ЗМІСТ
ВСТУП
1. Механізми управління розвитком муніципального освіти
1.1 Управління як основна функція в соціально-економічному розвитку муніципалітету
1.2 Створення механізмів управління через Концепцію розвитку муніципального освіти
1.3 Цільові програми як механізми управління розвитком муніципального освіти
2. Досвід муніципальних утворень Росії у створенні механізмів управління процесами соціально-економічного розвитку
3. Механізми управління розвитком міста Череповця
3.1 Стратегія розвитку м. Череповця до 2012 р
3.2 Цільові програми та механізми досягнення намічених цілей череповчан
Висновок
Список літератури
ВСТУП
У випадку, якщо до комплексного соціально-економічного розвитку поселення відносяться як до керованого процесу, то можна говорити про управління цим процесом. У цьому випадку ми будемо говорити про комплекс узгоджених програм розвитку різних сфер діяльності міста, ув'язаних за ресурсами, строками і відповідно до пріоритетів.
Мета роботи: розглянути інструменти управління розвитком муніципального освіти
Поставлені завдання:
Розкрити поняття «управління розвитком» стосовно муніципального утворення;
Ознайомитися зі змістом і цілями створення Концепції розвитку муніципалітету;
Розглянути сутність цільових програм як основних механізмів управління розвитком муніципального освіти;
Ознайомитися з досвідом муніципальних утворень Росії у створенні механізмів управління процесами соціально-економічного розвитку;
На прикладі нашого рідного міста дати короткий зміст «Стратегії розвитку міста Череповця до 2012 року»;
Ознайомитись з дією цільових програм у місті Череповці і наступними результатами від їх впровадження.
Об'єктом роботи буде виступати сама економічна політика регіону.
Предмет дослідження - інструменти місцевої економічної політики.
Література:
До списку літератури включені вітчизняні автори, запропоновані викладачем, а також вивчені самостійно. Також до списку літератури були включені електронні Інтернет-ресурси, використані для підготовки роботи.
1. МЕХАНІЗМИ УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ
1.1 Управління як основна функція в соціально-економічному розвитку муніципалітету
Органи влади всіх рівнів виконують не тільки очевидні функції управління, пов'язані з поточною діяльністю і процесами на території, а й здійснюють управління, розвитком території. Незважаючи на всю важливість поточного управління, функція управління соціально-економічним розвитком набуває все більшої значущості. Ця значимість особливо велика в умовах ринкових відносин, бо без стратегічного регулювання з боку держави безсистемна діяльність господарюючих суб'єктів у кращому випадку здатна забезпечити стихійне, незбалансоване, нестійкий розвиток, результати якого, ймовірно, сучасне суспільство не задовольнять.
Тому відповідні органи державного управління на всіх рівнях влади повинні проводити системне регулювання регіонального розвитку. Цілеспрямовано надавати за допомогою наявних економічних, адміністративних, інформаційних, правових механізмів вплив на умови, пріоритети і обмеження розвитку певних територіальних утворень з метою відтворення потенціалу соціально-економічної системи території.
Органи місцевого самоврядування повинні сприяти створенню нових виробництв на території муніципального освіти з метою зміцнення свого економічного потенціалу, збільшення оподатковуваної бази і появи нових робочих місць.
Необхідно підтримувати вже наявні виробництва з метою збереження робочих місць і забезпечення подальшого зростання економічного потенціалу муніципального освіти. Для цього доцільно проводити заходи щодо реклами місцевих виробництв, створювати місцеві зони господарського освоєння для оптимального розміщення підприємств, надавати допомогу з професійної підготовки, навчання, надавати допомогу при управлінні, продажу або здачі в оренду будівель, надавати гарантії та поруки за позиками і т.п .
Однією з основних цілей державних органів влади і, особливо, органів місцевого самоврядування, як влада, найбільш наближеною до громадян, є забезпечення необхідних умов для життєдіяльності населення. Набір найважливіших типів потреб громадян будь-якої держави, які реалізуються в процесі їх життєдіяльності, практично не залежить від галузей спеціалізації території. Незалежно від того, що виробляється на підприємствах, даний набір залишається практично незмінним і включає в себе такі потреби, як харчування, житло, робота, духовний і фізичний розвиток, виховання і навчання дітей, спеціальна освіта, охорона здоров'я, різні матеріальні блага і послуги, транспортні засоби для переміщення, засобу зв'язку для передачі і отримання інформації і т.п.
Кожен тип потреб населення можна представити у вигляді підсистеми, функцією якої є задоволення відповідної потреби. Диспропорції у розвитку даних підсистем призводять до зниження реалізованим головної мети суспільства. Брак продовольства не можна замінити надлишком одягу. Відповідно, провал у розвитку однієї з функцій сприймається суспільством як невдалий розвиток всього суспільства.
У системі можна виділити два види матеріальних ресурсів: неперемещаемие (природні ресурси, основні фонди, стаціонарна інфраструктура і т.п.) і мобільні (капітал, обладнання, технології і т.п.), а також людські (не просто трудові ресурси, але особи, свідомо діють у рамках встановлених соціально-господарських механізмів). Для ефективного функціонування системи необхідна збалансованість даних трьох факторів.
Так, надлишок неперемещаемих ресурсів і трудових ресурсів при браку необхідного обладнання, технологій, фінансових ресурсів, не тільки не буде сприяти розвитку, але, навпаки, буде перешкоджати ефективному функціонуванню системи. Зокрема, виникне безробіття, виробничі фонди будуть завантажені не повністю, що збільшить витрати суспільства на ліквідацію даних диспропорцій. Аналогічно брак кваліфікованих кадрів практично неможливо заповнити надлишком матеріальних ресурсів.
