Характеристика і аналіз муніципального освіти Заларінскій район

РОЗДІЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА І АНАЛІЗ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ «ЗАЛАРІНСКІЙ РАЙОН»

Межі і склад території районного муніципального освіти

Муніципальне освіту "Заларінскій район" наділене статусом муніципального району законом Іркутської області від 02.12.2004 N 75-оз "Про статус і межах муніципальних утворень Заларінского району Іркутської області".

До складу території районного муніципального освіти входять землі селищних, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреаційні зони, землі, необхідні для розвитку поселень, та інші землі у встановлених адміністративно-територіальних межах району незалежно від форм власності та цільового призначення. У нього входять 14 сільських і 2 міських поселення.

У складі районного муніципального освіти знаходяться наступні поселення: робітниче селище Заларі, блокпост Халярти, село бабагай, ділянка Жізневка, д. Маріїнськ, село Ісаковка, д. Муруй, село Бажір, село Баганту, село Ілганское, село Красне Поле, Московська, д. Тунгу, село Веренка, село Тиреть 2-а, Щеглаева, село Володимир, село Хотхор, Гарячий Ключ, село Мойсіївка, село Березкіна, д. Велика Заімка, Тагна, ділянка Благодатний, ділянка Верхній, д. Іванівка, ділянка Перше Травня, село Мойган, село Каратаєва, д. Романенкіна, д. Чаданова, ділянка Кірхай, ділянка Мягчінскій, д. Халти, село Новочеремхово, село Великий Карлуков, д. Бухарова, д. Ленденева, д. Мінєєва, ділянка Ремезовський, село Семенівське, село Корсунгай , ділянка Мейеровка, село Троїцьк, село Дмитрівка, д. Заблагар, сорт, займанщина Замазчікова, д. Шабаліна, д. Щербакова, ділянка Мостовка, селище Тиреть 1-а, станція Делюр, займанщина Мамуркова, село Ханжіново, ділянка Миколаївський, село Холмогой , село Романова, д. Сінна Долина, село Хор-Тагна, ділянка Бахвалова, ділянки: Дагнік, Піхтінскій, Среднепіхтінскій, Тайговий, село Окинском Сачки, ділянка Правий Сарама, село Черемшанка, село Новометелкіна, ділянка Харагун, ділянка Хор-Бутиріна.

Органи місцевого самоврядування районного муніципального освіти розташовані в селищі Заларі.

Внутрімуніціпальнимі утвореннями в межах районного муніципального освіти є: Заларінскій і Тиретскій селищні округу, Бабагайскій, Бажірскій, Веренскій, Новочеремховскій, Володимирський, Моїсеївська, Мойганскій, Семенівський, Троїцький, Холмогойскій, Хортагнінскій, Ханжіновскій і Черемшанська сільські округу.

Географічне розташування

Заларінскій район розташований у південній частині Іркутської області, на Іркутськ-Черемховский рівнині, загальною площею 759779 га, районний центр п.Заларі знаходиться в 200 км на північний захід від обласного центру. Через район проходять Транссибірська залізниця і федеральна автодорога Москва-Владивосток.

1.3 Історичні, природні та культурні особливості

Свою назву п.Заларі отримав наступним чином: через те, що селище перебував за Аларський районом (якщо їхати зі сходу), його стали називати «Зааларь». Пізніше ця назва трансформувалась в Заларі.

П. Заларі виникли як невелике поселення. У 2004 році всі жителі району святкували 300-річчя селища.

Своєрідна й культурне життя п.Заларі. Краса навколишньої природи, мальовничі пейзажі по берегу річки Заларінка, грибні та ягідні місця, чисте повітря, не зіпсований монстрами індустрії, світлі ліси роблять район привабливим.

Демографічна ситуація

Чисельність муніципального освіти «Заларінскій район» складає близько 32 тис. чоловік, з досить великою різноманітністю національностей. Сільське населення становить 50% від загальної чисельності.

Чисельність і демографічний склад населення Заларінского району на 01.01.2005 р.

Трудові ресурси характеризуються невисоким рівнем зайнятості. Вкрай негативний характер демографічних процесів, характерних не тільки для Заларінского району, але і Іркутської області в цілому, є істотним фактором загрози розвитку економіки району.

Число померлих перевищує число народжених. Таким чином, протікають прискорені процеси старіння і скорочення населенія.Несомненно, що негативний впливу демографічного чинника передбачає реалізацію відповідних заходів у сфері охорони здоров'я, освіти і соціального забезпечення.

Районообразующее сфера

У районі близько двох тисяч підприємств різних форм власності.

Основними галузями в економіці є: промисловість, яка, у свою чергу, представлена ​​підприємствами лісової і деревообробної промисловості, сільським господарством, роздрібною торгівлею, побутове обслуговування.

У Заларіннском районі в п.Тиреть знаходиться ФГУП «Тиретскій Солерудник», яке займається видобутком, переробкою і продажем солі. ФГУП «Тиретскій Солерудник» є найбільшим платником податків у місцевий бюджет.

ФГУП «Тиретскій солерудник» біля п.Тиреть почав будуватися на початку 60-х. У ті часи по всій країні бурили свердловини - шукали газ і нафту. Так біля Тиреті виявили пристойні поклади солі. Шахта будувалася дуже довго - більше 30-ти років. За цей час виросло селище. У солеруднику з'явилися п'ятиповерхові впорядковані будинки. Працювати підприємство почало лише у 2000 році, до цього часу, з 1969 року, йшло будівництво. Проходження давалося важко, було багато води, використовувалися складні технології заморожування.

Зараз глибина шахти становить 564 метра, діаметр - 6 метрів, а протяжність виробок сягає більше 30-ти кілометрів. Видобуток солі на місяць - 25-30 тисяч тонн. Рудник розрахований років на 50-60, але потім можливо пріращіваніе шахтного поля, а також освоєння нижчих горизонтів. Величезні комбайни вгризаються в тверду породу і залишають на соляних стінах квіткові візерунки. Пройшовши один метр, Урал-20 бере 20 кубометрів. Зараз у роботі три комбайни. Один забій дає в зміну до чотирьохсот тонн солі.

Підприємство випускає сіль звичайну, йодовану, в пакетах і пластикових сільничку. І нова продукція - сіль для ванн. Ринок великий - від Омська до Сахаліну. Однак саме в Іркутській області пальму першості все-таки тримає усольский комбінат "Сібсоль". Справа в тому, що сіль вищого класу - "Екстра" - Тиретскій не випускає. Тим не менше, попит на натрій хлор був і буде завжди. Недарма кажуть, що сіль дорожче за золото. Без неї людина обійтися не може. Один великий місто споживає на добу кілька тонн цього білої речовини.

Гордість району Троїцький спиртзавод, який отримував медалі на міжнародних виставках, більшою частиною, простоює. Належить він тепер "Кедр". Продукція стала вважатися сировиною, податки до бюджету району зменшилися. Спирту заводського місцеві жителі не бачать. У Троїцьку склалися вже цілі династії працівників спиртзаводу. Деякі сім'ї живуть в селищі з 1885 року, і секрети майстерності передаються з покоління в покоління. Однак зараз ці секрети не особливо й потрібні. Завод здебільшого простоює. Останні два роки через проблеми зі збутом продукції на "Кедр" спиртзаводи працюють по 4-5 місяців.

Троїцький спиртзавод працює тільки на пшениці. Ретіфікаціонние колони - мідні, у них теплопровідність більша, у два рази більше, ніж, наприклад, у сталі. За рахунок одномоментности прогрівання колони, якість спирту вище. Тільки з Троїцького спирту роблять горілку і поставляють її на експорт, в південно-східну Азію. Крім спиртзаводу в Троїцьку працюють хлібозавод і відгодівельний радгосп (виробничі площі знаходяться в селі Романенкова, правління - в ​​Троїцьку).

У відгодівельний радгосп колись було 6000 голів, зараз 178. Його створили тому, що корми-барди було в достатку. Побічний продукт спиртовиробництва - барда - надзвичайно багатий білками. Зараз завод працює лише 4 місяці на рік - барди немає, годувати худобу нічим.

Торгівлею в основному займаються приватні підприємці.

У систему зв'язку входить поштові відділення, районна автоматична телефонна станція на 2000 номерів, 10 сільських АТС, об'єкти зв'язку компаній БВК і МТС.

Є районна газета «Сільська новина», яка виходить 2 рази на тиждень тиражем 4000 примірників. У газеті публікуються місцеві новини, події оголошення.

З початку 2006 року працює місцеве радіо.

2. Містообслуговуючої сфера

Житлово-комунальний комплекс.

У п.Заларі і п.Тиреть важливу роль відіграє інженерна інфраструктура, яка включає в себе інженерні споруди, тепло-, водопостачання і водовідведення. До центрального опалення взимку «підведені» тільки 2 -, 3 - і 5 поверхові будівлі. Житлово-комунальні послуги, що надаються населенню муніципальним підприємством житлово-комунального господарства, обслуговують 30% житлової площі селищ. Основна маса населення району опалюють свої будинки самостійно, купуючи вугілля або дрова. В даний час є тенденція до вживання заходів по перетворенню інженерної інфраструктури міст зі збиткової в самоокупним сферу міського господарства.

Транспортний комплекс

Муніципальне унітарне підприємство «Автотранс» здійснює як перевезення пасажирів усередині селища Заларі, так і внутрішньорайонні перевезення; володіє 5 працюють автобусами. Останнім часом перевезення здійснюють приватні маршрутні таксі. Через Заларі проходять автодороги на г.Балаганск, Новонукутск.

Через територію району проходить Східно-Сибірська залізниця. На станції Заларі є 5 приймально-відправних шляхів.

Будівельний комплекс.

Будівельними роботами займаються приватні підприємці. У муніципальному освіту в основному переважають ремонтні роботи і дорожнє будівництво.

Служби громадської безпеки

В якості головної служби, які забезпечують громадську безпеку виступає РВВС (районний відділ внутрішніх справ). Так як п.Заларі має залізничну станцію, в його межах розташований лінійний відділ внутрішніх справ, для ведення справ на залізничному транспорті. Якщо говорити про ефективність діяльності служб громадської безпеки, то тут стають очевидні проблеми, так як вони існують в будь-якому районі Іркутської області. У п.Заларі також є пожежна служба, устаткування якої застаріло і потребує оновлення і функціонування можна вважати задовільним.

