У наші дні жодна серйозна політологічна книга не обходиться без вживання слів "системний підхід", "системний аналіз", незалежно від того, чи дійсно вдалося побудувати систему для вирішення поставленої проблеми. Разом з тим уже накопичено достатній досвід і матеріал, щоб виокремити певні правила побудови системи
Перш за все об'єкт дослідження повинен сам по собі представляти систему, тоді можливе і застосування до цього об'єкту принципів системного аналізу. "Вихідним пунктом будь-якого дослідження є уявлення про цілісність досліджуваної системи ..." - Автор уже на початку роботи повинен мати у своєму розпорядженні єдиної моделлю об'єкта дослідження. Інакше наприкінці роботи можна виявити, що "фрагментарні результати", виконані на різних щаблях програми, не можуть бути узгоджені і не дають цілісної картини.
Видається, що більш конкретно принципи системного підходу можна розглянути на прикладі зовнішньої політики США щодо СРСР. А заразом і перевірити деякі гіпотези. Якщо будувати будинок системи зовнішньої політики, то її перший "поверх" - засоби: політичні, економічні, військові, ідеологічні. Кожне з цих коштів має свою структуру: теоретичне обгрунтування діяльності, матеріальне забезпечення, цілі, в тій чи іншій мірі відповідають загальному задуму. Другий "поверх" - теорії, доктрини, цілі зовнішньої політики; третій - персоналії; четвертий - соціально-політичні теорії. Ця будівля системи знаходиться в середовищі - мінливому світі. На відміну від природних систем, які функціонують поза часом, система зовнішньої політики функціонує в певному історичному просторі, ув'язана з певними людьми та ідеями, які вони проводять в життя, роблячи політику.
Робоче бачення системи зовнішньої політики щодо СРСР можна представити таким чином.
Система зовнішньої політики США - це цілісна взаємопов'язана структура ієрархічних елементів, здатна адаптуватися до навколишнього середовища або змінювати її відповідно до закладеного в ній потенціалом. Елементи системи:
соціально-політичні теорії, що панували в США в той чи інший часовий інтервал, що пояснювали розвиток Радянського Союзу;
"Образ" - сукупність стереотипів мислення (кліше) у свідомості американського суспільства про Радянський Союз (його створенні, політичній системі, внутрішньої і зовнішньої політики) - пропагандистський феномен, створений політиками) ідеологією, насаджуваний засобами масової інформації;
"Радянська загроза" (імідж, стереотип) - мінлива частина "образу" Радянського Союзу, використовувалася політичними лідерами американського суспільства для виправдання відповідної політики;
персоналії - політико-академічний комплекс, який бере участь у формуванні та проведенні зовнішньої політики США; мета - передбачення результату діяльності;
теорії, доктрини зовнішньої політики - складова частина політичної ідеології, що показує, яким чином використовувати засоби для досягнення зовнішньополітичних цілей;
кошти (політичні, економічні, військові, ідеологічні) - матеріальні та духовні ресурси суспільства, що використовуються державою для досягнення зовнішніх цілей; зовнішня політика;
діяльність держави з використанням політичних, економічних, військових, ідеологічних коштів за досягнення зовнішньополітичних цілей;
боротьба держави за створення сприятливих умов функціонування і розвитку соціально-політичної системи даного суспільства;
мотив діяльності системи - зміна середовища, створення сприятливих умов для функціонування і розвитку внутрішньої системи.
Парадигма - узагальнене уявлення про систему та середовищі. Графічно це виглядає так:
Середа - мінливий світ, як поле діяльності США з використанням політичних, економічних, військових та ідеологічних засобів. Зміна політичної карти світу змінювало співвідношення сил в політиці, економіці, військовій сфері, ідеології.
У природі, тваринний світ взаємодія системи і середовища однозначно. Для такої системи, як супердержава США, середа - це поле для активного впливу. Радянський Союз так само активно впливав на навколишній світ. З 1917 р. розвиток цього навколишнього світу, на думку частини інтелектуальної громади, що брала участь у формуванні зовнішньої політики США, було несприятливим з точки зору американських інтересів: спочатку від капіталістичного світу відпала одна шоста частина суші, потім Східна і Південно-Східна Європа, потім Китай і Південно-Східна Азія, потім "рожевої" стає значна частина Африканського континенту, потім Куба. Якщо цьому не протидіяти, США залишаться в своїй державі-фортеці, а виходячи з різних теорій процвітання і демократія в США можливі тільки за умови розширення їх впливу в навколишньому світі.
