестабільності і викликала спорадичні спалахи насильства. Державні інститути майже не діють, і утворився вакуум заповнили злочинні угруповання. Обіцяні реформи, в тому числі зміна конституції у бік обмеження президентської влади, поновлення кампанії по боротьбі з корупцією і зусилля по підвищенню рівня життя населення ні до чого не привели, що ще більше знизило підтримку уряду народом.
Таджикистан. Таджикистан є, мабуть, однією з найбільш стабільних країн регіону, але вплив наслідків громадянської війни в 1990-х рр.. все ще відчуваються в економічному і політичному житті. Країна належить до категорії дуже бідних, і в сильному ступені залежить від грошових переказів сотень тисяч таджиків, що працюють за кордоном. Рівень корупції дуже високий, а дохід від торгівлі афганським героїном роз'їдає інститути влади. Страх перед відновленням громадянської війни став причиною того, що прояви інакомислення в суспільстві були зведені до мінімуму, і уряду президента Емомалі Рахмонова досить успішно вдалося відтіснити опозицію на другорядні позиції. Не слід вважати, проте, що тривала стабільність є чимось само собою зрозумілим, бо у з'являється нового покоління спогади про війну набагато слабкіше, і малоймовірно, що воно буде виправдовувати наслідками війни зберігаються бідність і авторитаризм. Країна підтримує тісні відносини з Росією, але виникнення проблем в Таджикистані чи в російській економіці можуть супроводжуватися скороченням можливостей для заробітку таджиків - трудових мігрантів, що може призвести до небезпечних соціально-економічних наслідків для Таджикистану.
Туркменістан. Туркменістан є одним з найбільш закритих і репресивних режимів у світі, він очолюється довічним президентом Сапармуратом Ніязовим. Його абсолютний контроль над політичним життям і доходи від багатих запасів природного газу в поєднанні забезпечують подібність стабільності. Разом з тим, систематичне руйнування Ніязовим громадянського суспільства, систем освіти та охорони здоров'я і повна відсутність навіть подоби незалежних політичних інститутів означає, що країна може випробувати гуманітарна криза, а держава в середньостроковій і довгостроковій перспективі може опинитися на межі краху.
Узбекистан. Серйозна нестабільність найбільше загрожує Узбекистану. Ця країна посідає друге місце в Центральній Азії після Туркменістану за масштабами політичних репресій, а по проявах відвертого насильства режим президента Іслама Карімова перевершив режим Ніязова. Протягом багатьох років назрівали гнів і невдоволення населення згубною і експлуататорської економічною політикою, що змушує мільйони людей боротися за виживання. У травні 2005 р. узбецькі сили безпеки придушили повстання в Андижані, місті, розташованому на сході країни, в якому, як вважають, були убиті сотні беззбройних мирних жителів. З тих пір уряд розправився з незалежними журналістами, активістами в області прав людини і громадянського суспільства. Відносини із Заходом, охолодити в останні роки, були майже припинені, хоча відносини з Росією і Китаєм, які погодилися з трактуванням подій в Андижані яку висунув уряд Узбекистану, стали як ніколи тісними. Після подій в Андижані в країні встановилося подобу спокою, але уряд не проявляє бажання вирішувати основні проблеми, які спричинили заворушення. Як і в Казахстані та Туркменістані, поєднання багатьох років авторитарного правління і наявності ресурсів, що приносять високі прибутки, припускає, що можливий відхід президента зі сцени буде, ймовірно, супроводжуватися запеклою боротьбою за його спадщину. Небезпека подальшої нестабільності в ближній і середній перспективі видається високою.
Друга проблема - енергетична безпека. Після газового конфлікту між Україною і Росією в січні 2006 р. проблема енергетичної безпеки стала предметом обговорення на найвищому політичному рівні в Євросоюзі, і високопоставлені посадові особи в Брюсселі і столицях держав-членів ЄС почали робити кроки по зниженню залежності від Росії. Хоча і з запізненням, ЄС почав розуміти потенційну важливість Центральної Азії. Її нафтові і газові ресурси, які могли б безпосередньо поставлятиметься до Європи через Закавказзя і Туреччину, розглядаються як, принаймні, часткове вирішення проблеми диверсифікації джерел енергопостачання. "Це стало найбільшою проблемою для нас в цьому році", - заявив один східно-європейський дипломат. - "Ми не тільки не повинні залежати від Росії - що дуже небезпечно з точки зору енергетичної безпеки. Конфлікт продемонстрував нам, що ми повинні розглядати Центральну Азію як важливого партнера в економічній та енергетичній сферах".
Зростаюча уразливість ЄС. Дані про залежність ЄС від поставок російської енергії говорять самі за себе:
за рахунок імпорту забезпечується близько половини енергоспоживання ЄС. До 2030 р., як очікується, Союз буде імпортувати 94% своєї нафти і 84% газу;
46% імпортованого газу ЄС одержує з Росії;
Росія є єдиним постачальником газу для Естонії, Латвії, Литви, Словаччини та Фінляндії і основним постачальником для Угорщини, Австрії, Польщі, Чеської Республіки та Греції (і кандидата на вступ до ЄС - Болгарії).
Крім того, вплив енергетичного сектору Росії збільшується за рахунок придбання об'єктів виробництва та транспортної інфраструктури у Східній Європі і на Кавказі, встановлення контролю над центрально-азіатськими експортними маршрутами та угоди з Німеччиною з будівництва газопроводу по дну Балтійського моря. Газовий гігант Газпром також прагне збільшити приналежну йому частку в газових запасах Узбекистану.
На відміну від поставок нафти, ключовою проблемою для ЄС є диверсифікація джерел постачання газу. Інших постачальників нафти знайти набагато легше, ніж постачальників газу, оскільки нафта є рідким паливом і може легко транспортуватися танкерами. Газ повинен бути охолоджений до температури - 160єС перш, ніж він прийме рідку форму (ЗПГ). Ця технологія стає все більш доступною, але в найближчому майбутньому постачання зрідженого газу складуть лише невеликий відсоток від імпорту газу європейськими країнами.
Енергетичні можливості Центральної Азії. Три з п'яти центрально-азіатських держав своєму розпорядженні значні запаси енергії. Ресурси Казахстану найбільш великі, за запасами нафти він входить у десятку провідних країн світу, а за запасами газу - в число перших п'ятнадцяти. Туркменістан має великі нерозвідані запаси газу; Узбекистан також є значним виробником газу. Майже весь свій газ Туркменістан експортує на північ через Узбекистан і Казахстан до Росії, де частина його поставляється на Україні по контрольованих Росією трубопроводами. Казахський газ також спрямовується переважно в Росію. Узбецький газ в основному споживається в регіоні, але в значних обсягах також експортуються до Росії.
Фактично, за винятком невеликих обсягів туркменського газу, що перекачується на південь в Іран, Росія монополізувала імпорт центрально-азіатського газу. У 2005 р. Туркменістан, Узбекистан і Казахстан поставили їй більш ніж 50 млрд. кубометрів газу, що складає більше 10% від рівня його споживання в Росії. Причина цього полягає в меридіональної орієнтації інфраструктури газопроводів, що дісталися в спадок від Радянського Союзу, і побудованих для транспортування вуглеводнів з Центральної Азії в індустріальне ядро ​​Росії. Оскільки транспортування газу контролює Росія, ці країни не мають достатніх важелями при веденні переговорів, і вони змушені продавати газ за цінами значно нижче ринкових. Згідно зі словами представника однієї європейської енергетичної компанії, Росія "закупила" газ з Центральної Азії і перепродала його, чи російський газ замість нього, до Європи з істотною націнкою.
Росія дуже залежить від поставок газу з Центральної Азії, як з точки зору споживання всередині країни, так і в плані експорту до Європи. Експерти скептично оцінюють можливості Росії використовувати сховища або резервні потужності родовищ для забезпечення внутрішнього споживання та поставок на міжнародний ринок у разі навіть короткочасних перебоїв в постачанні центрально-азійським газом. У цьому випадку вона зіткнулася б з дилемою, що передбачає скорочення поставок або для внутрішніх споживачів, або для сусідів. Держави-члени ЄС взагалі не мають стратегічних газових запасів (створення запасів газу, на відміну від запасів нафти, не є загальноприйнятою практикою), і, таким чином, опинилися перед обличчям небезпечного дефіциту енергопостачання, якби нестабільність в Центральній Азії призвела до зупинки подачі газу .
Можливості прямого транспортування. Перекачування нафти в Джейхан по здобув широку популярність нафтопроводом Баку - Тбілісі - Джейхан (БД) повинна початися в травні або червні 2006 р., у той час як менш відомий газопровід, прокладений по тому ж самому маршруту, повинен бути введений в експлуатацію в жовтні. Він закінчується в Ерзерум, в Туреччині, де повинен з'єднатися з турецькою мережею газопроводів, а потім і з Європою. Спочатку по газопроводу БТЕ (Баку - Тбілісі - Ерзерум) повинен був поставлятися газ тільки з родовища Шах-Деніз в Азербайджані. Але у зв'язку з конфліктом між Україною і Росією знову пішли розмови про необхідність реанімації планів будівництва Транскаспійського газопроводу, що з'єднує Центральну Азію, по всій вірогідності, Туркменістан або Казахстан, а, можливо, і обидві цих країни, з Баку і газопроводом БТЕ. Це дозволило б центрально-азійським країнам експортувати газ безпосередньо в Європу.
Потрібно буде подолати кілька перешкод. Туркменістан і Іран відмовилися приєднатися до угоди, укладеної в 2003 р. Азербайджаном, Росією і Казахстаном, щодо розділу північної частини Каспійського моря і повинні створити яку-небудь юридичну платформу в питанні про права на морське дно перш, ніж можна буде приступити до прокладання газопроводу. Спорудження Транскаспійського газопроводу також пов'язане з деякими технічними проблемами, наприклад, з морськими глибинами і рельєфом дна.
Включення Європи в змагання. Крім Росії, в доступі до центрально-азіатському газу зацікавлені багато інших країн. Розгляд підтримуваного США пропозиції про будівництво газопроводу з Туркменістану через Афганістан для постачання газу на ринки Пакистану та Індії було відкладено на кілька років з-за складної ситуації в Афганістані, але після вигнання Талібану цей проект обговорюється знову. Китай, який пов'язаний нафтопроводом з Казахстаном, також провів переговори з Туркменістаном про імпорт природного газу і нещодавно підписав договір про інвестиції на суму $ 600 млн. на газову промисловість Узбекистану.
Прийняття рішення державами-членами ЄС про імпорт газу з регіону, в якому розташовані деякі з найбільш репресивних держав у світі, вимагатиме зваженої оцінки ситуації з дотриманням прав людини, також як і стратегічних інтересів. Якщо припустити, що перешкоди зі створенням інфраструктури можуть бути подолані, то фактично постачання енергії залежала б від регіональної стабільності, і економічне співробітництво вимагало б уваги до проблем прозорості і належного управління. Нарешті, як показав недавній досвід в Нігерії та в інших країнах, необхідно приділяти увагу проблемам місцевого розвитку в тих регіонах, де є підприємства гірничодобувної промисловості. У будь-якому випадку, якщо ЄС має намір вплинути на розвиток енергоресурсного потенціалу Центральної Азії та пов'язаних з нею експортних маршрутів, то він повинен проявляти в регіоні більшу активність, ніж це мало місце до теперішнього часу.
Третя, не менш важлива проблема - охорона здоров'я. Системи охорони здоров'я в Центральній Азії перебувають у кризі. Потенційна можливість виникнення епідемій таких захворювань, як ВІЛ / СНІД і туберкульоз з множинною лікарською стійкістю (МЛС), являють собою довгострокову загрозу для ЄС. У найближчому майбутньому ЄС має розглянути потенційно небезпечні наслідки епідемії пташиного грипу в регіоні, де система медичного обслуговування слабка, перевантажена і недостатньо фінансується. Хоча країни Центральної Азії не мають спільних кордонів з ЄС, пташиний грип вже продемонстрував свої здібності швидко перетинати простори Євразії, а до Європи щорічно прилітають тисячі мігруючих птахів із Сибіру і Центральної Азії. Крім того, соціальні наслідки численних криз системи охорони здоров'я в Центральній Азії, особливо епідемія ВІЛ / СНІД, загрожують загальної стабільності і перспективам розвитку регіону, що може мати наслідки для європейської безпеки.
