Реферат з курсу "Зовнішня політика Російської Федерації" виконав: слухач 2 курсу 1 потоку 2 групи Зенкін Д.В.
Дипломатична академія МЗС РФ
Москва - 1997
Хронологія перехідного періоду
Країна пізніше всіх інших учасниць РЕВ стартувала на шляху демократичного перетворення суспільства та лібералізації планової економіки [1]. Їй не вдалося оминути настільки добре всім відомої "полювання на відьом", в ході якої жертвами виявилися багато членів Болгарської комуністичної партії, незалежно від їхніх особистих якостей і внеску, привнесеного на благо країни. У цілому цей процес відбувся за всіма правилами кровного помсти, сформульованому у квітні 1991 року в іншій країні колишнього соцтабору, на засіданні Всепольського громадянського комітету: "немає жодних моральних перешкод в боротьбі з комуністами - треба вести з ними боротьбу всюди і на кожному кроці, переслідувати і карати ". А оскільки комунізм в очах болгарського обивателя асоціювався насамперед із СРСР (згодом - Росією), то частину цієї ненависті і сліпий некерованою люті вилилася і на двосторонні відносини недавніх "братніх народів".
Вже в 1990 році мало в кого викликали подив і нерозуміння варварськи облиті червоною фарбою пам'ятники радянським солдатам-визволителям, антиросійські гасла в засобах масової інформації, що почастішали демонстрації біля будівель російських зарубіжних представництв і т.п. Не тільки болгарська зовнішня політика, а й економіка зробила, наскільки це було можливо, різкий крен в орієнтації. Але, декларовані новими лідерами наміри щодо якнайшвидшого "повернення до Європи", в систему "рівних можливостей", залученні до "цінностей західної цивілізації" натрапили на цілий ряд "підводних каменів".
Головною несподіванкою для Болгарії було те, що солодкі прелюдії "нових партнерів" із Заходу на ділі виявилися не більш, ніж ні до чого не зобов'язує, політичним фліртом, не підкріпленим нічим, окрім порожніх слів. У відповідь на свої щирі запевнення у відданості демократичним ідеалам і вічну дружбу Болгарія почула тишу. Дружньо поплескавши по плечу і побажавши країні подальших успіхів на шляху демократизації суспільства Захід відвернувся і продовжив займатися своїми більш нагальними справами. Про це свідчить хоча б те, що за перші п'ять років економічних реформ прямих іноземних інвестицій було зареєстровано всього лише на суму менше 350 млн.дол., В той час як аналогічні показники в Польщі, Чехії, Угорщини обчислювалися мільярдами. Відчайдушні заклики нового ліберального керівництва на чолі з Філіпом Дімітровим, що змінив в 1991р. що пішов у відставку соціалістичний уряд Андрія Луканова, до розвинених країн знаходили лише "дружнє підбадьорювання" і в цілому виявилися марними.
Крім того, ні країни ЄС, ні США зовсім навіть і не збиралися ширше відкривати національні ринки своєму новому "демократизується" партнеру. Більше того, ввезення в ЄС текстилю і металів, які становлять близько 20% всього болгарського експорту став зазнавати ще більш жорсткого контролю за цілою низкою критеріїв. Що ж стосується продукції сільського господарства, традиційно займала в зовнішньоторговельному обороті країни почесні перші місця, то на західних ринках вона виявилася переважно неконкурентоспроможною.
На економічному становищі країни позначився розрив давніх торгових і технологічних зв'язків з СРСР, а потім і Росією: багато промислових підприємств були орієнтовані на сировину саме російського походження з урахуванням його специфічних особливостей - найбільший у країні нафтопереробний завод в м.Бургас, гігантський металургійний комбінат у м . Креміковци. Не менш важливою обставиною стало те, що Росія була по суті єдиним споживачем продукції ряду найважливіших промислових галузей народного господарства Болгарії, а саме, транспортного машинобудування, обчислювальної техніки, електроніки, засобів зв'язку, щорічні поставки якої обчислювалися мільярдами доларів.