Комплекс споживчого ринку (торгівля, громадське харчування, побутове обслуговування населення)

Сфера роздрібної торгівлі найбільш розвинена. В основному, приватні підприємці працюють у сфері громадського харчування і торгівлі.

У п.Заларі і п.Тиреть є критий і відкриті речові ринки, продовольчі магазини, магазини промислової продукції. Набагато менше спеціалізованих магазинів, наприклад книжкових, і асортимент їх обмежений. Усе ще функціонує кондитерський цех, ковбасний цех і Заларінскій маслозавод.

Філія ВАТ «Сибирьтелеком» забезпечує район засобами зв'язку (міжміський, міжнародний, факсимільний, Інтернет).

В області побутового обслуговування розвинене приватне підприємництво (перукарні, ремонт сложнобитовой техніки і телеапаратури, малюнок, ремонт взуття).

У п.Заларі є готель на 10 місць.

Ринкова інфраструктура містить Заларінское відділення 2415 Ощадного банку РФ, філія страхового акціонерного товариства «Росгосстрах».

Соціальна сфера:

1.Об'екти охорони здоров'я: Муніципальна мережа охорони здоров'я району представлена ​​1 районна поліклініка на 200 відвідувань у зміну, 1 центральна районна лікарня на 170 місць з відділенням в п.Тиреть на 25 місць. ФАПів - 30, амбулаторій - 6. Вже 2 роки працює «Центр профілактики наркоманії».

Аптечна мережа представлені МУП «Центральна районна аптека» і аптеками 2-х підприємців (4 магазини і 6 кіосків).

Санітарно-епідеміологічний нагляд здійснює ФГУП «Держсанепіднагляду», який окрім Заларінского обслуговує ще 2 райони: Балаганський і Усть-Удіне.

Ветеринарний нагляд здійснює Обласне державне установа "Заларінская станція по боротьбі з хворобами тварин»

2) У районі розташовані такі об'єкти соціальної підтримки населення:

а) Будинок пристарілих в п.Владімір. У «спецдома» крім звичайних людей похилого віку живуть вихідці з місць позбавлення волі, з населенням села конфліктів не виникало. Однак всередині стін будинку престарілих бійки трапляються часто. За весь час існування інтернату було приблизно п'ять вбивств. Нещодавно на території будинку побудували новий корпус на 160 місць. Він двоповерховий, причому перший поверх розташується під землею. До цього люди похилого віку проживали в трьох корпусах: один - так званий, слабкий блок, для хворих, два інших - чоловічий і жіночий. Основне розвага старих карти і випивка.

б) «Соціально-реабілітаційний центр» у п.Заларі. Там живуть і навчаються діти-сироти, які залишилися без піклування батьків. Структурний підрозділ центру сімейно-виховний комплекс "Молодіжний", розташований в с.Тунгуй. Поселення з'явилося в районі згідно федеральній програмі. Діти там ведуть власне господарство, доглядають за тваринами, вирощують овочі, збирають хороші врожаї зернових, а також встигають їздити на навчання в Заларі і крім шкільних предметів освоюють потрібні на селі професії.

В) Дитячий будинок на 50 місць в с.Хор-Тагна.

Г) Муніципальний дім престарілих на 25 місць в с.Бабагай.

Д) Дитячий притулок у п.Заларі.

3) Об'єкти освіти і науки: У Заларіннском районі діють 14 шкіл, у тому числі сім середніх, п'ять основних, одна початкова, одна гімназія. Щорічно більше 50% випускників шкіл вступають до вищих навчальних закладів області. 3 дошкільних освітніх установ. Установи середньої спеціальної освіти: Професійне училище № 50.

4) Об'єкти культури і мистецтв. Будинки культури побудовані в кожному поселенні.

З установ культури функціонують 2 дитячі музичні школи, де проводяться заняття і для дітей дошкільного віку, Будинок дитячої творчості,

З бібліотек найбільш велика - бібліотека, розташована в п.Заларі, в деяких поселеннях є її відділення. У районному центрі в 2002 році згоріла будівля краєзнавчого музею з усіма історичними цінностями. Музейні колекції містили понад шість тисяч експонатів. Це велика втрата для історії району.

5) Об'єкти фізичної культури і спорту. Зі спортивних установ у районі діє ДЮСШ.

Місія муніципального освіти «Заларінскій район» та її обгрунтування.

Враховуючи історичне і культурне своєрідність району, виходячи з аналізу проблем муніципального освіти та ресурсних можливостей, визначена місія.

Місія муніципального освіти Заларінскій район-"Створення сприятливих умов всім суб'єктам цивільного співтовариства для повного розкриття їх позитивного потенціалу з метою забезпечення гідного життя нинішнього покоління і майбутніх нащадків".

У майбутньому Заларінскій район бачиться як територія, в якій:

забезпечуються умови для реалізації професійних знань та інтересів громадян;

створено середовище для культурного розвитку та повноцінного відпочинку мешканців;

населенню надаються якісні комунальні та соціальні послуги;

сформована ефективна система соціального та правового захисту;

Значення місії для муніципального розвитку важко переоцінити. Труднощі сьогоднішнього дня багато в чому обумовлені тим, що на всіх рівнях триває небажання формулювати цілі діяльності, і тому при першому ж серйозному соціальному потрясінні країна, регіон, муніципальне утворення втрачають управління і життєздатність. Тому зараз відчувається реальна потреба у визначенні загальних, можна сказати, ідеологічних цілей, які спрямують дії кожного жителя в єдине русло, дадуть йому відчуття причетності.

Основними з цілями розвитку території є:

істотний розвиток рівня промислового та с / г виробництва з метою підвищення соціального рівня життя населення

усвідомлення і сприйняття усіма членами спільноти вибраної місії

формування сприятливого підприємницького середовища та розвитку малого бізнесу

суттєве зростання обсягів виробництва товарів і послуг у разі підвищення рівня їх конкурентоспроможності

створення додаткових робочих місць

розширення ринків збуту сельхозяйственной продукції з виходом на регіональний і міжрегіональний рівні

створення ефективної системи соціальної підтримки сучасної системи управління муніципальним освітою, організації дозвілля та освіти населення.

У результаті реалізації цілей вигляд муніципального освіти повинен відповідати не тільки вимогам місцевого населення, але і всім нормам і критеріям життя цивілізованого суспільства.

РОЗДІЛ 2. СТРАТЕГІЧНИЙ АНАЛІЗ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ

2.1 Виконання аналізу зовнішнього середовища муніципального освіти

Економічні чинники та тенденції в наступних сферах:

Багато районів, подібно Заларінскому перебувають у кризі ще з 90-х років. Все виробництво, підприємства сільського господарства виявляється по ряду причин неконкурентоспроможними або нерентабельним. Міські господарства, як правило, відчувають постійний брак фінансування. Це відбувається в тому числі і з вини несвідомості платників податків.

У 1976 році був побудований «Заларінскій механічний завод», на якому виготовляли пилорами і деталі до них. Чисельність персоналу становила близько 300 осіб. Після перебудови виробництво поступово приходило в занепад, а 1996 році завод оголосили банкрутом. Залишилися без роботи фахівці з металообробки та інші робітники.

Зміни у структурі зайнятості наступні: скорочення виробництв призводить до звільнень робітників. Для них виходом є або займатися якимось нелегальним бізнесом (наприклад - лісозаготівлями, торгівля спиртом), або відкривати власну справу (найчастіше торговельне підприємство).

Інвестування в останні кілька років у підприємства Заларінского району стає більш активною. Найчастіше в невеликі підприємства вкладають гроші великі компанії, шляхом купівлі цих підприємств. Однак, внаслідок нестабільності російської економіки, інвестування є більшою частиною ризиковим. Також інвестори воліють підприємства, з малим терміном окупності. Навіть якщо підприємство має принести величезну надприбуток і взагалі є дуже перспективним, але термін окупності при цьому становить більше п'яти років, малоймовірно, що інвестор вкладе в нього гроші. В основному доводиться розраховувати на російських інвесторів.

Економіка СРСР базувалася на великих і середніх підприємствах, в даний час все більшого поширення набуває мале підприємництво. Невеликі підприємства більш мобільні, легше реагують на зміни ринку, швидше розвиваються. З розвитком малого бізнесу, швидше за все, буде відбуватися і розвиток економіки в Заларінском районі.

Якщо говорити конкуренції в бізнесі, то в таких районах як Заларінскій, вона мало розвинена. Всі конкуренція укладається між власниками магазинів в залученні покупців.

Соціальні чинники і тенденції в наступних сферах:

Сфера праці (нові тенденції у сфері зайнятості, лізинг робочої сили, часткова зайнятість, цінність кваліфікованої праці, потреби в кваліфікованій / некваліфікованої робочої сили різних секторів господарства)

Сфера ціннісних орієнтацій (зміни в системі цінностей, робота - дозвілля, приватне - суспільне, зручності цивілізації - здоров'я та збереження природи)

Сфера культури (загальносвітові - національні цінності, модернізм - історична спадщина, протистояння культур і релігій)

Сфера якості життя (безпека, естетика, достаток, екологічність, соціальна стратифікація)

Сфера демографії (тенденції старіння, проблема Китаю, мобільність населення, протистояння Півночі-Півдня)

У кожному районі виникають проблеми, пов'язані з соціальною інфраструктурою. Ринкові відносини призвели до складностей, пов'язаних із забезпеченням доступності всіх видів соціальних послуг для жителів багатьох поселень.

Населення району в більшості своїй має середню спеціальну освіту, зменшується частка персоналу з вищою освітою. Немає традиції фактичного участі населення в місцевому самоврядуванні. У структурі витрат більшої частини населення переважають витрати на задоволення базових потреб. Жителі міста мають мало можливостей для самореалізації, окрім як у трудовій діяльності. Для населення характерно розшарування за рівнем доходів, однак ця проблема не така актуальна, як, наприклад, у великих містах. Зменшується чисельність населення за рахунок зниження народжуваності та міграції жителів.

У містах, в яких немає вищих навчальних закладів, важливою проблемою є брак кваліфікованих фахівців з вищою освітою. Молодь, яка здобула освіту у великих інших містах, не прагне повертатися назад. Отже, йде відтік населення з сіл, селищ, малих міст, північних районів. Люди не бачать перспектив розвитку селища, в якому проживають.