Після розпаду Радянського Союзу якість системи охорони здоров'я в усіх центрально-азіатських республіках різко знизилося в результаті зростаючої бідності населення і впливу, який справив перехідний період на систему соціального забезпечення. У Таджикистані ці фактори були посилені наслідками громадянської війни. У Туркменістані криза охорони здоров'я є безпосереднім результатом цілеспрямованої руйнації владою системи охорони здоров'я за допомогою таких заходів, як звільнення в 2004 Г.15 тис. кваліфікованих працівників і указу, прийнятого президентом у 2005 р. про закриття всіх лікарень за межами столиці держави - Ашхабада. Уряд також фактично заборонило вказувати в лікарняних листах або звітах ряд інфекційних захворювань, включаючи туберкульоз і холеру. Після 1990 р. у всіх п'яти державах тривалість життя різко знизилася, і до 2001 р. вона була приблизно на десять років менше, ніж середній показник по ЄС. Материнська смертність в 2002 р. у шість - вісім разів перевищувала рівень ЄС (у Таджикистані - у десять разів).
Ці тенденції навряд чи незабаром істотно зміняться на краще. Казахстан, Киргизстан і Таджикистан не зможуть, ймовірно, досягти показників, закладених в Цілях в галузі розвитку, сформульованих в Декларації тисячоліття (ЦРТ) за рівнями дитячої і материнської смертності. Всі країни, крім Туркменістану, навряд чи досягнуть показників захворюваності ЦРТ з ВІЛ / СНІДу та туберкульозу. У регіоні ведеться боротьба зі зростанням числа цих інфекційних захворювань, а також таких соматичних захворювань як рак, "за показниками захворюваності якими він займає найгірші місця серед розвинених і країн, що розвиваються". Уряди країн регіону виявляються усе менш здатними забезпечувати потреби охорони здоров'я. При цьому основні витрати лягають на пацієнтів, і без того вже уражених недугою бідності.
Поширення інфекційних захворювань, особливо ВІЛ / СНІДу та туберкульозу, є ключовою проблемою. Згідно з однією з оцінок, число інфікованих ВІЛ / СНІДом в регіоні складає 90 тис. чоловік, хоча, згідно з офіційними даними, ця цифра набагато нижче. Враховуючи подібну обстановку, що склалася в інших місцях поширення епідемій за маршрутами наркоторгівлі, спалах захворюваності на ВІЛ / СНІДом в центрально-азіатському маршруту транспортування наркотиків може бути неминуча. За офіційними даними з 2000 р. по 2004 рр.. число виявлених випадків захворювання в регіоні зросла у шістнадцять разів, при цьому найбільш постраждали від цього Узбекистан і Казахстан. Світовий банк зробив попередження про неминучість "катастрофічного поширення ВІЛ, якщо в даний час не вжити спільних профілактичних заходів". На місцях в різних формах у рамках регіональної стратегії Агентством ООН з проблем СНІДу реалізуються програми, розпочаті урядами на національному рівні та підтримані на міжнародному рівні, але збереження головних причин, що викликають епідемію, особливо проблеми наркотиків, знижує ефективність зусиль по боротьбі з епідемією. Джеймс Каллахен, представник Офісу ООН з боротьби з наркотиками і злочинністю заявив: "Від 70 до 80% знову виявлених випадків захворювання на ВІЛ припадає на наркоманів. Це - найбільша загроза для більшості урядів з точки зору тих наслідків, які це може мати для Центральної Азії ". Збільшений рівень захворювань, що передаються статевим шляхом, особливо сифілісу, є додатковим тривожною ознакою потенційної епідемії ВІЛ / СНІДу.
Захворюваність на туберкульоз досягла критичного рівня в усьому регіоні, причому істотно зросла захворюваність на туберкульоз із множинною лікарською стійкістю. Причина цього полягає в розвалі системи охорони здоров'я та недостатній увазі до амбулаторному лікуванню на завершальній стадії. З 1990 р. рівень захворюваності на туберкульоз більш ніж подвоївся в Казахстані та Киргизстані, потроївся в Узбекистані і п'ятикратно зріс у Таджикистані. США і Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) взаємодіють у рамках ініціативи з просування рекомендованої на міжнародному рівні стратегії по боротьбі з туберкульозом (ДОТС - "короткий курс лікування під безпосереднім наглядом") з метою обмеження поширення форм вірусу з множинною лікарською стійкістю. "Проблеми наркоманії, ВІЛ / СНІД та туберкульозу нерозривно зв'язані", - заявив представник ООН. - "У Киргизстані, де 90% наркоманів застосовують внутрішньовенні ін'єкції наркотиків, відзначається найвищий рівень захворюваності ВІЛ. І більшість людей інфікованих СНІДом, помирає від туберкульозу. Таким чином, у наявності трикутник взаємопов'язаних речей: наркотики, СНІД, туберкульоз".
У 2005 р. пташиний грип поширився від Китаю до Центральної Азії, при цьому спалах цього захворювання серед домашньої птиці в Казахстані зажадала знищення більше 9 тис. голів птиці. Відносно висока частка сільського населення зумовила побоювання з приводу того, що регіон є вразливим до спалахів захворювання, схожого з тим, яке нещодавно мала місце в Туреччині. Міжнародне співтовариство сконцентрувало зусилля на створенні в регіоні потенціалу по боротьбі з цим захворюванням, проте уряду центрально-азіатських країн у сильному ступені залежать від іноземної допомоги. Позитивним кроком є ​​виділення на ці цілі ЄС € 5 млн., обіцяних нещодавно на конференції донорів у січні 2006 р. в Пекіні. Але такої допомоги буде недостатньо, щоб подолати серйозні інфраструктурні збої, що руйнують систему охорони здоров'я і систему боротьби з надзвичайними ситуаціями, що залишає центрально-азійські уряду беззбройними перед загрозою серйозних епідемій.
Четверта проблема - радикалізм і тероризм. Невдоволення, викликане репресіями, корупцією та неналежним державним управлінням, призвело до того, що радикальні ісламістські угрупування стали користуватися в Центральній Азії певною підтримкою населення. Найбільш впливовою з них є Хізб ут-Тахрір, таємне рух, виявляючи активність в усьому ісламському світі і яке прагне об'єднати мусульман у складі ісламського халіфату. Осередки його прихильників є у більшості центрально-азіатських держав. Вони займаються в основному поширенням листівок, аудіо - і відео матеріалів, у яких піддають критиці діяльність урядів країн регіону і стверджують, що досягнення справедливості буде можливо тільки при халіфаті. Представники Хізб ут-Тахрір стверджують, що їх рух прагне до досягнення своїх цілей зовсім ненасильницьким шляхом. Уряди країн регіону по-різному відреагували на появу Хізб ут-Тахрір, який почав проявляти активність, принаймні, починаючи з середини 1990-х рр.. Найбільшим репресіям рух піддається в Узбекистані, де особи, звинувачені у приналежності до цього руху, засуджуються до тривалих термінів тюремного ув'язнення. Таджикистан, рівним чином, зайняв непримиренну позицію по відношенню до цієї організації, яка є особливо активною в Согдійської області на півночі країни. У 2005 р. були повідомлено про арешт 99 осіб, обвинувачених у приналежності до організації. Киргизька влада виявляли в цілому меншу жорсткість, провівши лише окремі арешти. Казахстан також проявив велику терпимість, хоча з недавніх пір на членів цієї організації виявляється тиск, що зростає.
Хоча в офіційних заявах Хізб ут-Тахрір часто зображується як організація, що представляє собою загрозу, не було представлено жодних переконливих доказів того, що члени цього руху мають відношення до терористичних актів. Однак інші радикальні угруповання продемонстрували свою готовність застосовувати насильство. Головною з них є Ісламський рух Узбекистану (ІРУ), яке виникло після придушення ісламістської опозиції Узбекистану на початку 1990-х рр.. Очолюване в період громадянської війни в Таджикистані Тахіром Юлдашевим і Джумабоем Намангані (являвшимися, відповідно, політичним і військовим лідерами) ІРУ входило до Об'єднаної таджицьку опозицію (ОТО), яка перебувала під лідерством ісламістів, і в 1999-2000 рр.. організувало серію збройних вторгнень на територію Киргизстану і Узбекистану зі своїх баз, розташованих в Таджикистані і Афганістані. Ці напади були відображені, і прихильники руху були вислані з Таджикистану. ІРУ тоді, мабуть, приєдналося в Афганістані до Талібану та Аль-Каїді; Намангані був, по всій вірогідності, убитий під час бойових дій в Афганістані в 2001 р., коли США приступили до ліквідації руху Талібан; вцілілі учасники ІРУ, як вважають , ховаються в районах, прилеглих до афгано-пакистанському кордоні разом із залишками руху Талібан та Аль-Каїди.
Розпад ІРУ, можливо, привів до появи невеликих груп "позаштатних" бойовиків, що діють на території всього регіону. Їхні дії в значній мірі носять кримінальний характер, хоча і мають певний релігійний підтекст. У Таджикистані багато такі групи і окремі особи зазнали переслідувань. У 2004 р. влада зробили дії з ліквідації групи, що діяла в Ісфарінском районі Согдійської області, регіону з глибокими консервативними традиціями, що є центром підтримки опозиційної партії Ісламського відродження Таджикистану (ПІВТ). Відома як "Байят" (Присяга), це група підозрювалася в причетності до скоєння злочинів, включаючи збройні пограбування, підпал мечетей і магазинів, що торгують алкогольними напоями, і вбивство місіонера - баптиста. Кілька імовірних лідерів організації було заарештовано, і в травні 2005 р. вони були засуджені до термінів ув'язнення від 6 до 25 років. Багато чого в діяльності Байята залишається неясним, хоча посадовці органів безпеки стверджують, що вона проявляла активність з 1992 р. і мала тісні зв'язки з ІРУ, збираючи злочинним шляхом кошти для цього руху. У липні 2005 р. влада оголосила про арешт шести передбачуваних прихильників ІРУ в Душанбе у зв'язку з убивством 1 квітня оперуповноваженого міліції Асада Мазоріева та митного інспектора Шералі Саїдова. Джерела в органах внутрішніх справ стверджують, що Мазор був убитий, тому що він розслідував діяльність ІРУ в Таджикистані і раніше заарештував шість членів цієї організації.
Відкололися осередку ІРУ можуть діяти також в інших місцях. У кінці березня - початку квітня 2004 р. в результаті серії вибухів і перестрілок між міліцією та передбачуваними терористами десятки людей загинули в Ташкенті і Бухарі. У липні того ж року одночасні вибухи були здійснені терористами-самогубцями перед посольствами США, Ізраїлю і будівлею генеральної прокуратури в Ташкенті, в результаті чого загинули терористи і два охоронці в ізраїльського посольства. У листопаді органи безпеки Казахстану оголосили про ліквідацію в місті Чимкенті на півдні країни недалеко від кордону з Узбекистаном терористичного угрупування, яка мала відношення до цих вибухів, тому припускають, що лідери угрупування були колишніми бойовиками ІРУ, що пройшли навчання в таборах в Таджикистані і Афганістані. На початку червня 2005 р. в американському посольстві в Ташкенті після отримання "інформації про те, що терористичні групи, можливо, збираються напасти на представників США в Узбекистані в самому найближчому майбутньому", було прийнято рішення про від'їзд з Узбекистану працівників посольства, чия діяльність не мала життєво важливого значення для його функціонування, та членів їх сімей. Громадянам США була дана рекомендація "розглянути питання про від'їзд з Узбекистану". У приватних бесідах американські посадові особи зазначили, що в число угруповань, діяльність яких викликає у них найбільші побоювання, входить ІРУ "і його відгалуження". Незабаром після цього попередження про небезпеку було скасовано. Наприкінці березня 2006 р. служби безпеки Киргизстану оголосили про арешт одинадцяти можливих членів ІРУ в містах Ош і Узген, розташованих на півдні країни.