Проте значних зрушень у роботі щодо посилення торговельно-економічних зв'язків між двома країнами не відбулося. Надії на це з'явилися з перемогою на чергових парламентських виборах в кінці 1994 року Болгарської соціалістичної партії (БСП) - традиційної прихильниці проросійського ухилу як у політиці, так і в економіці, однак і цього разу вони не виправдалися. Більш того, з приходом до влади на початку 1995 року малоініціативними уряду Жана Віденова в Болгарії була майже заморожена приватизація, були практично згорнуті програми лібералізації сфер ціноутворення, оподаткування, зовнішньої торгівлі, банківської системи, валютної політики і т.д. Аж до кінця 1996 року складалося враження, що країна город від зовнішнього світу і намагається в гордій самоті вийти з кризи. Певний час це вдавалося, поки на межі 1996-97 років не стався справжній вибух фінансової системи Болгарії. Лише за перший місяць цього року курс національної валюти впав з позначки 500 до 3100 левів за долар США. Закономірно послідували за цим соціальні потрясіння, параліч економіки, товарний дефіцит та інші "принади" найгострішої кризи привели до масових акцій протесту, страйків на підприємствах, блокування авто і залізничних магістралей в результаті чого кабінет Віденова був змушений подати у відставку, а Президент - сформувати тимчасовий службове уряд призначити дострокові вибори до парламенту.
Хоча основними пріоритетами Болгарії названі зближення та інтеграція з Європейським Співтовариством, вступ до НАТО [2], керівництво країни додає не менше значення і розвитку відносин з РФ.
За час, що минув на політичному горизонті країни сформувалися дві основні сили, що мають найбільш міцну підтримку серед населення. Коаліція ОДС (Об'єднані демократичні сили), ядро якої становить СДС (Союз демократичних сил) і БСП (Болгарська соціалістична партія). Багаторазові почергові парафії до влади тієї чи іншої партії супроводжувалися кардинальної зміною курсу і переглядом відносин з Росією. Таким чином, одна з основних проблем вже довгий час полягає в тому, як від практики крайнощів в російсько-болгарських політичних і економічних відносинах перейти в площину більш збалансованих, терпимих і послідовних позицій?
Генезис сучасних російсько-болгарських відносин
До недавнього часу подання російських (радянських) та болгарських державних діячів про картину світу суттєво різнилися від сьогоднішніх уявлень ще формується багатополюсного світу. Мова йде про характерне для періоду кінця 19 - початку 20 століття розумінні геополітики, заснованому на мисленні в категоріях "великих держав", "малих країн" і "сфер впливу", причому під останніми розумілися потенційні плацдарми для війни проти інших "великих держав" і їх союзників, виходячи з чого будувалася вся стратегія взаємин.
Таким чином, до недавнього часу (ще 10 років тому), подання болгарської сторони полягали в тому, що Болгарія - "мала", слабка країна, яка не володіє свободою вибору, внаслідок чого об'єктивно змушена шукати "покровителя" з числа "великих держав". По ряду історичних та географічних причин його пошук в кінцевому рахунку замикався на Малій Азії (Візантія, Османська Імперія), Німеччини та Росії (СРСР). Причому Болгарія сама попередньо прагнула самоідентифікуватися, визначити свою позицію по відношенню до союзників і ворогів нового покровителя, сподіваючись отримати за подібну послужливо моторність "прихильність і подарунки" [3].
Трансформація політичного та економічного життя, що почалася в кінці 80-х років, непослідовна і багато в чому пасивна зовнішня політика, як і зміна світового порядку в цілому внесли серйозну плутанину в уявлення про те, хто є "покровитель", а хто "ворог". Перегляду позиції Болгарії щодо Росії (СРСР) також істотно перешкоджала широко розповсюдилася ейфорія, викликана "п'янким повітрям свободи", народжується часом безглузді й безглузді рішення в тому числі і в зовнішньополітичній сфері. Країна постійно перебувала між двома крайнощами: беззвітній вірністю колишнім ідеалам і проголошенням колишнього покровителя "ворогом № 1".
Російські (радянські) погляди на світову політику до 1991 року цілком відповідали болгарським з тією лише різницею, що належали "великій державі", покликаної "протегувати" своєму "молодшому братові".