Відбуваються зміни і в системі цінностей. За радянських часів громадські інтереси ставилися на перше місце. Зараз приватні інтереси виходять більш важливі. Якщо молоді люди можуть легко пристосуватися до такої розстановки пріоритетів, то старше покоління, виховане в СРСР, часто не може до цього звикнути.

Російський менталітет дуже специфічний. Тому багато схеми вирішення проблем ефективні в інших державах у нас можуть просто не працювати. Обов'язково необхідна їх адаптація.

Ми живемо в епоху змішання культур в спочатку багатонаціональній країні. Проблем, пов'язаних з цим безліч, одна з них - тероризм, заснований на релігійної нетерпимості. Але, звичайно, проблему тероризму не можна оцінити настільки однозначно. У Росії все велике поширення одержують націоналістичні рухи.

За рівнем доходів в країні значна диференціація населення. Умовно можна виділити три соціальні шари: забезпечені верстви населення; найменш забезпечене населення і ті хто знаходиться за межею бідності. Проте російський середній шар за рівнем доходів значно відрізняється від такого в країнах з розвиненою ринковою економікою. Для переважної частини населення заробітна плата не дозволяє вирішувати завдання поліпшення умов проживання або придбання особистого транспорту в прийнятні терміни.

Проблема Китаю дуже актуальна для нашого регіону. Китай має в своєму розпорядженні власної, цілком конкретною стратегією освоєння Сибіру і Далекого Сходу. Причому він не тільки не приховує її, а відкрито публікує в китайських газетах, що видаються в Москві. Стратагеми об'єднані спільним знаменником «просочування» - цю універсальну технологію Китай використовує для формування своїх діаспор по всьому світу. Процес «просочування» закономірний. Є свої плюси в припливі дешевої робочої сили в наш регіон, приїжджі китайці активно створюють свої власні підприємства, а значить і робочі місця для жителів Сибіру. Але виникає проблема зіткнення культур і велика ймовірність, що просочування перетвориться на поступове витіснення. Тому Росії необхідна своя власна геостратегія у цій сфері, але поки її немає.

Для нашої країни характерні деякі демографічні проблеми, наприклад, проблема старіння. Виникла вона через те, що люди відчувають нестабільність і менше прагнуть до того, щоб обзавестися сім'єю, дітьми. Тому дуже важлива державна підтримка молодих сімей. Органи місцевого самоврядування також повинні надавати посильну допомогу. У всьому світі також збільшується вік вступу в шлюб і народження першої дитини. Люди прагнуть спочатку самореалізуватися, а потім вже заводити сім'ю.

Інша демографічна проблема - міграція населення в масштабах країни. Багато людей не бачать перспектив розвитку сибірського регіону і, тому переїжджають у західні райони країни. Найчастіше це висококваліфіковані фахівці. Якщо за радянських часів їхали до Сибіру за романтикою, хорошими грошима, а деякі - щоб побудувати «світле майбутнє», то тепер романтичний образ розвіявся, а можливостей заробити великі гроші стало набагато менше.

Технологічні фактори і тенденції в наступних сферах:

Сфери нових технологій (інформатика, зв'язок, комунікації, транспорт, біотехнології, медицина, космос, авіабудування, енергетика, екологія, генні технології, «подвійні» технології, еколого-орієнтовані технології, ...)

Головні результати розвитку науки і техніки останніх років, які впливають на життя міста, це досягнення в області інформаційних технологій і зв'язку.

Персональні комп'ютери дуже швидко набули поширення як у світі, так і в нашій країні, і навіть у розглянутому нами місті. Хоча, звичайно, Росія, як завжди трохи відстає за швидкістю впровадження комп'ютерних технологій від економічно розвинених країн. Комп'ютерна техніка дешевшає і стає більш доступною. Майже кожне підприємство, навіть дуже невелике, має у своєму розпорядженні хоча б один комп'ютер. Це спрощує багато, раніше дуже трудомісткі процеси, економить час. Але комп'ютерна техніка є ще й сучасним засобом зв'язку. Кількість користувачів Інтернету зростає з кожним днем.

Сфера організації НДДКР (форми інноваційної роботи, структури інноваційних організацій, фінансування)

Управлінські фактори і тенденції в наступних сферах:

Сфера менеджменту (нові технології менеджменту, партисипативне управління, командні форми роботи, безмежні підприємств, інноваційний менеджмент, управління ризиками, кризове управління)

Сфера публічного управління (принцип субсидіарності, нові сфери відповідальності публічних органів влади, запозичення технологій менеджменту)

Сфера міждержавних та міжрегіональних взаємин (інтеграція, сепаратизм, конкуренція - партнерство)

Сфера використання ресурсів (ресурсозберігаючі технології, заміна натуральних матеріалів штучними, консервація власних і експлуатація чужих ресурсів)

Аналіз зовнішнього середовища повинен проводитися тільки по тих сферах і чинникам, які безпосередньо впливають або будуть впливати на майбутній розвиток даного муніципального освіти.

Метою аналізу є виявлення основних тенденцій розвитку зовнішнього середовища, які істотно вплинуть на ситуацію в муніципальній освіті в середньо-і довгостроковій перспективі. Прогноз зовнішніх умов розвитку, як правило, виконується якісними способами, найчастіше, на основі експертних оцінок.

З урахуванням виявлених тенденцій проводяться наступні кроки - виконується аналіз внутрішнього середовища муніципального освіти та визначаються перспективні проблеми і напрямки розвитку муніципального освіти.

У сфері менеджменту з'являються нові концепції. Але навіть ті, які в розвинених країнах існують і виникли вже давно, в Росії впроваджуються і використовуються лише останні кілька років. В даний час у нашій країні готують все більше кваліфікованих фахівців у галузі менеджменту.

В основному теорія управління базується на відкриттях зарубіжних вчених. Прикладом концепції управління, яка виникла останнім часом є контролінг. Контролінг - це сучасна концепція ефективного управління фірмою для забезпечення довгострокового існування на ринку. Причини появи цієї концепції пов'язані з особливостями розвитку економіки в кінці XX століття.

У сфері публічного управління все частіше відбувається запозичення технологій з менеджменту. Це закономірно, адже ефективне управління залишається таким, незалежно від того, в якій сфері застосовується. Але, звичайно, управління муніципальне повинно враховувати набагато більше різних чинників і більш обмежена в інструментах, чим управління організацією. У сфері муніципального управління відбуваються зміни, пов'язані з прийняттям 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6. 10. 2003р.

У сфері міждержавних відносин для нашого регіону партнерами є перш за все країни Азії: Японія, Китай, Корея. Це обумовлено їх географічною близькістю.

З урахуванням виявлених тенденцій проведемо SWOT-аналіз внутрішнього середовища міста і визначимо перспективні проблеми і напрямки його розвитку.

2.2 Виконання аналізу внутрішнього середовища муніципального освіти

Аналіз внутрішнього середовища являє собою метод аналізу, який виявляє сильні і слабкі сторони муніципального освіти, а також можливості та загрози з боку зовнішнього середовища. Він призначений для подальшого визначення конкурентної позиції муніципального освіти і виявлення стратегічних напрямків його розвитку.

Основні сфери внутрішнього середовища, які слід аналізувати:

Інвестиційна сфера

Інвестиційний клімат на території (податкові послаблення, нефінансові стимули, підтримка підприємництва місцевим керівництвом, безпека, бюрократичні бар'єри, корупція)

Стан економіки (структура секторів, галузей, пріоритетні галузі, наявність кластерів)

Зв'язки із зовнішнім світом (зовнішньоторговельний оборот, структура експорту-імпорту, частка зовнішньоторговельного обороту у валовому продукті міста / району, основні партнери)

Ціни на землю та нерухомість

Ціна робочої сили

Інноваційна сфера

Потужність і затребуваність наукового потенціалу (зв'язки підприємств з науковими установами)

Використання стратегічного планування місцевою владою

Трудова і споживча сфери

Населення (демографічні характеристика, освіта, кваліфікація, мобільність, ціннісні орієнтації, ступінь участі в місцевому самоврядуванні)

Рівень громадської та особистої безпеки

Рівень зайнятості (структура зайнятості, безробіття)

Власність і доходи (структура власності, розподіл доходів, розшарування)

Споживча модель поведінки населення (структура витрат)

Процеси міграції (вхідна, вихідна, походження і кваліфікаційний склад мігрантів)

Ресурсна сфера

Стан місцевого бюджету (структура доходів і витрат)

Стан навколишнього середовища

Просторова модель міста / району (центр-периферія, моно-або поліцентричності, полюса росту)

Економіко-географічне положення міста / району (транспортна доступність, близькість великих ринків збуту)

Імідж міста / району

Потенційні ресурси (історичні, культурні, рекреаційні, освітні, людські, наукові, ...)

Інституційна сфера

Стан місцевого співтовариства (відносини влади і населення, ставлення населення до влади, наявність цивільних ініціатив, рівень підтримки ініціатив місцевою владою)

Стан ділової спільноти (конфлікти, наявність підприємницьких об'єднань, сила лобі)

Стан місцевої інфраструктури (транспортна, зв'язку та комунікацій, інформаційна, фінансова, виробнича, наукова, соціальна, туристична, ринкова та інші види інфраструктур)

Приклад заповнення SWOT-матриці міста див. у таблиці 1.

Однією з цілей аналізу є нейтралізація потенційних зовнішніх загроз за рахунок внутрішніх сильних сторін, а також використання зовнішніх можливостей для компенсації внутрішніх слабкостей. Ситуаційний аналіз муніципального освіти «Заларінскій район» показує, що район характеризується наявністю як сильних сторін, що сприяють розвитку, так і слабких сторін, що представляють загрозу для виживання.

SWOT - матриця муніципального освіти Заларінскій район.

РОЗДІЛ 3. РОЗРОБКА УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ З ЕФЕКТИВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У муніципальному освіту

3.1 Розробка структури органів МСУ, організаційної структури та штатного розкладу місцевої адміністрації

Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування.

Структура органів МСУ включає обов'язкові для кожного муніципального освіти органи та посадові особи МСУ, а також інші органи МСУ.