Соціально-політичні теорії
Історичний досвід, накопичений у США, узагальнений в різних теоріях і доктринах. Тут необхідно зупинитися на деяких особливостях американського розвитку. Територія належить переселенцям з Європи та Азії. Корінних жителів переселенці чи знищували, або заганяли в резервації. Аборигени так і не змогли пристосуватися до індустріалізму. Феодальних відносин, як у Європі, не було. Було рабство, скасували в ході Громадянської війни. Підсумком геноциду індіанців і захоплення територій, що належали сусідам США, стала теорія "рухомий кордону". Європейські держави, що мали колонії в цій частині світу, були зайняті війнами, а індіанські племена не чинили серйозного опору. США отримали найродючіші землі, багаті мінеральними ресурсами, що служило поштовхом до розвитку сільського господарства, а потім і промисловості. Іншою теорією, яка підживлює зовнішню політику США, була ідея "приречення долі" або "явного накреслення". Офіційно визнана в середині XIX століття, вона "мала вплив на уми державних діячів Північної Америки".
Американський історик С-Беміс стверджував: "Доля долі представляє широко і глибоко поширене серед амеріанцев переконання, що явним обіг республіки було поширення нею на всьому континенті Північної Америки за допомогою мирного процесу і шляхом сили республіканського прикладу і принципів правління". Дж.Куінсі Адамі вважав американський експансіонізм таким же проявом закону природи, як те, що Міссісіпі тече до моря, і "абсурдом з фізичної, політичної та моральної точок зору існування в Північній Америці територій, які не належать США"
І ліберальна, і консервативна частини американського суспільства вважали, що умовою збереження політичної системи і позбавленням від криз, може служити активна зовнішня політика. Ці бродили ідеї і настрої пов'язав з потребами дня історик Ф. Тернер, який запропонував найбільш прийнятну концепцію на початку XX ст., Де теза про американську "рухомий кордоні" зв'язувався з можливістю уникнути економічних криз. Кошти для здійснення цієї концепції американські політики у повоєнний час знайшли в доктринах "відкритих дверей", "стримування" комунізму і т.п.
Після другої світової війни в американській суспільно-політичної думки розвинулося декілька напрямків дослідження, які утворилися на стику кількох дисциплін. Найбільш швидко розвиваються міждисциплінарним напрямом була советология. Багатоплановість досліджень визначалася самим об'єктом уваги - Радянським Союзом, в якому вимагали зусиль політологів, соціологів, економістів, військових і представників інших галузей знання.
Інтерес до досліджень, пов'язаних з Радянським Союзом, спонукало не лише інформаційним голодом, але і цілком певними намірами уряду США, який у післявоєнні роки перебувало в процесі пошуку дієвої політики, основною метою якої було заламання Радянського Союзу. Мабуть тому дослідження політичної соціології, а совєтології особливо, були спрямовані не стільки на з'ясування об'єктивних сторін феномену, скільки на пошуки вразливих місць супротивника для нанесення йому поразки.
Політичні теорії сприймають і відображають соціальне замовлення, але не безпосередньо від можновладців, а через складний механізм залучення їх носіїв до вироблення політичного курсу, задоволення матеріальних інтересів, участі у владі і т.п. Тут, як нам здається, є міст між соціально-політичними теоріями і концепціями зовнішньої політики, які й визначають характер використання засобів зовнішньої політики для досягнення сформульованих цілей людьми у вершини піраміди влади.
Періоди домінування соціально-політичних теорій цілком визначено: тоталітаризм - у першому (1947 р. - початок 60-х років), індустріалізм
- У другому (з початку 60-х до другої половини 70-х) і в третьому - повернення до першого (з кінця 70-х до початку 90-х років).