Трансформація політичних пріоритетів у першій половині 90-х років, у межах загального нехтування колишніми партнерами по соцтабору в ЦПСЄ, витіснили питання двосторонніх російсько-болгарських відносин далеко на другий план. Переорієнтація зовнішньої політики Росії в 1995 році дозволила нашій країні виробити більш обгрунтовану, розумну, прагматичну позицію. Для Росії Болгарія представляє інтерес за такими основними напрямами [4]:
протидію розширенню НАТО на Схід
забезпечення своїх економічних, у т.ч. "Нафтогазових" і "збройових" інтересів
посилення впливу Росії на Балканському півострові в цілому
"Стримування" Туреччини
демонстрація спадкоємність російської зовнішньої політики в історичному розрізі
Болгарія, як "буфер" між Росією і НАТО
Одним з перших кроків уряду правих стала подача 17 лютого 1997 офіційної заявки на вступ до НАТО. 26 лютого під час перебування міністра закордонних справ РБ Стояна Стальова з візитом у Раді Європі в Брюсселі, Рада НАТО передав йому своє рішення про офіційне включення Болгарії в список країн-кандидатів у члени альянсу.
Уряд мотивував своє рішення двома основними причинами: по-перше, НАТО є єдиним потенційним надійним гарантом безпеки країни, по-друге, Болгарія має з західною цивілізацією одну систему цінностей. Однак, що неодноразово підкреслювалося і Президентом та Головою уряду РБ, дану заяву ні в якому разі не повинно сприйматися основним противником ідеї укрупнення НАТО за рахунок країн ЦПСЄ - Росією, як ворожий, чужий сформованим дружнім відносинам між двома країнами крок. Навпаки, як звучало у виступах вищого керівництва РБ - двосторонні відносини з РФ були і залишаються одним з основних пріоритетів зовнішньої політики країни. Таким чином, можна відзначити два на перший погляд протилежні прагнення: стати членом НАТО і, одночасно, зберегти колишні теплі відносини з Росією. Однак, поставлене перед вибором сьогоднішній уряд безумовно пожертвує другий заради першого. Тому, в майбутньому напруженому діалозі з керівництвом РБ Росія буде утримуватися від силового тиску чи натяків на можливі економічні санкції [5].
У суспільній думці Болгарії не можна виділити переважну точку зору з приводу вступу країни в НАТО. Однак більшість населення, рухоме невдоволенням консервативною політикою БСП, інстинктивно дотримується позицій її політичного противника - ОДС, суто автоматично підтримуючи і бажання ОДС вступу РБ в НАТО, як частина його державної політики в цілому. Соціалісти ж не раз підкреслювали своє негативне ставлення до НАТО, виступаючи за нейтралітет країни відносно яких би то не було військово-політичних блоків.
Важко передбачити розвиток подій: наскільки БСП зможе прийти в найближчим часом до влади, враховуючи її повної поразки на останніх парламентських виборах і наскільки вона буде послідовна у своїй "антинатовській" політиці. Однак ясно, що це - хоча і невелика, але можливість для російської зовнішньої політики "пробити пролом" в одноголосному бажанні практично всіх країн ЦПСЄ поповнити ряди Північноатлантичного альянсу. І навіть у випадку наполегливості болгарського керівництва з цього питання Росії належить зробити все можливе для мінімізації наслідків членства Болгарії в НАТО: відмова від спільних навчань на території країни, гіпотетичного розміщення ядерної зброї [6] і т.д.
Болгарія у світлі економічних інтересів Росії
На даний момент доводиться констатувати відсутність істотного інтересу з боку Росії до Болгарії, як вигідному економічного партнера. Низький рівень життя в країні, а звідси - низька купівельна спроможність населення не представляють собою практичний інтерес для російських підприємств-виробників промислової продукції. На даний момент співробітництво обмежується традиційною схемою потоків: енергоносії з Росії на продукцію харчової та текстильної промисловості з Болгарії.
Проте обом сторонам зрозумілі стратегічні перспективи партнерства. Численні промислові комбінати, що виникли в пору існування РЕВ, які в даний момент є флагманами національної промисловості і складають основу болгарського експорту в ЄС спиралися на технологічну базу СРСР. Найбільший у країні завод хімічних добрив "Соди-Девня", найпотужніший металургійний комбінат "Креміковци", Бургаської нафтопереробний завод (що забезпечує 100% потреб у бензині), атомна електростанція "Козлодуй" - всі ці об'єкти побудовані за безпосередньою участю радянських фахівців, з використанням радянських технологій і орієнтовані були на радянське сировину. Переобладнання за західними зразками цих великих підприємств у доступному для огляду майбутньому не представляється можливим.
Важливим аспектом зміцнення російських позицій не тільки в Болгарії, але й у регіоні в цілому є більш глибоке проникнення і повна інституалізація Організації чорноморського економічного співробітництва. Цьому може також сприяти перетворення контрольованих Росією Міжнародного інвестиційного банку та Міжнародного банку економічного співробітництва в банки регіонального розвитку [7].