Розвиток системи здійснюється як кількісно, так і якісно. При кількісному розвитку відбувається просте відтворення існуючих елементів і об'єктів системи, наприклад, будівництво однотипних двоповерхових будинків. Після певного накопичення кількісних змін в системі виникає потреба в якісному розвитку, в переході на новий рівень. Так, коли двоповерхові будинки перестають забезпечувати необхідну концентрацію населення, або вільного місця для їх будівництва не залишилося, виникає або зупинка в розвитку поселення, або починається будівництво багатоповерхових будинків, які представляють якісно новий етап в розвитку.
Розвиток повинен бути стійким, що має на увазі тривалість збереження основних умов для збалансованого відтворення багатостороннього потенціалу території. Неприпустимо, щоб розвиток здійснювалося за рахунок незамінні експлуатації якого-небудь з основних факторів - природних ресурсів, населення, існуючих виробничих фондів. В іншому випадку вичерпання даного чинника призведе до кризи розвитку з непередбачуваними соціально-економічними наслідками.
Науково обгрунтоване розвиток вимагає осмисленого підходу до вирішення проблем, що існують на певній території. Довгостроковий план розвитку будь-якої територіальної соціально-економічної системи оформляється у вигляді концепції розвитку, яка містить стратегії, тобто сукупність принципових напрямів довгострокового розвитку.
1.2 Створення механізмів управління через Концепцію розвитку муніципального освіти
Метою створення концепції розвитку є створення механізмів управління, які повинні гнучко реагувати на можливі зміни ситуації в суспільстві, тобто стратегія повинна адаптувати розвиток до зовнішніх змін. розвитку.
Аналіз проблем:
виявлення системних диспропорцій і викликають їх чинників;
аналіз механізмів виникнення та відтворення диспропорцій;
встановлення зв'язків і взаємозалежностей між проблемами території;
виявлення ключових проблем, поділ проблем на зовнішні, характерні для всієї країни, і внутрішні, властиві тільки даній конкретній території;
сформулювати межі можливого втручання влади даного рівня управління для вирішення нагальних проблем;
визначити фактори, впливаючи на які можна вирішити проблеми;
встановити час, необхідний для вирішення тієї чи іншої проблеми;
якщо в результаті аналізу виявлено проблеми, що виникли із-за диспропорцій у зовнішніх по відношенню до даного територіальному рівню механізмах, то вони фіксуються і з коротким аналізом передаються на вищі рівні, разом зі своїм баченням оптимального вирішення.
Формулювання цілей і стратегій:
на основі виробленого аналізу внутрішніх проблем виробляється формування безлічі цілей розвитку;
здійснюється перевірка сформульованих цілей на предмет несуперечності один одному, а також цілям розвитку вищих рівнів;
відбувалася регулярна максимального числа напрямків, на яких можливе досягнення поставлених цілей;
здійснюється аналіз альтернативних джерел ресурсів, господарських важелів, структурних зрушень, економічних та інших стимулів і т.д., їх можливе комбінування і послідовність використання для досягнення цілей.
Таким чином, одночасно з розробкою можливих напрямів досягнення кожної цілі формуються і обгрунтовуються вимоги до її реалізаційними механізмам. Загальна мета цього етапу - виділення найбільш істотних заходів та забезпечення достатньої концентрації ресурсів на пріоритетних напрямках, запобігання їх розпилення.
Оцінка можливих наслідків
На даному етапі проводиться аналіз стратегій з позиції:
досягнення раніше сформульованих цілей;
зміни стану розв'язуваних проблем території;
можливого виникнення нових проблем і загострення існуючих.
Оцінка наслідків передбачає виявлення можливої реакції всіх елементів системи даного рівня на надавані стратегічні впливу. Даний процес може бути оптимізовано за допомогою всебічного моделювання наслідків реалізації різних стратегій. При моделюванні ситуації доцільно враховувати можливу реакцію не тільки внутрішніх елементів системи, але і можливу реакцію вищестоящих і сусідніх органів управління. Якщо оцінка показує, що сформульовані цілі недосяжні, потрібно уточнити поставлені цілі, які вирішуються проблеми, змінити стратегії або змінити терміни досягнення поставлених цілей. У результаті з безлічі допустимих стратегій відбираються тільки ті, які задовольняють цілям за якістю наслідків.
Вибір оптимальної стратегії
Проводиться порівняльний аналіз всіх відібраних допустимих стратегій.
Вибір здійснюється за допомогою системи критеріїв, що відбивають:
ефективність використання ресурсів;
універсальність стратегії, тобто можливість адаптації до змін у зовнішньому середовищі;
комплексність розвитку;
реалізація основних функцій даного рівня.
На даному етапі необхідно передбачити кілька сценаріїв реалізації стратегії, які застосовуються залежно від прогнозованих змін зовнішніх умов у тих чи інших кордонах. Слід провести оцінку ймовірності та розміру подібних змін у зовнішньому середовищі і відповідно передбачити можливі коректування стратегії в процесі її реалізації в залежності від того, який сценарій реалізується в дійсності.
Відповідно, необхідно намітити і оцінити резерви, щоб забезпечити досягнення сформульованих цілей, незважаючи на можливі несприятливі зміни зовнішнього середовища. Крім того, слід сформулювати можливі події, настання яких буде означати необхідність повного перегляду концепції розвитку.
Прийнята стратегія повинна служити основою для розробки як довгострокових, так і оперативних рішень з управління розвитком території. Тому повинні бути сформульовані терміни етапів її реалізації та основні параметри, які необхідно досягти на кожному етапі.