Образ, імідж, стереотипи у зовнішній політиці
У поняття "образ" входить сукупність рис, характеристик, об'єктивно визначають його, тоді як в поняття "імідж" поряд з об'єктивними характеристиками можуть входити і ті, які, м'яко кажучи, домислюють, приписуються об'єкту. Імідж - це таке відображення сприйманого явища, "при якому ракурс сприйняття навмисне зміщується, навмисне акцентується сприйняття певних сторін явища"; крім того, між самим явищем і іміджем існує "розрив у достовірності" Стереотип - це спрощене, заздалегідь прийняте подання, характерне для сфери буденної свідомості. Як правило, стереотип формується нашаруваннями від впливу пропаганди, частіше не перевіряється власним досвідом і несе яскраве емоційне забарвлення. Стереотипи нерідко визначають поведінку і ухвалення рішень політичного лідера в умовах недостатньої інформативності, відсутність часу для прояснення ситуації і т.д.
"Радянська загроза" - один із стереотипів американського способу життя, як хмарочос, гангстер, Ку-клукс-клан чи що-небудь інше. Відомий філософ і психолог Е. Фромм відзначив цю особливість свідомості населення США: "Більшість американців вважає само собою зрозумілим ряд штампів, на зразок того, ніби російські бажають підкорити світ в ім'я революційного комунізму".
Психологічну схильність американського суспільства до боязні соціальних зрушень помітив Дж.Гелбрейт. "Серед людей, страх яких перед їхнім богом доречно підкріплювався побоюваннями за долю їх майна, - писав він, - легко було поширювати страшну боязнь з приводу безбожного комунізму. Цей переляк придбала параноїдальний характер". Тема "радянської загрози" приймала найбільш лиховісний характер перед обговоренням бюджету Пентагону на Капітолійському пагорбі ", зазначив один з американських авторів.
Персоналії
Політичні лідери, ідеологи - теоретики і практики зовнішньої політики - всі вони породження свого суспільства, певних політичних сил і соціальних умов.
В інституті президентства США знайшли зручну форму з'єднання функцій виконавчої та законодавчої влади при збереженні основоположного принципу буржуазної політичної системи - поділу влади: роль президента у формулюванні та проведенні політики, зовнішньої - зокрема, зазначив Д-Шлезінджер-мол.: "З питань війни і світу американський президент до початку 70-х років став абсолютним монархом ". Те ж стверджує відомий американський оглядач Дж.Крафт; "Президент є обраним монархом країни, нашим варіантом короля". Як кажуть американці, президент США носить п'ять "капелюхів": глава держави, головний дипломат, головнокомандувач збройними силами, головний законодавець і глава виконавчої влади. Президент представляє свою країну на міжнародній арені) визначає внутрішню політику і здійснює безпосереднє керівництво зовнішньою політикою. Повноваження Президента визначені Конституцією США і в наступних законодавчих актах.
Президент США діє не у вакуумі, його оточують спеціальні помічники, міністри, члени кабінету. Часто помічники і міністри - це люди більш обізнані у зовнішній політиці, ніж президент. На нього впливають урядові організації - Рада національної безпеки, ЦРУ, міністерство оборони. Панівний клас США своєму розпорядженні широку мережу впливових організацій, побудованих як за галузевим, так і за територіальними ознаками.
Помітну роль відіграють при Білому домі і так звані сірі кардинали Ц З давніх пір офіційний Вашингтон розважається грою під назвою "Хто тигр?". Тигром аборигени місцевої бюрократії називають главу державного департаменту США. За часів президента Ф. Рузвельта відповіддю, що претендують з більшою ймовірністю на правильність, називалися імена Гаррі Гопкінса або Самнера Уеллеса, але рідко кому в голову приходило назвати "тигром" був тоді державним секретарем Корделла Хелла. Вплив Дж-Ф.Даллеса в адміністрації президента Ейзенхауера ні в кого не викликало сумнівів, і гра на деякий час втратила свою привабливість. Коли федеральну адміністрацію очолив Дж.Кеннеді.
Після приходу до влади Л. Джонсона "тигром" частіше за інших називали Роберта Макнамару або Уолта Ростоу. У початковий період президентства Р. Ніксона гра набула несподівану гостроту, оскільки апарат Білого дому узурпував значну частину влади у федеральних виконавчих органів. "Тигром" в цей час частіше називали помічника президента з національної безпеки Генрі Кіссінджера, а не господаря "Туманного дна" Вільяма Роджерса.