Наскільки ІРУ все ще представляє собою серйозну терористичну загрозу, залишається неясним; достовірної інформації не вистачає, і уряди деяких країн, особливо Узбекистану, проявляють схильність до перебільшення загрози тероризму, щоб виправдати подальше придушення інакомислення. Разом з тим, мабуть, зберігається загроза окремих актів насильства з боку окремих осіб або невеликих, раніше об'єднаних між собою груп, хоча не ясно, наскільки ці групи здатні підготувати великомасштабні терористичні акти. За останні роки жоден представник європейських країн або європейських організацій не став жертвою актів насильства, спеціально спрямованих проти них і приписаних екстремістським організаціям. Тим не менш, сформована політична обстановка, слабкі державні інститути, притаманна регіону корупція, невдоволення найбільшими релігійними інститутами, вкрай жорстке виконання законів, і, різного ступеня обмеження на прояв законного інакомислення, є тим живильним середовищем, в якій радикальні групи всіх мастей, як терористичні , так і інші, можуть рекрутувати своїх прихильників. Прагнення придушити радикалізм лише силою, без того, щоб усунути породжують його основні проблеми, мабуть, лише погіршить становище.
Головне гасло представників Хізб ут-Тахрір про те, що мусульмани доб'ються справедливості тільки з встановленням халіфату, може знайти в регіоні сприйнятливу аудиторію. "Тут відсутня будь-яка справедливість", - заявила в 2004 р. одна мешканка таджицького міста Худжанд після розповіді про те, як її син, звинувачений у приналежності до Хізб ут-Тахрір, був замучений у в'язниці. - "Тут немає ніякої поваги до прав людини". "Люди раніше уникали мене", - заявив в 2006 р. батько відбуває термін ув'язнення члена Хізб ут-Тахрір з міста Фергани в Узбекистані, - "тепер все більше людей говорять мені, що Хізб ут-Тахрір був абсолютно прав щодо Карімова".
П'ята проблема - права людини та належне управління. Ситуація з дотриманням прав людини різна: дещо краще справи йдуть у Киргизстані, гірше - в Казахстані та Таджикистані і зовсім жахливо - в Узбекистані та Туркменістані. Деякі проблеми характерні для всіх країн, хоча й різною мірою: погані умови утримання ув'язнених, свавілля і безкарність служб безпеки, насильство по відношенню до жінок та їх дискримінація, корупція. Відчайдушний економічний стан веде до того, що все більше число людей, стає жертвами системи торгівлі людьми: жінки і дівчата - з метою сексуальної експлуатації, чоловіки - трудової експлуатації. Примусова праця, включаючи дитячу працю, є предметом для занепокоєння в регіонах виробництва бавовни в Таджикистані, Туркменістані та Узбекистані. Викликає велику стурбованість застосування катувань, особливо в Узбекистані.
Країнам Центральної Азії ще належить провести такі вибори, президентські чи парламентські, які були б визнані повністю вільними і чесними Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ. Широке поширення корупції та зловживань службовим становищем викликають зростаюче обурення, особливо в найбільш бідних регіонах.
Шоста проблема - наркоторгівля. За оцінками, щорічне споживання героїну в Європі становить 135 тонн, при цьому 90% цього обсягу виробляється в Афганістані. Центральна Азія являє собою транзитний маршрут для 30% афганського героїну, значна частка якого призначена для поставок на російський ринок (а частина, що залишилася в основному спрямовується через Пакистан і Іран до Туреччини). У результаті центрально-азійські держави страждають від пов'язаної з наркоторгівлею системи організованої злочинності та корупції, також як і від наркозалежності частини своїх громадян і пов'язаних з цим соціальних проблем і проблем охорони здоров'я. Все це чинить серйозний вплив на регіональну стабільність.
Джерела. Афганістан виробляє майже 90% світового опіуму. Він все більше експортується у вигляді героїну чи морфію, а не сирих опіатів, оскільки це підвищує його ціну, одночасно зменшуючи обсяг вантажу і знижуючи ризик виявлення. У 2005 р. з Афганістану було вивезено більше 400 тонн героїну і морфію (і більш ніж 1000 тонн опіуму). Цієї кількості вистачило б для забезпечення героїном ринку ЄС на термін більше трьох років.
Порядку половини ВВП Афганістану забезпечується за рахунок виробництва опіуму, що є зростаючим перешкодою безпеки та розвитку. ЄС розглядає себе як одного з "головних партнерів" нової афганської адміністрації, і з переходом від "Боннського процесу до" афганському договору ", міжнародне співтовариство віддає боротьбі з оборотом наркотиків" багатоцільовий пріоритет ". Європейська Комісія заявила про виділення в 2002 - 2006 рр.. на цілі розвитку € 1 млрд., включаючи суттєві асигнування на боротьбу з наркобізнесом. Незважаючи на міжнародні зусилля, однак, у справі скорочення виробництва наркотиків був досягнутий дуже незначний прогрес.
Виробництво опіуму заважає забезпеченню безпеки і підриває владу закону в Афганістані, надаючи джерело фінансування для повстанських угруповань, що веде до посилення впливу місцевих наркобаронів на шкоду законному уряду і зростання корупції. Це також ускладнює розвиток легальних галузей промисловості внаслідок високої інфляції і того, що інфраструктура використовується головним чином для виробництва опіуму, а не інший, легальної продукції. Обмеження обігу наркотиків в центрально-азіатському регіоні дозволило б пом'якшити багато перекоси в економіці країни і стимулювати зниження вартості виробленого опіуму.
Транзитний маршрут по Центральній Азії. Центральна Азія страждає від свого стратегічного розташування в якості точки перетину світових потоків транспортування наркотиків. Наркоторговці відновили стародавній шовковий шлях для транспортування опіатів з Афганістану в Туркменістан, Узбекистан і Таджикистан, звідки вони перевозяться літаками, залізничним або автомобільним транспортом у Казахстан чи Киргизстан, а потім до Росії і ЄС. Наркоторговці використовують слабкість прикордонників, уражених корупцією, відсутністю необхідної інфраструктури та недостатнім рівнем національного та регіонального співробітництва правоохоронних органів. Якщо в 1997 р. в Центральній Азії було вилучено тільки 1,64 тонн героїну, то в 2003 р. було конфісковано 7,1 тонни опіатів. Таке зростання пов'язане скоріше з збільшенням обсягів обороту наркотиків, ніж прийняттям ефективних заходів для його контролю.
Приплив наркотиків привів до зростання наркотичної залежності серед населення. За період між 1990 р. і 2002 р. вживання наркотиків у регіоні зросла у сім разів. Приблизно один відсоток населення тепер вживає наркотики, майже виключно героїн, це становить приблизно 550 тис. чоловік (для порівняння, рівень поширення наркоманії в Західній Європі становить 0,41%). Підживлює зростаючим вживанням наркотиків поширення ВІЛ / СНІДу в Центральній Азії представляє собою загрозу пандемії поблизу кордонів ЄС.
Наркоторгівля та створення нових внутрішніх ринків наркотиків призвели до зростання організованої злочинності. Доходи від наркоторгівлі вкладаються в легальний бізнес, забезпечуючи наркоділкам контроль над місцевою промисловістю. Обмежені можливості і повсюдна корупція перешкоджають ефективній діяльності правоохоронних структур. Хабарництво, особливо серед погано оплачених прикордонників, набуло широкого поширення і породжує економічні відносини, що перешкоджають розвитку. За Індексом сприйняття корупції Трансперенсі Інтернешнл всі п'ять центрально-азіатських держав розташовуються в самому кінці рейтингу. Збереження негативних регіональних політичних та економічних тенденцій призвело б до зменшення і без того обмежених можливостей у боротьбі з контрабандою та обігом наркотиків і розширило б перспективи радикальних угруповань з використання наркоторгівлі для фінансування своєї діяльності.
Мабуть, велика частина потоку наркотиків, що проходить через Центральну Азію, або споживається у регіоні, або направляється до Росії, і лише невелика кількість, в кінцевому підсумку, досягає Європи. Ця обставина, за словами представника одного з держав-членів ЄС, призвело "до жвавим політичним дискусіям", оскільки висловлювалася точка зору, що було б корисніше витратити кошти на закриття інших маршрутів наркотрафіку, які прямо і демонстративно досягають ЄС. Тим не менш, для стурбованості Євросоюзу є цілком достатні причини. Як було відзначено, дохід від продажу героїну є потенційним джерелом фінансування терористичних організацій. По-друге, як зазначив один співробітник правоохоронних органів Євросоюзу:
Головна мета злочинних угруповань усього світу полягає в тому, щоб поширити свій вплив за межі того регіону, в якому вони сформувалися. Ми повинні оцінити можливості центрально-азіатських торговців наркотиками щодо встановлення зв'язків з групами поза регіону. Коли ми зауважимо, що вони вже встановили зв'язки у Франції, Німеччині чи Великобританії, то буде вже занадто пізно.
Сьома проблема - Афганістан. Якщо Центральна Азія колись не представляла великого інтересу для Євросоюзу, то після 11 вересня 2001 р. її географічне положення надає їй особливого значення. "Близькість до Афганістану є головною причиною, по якій Європа зацікавлена ​​в Центральній Азії", - заявив один європейський дипломат. Оскільки Афганістан в даний час є важливим пріоритетом для Євросоюзу, то Центральну Азію навряд чи можна випустити з поля зору. Цілком очевидно, що стабільність в Афганістані вимагає стійких сусідів. "Ми потребуємо підтримки Центральної Азії, щоб допомогти стабілізувати Афганістан", - заявив один військовий представник Євросоюзу. - "Ви можете уявити, як можна вирішити проблеми Афганістану без співпраці з країнами Центральної Азії? Це було б неможливо". Частиною цієї співпраці був дозвіл силам НАТО містити в регіоні військово-повітряні бази. З 2001 р. Франція отримала в своє розпорядження невелику базу в міжнародному аеропорту Душанбе. У 2003 р.
Німеччина розмістила приблизно 300 військовослужбовців у місті Термезі, розташованому на півдні Узбекистану, з метою забезпечення діяльності Міжнародних сил сприяння безпеці НАТО (МССБ) в Афганістані. Німеччина в даний час є єдиною країною НАТО, що має свій військовий контингент в Узбекистані, і, разом зі США, єдиною країною, якій дозволено використовувати повітряний простір Узбекистану; в липні 2005 р. США було наказано покинути авіабазу поблизу міста Карші, що отримала назву "K2 ", і більшості інших країн НАТО з тих пір було заборонено здійснювати польоти над країною. "Ми можемо обійтися без використання повітряного простору Узбекистану", - заявив військовий представник Євросоюзу, - "але це представляє деякі незручності". У січні 2006 р. влада Узбекистану звинуватили Німеччину в тому, що вона дозволяє представникам інших країн НАТО користуватися цією базою при перельотах до Афганістану, і зажадали додаткової оплати. Олександр Рар, експерт Німецького Ради з закордонних відносин, нещодавно заявив, що "Німеччини не хотілося б, щоб узбецька влада скористалися ситуацією для розколу НАТО", і німецькі військові, ймовірно, залишили б Центральну Азію, якщо б аналогічним чином вчинили США.
Таким чином, співпраця між ЄС з Центральною Азією має ряд особливостей і проблем. Але розроблені програми співробітництва, взаємодії та допомоги, які ми розглянемо в наступному розділі, обіцяють в перспективі швидкого вирішення всіх питань.

Розділ 2. Основні документи і програми, що регулюють співробітництво між ЄС і країнами Центральної Азії

2.1 Стратегії Європейського Союзу для Центральної Азії

Найважливішим документом, на якому грунтується взаємини країн ЦАР і ЄС є дві стратегії. Перша стратегія була розроблена в 19995 р., але офіційно вступила в силу в 1999 році. Друга стратегія була затверджена 21-22 червня 2007 року на засіданні Європейської ради і розрахована на період 2007-2013 р. р.