У цілому, концепція розвитку повинна містити стратегію довгострокового розвитку та її коротке обгрунтування. ефективність їх функціонування, етапи реалізації стратегії.
За чинним законодавством план розвитку муніципального сектора економіки повинен включати:
перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних казенних підприємств;
перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств;
програму приватизації муніципального майна та придбання майна у державну чи муніципальну власність;
відомості про граничну штатної чисельності муніципальних службовців і військовослужбовців по головним розпорядникам бюджетних коштів.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть визначати додаткові складові та додаткові вимоги до плану розвитку державного або муніципального сектора економіки. Виконавчі органи місцевого самоврядування можуть розробляти довгострокові цільові програми, які підлягають затвердженню відповідним представницьким органом місцевого самоврядування. Перелік довгострокових цільових програм формується відповідно до пріоритетів, які визначаються прогнозами соціально-економічного розвитку.
Довгострокова цільова муніципальна програма, пропонована до затвердження і фінансування за рахунок бюджетних коштів, повинна містити техніко-економічне обгрунтування, прогноз очікуваних результатів реалізації програми, найменування органу місцевого самоврядування - замовника зазначеної програми, відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками, а також інші документи і матеріали, необхідні для її затвердження.
1.3 Цільові програми як механізми управління розвитком муніципального освіти
Грамотно розроблена концепція розвитку істотно полегшує розробку і прийняття конкретних цільових програм розвитку муніципального освіти, які є найважливішим механізмом реалізації завдань соціально-економічного розвитку. Існує безліч видів цільових програм, які можна класифікувати за статусом, призначенням, строками, спрямованості та механізмів реалізації. За статусом цільові програми поділяються на федеральні, міжрегіональні, регіональні і муніципальні.
За призначенням розрізняють комплексні цільові програми, що забезпечують соціально-економічний розвиток країни, регіону або муніципального освіти, і проблемні цільові програми, що забезпечують вирішення однієї певної проблеми. Серед муніципальних програм переважають проблемні.
Проблемні муніципальні цільові програми можуть розроблятися за різними напрямками:
створення сприятливого інвестиційного та підприємницького клімату;
нормативно-правові перетворення;
формування сприятливого соціального клімату для діяльності та здорового способу життя населення;
оздоровлення навколишнього середовища та попередження надзвичайних ситуацій;
сприяння реформуванню промисловості;
розвиток інфраструктури транспорту, зв'язку та забезпечення безперебійної роботи житлово-комунального господарства;
розвиток міжрегіональних та міжнародних зв'язків муніципального освіти і т.п.
Програма створення сприятливого інвестиційного та підприємницького клімату передбачає проведення інституційних перетворень, спрямованих на розвиток фінансової інфраструктури: створення муніципальних або залучення на територію філій бізнес-центрів, консалтингових фірм, страхових компаній, заставних фондів; спрощення процедури реєстрації та ліцензування (реалізація принципу одного вікна, створення умов для розвитку малих і середніх підприємств). Програми нормативно-правових перетворень увазі врегулювання специфіки трудових відносин, створення прозорих і стабільних правил здійснення економічної діяльності, що стимулюють розвиток підприємницької ініціативи, дебюрократизацію економіки - впорядкування регулюючих, контрольно-ревізійних функцій органів місцевого самоврядування, скорочення адміністративного втручання в підприємницьку діяльність, підвищення ефективності управління муніципальної власністю.
Соціальні програми можуть включати: розвиток та технічне переоснащення об'єктів охорони здоров'я; розвиток служби охорони материнства і дитинства, проведення заходів по боротьбі з соціально небезпечними захворюваннями; розвиток матеріальної бази об'єктів освіти; будівництво та технічне переоснащення об'єктів культури, фізкультури і спорту т. д.
Екологічні програми можуть передбачати проведення заходів з оздоровлення навколишнього середовища та попередження надзвичайних ситуацій, моніторинг зон кризового стану, оцінку екологічного стану території та його впливу на здоров'я населення, стимулювання інвестицій, спрямованих на зниження негативної навантаження на навколишнє середовище. Програми сприяння реформуванню промисловості включають розробку заходів сприяння технічному переозброєнню та модернізації підприємств, що знаходяться на території муніципального освіти. Програми розвитку інфраструктури передбачають заходи щодо розвитку міського транспорту, зв'язку, забезпечення безперебійної роботи житлово-комунального господарства, впровадження енергозберігаючих технологій, підвищенню ефективності роботи систем життєзабезпечення, запобігання аварій техногенного характеру. При розробці муніципальних цільових програм необхідно оцінювати кожне програмне захід по ряду критеріїв: мета і розв'язувана проблема, плановані обсяги виробництва продукції або послуг (для інвестиційних проектів), терміни реалізації, обсяги та джерела фінансування, показники ефективності (платежі до бюджетів всіх рівнів, терміни окупності , кількість нових робочих місць) і т. д.
За термінами реалізації розрізняють короткострокові (1 рік), середньострокові (3 - 5 років) і довгострокові (10-15 і більше років) цільові програми. По спрямованості розв'язуваних проблем розрізняють соціальні, екологічні, економічні, науково-технічні та інші цільові програми. По механізму реалізації розрізняють замовні цільові програми із заздалегідь визначеними виконавцями і конкурсні, коли виконавці обирають комісією після затвердження програми та обсягів її фінансування. Цільова програма являє собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечує ефективне вирішення завдань у галузі державного, економічного, соціального та культурного розвитку.
Оскільки в більшості муніципальних цільових програм беруть участь організації різних форм власності, базовим принципом побудови механізму їх реалізації є принцип «балансу інтересів», що припускає забезпечення дотримання інтересів всіх учасників.