С. Сульцбергер, знав політичну кухню не тільки вашингтонського двору, писав '"Безліч визначень застосовується по відношенню до груп різних особин. Серед них - павиний гонор, левова гордість, мавпяча хитрість. Розмірковуючи над сучасним феноменом Кіссінджера, які існують не тільки в Сполучених Штатах, але і в інших країнах, найбільш доречне слово, яке застосовується до цих осіб, - це хитрість, не тому, що вони якось скидаються на мавп, а тому, що їм доводиться проявляти надзвичайну хитромудрість ".
Кіссінджер, що дав своє ім'я цілому класу "особин", не перший в американській історії. Полковник Е. Хаус при президенті Вільсоні, вже згадуваний Г. Гопкінс за часів Рузвельта, М. Банді при Кеннеді, У. Ростоу при Джонсона, З. Бжееінскій за Картера. Є аналоги і в інших країнах: Егон Бар, - еквівалент Г-Кіссінджера при Віллі Брандт, Голда Меїр мала свого "Генрі" - генерала А. Яріва (колишнього начальника ізраїльської служби розвідки), при Помпіду користувався величезним впливом Мішель Жобер, хоча громадськість лише в окремих випадках знала про нього.
Післявоєнний період американському політичному житті відзначений посиленим залученням на вашингтонський Олімп університетської професури. Пояснення цьому явищу треба шукати у факторах не лише внутрішнього, а й зовнішнього порядку.
Цілі та засоби зовнішньої політики
Формування соціально-політичної теорії пройшло у боротьбі буржуазної та релігійної ідеологій, де поряд із загальними питаннями уточнювався і формувався понятійний апарат суспільної науки.
Відстояний поняття отримували новий зміст. Одним з таких понять, хто був у минулому "власністю релігійної ідеології", і було поняття мети, доцільної діяльності людини.
Для попереднього положення визначимо мету як "передбачення результатів діяльності".
Ставлення американських теоретиків до схожих сюжетів не менш серйозно. "Довгострокова мета, - писав З. Бжезинський, - виконує роль маяка. Вона допомагає визначенням не тільки бажаного результату, вона висвітлює і найкращий шлях до вирішення завдання"
Вважається, що зовнішня політика великої держави має чотири виміри дипломатичне (політичне), військове, економічне, ідеологічне.
Використання того чи іншого засобу проти іншої держави без єдиного задуму, що визначає мету, не дає очікуваного результату. Тому "розробка і формулювання необхідної концепції - перший етап у пошуках більш дієвої політики", - стверджував Бжезинський.
У повоєнний час адміністраціями США використання окремих засобів або їх сукупності проти Радянського Союзу визначалося зовнішньополітичними доктринами і теоріями, які черпали свій вихідний матеріал у соціально-політичної думки.
Політичні засоби. Дипломатична діяльність - такий же древній вид діяльності, як війни і торгівля. Як засіб міждержавного спілкування, вона отримала розвиток в античних містах-полісах, Римській республіці й імперії. За часів середньовічної роздробленості цей вид діяльності був замінений гризнею феодалів, яке нагадувало бандитські розборки. Поступово політична діяльність у міждержавних відносинах відроджується в період становлення абсолютистських монархій та імперій. У цей період дипломатія носить суто кабінетний характер, доступний огляду дуже обмеженого кола осіб.
Існуючий традиційний вид дипломатії доповнюється секретної дипломатією. Ні, це не "секретні місії" нелегалів. Вони приїжджають і убувають відкрито, але їх діяльність - не для широкої публіки. Прикладом може служити дипломатія колишнього канцлера кайзерівської Німеччини фон Бюлова в Італії в роки першої світової війни, коли центральні держави бажали отримати в свої ряди Італію, але там же працювали з таємними місіями дипломати країн Антанти. У передвоєнні роки Англія і Франція, з одного боку, Німеччина - з іншого, вели таємну дипломатію проти СРСР, що робив і Радянський Союз у відношенні Англії і Франції, домовляючись з Німеччиною. У роки другої світової війни колишній канцлер Німеччини фон Па-пен виконував аналогічну місію в Туреччині. Німецький посол у Японії в ті ж роки намагався підштовхнути Японію до нападу на СРСР.