Іншим чинником розвитку економічного співробітництва між нашими країнами є контакти в галузі озброєнь. Спадщиною болгарської армії часів ОВС стало, як і у всіх країнах колишнього соцтабору, майже стовідсоткове комплектування радянською зброєю, починаючи від пістолетів і закінчуючи зенітно-ракетними комплексами. Це робить Болгарію потенційним ринком російських озброєнь. Однак і тут є певні перешкоди. По-перше, ясно, що Болгарія, по ряду економічних причин, у найближчі десятиліття не зможе дозволити собі скільки-небудь значне переозброєння армії. По-друге, прагнення стати повноправним членом НАТО болгарське керівництво намагається підкріпити хоча б формальної (наскільки це дозволяють кошти) переорієнтацією напрямки технічного оснащення збройних сил [8]. Однак у будь-якому випадку Росія ще надовго збереже за собою в цій країні ринок комплектуючих та супроводжуючих послуг, необхідних для підтримання бойової техніки радянського виробництва в належному стані.
"Нафтогазовий" аспект взаємовідносин
Найбільш важливим аспектом взаємин між Росією і Болгарією на даний момент є т.зв. "Газове питання", в останні роки перетворився на свого роду символ двостороннього співробітництва.
У ході проведеного 15 квітня цього року візиту глави тимчасового уряду Болгарії Стефана Софіянского, поряд з іншими важливими документами між нашими країнами було підписано угоду побіжно сформульоване в пресі як "про розвиток системи газопроводів на території Болгарії і постачаннях російського газу в цю країну". Незважаючи на всю важливість цієї події набагато більше уваги було приділено критиці російського прем'єр-міністра на адресу його болгарського колеги з приводу вступу країни в НАТО і гучним "нав'язування" Болгарії МіГів.
Однак значення угоди виходить далеко за рамки банальної операції купівлі-продажу. Підписані документи узаконили на найближчий час домінуюче становище "Газпрому" на ринку синього палива не тільки в Болгарії, але і в цілому на Балканах.
Коли в 1972 році в Болгарії почали споруджуватися перші кілометри трубопроводів вже було вирішено, що ця країна стане найважливішою ланкою в постачаннях газу з СРСР в балканський регіон. За чверть століття на території Болгарії було зведено 2500 кілометрів газопроводів, 9 компресорних станцій загальною потужністю 190 МВт, більше 50 газорозподільних станцій, підземне сховище в г.Чірен місткістю 1 млрд. м3.
За останні роки були споруджені стратегічні трубопроводи в Югославію, Боснію і Герцеговину, Македонію, Албанію, Грецію, Туреччину (див. рис.1). Причому нинішня пропускна здатність вже не задовольняє зростаючим потребам цих країн. Найближчим часом планується побудувати дублюючий газопровід до Туреччини, щорічні потреби якої до 2010 року за оцінками експертів складуть 20 млрд. м3. газу в порівнянні з існуючими 6. Крім того, прогнозується, що через територію Болгарії транзитом буде надходити до Греції близько 4 млрд. м3. газу, до Югославії - 2, в Македонію і Албанію - по 1.
Не дивно, що заради прихильності нового болгарського керівництва "Газпром" змирився з відмовою на передачу трубопроводів йому в концесію, а також, незважаючи на величезний борг в російський бюджет, погодився кредитувати будівництво "Булгаргазом" нових і модернізацію старих газопроводів та супутньої інфраструктури, вартість чого обчислюється мільярдами доларів. Болгарська сторона, вже скуштувавши "принад" будівництва газопроводів в Македонію і Грецію, наполягала саме на такому варіанті, аргументуючи свою позицію небажанням заморожувати свої і без того обмежені кошти в цьому підприємстві. Крім того, передбачалася досить незручна для російської сторони оплата значної частини поставляється до Болгарії газу місцевими товарами, в основному ліками, сигаретами і будівельними матеріалами.
Чим же пояснюється така поспішність у діях "Газпрому" відразу після відставки соціалістичного уряду Жана Віденова? Адже неспішні переговори на цю тему велися вже не один рік, причому те, що раніше було їх "каменем спотикання", було без особливого опору принесено в жертву відвідав Москву Софіянскому?