Найважливішою складовою механізму реалізації програми є визначення можливих джерел і способів фінансування заходів.
При реалізації муніципальних цільових програм можуть використовуватися:
кошти федерального і регіонального бюджетів;
кошти місцевого бюджету;
власні джерела фінансування заявника проекту (нерозподілений прибуток, амортизаційні відрахування, акціонерний капітал, боти, виконані власними силами в рамках реалізації проекту тощо)
кошти російського Банку розвитку, російських та іноземних кредитних установ, які залучаються під гарантії Уряду РФ, а так само під гарантії бюджету суб'єкта РФ і місцевого бюджету;
інші позабюджетні джерела фінансування.
Участь у розробці та реалізації цільових програм багатьох муніципальних структур вимагає наділення кожної з них певними правами і обов'язками та чіткої координації роботи.
2. Досвід муніципальних утворень Росії у створенні механізмів управління процесами соціально-економічного розвитку
Програмні положення у сфері економіки та фінансів передбачають: реформу місцевого самоврядування, бюджетну реформу, податкову реформу, вдосконалення фінансової політики.
Розглянемо пріоритети і окремі результати здійснення таких реформ на прикладі ряду регіонів і муніципальних утворень країни. Слід зазначити, що при проведенні названих реформ органи державної влади та місцевого самоврядування роблять акцент на ефективне використання муніципальної власності і на бюджетування, орієнтоване на результат. При цьому в кожному регіоні фокусують увагу на обмеженому переліку напрямів розвитку та складових механізму управління процесами соціально-економічного розвитку муніципальних утворень.
Так, в Іркутській і Мурманській областях розвиток муніципальних утворень зв'язується з розробкою програми державної підтримки розвитку муніципальних утворень.
У Ставропольському краї помітну увагу приділено механізму управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципальних утворень, що забезпечують, у тому числі, залучення ресурсів до роботи з розвитку територій. В якості основного механізму позиціоновані середньострокові програми муніципалітетів, які розглядаються в якості складової частини регіональної програми, що є основою взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування для вирішення загальної мети - підвищення якості життя населення.
Ключовими завданнями політики розвитку міста Южно-Сахалінська визначені: нарощування власних джерел формування місцевого бюджету за рахунок розвитку малого бізнесу, ефективного використання муніципальної власності і земельних ділянок, розміщення муніципального замовлення, активізація інвестиційної діяльності приватних підприємців, в тому числі, іноземних.
Адміністрація міста Володимира розробила і впровадила модель аналізу бюджетних показників та інформаційної прозорості. Її використання дає можливість працівникам адміністрації складати прогнози, грунтуючись на даних за попередні періоди, а так само аналізувати щомісячні бюджетні показники. За допомогою даної моделі можна також аналізувати різні боргові показники і оцінити можливість муніципального освіти обслуговувати і погашати борги. Ця модель дає можливість групувати податкові надходження, робити поправки на інфляцію, розраховувати різні подушним показники, а так само процентні зміни за різні роки.
Нижній Новгород є одним з перших міст, в якому використовується комп'ютерна система аналізу фінансового стану місцевих органів влади, раніше вже застосовувалася адміністраціями багатьох міст США і адаптована для використання в російських економічних умовах. Вона пов'язує центральний фінансовий департамент з фінансовими департаментами восьми районів.
В адміністрації міста Смоленська ведуться роботи з удосконалення муніципальної геоінформаційної системи (МГІС.) Вона виступає ефективним засобом автоматизації всіх завдань, що оперують просторової (географічної) інформацією. До них відносяться: ведення земельного кадастру, містобудівного кадастру, планування індивідуального та централізованого житлового будівництва, розміщення промислових підприємств, торгових точок, розвиток і оптимізація транспортної мережі, екологічний моніторинг та ін.
Зауважимо, що доцільність ведення електронних реєстрів та кадастрів неодноразово відзначалася федеральними органами влади, існує ряд відповідних федеральних програм, затверджених Президентом Російської Федерації та Головою Уряду. Економічну доцільність застосування МГІС в задачах управління територією підтверджує досвід багатьох міст і регіонів Росії - Новгорода, Сургута, Обнінська, Таганрога та ін
Застосування сучасних комп'ютерних технологій і методів аналізу інформації дозволить підвищити ступінь залученості громадян до процесу прийняття рішень з управління містом і реалізувати своє право на отримання достовірної інформації з усіх рівнів державної і муніципальної влади, що повною мірою відповідає Федеральним законом від 20.02.95 № 24 - ФЗ (ред. 10.01.2003) «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» та Постановою Уряду РФ від 12.02.2003 № 98 «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність уряду РФ і Федеральних органів виконавчої влади», «Концепції використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади до 2010 року », введеної розпорядженням Уряду Російської Федерації від 27.09.2004 № 1244-р.
3. Механізми управління розвитком міста Череповця
«Місто Череповець ми вважаємо економічним форпостом і Вологодського регіону, і Північно-Заходу Росії. Зараз Череповець - це дуже економічно потужний місто, інвестиційно привабливий, видно динамізм, властивий нашому місту. У розвитку міста багато таких значущих дат, які говорять про турботу міських і обласних властей саме про розвиток соціальної інфраструктури, про те, щоб життя в Череповці ставала все більш комфортною. І ми неухильно будемо продовжувати рухатися в цьому напрямку ».
Кувшінніков Олег Олександрович, мер міста.