Структуру органів місцевого самоврядування в муніципального району МО «Заларінскій район» складають:

У даному розділі необхідно запропонувати найбільш підходящу для обраного муніципального освіти структуру органів місцевого самоврядування, а також визначити порядок їх формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність і підконтрольність.

1) Мер муніципального району муніципального освіти «Заларінскій район».

2) Дума муніципального району муніципального освіти "Заларінскій район".

3) Адміністрація муніципального району муніципального освіти "Заларінскій район

4) Контрольно-рахункова палата муніципального освіти "Заларінскій район"

Мер району:

1. Мер району є вищою посадовою особою Заларінского району, очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території Заларінского району, здійснює представницькі та інші функції відповідно до законодавства.

2. Мер району очолює адміністрацію району.

3. Мер району обирається на муніципальних виборах.

Мер району обирається строком на п'ять років.

4. Щорічно не пізніше ніж через 3 місяці після закінчення відповідного календарного року мер району звітує перед населенням Заларінского району. Звіт мера району підлягає опублікуванню у встановленому порядку.

Повноваження мера району

1. Мер району як голова муніципального освіти:

1) представляє муніципальне утворення "Заларінскій району" у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти "Заларінскій район";

2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому Статутом, нормативні правові акти, прийняті районної Думою;

3) видає в межах своїх повноважень правові акти;

4) має право вимагати скликання позачергової сесії районної Думи;

5) здійснює інші повноваження, закріплені за ним законодавством і цим Статутом.

2. Мер району як голова адміністрації району:

1) керує діяльністю адміністрації району, організовує і забезпечує виконання повноважень адміністрації району щодо вирішення питань місцевого значення; організує і забезпечує виконання окремих державних повноважень, переданих адміністрації району федеральними законами і законами області;

2) набуває і здійснює майнові та інші права та обов'язки від імені муніципального освіти "Заларінскій район", виступає в суді без довіреності від імені муніципального району;

3) представляє адміністрацію району у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями;

4) видає правові акти з питань, віднесених до повноважень глави адміністрації району та адміністрації району, а також з питань організації діяльності адміністрації району;

5) затверджує положення про органи адміністрації району, не наділених правами юридичної особи;

6) призначає і звільняє з посади керівників органів адміністрації району, визначає їх повноваження;

7) щорічно звітує перед районною Думою про соціально-економічне становище Заларінского району та про діяльність адміністрації району;

8) організовує прийом громадян;

9) вирішує інші питання відповідно до законодавства, Статутом та рішеннями районної Думи.

Дострокове припинення повноважень мера району

1. Повноваження мера району припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) відмови від посади відповідно до законодавства;

4) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;

7) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

9) встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження мера району;

10) відкликання виборцями.

2. Повноваження мера району припиняються з моменту настання відповідних подій або набрання законної сили рішень уповноважених органів.

3. У разі дострокового припинення повноважень мера району муніципальні вибори призначаються районної Думою не пізніше 14 днів з дня такого припинення повноважень, якщо інше не встановлено федеральними законами.

Районна Дума

1. Районна Дума складається з 20 депутатів, які обираються на муніципальних виборах строком на 5 років.

Районна Дума здійснює повноваження у колегіальному порядку.

Районна Дума правомочна, якщо до її складу обрано не менш як дві третини від встановленого цим Статутом числа депутатів.

Якщо до районної Думу обрано менше двох третин від встановленого Статутом числа депутатів, то засідання новообраної районної Думи не проводяться, а зберігаються повноваження колишнього складу районної Думи до дня формування не менше двох третин від встановленого Статутом числа депутатів районної Думи нового скликання.

2. Районна Дума має права юридичної особи.

3. Витрати на забезпечення діяльності районної Думи передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.

Голова, заступник голови районної Думи

1. Голова, заступник голови районної Думи обирається таємним голосуванням з числа депутатів на першому засіданні районної Думи на строк повноважень районної Думи.

2. Висування кандидатури (кандидатур) голови, заступника голови районної Думи проводиться депутатами районної Думи (у тому числі шляхом самовисування), мером району.

3. Обраним головою, заступником голови районної Думи вважається той кандидат, який отримав більше половини голосів від встановленого статутом числа депутатів районної Думи.

Якщо кандидат не набрав необхідного для обрання кількості голосів, то висувається інша кандидатура (висуваються інші кандидатури), і процедура обрання повторюється.

4. Голова районної Думи:

1) головує на засіданнях районної Думи, скликає чергові сесії районної Думи, завчасно доводить до відома депутатів і мера району час і місце проведення засідань, а також проект порядку денного;

2) представляє районну Думу у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування Заларінского району, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені районної Думи;

3) організовує роботу районної Думи, її органів;

4) організовує підготовку засідань районної Думи;

5) формує за пропозиціями депутатів районної Думи, мера району, порядок денний сесії районної Думи і підписує зазначений проект;

6) щорічно подає районної Думі на розгляд інформацію про діяльність районної Думи;

7) у встановленому законодавством порядку розпоряджається коштами, передбаченими в місцевому бюджеті на здійснення діяльності районної Думи, відкриває і закриває особовий рахунок районної Думи;

8) організовує прийом районної Думою громадян, розгляд їх звернень;

9) від імені районної Думи підписує заяви в суди, видає доручення;

10) направляє прийняті районної Думою нормативні правові акти меру району протягом трьох днів з дня їх прийняття;

11) підписує протоколи засідань районної Думи та інші документи відповідно до чинного законодавства, цього Статуту, рішеннями районної Думи;

12) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства, цим Статутом та рішеннями районної Думи.

4. Голова, заступник голови районної Думи вправі очолювати постійний комітет або комісію районної Думи.

5. Заступник голови районної Думи здійснює повноваження голови районної Думи в разі його тимчасової відсутності. У разі відсутності заступника голови районної Думи при тимчасовій відсутності голови районної Думи повноваження голови районної Думи виконує один з голів постійних комітетів районної Думи за дорученням заступника голови районної Думи.

Повноваження районної Думи

1. Відповідно до Федерального закону, у виключній компетенції районної Думи знаходиться:

1) прийняття Статуту муніципального освіти "Заларінскій район" та внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету за поданням мера району та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку Заларінского району, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку прийняття рішень про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

8) визначення порядку участі Заларінского району в організаціях міжмуніципальної співпраці;

9) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

10) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

2. До повноважень районної Думи також відносяться, відповідно до законодавства та у межах, встановлених законодавством:

1) такі повноваження з питань здійснення місцевого самоврядування:

а) визначення, з урахуванням положень статуту, порядку здійснення правотворчої ініціативи громадян, публічних слухань, зборів громадян, конференцій громадян (зборів делегатів), опитування громадян, звернень громадян до органів місцевого самоврядування;

б) призначення муніципальних виборів, голосування на місцевому референдумі, голосування з питань відкликання депутата районної Думи, мера району, зміни кордонів муніципального району, перетворення муніципального району, якщо інше не встановлено федеральними законами;

2) наступні повноваження з питань взаємодії з органами місцевого самоврядування та органами державної влади:

а) за поданням мера району:

затвердження структури адміністрації району;

установа органів адміністрації району, які володіють правами юридичної особи;

затвердження положень про органи адміністрації району, які володіють правами юридичної особи;

б) прийняття відставки за власним бажанням мера району, депутата районної Думи, констатація дострокового припинення повноважень мера району, депутата районної Думи з інших підстав, передбачених Федеральним законом;

в) саморозпуск районної Думи;

г) визначення порядку діяльності і формування Контрольно-рахункової палати району;

д) формування Виборчої комісії району;

е) реалізація права законодавчої ініціативи у Законодавчих зборах області;

3) такі повноваження з питань внутрішньої організації своєї діяльності:

а) прийняття Регламенту районної Думи і визначення в ньому порядку організації та діяльності районної Думи з урахуванням положень статуту;

б) обрання голови, заступника голови районної Думи, голів постійних комітетів і комісій районної Думи; формування і припинення органів районної Думи;

в) розгляд звернень депутатів і прийняття по них відповідних рішень;

4) такі повноваження з питань бюджету:

а) здійснення контролю за використанням коштів місцевого бюджету та за виконанням відповідних рішень районної Думи;

б) прийняття нормативного правового акту про бюджетний процес в Заларінском районі;

в) утворення цільових бюджетних фондів відповідно до законодавства;

5) інші повноваження:

а) встановлення офіційних символів Заларінского району та порядку їх використання;

б) участь у прийнятті рішень з питань адміністративно-територіального устрою області;

в) встановлення порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників муніципальних підприємств та установ;

г) розгляд щорічного звіту мера району про соціально-економічне становище Заларінского району та про діяльність адміністрації району і опублікування його у засобах масової інформації;

д) розгляд щорічної інформації голови Думи про діяльність районної Думи і опублікування її в засобах масової інформації;

е) визначення мети, завдань, порядку створення та організації діяльності муніципальної пожежної охорони, порядку її взаємовідносин з іншими видами пожежної охорони.

3. Районна Дума також здійснює інші повноваження, визначені законами, Статутом області, законами області та Статутом МО «Заларінскій район».

Організація діяльності районної Думи

1. Депутати районної Думи здійснюють свої повноваження не на постійній основі, за винятком голови районної Думи.

Організацію діяльності районної Думи забезпечує голова районної Думи.

2. До організаційних форм діяльності районної Думи відносяться сесії районної Думи, депутатські слухання і форми реалізації контрольних повноважень районної Думи.

Основною організаційною формою діяльності районної Думи є сесії, що складаються з одного або кількох засідань, що проводяться за єдиною порядку денному. Сесії проводяться, як правило, один раз на місяць.

Сесії районної Думи скликаються головою районної Думи.

3. У разі потреби можуть проводитися позачергові сесії за ініціативою:

1) мера району;

2) не менше однієї третини від встановленого Статутом числа депутатів районної Думи;

3) не менше одного відсотка жителів Заларінского району, що володіють виборчим правом.

Ініціатор проведення позачергової сесії представляє голові районної Думи письмову заяву з переліком пропонованих до розгляду питань та інших необхідних документів.

4. Засідання районної Думи правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від встановленого числа депутатів районної Думи.

5. Перше засідання новообраної районної Думи скликається головою Виборчої комісії району не пізніше місяця з дня обрання не менше двох третин від встановленого числа депутатів районної Думи.

Перше засідання новообраної районної Думи відкриває голова Виборчої комісії району.