Стратегія партнерства та співробітництва на період 1999-2006 рр. (УПС). Угода про партнерство та співробітництво встановлює між країнами Центрально-Азіатського регіону та Європейським Союзом стабільні політичні відносини, закріплюючи розширення зв'язків між країнами ЦАР і ЄС і західним світом у цілому.
ЄС підписав схожі Угоди партнерство і співробітництво з багатьма іншими Новими незалежними державами. З усіма країнами Центральної та Східної Європи, які подали заяву на вступ до ЄС, Європейське співтовариство уклало угоди про асоційоване членство, які також називаються "Європейськими угодами".
Головна відмінна риса всіх Угод ЄС полягає в тому, що вони є так званими "змішаними" документами і полягають як зі спільнотою, так і з їх державами-учасниками. Крім Європарламенту їх ратифікують національні парламенти країн-членів ЄС.
У жовтні 1992 р. Рада міністрів Європейського Союзу прийняв положення для проведення переговорів щодо Угод про партнерство та співробітництво з країнами колишнього Радянського Союзу. У Центральній Азії ЄС розпочав співпрацю в першу чергу з нашою країною. До кінця 1994 р. склалися всі передумови та умови - економічні, політичні та дипломатичні для повноцінної співпраці Казахстану з Європейським Союзом. Ця необхідність відчувалася обома сторонами. ЄС вже мав у своєму розпорядженні розгорнутої стратегією для своєї політики щодо Нових незалежних держав на території колишнього Радянського Союзу. У даному випадку стратегія була адаптована стосовно і до Республіки Казахстан.
В основі європейської стратегії лежали важливі політичні і економічні інтереси ЄС в цьому регіоні, про які відкрито заявлялося в офіційних документах Комісії ЄС.
СПС створив для країн ЦАР інституційну, політичну і адміністративну основу для полегшення всіх форм двостороннього співробітництва. Угода ввело політичний діалог; створило відкритий торговий та інвестиційний режим між його сторонами; сприяло країнам ЦАР при здійсненні їх переходу на міжнародні стандарти, а також передбачає співпрацю в широкому колі областей: від транспорту до освіти і від енергетики до боротьби з незаконною діяльністю. Пріоритетними напрямами співробітництва Сторін, згідно з Угодою, виступали економіка та сприяння демократизації в країнах ЦА.
Стратегія Європейського Союзу для Центральної Азії на 2007-2013 рр.. Політична лінія країн ЄС була продовжена в офіційному документі "Стратегія ЄС щодо Центральної Азії 2007-2008 рр.. ". Політика ЄС в регіоні зосереджена на забезпеченні безпеки і запобігання конфліктів, усуненні джерел політичної та соціальної нестабільності, а також поліпшенні інвестиційного клімату в країнах Центральної Азії (програми ТАСІС та ТЕМПУС).
Затверджена Стратегія нового партнерства з Центральною Азією стала результатом відповідної ініціативи в рамках німецького головування в Європейському Союзі. Стратегія була представлена ​​в Берліні 30 червня 2007 року і досить позитивно сприйнята, зокрема, в країнах, яким цей документ адресований. Назва документа звучить серйозно й багатообіцяюче.
Після останньої хвилі розширення ЄС у 2004-2007 рр.. , всі сусідні країни були включені в т. н. Європейську політику добросусідства (European Neighbourhood Policy), що передбачає тісну співпрацю у сферах, що становлять взаємний інтерес. Центральна Азія, яка не має спільних кордонів із країнами-членами ЄС, опинилася поза цього формату. Прийняттям окремої Стратегії щодо Центральної Азії Європейський Союз робить спробу налагодити більш тісну співпрацю з регіоном. Цей документ має велике політичне значення і символізує початок нового етапу співробітництва між країнами Центральної Азії та ЄС, яке вже можна називати повноцінним партнерством. Особливо своєчасна Стратегія в контексті завершення програми ТАСІС і впровадження нового інструменту з надання допомоги розвитку в Центральній Азії. Деяке пожвавлення інтеграційних процесів в Центральній Азії також гармонійно поєднується з прийняттям Стратегії.
У дусі колишніх європейських стратегій (щодо Росії, Україні і Середземномор'я) нинішня Стратегія є універсальним рамковим документом, окреслює сферу можливого практичного співробітництва на основі загальноприйнятих принципів і цінностей, таких як демократія, верховенство закону і права людини. Документ передбачає використання Європейським Союзом ряду інструментів, як традиційних (інститут спецпредставника ЄС, механізми надання грантової допомоги і співробітництво з іншими міжнародними гравцями), так і інноваційних, наприклад, впровадження т. зв. "Ініціатив ЄС" у різних сферах і використання формату "поглибленого діалогу", зокрема, у сфері прав людини та енергетики.
Конструктивним елементом Стратегії є офіційне визнання дворівневого характеру політики ЄС до регіону: індивідуальний, двосторонній підхід і загальний, регіональний підхід, що відповідає прохання самих країн регіону. Реалізація такої політики має дві мети: визнання унікальності кожної країни і одночасний розвиток регіональних проектів з метою зміцнення інтеграційних зв'язків між країнами.
Ще одна особливість Стратегії виражається в застосуванні т. н. "Посиленого підходу" в ряді сфер співробітництва, починаючи від демократизації і закінчуючи питаннями охорони навколишнього середовища. У рамках цього підходу ЄС приймає на себе зобов'язання з розвитку, заохочення і підтримки досить конкретних пропозицій, зокрема, створення єдиної енергетичної системи в регіоні.
Дуже примітною рисою Стратегії є її неагресивність. Центральна Азія розглядається як ареал, де перетинаються інтереси міжнародних і регіональних акторів. Очевидно, що в цьому контексті європейці дотримуються концепції співпраці, а не суперництва, що виражається у намірах по встановленню контактів з такими регіональними організаціями, як ЄврАзЕС, ОДКБ і ШОС. Позитивно і те, що ЄС розглядає Центральну Азію як один з елементів забезпечення своєї безпеки. У цьому зв'язку ЄС вигідно мати на стику Заходу і Сходу об'єднану, інтегровану і лояльну Центральну Азію, що розділяє європейські цінності. Зростаюче енергетичний вплив регіону та його найважливіше геополітичне розташування також знаходять своє відображення в інтересах ЄС.
Разом з тим, навіть з урахуванням усіх позитивних нововведень, очевидно, що головним плюсом Стратегії є сам факт її існування. Досить жвавий дискурс, який передував ухваленню Стратегії, як у Центральній Азії, так і в ЄС, свідчить про обопільне інтересі в більш динамічних та змістовних відносинах між двома регіонами. Прийняття Стратегії, безумовно, підштовхне обидві сторони один до одного і стане конструктивною основою для розвитку середньострокового співробітництва практично в усіх напрямках / 3.10 /.
Однак стратегія носить не тільки позитивний характер. При ретельному ознайомленні в ній висвічуються деякі "особливості": через свою односторонньої динаміки Стратегія спрямована на реалізацію завдань передусім Європейського Союзу і має для Центральної Азії в деякому роді вторинне дію. Документ за своєю суттю є лише декларацією про принципи і наміри.
Деяку громіздкість Стратегії додає її очевидна пріорітетізація сфер співробітництва, що відбивається у забезпеченні "посиленої підходу" до країн Центральної Азії. Першим пріоритетом в ній позначені права людини, верховенство закону і демократизації, яка у повній мірі відповідає загальноєвропейським цінностям і планам ЄС розширювати своє "простір свободи, демократії і законності" за рахунок нових регіонів. З кожною з держав регіону ЄС має намір встановити діалог з прав людини, що вже здійснено на практиці. Однак, як показує досвід ведення подібних діалогів, перш за все з Узбекистаном, риторика ЄС часто залишається не почутою.
Реалізація другого пріоритетної сфери, визначено похвальною, але далеко не новою ініціативи - інвестиції в молодь і освіта - протягом останніх років зводилася за великим рахунком до зламу старої системи і введення механізмів Болонського процесу. Будь-які зусилля в цьому напрямку будуть ускладнюватися з урахуванням катастрофічного стану освітньої системи, тяжкого становища навчального персоналу і відсутності яскравої мотивації у сучасної молоді. Для досягнення ефективних і успішних результатів у цій сфері необхідні кардинальна освітня реформа і значна фінансова, перш за все, донорська підтримка.
Третя область посиленої уваги ЄС включає економічний розвиток, торгівлю та інвестиції. Тут навіть запропонована Європейським Союзом система найбільшого сприяння для країн Центральної Азії навряд чи змінить величезний дефіцит торгового балансу між двома регіонами в кращу для нашого регіону бік. Насиченість європейського ринку товарами власного виробництва, протекціоністська політика ЄС щодо імпорту сільськогосподарських товарів, якими славиться центрально-азіатський регіон, ставлять серйозні бар'єри для розвитку торгівлі між регіонами.
Четверта сфера пріоритетів ЄС - зміцнення енергетичних і транспортних каналів - визначено найбільш пріоритетний напрям у списку реальних інтересів ЄС у співпраці з Центральною Азією. Під ініціативою забезпечення енергетичної безпеки приховують наміру ЄС диверсифікувати поставки енергоносіїв з Центральної Азії, перш за все Каспійського басейну, на європейські ринки з метою зниження своєї енергетичної залежності від Росії. На жаль, ці питання дуже тісно пов'язані з геополітичними процесами, що, швидше за все, не дозволить у найближчому майбутньому сподіватися на конструктивний енергетичний діалог між ЄС та Центральною Азією.
П'ятий пріоритет - навколишнє середовище і водні ресурси - у принципі містить вигідні для регіону пропозиції, зокрема, за інтегрованою політику використання водних ресурсів. При взаємовигідному здійсненні цієї пропозиції, паралельно зі створенням спільної енергетичної системи, можливо подолання ряду перешкод для реальної інтеграції регіону. Однак занадто глибокі протиріччя між країнами регіону і відсутність єдиного підходу до цього питання не дозволять рухатися в цьому напрямку.
Шоста сфера пріоритетів - боротьба зі спільними загрозами і проблемами - можливо, найбільш важлива для Центральної Азії. Врегулювання прикордонних суперечок, спільна боротьба проти екстремізму і наркотрафіку та забезпечення загальної безпеки в регіоні імперативні для економічного процвітання центрально-азіатських країн. Стабільна Центральна Азія вигідна і для Європейського Союзу. Разом з тим очевидно, що для ефективного залучення в регіон ЄС доведеться налагоджувати зв'язки з регіональними організаціями з безпеки - ШОС і ОДКБ, з якими у ЄС, як і в НАТО, немає ніяких формальних відносин.
Одним з основних упущень Стратегії є відсутність вимог в наданні практичних результатів, за винятком згадки, що Рада ЄС буде розглядати доповідь про прогрес у 2008 або 2009 році. Можливо, ефективним елементом стала б прив'язка реалізації Стратегії до щорічного розподілу фондів з надання підтримки розвитку. Однак, враховуючи односторонній характер Стратегії, це не представляється можливим.
Стратегії ЄС для третіх країн не є зобов'язуючими документами з юридичної точки зору, а служать рамками для реалізації двосторонніх або багатосторонніх угод (наприклад, Угоди про партнерство та співробітництво (УПС) між ЄС і деякими країнами Центральної Азії). Незважаючи на те, що Стратегія, по суті, є не більше ніж декларацією про наміри, документ несе в собі велике політичне значення як відображення підвищеного інтересу Європейського Союзу, вже давно перетворилася на один з найбільш впливових силових полюсів у сучасному світі.
Стратегія в цьому сенсі дає ще одну можливість країнам регіону зміцнити партнерство з ЄС і почати процес регіональної інтеграції. Що стосується Киргизстану, то в цьому контексті ми могли б сконцентрувати зусилля в наступному:
1. Вироблення відповідної національної стратегії щодо партнерства з ЄС або більше практичного плану дій з реалізації УПС між ЄС та Киргизстаном. Ця угода є основною юридичної платформою для розвитку співпраці з ЄС, і такий тривалий затягування початку його реалізації болісно позначається на загальному стані контактів між КР і ЄС.