Череповець - наше рідне місто, в якому живемо ми, і належить жити в майбутньому нашим дітям і онукам. Без перебільшення можна сказати, що практично кожному городянину небайдуже майбутнє міста. Яким Череповець насправді стане в перспективі, багато в чому залежить від городян, органів міського самоврядування, підприємств і організацій. Їх узгоджені дії, спрямовані на формування майбутнього вигляду міста, - умова поступального та збалансованого розвитку Череповця. У зв'язку з цим органи міського самоврядування розглядають в якості найважливішого завдання побудова механізму стратегічного партнерства городян, органів влади, підприємств, організацій та громадських об'єднань в управлінні містом.
3.1 Стратегія розвитку м. Череповця до 2012 року
Оскільки місто вже давно зіткнувся з тим, що вирішувати виникаючі проблеми доводиться обмеженими ресурсами, то був зроблений висновок про необхідність розробки довгострокової стратегії сталого розвитку.
На що відбулася з 29 вересня по 3 жовтня 2003 загальноміської конференції «Стратегія розвитку міста Череповця до 2012 року» пройшло обговорення можливих стратегічних напрямів розвитку міста та вибрали генеральний сценарій розвитку. Головною метою розвитку міста до 2012 року є: Сталий розвиток міста Череповця на основі лідерських позицій бізнесу, створених умов для реалізації лідерських якостей городян, а також лідерства в міському управлінні. Підвищення якості життя мешканців міст як результат такого розвитку.
Розвиток повинен бути стійким. Це означає, що міська система повинна поліпшуватися не тільки найближчим часом, але і в більш тривалій перспективі. Ресурси міста мають бути використані так, щоб місто постійно зберігав потенціал свого розвитку. Майбутні покоління череповчан повинні отримати з наших рук місто, здатний до подальшого розвитку. Розвиток міста має грунтуватися на стійкому положенні міського бізнесу, яке в свою чергу бере своє коріння в лідируючих позиціях підприємств Череповця. Саме від бізнесу по всьому місту будуть поширюватися інновації, імпульси розвитку.
Іншим важливим джерелом розвитку підприємств є людський капітал. Тільки люди, що володіють рисами лідерів, зможуть зберегти і зміцнити лідируюче положення бізнесу. Міська влада в свою чергу повинна створювати сприятливі умови для проживання. При цьому умови проживання повинні бути конкурентоспроможними порівняно з іншими містами. Це зажадає прояву лідерських якостей і в області міського управління. Для успішного розвитку міста необхідно стійке партнерство влади, бізнесу та суспільства. Тому механізм соціального партнерства має бути важливим елементом майбутнього розвитку міста.
Стратегічний напрямок 1 - Лідери у бізнесі
Мета стратегічного напрямку - формування умов для стійкого розвитку бізнесу міста, збереження лідируючих позицій підприємств міста на відповідних ринках.
Напрямок 1.1. - Кадровий потенціал XXI століття
Мета напряму - формування кадрового потенціалу, що відповідає вимогам нового тисячоліття, а також потребам бізнесу міста. Створення системи прогнозування потреби в кадрах та інформування населення. Організація підготовки кадрів під конкретні робочі місця за заявками роботодавців. Формування єдиної міської системи освіти. Поліпшення зв'язків між роботодавцями та навчальними закладами міста. Проведення професійної орієнтації учнів загальноосвітніх установ. Залучення мігрантів, особливо кваліфікованих працівників, ззовні. Робота над зовнішнім іміджем міста.
Напрямок 1.2. - Сприятлива ділове середовище для малого бізнесу
Мета напряму - створення умов для кількісного та якісного розвитку малого бізнесу міста. Формування механізму фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки. Формування умов майнової підтримки малого підприємництва. Розвиток системи консалтингових, юридичних та бухгалтерських послуг. Підтримка починаючих підприємців Підтримка створення і подальшого розвитку Череповецької торгово-промислової палати.
Напрямок 1.3. - Нова економіка
Мета напряму - створення умов для диверсифікації економіки міста, створення нових галузей. Пошук і підтримка нових напрямів економічної діяльності. Адаптація молодих менеджерів на нових напрямках діяльності
Напрямок 1.4. - Проектна робота з бізнесом
Мета напряму - адресна підтримка окремих проектів бізнесу.
Напрямок 1.5. - Туризм
Мета напряму - кількісний і якісний розвиток в'їзного туризму. Вивчення попиту з боку туристів і розробка заходів щодо забезпечення їх об'єктами показу. Створення привабливого для туристів образу, іміджу міста.
Розвиток інфраструктури прийому іногородніх туристів. Підвищення кваліфікації туристичних кадрів. Стратегічний напрямок 2 - Активне місцеве співтовариство, що має лідерськими якостями. Мета стратегічного напрямку - створення умов для реалізації лідерських якостей городян, формування активного місцевого співтовариства.
Напрямок 2.1. - Череповець - здорове місто
Мета напрямки - підвищення очікуваної тривалості життя городян. Пріоритетний розвиток профілактичної медицини та оздоровлення населення за допомогою фізкультури і спорту. Пропаганда здорового способу життя. Формування у населення потреби у здоровому способі життя. Охорона материнства і дитинства. Розробка та впровадження програм оздоровлення дітей та підлітків. Профілактика захворювань, що мають найбільшу частку в структурі смертності мешканців міста (хвороби системи кровообігу, травми та інші наслідки зовнішніх впливів, новоутворення). Профілактика інфекційних і соціально значущих захворювань. Оптимізація потужності і мережі ЛПЗ.