До обрання зі складу районної Думи голови районної Думи засідання веде найстарший за віком депутат районної Думи.

6. Мер району, або інша посадова особа адміністрації району за його дорученням має право брати участь у засіданнях районної Думи з правом дорадчого голосу, вносити пропозиції і зауваження щодо порядку денного, користуватися правом позачергового виступу, користуватися іншими правами, передбаченими Регламентом районної Думи.

Пропозиції мера району, або іншої особи за його дорученням (щодо порядку і не по порядку денному), пропоновані ним проекти правових актів, його заяви і звернення, відповідно, приймаються до обговорення, розглядаються, заслуховуються в першочерговому порядку.

7. Організаційне, інформаційне, правове, кадрове, матеріально-технічне забезпечення діяльності районної Думи, а також інші функції відповідно до Регламенту районної Думи здійснює адміністрація району.

8. Організація роботи районної Думи визначається Регламентом районної Думи відповідно до законодавства та Статутом.

Органи районної Думи

1. Для організації діяльності районної Думи, забезпечення здійснення своїх представницьких, контрольних та інших функцій і повноважень районна Дума створює зі складу депутатів органи районної Думи.

2. Органами районної Думи є постійні і тимчасові комітети і комісії, тимчасові робочі групи.

3. Постійні комітети є основними органами районної Думи.

Обов'язковою є утворення постійних комітетів, які здійснюють підготовку до розгляду районної Думою питань:

1) місцевого бюджету;

2) економіки Заларінского району, районного господарства та муніципальної власності;

3) соціальної політики.

4. Перелік питань, підготовку яких здійснюють органи районної Думи, а також перелік, порядок формування, структура та організація роботи органів районної Думи визначаються Регламентом районної Думи.

5. Комісія з мандатами, регламенту та депутатської етики обирається з числа депутатів на першому засіданні районної Думи і здійснює свої повноваження відповідно до Регламенту районної Думи.

6. Комісія з мандатами, регламенту та депутатської етики здійснює повідомну реєстрацію фракцій, до яких депутати районної Думи мають право об'єднуватися за партійною приналежністю чи іншим політичним інтересам. Порядок створення та діяльності фракцій, порядок роботи фракцій в органах районної Думи визначається відповідно до чинного законодавства та Регламенту районної Думи.

Реалізація районної Думою контрольних функцій

1. Районна Дума здійснює в установленому законодавством порядку контроль за діяльністю депутатів районної Думи, інших органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Контроль здійснюється районної Думою безпосередньо, а також шляхом утворення Контрольно-рахункової палати району.

2. З метою забезпечення здійснення контрольних функцій районна Дума має право утворювати тимчасові комісії та робочі групи із залученням до їх роботи в установленому законодавством порядку фахівців відповідного профілю.

3. Районна Дума може здійснювати контроль за діяльністю депутатів районної Думи, інших органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у формах:

1) направлення депутатських запитів і звернень;

2) заслуховування інформації, звітів у порядку, встановленому законодавством та цим Статутом;

3) в інших формах, передбачених законодавством.

4. Щорічно не пізніше ніж через 3 місяці після закінчення відповідного календарного року мер району представляє районної Думі звіт про соціально-економічне становище Заларінского району та про діяльність адміністрації району.

Керівник фінансового органу адміністрації району та керівник органу адміністрації району з управління муніципальним майном представляють районної Думі звіт про діяльність очолюваних ними органів адміністрації району за дорученням мера району.

5. Порядок здійснення районної Думою контрольних функцій встановлюється Регламентом районної Думи відповідно до законодавства.

Припинення повноважень районної Думи

1. Повноваження районної Думи припиняються з дня початку роботи районної Думи нового скликання.

2. Повноваження районної Думи можуть бути припинені достроково:

1) у разі розпуску районної Думи в порядку і на підставах, передбачених федеральними законами;

2) у разі прийняття районної Думою рішення про саморозпуск. Рішення про саморозпуск приймається за умови, якщо за саморозпуск проголосувало не менш як дві третини від встановленого цим Статутом числа депутатів районної Думи;

3) у разі вступу в силу рішення суду про неправомірність даного складу депутатів районної Думи, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

4) у разі перетворення муніципального району.

3. Дострокове припинення повноважень районної Думи тягне дострокове припинення повноважень її депутатів.

У разі дострокового припинення повноважень районної Думи або дострокового припинення депутатів районної Думи, що тягне за собою неправомочність районної Думи, вибори повинні бути призначені не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень.

Депутат районної Думи

1. Формами депутатської діяльності є:

1) участь у засіданнях районної Думи;

2) участь у роботі постійних та тимчасових комітетів і комісій, тимчасових робочих груп районної Думи;

3) підготовка і внесення проектів рішень на розгляд районної Думи;

4) участь у виконанні доручень районної Думи.

2. Депутат районної Думи при здійсненні депутатських повноважень не пов'язаний будь-чиїм думкою, керується інтересами населення Заларінского району, чинним законодавством і своїми переконаннями, не може бути притягнутий до відповідальності за результатами його голосування та у зв'язку з прийняттям рішення в районній Думі, якщо інше не встановлено федеральними законами.

3. Депутат підтримує зв'язок з виборцями, інформує їх про свою роботу, веде прийом громадян, вивчає громадську думку.

У межах своїх повноважень депутат розглядає надійшли до нього заяви, скарги, пропозиції та інші звернення громадян і організацій і сприяє їх своєчасному вирішенню.

Депутат районної Думи звітує перед виборцями округу про свою роботу не рідше одного разу на півріччя у порядку, встановленому Регламентом районної Думи. На вимогу виборців може бути проведений позачерговий звіт депутата. Для цього під письмовою вимогою про проведення позачергового звіту депутата необхідно зібрати підписи не менше одного відсотка від загального числа виборців відповідного виборчого округу і направити зазначену вимогу до районної Думу.

4. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування Заларінского району, до яких звернувся депутат з вирішення питань місцевого значення, зобов'язані дати в установленому порядку депутату відповідь на його звернення або представити запитувані ним документи та відомості не пізніш як у десятиденний термін з дня отримання його звернення, якщо інше не встановлено законодавством.

Зазначений відповідь на звернення депутата, вимагає додаткового вивчення і перевірки, а також збору запитуваних їм документів та відомостей, дається в місячний термін з дня отримання такого звернення, якщо інше не встановлено законодавством.

Депутат районної Думи має право приймати особисту участь у засіданнях інших органів місцевого самоврядування Заларінского району при розгляді поставлених ним у депутатському зверненні, запиті питань (за винятком проводяться відповідно до законодавства закритих засідань). Про день розгляду свого звернення, запиту депутат повинен бути повідомлений не пізніше ніж за три дні.

5. Обмеження, пов'язані зі статусом депутата районної Думи, визначаються федеральними законами.

6. Інші положення про статус депутата районної Думи визначаються федеральними законами, цим Статутом та нормативними правовими актами районної Думи.

7. Правила депутатської етики визначаються Регламентом районної Думи.

Термін повноважень депутата районної Думи і підстави припинення депутатської діяльності

1. Повноваження депутата починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи районної Думи нового скликання.

2. Повноваження депутата припиняються достроково у випадках:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень районної Думи;

10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу.

11) в інших випадках, встановлених Федеральним законом.

3. Дострокове припинення повноважень депутата настає з дня прийняття районної Думою відповідного рішення, або з дня набрання чинності відповідного судового акта, або з дня вступу в силу закону про дострокове припинення повноважень районної Думи.

Адміністрація району

1. Керівництво адміністрацією району здійснює мер району на засадах єдиноначальності.

Адміністрація району підконтрольна у своїй діяльності районної Думі в межах повноважень останньої.

2. Адміністрація району володіє правами юридичної особи.

3. Фінансування адміністрації району здійснюється за рахунок коштів, передбачених у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.

4. До повноважень адміністрації району відносяться реалізуються в установленому законодавством і цим Статутом порядку:

1) забезпечення виконавчо-розпорядчих і контрольних функцій щодо вирішення питань місцевого значення в інтересах населення Заларінского району;

2) формування, виконання місцевого бюджету;

3) управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, в порядку, визначеному районної Думою;

4) розробка проектів планів і програм соціально-економічного розвитку Заларінского району;

5) розробка та подання районної Думі структури адміністрації району та положень про органи адміністрації району, наділених правами юридичної особи;

6) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата районної Думи, мера району, голосування з питань зміни кордонів муніципального району, перетворення муніципального району;

7) прийняття рішення про створення в установленому порядку друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, а також офіційної інформації адміністрації району;

9) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до законодавства;

10) прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ у порядку, визначеному районної Думою;

11) здійснення управління муніципальними підприємствами і установами;

12) призначення та звільнення з посади керівників муніципальних підприємств та установ;

13) формування і розміщення муніципального замовлення;

14) здійснення окремих державних повноважень, переданих адміністрації району органами державної влади відповідно до федеральних законів і законами області;

15) інші повноваження, віднесені до відання органів місцевого самоврядування району, за винятком віднесених до компетенції районної Думи, Контрольно-рахункової палати району, Виборчої комісії району.

Перший заступник голови адміністрації району. Заступники голови адміністрації району

1. Перший заступник голови адміністрації району, заступники голови адміністрації району є посадовими особами адміністрації району, котрі призначаються і звільняються з посади мером району.

Перший заступник голови адміністрації району, заступники голови адміністрації району у своїй діяльності підзвітні та підконтрольні меру району.

2. Перший заступник голови адміністрації району, заступники голови адміністрації району:

1) координують діяльність галузевих (функціональних) або територіальних органів адміністрації району за окремими напрямами діяльності та (або) виконують інші функції відповідно до обов'язків, покладених на них мером району;

2) можуть одночасно бути керівниками галузевих (функціональних) або територіальних органів адміністрації району.

Форми та порядок здійснення контролю мером району, першим заступником, заступниками голови адміністрації району та іншими посадовими особами адміністрації району

1. Мер району, перший заступник, заступники голови адміністрації району здійснюють контроль за діяльністю адміністрації району, органів адміністрації району, посадових осіб адміністрації району та органів адміністрації району у формах:

1) витребування звітів, іншої інформації (письмової та усної, періодичної та оперативної або іншої) з питань виконання повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, виконання муніципальних правових актів;

2) проведення нарад, прийомів, призначення службових перевірок, розслідувань;

3) огляду об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності;

4) в інших формах, встановлених муніципальними правовими актами.