2. Загальна координація співробітництва з Європейським Союзом, включаючи і фінансові донорські потоки. Поділ сфер співробітництва Киргизстану з ЄС по різних відомствах без єдиної координації часто призводить до менших результатів і дублюванню. У цьому контексті необхідно призначення спеціального представника або координатора (зі своїм офісом) з європейської політики (у відповідь на введення у 2005 році поста спецпредставника ЄС по Центральній Азії).
3. Консультації на регіональному рівні між країнами Центральної Азії з питань співробітництва з ЄС. Такого роду формат може послужити конструктивною базою для спроб регіональної інтеграції та початку переговорів по створенню єдиної енергетичної та водної мереж у Центральній Азії. Такі консультації могли б бути інспіровані прикладом зародження ЄС, коли первісна "шістка" утворила Європейське Об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС) у 1951 році з метою спільного використання вугільних запасів і сталеливарної промисловості для пожвавлення економіки в післявоєнний період.
Особливу увагу Європейського Союзу до Центральної Азії не повинно залишатися без належної відповіді з боку країн регіона.27 країн-учасниць ЄС, для яких подібні стратегії є керівництвом до розвитку індивідуальних двосторонніх зв'язків з третіми країнами, можуть так само стати більш зацікавленими в тісній співпраці. У цьому полягає одна з головних переваг ЄС у порівнянні з такими гравцями в Центральній Азії, як Росія, Китай або США (Ормонбекова Л., Ормонбеков Ж. Стратегія Європейського Союзу для Центральної Азії: pro et contra / / www. Gazeta. Kz).
В умовах економічного і політичного транзиту в країнах одного регіону вихід з положення може бути знайдений у взаємній підтримці. Європейський Союз є наочним прикладом того, як країни одного регіону змогли забути про розбіжності і амбіції на безумовне лідерство, побудувавши єдиний простір в ім'я майбутнього своїх громадян і майбутніх поколінь.

2.2 Програми регіонального співробітництва між країнами ЦАР і ЄС

Європейський Союз, починаючи з самих ранніх етапів співробітництва розробив для Центральної Азії різні регіональні програми. У цьому підпункті нашої роботи ми спробуємо детальніше зупинитися на них. Почнемо з ТАСІС, так як це програма фактично поклала початок співпраці ЄС і ЦАР з 1991 року.
ТАСІС. У 1991 р. ЄС почав програму Технічного сприяння Співдружності Незалежних Держав (ТАСІС), побудовану за зразком аналогічних програм допомоги ЄС країнам Центральної і Східної Європи.
Програма ТАСІС була спрямована на "забезпечення переходу до ринкової економіки і зміцнення демократії і панування закону в державах - партнерах". Передбачалося, що технічна та фінансова допомога Євросоюзу буде сприяти економічному зростанню і зміцненню демократії і, таким чином, забезпечить політичну та економічну стабільність на кордонах ЄС. У 1991 р. в якості пріоритетних напрямків допомоги були визначені п'ять секторів: навчання кадрів, енергетика (включаючи ядерну безпеку), транспорт, підтримка промислових і торгових підприємств і виробництва продовольства та його розподілу. Після вступу в силу Угод про партнерство та співробітництва (УПС, див. нижче) з дев'ятьма з тринадцяти держав, в яких діяла програма ТАСІС (включаючи Казахстан, Киргизстан і Узбекистан), ці пріоритети поступово були переглянуті, щоб краще відповідати конкретним потребам учасників програми.
Згідно діючих директив ТАСІС, затвердженим у 2000 р., Європейською Комісією визначені пріоритетні області в кожній країні-партнері у службі "Документи по стратегії (SP) прийнятих на строк від п'яти до семи років. Паралельно нею складені Показові програми (IP) (на термін у два-три роки), розраховані на реалізацію певних цілей, і проведені попередні фінансові оцінки кожної пріоритетної галузі. На цій основі потім розробляються щорічні Програми дій (ПД), в яких деталізується фінансування конкретних проектів.
З 1991 р. по 2002 р. п'ять центрально-азіатських держав отримали в рамках ТАСІС у вигляді допомоги близько € 366 млн. З 2002 р., проте, вони були зведені разом в Документі з регіональної стратегії, на відміну від семи інших держав - бенефіціарів , які зберегли індивідуальні Документи по стратегії. Відповідно до цієї регіональної стратегії, в 2002-2004 рр.. щорічні асигнування Комісії по проектах ТАСІС подвоїлися з € 25 млн. до € 50 млн. Потім у 2005 і 2006 рр.. відбулося подальше збільшення фінансування в регіоні до рівня € 66 млн. і € 60 млн. відповідно.
ТАСІС сприяв підтримці Сталих Ініціатив Розвитку Центральної Азії з екологічних питань, які в даний час підтримуються п'ятьма країнами ЦА як загальної основи для узгодженої екологічної політики по всьому регіону. Що стосується управління міждержавним басейном річок, то проекти, фінансовані по лінії ТАСІС на двох - або тристоронній основі допомогли у розробці всебічної концепції з інтегрованого управління водними ресурсами (IWMS), яка поступово береться до уваги країнами даного регіону.
Коли ТАСІС формально завершило свою діяльність в 2007 р. Головним нововведенням у системі зовнішньої допомоги з боку ЄК стало об'єднання більше ніж 30 механізмів фінансування у шість. Два з них будуть застосовуватися до діючих реципієнтам допомоги від ТАСІС: "Європейські інструменти сусідства та партнерства" (ENPI), щодо Вірменії, Азербайджану, Грузії, Молдови та України та "Інструменти співробітництва з питань розвитку та економічного співробітництва" (DCECI), в відносно п'яти центрально-азіатських країн.
Програми ТАСІС як регіональні, так і в Центральній Азії були ефективні в багатьох випадках при створенні системи регіональних мереж чи механізмів, що дозволяють спільно визначатимуть пріоритети та проекти взаємного інтересу, наприклад, у сфері транспорту, енергетики і навколишнього середовища по всьому регіону СЄКЦА (ЕЕССА). Регіональне співробітництво по лінії ТАСІС діє в якості каталізатора для створення нових регіональних механізмів, до яких відносяться, Міжурядова Конференція по програмі TRACECA або Конвенція з охорони навколишнього середовища для країн Каспійського моря, Спеціальна робоча група з реалізації Програми дій з охорони навколишнього середовища для Центральної та Східної Європи (СРГ ПДООС), і т.д., які досягли суттєвого рівня зрілості і, в майбутньому, мають перспективу стати самостійними процесами. Маючи можливість поділитися кращими методами і отриманими уроками серед партнерів, надаючи підтримку гармонізації заходів і пропонуючи відповідне створення потенціалу, регіональні програми ЄС збільшили темп і стійкість процесів реформи у відповідних секторах по всьому регіону.
Довгострокова підтримка на політичному рівні - ключовий чинник для регіональних програм. Ця підтримка була забезпечена через організацію регулярних зустрічей на високому рівні для координування та обміну поглядами щодо запропонованих програм, які збільшують ступінь права власності і стійкість програм допомоги. І, навпаки, ізольовані проекти, які були визначені методом моментального підходу або методом "знизу вгору", тобто як результат вимог від окремих країн-партнерів, і браку добре виробленої політичної структури з залучення багатьох держав, навіть коли вони були успішно реалізовані, мали тенденцію залишатися ізольованими і, загалом-то, не сприяли справжньому розвитку регіону.
Гарна звітність для посилення інвестицій: політичний імпульс ЄС через сфокусовані регіональні ініціативи співпраці показав, що він може також забезпечити можливістю, для підвищення інтересу МФІ в операціях впливу перехідного періоду і можливістю виконувати фінансування в країнах-учасниках.
У таких секторах як транспорт і навколишнє середовище, фактор посилення досягнутий в межах 5-10 для капіталовкладень ЄС в рамках програми TRACECA або механізму ГЕП (GEP). МФІ висловили свою вдячність, що мають можливість брати участь у регіональних програмах, що допомагають узгодженої передачі ноу-хау серед бенефіціарів, і підготовці висококваліфікованих пропозицій щодо проектів з фінансовим забезпеченням.
Висновок, яке було зроблено на основі нещодавно проведених оцінок, показало, що усвідомлена відсутність права власності Регіональних програм в деяких секторах, на думку ряду Національних Координаторів ТАСІС, стало перешкодою для їх ефективного впливу на регіональному рівні. Наприклад, сектор Навколишнього середовища був визначений як сектор, де існує брак підтримки від партнера в особі центральних урядів і невеликого політичного важеля з боку ЄС.
Методи виконання регіональних програм є вирішальними: втягується велика кількість партнерів, а географічне охоплення регіональних проектів вимагає наявності сильних і ефективних механізмів координації гарантують адекватний рівень інформації та безпосереднє залучення різних партнерів для ефективної послідовності різних стадій проектного циклу та правильної специфікації проекту. Використовуючи досвід підвищення ефективності та впливу, в даний час, Комісія створила більш сильні політичні регіональні механізми співпраці, особливо в контексті з ЄІДП (ENPI), поєднуючи високий рівень (міністерський) і робочий рівень експертів у пріоритетних секторах. Це забезпечить структуру для введення взаємно узгоджених пріоритетів у порядку денному урядів з розробки політики і основу для розробки ефективних програм допомоги безпосередньо з зацікавленими партнерами.
Результати виконання регіональної співпраці в Центральній Азії на період 2007-2013рр залежить більшою мірою від розширених регіональних ініціатив співробітництва та механізмів згідно Регіональної Стратегії ЄІДП на 2007-2013рр (Схід). Грунтуючись на готовності Центрально-Азіатських держав співпрацювати з ЄС і з країнами, які тепер входять в ЄІДП з ключових питань взаємного інтересу, даний підхід має підвищити і важливість, і право власності і вплив регіональних програм допомоги.
Доведено, що регіональні спільні засідання Національних Координаторів ТАСІС та відповідних державних органів на рівні Центральної Азії, виявилися вигідними для сприяння більш тісної співпраці з урядами держав партнерів по виконанню програм допомоги ЄК; ця практика буде і далі проводитися, і буде включати в список що беруть участь Координаторів Регіональних програм ЄІДП.
При виборі між рівнем регіональної та національної допомоги слід також враховувати додатковий внесок регіонального співробітництва щодо спільного використання кращого досвіду, загальній схожості політики і перехідного впливу через показові види діяльності. Такий підхід безпосередньо пов'язаний з потенціалом посилення інвестиційних фондів МФІ, які часто зобов'язані повністю виконувати політику відповідних урядів і програм. Так як МФІ, в основному, вважають за краще працювати на двосторонній, а не багатосторонній основі на рівні виконання проекту, то вони повністю підтримують регіональні програми ЄС, які створюють загальну структуру розробки політики для всіх партнерів і підтримують послідовність реформ для секторів, які є важливими з усього регіону.
СПеКа. З другої половини 90-х років здійснюється нова регіональна ініціатива ЄС щодо країн Центральної Азії, яка ставить своєю метою надання економічної та технічної допомоги державам регіону. Для проведення цієї політики розроблено Спеціальна програма для країн Центральної Азії (СПеКа). Формально СПеКа реалізується під егідою двох регіональних економічних комісій ООН - Європейської економічної комісії (ЄЕК) і Економічної та соціальної комісії для Азії і Тихого океану (ЕСКАТО). Але фактично мова йде про поширення політичного та економічного впливу ЄС на цей регіон.
Основна роль у розробці та реалізації програми СПеКа належить ЄЕК, утвореної в 1947 р. У період "холодної війни" між Сходом і Заходом ЄЕК служила однією з небагатьох організацій, що пов'язують держави двох протиборчих систем. З початку 90-х років з урахуванням змін в системі міжнародних відносин, основні стратегічні напрямки діяльності ЄЕК були реформовані, і вона почала брати активну участь у регіональній політиці ЄС у Європі та за її межами. Особливо суттєвим є участь ЄЕК в процесах соціально-економічних перетворень в країнах Центральної та Східної Європи, спрямованих на їх включення в загальний європейський ринок.