Напрямок 2.2. - Людський потенціал
Мета напряму - сприяння реалізації людського потенціалу (безперервна освіта, культурний розвиток). Організація роботи з дітьми та підлітками з виховання правової, економічної, екологічної, культури, культури поведінки, цілеспрямований розвиток якостей особистості, що сприяють адаптації до мінливих соціально-економічних умов. Розвиток інформаційних і управлінських технологій в економіці, бізнесі, освіті, охороні здоров'я тощо Розвиток дозвільної діяльності для дітей та підлітків. Створення системи підтримки обдарованих дітей та підлітків. Відхід від знаннєвої спрямованості випускників шляхом формування соціальної, інформаційної, предметно-діяльної компетенції випускника школи. Створення умов для розвитку безперервної освіти. Реалізація програм, спрямованих на збереження найбільш цінних пам'яток історії та культури, і включення їх в активний оборот.
Напрямок 2.3. - Молодіжна політика
Мета напрями - стимулювання активної участі молоді в соціальному і економічному житті міста. Цивільно-правове та патріотичне виховання молоді. Підтримка молодої сім'ї. Сприяння економічній самостійності, зайнятості і профорієнтації молоді. Стратегічний напрямок 3 - Ефективна влада, лідери в міському управлінні. Мета стратегічного напрямку - здійснення ефективного управління містом.
Напрямок 3.1. - Землекористування
Мета напряму - ефективне землекористування за рахунок раціонального планування. Розширення міської межі. Коригування генерального плану міста. Розробка проектів детального планування.
Напрямок 3.2. - Фінансове здоров'я міста
Мета напряму - оптимізація процесу планування та виконання бюджету. Підвищення обгрунтованості та точності бюджетного планування. Проведення інвентаризації бюджетної мережі з оцінкою ефективності її використання, проведення інвентаризації обгрунтованості створених муніципальних установ. Залучення коштів федерального, регіонального бюджетів та інших джерел для часткового фінансування.
Напрямок 3.3. - Муніципальне майно
Мета напряму - оптимізація використання міського земельно-майнового комплексу. Проведення аналізу ефективності використання муніципальної власності та вдосконалення механізмів ефективного управління муніципальним майном. Продаж будівель, споруд та обладнання, що вивільняється у зв'язку з раціоналізацією діяльності муніципальних підприємств, установ та органів управління. Приватизація муніципальних підприємств, діяльність яких безпосередньо не пов'язана з виконанням повноважень органами місцевого самоврядування. Створення умов для викупу власниками будівель, споруд, підприємств, земельних ділянок, на яких розташовані зазначені об'єкти. Формування та продаж у власність земельних ділянок для будівництва під конкретну мету.
Напрямок 3.4. - Впровадження системи управління містом на основі збалансованих цільових показників
Мета напряму - створення умов і механізмів реалізації стратегії. Формування карт стратегію. Впровадження збалансованих цільових показників. Реструктуризація системи управління.
Напрямок 3.5. - Громадянське суспільство
Мета напряму - створення умов для участі суспільства в управлінні містом, а також реалізації ініціатив активних громадян. Розвиток механізмів соціального партнерства. Участь міської спільноти в управлінні містом (розвиток місцевого самоврядування).
Напрямок 3.6. - Кадри для бюджетної сфери
Мета напряму - створення умов для забезпечення кадрами бюджетної сфери міста. Підвищення кваліфікації. Створення умов для житлового забезпечення працівників бюджетної сфери. Створення механізму пенсійного забезпечення працівників бюджетної сфери.
Напрямок 3.7. - Реструктуризація сфер
Мета напряму - створення умов для підвищення ефективності муніципального сектору міського господарства. Створення інформаційних ресурсів та інформаційно-комунікаційної системи органів місцевого самоврядування, забезпечує підготовку і прийняття рішень у сфері управління містом. Створення механізму формування соціального замовлення на послуги сфер. Підвищення якості послуг. Впровадження нових технологій управління. Взаємодія установ з громадськістю міста. Поетапне переведення на цільове фінансування за результатами діяльності.
Стратегічний напрямок 4 - Сприятливе середовище проживання
Мета стратегічного напряму - формування умов для комфортного проживання в місті.
Напрямок 4.1. - Екологія
Мета напряму - мінімізація несприятливого впливу довкілля на здоров'я мешканців міста, забезпечення комфортних умов проживання, діяльності, відпочинку. Створення ефективної міської системи управління навколишнім природним середовищем для досягнення сталого розвитку міста. Розробка і впровадження механізмів для залучення та розподілу ресурсів, спрямованих на поліпшення якості навколишнього середовища. Зниження забруднення повітря (у тому числі стаціонарними та мобільними джерелами). Забезпечення безпечного середовища в дитячих, підліткових закладах та підприємствах (установах) міста. Підвищення екологічної освіченості і цивільної відповідальності населення.
Напрямок 4.2. - Архітектура та містобудування
Мета напряму - забезпечення комфортності проживання. Створення естетично повноцінного середовища міста. Створення умов інвестиційної привабливості (Формування місцевої нормативно-правової бази, що регулює містобудівну діяльність). Розвиток інженерної інфраструктури. Формування вигляду забудови міста (формування програми «Фасад» і довгострокових поетапних дизайн-програм). Створення умов для індивідуального житлового будівництва.
Напрямок 4.3. - Житло.
Мета напряму - створення умов для забезпечення житлом різних категорій громадян. Створення умов для подальшого розвитку іпотечного кредитування як основного інструменту вирішення житлових питань. Створення умов для розвитку будівельної бази міста. Створення умов для розвитку конкурентного середовища в галузі будівництва. Забезпечення достатнього маневреного фонду для переселення громадян на період капітального ремонту їх будинку. Ліквідація аварійного і старого житлового фонду. Розселення мешканців аварійних і старих будинків.