2. Посадові особи адміністрації району здійснюють контроль за діяльністю посадових осіб підвідомчих і (або) підлеглих органів адміністрації району відповідно до повноважень, визначених положеннями про відповідні органи адміністрації району та посадовими інструкціями.

3. Порядок здійснення мером району та посадовими особами адміністрації району контрольних функцій визначається нормативними правовими актами мера району відповідно до цього Статуту.

Контрольно-рахункова палата району

1. Контрольно-рахункова палата району формується районної Думою з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.

2. Контрольно-рахункова палата району складається з 5 аудиторів, що призначаються районної Думою за пропозиціями депутатів районної Думи, мера району таємним голосуванням.

Аудитори Контрольно-рахункової палати району призначаються з числа висококваліфікованих фахівців у галузі фінансів, економіки і права.

Призначеним аудитором Контрольно-рахункової палати району вважається особа, що отримала при голосуванні більше половини голосів від встановленого цим Статутом числа депутатів районної Думи.

Голова Контрольно-рахункової палати району та його заступник роздільно обираються районної Думою з числа призначених аудиторів таємним голосуванням. Обраним головою і заступником голови Контрольно-рахункової палати району вважаються особи, які при голосуванні більше половини голосів від встановленого цим Статутом числа депутатів районної Думи.

3. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування Заларінского району зобов'язані подавати до Контрольно-рахункову палату району на її вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

4. Контрольно-рахункова палата району щороку представляє районної Думі звіт про свою діяльність, в тому числі про проведені перевірки.

Результати перевірок, здійснюваних Контрольно-рахунковою палатою району, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

5. Діяльність Контрольно-рахункової палати району регулюється федеральним законодавством, цим Статутом та Положенням про Контрольно-рахунковій палаті муніципального освіти "Заларінскій район", який затверджується районною Думою.

Структура адміністрації району

1. Структура адміністрації району затверджується районною Думою за поданням мера району.

У структуру адміністрації району можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи адміністрації району - комітети, управління, департаменти, служби та інші органи. У складі комітетів, управлінь, департаментів, служб та інших органів адміністрації району можуть створюватися відділи та сектори.

2. Відповідно до федеральних законів, підставою для державної реєстрації органів адміністрації району, які володіють правами юридичної особи, є рішення районної Думи про заснування відповідного органу та про затвердження положення про відповідний орган.

Положення про органи адміністрації району, що не володіють правами юридичної особи, затверджуються мером району.

3. Органи адміністрації району самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, взаємодіють з підвідомчими муніципальними підприємствами і установами, а також з іншими організаціями за профілем своєї діяльності в установленому порядку.

Функції та повноваження органів адміністрації району, а також організація і порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються мером району, або районної Думою відповідно до частини 2 цієї статті.

4. Для забезпечення участі громадськості, а також врахування думки органів державної влади та місцевого самоврядування, організацій при вирішенні питань місцевого значення при адміністрації району можуть створюватися координаційні та інші ради і комісії, які є консультативно-дорадчими органами, не наділеними владними повноваженнями і не входять в структуру адміністрації району.

Зазначені органи діють на підставі положень, що затверджуються мером району, і формуються мером району.

Точно така сама класифікація може бути результатом застосування іншої основи - способу делегування повноважень. Загальновизнано в демократичних державах, що джерелом і носієм влади є народ. Виходячи з цього, всякі органи влади, в тому числі і органи місцевого самоврядування як одна з форм здійснення влади, отримують свої повноваження від народу, тобто вибори є не лише способом утворення органів, але й способом наділення цих органів повноваженнями. Органи, що формуються іншими способами, отримують свої повноваження опосередковано або від виборних органів, або відповідно до правовим актом, що приймається органами державної влади, виборним органом або населенням безпосередньо.

Для виконання даної частини розділу необхідно використовувати матеріали, наведені в Додатках 1-7.

У даному розділі повинна бути розроблена організаційна структура місцевої адміністрації з урахуванням виконаного в попередньому розділі аналізу - за результатами аналізу зовнішнього та внутрішнього середовища вибираються пріоритетні сфери, галузі та сектори економіки, на які повинна бути спрямована основна увага місцевих органів влади. Організаційна структура повинна не тільки забезпечувати вирішення питань місцевого значення, але й відображати стратегічну спрямованість діяльності місцевої адміністрації.

Місцеві адміністрації розрізняються за своєю структурою, так як немає двох однакових муніципальних утворень. У той же час існує ряд однотипних органів майже у всіх муніципальних утвореннях - органи управління фінансами, муніципальним майном, житлово-комунальним господарством. Сформульовано деякі загальні підходи, основні принципи, які дозволяють, хоча і з урахуванням місцевих особливостей, розробляти структури місцевих адміністрацій на єдиній методологічній основі.

Основоположним є принцип відповідності суб'єкта управління керованої об'єкту, тобто вибір тієї чи іншої структури органів управління муніципальним освітою прямо залежить від його основних параметрів (склад і величина території, кількість і соціально-демографічні особливості населення, склад об'єктів муніципальної власності, структура муніципального господарства, економічна структура муніципального освіти в цілому і т.д.).

Два основні підходи до побудови структур місцевих адміністрації - функціональний і програмно-цільовий.

Функціональний підхід застосовується при розробці структури, що забезпечує поточне управління муніципальним освітою. При цьому підході виявляються функції, виконувані місцевими адміністраціями, і їх структура формується таким чином, щоб виконання кожної з функцій забезпечувалося відповідної структурною одиницею. Це не означає, що для виконання одиничної функції необхідний окремий орган. Після виявлення всього набору функцій здійснюється їх угруповання за будь-яким принципом, наприклад, по «галузевим» (благоустрій, житлове господарство, освіту, охорону здоров'я тощо), за принципом приналежності до однієї сфері (соціальна, економічна, соціально-політична ) і вже після цього остаточно вибудовується необхідна структура. Ряд структурних одиниць формується для здійснення допоміжних функцій, тобто тих, без яких неможливе вирішення основних завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування (маються на увазі функції фінансового планування, виконання та контролю за виконанням місцевого бюджету, управління кадрами, ведення архівів і т.п. ). Як правило, застосовується одночасно кілька принципів для групування функцій, а ступінь «укрупнення» структурних одиниць визначається складом і кількістю керованих об'єктів. Так, у великих муніципальних утвореннях формуються органи управління у сферах охорони здоров'я, освіти, культури, а в невеликих створюються спільні органи управління соціальною сферою. Важливо, щоб всі функції були враховані, не відбувалося дублювання функцій і не поєднувалися в одній структурної одиниці функції планування і виконання, виконання і контролю. Досить продуктивним є принцип «горизонтально-вертикального» побудови системи органів, який може бути ілюстрований таким прикладом. При організації управління сферою освіти створюється орган, у веденні якого знаходяться власне питання освіти, а також забезпечують його діяльність несупідрядними органи - фінансового планування і виконання дохідної частини бюджету, виконання видаткової частини бюджету, управління службою і кадрами, діловодства і т.д. - І в той же час повинна існувати управлінська вертикаль - керівник місцевої адміністрації, заступник по напрямку, керівник галузевого підрозділу, керівник установи.

Програмно-цільовий підхід застосовується при формуванні структури, що забезпечує реалізацію програм, зокрема програми розвитку муніципальних утворень, як комплексних, так і цільових. Відмінність цього підходу від попереднього полягає в тому, що в основу побудови структури покладено не функції, а цілі, завдання, їх ранжування за пріоритетами, способи досягнення, форми і механізми реалізації, визначені програмами розвитку, і враховується динаміка змін у процесі реалізації програм. В іншому, в цих підходах застосовуються однакові принципи.

Насправді не може існувати муніципальних утворень, у яких здійснюється виключно поточне управління або реалізуються тільки програми розвитку. І те, і інше властиве кожному муніципальному освіті, тому при побудові структур місцевих адміністрацій в різних частках застосовуються обидва названих підходу. Звичайно, це створює певні складності, але саме врахування всіх функцій, цілей, завдань, пріоритетів, ресурсів і обмежень дозволяє оптимізувати структури місцевих адміністрацій.

Нижче пропонуються підходи до розробки укрупнених структур адміністрацій муніципального району, поселення та міського округу, виходячи із завдань поточного управління. Для подальшої деталізації структурних одиниць необхідно виділити функції у складі основних блоків місцевих адміністрацій та доповнити структуру одиницями, пов'язаними з розробкою і реалізацією планів і програм розвитку, виконанням переданих державних повноважень і повноважень, що виникли в результаті взаємної передачі.

На основі аналізу питань місцевого значення муніципального району, що містяться у Федеральному Законі № 131-ФЗ, в структурі місцевої адміністрації району можна виділити 5 основних блоків (звичайно, з певною умовністю): економіка і фінанси, комунальне господарство і благоустрій; безпека, соціальна політика; забезпечення діяльності адміністрації. Умовність викликана тим, що деякі питання відносяться до суміжних областях діяльності і формулювання окремих питань включають в себе одночасно кілька різних функцій. Наприклад, землі та водні об'єкти можуть розглядатися як ресурси (економічний блок) і як об'єкти природоохоронних заходів (блок забезпечення безпеки в широкому сенсі).

Укрупнені блоки питань місцевого значення поселень не відрізняються від блоків в адміністраціях муніципальних районів, але в ряді випадків включають інші функції.

Оскільки міським округом вирішуються питання місцевого значення як поселення, так і муніципального району, адміністрація міського округу повинна включати структурні одиниці, що виконують всі функції адміністрації поселення і адміністрації муніципального району,. У той же час, структура адміністрації міського округу не може розглядатися як сума структурних одиниць адміністрацій поселення і муніципального району, так як частина їх функцій агрегується.

Модельний (приблизний) склад структурних підрозділів і посад місцевої адміністрації міського поселення (великий, середній і малий місто, селище - центри посивіння), сільського поселення, муніципального району (міський та сільський райони), міського округу представлений в таблиці 2.

Типові організаційні структури, запропоновані адміністрацією Іркутської області, наведені на малюнках 1,2,3,4.