СПеКа була новою регіональною ініціативою європейських країн, зацікавлених у розповсюдженні геостратегічного впливу ЄС на регіон Центральної Азії. Причому і до заснування програми СПеКа регіональна політика ЄЕК в центрально-азіатських державах була досить активною: всі 5 держав регіону стали членами ЄЕК в першій половині 90-х рр.., Та ЄЕК здійснювала окремі соціально-економічні ініціативи в ряді країн Центральної Азії ще до прийняття програми спека. Найбільш активною була діяльність ЄЕК в Казахстані. Казахстан приєднався до ЄЕК в 1994 році, а в 1995 році почав практичну участь у діяльності цієї організації. Сприяння Казахстану виявлялося в основному через Регіональну програму ЄЕК щодо консультаційних послуг. Так, в 1998 році ЄЕК надала технічну допомогу Казахстану в галузі енергетики, захисту навколишнього середовища, розвитку підприємництва, малих і середніх підприємств, транспортної інфраструктури, а також з питань збору та обробки статистичних даних і формування інформаційних структур.
Організаційно-структурні аспекти діяльності програми спека. У березні 1998 року глави Казахстану, Киргизії, Узбекистану і Таджикистану, а також виконавчі секретарі ЄЕК і ЕСКАТО підписали Ташкентську декларацію про створення спікся. Туркменістан приєднався до програми у вересні 1998 р.
СПеКа була розроблена за ініціативи ЕСКАТО, ЄЕК і президента Казахстану Н. Назарбаєва в 1997 р. Програма покликана забезпечити технічну допомогу країнам Центральної Азії. Всі 5 держав Центральної Азії входять до складу обох регіональних комісій ООН - ЄЕК і ЕСКАТО.
Організаційна структура програми СПеКа отримала своє остаточне оформлення. Вищим органом управління програмою є Регіональний консультативний комітет (РКК), очолюваний головою, який обирається на 1 рік членами Комітету з числа Національних координаторів за принципом ротації. У РКК кожна держава-учасниця представлено національним координатором на рівні прем'єр-міністра. Настільки високий рівень координації Програми дозволяє оперативно і на найвищому рівні вирішувати принципові питання в рамках СПеКа і говорить про те, наскільки серйозними є цілі її організаторів, в тому числі і керівників центрально-азіатських країн. ЄЕК і ЕСКАТО представлені в Регіональному консультативному комітеті також на досить високому рівні: до складу РКК входять виконавчі секретарі цих організацій, регіональні радники ЄЕК і ЕСКАТО, резидент-координатор ООН в країні, що головує в РКК.
Таким чином, можна констатувати, що СПеКа має чітку і остаточно сформовану структуру, яка за наявності достатнього фінансування та узгодженої стратегії її учасників, здатна ефективно функціонувати.
TRACECA та INOGATE. Два інших великих проекти Комісії припускають ще більш широке охоплення, включаючи і Центральну Азію, і Закавказзі. Проект транспортного коридору Європа - Кавказ - Азія (TRACECA), запропонований на Брюссельській конференції 1993 р., передбачає створення великого коридору Схід - Захід, що зв'язує ЄС з трьома країнами Закавказзя і п'ятьма центрально-азіатськими державами через Чорне та Каспійське моря. Витрати на його здійснення, спрямовані як на надання технічної допомоги, так і на реалізацію проектів з відновлення інфраструктури, в період 1993 - 2002 рр.. склали € 110 млн. Секретаріат TRACECA був розміщений в 2001 р. в Баку, Азербайджан, і ЄС виявив до нього підвищений інтерес, коли його відвідали Ганна Ліндх, яка була тоді міністром закордонних справ Швеції, головувала в ЄС в той час, Високий представник Європейського Союзу з питань зовнішньої політики і політики безпеки Хав'єр Солана, і колишній комісар Європейського Союзу з питань зовнішніх зносин Кріс Паттен. Такі країни, як Іран, Афганістан і Пакистан, проявили інтерес до приєднання до TRACECA.
Програма Міждержавної транспортування нафти і газу до Європи (INOGATE) є частиною зусиль ЄС, спрямованих на зміцнення своєї енергетичної безпеки. Її технічний секретаріат розташовується в Києві, на Україну. Програма представляє собою масштабне починання, що об'єднує 21 країну в рамках "зонтичного угоди" з інтеграції нафтових і газових транспортних систем. Її бюджет у 1996-2003 рр.. склав € 53 млн. і € 18 млн. у 2004-2006 рр.. Порядку € 10 млн. було направлено на підтримку ініціативи INOGATE в Центральній Азії в 2005-2006 рр.., Включаючи технічну оцінку стану нафто-і газопроводів, відновлення систем транспортування газу (особливо трубопроводу Бухара - Ташкент - Бішкек - ​​Алма-Ата) та координацію енергетичної політики країн регіону.
Елементи TRACECA та INOGATE були об'єднані в рамках "Бакинського Процесу", розпочатому представниками Комісії та п'ятнадцяти держав регіонів Чорного і Каспійського морів в столиці Азербайджану в листопаді 2004 р. Його учасники зобов'язалися регулярно проводити зустрічі на рівні міністрів енергетики і транспорту та обговорювати питання посилення взаємодії цих двох секторів. Бакинський Процес демонструє прихильність ЄС процесу включення центрально-азіатських країн у більш широку політичну структуру, створювану в рамках політики сусідства з розвитку регіонального співробітництва та інтеграції.
BOMCA / CADAP. У Центральній Азії, досвід показав, що прагматичний підхід мінливого геометричного формату для спільних програм серед сусідніх держав, включаючи їх залучення в більш широкі міждержавні ініціативи, дає істотні результати. Наприклад, запуск програми "Управління Межами в Центральній Азії" (ВОМСА), спочатку грунтувався на тісній співпраці, яке вже існувало між Казахстаном, Киргизькою Республікою та Таджикистаном. Однак, поступовий підхід програми, як у плані всебічних консультацій серед ключових партнерів, так і з конкретних практичних видів діяльності (від зближення законодавств, до спільного навчання), поступово залучили Туркменію та Узбекистан в ряд видів діяльності по програмі. Передбачуваний систематичний процес, протягом різних фаз за Проектом ВОМСА, який грунтується на активній участі всіх партнерів, зробить істотний внесок у досягненні спільних цілей. У рамках даного підходу розроблено механізм координації дій за програмами BOMCA / CADAP з іншими міжнародними партнерами в цій галузі.
Брюссель визнав, що боротьба з обігом наркотиків входить в сферу інтересів ЄС та його діяльності які "можуть включати відносини з державами - не членами та відповідними міжнародними організаціями", І що він буде передбачати "допомогу третім країнам, включаючи головні країни, в яких виробляються наркотики , і через які вони провозяться транзитом, що дозволить більш ефективно знижувати і попит на наркотики, та постачання наркотиків ". З цієї причини в січні 2001 р. ЄС почав реалізацію CADAP (Програма із запобігання розповсюдження наркотиків в Центральній Азії), спрямованої на підтримку боротьби з обігом наркотиків в чотирьох з п'яти центрально-азіатських держав (Туркменістан спочатку не брав участь у цій програмі).
Програма Європейського Союзу зі сприяння управління кордонами (BOMCA) була започаткована у 2003 р., з метою посилення охорони кордонів і полегшення легальної торгівлі і транзиту. Два проекти були об'єднані в один у лютому 2004 р., і їх загальний бюджет на 2002-2006 рр.. склав € 38.5 млн. Хоча кошти майже повністю виділяє ЄС, здійснює ці програми ПРООН (Програма розвитку ООН), організація, яка також забезпечує їх часткове фінансування. З огляду на відносно невеликий обсяг фінансування, основний упор в BOMCA зроблений на "демонстраційному підході". Цей підхід полягає у реалізації експериментальних проектів з країнами-партнерами в надії переконати їх у життєздатності й повноцінності цих проектів і зробити кроки по їх здійсненню. BOMCA також проводить політичні та юридичні консультації та сприяє створенню інституційного потенціалу. CADAP прагне реалізувати підхід Центру ЄС з моніторингу обороту наркотиків і наркоманії (EUMCDD).
Центр веде боротьбу з поширенням наркотиків і робить наголос на посилення прикордонного контролю, обмін інформацією, збиранні відомостей та запобігання злочинної діяльності. Він надає великого значення постачання апаратури та навчання персоналу в найбільших аеропортах Центральної Азії, а також морських портах Туркменістану та Казахстану, і допомоги Національного агентства з контролю за наркотиками (НАКН). Передбачається, що він буде тісно співпрацювати з іншими фінансуються ТАСІС проектами по боротьбі з обігом наркотиків в Закавказзі і в Східній Європі.
Тільки після початку реалізації BOMCA ця програма зіткнулося з несподіваною проблемою: звісткою про те, що на вимогу Таджикистану російські прикордонні війська (РПВ) повинні піти з таджицько-афганського кордону, яку вони контролювали з початку 1990-х рр.. Це викликало стурбованість з приводу того, як недостатньо фінансуються, погано оснащені таджицькі прикордонники впораються з охороною кордонів. У результаті значна частина зусиль і ресурсів BOMCA була спрямована на вирішення цієї проблеми. У деяких колах в результаті цього з'явилося відчуття, що програма BOMCA втратила свою первинну спрямованість і стала "політизованою", де неналежне місце було приділено забезпеченню геополітичних інтересів окремих держав-членів ЄС. Така критика може бути несправедлива, з огляду на труднощі, викликані відходом російських прикордонників. Однак це означає, що довелося відкласти реалізацію проектів, мета яких полягала в полегшенні легального пересування мешканців регіону і товарів через кордони держав Центральної Азії. "На дереві BOMCA в даний час занадто багато гілок", - заявив представник Комісії. - "Нам потрібно робити кілька кроків назад і повернуться до наших початковим цілям".
Оцінки Євросоюзу носять обережний характер. Публічно представники Комісії заявляють, що до теперішнього часу "просування поки обмежений". У приватних бесідах деякі посадові особи більш песимістичні, кажучи про корупцію та залученні деяких місцевих посадовців в наркоторгівлю. "Це не історія зі щасливим кінцем", - заявив один з них. "Мільйони євро були витрачені, ми навчили собак, ми посилили охорону аеропорту, ми надали певне обладнання, ми навчили деяких інструкторів, сподіваючись, що вони навчать інших деяким основним принципам, хоча всі знають, як функціонує наркоторгівля в Центральній Азії". Інший співробітник погодився з цим, назвавши BOMCA "проектом, розробленим і здійсненим без всякої надії на результат", який не врахував дві ключові проблеми охорони кордонів у Центральній Азії: величезна кількість незаконних перетинань кордону та погані умови життя і низьку зарплату більшості прикордонників в регіоні. "Поки зарплата прикордонників буде залишатися низькою, а афганці будуть обробляти мак", - заявив третій співробітник, - "все, що ми робимо, буде схоже на перевезення льоду на Північний полюс".
Деякі посадові особи країн Центральної Азії в приватних бесідах також висловлюють стурбованість. "BOMCA витрачає багато коштів на запрошення експертів і організацію регіональних конференцій та семінарів", - заявив киргизький чиновник, - "але нам потрібні не семінари - нам потрібні конкретні робочі зустрічі з нашими колегами з інших країн для вирішення реальних, насущних проблем".
Це явна потреба ефективної охорони кордонів у Центральній Азії. Легальне пересування людей і товарів життєво важливо для економічного виживання регіону. Однак є величезна кількість проблем, особливо у Ферганській долині, яка розділена між Киргизстаном, Таджикистаном та Узбекистаном. У багатьох місцях, де чітко не визначені межі, суперечки про їх проходження часто псували відносини між країнами, починаючи з проголошення незалежності. Охороною кордонів часто займаються конкуруючі між собою владні структури: військові, міліція, працівники митниці і так далі. У багатьох випадках межі перетинаються в ніким не контрольованих зонах, і навіть на офіційних прикордонних переходах готівкові гроші часто означають більше, ніж належним чином оформлені документи. Євросоюз, звичайно, може надати цінні технічні ноу-хау, а цілі BOMCA / CADAP гідні. Прихильники проекту підтверджують наявність труднощів, але виражають надію, що вони можуть, принаймні, створити прецеденти хорошою і чесної роботи, які могли б бути продемонстровані в найближчі роки.