Напрямок 4.4. - Транспорт
Мета напрямки - підвищення ефективності та безпеки функціонування міського пасажирського транспорту. Вирішення кадрового питання. Відтворення рухомого складу. Перехід на конкурсну систему розподілу муніципального замовлення на перевезення пасажирів. Оптимізація транспортних потоків.
Напрямок 4.5. - Сприятлива соціальне середовище
Мета напряму - забезпечення соціальної адаптації об'єктів соціального захисту до мінливих соціально-економічних умов з використанням передових соціальних технологій. Формування єдиного інформаційного простору. Розробка і впровадження «Соціального паспорти» та організація прийому громадян за принципом «одного вікна». Збільшення якості, доступності та обсягу надання соціальних послуг сім'ям з дітьми. Організація системи профілактики дитячої бездоглядності та бродяжництва. Поліпшення якості, доступності та обсягу соціальних послуг пенсіонерам за віком та інвалідності. Організація системи профілактичних заходів щодо забезпечення безпечних умов праці. Формування умов для повноцінної участі інвалідів у житті міста. Формування системи соціальних технологій на базі МУ «Центр соціальної адаптації осіб без певного місця проживання і занять» на умовах виконання зустрічних зобов'язань з боку громадян, яким надається допомога. Розвиток комплексної системи соціального патронажу. Впровадження на конкурсній основі механізму соціального партнерства з недержавним сектором соціального обслуговування. Створення ринку соціальних послуг. Посилення адресної соціальної допомоги. Поетапна заміна окремих пільг грошовими компенсаціями.
Напрямок 4.6. - Безпечне місто
Мета напрямки - підвищення безпеки проживання в місті. Розвиток і вдосконалення діяльності громадських пунктів охорони порядку як центрів профілактичної роботи у мікрорайоні, зв'язку з населенням, громадськістю, що займається питаннями охорони громадського порядку, житловими підприємствами, дільничними уповноваженими міліції, інспекторами підрозділів у справах неповнолітніх; Організація роботи старших по будинках, під'їздах, дворах. Створення умов для вирішення кадрової проблеми. Завершення створення єдиної інформаційної мережі в УВС міста. Проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи з населенням. Посилення контролю за безпекою руху. Розвиток служби криміналістичної та судово-медичної експертизи.
Напрямок 4.7. - ЖКГ
Мета напряму - створення сприятливих умов проживання та обслуговування житлового фонду. Перехід на реальні договірні відносини у житлово-комунальному господарстві. Створення конкурентного середовища в житловій сфері (створення ефективних структур управління власністю в житловому фонді; створення акціонерних компаній з управління та утримання житлового фонду). Підвищення контролю за якістю наданих житлово-комунальних послуг зі сторони мешканців-власників. Зміна системи управління житлом. Підвищення інвестиційної привабливості житлово-комунального господарства міста за рахунок ефективного регулювання підприємств галузі. Впровадження конкурсного відбору підрядників для виконання робіт з утримання земель загального користування. Застосування нових матеріалів і технологій при виробництві капітальних ремонтів та реконструкції. Розробка та запровадження моніторингу діяльності підприємств житлово-комунального господарства.
Напрямок 4.8. - Імідж міста
Мета напряму - розробка і реалізація іміджевої політики міста
3.2 Цільові програми - механізми досягнення намічених цілей череповчан
Управління зміною на практиці здійснюється шляхом реалізації певного набору проектів (у нашому місті - цільових програм). Такий комплекс цільових програм дозволяє скоординувати і спрямувати на досягнення конкретних цілей зусилля великої кількості учасників процесу перетворень. Крім того, об'єднання цілей їх діяльності дозволяє сконцентрувати обмежені ресурси для досягнення запланованих результатів і уникнути дублювання функцій. Образно кажучи, замість "броунівського", хаотичного руху, з'являється спрямований вектор перетворень, який дозволить реально змінити ситуацію.
Цільові програми стали не просто додатковим джерелом фінансування сфер, а проробленим механізмом міжвідомчого підходу до вирішення завдань, широкого залучення громадськості, досягнення поставлених цілей розвитку міста, що включає в себе прозорий бюджет, що дає розуміння, чому саме ці ресурси необхідні, систему індикаторів - цільових показників, за якими в оперативному режимі відстежувати можна ефективність реалізації програм. В даний час в місті діє кілька програм, що мають статус міської цільової програми. Серед них: "Розвиток туристичної галузі", "Інформатизація та розвиток телекомунікацій", "Розвиток і вдосконалення сфери споживчого ринку міста", кілька цільових програм Череповецького міжрайонного Центру держсанепіднагляду, безліч програм, спрямованих на розвиток сфери культури, і цілий ряд локальних програм. Розпочато розробка цілого ряду цільових програм для створення стійкої соціального середовища, сприятливого міського середовища, міського самоврядування та суспільної злагоди, розвиток економіки, в тому числі, програма "Здорова місто", головними цілями якої є підвищення якості і рівня життя городян. Згодом ця програма стане своєрідним "парасолькою" для багатьох програм соціальної спрямованості.
Одним із прикладів успішної реалізації програми розвитку міста є вирішення питання із забезпеченістю мешканців міста громадським транспортом. У 1995 році були великі черги на зупинках через брак автобусів, їх великого зносу, малої кількості маршрутів. Міський Адміністрацією було прийнято рішення брати участь у конкурсі на отримання позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку на проект "Міський громадський транспорт". Окрім вирішення завдання з забезпеченістю транспортом, були досягнуті і інші цілі: розвиток конкуренції в цій сфері, підвищення рівня якості обслуговування пасажирів, розгалуженість маршрутної мережі. На додаток до існуючого було створено нове пасажирське транспортне підприємство, закуплені нові автобуси для цих підприємств.