По всій видимості, вирішальну роль тут зіграла боязнь найбільшого російського монополіста втратити свої позиції в Болгарії, і, отже, і на Балканах, беручи до уваги проголошені новим урядом прозахідні орієнтири. У цьому випадку виникала загроза потерпіти чеське фіаско, яке було викликано не настільки необдуманими діями непрофесійного дипломата, скільки новими тенденціями в економічній політиці країн Центральної та Східної Європи. До того ж була вельми висока непередбачуваність маневрів Болгарії після парламентських виборів, що відбулися 19 квітня.
Безумовно, у світі знайшлися б охочі прибрати до рук потужну інфраструктуру газорозподільної мережі країни, заволодівши тим самим стратегічними напрямками не тільки на всьому Балканському півострові, але і на шляху Європа-Азія.
Не менше стратегічне значення має і "нафтової" фактор. Реалізація проекту будівництва нафтопроводу "Бургас-Александруполіс" дозволить пом'якшити залежність постачань нафти до Греції від "капризів" Туреччини, у другій половині минулого року несподівано вирішила, всупереч підписаній нею в Монтре договором, обмежити тоннаж пропускаються через протоки морських судів, що в першу чергу торкнулося російських танкерів. На жаль до цих пір не вирішені ключові питання фінансування, гарантованого обсягу транзитної нафти і структури акціонерного участі сторін у проекті.
Формула необхідного балансу
Останнім часом наші країни прийшли до висновку, що ідеалом двосторонніх відносин, що звільняє їх від негативних емоцій, може бути виключно прихильність сучасним, рівноправним, взаємовигідним принципам партнерства поряд з визнанням пріоритетності [9] розвитку співпраці між Росією і Болгарією. Але Росія повинна зрозуміти, що ці відносини ні в якому разі не повинні стати перешкодою, обмежуючим фактором для проведення Болгарією самостійної як зовнішньої, так і внутрішньої політики. Як і в будь-якій країні ЦПСЄ в Болгарії будь-яке необережне втручання колишнього "старшого брата" викличе бурхливу негативну реакцію серед населення, чиє ущемлене за роки існування соцтабору національна самосвідомість ще довго буде сприймати Росію з особливою настороженістю. Таким чином, на перший план висувається відмова у двосторонніх відносинах від схеми "велика держава - мала країна" та визнання принципу взаємної вигоди, як нової домінанти.
Список літератури
"Ікономіката на Б'лгарія до 2000 година". Софія -1997.
"Капітал", 26 травня-1 червня: Казка, ізготвена від Асоціація "Б'лгарія-Русія" - "фрагменти від необхідний баланс".
"Ікономіческа міс'л", № 1 / 1997: "В'ншноікономіческіте відносини на Републіка Б'лгарія".
"Проблеми теорії та практики управління" № 4 / 1996: С. Глінкіна - "Країни Центральної та Східної Європи на шляху до ЄС".
"Сегодня" № 81/19.4.97: Д. Зенкін - "Сім років самотності".
"Сегодня" № 90/30.4.97: Д. Зенкін - "Російський газ до Болгарії".
[1] Початок демократичних перетворень в країні ознаменувало зсув Тодора Живкова з посади генерального секретаря БКП на черговому пленумі партії 10 листопада 1989 року.
[2] Офіційна заявка на вступ Болгарії до НАТО була подана 17 лютого 1997
[3] Тижневик "Капітал", 26 травня - 1 червня, стор.10, доповідь асоціації "Болгарія - Росія"
[4] На думку авторитетної асоціації "Болгарія - Росія" російська зовнішня політика в цій країні проводиться переважно за допомогою діяльності "гігантів російського паливно-енергетичного комплексу, таких як" Газпром "і" ЄЕС Росії ".
[5] "Натяки" і "натиски" на Чехію наочно показали неспроможність подібної політики.
[6] У розвиток положення Основоположного Акту
[7] Заборгованість Болгарії цим банкам становить суму більше 800 млн.дол.
[8] Відомий відмова від покупки на пільгових умовах партії легких прифронтових винищувачів МіГ-29 і майже укладена угода на придбання "побували у вжитку" F-16.
[9] Безумовно, позиція Росії у зовнішній політиці Болгарії ніяк не може порівнюватися з місцем Болгарії у зовнішній політиці Росії. Однак Болгарія у праві претендувати на пріоритетне ставлення до себе принаймні на регіональному рівні (Балканський півострів, ЦПСЄ).