ТЕМПУС. "Tempus" - це програма міжвузівського співробітництва ЄС, яка з 1990 р. надає підтримку процесам соціального та економічного реформування, а також розвитку вузівських систем поза Євросоюзу. Програма створює та підтримує мережі між вузами та іншими інститутами в рамках співпраці держав-членів ЄС з сусідніми регіонами: державами Східної Європи і Центральної Азії, країнами Західних Балкан та південними сусідами з середземноморського регіону. У фокусі міжвузівського співробітництва за так званим "Спільним європейських проектах" знаходяться розробка навчальних планів, менеджмент у вузах і курси інституційного розвитку.
Разом з тим розробка навчальних планів - найважливіший напрям проекту. До цієї сфери належать більше 70% проектів з німецьким участю. У програмі співпраці з країнами Східної Європи та Центральної Азії німецькі вузи найбільш активні: на їхню частку припадає 59 договорів з інститутами з країн-партнерів, а також ще 115 форм участі в рамках проекту в 2000-2006 рр.. Таким чином, Німеччина лідирує у східноєвропейському та азійському регіонах.
У Центральній Азії на даний момент діє 21 проект з німецьким участю. Більшість партнерів німецьких вузів перебувають у Таджикистані й Узбекистані, кожна з країн залучена до 7 проектів з німецьким участю. З 2007 р. Програма "Tempus" почала фінансуватися з іншого джерела ЄС, але її базова структура залишилася незмінною.
У Німеччині національним координаційним центром програми "Tempus" є Німецька служба академічних обмінів (DAAD), яка консультує німецькі вузи при підготовці заявки. "Просто неймовірно, наскільки активно німецькі вузи і професора з самого початку беруть участь в обміні - взяти, наприклад, Штутгарт-Хоенхайм або Технічний університеті Аахена", - говорить Ангеліка Заксенредер, керівник відділу "Tempus" у DAAD.
Але DAAD працює з Центральною Азією не тільки в рамках "Tempus": так, з 1991 г.8160 учнів, докторантів і вчених з Центральної Азії отримали стипендії для навчання та стажування в німецьких вузах. І навпаки, 1370 німецьких вчених відвідали в якості запрошених професорів ВНЗ і науково-дослідні інститути в Центральній Азії. Зараз DAAD має власні інформаційні центри в Казахстані, Киргизії, Узбекистані і Таджикистані. "Особливо позитивно наші відносини розвиваються з Казахстаном", - говорить Бенедикт Бріш, керівник відділу Кавказу і Центральної Азії в DAAD.
З 1991 р. до Німеччини по стипендії DAAD приїхали вже близько 4000 казахів. "З Казахстаном нас, крім того, пов'язує велика програма стипендій, яка фінансується виключно казахстанським урядом: зараз таким чином підтримуються ще 75 стипендіатів". У числі заснованих за останні роки центрально-азіатських університетів є і Німецько-казахстанський університет в Алма-Аті (з 1999 р). Тут в даний час проходять навчання понад 240 учнів.
Перераховані нами програми на цьому не обмежуються. Їх ще можна перераховувати чимало, але ми описали найбільш найважливіші їх існуючих.

2.3 Нові інструменти співробітництва ЄС і ЦА на 2007-2013 рр..

При перегляді інструментів співробітництва ЄС на 2007-2013 рр.., Країни Центральної Азії будуть отримувати підтримку через Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). Для забезпечення наступності програми регіонального співробітництва на 2000-2006 і об'єднаної підтримки за сприяння Регіональної Програми TACIS, Центральна Азія також може отримати вигоду з фінансування через Інструмент з політики добросусідства та партнерства (ENPI) Східних Регіональних Програм на основі статті 27 Постанови ENPI. У цьому підпункті нашої роботи ми зупинимося на нових проектах, розроблених ЄС для країн ЦА.
Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). З 1 січня 200г року вступив в дію новий інструмент співпраці Європейського союзу в Центрально-Азіатському регіоні - Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). Це означає, що програма ТАСІС завершена. Тим не менше, підготовка і реалізація всіх існуючих проектів за програмою ТАСІС буде тривати, як було заплановано та погоджено з відповідними Урядами, Державними органами, НУО та іншими партнерами.
Новий інструмент співпраці передбачає більш широкий спектр підтримки, тоді як попередня програма надавала лише технічне сприяння. За сприяння DCI фінансові заходи Європейських Комітетів націлені на підтримку географічного співпраці з країнами, що розвиваються, які включені до переліку країн, які потребують підтримки Комітету Розвитку Допомоги в Організації Економічного Співробітництва та Розвитку (OECD / DAC). Основна мета співробітництва за сприяння інструменту DCI - це викорінювання бідності в партнерських країнах та регіонах в контексті сталого розвитку, включаючи досягнення Цілей Розвитку Нового Тисячоліття, просування демократії, гідною системи управління, захисту прав людини і норм закону. Даний інструмент є більш гнучким інструментом сприяння ЄС з метою досягнення більш ефективних програм співробітництва, сумісних з Європейським Консенсусом з Розвитку.
Основна філософія, яку ЄС вкладає в усі інструменти, це:
• місцеве виділення коштів;
• співфінансування.
Допомога Центральної Азії за сприяння DCI виявляється в рамках географічних і тематичних програм (табл.2).
Фінансові рамки для виконання DCI на період 2007-2013 становлять 16.897 мільярдів Євро, з яких 10.057 мільярдів євро - для географічних і 5.596 мільярдів євро - для тематичних програм (див. ДОДАТОК Б).
1. Географічні програми. Географічні програми підтримують розвиток і зміцнюють співробітництво з країнами та регіонами на географічній основі. Вони охоплюють п'ять регіонів: Латинську Америку, Азію, Центральну Азію, Близький Схід і Південну Африку.
Європейська Комісія готує щорічні програми дій, які встановлюють цілі, сфери дії, очікувані результати, методики управління і загальну суму запланованого фінансування. Вони містять опис фінансованої діяльності, вказівку сум, виділених для кожної операції, і індикативний графік реалізації. Положення, що встановлює цей інструмент, забезпечує повний перелік 26 різних видів дій, які можуть бути профінансовані DCI, включаючи десять областей співробітництва:
• зниження рівня бідності;
• соціальний розвиток;
• соціальну рівність і працевлаштування;
• демократія, права людини і підтримка інституційних реформ;
• торгівля і регіональна інтеграція;
• вода та енергетика;
• інфраструктура, комунікація та транспорт;
• сільськогосподарське розвиток, територіальне планування, землеробство та продовольча безпека;
• після-кризові ситуації і вразливі держави;
• захист навколишнього середовища і природні ресурси.
2. Тематичні програми. Тематичні програми будуть суттєво доповнювати географічні програми у відповідь на специфічні потреби (див. ДОДАТОК В).
2.1 Продовольча безпека.
Мета тематичної програми з продовольчої безпеки - удосконалити продовольчу безпеку на користь бідних і уразливих груп населення, та зробити внесок у досягнення Цілей Розвитку Нового Тисячоліття по боротьбі з бідністю та голодом, за допомогою комплексу дій, що гарантує загальну узгодженість, взаємодоповнюваність і спадкоємність зовнішніх ініціатив ЄС, включаючи період переходу від полегшення ситуації до розвитку.
2.2 Неурядові суб'єкти і місцеві органи управління у розвитку. Мета тематичної програми по країнах, неурядовим суб'єктам і місцевим уповноваженим органам - співфінансувати дії, запропоновані та / або проведені цивільними громадськими організаціями та місцевими органами управління, які виходять від ЄС і партнерських країн у сфері розвитку. Щонайменше, 85% фінансування, прогнозованого для даної тематичної програми, має бути виділено Неурядовим суб'єктам. Програма реалізується у відповідності з цілями Постанови 1905/2006. Вона повинна зміцнювати дієздатність неурядових суб'єктів і місцевих органів управління в процесі вироблення тактики.
2.3 Інвестування в людський капітал. Мета сприяння ЄС при тематичній програмі "Інвестування в людський капітал" - підтримати дії у сферах, які безпосередньо зачіпають рівні життя населення, визначені нижче, і зосередити увагу на бідних і найменш розвинених країнах, включаючи найбільш малозабезпечені групи населення.
Програма включає наступні сфери діяльності:
Здоров'я для всіх.
Освіта, знання і навички.
Рівність статей.
Інші аспекти людського і соціального розвитку:
Культура.
Молодь і діти.
Працевлаштування та соціальна рівність.
2.4 Навколишнє середовище та збалансоване управління природними ресурсами, включаючи енергетику. Метою тематичної програми з навколишнього середовища та збалансованого використання природних ресурсів, включаючи воду та енергетику, є включення вимог з охорони навколишнього середовища в політику розвитку та інші зовнішні політики ЄС, а також допомогу в просуванні політики ЄС з навколишнього середовища та енергетиці за кордоном, заради спільних інтересів ЄС, країн-партнерів і регіонів.
2.5 Міграція та розміщення біженців. Мета тематичної програми по співпраці з третіми країнами в сферах міграції та розміщення біженців полягає в підтримці дій з управління міграційними потоками в будь-яких розмірах. Так як предметом тематичної програми є міграція в ЄС, приймаються до уваги південні міграційні потоки.
Індикативна Програма по Центральній Азії (ІП ЦА) на 2007-2010 рр.. Більш детальний опис надання допомоги країнам регіону в рамках фінансових ресурсів нового Інструменту Розвитку Співробітництва (DCI) дає Індикативна Програма по Центральній Азії на 2007-2010 рр.. Вона призначена для ведення планування та ідентифікації проектів шляхом визначення обмеженої кількості пріоритетних областей, а також цілей і кінцевих результатів. Передбачається, що Індикативна Програма 2007-2010 внесе свій внесок у виконання Політичної Стратегії ЄС в Центральній Азії, прийнятої Радою Європи в червні 2007 року.
1) Основні пріоритети для співпраці на регіональному і двосторонньому рівні. Індикативної Програмою для Центральної Азії 2007-2010 будуть охоплені такі пріоритетні галузі:
Пріоритетна область 1: Розвиток регіонального співробітництва та добросусідських відносин в Центральній Азії. Основні пріоритети:
1. Мережі: регіональне співробітництво в галузі транспорту, енергетики та малого і середнього бізнесу, особлива увага приділяється енергетиці.
2. Екологія, особлива увага приділяється водних проблем.
3. Прикордонний і міграційний контроль, боротьба з міжнародною злочинністю і митниця.
4. Розвиток взаємообміну в галузі освіти і науки, особлива увага приділяється прямим контактам між людьми.
Пріоритетна область 2: Зниження бідності та підвищення рівня життя. Основні пріоритети:
1. Розвиток регіональних і місцевих спільнот.
2. Підтримка секторальних реформ в галузі розвитку сільських територій та соціальній сфері.
Пріоритетна область 3: Підтримка ефективного державного управління та економічних реформ. Основні пріоритети:
1. Демократичний розвиток та ефективне державне управління: розвиток громадянського суспільства, соціального діалогу та демократичних процесів; реформа судової системи і правосуддя; поліпшення державного управління і управління державними фінансами.
2. Реформи в галузі регулювання торгівлі та ринків, а також підвищення кваліфікацій у сфері управління.
У всіх цих сферах співробітництва велика увага буде приділятися координації стратегій ЄС і взаємодоповнюваності між програмами та інструментами ЄС та інших донорів. Це питання має особливо важливе значення для взаємозв'язку індикативної програми по Центральній Азії та Європейського інструменту з політики добросусідства та партнерства (ENPI), зокрема, з регіональними ENPI - Східними індикативними програмами.