Щось середнє між таємною дипломатією і традиційної можна було побачити у діяльності, наприклад, Егона Бара, коли він обговорював з А. А. Громико віч-на-віч нові підходи ФРН щодо СРСР, те, що потім було названо "нової східною політикою "Віллі Брандта. Або човникова дипломатія Генрі Кіссінджера, коли США в період президентства Ніксона намагалися розіграти "китайську карту" проти СРСР. Подібна дипломатія виникає тоді, коли є проблеми в междержавні відносинах і нові способи їх вирішення, але немає впевненості, що опонент готовий до діалогу традиційним способом.
Військові кошти. На гарматах прусського монарха була вибита фраза: "Останній аргумент короля" ("Ultima Ratio"). У людській історії цей довід часто ставав не тільки останнім, але і єдиним доказом у відносинах між державами. Історія США має достатньо прикладів цього. За силою займалося "місце під сонцем", що втратив силу втрачав і це місце. Змінювалося розуміння сили. Колись це були територія і чисельність населення, потім територія мала сенс лише у поєднанні із сировиною і ринком збуту продукції або з дешевою робочою силою, набували дедалі більшого значення шляху - і сухопутні, і морські. Якщо б англійський парламент продовжував дотримуватися традицій, то мішки з вовною, на яких сидять високоповажні члени палати громад, довелося б замінити упаковками з радіоактивними металами, а потім і комп'ютерами, визначальними силу країн сучасного світу. У другій половині 1944 р. американський Комітет начальників штабів намалював таку картину) яка, на його думку, складеться в післявоєнному світі. "Після розгрому Японії тільки США і СРСР залишаться провідними військовими державами, що пояс-вується поєднанням географічного положення та величезним військовим потенціалом. Хоча США можуть перекинути свої військові сили в багато районів світу, тим не менш очевидно, що сила і географічне положення цих двох держав виключають можливість військової поразки однієї з них від іншого, навіть якщо до однієї з сторін приєднається Британська імперія ". Тобто після розгрому держав осі і ослаблення Англії і Франції капіталізм втратив військово-стратегічної переваги, на що недвозначно вказували військові, підкреслюючи безперспективність вирішення політичних проблем військовими засобами. Однак у міру розвитку наукомістких технологій військова сила займає все більше місце політиці США.
Економічні засоби .. Роль економічних засобів у зовнішній політиці країни залежить від багатьох обставин. В умовах традиційного суспільства - натурального господарства - держава самозабезпечитися, якщо тільки воно не обнесене кріпосними стінами, коли його життєдіяльність може обумовлюватися діями ворожої армії. З розвитком виробництва, поділом праці, розширенням обміну ця залежність від зовнішніх-ринків зростала, але не була такою важливою в умовах індустріального суспільства, коли складаються основи міжнародного ринку.
Першою спробою примусити країну до капітуляції економічними засобами була континентальна блокада, розпочата Наполеоном Бонапартом в період могутності його імперії. Тоді до цієї блокаді приєдналася і Росія. Англійські підприємці зазнавали збитків, і промисловість країни перебувала в критичному стані, оскільки основним покупцем англійських товарів був Європейський континент. Але значної шкоди було завдано і самій Європі, її промисловості, особливо французької, оскільки, незважаючи на подібний протекціонізм, вона не змогла виробляти товари, навіть близькі за якістю англійською. Перша світова війна дозволила Антанті випробувати блокаду на Німеччини. У другій світовій війні вже Німеччина своїм підводним флотом могла призвести Англію до економічної катастрофи.
Сировину, енергоносії, шляхи сполучення цінуються, як і раніше, але домінуючу роль відіграють наукомісткі виробництва, які використовують автоматику і робототехніку не стільки як спосіб полегшення людської праці і підвищення його продуктивності, скільки як нагальну потребу технологічного процесу, де людські здібності та навички не можуть суперничати з машиною.
Обмежити доступ тієї чи іншої країни на міжнародний ринок, до сучасних технологій і систем організації виробництва - прямий спосіб поставити її в невигідне становище, сприяти її відставання або витрачати ресурси на винахід того, що вже є. У перший післявоєнний період США вирішували, по суті, кількісну завдання - уповільнити темп відновлення народного господарства в СРСР і його подальший розвиток. У другому періоді США намагалися не допустити придбання Радянським Союзом новітніх технологій, ввівши дискримінаційні списки так званих стратегічних товарів, координуючи свою діяльність з країнами НАТО і Японією.