Для розробки оргструктур і штатного розкладу рекомендується також користуватися матеріалами, розміщеними в № 2 журналі «Муніципальна влада» за 2005 рік у розділі «Реформа: Методика».

У даній структурі можливе введення посади заступника глави муніципального освіти (керуючого справами) з відповідним перерозподілом функцій між спеціалістами.

3.2 Вироблення пропозицій щодо оптимального розмежування повноважень між поселеннями і муніципальними районами

Відповідно до статті 15 Федерального Закону № 131-ФЗ, органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району.

Органи місцевого самоврядування муніципального району мають право укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального району до бюджетів відповідних поселень.

Зазначені угоди повинні укладатися на певний термін, містити положення, які встановлюють підстави і порядок припинення їх дії, в тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також передбачати фінансові санкції за невиконання угод.

У зв'язку з низькою готовністю новостворених поселень до вирішення питань місцевого значення поселень власними силами є необхідність делегування частини повноважень органів місцевого самоврядування поселень органам місцевого самоврядування муніципальних районів.

Виходячи з аналізу можливостей поселень самостійно вирішувати питання місцевого значення поселень, а також обсягів фінансування і ступеня масштабності даних питань, в даному розділі необхідно запропонувати варіант делегування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення поселень органами МСУ поселень органам МСУ муніципальних районів.

Якщо вибране муніципальне утворення є муніципальним районом з наявністю в його складі великих міських поселень, здатних самостійно вирішувати питання місцевого значення, то можливий варіант зворотного делегування повноважень - від муніципального району поселенням.

Пропозиції щодо розподілу повноважень між двома рівнями місцевого самоврядування необхідно оформити у вигляді таблиці. У таблиці 4. наведено форму для делегування повноважень від органів МСУ поселень органам МСУ муніципального району. У разі зворотного делегування до 2-ї колонку таблиці необхідно помістити перелік питань місцевого значення муніципального району.

3.3 Вироблення пропозицій щодо організації міжмуніципальної співпраці

Міжмуніципальної співпраці в Росії виникло одночасно з формуванням місцевого самоврядування як самостійного рівня публічної влади. Першими паростками міжмуніципальної співпраці можна вважати створення Асоціації сибірських міст наприкінці 80-х років, згодом стала Асоціацією сибірських і далекосхідних міст (АСДГ), і Союзу Російських міст. До середини 90-х років минулого століття російське міжмуніципальний рух вже було представлено регіональними (в межах суб'єкта РФ), міжрегіональними (охоплюють кілька суб'єктів РФ), спеціалізованими (охоплюють МО, що відрізняються особливими ознаками - ЗАТЕ, наукові містечка, шахтарські міста, історичні міста) і , нарешті, загальноросійськими асоціаціями.

У 1998 р. був створений Конгрес муніципальних утворень РФ. Станом на 21 березня 2005 року в Конгресі складалося 4 загальноросійських, 4 міжрегіональних, 4 спеціалізовані та 29 регіональних асоціацій.

Правовою основою діяльності асоціацій (спілок) МО є Європейська хартія місцевого самоврядування, ратифікована Росією в 1998 р. Стаття 10 Хартії встановлює право органів МСУ в межах закону створювати асоціацію для здійснення завдань, що становлять спільний інтерес, для захисту і досягнення своїх спільних інтересів, а також вступати в міжнародну асоціацію органів МСУ.

З метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень у кожному суб'єкті Російської Федерації утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації. Рада муніципальних утворень суб'єкта РФ повинен захищати інтереси муніципальних утворень, взаємодіяти з органами державної влади суб'єкта РФ по відстоюванню прав і законних інтересів МО.

З урахуванням особливостей територіальної та організаційної основи муніципальних утворень на добровільній основі можуть бути утворені інші об'єднання муніципальних утворень. Таким чином, передбачена можливість утворення об'єднань МО за різними специфічними ознаками.

Федеральний Закон № 131-ФЗ передбачає, що поради МО суб'єктів РФ будуть здійснювати свою діяльність відповідно до вимог Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях», застосовуваними до асоціацій (ст. 66).

При виконанні даного розділу необхідно передбачити порядок обліку чисельності населення МО при прийнятті радами МО рішень. Слід врахувати, що у разі застосування принципу рівного представництва невеликі за чисельністю населення, але найпоширеніші за типом МО сільські поселення будуть визначати позиції рад МО. Позиція ж міських поселень, у тому числі міських округів, незважаючи на переважну чисельність населення, може виявитися неврахованої.

Необхідно передбачити встановлення порядку прийняття рішення радами муніципальних утворень, що забезпечує баланс інтересів різних типів МО. Можливо також використання палатного (за типами МО) принципу формування і функціонування рад МО суб'єктів РФ, в тому числі із закріпленням за «палатами» права вето щодо рішень ради, які зачіпають інтереси відповідного типу МО.

У даному розділі необхідно передбачити створення органу (органів) управління ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації, порядок їх формування, строки повноважень, підконтрольність і підзвітність, джерела фінансування їхньої діяльності.

Для виконання завдання даного розділу необхідно використовувати матеріали, наведені в Додатках 8 та 9.

Про ФОРМАХ міжмуніципальної співпраці: ДОСВІД РОСІЇ ТА ФРАНЦІЇ

Міжмуніципальної співпраці (далі - ММС), будучи досить новим інститутом російського права, являє собою полівалентні явище і може бути реалізовано на практиці в різних формах. Найбільший інтерес у цій сфері викликає проблема взаємодії приватно-та публічно-правових механізмів ММС.

На думку Мазаєва В. Д., «публічний - значить, що відноситься до держави і суспільства як до політико-правових явищ і внаслідок цього відкритий, гласний, доступний для громадян» [1], а «приватноправове ставлення побудовано на координації суб'єктів, приватне право являє собою систему децентралізованого регулювання життєвих відносин »[2]. Однак на практиці, за зауваженням С. С. Алексєєва, «публічне і приватне право в багатьох випадках виявляються« перемішаними »: у життєвих стосунках досить часто наявні різнопрофільні елементи, одні з яких відносяться до приватного права, інші - до публічного» [3] . А позиція М. М. Агаркова зводиться до того, що «визначення приватного та публічного права та їх розмежування - це питання, якому так пощастило в науці за кількістю та якістю присвяченій йому літератури і не пощастило за частиною загальноприйнятого його дозволу» [4]. Отже, чітке розмежування цих механізмів має більше науково-теоретичне, концептуальне значення, в нашій роботі ж при реалізації таких правових інститутів як ММС представляється можливим спостереження їх взаємодії.

Згідно змістом норм Законів «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1995 р. і 2003 р., а також Генерального кодексу територіальних колективів Франції міжмуніципальний одиниці є своєрідними корпораціями, оскільки в основному створюються і діють в рамках укладених між ними угод і є юридичними особами. У зв'язку з цим хотілося б зазначити, що саме в розвитку корпорацій деякі вчені бачили дозвіл проблеми протиставлення приватного і публічного. Так, Е. А. Поздняков пише: «Нам видається, що вирішення цієї складної проблеми лежить на шляху утворення сильного подальшого ланки у вигляді системи різних корпорацій, які могли б служити проміжним і одночасно сполучною ланкою між індивідуумом і організованим в державу суспільством, між приватним і спільним інтересом »[5]. Таким чином, стає зрозумілим, що корпоративний інтерес, представлений в нашому випадку міжмуніципальний одиницями, має двоїсту природу.

Як вказувалося вище, російський законодавець в даний час виступає за суто добровільний характер співробітництва муніципальних утворень, підкреслюючи його договірний характер. У зв'язку з цим Закон Іркутської області «Про місцеве самоврядування в Іркутській області» закріплює, що «об'єднання МО створюються на добровільній основі ...» [6], ця норма текстуально відтворює положення чинного Федерального Закону про загальні принципи [7], однак, новий Закон, також містить таке правило, вже вводить і імперативну норму про утворення ради МО в кожному суб'єкті РФ [8]. Цікаво, що іркутський законодавець, на відміну від федерального, в якості форм співпраці не згадує створення спільних комерційних структур, а в якості некомерційних називає тільки спілки (асоціації). В деякій мірі це може бути виправдано тим, що регіональне законодавство не може суперечити федеральному, тому, якщо на більш високому рівні регулювання інші форми взаємодії прописані, то вони можуть бути реалізовані і на більш низькому, або тим, що відповідний федеральний закон є рамковим і встановлює лише нормативні межі правового регулювання.

Отже, формами ММС в РФ є наступні: комерційні (ЗАТ, ТОВ) та некомерційні (автономні НКО, фонди, координаційні органи). Найбільш поширеною формою можуть бути названі спілки (асоціації) МО, що діють на різних територіальних рівнях, більшість з них має міжрегіональний характер, наприклад, Асоціація сибірських і далекосхідних міст, в статуті якої закріплено, що вона є добровільною некомерційною організацією [9]. Найбільш активно працюють на регіональному рівні є асоціації МО Приморського краю, Калузької, Астраханської, Оренбурзької, Калінінградської областей [10], на території Іркутської області також існує асоціація МО. Крім того, Конгрес МО є загальноросійської організацією, що представляє інтереси МО РФ [11].

У Франції ситуація в цілому схожа, оскільки комуни, будучи юридичними особами, мають право укладати між собою договори (угоди) про умови взаємодії у вирішенні тих чи інших проблем. Отже, французький варіант ММС також припускає його добровільний характер, проте і тут законодавець іноді вдається до використання імперативів. Для ілюстрації такого дії можливо зіставлення форм співробітництва.

Критерій порівняння

Межкоммунальние

синдикати

Дистрикти

Міські спільноти

(Агломерації)

Нормативне

регулювання

і мета

діяльності

Ст. L.5212-1 ГКТК;

Асоціація, створювана з метою обслуговування загального інтересу декількох комун.

Ст. L.5214 -1 ГКТК;

Організація, що створюється для розробки загального плану розвитку та облаштування території на основі солідарності.

Ст.ст.L.5215 -1, 5216 -1 ГКТК;

Організація, що існує для розробки і виконання загального плану розвитку та облаштування території спільноти у межах простору солідарності.

Об'єкт

діяльності

(Компетенція) та порядок його визначення

Компетенція та обсяг повноважень визначаються комунами самостійно і добровільно.

Синдикати:

- Одноцільових

- Багатоцільові

- Часткові

Два аспекти:

А) обов'язкова компетенція:

- Управління службами житла;

- Управління протипожежними службами.