Робота в цьому напрямку не припиняється. НП "" Агентство розвитку бізнесу "у 2000-2001 р.р. була проведена робота по проекту підвищення ефективності роботи муніципальних автоколон, де розглядалися питання про впровадження автоматизованої системи" Промінь ", про оптимізацію завантаженості рейсів, про доцільність переходу на газове паливо, розроблялися варіанти скорочення витрат і т.п. був підготовлений перший варіант стратегії розвитку транспорту.
Розпочато роботу з розробки цільової програми "Стратегія розвитку транспорту", для чого була створена робоча група, до складу якої увійшли не тільки транспортники, а й представники інших сфер, що дозволило більш широко розглядати різні варіанти вирішення поставлених завдань.
Другим проектом, реалізованим за рахунок коштів позики МБРР, став проект "передачі відомчого житлового фонду". Проект почав реалізовуватися з 1997 року. У Череповці протягом кількох років у рамках цільової програми "Інформатизація та розвиток телекомунікацій" ведуться роботи зі створення автоматизованої інформаційної системи земельно-майнового кадастру міста (АІС ЗІК). В даний час кадастровий план міста закінчений, створено понад 100 тематичних шарів і оцифровано більше 300 тис. об'єктів міста. Створюється єдина міська інформаційна мережа, що поєднує ресурси міських установ, прокладені волоконно-оптичні лінії передачі даних. Однією з масштабних цільових програм, що реалізовуються в даний час, є розвиток туристичної галузі в м. Череповці. Програма реалізується у взаємозв'язку з багатьма міською підприємствами і відомствами, що дозволяє успішніше добиватися поставлених цілей шляхом координації зусиль. Цільова програма одержала високу оцінку від Російської асоціації туристичних агентств.
На даний момент ми доросли у своєму розумінні цілей розвитку системи стратегічного управління містом до рівня, щоб приєднатися до числа міст, які підписали хартію "Міста Європи на шляху до сталого розвитку". Держава та сталого розвитку нашого міста та основні принципи стратегічного планування, які ми використовуємо, відповідають ідеології сталого розвитку міст Європи.
Як нова цивілізаційна мета, сталий розвиток стає центром тяжіння для всіх областей і видів соціальної діяльності. Ми розуміємо, що майбутнє Європи і в тому числі і нашої країни за гармонійним союзом саморегульованих і живуть у злагоді з навколишнім середовищем територій.
ВИСНОВОК
За результатами роботи, присвяченій темі «Інструменти місцевої економічної політики» можна зробити деякі висновки:
Управління розвитком муніципалітету це головна функція місцевих органів влади.
У Концепції розвитку, яка є розробкою можливих напрямів досягнення цілей муніципального освіти, формуються і обгрунтовуються вимоги до її реалізаційними механізмам:
довгострокову програму соціально-економічного розвитку;
конкретним цільовим програмам.
Управління комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти - це управління взаємно узгодженими програмами (проектами) розвитку всіх сфер життєдіяльності муніципального освіти, зв'язаними з ресурсів, у строк відповідно до прийнятих населенням пріоритетами, а також прийнятими до виконання на основі договорів або за законом федеральними та регіональними програмами развития.
Вдосконалення організації муніципального управління в своїй основі має орієнтуватися на формування науково обгрунтованої стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти і представляти собою комплексну стратегічну програму, реалізація якої забезпечить отримання найбільшого економічного ефекту при використанні механізмів муніципального управління (цільових програм).
Комплекс цільових програм дозволяє скоординувати і спрямувати на досягнення конкретних цілей зусилля великої кількості учасників процесу перетворень. Крім того, об'єднання цілей їх діяльності дозволяє сконцентрувати обмежені ресурси для досягнення запланованих результатів і уникнути дублювання функцій.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Бюджетна криза Череповця. Офіційний інтернет сайт мерії міста Череповця (http://www.cherinfo.ru/decree/5211)
Кирилов Л.Г. Менеджмент для міського господарства як політична стратегія управління муніципальним освітою. / / «Чіновнік'.uapa.ru, Випуск № 6'04 (34)
Кирилов Л.Г. Менеджмент для міського господарства як політичну стратегію управління муніципальним освітою. / / «Чіновнік'.uapa.ru, Випуск № 6'04 (34)
Медведєв Д.А. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації, 5 листопада 2008р.
Програма «Соціально-економічний розвиток та управління на місцевому рівні: нову якість зростання» Фонд «Інститут економіки міста» за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку / www.zone-x.ru
Російське місцеве самоврядування: підсумки муніципальної реформи 2003-2008 рр.. Аналітична доповідь Інституту сучасного розвитку
Розанова Н.В. Муніципальне утворення «місто Південно-Сахалінськ» та його роль у зміцненні економіки Сахалінської області / Н.В. Розанова / / Федеративні відносини і регіональна соціально-економічна політика. -2005. - № 10.
Соловйов С.Г. Проблеми функціонування механізму відповідальності Глав муніципальних утворень / / «Академія Тринітаризму», М., публ., 16.07.2003
Смоленськ: місце і роль в регіоні, можливості, перспективи, пріоритети - (http://www.admcity.smolensk.ru).
Храмова Т.В. Пріоритети проведення реформ у регіонах / Т.В. Храмова / / Фінанси. - 2005. - № 12.
Черногоров А. Реформа: перевірено на собі / А. Черногоров / / Муніципальна влада. - 2005. - № 3.