Оцінки сил держави на рубежі XX і XXI ст. зміщуються у сферу інформатики, технології і, як нам представляється, значення технології у відносинах між державами буде зростати.
Ідеологічні засоби. Життя сучасних суспільств немислима без засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення. Інформаційний вибух створив ситуацію, коли отримання інформації стало для багатьох людей постійною потребою, а отже, вони є об'єктом не тільки інформації, але і пропаганди. Як жартував колись Бертольд Брехт, "сьогодні сам Господь Бог орієнтується в світових справах з газет".
Для боротьби з ідеями Реформації Ватикану 1622 створив Конгрегацію поширення віри - організацію, покликану утримати віру, зберегти єдиний світогляд. З тих пір багато чого змінилося.
Тепер вплив на свідомість людей здійснюється опосередковано: спекуляцією на інтересі, співучасті, відповідальності, рідше - на страху або-подібних до нього емоціях, оскільки прямі способи тиску тепер рідко дають бажаний результат, а якщо щось виходить, то ненадовго. Окопи людського менталітету чинять опір фронтальної атаки, але відкриті для обхідного маневру. Обхідний маневр - це емоції. Якщо логічного впливу можна протиставити свою логіку, досвід і т.д., то почуття, емоції частіше беззахисні.
Парадигма зовнішньої політики США
Американський історик фізичної науки Т. Кун під парадигмою мав на увазі "визнані всіма наукові досягнення, що дають протягом певного часу науковому співтовариству модель постановки проблем і їх вирішення"
Для даного випадку парадигма - це середовище в певний часовий інтервал - цикл і відповідна система зовнішньої політики. Довоєнний період зовнішньої політики США відносно Радянської Росії і СРСР розпадається на два цикли-хвилі: консервативний, від 1917-1918 рр.. до 1933 р., і ліберальний, з 1933 по 1947 р. У повоєнних відносинах США і СРСР також була циклічність. Перший цикл: 1947 р. - початок 60-х років; другий: з початку 60-х до другої половини 70-х; третій: з кінця 70-х до 90-х років. Якщо умовно назвати одні періоди позитивно-ліберальними, а інші консервативними, то розглянуті в часі коливання зовнішньої політики нагадують руху маятника. Природно, зигзаги зовнішньої політики-це не коливання фізичного маятника, і її крайні точки не равноудаляются від центру. Як консервативний, так і позитивно-ліберальний спектр зовнішньої політики США має свої особливості. Перший характеризується відсутністю політичної активності, припиненням політичних відносин, військовим протиборством (1917-1918 рр..) Або підготовкою до війни, гонкою озброєнь; зовнішня пропаганда носить підбурювальних-агресивний характер, переходячи в психологічну війну. Другий - це пошуки взаємоприйнятних рішень проблем, що виникли, демонстрація активності в економічній сфері, спроби обмежити або стримати гонку озброєнь, помірна пропаганда "американського способу життя". У зовнішній політиці США ці дві крайності проявилися особливо чітко.
Тенденція визначається не відразу. Новий напрямок в політиці долає стару інерцію. Часто нове сусідить з агонізуючим старим 'перемога союзників і проба сил Трумена; вторгнення на Кубу і становлення нової політики Кеннеді; підписання Договору ОСО-2 Картером і згортання радянсько-американських відносин; "імперія зла" по Рейгану і несподіваний прорив. "Хвилі" у зовнішній політиці США більш прийнятні, оскільки в своїй основі позитивно-ліберальні і реакційно-консервативні ідеї, теорії, концепції в тому чи іншому вигляді вже є, і на поверхню, в практику потрапляє та чи інша сукупність, що визначає характер зовнішньої політики , її забарвлення, але розгорнута в часі, то виникаючи, то ховаючись, поступаючись місцем іншій хвилі ідей та людей, вона створює образ біжучої хвилі. Разом з тим є і часові межі кожної хвилі, є повторюваність, тобто цикли. Більш докладний опис цих сюжетів можна знайти в монографії автора даної статті.
Список літератури
С.А. Чернов. Системний аналіз у зовнішній політиці.