2) Індикативний бюджет. На період 2007-2010 рр.., Охоплюваний даної індикативної програми, для Центральної Азії планується виділити грант ЄК в розмірі 314 мільйонів Євро з регіональної програмі DCI по Центральній Азії, із середньорічним бюджетом у 78.5 мільйони Євро. Індикативне розподіл ресурсів на даний період представлено наступним чином:
• Розвиток регіонального співробітництва та добросусідських відносин у Центральній Азії - 94,2 мільйона євро, т.е.30% ресурсів.
• Програми допомоги по кожній з країн - 219,8 мільйона євро, т.е.70% ресурсів.
Індикативні ресурси були розподілені по країнах наступним чином: Казахстан 44 млн євро; Киргизстан 55 мільйонів євро; Таджикистан 66 мільйонів євро; Туркменістан 22; Узбекистан 32,8 мільйона євро.
Необхідно відзначити, що дані індикативні розподілу повністю охоплюють чотирирічний період дії індикативної програми, а в індивідуальних Щорічних Програмах Дій будуть міститися різні розподілу на кожен рік окремо. Перерозподілу між пріоритетними областями будуть можливі в межах обмежень, встановлених на відповідній правовій підставі.
Інструмент з політики добросусідства та партнерства (ENPI). Республіка Казахстан і країни ЦАР також можуть отримувати підтримку при фінансуванні через ENPI, Східні Регіональні Програми на основі статті 27 Постанови ENPI. ENPI - це фінансовий інструмент, за допомогою якого з 1 січня 2007 року надається допомога країнам Східної Європи, Південного Кавказу і Південного Середземномор'я. ENPI замінює інструменти MEDA і TACIS.
Ключові сфери ENPI:
• Сприяння розвитку політичного діалогу і реформи;
• Зміцнення національних установ та органів, відповідальних за розробку та ефективну реалізацію політик;
• Стимулювання охорони навколишнього середовища та раціонального управління природними ресурсами;
• Підтримка політики, націленої на скорочення бідності;
• Підтримка політики сприяння соціальному розвитку і рівності підлог, працевлаштування і соціального захисту;
• Підтримка співробітництва між сусідніми країнами для забезпечення сталого економічного і соціального розвитку, а також поліпшення навколишнього середовища в прикордонних регіонах;
• Підтримка політики сприяння розвитку охорони здоров'я, освіти і професійного навчання.
Постанова, яка засновує ENPI, дозволяє широкому колу суб'єктів отримати доступ до фондів ENPI, так само, як при фінансуванні DCI. Партнери вибирають певних бенефіціарів по кожній програмі у рамках визначення відповідних місцевих і регіональних провідних суб'єктів. Перевага повинні мати місцеві і регіональні органи управління, громадянське суспільства.
Процедура Реалізації Інструменту. Всі інструменти, доступні для країн Центральної Азії, реалізуються трьома способами: централізованим, децентралізованим або спільним управлінням.
1) Централізована процедура:
Гранти / тендери присуджуються Європейською Комісією, що діє для і від імені країни бенефіціара. Комісія несе відповідальність за публікацію робочих програм, публікацію Запитів на пропозиції, отримання пропозицій, проведення оціночних засідань, визначення результатів за Запитам на Пропозиції та підписання договорів.
2) Децентралізована процедура:
Передбачувані Гранти / тендери присуджуються Підрядним Органом, позначених в угоді про фінансування, тобто урядом або організацією країни бенефіціара з правовим статусом, з яким Європейська Комісія укладає угоду про фінансування. Підрядний Орган несе відповідальність за публікацію щорічних робочих програм, випуск запитів на пропозиції, отримання пропозицій, проведення оціночних засідань, визначення результатів за запитами на пропозиції. Підрядний Орган надає оціночний звіт, подробиці про запропоновані гранти і, де необхідно, проект договорів Європейської Комісії на затвердження. Як тільки грант стверджується, Підрядний Орган підписує договір і відповідно повідомляє Європейську Комісію. Підрядний Орган надає щорічні робочі програми, рекомендації для кандидатів і повідомлення про присудження гранту Європейської Комісії для публікації.
3) Процедура спільного управління:
Фактичні Гранти / тендери присуджуються Підрядним Органом, позначеним у фінансовому угоді, тобто урядом або організацією країни бенефіціара з правовим статусом, з яким Європейська Комісія укладає фінансову угоду. Підрядний Орган несе відповідальність за публікацію щорічних робочих програм, випуск запитів на пропозиції, отримання пропозицій, проведення оціночних засідань, визначення результатів за запитами на пропозиції та підписання договорів. Попереднього твердження від Європейської Комісії не потрібно. Підрядний Орган повинен надавати щорічні робочі програми, рекомендації для кандидатів і повідомлення про присудження гранту Європейської Комісії для публікації.
Типи фінансування. Форми фінансування ЄС:
проекти і програми;
підтримка бюджету, якщо видатки країни партнера достатньо прозорі, надійні та ефективні, з поставленим секторної або макроекономічною політикою, позитивно оціненої основними донорами; включаючи міжнародні фінансові установи. ЄС послідовно використовує підхід, заснований на результатах і основних показниках, визначає і контролює підтримку країн-партнерів у розвитку парламентського контролю та аудиторської потенціалу, а також надає доступ до інформації.
секторна підтримка;
у виняткових випадках, секторні та спільні програми імпорту, які включають: різні секторні програми імпорту; секторні програми імпорту, для імпорту в даному секторі; або основні програми імпорту, надають фінансування в іноземній валюті для імпорту широкого асортименту продукції;
фонди, доступні Європейському інвестиційному банку (ЄІБ) або іншим фінансовим посередникам на основі програм Комісії з метою надання позик, капіталу ризику або інших тимчасових холдингів в бізнес-капіталі;
субсидії процентної ставки;
перегляд / списання боргу, відповідно до узгоджених на міжнародному рівні відповідних програм допомоги;
гранти для фінансування проектів;
гранти для фінансування експлуатаційних витрат об'єктів;
фінансування програм двостороннього співробітництва між громадськими установами, місцевими органами влади, державними урядовими установами або приватними організаціями, наділеними громадськими (державними) завданнями країни-члена Євросоюзу і країни-партнера або регіону;
вклади до міжнародних фондів;
вклади в національні фонди, організовані партнерськими країнами та регіонами для залучення фінансування від ряду донорів, або внески до фондів, організовані одним або більше донорами для реалізації проектів;
інвестиції капіталу в міжнародні фінансові установи та регіональні банки розвитку;
людські і матеріальні ресурси.
Допомога ЄС не повинна використовуватися для оплати податків, зборів або витрат в країнах бенефіціара.
Таким чином, у даному розділі ми досліджували основні документи і програми регулюють регіональну та двосторонню базу взаємин ЄС з країнами ЦАР. Сьогодні ми можемо наочно спостерігати результати цієї співпраці. Економіка в країнах ЦА стала стабілізуватися, у багатьох сферах життєдіяльності для населення відкрилися величезні перспективи для самореалізації. Що чекає нас у майбутньому покаже тільки час.

Висновок

Завершуючи наше дослідження, ми прийшли до висновку, що Центральна Азія в останні роки демонструє зростання інтересу і привабливості до себе з боку багатьох суб'єктів світової політики, які відводять їй значне місце у своїй політиці і вдосконалюють з цієї причини стратегію проникнення і зміцнення свого впливу в країнах регіону. Сьогодні Центральна Азія являє собою безсумнівну стратегічну значимість, насамперед, через наявність величезних енергетичних та інших природних ресурсів. Європейський Союз має в Центральній Азії істотні інтереси - як геополітичні, так і економічні. Сам Європейський Союз виступає в ролі потенційного торговельного партнера, джерела фінансування та донора продовольчої допомоги, а також фінансового і технічного сприяння. Підтримка економічних реформ є одним з важливих напрямків діяльності Представництва КЕС в Центральній Азії. Цим багато в чому обгрунтовується прийняття Євросоюзом, під егідою німецького президентства, першої Стратегії щодо Центральної Азії.
На даний період існує і багато суперечливих моментів у співпраці країн Центрально-Азіатського регіону з ЄС. Наприклад, та ж Стратегія в силу своєї односторонньої динаміки спрямована на реалізацію завдань передусім Європейського Союзу і має для Центральної Азії в деякому роді вторинне дію. Документ за своєю суттю є лише декларацією про принципи і наміри. Деяку громіздкість Стратегії додає її очевидна пріоритезація сфер співробітництва, що відбивається у забезпеченні "посиленої підходу" до країн Центральної Азії.
Однак країни Центральної Азії чекають від ЄС інвестицій, реальних проектів щодо диверсифікації енергопоставок і підтримки ініціатив, спрямованих на регіональну інтеграцію. У випадку, якщо ЄС загрузне в тривалих обговореннях та презентаціях стратегій, де не ясні кінцеві цілі, місце Європи можуть зайняти Росія і Китай.
В умовах економічного і політичного транзиту в країнах одного регіону вихід з положення може бути знайдений у взаємній підтримці. Європейський Союз є наочним прикладом того, як країни одного регіону змогли забути про розбіжності і амбіції на безумовне лідерство, побудувавши єдиний простір в ім'я майбутнього своїх громадян і майбутніх поколінь.
На двосторонньому рівні відносини ЄС з державами Центральної Азії базуються на Угодах про Партнерство та Співробітництво (УПС). Угоди про Партнерство та Співробітництво побудовані на трьох засадах: політичний діалог, торговельні та економічні зв'язки та співпрацю в різних галузях. Вони засновані на загальноприйнятих цінностях: повага прав людини, демократії та норми закону, і включають зобов'язання, що прирівнюють свої відповідні правові структури до ЄС, і гарантують регулюючу конвергенцію в економічних галузях.
Прийнята в 2007 році Стратегія ЄС по Центральній Азії вперше визначає політичні директиви для значно підвищених зобов'язань ЄС в Центральній Азії. За допомогою цієї стратегії ЄС підкреслює зростаючу стратегічне значення Центральної Азії, що випливає з її географічного положення між Європою, Азією, Росією і Південною Азією. У Стратегії окреслено наступні пріоритетні напрями діяльності ЄС: права людини, верховенство права, відповідальне державне управління та демократизація; інвестиції в майбутнє: молодь і освіта, сприяння економічному розвитку, торгівлі та інвестицій; зміцнення енергетичних і транспортних каналів; стійкість в галузі навколишнього середовища і водні ресурси; боротьба зі спільними загрозами і проблемами; міжкультурний діалог.
При перегляді інструментів співробітництва ЄС на 2007-2013 рр.., Країни Центральної Азії будуть отримувати підтримку через Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). Для забезпечення наступності програми регіонального співробітництва на 2000-2006 і об'єднаної підтримки за сприяння Регіональної Програми TACIS, Центральна Азія також може отримати вигоду з фінансування через Інструмент з політики добросусідства та партнерства (ENPI) Східних Регіональних Програм на основі статті 27 Постанови ENPI.
Реалізація Стратегій ЄС щодо ЦАР вимагає не тільки створення атмосфери стабільності та співробітництва, захисту інвестицій та правової бази, а й глибоких структурних змін в соціальному, політичному і економічному устрої держав. Головною ідеєю в документах, укладених між ЄС та країнами ЦАР є думка, що держави регіону не можуть самостійно стати зоною миру, добробуту та політичної стабільності. ЄС пропонує свою модель перетворення регіону, яка складається з основному з трьох компонентів:
1) перетворення для розвитку демократії та ринкового господарства як передумова для підтримки миру;
2) регіональне співробітництво проти "стратегічних альянсів";
3) залучення в європейський процес через ОБСЄ та Енергетичну хартію.
Особливу увагу Європейського Союзу до Центральної Азії не повинно залишатися без належної відповіді з боку країн регіона.27 країн-учасниць ЄС, для яких подібні стратегії є керівництвом до розвитку індивідуальних двосторонніх зв'язків з третіми країнами, можуть так само стати більш зацікавленими в тісній співпраці. У цьому полягає одна з головних переваг ЄС у порівнянні з такими гравцями в Центральній Азії, як Росія, Китай або США.