Б) добровільна - будь-які інші сфери діяльності для розвитку і облаштування території комун-членів

Два аспекти:

А) обов'язкова компетенція, наприклад, створення та обладнання житлових районів, зон міських відновлювальних робіт і т.д. (Перелік досить об'ємний)

Б) необов'язкова

Органи

керівництва

- Комітет синдикату (орган по прийняттю рішень)

- Голова (виконавчий орган)

- Рада

- Голова

- Рада об'єднання

- Голова

Ресурси

власний бюджет, що формується за рахунок відрахувань від асоційованих комун, доходів від майна, субвенцій з бюджетів інших рівнів, пожертвувань і т.п.

Власний бюджет, що поповнюється з тих же коштів, що й у випадку синдикату, а також за наявності відповідного рішення ради, частиною податкових платежів, що надходять до бюджетів членів дистрикту

Аналогічно іншим формам, а також прямі податки до бюджету об'єднання (поряд із податками, що поповнюють бюджети самих комун)

Членство

Вільне

Вільне

Ця форма співпраці має об'єднувати не менше 50 тис. чоловік, що проживають на території однієї й тієї ж департаменту

Процедура створення

Одностайність-постанову префекта;

При відсутності одностайності -

а) перелік можливо уражених комун, що складається після позитивного висновку генеральної ради;

б) перелік громад, що представляють більшість населення;

в) постанова префекта.

Одностайність-постанову префекта;

При відсутності одностайності -

а) перелік можливо уражених комун, що складається після позитивного висновку генеральної ради;

б) перелік громад, що представляють більшість населення;

в) постанова префекта.

Одностайність-указ;

При відсутності одностайності -

а) перелік можливо уражених комун, що складається після позитивного висновку генеральної ради;

б) перелік громад, що представляють більшість населення;

в) указ Державної ради.

Правова природа

Публічне установа

Публічне установа

Публічне установа, яка може бути створено примусово

Отже, законодавець вдається до примусових заходів вибірково, щоб не чинити тиск на муніципальні одиниці і не порушувати принципи децентралізації та вільного визначення комуною своїх дій, зрозуміло, в рамках чинного законодавства. У відношенні саме міських співтовариств можна спостерігати імператив: встановлено жорсткі вимозі до потенційних членів об'єднання, а також сама можливість Державної ради Франції впливати на створення такої структури. Історична ретроспектива показує, за даними Ch. Brechon - Moulenes, що в 1996 р. примусово були утворені міські спільноти Бордо (об'єднані 27 комун), Страсбурга (27 комун), Ліона (55 комун) і Лілля (87) [12]. Таким чином, держава залишає за собою право по суті інтервенції у внутрішні справи місцевих територіальних колективів. Крім того, міське утворення поглинає синдикати і дистрикти, що існували до нього і включали всі або деякі комуни з числа членів об'єднання. Тому спочатку декларована гнучкість і свобода вибору форми взаємодії іноді залишається лише формальною.

Що стосується процедури зміни статусу межкоммунальной одиниці, то вона зачіпає всі можливі варіанти такої модифікації: розширення об'єкта діяльності, в основному за рахунок добровільно приймається на себе, необов'язковою компетенції і виникнення відповідних повноважень, прийняття до складу або вихід комуни з асоціації. Перші два типи особливо підтримувалися законодавцем; реалізація таких змін відбувається при наявності схвалення ради публічної установи (вживемо цей узагальнюючий термін для французьких межкоммунальних утворень), висновків місцевих органів влади (муніципальних рад) комун-членів, і схвалення префекта, яке можливе при позитивному ставленні до зміни більшості комун і необхідно в зв'язку з правилами адміністративної опіки.

Відносно проблеми виходу комуни з публічної установи однозначного рішення не існувало досить тривалий період. Пропозицій було два: зміцнити межкоммунальние зв'язку, міцність яких розглядалася як успіх (у цьому випадку вихід комуни не може, якщо не стає неможливим) або зробити систему більш гнучкою, переслідуючи одночасно мети заохочення розвитку співпраці (коли комуни знають, що приєднання не є остаточним, вони більш охоче погодяться увійти в публічне установа) і полегшення можливості виходу комун, оскільки видається марним продовження спільної роботи комун, що не знаходять між собою згоди [13]. В даний час за комунами не визнається ніякого права на вихід з дистрикту або міського об'єднання, отже, законодавець в якості головного тут визнав принцип стабільності утворень. Єдиною «гнучкої» формою залишився синдикат.

Далі перейдемо до розгляду безпосередньо приватноправових механізмів співпраці. Перший з них, як зазначалося, є добровільною і вільний характер співробітництва, за деяким викладеним вище винятком. Якщо у Франції в Генеральному кодексі територіальних колективів (ГКТК), основному нормативно-правовому акті, який регламентує основи ММС, прописані тільки публічно-правові форми співробітництва, а приватно-правові закріплені цивільним законодавством, то в РФ це зроблено як в останньому, так і в Законах про загальні принципи 1995 і 2003 рр.. Комерційні та некомерційні структури, покликані на практиці реалізовувати співпрацю, щодо різноманітні. З усього їх числа як видів юридичних осіб, як у Росії, так і у Франції, законодавець вибирає ЗАТ, ТОВ, установи та фонди. Проте тут є присутнім теоретичне відмінність між самим розумінням елементів приватного права в Росії і Франції, які, хоч і належать до однієї, континентальної, системі права, все ж неоднорідні. Російське законодавство в розглянутому питанні повторює традиційну для цивільного права трактування юридичної особи та її «переломлює» в публічному ракурсі, французька Пандектна система (про особи, про речі, про зобов'язання) теж це робить, але даний механізм там має дещо інше підгрунтя. Не заглиблюючись далі в питання приватного права, відзначимо, що публічно - правовий інтерес реалізується і за допомогою зазначеної нормативної можливості. При зверненні до тексту ГК РФ можна помітити, що стосовно міжмуніципальний одиниць законодавцем допущений деякий пробіл, пов'язаний з тим, що вони не включені в перелік публічних утворень - потенційних суб'єктів таких відносин (глава 5), хоча аналізовані нами федеральні закони містять подібні положення. Крім того, цей пробіл існує в ситуації, коли норми ЦК про муніципальних унітарних підприємствах, які є комерційними структурами, не застосовуються до суб'єктів ММС, оскільки федеральними законами закріплений вичерпний перелік комерційних, так само як і некомерційних, організацій, які можуть бути утворені для спільного вирішення питань місцевого значення.

Таким чином, співвідношення приватно-та публічно-правових елементів взаємодії МО може бути представлене в такий спосіб (у даній таблиці ми виділяємо подібні елементи російського і французького регулювання):

Приватно-правове начало Публічно-правове начало

- Наявність комерційних і некомерційних організацій, покликаних здійснювати спільні проекти;

- Закритий перелік таких форм співробітництва, інші правові конструкції не затребувані зовсім;

- Переважання диспозитивних норм у регулюванні виникаючих правовідносин;

- У цілому вільний і добровільний характер взаємодії МО.

- Публічний суб'єкт відносин (МО);

- Публічний об'єкт (відносини по спільному вирішенню практичних проблем місцевої влади, наприклад, за допомогою реалізації спільних проектів у сфері теплопостачання).

- Публічний зміст такої взаємодії (створення умов для ефективного вирішення питань місцевого значення, реалізації прав громадян на здійснення місцевого самоврядування та захист спільних інтересів муніципальних утворень).

- Сам інститут ММС має комплексну публічно-правову основу (норми муніципального, державного і частково адміністративного права).

Висновки:

1. Поєднання імперативного і диспозитивного методів правового регулювання ММС.

2. Труднощі політичного, фінансового, юридичного і практичного характеру створюють основу для появи різноманітних форм співробітництва.

3. Найбільш ефективним засобом взаємодії є створення та функціонування юридичних осіб (комерційних і некомерційних).

4. У наявності приватно-правовий механізм реалізації публічного інституту.

5. Сутність ММС (на основі аналізу форм співробітництва):

Росія Франція

1. Фінансове взаємодія:

- Комерційні організації (об'єднання капіталів);

- Некомерційні (внески, пожертвування тощо).

2. Організаційне.

3.Адміністратівного об'єднання немає (відсутні владно-управлінські повноваження).

1.Фінансова об'єднання (свій бюджет, іноді своя податкова система).

2. Організаційне.

3. Адміністративне (злиття території не відбувається, але здійснюється загальне управління, отже, є певні владні повноваження).

ВИСНОВОК

Основний, глибинний сенс реформи місцевого самоврядування полягає в необхідності наблизити владу до людей. Конституція Російської Федерації говорить про те, що місцеве самоврядування призначено для вирішення питань місцевого значення, тобто таких питань, які найбільш тісно пов'язані із забезпеченням нормальної життєдіяльності населення. Закон спрямований на розвиток місцевої ініціативи та відповідальності мешканців за розвиток своєї території, адже саме на місцях люди знають і можуть найбільш ефективно вирішувати питання кожного села, кожного села.

Умовно в рамках реалізації реформи можна виділити наступні етапи:

територіальна організація дворівневого місцевого самоврядування (встановлення статусу та кордонів муніципальних утворень);

формування органів місцевого самоврядування;

розмежування майна;

формування міжбюджетних відносин;

вирішення кадрових питань реформи.

Ця курсова робота передбачає розробку комплексу заходів щодо формування системи місцевого самоврядування, необхідних для того, щоб у кожному муніципальному освіту органи місцевого самоврядування приступили до реалізації Федерального закону, не допустивши погіршення якості обслуговування населення.

Реорганізація структури місцевої адміністрації передбачає перехід від галузевого принципу муніципального управління до програмно-цільовому. Аналітична робота - дорогий процес, і не кожне муніципальне утворення може собі дозволити утримувати аналітичні підрозділи. Однак, якщо муніципальне освіта не здатна забезпечити аналітичний супровід своєї діяльності, воно змушене запозичувати цілі та завдання на вищих рівнях управління, в інших муніципальних утворень. На практиці це означає, що діяльність структур муніципального управління буде слабко орієнтована на власну соціально-економічну ситуацію, а в тих сферах, де система муніципального управління не має своїх цілей, їх замінять мети адміністрації Суб'єкта Федерації.